Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea

fondurilor publice

CAPITOLUL II.
CONCEPTUL, LOCUL I ROLUL INSTITUIILOR PUBLICE N
CONSTITUIREA I UTILIZAREA FONDURILOR PUBLICE
2.1.

Instituiile publice uniti ale administraiei de stat

2.1.1. Definirea instituiilor publice

n vederea realizrii sarcinilor i funciilor ce-i revin, statul trebuie s organizeze

i s supravegheze un important mecanism care s asigure realizarea practic a
obiectivelor politice i sociale ale forelor aflate la guvernare. Astfel, dup stabilirea prin
Legea anual a bugetului a volumului i structurii resurselor publice care trebuiesc
mobilizate, o component major a procesului formrii acestor resurse este aceea a
mijloacelor i metodelor care s asigure colectarea, dar mai ales gestionarea eficient a
acestora.
n acest context, un rol important l au instituiile publice prin intermediul crora
se deruleaz att procesul de constituire, ct i cel de utilizare a principalelor resurse
publice ale statului.
Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate, create n societate
pentru gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au
n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care
poate face fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i
complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute).
ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:
pregtirea i adoptarea de acte normative;
punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.
De asemenea, o instituie public poate vinde bunuri i servicii care asigur
faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa,
transport (ci ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii financiare (bnci,
companii de asigurare). Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public.
Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea
sunt necesare instituii specifice.
n consecin, instituiile publice se definesc ca fiind unitile patrimoniale create
i organizate de stat pentru realizarea funciilor sale n domeniul administraiei publice,
n sfera aciunilor social culturale; aprare, ordine public i siguran naional;
nvmnt; sntate; justiie etc.
O definire a instituiilor publice se regsete i n Legea nr. 500/2002 1 privind
finanele publice. Potrivit acesteia, instituiile publice reprezint denumirea generic ce
include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice
1

Legea nr. 500/11.07.2002, privind finanele publice, M. Of. nr. 597/13.08.2002.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de
finanare a acestora.
Instituiile publice, n sensul Legii nr. 273/20062 privind finanele publice locale,
reprezint denumirea generic, incluznd comunele, oraele, municipiile, sectoarele
municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din
subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a
activitii acestora.
O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de
caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus,
de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari.
Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri
publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel
maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. De
aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul public, instituiile publice
sunt organizate dup principiul non profit.
2.1.2. Clasificarea instituiilor publice
Conform Constituiei, Romnia este un stat naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celor
trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat este
asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea
executiv este reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de
Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita
conducerea general a administraiei publice.
Activitatea executiv are, aadar, dou componente de baz, respectiv:
guvernarea - trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul i viitorul unei ri, inclusiv
din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organizaii internaionale i administrarea rezolvarea nevoilor curente, cotidiene, ale statului respectiv.
Astfel, privite din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce
le revin n actul general al conducerii i administrrii, instituiile publice sunt grupate n:
- instituii ale administraiei publice centrale;
- instituii ale administraiei publice locale
1) Instituiile administraiei publice centrale cuprind: Preedinia Romniei,
Parlamentul (Senatul Romniei, Camera Deputailor), Guvernul, Prefectul, instituii
juridice (Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional), ministerele i celelalte
autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice centrale (Consiliul
Concurenei, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor etc.), instituiile
teritoriale din subordonarea lor (serviciile publice deconcentrate), precum i autoritile
administrative autonome. Toate acestea sunt finanate din bugetul administraiei centrale
de stat.
2

Legea nr. 273/29.06.2006, privind finanele publice locale, M. Of. nr. 618/18.07.2006.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin care ministerele i
celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, i prin care acestea i
ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structura
organizatoric a serviciilor publice deconcentrate se aprob prin ordin al ministrului sau
al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia i desfoar activitatea,
dup caz.
Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor, oraelor i
respectiv, sectoarelor, i chiar al comunelor. Exemple:
Inspectoratele judeene de poliie;
Inspectoratele judeene de protecie civil;
Inspectoratele colare judeene;
Direciile generale de finane publice;
Direciile sanitar-veterinare;
Direciile judeene de statistic;
Direciile judeene pentru sport;
Direciile pentru dialog, familie i solidaritate social;
Comisariatele judeene ale Grzii de mediu;
Ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc;
Casele judeene de pensii;
Oficiile judeene pentru protecia consumatorului;
Oficiile de cadastru i publicitate imobiliar etc.

Autoritile administrative autonome se nfiineaz numai prin lege organic i

sunt independente fa de Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei
guvernamentale.
n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti administrative autonome,
nfiinate conform prevederilor constituionale:
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ;
Consiliul Suprem de Aprare a rii;
Consiliul Superior al Magistraturii;
Curtea de Conturi;
Serviciul Romn de Informaii.
De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice urmtoarele autoriti
administrative autonome:
Agenia Romna de Presa ROMPRES;
Autoritatea Electoral Permanent;
Banca Naional a Romniei;
Comisia de supraveghere a Asigurrilor;
Comisia Naional a Valorilor Imobiliare;
Consiliul Concurenei;
Consiliul Economic Social;
Consiliul Naional al Audiovizualului;

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
Consiliul Naional de Evaluare Academic;
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor;
Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
Aceste autoriti administrative autonome au ca obiect exercitarea activitilor de
natur executiv avnd n sarcin organizarea cadrului necesar i aplicarea legislaiei
naionale i internaionale, asigurarea funcionrii unor servicii publice i ndeplinirea
unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n categoria organelor
executive ale statului.
2) Instituiile administraiei publice locale cuprind: Consiliul local, Consiliul
judeean, ca autoriti deliberative i primarii, preedinii consiliilor judeene i Primarul
general al municipiului Bucureti i sunt finanate n mare parte din bugetele locale.
n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bugetare, instituiile de stat se mpart n:
- instituii publice ierarhic superioare;
- instituii publice subordonate.
1) Instituiile publice superioare reprezint acele uniti ai cror conductori au
calitatea de ordonatori principali de credite. Acetia pot fi minitrii i conductorii
celorlalte organe centrale de stat care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul
administraiei centrale de stat i repartizeaz credite bugetare aprobate unitilor ierarhice
inferioare (subordonate).
2) Instituiile publice subordonate reprezint unitile ai cror conductori au
calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i care primesc prin repartizare
mijloace bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii de la instituii ierarhice superioare.
Din punct de vedere al statutului juridic instituiile publice se pot clasifica n:
- instituii publice cu personalitate juridic;
- instituii publice fr personalitate juridic.
1) Instituiile publice cu personalitate juridic sunt acele instituii ai cror
conductori au calitatea de ordonatori de credite, calitate n care au drept de decizie n
angajarea i efectuarea de cheltuieli. Altfel spus, aceste instituii au drept de decizie i
dreptul de a avea buget de venituri i cheltuieli propriu aprobat de ctre consiliul de
administraie.
2) Instituiile publice fr personalitate juridic sunt acele organisme ai cror
conductori nu sunt ordonatori de credite, calitate n care acetia pot efectua cheltuieli
numai n limita sumelor efectiv virate de ordonatorul su de credite n subconturi
deschise pe numele lor, i care reprezint de obicei pli de salarii i alte cheltuieli
asimilate acestora, precum i un volum restrns de alte cheltuieli, cum sunt cele legate de
ntreinerea i funcionarea instituiei n cauz. n consecin aceste uniti au un volum
de activitate mai restrns (coli generale, dispensare medicale, cmine culturale etc.) i
sunt integrate din punct de vedere financiar contabil n activitatea unei instituii ierarhic
superioare.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
n funcie de sistemul de finanare, instituiile publice pot fi:
Instituii publice finanate integral din venituri bugetare, situaie n care
veniturile pe care le realizeaz au obligaia s le verse, n totalitate, la bugetul
din care sunt finanate (direciile generale ale finanelor publice judeene
precum i instituiile din subordine; Direcia General a Vmilor i unitile
subordonate acesteia; direcia teritorial de munc i solidaritate social;
inspectoratele colare judeene etc.);
Instituii publice cu finanare mix (venituri bugetare sub forma subveniilor
sau transferurilor bugetare i venituri proprii). n aceast situaie, veniturile
proprii pe care le realizeaz instituiile n cauz se rein pentru autofinanare,
iar cele nefolosite la sfritul anului se repartizeaz pentru anul urmtor
(Casele de cultur studeneti; cluburile sportive studeneti; muzee etc.);
Instituii publice finanate integral din mijloace extrabugetare, situaie n
care, de asemenea, eventualele venituri necheltuite de la sfritul perioadei se
reporteaz pentru exerciiul financiar urmtor (Institutul Romn de
Management; Institutul de Cercetri i Ingineria Mediului, Bucureti;
Institutul Naional pentru Fizica Pmntului, Bucureti; colile populare de
art; casele universitarilor aparinnd instituiilor de nvmnt superior de
stat etc.);
Instituii publice finanate integral din fonduri extrabugetare cu destinaie
social. Soldul acestora de la sfritul perioadei se reporteaz, de asemenea,
pentru exerciiul financiar urmtor (Casa Naional de Pensii; Corpul de
Control Asigurri Sociale etc.).
2.1.3. Caracteristicile instituiilor publice
Particularitile instituiilor publice izvorsc din specificul activitii acestora, din
modul de finanare, din statutul juridic, aspecte ce rezult din legea de nfiinare. Astfel,
instituiile publice sunt nfiinate prin legi sau hotrri de Guvern, n care se precizeaz:
- forma juridic, statutul i subordonarea ierarhic;
- obiectul de activitate;
- structura organizatoric;
- patrimoniul atribuit pentru desfurarea activitii i realizarea serviciilor
publice specifice.
Instituiile publice sunt uniti care n general nu desfoar activiti productive,
ci activiti de conducere, ndrumare, coordonare i control n domeniul administraiei de
stat i presteaz servicii cu anumite funcii sociale n sfera aciunilor social-culturale,
justiiei, procuraturii i aprrii rii.
Indiferent de domeniul n care i desfoar activitatea, de modul de organizare i
subordonare, instituiile publice prezint o serie de trsturi caracteristice care le
difereniaz de unitile economice, cum ar fi:
I. Sunt organisme prin intermediul crora statul i exercit rolul, atribuiile i
funciile sale.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
II. Patrimoniul instituiilor publice este atribuit la nfiinare prin legi i hotrri
ale Guvernului prin delimitarea lui de patrimoniul public i privat al statului, sau al
unitilor administrativ-teritoriale. Dac agenii economici i creeaz patrimoniul pe baza
capitalului subscris i vrsat de investitori, n instituiile publice nu intervine categoria
economic de capital.
III. Instituiile publice au personalitate juridic limitat, potrivit actului de
nfiinare i gradului de subordonare ierarhic.
IV. Nu sunt organizate, de regul, pe principiile autogestiunii, instituiile publice
primind de la buget toate mijloacele bneti de care au nevoie pentru ndeplinirea
sarcinilor ce le revin i vars la buget toate veniturile pe care le realizeaz, cu excepia
celor care potrivit normelor legale n vigoare se constituie ca mijloace de autofinanare.
De asemenea, pentru dezvoltarea i modernizarea lor pe calea investiiilor, primesc
fonduri de la buget. n acest sens cheltuielile curente i de capital ale instituiilor publice
sunt finanate sub forma creditelor bugetare astfel:
- integral din bugetul de stat sau din bugetele locale, n funcie de subordonare;
- din veniturile extrabugetare i alocaiile acordate de la bugetul de stat sau
bugetele locale, n funcie de subordonare;
- integral di venituri extrabugetare;
- din fonduri speciale, pentru anumite cheltuieli stabilite prin lege.
V. Conductorii instituiilor publice abilitai s gestioneze resursele bugetare au
calitatea de ordonatori de credite.
VI. Instituiile publice avnd ca obiective realizarea complet i de calitate a
serviciilor publice specifice fr a urmri realizarea de profit, n gestiunea lor nu se
formeaz rezultate financiare (profit sau pierdere), acestea fiind uniti nonprofit. Cu
toate acestea, n ultima perioad, dat fiind necesitatea unei utilizri mai eficiente i mai
raionale a resurselor publice, pentru activitatea desfurat se calculeaz indicatori de
performan financiar, eficien social, educaional, cultural etc.
VII. Instituii publice produc bunuri care sunt distribuite n cea mai mare parte
gratuit3 sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de
ctre instituiile publice se urmrete diminuarea sarcinii financiare ce trebuie suportat
de ctre contribuabili comparativ cu situaia n care acetia ar apela la sectorul privat
pentru acelai gen de serviciu, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor sociale ale
contribuabililor.
VIII. Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri i servicii publice,
instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care
funcioneaz.
Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare de bunuri i servicii
publice sunt urmtoarele:
a. domeniul social-cultural:
nvmnt: precolar, primar i gimnazial, complementar, profesional,
liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu dizabiliti, case de copii,
universiti, academii, case de cultur, biblioteci etc.;
sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii, preventorii,
cree, leagne de copii, centre de recoltare i conservare a sngelui, staii
de salvare etc.;
3

L. Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed. Economic, Bucureti, 2001.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
asisten social: cmine de btrni i pensionari, cmine-spital pentru
invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i cmine atelier,
cantine de ajutor social, centre de primire a minorilor, instituii de
plasament familial etc.;
sport i tineret.
b. domeniul aprrii naionale: uniti militare, uniti de nvmnt
specializate;
c. domeniul ordinii publice: uniti de poliie, pompieri, jandarmi, Serviciul
Romn de Informaii etc.;
d. domeniul autoritii publice: Preedinia, Senatul, camera Deputailor,
Guvernul, ministerele, alte organe ale administraiei publice centrale,
prefecturile, consiliile locale, primriile, autoritile judectoreti, Curtea de
Conturi, Curtea Constituional etc.;
e. domeniul economic: instituii specializate n cercetare tiinific, uniti de
cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a
mediului, de gospodrire a apelor etc.
IX. Fa de agenii economici, la instituiile publice sfera de cuprindere a activelor
fixe ce nu se supun amortizrii 4 este mult mai mare, iar ca singur metod de amortizare
este utilizat metoda liniar.

Activele fixe corporale aflate n patrimoniul instituiilor publice, care nu se supun amortizrii, sunt urmtoarele:
a) bunurile care aparin domeniului public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale potrivit legii,
inclusiv investiiile efectuate la acestea;
b) activele fixe corporale din patrimoniul serviciilor publice de interes local care desfoar activiti de
natur economic, a cror uzur fizic i moral se recupereaz prin tarif sau pre, potrivit legii;
c) activele fixe corporale aflate n conservare, precum i rezervele de mobilizare care sunt evideniate n
contabilitate ca active fixe corporale;
d) lacurile, blile, iazurile, care nu sunt rezultatul unei investiii;
e) terenurile;
f) bunurile din patrimoniul cultural naional;
g) bunurile utilizate n baza unui contract de nchiriere;

h) bunurile de natura armamentului i tehnicii de lupt.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
5
X. Cu anumite excepii activitile instituiilor publice nu intr n sfera de
aplicare a taxei pe valoarea adugat.
XI. Planificarea financiar se nfptuiete la aceste instituii sub forma bugetului
de venituri i cheltuieli, acesta realizndu-se n concordan cu obiectivele strategice de
dezvoltare economic i social a rii i cu prioritile stabilite de autoritile publice
competente.
2.2.

Contextul procesului de deconcentrare a instituiilor publice n Romnia

Unul dintre fundamentele unei administraii publice democratice i eficiente

const n consolidarea procesului de deconcentrare (descentralizare) administrativ i
financiar. Acest fundament este consacrat de Guvernul Romniei prin Programul de
guvernare pentru perioada 2005-2008 i prin Strategia actualizat a Guvernului Romniei
pentru accelerarea reformei n administraia public cu scopul atingerii de ctre
administraia public din Romnia a standardelor europene i a valorilor referitoare la
transparen, anticipare, responsabilitate, adaptabilitate i eficien.
Procesul de deconcentrare are la baz principii referitoare la transferul
responsabilitilor, la sistemul de finanare a serviciilor descentralizate i la transferul
competenei de decizie. Cele mai importante principii n domeniul descentralizrii, au n
vedere:
alocarea de drepturi i responsabiliti clare pentru fiecare instituie public n
parte;
definirea clar a rezultatelor serviciilor i a standardelor ce trebuie ndeplinite
de instituia public;
5

Referitor la TVA, conform Codului fiscal, modificat i completat prin Legea nr. 343/2006,
instituiile publice nu sunt persoane impozabile pentru activitile care sunt desfurate n calitate de
autoriti publice, chiar dac pentru desfurarea acestor activiti se percep cotizaii, onorarii, redevene,
taxe sau alte pli, cu excepia acelor activiti care ar produce distorsiuni concureniale dac instituiile
publice ar fi tratate ca persoane neimpozabile.
Instituiile publice sunt persoane impozabile pentru activitile desfurate n calitate de autoriti
publice, dar care sunt scutite de taxa, conform art. 141 din Codul fiscal. Instituiile publice sunt, de
asemenea, persoane impozabile pentru urmtoarele activiti.
a. telecomunicaii;
b. furnizarea de ap, gaze, energie electric, energie termic, agent frigorific i altele de aceeai
natur;
c. transport de bunuri i de persoane;
d. servicii prestate n porturi i aeroporturi;
e. livrarea de bunuri noi, produse pentru vnzare;
f. activitatea trgurilor i expoziiilor comerciale;
g. depozitarea;
h. activitile organismelor de publicitate comercial;
i. activitile ageniilor de cltorie;
j. activitile magazinelor pentru personal, cantine, restaurante i alte localuri asemntoare;
k. operaiunile posturilor publice de radio i televiziune.
Departamentele unei instituii publice se pot nregistra pentru scopuri de TVA, dac pot fi
considerate ca parte distinct din structura organizatoric a instituiei publice, prin care se realizeaz
operaiuni impozabile.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
crearea de regulamente clare i stabile, care s ncurajeze formularea i
implementarea strategiilor locale;
luarea n considerare a solicitrilor cetenilor, ca beneficiari ai serviciilor
instituiilor publice;
acceptarea competiiei, ca mijloc de cretere a eficienei i a eficacitii livrrii
serviciilor;
alocarea
de
resurse
financiare
corespunztor
responsabilitilor
descentralizate;
existena unui mecanism de finanare care s asigure fonduri pentru un
standard minim al serviciului, stabilit de Guvern;
autonomie local privind managementul financiar ;
autonomie decizional asigurat prin resurse proprii i responsabiliti;
transparena procesului de decizie bazat pe accesul cetenilor la informaia
public i participarea acestora la procesul de luare a deciziilor.
n vederea stabilirii n mod realist a obiectivelor i prioritilor pentru continuarea
procesului de deconcentrare, este necesar s se pun accent pe descentralizarea serviciilor
publice cu scopul furnizrii unor servicii de calitate i satisfacerii nevoilor cetenilor.
Astfel, pot fi identificate urmtoarele prioriti:
separarea utilitilor publice de serviciile publice;
introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent n
baza crora s se poat monitoriza i evalua un serviciu public;
elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care s se publice
standardele de calitate pentru servicii i metodologia de evaluare a acestora;
liberalizarea pieei utilitilor publice, precum i eliminarea din legislaie a
tuturor barierelor instituionale care mpiedic investiiile n utilitile publice
i privatizarea acestora;
limitarea sferei serviciilor publice deconcentrate.
Deconcentrarea (descentralizarea) este procesul prin intermediul cruia se poate
mbuntii managementul serviciilor publice precum i calitatea acestora. n acest scop,
trebuie stabilite, n mod coerent, asumarea responsabilitilor, alocarea resurselor
financiare i respectarea drepturilor i obligaiilor ce decurg din furnizarea serviciilor.
n acest context, pot fi identificate anumite categorii de aciuni ce trebuie
ndeplinite n viitorul apropiat:
- stabilirea unui sistem de indicatori pentru msurarea performanelor
procesului de descentralizare;
- atribuirea organismelor de implementare de la nivel naional i local a unor
- responsabiliti bine definite i relaii de colaborare clare;
- stabilirea unui sistem standard de msurare a performanelor serviciilor
deconcentrate (descentralizate);
- ntrirea capacitii autoritilor publice locale de a conduce serviciile
descentralizate etc.
Creterea standardelor serviciilor prestate ctre ceteni reprezint un deziderat al
oricrei instituii publice, ct i o obligaie a acestora, n sensul unei apropierii ct mai
mari de nevoile reale ale cetenilor. De aceea, creterea eficienei organizrii serviciilor
i utilitilor publice trebuie s rspund ct mai bine cerinelor populaiei.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
2.3.

Rolul i atribuiile principalelor instituii publice n constituirea i utilizarea

fondurilor publice

Statul i ndeplinete funciile i sarcinile care i revin prin intermediul

instituiilor publice care au atribuii i rspunderi reglementate prin lege.
Unele dintre aceste organisme publice sunt investite prin lege cu dreptul de a lua
decizii i de a controla modul de aplicare a acestora; altele sunt nsrcinate cu executarea
deciziilor organelor superioare, cu drept de decizie n anumite limite, precum i cu
competene pe linie de control i ndrumare. Astfel, prin ndeplinirea acestor prerogative
se poate observa c instituiile publice au un rol deosebit de important n realizarea
obiectivelor politice i sociale ale guvernrii.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica autoritate legiuitoare din
ara noastr.
Parlamentul Romniei este de tip bicameral alctuit din Senat i Camera
Deputailor. Acesta, fiind un organism de decizie, are urmtoarele atribuii legate de
celelalte instituii publice:
- dezbate, accept i controleaz aplicarea programului Guvernului;
- adopt legi6 care reglementeaz activitatea din toate domeniile vieii sociale,
inclusiv cele referitoare la problemele economice, financiare i monetare;
- analizeaz i aprob bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat ,
bugetele fondurilor speciale, legile de rectificare a bugetelor, precum i
conturile de execuie ale respectivelor bugete etc.
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului
autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei
publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de
Parlament i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii:
1. Atribuii generale:
exercit conducerea general a administraiei publice;
asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
precum i a autoritilor locale ale administraiei publice;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
2. Atribuii n domeniul normativ:

Legea privind finanele publice; Codul Fiscal; Legea asigurrilor sociale de stat; legile bancare; Legea
privind datoria public; legile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil; Legea privind finanele
publice locale; Legea contabilitii etc.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de
asemenea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv
primite din partea Parlamentului;
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei
legi speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei;
elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale
de stat i le supune spre adoptare Parlamentului.
3. Atribuii n domeniul economic :
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i
domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului;
aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri
i pli n numerar;
aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se
realizeaz prin subvenii de stat;
stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei
de pia;
asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de
pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti;
aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru
care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern;
aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din
producia agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee
mpdurite, n vederea realizrii de obiective de investiii.
4. Atribuii n domeniul social:
asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare.
5. Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor
ceteneti;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea
secretului de stat;
organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele
Romniei, Parlament i autoritile locale.
6. Atribuii n domeniul relaiilor externe:
adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii
internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui
Romniei;
aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din
mputernicirea primului-ministru.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
Ministerul Finanelor Publice, n calitate de organ de specialitate al
administraiei publice centrale cu rol de sintez, este subordonat Guvernului i aplic
strategia i programul acestuia n domeniul finanelor publice.
n sintez, printre cele mai importante atribuii ale Ministerului Finanelor
Publice, pot fi amintite:
- elaborarea proiectului bugetului de stat, pe baza proiectelor bugetelor ministerelor
i ale celorlalte organe centrale, precum i a proiectelor bugetelor locale;
- ntocmirea contului general al datoriei publice a statului, balanei financiare a
economiei, balanei de pli externe n colaborare cu Banca Naional a Romniei;
- particip, n numele statului, la tratative externe privind acordurile bilaterale i
multilaterale de promovare i protejare a investiiilor, la conveniile de evitare a
dublei impuneri i de combatere a evaziunii fiscale, conlucreaz n probleme
financiare, valutare i de pli cu Banca Naional a Romniei;
- asigur echilibrul bugetar i aplicarea politicii financiare i fiscale a statului,
utilizarea eficient a resurselor financiare etc.
n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Finanelor Publice colaboreaz cu
celelalte ministere i organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu autoritile
publice locale i cu alte organisme.
Curtea de Conturi constituie instituia suprem de control financiar ulterior
extern asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a
patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Curtea de
Conturi exercit i atribuii jurisdicionale. n unitile administrativ-teritoriale, funciile
Curii de Conturi se exercit prin Camerele de Conturi judeene.
Prin activitatea de control pe care o desfoar, Curtea de Conturi urmrete
respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i bneti; totodat; totodat ea
analizeaz calitatea gestionrii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei
i eficacitii.
Curtea de conturi funcioneaz pe lng Parlament i i desfoar activitatea n
mod independent, n conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n legile rii.
De asemenea, Curtea de conturi este singura instituie abilitat s exercite
controlul execuiei bugetelor Camerei Deputailor, Senatului, Administraiei
Prezideniale, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului
Legislativ i Avocatului Poporului.
Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor anuale de
execuie a bugetelor publice, ale bugetelor fondurilor speciale, ale conturilor fondurilor
de tezaur, ale contului anual al datoriei publice a statului i situaiile garaniilor
guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane juridice.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale ndeplinesc o
serie de atribuii, cum ar fi:
- elaboreaz bugete de venituri i cheltuieli proprii i urmresc realizarea
acestora;
- repartizeaz credite bugetare organelor ierarhic inferioare;

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
- exercit controlul financiar intern asupra activitii unitilor subordonate i
iau sau propun, dup caz, msuri pentru nlturarea deficienelor constatate,
asigurarea integritii patrimoniului, respectarea disciplinei financiare etc.
Trezoreriile publice funcioneaz n cadrul Direciilor Generale ale Finanelor
Publice judeene i reprezint n fapt bncile finanelor publice. Acestea au ca principale
atribuiuni:
- ncasarea veniturilor bugetare i extrabugetare provenite din impozite taxe i
alte surse;
- pstrarea disponibilitilor instituiilor publice i efectuarea operaiunilor de
ncasri i pli;
- controlul preventiv asupra ncasrii veniturilor bugetare i constatarea
ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n prevederile i
destinaiile aprobate;
- evidena sintetic i analitic a execuiei de cas a bugetului7;
- gestionarea datoriei publice etc.
Prefectul8este un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, care
are rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice
locale. Ca reprezentant al Guvernului, Prefectul (instituia Prefectului) ndeplinete o
serie de atribuii principale, ntre care pot fi menionate:
- asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative;
- exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau
emise de autoritile administrative publice, locale i judeene, precum i ale
preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent etc.
Consiliile locale (judeene, municipale, oreneti, comunale) sunt organe ale
administraiei publice locale care au ndatorirea de a ndeplini urmtoarele atribuii:
- aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a
rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete
cuantumul impozitelor i taxelor locale; stabilete alte taxe speciale, n
condiiile legii;
- administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei, oraului sau
municipiului; nfiineaz societi comerciale i servicii publice de interes
local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora;
- analizeaz i aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale
localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea
realizrii acestora, aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni
de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor
meteorologice;
7

Complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru
efectuarea cheltuielilor publice.
8
ncepnd cu 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria nalilor funcionari publici, aa cum este
precizat n Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, art. 9 alin. 1.

Curs GESTIUNEA FINANCIAR A INSTITUIILOR PUBLICE

Cap. II. Conceptul, locul i rolul instituiilor publice n constituirea i utilizarea
fondurilor publice
- stabilete msurile necesare pentru constituirea ntreinerea i modernizarea
drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de
comunicaii de interes local;
- asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a
instituiilor i serviciilor publice, de educaie, sntate, cultur, tineret i sport,
asigurarea ordinii publice i protecia civil; urmrete i controleaz
activitatea acestora;
- acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor;
- contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social etc.
Primarul (instituia Primarului) asigur executarea deciziilor consiliului local al
unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales n mod democratic. Atribuiile acestuia
se concretizeaz n:
- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune aprobrii consiliului local;
- prezint trimestrial dri de seam consiliului local cu privire la executarea
bugetului;
- supune aprobrii consiliului local virrile de credite bugetare;
- exercit funcia de ordonator principal de credite;
- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor ce aparin domeniului
public i domeniului privat al comunei sau oraului etc.
Preedintele consiliului judeean exercit funcia de ordonator principal de
credite, printre principalele atribuiuni putnd fi enumerate:
- ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean;
- urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului
judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora le termen etc.
Regiile autonome i alte instituii publice ntocmesc bugete de venituri i
cheltuieli, urmresc realizarea acestora i ndeplinirea obligaiilor fa de buget, precum
i utilizarea resurselor financiare primite de la stat potrivit destinaiilor i n condiii de
eficien.
Demn de precizat este faptul c, n relaiile dintre administraia public local i
cea judeean, nu exist raporturi de subordonare.