Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

CAPITOLUL I. ROLUL STATULUI N ECONOMIA

MODERN
La nivelul oricrei economii naionale, circulaia fondurilor financiare publice
are loc pe seama produsului intern brut, prin transfer de putere de cumprare de la
contribuabili ctre stat i invers. Astfel, educaia, ngrijirea sntii, sistemul de
justiie i multe altele sunt furnizate de ctre administraia public pe baza finanrii
bugetare.

Conceptul de eec al pieei

pieele asigur reglarea sistemului economic prin stabilirea preurilor de echilibru ca
urmare a jocului concurenei;
pentru a funciona ct mai eficient pieele trebuie s fie ct mai apropiate de
concurena perfect;
lsat s funcioneze fr restricii, sistemul pia nu va fi suficient de eficient. Va
exista tendina de a se produce prea mult din anumite bunuri i prea puin din altele.
Eecul pieei = ansamblul de situaii n care nu sunt ndeplinite condiiile necesare
obinerii unei soluii privind funcionarea eficient a pieelor.

Cooperarea = asigurarea criteriului Pareto de eficien: mbuntirea utilitii

unui individ nu trebuie s diminueze utilitatea nici unui alt individ.
Factorii care provoac eecul pieei sunt:
a) existena bunurilor publice i externalitile;
b) concurena imperfect;
c) informaia incomplet;
d) incertitudinea.
Rezult c, apar costurile de tranzacie: costurile de informare, costurile de
decizie, costurile de negociere, costurile legale necesare ncheierii contractelor (de ex.,
va fi costisitor att pentru consumatori, ct i pentru productori s se informeze
despre inteniile lor reciproce). pieele se ndeprteaz de condiiile necesare

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

funcionrii eficiente, aprnd astfel funcia alocativ a statului pentru a corecta

efectele negative.
eecul pieei n asigurarea echitii, justiiei sociale privind distribuia veniturilor i
bogiilor - funcia distributiv a statului - intervenia pentru a aduce aceast
distribuie n limite sociale rezonabile.
manifestarea inflaiei, omajului, stagnrii creterii economice, dezechilibrelor
balanei de pli - funcia de stabilizare a statului.
pentru asigurarea disciplinei contractuale, meninerea comportamentelor individuale
n limitele impuse de societate - funcia regularizatoare a statului prin organizarea
sistemului juridic.
dac piaa ar fi perfect i complet n sensul ntrunirii tuturor caracteristicilor
necesare funcionrii eficiente, i dac nu s-ar pune problema coordonrii aciunilor
indivizilor, atunci funciile guvernului s-ar limita doar la redistribuirea veniturilor i la
asigurarea justiiei sociale.
1.1. Funcia alocativ a statului
Un element fundamental al sistemului economiei de pia este proprietatea
particular asupra capitalului.

proprietatea individual: confer unui individ dreptul de proprietate asupra unui bun
i implicit dreptul de a exclude ali indivizi de la beneficiile furnizate de acel bun
proprietatea comun: un grup de persoane au dreptul nerestricionat de a beneficia
de obiectul acelei proprieti; nimeni nu poate vinde dreptul su la beneficii altui
membru din grup i nici nu poate exclude vreun membru de la beneficiile bunului.
Tragedia proprietii comune (tragedy of commons) (Hume)
un numr de indivizi (vecini) au acces la o pajite aflat n proprietate comun.
fiecare individ are voie s-i pasc animalele i nici un individ nu are dreptul s vnd
pajitea, sau pri din aceasta; deoarece nici un individ nu are voie s vnd altuia dreptul
de utilizare a pajitii, rezult c nu poate exista nici un schimb.
pajitea fiind un bun liber, indivizii vor avea tendina s o foloseasc n exces, ceea ce va
conduce la o deteriorarea rapid a acesteia.
dac un individ dorete s introduc un sistem de drenare, sau alt msur care ar
mbunti calitatea pajitii, ceilali vor beneficia de rezultate fr s suporte costurile.
n cazul unui grup mic se poate negocia mai uor o soluie pentru rezolvare problemei.
Dac grupul este mare obinerea unui consens este costisitoare, atunci costurile de
tranzacie i de luare a deciziei sunt mari.

Astfel, n absena unei reguli de utilizare interesele individuale ale fiecrui individ pot
intra n conflict.
2

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

Conceptul pasagerului clandestin (free rider)

pasager clandestin este un individ care nu-i prezint corect inteniile de a beneficia de
un bun aflat n proprietate comun i prin urmare nu pltete pentru aceste beneficii.
pentru fiecare membru al grupului exist dorina s fie pasager clandestin; dac, ns,
toi membrii grupului vor juca rolul pasagerului clandestin n final nici unul dintre ei nu va
mai putea beneficia de proprietatea comun, ca urmare a deteriorrii acesteia.
Pasagerul clandestin presupune c toi ceilali membri ai grupului nu vor juca acelai rol.
Indivizii constat c este n interesul lor s nu furnizeze informaii false celorlali. n
cazul unui bun privat intenia de a tria scade pe msur ce grupul consumatorilor crete.

Drepturile de proprietate comun sunt utilizate pn la punctul n care utilitatea

marginal egalizeaz preul. Astfel de drepturi sunt de dorit acolo unde nu sunt
implicate resurse rare; acolo unde sunt implicate resurse rare astfel de drepturi produc
o utilizare ineficient a resurselor: utilizarea excesiv; epuizarea prematur a resurselor
naturale i congestia.

David Hume: rolul statului este de a reglementa comportamentul individual astfel

nct s se reduc tragedia proprietii comune; rolul guvernului este de a aloca
utilizarea n timp a resurselor astfel nct s asigure maximizarea interesului tuturor
membrilor grupului.
Soluia pieei ar putea fi mbuntit numai dac fiecare individ coopereaz. Statul
poate oferi o soluie deoarece el dispune de for coercitiv. Coerciia este vzut n
sens benefic i anume ca alocarea resurselor pe care statul le produce s fie o
mbuntire n sens Pareto a rezultatului necooperant.
Thomas Hobbes: este n interesul indivizilor s ncheie un contract social implicit i
s se supun puterii de reglementare a statului; este necesar intervenia statului pentru
a restrnge pasiunile naturale ale oamenilor pentru violen.
1.1.1.Bunurile publice pure
Paul Samuelson: consumul unui individ nu duce la scderea consumului altui individ:
pacea i securitatea unei comuniti, aprarea naional, sistemul juridic, controlul
polurii aerului, iluminatul stradal, televiziunea public.
3

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

pe msur ce se adaug mai muli indivizi unui grup care consum un bun public,
calitatea acestuia poate s scad.

Non-exclusivitatea
bun privat pur: individul care deine
drepturile de proprietate este singurul care
se bucur de beneficiile bunului; poate
exclude ali indivizi de la aceste beneficii.
bun public pur: excluziunea nu mai este
posibil.
gradul de excluziune depinde de
caracteristicile tehnice ale bunului i de
resursele de care dispune productorul
pentru a preveni accesul celor care nu
pltesc.

Non-rivalitatea
costul marginal al adugrii unui nou
consumator este zero; ex: un pod
neaglomerat
bunurile non-rivale nu sunt n mod
necesar non-exclusive.
o resurs aflat n proprietate comun
reprezint un caz de bun non-exclusiv care
are proprietatea de rivalitate n consum.
din perspectiva maximizrii profitului,
bunurile non-rivale nu sunt de dorit, cci
ar nsemna pre zero (cost marginal =
pre), deci bunurile nu vor fi furnizate.

Bunurile publice i eecul pieei

Caracteristica de non-exclusivitate a bunului public pur: nici un productor care
urmrete maximizarea profitului nu va fi stimulat s ofere un astfel de bun (deoarece
nu poate exclude de la consum pe cei care nu pltesc).
Furnizarea privat a unui bun non-rival implic suportarea unui pre; acesta va
descuraja utilizarea excesiv a bunului, iar rezultatul este ineficient Pareto.
Pentru un grup mare de consumatori bunurile publice pure sunt furnizate via buget
(nu presupune neaprat c bunurile sunt produse de sectorul public).
Externalitile i bunurile mixte
W. Baumol, W. Oates: externalitatea este prezent cnd o anumit utilitate
individual (A) sau o relaie de producie include variabile reale ale cror valori sunt
alese de alii fr o atenie particular la efectele asupra bunstrii lui A.
Ex.: fumul degajat de anumite fabrici.
externaliti tehnologice: rezultate ale consumului sau produciei desfurate de un
grup i care afecteaz consumul sau producia altor grupuri umane.
externaliti pecuniare: comportamentul de producie i/sau de consum al unui grup
de oameni influeneaz un ansamblu de preuri din economie i prin aceasta modific
restriciile bugetare, aceasta nsemnnd c este afectat bunstarea altor grupuri. Ex.:
expansiunea unei industrii produce creterea preurilor pentru unii factori de producie
utilizai n alte industrii.
4

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

Abordri:
Arthur Cecil Pigou: impozitarea poluatorului pn cnd externalitatea devenea zero;
exist costuri de oportunitate date de pierderile beneficiilor private asociate
externalitii, deci nivelul optim al externalitii este diferit de zero.
dezeconomii externale: statul ncearc s contracareze eecul pieei prin reducerea
volumului produciei acelor bunuri care sunt excedentare.
economii externale: statul va lua msuri pentru a ncuraja producerea bunurilor
insuficiente.
Externalitile genereaz costuri i beneficii care nu sunt incluse n preurile pieei,
rezult c semnalele furnizate de preuri sunt distorsionate, iar deciziile luate pe baza
lor nu vor reflecta pe deplin valoarea resurselor utilizate

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

Ronald Coase: dac costurile de tranzacie sunt zero (sau sczute), va exista o soluie
privat negociat voluntar care s rezolve problema. n plus, rezultatul este invariant n
raport cu modul de definire a drepturilor de proprietate.
Ex.: o ntreprindere poate avea drepturi asupra mediului i implicit drepturi de a polua
la un anumit nivel. Consumatorii preocupai de calitatea mediului natural vor
rscumpra aceste drepturi de la ntreprindere, reducnd astfel nivelul polurii.
Teorema lui Coase: nu conteaz cui i sunt atribuite drepturile de proprietate,
rezultatul n materie de poluare va fi acelai i va fi mereu diferit de zero. Acest lucru
este valabil n condiii de costuri de tranzacie nule.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

Bunuri publice i bunuri private. caracteristici

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

MOMENT DE REFLECIE
Coexistena pieei i eecul statului n cazul bunurilor publice i mixte cere o analiz atent a
condiiilor existente pentru a putea da un rspuns la dou ntrebri importante:
1) Care ar trebui s fie nivelul fondurilor guvernamentale n finanarea producerii de bunuri
publice sau mixte?
2) Cine trebuie s furnizeze bunurile publice sau mixte: guvernul, sectorul privat, sectorul
voluntar sau toate mpreun ?
Nu exist rspunsuri definitive la aceste ntrebri, rspunsurile putnd fi date pentru fiecare caz n
parte doar dup o analiz aprofundat a eficienei cu care sunt produse aceste bunuri de ctre fiecare
alternativ.

1.2. Funcia distributiv a statului

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

Nu ntotdeauna o alocare optim a resurselor, realizat de pia, este considerat

corespunztoare din punct de vedere social. Aceast difereniere apare pentru c, n
timp ce n economia de pia baza lurii deciziilor o reprezint raiunea economic, n
sistemul politic, baza de operare este reprezentat de valorile mai subiective al justiiei,
echitii i dreptii. Deoarece repartiia realizat de pia duce la mari inegaliti
economice, se consider c statul este ndreptit s intervin pentru a corecta
disfunciunile de distribuie ale pieei, chiar dac aceast implicare va determina
deteriorarea strii iniiale de optim Pareto.
Cauzele care duc la apariia inegalitilor n repartiia veniturilor realizat de
pia sunt diverse i n funcie de ele putem deosebi mai multe tipuri de inegaliti:
1. inegaliti de oportuniti, datorate inegalitii dotrilor iniiale, generate de:
- originea i situaia familial (bagaj genetic, instruire, educaie avere);
- discriminri pe plan politic i economic (n funcie de ras, naionalitate, sex,
religie, vrst etc.);
2. inegaliti de remunerare generate de:
- investiiile n capital uman (pregtire colar, profesional, universitar etc.).
- funcionarea imperfect a pieelor (diferene de remunerare n funcie de
regiune, ramur, poziie n ntreprindere, puterea sindicatelor, legislaie etc.).
Dac unele din aceste inegaliti sunt inevitabile i imposibil de nlturat, n special
cele legate de bagajul ereditar, ele fiind larg acceptate, celelalte sunt considerate nedrepte i
se urmrete eliminarea lor n vederea asigurrii egalitii anselor.
Existena acestor inegaliti face ca majoritatea economitilor s accepte o
redistribuire a veniturilor realizate de stat, dar problema care se pune n discuie este
aceea a criteriilor dup care acesta redistribuire trebuie realizat precum i a nivelului
i formelor acesteia.
Politica fiscal mpreun cu cheltuielile publice joac un rol esenial n realizarea
redistribuirii veniturilor. Impozitele mpreun cu contribuiile la asigurri sociale sunt
principala surs prin care statul obine resursele necesare finanrii diferitelor servicii i a
transferurilor gratuite oferite populaiei de statul bunstrii.
O importan deosebit n procesul redistribuirii o are impozitul progresiv pe
venit, prin intermediul cruia are loc o difereniere a contribuiilor contribuabililor la
formarea resurselor publice, astfel nct cei cu veniturile mari s plteasc proporie
mai mare din venit sub form de impozite. Trebuie menionat c, atunci cnd a fost
introdus acest impozit n practic nivelul cotelor era redus iar progresivitatea lor
limitat, cota marginal a impozitului nedepind pn la primul rzboi mondial n nici
o ar 10%. De la acest moment situaia ncepe s se schimbe, n special n timpul celui
de al doilea a rzboi mondial, i dup aceea, cnd nivelul marginal al cotelor
progresive a ajuns n multe ri la 80-90% i chiar mai mult. De asemenea i
impozitele pe avere, mpreun cu cele pe succesiune i donaii, joac un rol important
n realizarea redistribuirii, aplicndu-se i n cazul lor o impozitare progresiv. Dac
impozitul pe venit este folosit mai ales pentru corectarea inegalitilor de remunerare,
impozitele pe avere i succesiuni vizeaz n special corectarea inegalitilor de
oportuniti.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

1.3. Funcia stabilizatoare a statului

Lipsa coordonrii activitilor economice genereaz stri de dezechilibru general,

care au efecte nedorite (subutilizarea capitalului i a muncii, inflaie, dezechilibre ale
balanei de pli).
Instrumente
politica monetar;
politica fiscal;
coordonarea deciziilor economice ale diferitelor grupuri de ageni economici din
sectorul privat, pentru a a crea condiiile necesare susinerii creterii economice.
asigurarea social: acordarea anumitor pli specifice de asigurare: indemnizaii de
omaj, asigurri de sntate, sistemul public de pensii, asigurri pentru incapacitate de
munc.
n esen, funcia de stabilizare presupune utilizarea politicii bugetare ca un
mijloc de meninere a unei utilizri ridicate a forei de munc, un grad rezonabil al
stabilitii nivelului preurilor i o rat corespunztoare de cretere economic cu
luarea n considerare a efectelor asupra comerului exterior i interior.
Din punct de vedere al eficientei folosirii cheltuielilor si a impozitelor pentru
relansarea economica, apelnd la notiunile de multiplicator al cheltuielilor publice
(dY/dG=1/1-C) si multiplicator fiscal (dY/dT=1/1-C), se poate demonstra, ca pentru a
lupta mpotriva depresiunii economice, cresterea cheltuielilor economice este mai
eficienta dect scaderea nivelului impozitelor.
Cu toate acestea, pentru relansarea economica se apeleaza de multe ori, mai
degraba la scaderea impozitelor dect la cresterea cheltuielilor publice. Acest lucru se
datoreaza faptului ca cheltuiala publica suplimentara se exprima direct printr-o crestere
a venitului disponibil care nu este n totalitate cheltuiala (o parte este economisita), si
numai ulterior o crestere a cererii, simtitor aplatizata.

10

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. I. Rolul statului n economia modern

Concluzii
Eecul statului este un fenomen tot att de real ca i eecul pieei. Birocraii
sectorului public nu opereaz fr friciuni i fr costuri. Exist ineficien, proast
funcionare i inerie birocratic. Sectorului public i se cere frecvent s execute sarcini
care n condiii de incertitudine, complexitate i mediu schimbtor sunt imposibil de
rezolvat. Ceea ce este necesar este identificarea limitelor aciunii guvernamentale i
definirea mai clar a avantajului comparativ al sectorului public n cadrul unei
economii de pia.

11