Romania Competition Law Policy 2014

Analiza politicii i legii
concurenei n Romnia
2014
Analiza politicii i legii

concurenei n Romnia
2014
ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE

ECONOMIC
OECD reprezint un forum unic n cadrul cruia guvernele a 34 state democratice

colaboreaz n vederea rezolvrii provocrilor economice, sociale i de mediu ridicate de
globalizare. OECD se regsete, de asemenea, n prima linie a demersului de nelegere i
sprijinire a guvernelor pentru ca acestea s poat rspund noile dezvoltri i temeri, cum ar fi
guvernarea corporatist, economia informaiei i provocrile ridicate de mbtrnirea populaiei
mbtrnit. Organizaia ofer un cadru n care guvernele pot compara experienele de politic,
pot cuta rspunsuri la problemele comune, pot identifica bunele practici i pot coopera pentru
coordonarea politicilor interne i internaionale.
rile membre OECD sunt: Australia, Austria, Belgia, Canada, Chile, Cehia, Danemarca,
Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Israel, Italia, Japonia,
Coreea, Luxembourg, Mexic, Olanda, Noua Zeeland, Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Turcia, Regatul Unit i Statele Unite. Comisia Comunitilor
Europene particip la activitatea OECD.
Publicaiile OECD disemineaz pe scar larg rezultatele statisticilor Organizaiei i ale
cercetrii cu privire la aspecte economice, sociale i de mediu, precum i conveniile, ghidurile i
standardele agreate de ctre membrii si.
Aceast lucrare este publicat sub responsabilitatea Secretariatului

General al OECD. Opiniile prezentate i argumentele utilizate n
acest raport nu reflect poziiile oficiale ale rilor membre OECD.
Acest document i orice hart incluse n acest document nu aduc
atingere statutului sau suveranitii vreunui teritoriu, delimitrii
frontierelor international i granielor i numelui oricrui teritoriu ,
ora sau regiune.
OECD are dou limbi oficiale: engleza i franceza.
Versiunile n limba englez i francez ale acestui raport sunt
singurele versiuni oficiale.
OECD 2014
Putei copia, descrca sau tipri coninutul OECD pentru utilizare proprie i putei include pasaje din publicaiile OECD, bazelor de date i
produciile multimedia n documentele, prezentrile, blogurile, paginile i materialele dvs. de predare, cu condiia menionrii OECD ca surs i
detonator al drepturilor de autor. Toate solicitrile pentru utilizare comercial i drepturi de traducere vor fi transmise la rights@oecd.org.
Solicitrile pentru drepturi de fotocopiere a acestui material vor fi transmise direct la Copyright Clearance Centre (CCC) la info@copyright.com
sau la Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com.
CUVNT NAINTE
Acest raport a stat la baza unei analize tip peer review de dou ore i
jumtate n cadrul Forumului Global de Concuren OECD din 27.02.2014. El
evalueaz evoluia i aplicarea legii concurenei i a politicii de concuren n
Romnia, de la nfiinarea n 2004 a Consiliului Concurenei din Romnia
(CCR) concentrndu-se pe activitile din ultimii trei ani (2010-13). Concluzia
raportului este c Romnia are un regim de concuren bine aliniat standardelor
i practicilor recunoscute la nivel internaional, iar CCR este o agenie bine
privit care aplic aceast legislaie. Multe dintre schimbrile recente reprezint
eforturi ambiioase din partea CCR de a mbunti eficacitatea regimului de
aplicare a legii i abilitatea sa de a face ca pieele s funcioneze mai bine.
Raportul remarc, de asemenea, faptul c recuperarea terenului pierdut pe
numeroase fronturi atrage dificulti; n numeroase cazuri reformele sunt n
desfurare i au adus nc rezultate.
Recomandrile din raport se concentreaz pe :
aplicarea legislaiei anticartel acolo unde o mai bun coordonare cu

procurorii reiese ca prioritate,
pe concentrrile economice i necesitatea de a ine cont de

modificarea pragurilor de notificare i,
o evaluare a remediilor comportamentale.
Raportul prezint cteva recomandri pentru caracteristicile instituionale

ale CCR pentru ca acesta s i uureze misiunea i pentru a stabili relaii
constructive cu autoritile de reglementare sectoriale. Analiza i recomandrile
din raport sunt timpurii deoarece implementarea efectiv a policii naionale de
concuren reprezint un element important al Romniei de a se integra n
pieele occidentale.
Acest raport a fost realizat la cererea Guvernului Romniei. Evaluatorii au
fost dl. German Bacca Medina, Columbia; dna Elisabeth Flry-Hrard, Frana;
dna Skaidrite Abrama, Letonia i dna Anita Vegter, Olanda). Acest raport a fost
redactat de Andreas Reindl, consultant al OECD.
ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014
CUPRINS
1.
Fundamente ............................................................................................... 9
1.1
1.2
1.3
2.
Probleme de fond: coninutul legii concurenei ...................................... 15

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3.
Reguli generale cu privire la acordurile restrictive ........................ 16

Acordurile pe orizontal................................................................. 18
Acordurile pe vertical ................................................................... 29
Dominana-monopolizarea ............................................................. 31
Concentrrile economice................................................................ 37
Concurena neloial........................................................................ 43
Protecia consumatorului................................................................ 45
Actori publici care restricioneaz concurena ........................................ 46

3.1
3.2
3.3
4.
Contextul economic i politic........................................................... 9

Obiectivele de politic: scop i abordare........................................ 13
Excluderi i exceptri ..................................................................... 15
Aciuni anti-concureniale ale autoritilor publice........................ 47

Evaluarea impactului asupra concurenei,
advocacy-ul de concuren i studiile de politic ........................... 48
Ajutorul de stat ............................................................................... 52
Aspecte instituionale: structura i practicile de aplicare a legii ............. 54

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Instituiile de politic de concuren .............................................. 54

Procesele i puterile de aplicare a legii .......................................... 60
Statistici, prioritizare i analiz ex post a aplicrii legii................. 65
Analiza judiciar ............................................................................ 69
Alte moduri de aplicare a legii concurenei ................................... 71
Aspecte internaionale .................................................................... 72
Sectoarele ....................................................................................... 74
5.
Concluzii i opiuni de politic................................................................ 87

5.1
5.2
5.3
Puncte forte i slabe ale regimului de concuren n Romnia ...... 87

Capacitatea de schimbare ............................................................... 94
Opiuni ce trebuie analizate privind politicile ................................ 95
Note ............................................................................................................... 100

Bibliografie.................................................................................................... 109
REZUMAT
Romnia are un regim de concuren relativ tnr. Dup adoptarea primei legi
moderne a concurenei n 1996, dezvoltarea unui regim de concuren eficace a fost,
pentru o o perioad de timp, n ntrziere fa de alte economii de tranziie din Europa
Central i de Est. Astzi, ca rezultat al eforturilor mai recente i al reformelor
ambiioase, regimul de concuren pare aliniat la standardele i practicile recunoscute la
nivel internaional.
Concurena din Romnia a cunoscut multe beneficii n urma europenizrii i a
internaionalizrii. Legea concurenei din Romnia este puternic ancorat n
standardele europene de aplicare a legii: cadrul de analiz de fond, reglementrile
secundare i practicile de punere n aplicare a legii sunt n mare parte n conformitate cu
modelul european de aplicare a legii. Rmn cteva vestigii ale unei perioade de
tranziie anterioare, o astfel de prevedere permind Guvernului s impun controale
asupra preului n anumite circumstane; ns acestea nu au nici o influen asupra
practicii de aplicare a legii curente. Totodat, recomandrile OCDE relevante sunt bine
reflectate n regimul de concuren: cartelurile grave i trucarea licitaiilor au devenit o
prioritate pentru Consiliul Concurenei din Romnia (CCR). CCR este implicat activ n
eforturile naionale de combatere a fraudei n achiziii i are o direcie specializat cu
sarcina de a depista cartelurile de trucare a licitaiilor i de a promova practici de
achiziii mai bune. Urmrirea penal este posibil, n special n cazul cartelurilor, dei
rmne utilizat insuficient. Analiza concentrrilor economice urmeaz standardele
elaborate pentru regimurile de analiz a concentrrilor economice, iar abordarea
profesionist i pragmatic a CCR n cazurile de concentrare economic este
recunoscut de prile interesate. CCR joac un rol activ la evaluarea impactului
cadrului legislativ asupra concurenei i a fost un militant de succes pentru modificrile
aduse legilor i reglementrilor care limiteaz concurena.
Procesul de aplicare este n general transparent, cu o puternic separare a funciilor
de investigare de procesul decizional n cadrul autoritii. CCR s-a ndreptat ctre o
abordare mai proactiv de aplicare i a redus considerabil numrul de investigaii pe
baza sesizrilor. Se petrece mai puin timp pe cazurile verticale i se folosesc mai multe
resurse pentru investigarea cartelurilor i a abuzurilor de poziie dominant. CCR este
foarte apreciat n Romnia pentru profesionalismul i expertiza sale.
Multe din schimbrile recente reprezint eforturi ambiioase ale CCR de a
ncorpora sfaturile contribuitorilor internaionali i de a se adapta la standardele
internaionale, la practicile de aplicare a legii, precum i soluii instituionale, cu scopul
de a mbunti eficiena regimului de aplicare i abilitatea lui de a face ca pieele s
8
funcioneze mai bine. ns n timp ce CCR a artat o mare deschidere fa de adoptarea
standardelor i a conceptelor promovate la nivel internaional, implementarea acestora
ntr-un mod consistent i continuu prezint provocri. Multe proiecte de reform sunt
recente i mai multe nu au fost nc finalizate; va fi necesar o atenie continu pentru a
asigura realizarea acestora.
Aplicarea legislaiei anti-cartel nu a devenit nc o ameninare credibil aa cum ar
trebui: amenzile n cazurile privind cartelurile rmn relativ sczute; programul de
clemen, dei n concordan cu modelele europene i internaionale, nc nu
funcioneaz. Eforturile de prioritizare nu au condus nc la o schimbare semnificativ
ctre tipurile de cazuri pe care CCR vrea s le urmreasc i au redus semnificativ
durata medie a investigaiilor antitrust. Responsabilitatea recent asumat de aplicare a
unor pri din legea concurenei neloiale din Romnia poate crea conflicte politice i
amenin cu nlturarea unor resurse din domeniul concurenei. Liberalizarea complet a
pieelor de energie i eliminarea controlului de pre va crea provocri complexe care
solicit atenia CCR i o cooperare solid cu autoritatea de reglementare din acest sector
pentru a se asigura c consumatorii beneficiaz de pe urma concurenei n timp ce
condiiile pentru investiii se vor mbunti.
Preedinii succesivi ai CCR, dei fiecare i-a ndeplinit perfect ndatoririle, au
avut prioriti diferite pentru autoritate, subminnd continuitatea n dezvoltarea CCR.
CCR are suficient personal n comparaie cu multe alte autoriti de concuren, dar o
mare parte din angajai lucreaz n mici echipe n birourile regionale din toate cele 41 de
judee, unde au o contribuie mai puin eficient la misiunea CCR. Situaia economic
general dificil amenin cu tierea stimulentelor financiare pentru personalul CCR,
dificulti crescnde de a-i pstra oficialii cei mai talentai i acordarea unei mai mari
importane eforturilor consistente i sistematice de a pstra i de a dezvolta capitalul
uman al CCR.
Acest raport a fost elaborat pentru a oferi sprijin Consiliul Concurenei n

misiunea peer review din Romnia din februarie 2014. El se bazeaz pe
rspunsurile Romniei la chestionarul Secretariatului, constatrile
Secretariatului n urma misiunilor de constatare a faptelor, i pe cercetri
suplimentare. Primele pri ale raportului descriu fundamentele politice, legea
de fond i experiena de aplicare a legii n cazuri private i publice de limitare a
concurenei, tratarea problemelor de concuren n procesele de reglementare i
legislative, structurile instituionale i regimurile de reglementare la nivel
sectorial. Partea final rezum aceste constatri.
Principalele teme relevante pentru aceast evaluare au fost: (1) situaia
actual a politicii n domeniul concurenei i punerea n aplicare a acesteia, (2)
magnitudinea i direcia de schimbare n politica de concurena n ultimii 5-10
9
ani i (3) o comparaie a standardelor i practicilor actuale cu recomandrile
OCDE, cu o relevan deosebit pentru legislaia i politica de concuren. n
aceast evaluare, raportul descrie caracteristicile formale ale regimului de
concuren romnesc, precum instrumentele politicii n domeniul concurenei i
cele de aplicare a legii care au fost implementate i conformitatea lor cu
standardele internaionale, regulile procedurale, aranjamentele i infrastructura
instituionale. Totodat, Raportul examineaz felul n care acestea sunt aplicate,
inclusiv punerea n aplicare a cadrului procedural n munca de zi cu zi a
autoritii de concuren, impactul politicilor de prioritizare privind selectarea i
rezultatele cazurilor i dovezile c eforturile autoritii de concuren au condus
la rezultate de pia mai bune i la beneficii pentru consumatori. Ambele
dimensiuni ofer o perspectiv important care ajut la o mai bun nelegere a
regimului de concuren romnesc, a realizrilor acestuia, precum i a
provocrilor continue cu care se acesta confrunt.
1.
Fundamente
1.1
Contextul economic i politic
Romnia este stat membru al UE situat la intersecia dintre Europa

Central i de Sud-est. Se nvecineaz cu Bulgaria, Serbia, Ungaria, Ucraina i
Republica Moldova. Totodat, are ieire la Marea Neagr. Populaia Romniei
este de aproximativ 21 de milioane, care o face s fie al 7-lea cel mai mare
stat membru al UE. n 2012, PIB-ul din Romnia a fost de aproximativ 267 de
miliarde de euro conform Indexului Puterii de Cumprare (PPS). PIB-ul pe
cap de locuitor conform PPS a fost de aproximativ 12.600 de euro i a atins
aproximativ 50% din media UE-27. 1
Regimul autoritar al lui Ceauescu a urmat un curs oarecum independent n
cadrul blocului sovietic. A meninut legturi diplomatice i economice puternice
cu rile occidentale, n comparaie cu alte ri din Europa de Est. Influena
organizaiilor internaionale ncepuse deja s creasc n anii 1980, n mare parte
ca urmare a crizei financiare. ns regimul comunist nu doar a eliminat complet
orice libertate politic, dar a i slbit puternic economia Romniei, n urma
msurilor de austeritate, mai ales n ultimii ani de existen ai regimului.
Recuperarea i tranziia la o economie de pia funcional, dup cderea
comunismului, au durat mai mult dect n alte state din Europa Central i de
Est (CEEC). Reforma economic, inclusiv privatizarea sectorului de stat, a
demarat mai trziu dect n celelalte state europene i a progresat ncet, cu
ezitri. Mediul de privatizare, bazndu-se n parte pe privatizarea n mas, nu a
10
fost favorabil pentru investiiile strine directe, i nu a existat nici o strategie
eficient pentru atragerea investiiilor strine. FDI au rmas foarte sczute pn
n jurul anului 200, mult sub nivelurile FDI din celelalte CEEC.
Evoluiile post-comuniste mai lente au afectat i aspiraiile europene ale
Romniei. Romnia a semnat un acord de asociere cu Uniunea European nc
din 1992. ns negocierile oficiale de aderare nu au demarat dect la nceputul
anilor 200, ntruct ritmul lent al schimbrilor politice i economice a fcut ca
Romnia s fie mult mai puin pregtit s adere la UE dect alte CEEC.
Romnia a devenit ntr-un final membru UE n 2007.
Romnia a suferit o perioad de reform economic, o cretere economic
rapid, i o cretere a investiiilor strine directe ntre 2000 i 2008, ctignd
denumirea de Tigrul Europei de Est. Creterea anual a ajuns la aproximativ
8%, iar Romnia a reuit s-i reduc decalajul economic fa de statele membre
europene aflate n aceeai situaie. ns explozia economic nu s-a bazat pe un
model durabil, deoarece s-a sprijinit pe bani ieftini pentru a finana
cheltuielile de consum, iar creterile salariale au depit creterea
productivitii. Creterea economic nu a fost nsoit de reformele structurale i
fiscale necesare. Economia a fost puternic afectat de criza financiar. n 2009,
Romnia a fost nevoit s solicite ajutor financiar internaional i a semnat un
pachet de asisten de urgen n valoare de 29 miliarde de dolari cu FMI, UE i
ali creditori internaionali. nrutirea situaiei pieelor financiare
internaionale, precum i o serie de msuri de austeritate drastice implementate
pentru a ndeplini obligaiile Romniei n cadrul acordului de ajutor au
contribuit la o micorare a PIB-ului n urmtorii doi ani. n martie 2011,
Romnia i FMI/UE/Banca Mondial au semnat un acord stand-by, n valoare
de 5,6 miliarde de dolari. Condiiile care au venit cu acordurile s-au axat pe
promovarea disciplinei fiscale, ncurajarea progresului din domeniul reformelor
structurale i consolidarea stabilitii sectorului financiar.
Astzi, economia a revenit la o cretere anual mai moderat de 1-2%, care
ar trebui s se stabilizeze la aproximativ 2% n viitorul apropiat.
Implicarea Guvernului n economia global nu este foarte mare.
Cheltuielile guvernamentale reprezint 35,5% din totalul produciei interne.
Ajutorul de stat ca procent din PIB a fost redus n mod constant n ultimii zece
ani. n 2011, ajutorul de stat pentru situaie de non-criz a crescut cu
aproximativ 0,4 % din totalul PIB-ului, cu mult mai puin dect media UE. 2
11
ns proprietatea de stat continu s ridice semne de ntrebare, deoarece
amenin s frneze creterea concurenei. Un studiu recent al Bncii Mondiale
a artat c societile deinute de stat rmn active n 14 din 20 de sectoare
economice cheie, i a sugerat c proprietatea de stat i slaba supraveghere de
reglementare ar putea crea probleme deosebite pentru performana competitiv
a anumitor sectoare. 3 Totui, problema de fa pare s fie mai nuanat. n
cteva sectoare, companiile de stat rmn active, dar aciunile lor sunt de obicei
destul de mici. De exemplu, ntreprinderile de stat continu s opereze n
sectorul bancar i n cel de telecomunicaii, dar aciunile lor sunt mici, iar
concuren din aceste sectoare pare s fie robust. O preocupare mai mare
privind proprietatea de stat i lipsa de concuren pare s fie justificat n
anumite sectoare, precum sectorul energetic, unde o mare parte din producia de
energie rmne sub controlul statului, iar perspectiva unui rol mai mare al
sectorului privat rmne incert, sectorul transporturilor i sectorul serviciilor
potale.
n general, competitivitatea redus a economiei romneti rmne un motiv
de ngrijorare. n cea mai recent ediie a Raportului privind Competitivitatea
Global, Romnia se afl pe locul 76, n urma majoritii CEEC, ct i n
spatele altor state membre ale UE.
Evoluiile economice i politice au afectat politica i legea concurenei. n
ultimii ani, contribuitorii internaionali au identificat eforturi rennoite pentru
consolidarea concurenei i a mediului de reglementare ca pilon cheie pentru
performana competitiv i economic. Acetia au insistat asupra reformelor
pro-concuren i au oferit suport pentru o analiz aprofundat a mediului
instituional. Consiliul Concurenei din Romnia (CCR) a fost, de asemenea,
supus unui examen critic din partea Bncii Naionale.4 Raportul Bncii
Naionale a identificat mai multe iniiative strategice pentru consolidarea
performanei CCR, care au dus la mai multe proiecte de reform, aflate n curs
de desfurare. n timp ce aceste evoluii au consolidat poziia CCR, msurile de
austeritate au forat Guvernul s reduc salariile n sectorul public, lucru care a
afectat semnificativ nivelurile de salarizare ale CCR.
Corupia reprezint o preocupare major pentru Guvernul romn i
organizaiile internaionale, afectnd att administraia ct i sistemul judiciar.
ara are unul dintre cele mai mici scoruri dintre statele membre UE la Indicele
de percepie a corupiei.5 De cnd a aderat la Uniunea European, ara rmne
supus unei operaiuni de cooperare i verificare care se concentreaz pe lupta
mpotriva corupiei i pe reformarea sistemului judiciar. 6 Au fost instituite
12
reforme pentru a combate corupia ntr-un mod mai eficient, inclusiv prin
crearea Direciei Naionale Anticorupie, o agenie care se ocup cu investigarea
i urmrirea penal a infraciunilor legate de corupie. Mai multe alte autoriti
respectate s-au implicat n eforturile de combatere a corupiei i a fraudei,
inclusiv CCR, pe parte de carteluri din achiziii.
Prin tradiie, Romnia a avut legturi strnse cu sistemul guvernamental i
administrativ francez. Constituia se bazeaz pe a 5-a Constituie a Republicii
Franceze, iar sistemul judiciar este influenat de modelul francez. Structura
instituional iniial a regimului de concuren cu dou autoriti de
concuren, n vigoare pn n anul 2004, a urmat i ea modelul francez existent.
Dar se pare ca influena sistemului administrativ francez devine mai slab, n
timp ce legturi mai puternice cu instituiile UE i cu organizaiile contibuitoare
au o influen n cretere.
Dezvoltarea legii de baz a concurenei
Dup cderea regimului comunist, Romnia a adoptat prima lege a
concurenei n anul 1996. Legea acoperea att aspecte instituionale i procesul
de aplicare, ct i legislaia antitrust i legislaia cu privire la concentrrile
economice de baz. nc de la nceput, legea concurenei a urmat n mare parte
modelul european. n acelai timp, sistemul de aplicare a legii s-a bazat pe
aplicarea legii n domeniul administrativ. Sanciunile penale pentru persoane
fizice erau posibile n cazurile de acorduri restrictive, precum i n cazurile de
abuz de poziie dominant, dar nu au fost niciodat relevante n practic.
Analiza concentrrilor economice fcea deja parte din legea de concuren
iniial. Nu existau excluderi semnificative pentru niciun sector al economiei.
Legea a fost modificat n mod substanial ncepnd din 1996. Mai multe
schimbri au fost influenate de eforturile de aliniere a legislaiei romne de
concuren la legislaia european n domeniul concurenei i la alte standarde
internaionale. Au fost aduse schimbri majore sistemului instituional i
normelor de fond n 2003/2004 i n 2010. n 2004, Consiliul Concurenei a
fuzionat cu Oficiul Concurenei, care fcuse parte din Ministerul de Finane,
crendu-se CCR ca autoritate de concuren unic, independent.
Unele dintre modificrile din 2010 au fost direct legate de necesitatea de a
asigura o mai mare convergen cu legislaia de concuren a UE. De exemplu,
s-a renunat la sistemul de notificare pentru acordurile restrictive, acesta fiind
nlocuit de modelul de auto-evaluare al UE. Modificrile din 2010 au preluat
13
totodat exceptrile pe categorii n legislaia concurenei din Romnia. A fost
introdus posibilitatea dispoziiilor prin care acuzailor care accept acuzaiile
CCR le pot fi acceptate reduceri substaniale ale amenzilor. Sfera de aplicare a
sanciunilor penale a devenit i ea mai concentrat: sanciunile penale au fost
limitate la acordurile restrictive frauduloase i nu se mai aplic cazurilor de
abuz de poziie dominant; cartelurile din achiziiile publice au fost eliminate
din sfera prevederilor de aplicare a Legii Concurenei i sunt supuse unui set
special de sanciuni penale din Codul Penal aplicat la frauda de achiziii
publice. 7 Astfel, sanciunile penale n temeiul Legii Concurenei se limiteaz
strict la cartelurile grave din afara contextului de achiziii.
Mai multe modificri vor intra n vigoare n 2014 . Acestea vor extinde
exigenele deinerii unei autorizaii judiciare pentru efectuarea de inspecii
inopinate. Modificrile aduse Codului Penal ar trebui s conduc la un
mecanism de coordonare mai eficient ntre sanciunile penale i programul de
clemen al CCR, ncurajnd astfel, sperm, cererile de clemen. Noile
sanciuni penale pentru carteluri din achiziiile publice vor intra de asemenea n
vigoare. Pn n prezent, nu exist alte modificri majore planificate.
1.2
Obiectivele de politic: scop i abordare
Pieele libere i concurena sunt protejate de Constituia Romniei.

Conform articolului 135, Statul trebuie s protejeze concurena loial i un
mediu n care pot fi utilizai factorii de producie.
Articolul 1 din Legea Concurenei face referire la protecia consumatorilor
ca obiectivul principal de aplicare a legii concurenei. Aceasta implic faptul c
protejarea concurenei i a unui mediu concurenial normal ar trebui s
serveasc n fond interesele consumatorilor. Din punctul de vedere al CCR,
interesele consumatorilor sunt indicatorul unui standard al bunstrii
consumatorilor n aplicarea legii concurenei. Acesta a explicat c eficiena i
pstrarea unei structuri industriale competitive sunt considerate deosebit de
importante n cazul n care o evaluare direct a efectelor asupra bunstrii
consumatorilor este dificil.
Articolul 4 alineatul (1) din Legea Concurenei confirm, n linie cu acest
obiectiv de politici, faptul c preurile ar trebui stabilite n mod liber, n
conformitate cu condiiile de cerere i ofert. ns articolul 4 (3) autorizeaz
Guvernul s intervin pe pia i s impun controlul preurilor, pentru de a
combate preurile "excesive" n situaii de criz, atunci cnd exist un
dezechilibru major ntre cerere i ofert, sau n cazul n care o pia este evident
14
disfuncional. Astfel de msuri pot fi impuse maxim ase luni i pot fi rennoite
succesiv pe perioade de cte trei luni. Ele trebuie ntotdeauna aprobate de ctre
Consiliul Concurenei. 8 Prevederea cuprins n articolul 4 (3) , care a fost
neschimbat de la prima adoptare a Actului Concurenei n 1996, ar putea fi
vzut ca o limitare a angajamentului de piee libere i concureniale, deoarece
ar putea permite Guvernului s continue ntr-un mod mai populist obiectivele
"proteciei consumatorilor", n temeiul Legii concurenei. Totodat, poate c
acesta a fost preul care a trebuit pltit pentru o aplicare independent a
legislaiei de concuren, care-i urmrete propriile sale obiective acceptabile
din punct de vedere politic. Indiferent de justificare, singurul moment n care
prevederea a fost aplicat dateaz din 1997, cnd Guvernul a impus un plafon al
preului la uleiul de floarea soarelui timp de dou luni. Prevederea nu a mai
produs efect din acel moment.
Aplicarea legii n cazuri nu a fost ntotdeauna strict legat de bunstarea
consumatorilor. n unele cazuri, CCR a incriminat un comportament care nu
avea efecte nocive evidente asupra bunstrii consumatorilor, i care s-ar putea,
de fapt, s fi avut efecte pozitive. De exemplu, CCR a incriminat n trecut
interzicerea exporturilor pe care companiile farmaceutice le-au impus
distribuitorilor locali. n acest caz, este posibil ca intervenia CCR s fi
subminat interesele consumatorilor interni, deoarece este posibil s fi dus la o
reducere a livrrilor pe piaa intern.
Protejarea IMM-urilor sau preocuprile structurale similare nu joac niciun
rol major n politica din domeniul concurenei sau de aplicare a legii. Articolul 8
CL include o regul de minimis pentru anumite acorduri n cazul n care prile
dein cote de pia mici. Aceste reguli din Articolul 8 urmeaz n mod
substanial Nota Comisiei Europene cu privire la ajutorul de minimis. 9 Ele ar
putea fi vzute ca o ilustrare a politicii de protecie a firmelor mai mici, dar
numai n ipoteza n care cotele de pia sczute reprezint un bun indicator
pentru dimensiunea firmelor mici. O explicaie mai plauzibil pentru regula de
minimis este faptul c aceasta reprezint o exprimare oficial a unei abordri
bazate pe efectele acordurilor. n mod similar, interdicia prevzut la articolul 8
(1)(f) din Legea Concurenei mpotriva abuzurilor de dependen economic ar
putea fi considerat o prevedere care ajut n primul rnd firmele mai mici
mpotriva "exploatrii" de ctre firmele mai mari. Dar efectele sale practice par
limitate.
15
CCR recunoate c punerea n aplicare a legii concurenei ar trebui s
mbunteasc n cele din urm performana economic. Activitile timpurii
ale CCR au avut o legtur direct cu tranziia la economia de pia. n perioada
de tranziie, CCR a cutat s se asigure c entitile private nou formate nu
blocheaz pieele i nu exploateaz consumatorii. Mai recent, CCR i-a
ndreptat atenia ctre examinarea sectoarelor eseniale, care pot mbunti
competitivitatea din Romnia, legnd astfel legislaia i politicile din domeniul
concurenei de obiectivul de mbuntire a performanei competitive.
1.3
Excluderi i exceptri
Nu exist sectoare ale economiei romneti care s fie excluse sau

exceptate de la aplicarea legii concurenei. Legea concurenei oferea scutiri pe
pieele forei de munc i relaiile de munc, precum i pe pieele monetare i
pieele de valori mobiliare, n msura n care acestea erau supuse unui regim
special de reglementare. Dar aceste scutiri au fost eliminate. Avnd n vedere
importana conceptelor legii concurenei UE n legea concurenei din Romnia,
nu este exclus ca anumite acorduri sindicale care urmresc mbuntirea
ocuprii forei de munc sau condiiile de munc s continue s fie exceptate de
la legea concurenei n conformitate cu exceptrile recunoscute juridic n
legislaia european. 10 ns existena unei astfel de exceptri nu a fost testat n
Romnia.
Reglementrile sectoriale existente completeaz legea concurenei i ar
putea fi relevante n evaluare legislaiei din domeniul concurenei, ns nu o
nlocuiesc pe aceasta. Ca n orice alt stat membru al UE, exceptrile sectoriale
de la legea concurenei ar trebui s aib n orice caz o semnificaie foarte
redus, avnd n vedere c legislaia de concuren din UE va continua s se
aplice comportamentelor i acordurilor din aceste sectoare, cu condiia ca aceste
s afecteze comerul intracomunitar.
2.
Probleme de fond: coninutul legii concurenei
Prevederile Legii Concurenei cu privire la acordurile restrictive,

comportamentul individual al ntreprinderilor i controlul concentrrilor
economice urmeaz n mare msur normele din legislaia de concuren a UE
i regulamentele de punere n aplicare, cu cteva excepii. Pentru c Romnia
este membr a Uniunii Europene, articolele 101 i 102 din TFUE sunt aplicabile
i n cazul aciunilor n faa autoritii de concuren i a instanelor de judecat.
Totodat, legea concurenei reglementeaz la articolul 9 circumstanele n care
CCR poate interveni mpotriva actelor instituiilor publice care limiteaz, previn
16
sau denatureaz concurena. Aceasta confer CCR dreptul de a emite avize cu
privire la modul n care actele publice, inclusiv legile propuse, afecteaz
concurena. Alte seciuni ale Legii concurenei se ocup de problemele
instituionale i de sanciuni.
Articolul 60 din LC prevede posibilitatea sanciunilor penale aplicate
persoanelor fizice, n special n cazurile de carteluri grave. Se vor aplica
prevederile speciale privind sanciunile penale din Codul penal, n locul
articolului 60 n cazurile de trucare a licitaiilor dup intrarea n vigoare a noului
Cod Penal n 2014. Cazuri penale trebuie s fie instrumentate de ctre un
procuror, iar n anumite cazuri de ctre unitile de specialitate din cadrul
procuraturii. Procedurilor de investigaie i de aplicare a legii n aceste cazuri
sunt reglementate de Codul penal i de Codul de procedur penal. n vigoare
de la 1 februarie 2014, Codul penal include, de asemenea, i o prevedere care va
face posibil extinderea beneficiilor unei cereri de clemen de succes
(imunitate) n faa CCR la imunitate penal.11
2.1
Reguli generale cu privire la acordurile restrictive
2.1.1
Principii de fond
Prevederile din Legea concurenei urmeaz modelul articolului 101 din

TFUE. Ca i articolul 101 TFUE, articolul 5 (1) interzice firmelor s ncheie
acorduri care limiteaz concurena i ofer o list neexhaustiv cu restriciile
care pot fi considerate ilegale conform legii. Lista se abate de la articolul 101
(1) n dou privine: Articolul 5 (1) (f) menioneaz n mod explicit trucarea
licitaiilor ca practic interzis, iar articolul 5 (1) (g) interzice practicile care
elimin ali concureni de pe pia sau limiteaz libertatea acestora de a fi
concureniali, precum i boicotarea n grup. Aceast din urm prevedere ar
putea avea un cmp de aplicare destul de mare. Luat ad litteram, ar acoperi
acordurile proconcureniale, eficiente, care fac ca competitorilor s le fie mai
greu s concureze. Prevederea nu pare a fi influenat practica de aplicare a CCR.
ns aplicarea sa ar trebui monitorizat cu atenie dac i cnd litigiile private se
extind, fiindc exist o probabilitate mai mare de a abuza de prevedere n
favoarea concurenilor mai puin eficieni.
Articolul 5 (2) identific condiiile n care un acord care intr sub incidena
articolului 5 (1) va fi totui legal. Prevederea este identic cu articolul 101 (3)
din TFUE, punnd astfel preocuprile legate de eficien n centrul analizei
acordurilor considerate a limita concurena. Nu exist criterii alternative pentru
scutirea acordurilor restrictive, sau de alt tip, politici de non-concuren n care
17
efectele nocive ale unui acord pot fi echilibrate. Articolul 5 (3) face ca
regulamentele Comisiei Europene de exceptare pe categorii s se aplice
contractelor care fac obiectul Legii concurenei, inclusiv cele care nu afecteaz
comerul intracomunitar. Prile trebuie s dovedeasc faptul c acordul lor
ndeplinete criteriile de exceptare prevzute la articolul 5 alineatul (2) sau c
pot beneficia de o scutire conform unei exceptri pe categorii.
Articolul 49 declar c acordurile care ncalc articolul 5 sau prevederea
privind abuzul de poziie dominant prevzut la articolul 6 (sau echivalentele
acestora din legislaia UE) sunt nule i, prin urmare, imposibil de aplicat.
Articolul 8 introduce prevederile notificrii de minimis a Comisiei
Europene din Legea concurenei, exceptnd astfel anumite acorduri de la
aplicarea articolului 5 alineatul (1), n cazul n care prile au cote de pia
foarte mici. Ca i n Notificarea de minimis, pragurile cotei de pia sunt de 10%
pentru acordurile orizontale i de 15% pentru acordurile verticale. Excepia de
minimis de la articolul 8 nu se aplic n cazul acordurilor care includ restricii
considerate "grave", cum ar fi stabilirea preurilor, mprirea clienilor, i o
serie de restricii verticale de tip intra-marc, cum ar fi impunerea preurilor de
vnzare.
Ca urmare a transpunerii directe a normelor europene n legislaia de
concuren romneasc, Legea concurenei trateaz cu asprime i cteva
restricii teritoriale din acordurile verticale. Ele nu sunt eligibile pentru
exceptare n conformitate cu regula de minimis din articolul 8, precum i cu
exceptarea pe categorii n temeiul articolului 5 (3). Aceast abordare la nivel
european are o explicaie legat de integrarea pieei. Rmne neclar ce obiective
de politici ar trebui s urmeze aceleai reguli n Legea Concurenei din
Romnia, unde integrarea pieei interne romneti nu reprezint un obiectiv
special de politici care are prioritate fa de posibilele justificri ale restriciilor
teritoriale. Singura justificare plauzibil pentru normele din Legea concurenei
din Romnia este faptul c utilizarea prevederilor identice cu cele din legislaia
UE vor evita ntrebrile jurisdicionale dificile. n cazul n care acordurile au
fost supuse unor norme analitice diferite, n funcie de faptul dac acestea
afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre ale UE fiind astfel
obiectul legislaiei de concuren a UE, ar putea aprea conflicte de competen,
care ar putea distrage atenia de la evaluarea de fond.
18
2.1.2
Procesul de aplicare
La momentul adoptrii legii concurenei n 1996, prile trebuiau s-i

exprime acordul pentru a obine o derogare de la CCR n conformitate cu
articolul 5 (2). O decizie oficial de exceptare era necesar pentru a se asigura
c acordurile erau executorii. Sistemul a fost abolit n 2010 i a fost nlocuit de
modelul de auto-evaluare al UE. Acesta nu a generat aproape nici un beneficiu
i doar a impus costuri prilor care notificau i pentru CCR. Cu precdere, n
primii ani, procesul a generat un numr substanial de notificri, n special cereri
de confirmare a faptului c acordurile beneficiaz de exceptare pe categorii. De
exemplu, n 2001, CCR a analizat 163 de notificri legate de exceptarea pe
categorii, care au reprezentat 45% din toate deciziile antitrust i de concentrare
economic adoptate n acel an. Notificrile referitoare la o cerere oficial pentru
o exceptare individual au fost ntotdeauna rare. Mai ales n ultimii ani de
existen, sistemul de notificare a condus la un numr mic de acorduri notificate
n fiecare an, ceea ce sugereaz c piaa s-a adaptat deja la abordarea de autoevaluare, n vigoare n legislaia concurenei a UE din 2004 , acceptnd riscurile
pe care le presupune aceast abordare n cadrul sistemului de
notificare/exceptare nc n vigoare n Romnia.
2.2
Acordurile pe orizontal
2.2.1
Principii
Cea mai mare parte a deciziilor de punere n aplicare n conformitate cu

articolul 5 din LC care implic acordurile pe orizontal se refer la carteluri
grave i acorduri similare care afecteaz concurena de pre. Pe de alt parte,
acordurile potenial pro-concureniale pe orizontal au fost mult mai puin
frecvente.
2.2.2
Carteluri grave i trucarea licitaiilor
Aplicarea legii cartelului are loc n cadrul general elaborat de comunitile

europene i internaionale de aplicare a legii, inclusiv a recomandrilor OCDE
privind cartelurile grave i combatere a trucrii licitaiilor n achiziii publice12.
Normele juridice si metoda de aplicare stabilesc fr echivoc c aceste carteluri
grave ncalc legea concurenei i menioneaz n mod special trucarea
licitaiilor ca fiind o practic incompatibil cu Articolul 5; CCR are mari puteri
investigative, inclusiv inspeciile inopinate, iar programul su de clemen se
bazeaz pe modelul de clemen ECN; nclcrile pot conduce la amenzi
administrative de pn la 10% din veniturile nregistrate n cursul anului fiscal
19
precedent, precum i la sanciuni penale individuale; iar CCR pstreaz legtura
cu comunitatea de afaceri i cu autoritile care desfoar proceduri de
achiziie publice pentru a promova o mai mare contientizare a legii.
Combaterea cartelurilor i a trucrii licitaiilor au devenit o prioritate a
CCR. Au existat decizii ocazionale anterioare mpotriva cartelurilor. De
exemplu, n 2003, CCR a aplicat amenzi substaniale societilor de asigurare
auto pentru fixarea unui tarif pentru asigurarea auto internaional13; n 2004 a
detectat un cartel printre emitenii de tichete de mas 14; iar n 2005 o amend a
fost aplicat unui cartel local n rndul agenilor imobiliari pentru fixarea
comisioanelor. 15
ns, n ultimii ani, lupta mpotriva cartelurilor a devenit mai focalizat, n
urma deciziei CCR n 2008 de a acorda prioritate aplicrii legii anti-cartel. De
atunci, au existat o serie de decizii mpotriva cartelurilor, privind cartelurile att
la nivel naional ct i local, iar numrul investigaiilor n desfurare a crescut.
n 2009, dou decizii de cartel se refereau la un cartel de coal de oferi n
Bucureti i la cartelul pine n dou judee din Romnia. n dou decizii din
2010 i 2011se incrimineaz companii de taxi care creaser carteluri locale.
Cele mai mari amenzi ntr-un caz de cartel pn n prezent au fost aplicate n
2011 dup ce CCR a stabilit c cei 6 mari furnizori de benzin s-au cartelizat n
2008 i s-au pus de acord cu privire la sistarea furnizrii unui anumit tip de
benzin.
20
Cartel pe piaa carburanilor: Retragere coordonat a benzinei Eco Premium

Dup ce s-a constatat c fiecare mare furnizor de carburani din Romnia, OMV
Petrom, OMV Petrom Marketing, Lukoil, Rompetrol, MOL, i ENI au retras benzina
Eco Premium din oferta de produse n cursul anului 2008, CCR a deschis o
investigaie ex officio.
Benzina Eco Premium rspundea unei cereri specifice, fiind folosit ca un
nlocuitor pentru benzina cu plumb, care a fost interzis din 2005. Era folosit n
special de autoturisme ne-echipate cu un convertor catalitic. n 2005, toi furnizorii au
introdus benzina Eco Premium promovnd-o n rndul consumatorilor ca nlocuitor
pentru benzina cu plumb anterioar. Ponderea benzinei Eco Premium a atins ntre
18%-28% din vnzrile totale de benzin pn n 2007-2008.
CCR a descoperit c prile au discutat piaa benzinei Eco Premium pentru a
elimina mpreun produsul de pe pia. n timpul discuiilor cu privire la acest subiect,
prile au ntocmit un acord preliminar pentru a nceta vnzarea de Eco Premium.
Textul proiectului de acord asigura chiar i anumite msuri coercitive (penaliti,
amenzi) care sancioneaz abaterile poteniale ale furnizorilor care nu se conformau.
Chiar dac CCR nu a gsit dovezi ale unui acord final scris, prile au implementat
planul lor comun i, ncepnd cu 1 aprilie 2008, au eliminat treptat benzina Eco
Premium din gama de produse oferite clienilor.
CCR a stabilit c au existat dovezi suficiente c prile au decis mpreun s
opreasc vnzarea benzinei Eco Premium. n afara documentarului i a probelor aduse,
a constatat c fiecare furnizor individual nu ar fi eliminat Eco Premium din gama sa de
produse dac ar fi existat riscul ca ceilali furnizori s continue s ofere Eco Premium.
Acordul lor a eliminat astfel de riscuri i a fcut posibil o retragere comun a
produsului.
CCR a respins argumentul prilor conform cruia se aflau sub o obligaie legal
de a elimina Eco Premium. De fapt, a existat o obligaie de a reduce coninutul de sulf
din toate tipurile de benzin vndute n Romnia din ianuarie 2009. Dar obligaia a
afectat n mod egal toate tipurile de combustibil i nu a putut explica de ce prile au
decis eliminarea unui singur tip de combustibil.
CCR a aplicat o amend total de 892 milioane RON (aproximativ 200 milioane
EUR) celor 6 companii.
21
Prioritizarea aplicrii legii anti-carteluri are totodat o component
instituional. CCR a urmat sfatul Bncii Mondiale i a stabilit o Unitate de
Carteluri separat, care se ocup cu investigarea tuturor cartelurilor grave, i o
Direcie separat pentru achiziii i cazuri de trucare a licitaiilor. Cele dou
grupuri sunt deservite de 18 oficiali.
Schimbul de informaii dintre concureni poate conduce n principiu la
gsirea unui acord de cartel ilegal , dei atunci cnd informaia nu este transmis
direct ntre concureni, trebuie s existe dovezi suficiente care s susin
concluzia c un comportament paralel nu poate fi explicat prin luarea de decizii
independente din punct de vedere raional. n 2005, CCR a adoptat o decizie de
nclcare a legii ntr-un caz de schimb de informaii cu privire la industria
cimentului, dar n final a pierdut cazul n faa Curii Supreme. CCR a ncercat s
stabileasc faptul c transmiterea creterii de pre, a costurilor individuale, a
ratelor de productivitate i a datelor legate de profit pentru fiecare juctor
important prin reviste comerciale, alturi de dovezi ale ntlnirilor regulate,
constituie o baz suficient pentru identificarea unui acord ilegal de stabilire a
preurilor. 16 n urma recursului unui participant, Curtea Suprem a respins
hotrrea. A considerat c n conformitate cu standardele exigente ale pastei de
lemn 17 CCR nu a reuit s dovedeasc un comportament al acuzailor care s
poat s fie explicat doar prin existena unor nelegeri secrete ilegale.
ntr-un caz mai recent referitor la automobile i la serviciile de reparaii,
CCR a descoperit c schimbul de informaii sistematice cu privire la preurile
viitoare i la strategiile de marketing, dovezi ale ntlnirilor regulate, precum i
un document care indic aderarea la o strategie comun de stabilire a preurilor,
reprezint dovezi suficiente care indicau un acord de tip cartel. 18
2.2.3
Investigaii i sanciuni
CCR ancheteaz cartelurile grave ca delicte administrative. Are puteri de

investigare variate, inclusiv dreptul de a efectua inspecii inopinate la birouri i
locuine private. Inspeciile inopinate sunt instrumente de investigare folosite
frecvent. Utilizarea lor nu se limiteaz la cazurile cartelurilor grave. n ultimii
ani, CCR a inspectat cu regularitate peste 100 de locaii pe an. Respectnd legea
n vigoare, inspeciile inopinate la birouri pot fi autorizate de Preedintele CCR.
Autorizaia judiciar este necesar doar n cazul inspeciilor inopinate care au
loc la proprieti private. O nou lege, care va intra n vigoare n februarie 2014,
va introduce autorizaia judiciar obligatorie pentru toate inspeciile inopinate,
solicitnd astfel ca CCR s prezinte dovezi suficiente judectoriei pentru a
justifica emiterea unui mandat de percheziie. O implicare mai mare a instanei
22
ar trebui s creasc credibilitatea sistemului pentru aplicarea legilor. Rmne de
vzut dac acest lucru va limita eficacitatea puterilor de control ale CCR.
Totodat,CCR are dreptul de a inspecta i de a confisca documente i
dovezi electronice, i de a solicita declaraii din partea reprezentanilor i a
angajailor cu privire la documentele gsite in cadrul unei inspecii. Cu toate
acestea, CCR nu poate impune declaraii verbale. Pentru interviuri cu persoane
fizice, CCR trebuie s se bazeze pe o colaborare voluntar.
CCR a adoptat primul program de clemen n 2004. Programul a fost
modificat n 2009, atunci cnd CCR a adoptat noi Instruciuni privind condiiile
i criteriile de aplicare a politicii de clemen. 19 Instruciunile din 2009 reflect
schimbrile din programul de clemen al Comisiei Europene din 2006 i sunt
perfect aliniate cu modelul programului de clemen ECN. Cele mai importante
schimbri n 2009 au presupus introducerea unui sistem de marcare pentru
cererile de imunitate i adaptri care s permit cereri de imunitate sumare n
cazurile care ar putea intra sub jurisdicia mai multor Autoriti Naionale de
Concuren i/sau a Comisiei Europene. 20
Cu toate acestea, programul de clemen nu a nregistrat un succes deosebit
pn n prezent. Sesizrile informale i semnalele din partea altor agenii
guvernamentale au fost principalele surse de informare care au declanat
investigaiile cartelurilor. Cu toate c CCR a indentificat mai multe cazuri de
carteluri, percepia c exist un risc semnificativ de a fi prins si de a primi
amenzi substaniale pentru participarea la carteluri grave nu este suficient de
rspndit pentru a declana cereri de clemen. CCR se ateapt ca pe msur
ce mai multe amenzi substaniale sunt impuse i susinute de instane, cererile
de clemen s creasc. Dar acest lucru nu s-a ntmplat pn n prezent.
Conform articolului 51, nclcarea legii prin cartel este considerat
nclcare grav, iar amenzile pot atinge 10% din totalul veniturilor globale din
anul precedent. CCR a adoptat linii directoare de amenzi pentru delicte
substaniale, care urmresc ndeaproape metodologia Comisiei Europene cu
privire la orientrilor privind amenzile. 21 Au existat diferene mari ntre
nivelurile amenzilor impuse n decizii din cazuri de cartel recente. Amenzile
totale pentru carteluri au variat de la cteva mii de euro n legtur cu un cartel
local de taxi, la aproximativ 200 de milioane euro ntr-un cartel ce implica firme
multinaionale de pe piaa carburanilor. Cu excepia cartelului ce implica
companiile multinaionale din domeniul benzinei, amenzile au fost relativ
modeste n comparaie cu evoluiile din alte state membre UE. Amenzile
23
reprezint de obicei 4-6 % din veniturile anuale relevante ale firmei acuzate.
Astfel, amenzile mici reflect n mare msur dimensiunea redus a firmelor
prinse n carteluri. ns n acelai timp este clar c CCR nu i folosete pe
deplin puterile de aplicare a amenzilor n conformitate cu statutul avut.
Pe parcursul ultimilor cinci ani, numrul deciziilor cartelurilor i nivelurile
amenzilor s-au dezvoltat in modul urmtor:
Tabelul 1. Amenzile n cazurile cartelurilor grave 2008-2012
An
Numrul de cazuri
soldate cu amenzi
Suma (RON)
2008
2009
2010
2011
2012
2
2
6
3
3
5 691 219.00
7 823 450.00
15 237 743.50
892 714 625.00
29 068 659.20
Suma aproximativ n
EUR
(la cursul valutar din 2013)
1.3 milioane
1.8 milioane
3.4 milioane
200.5 milioane
6.5 milioane
Din 2010, articolul 52 (2) din LC prevede un tip de procedur de

conciliere: admiterea vinoviei unui acuzat, dup primirea raportului de
investigaie, poate fi considerat un factor atenuant, iar amenzile pot fi reduse
cu 10 pn la 30%. Procedura de conciliere a fost aplicat n mai multe cazuri
din 2010. Dou dintre aceste cazuri aveau legtur cu cartelurile, restul aveau
legtur cu acordurile pe orizontal i o nclcare a procedurilor de notificare a
unei concentrri economice. Se pare c prospectul de a obine o amend redus
atunci cnd se contest o decizie CCR este nc mai atractiv pentru muli
acuzai, dect soluionarea unui caz. Limita superioar de 30% este relativ
ridicat. O flexibilitate ridicat pentru negocierea unei concilieri poate fi
folositoare, ns dac concilierile devin mai populare, CCR va trebui s fie atent
ca reducerile substaniale pentru concilieri s nu submineze stimulentele de a
solicita clemen. Ghidurile de aplicare a amenzilor CCR ncearc s elimine
aceast preocupare limitnd reducerea maxim a amenzii la 20% n situaia n
care un participant la un cartel ar fi putut s solicite clemen, ns nu a reuit s
o fac i n cazul n care o parte negociatoare a fost implicat ntr-un cartel i un
alt participant al cartelului a primit imunitate la amenzi. 22
24
2.2.4
Trucarea licitaiilor
Trucarea licitaiilor a fcut pentru muli ani obiectul unei atenii deosebite
n regimul concurenei din Romnia, urmnd o tendin mai larg din Romnia
de concentrare asupra fraudei i a crimei organizate legate de ofertele din
cadrul procedurilor de achiziii publice i de utilizarea resurselor publice. 23
Legea menioneaz n mod special trucarea licitaiilor ca o nclcare a
articolului 5 din Legea Concurenei. Pe lng amenzile administrative,
persoanelor fizice le pot fi aplicate sanciuni penale. ncepnd cu 2014, atunci
cnd noul Cod Penal va intra in vigoare, sanciunile vor putea include
nchisoarea de la unu la cinci ani.
Din 2010, CCR are o Direcie dedicat trucrilor licitaiilor, separat de
Unitatea Cartelurilor. Principalele sale atribuii sunt investigarea presupuselor
carteluri n cazul achiziiilor, cooperarea cu alte instituii guvernamentale pentru
investigarea activitilor ilegale de achiziii publice, si creterea contientizrii
n rndul autoritilor care deruleaz proceduri de achiziii cu privire la riscurile
trucrilor licitaiilor i la msurile pentru reducerea acestor riscuri. De la crearea
sa, Direcia a investigat 12 carteluri suspecte pe parte de achiziii.
Instruciunile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
pentru lupta mpotriva trucrii licitaiilor n achiziiile publice 24 sunt folosite cu
regularitate n prezentri pentru autoritile care desfoar proceduri de
achiziie, pentru informarea cu privire la semnele de activitate ale cartelurilor n
timpul procesului de achiziie i educarea autoritilor cu privire la msurile
care pot fi luate n vederea reducerii apariiei de carteluri de trucare a licitaiilor.
Activitile de contientizare ale Direciei i cooperarea cu alte organisme ale
Guvernului implicate n monitorizarea activitilor de achiziie s-au soldat cu
cteva informaii utile privind posibilele carteluri n domeniul achiziiilor: unul
dintre aceste cazuri s-a finalizat cu o decizie de nclcare a legii,25 un caz este
pe rol, iar dou cazuri au fost nchise din cauza lipsei probelor.
CCR a pledat cu succes pentru introducerea unui Certificat de participare
la licitaie cu ofert independent ca i condiie obligatorie pentru participarea la
achiziiile publice. Certificatul a devenit obligatoriu n 2010, ca urmare a unei
decizii luate de Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP). Proiectul de lege este momentan n faz de
revizuire pentru a putea oferi posibilitatea de descalificare a firmelor care au
fost gsite vinovate pentru participarea la un cartel n achiziii, de la viitoarele
achiziii publice. Adoptarea sa va depinde, printre altele, de soluionarea
preocuprilor cu privire la caracterul constitutiv al unei astfel de sanciuni.
25
CCR deine un instrument suplimentar interesant pentru a combate
procedurile de achiziii anticoncureniale. Articolul 9 din Legea Concurenei
ofer CCR dreptul de emite decizii mpotriva actelor autoritilor publice care
limiteaz, previn sau distorsioneaz concurena. CCR s-a folosit de autoritatea
acordat de Articolul 9 pentru a depista nclcri ale legii concurenei, atunci
cnd instituiile publice nu au reuit s organizeze proceduri de achiziii, n
cazurile n care procedurile solicitate sau organizate legal sub condiii restrictive
nejustificate au exclus posibili ofertani. 26
2.2.5
Rspundere penal
Persoanele fizice implicate n activitile cartelurilor sunt pasibile de

sanciuni penale, inclusiv nchisoare de pn la trei ani. Atunci cnd
modificrile la Codul Penal vor intra n vigoare n 2014, rspunderea penal va
fi limitat la administratori i managementul companiei, dar perioada maxim
de nchisoare va fi extins la cinci ani. Prevederea privind sanciunile penale din
Articolul 60 nu se limiteaz la carteluri. Dei cazurile de abuz de poziie
dominant au fost eliminate din sfera sa, ea nc se mai aplic acordurilor
restrictive n general. ns accentul pus pe nclcarea legii cu intenie
frauduloas i organizarea premeditat a unei nclcri a articolului 5 sugereaz
c principalele zone de aplicare ale prevederii sunt cartelurile grave. De fapt,
alte tipuri de acorduri restrictive nu au fost niciodat judecate ca infraciuni.
Diferite organisme din cadrul Procuraturii sunt responsabile pentru
urmrire penal n cazuri in care CCR impune Legea Concurenei din punct de
vedere administrativ. Trucarea licitaiilor va cuprinde n mod frecvent tipurile
de activiti de crim organizat care vor fi urmrite penal de ctre Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT),
un birou independent din cadrul Procuraturii de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie. Direcia Naional Anticorupie a Procuraturii ar putea fi implicat n
cazuri de achiziie n afara competenelor DIICOT. Ministerul Finanelor a
nfiinat o Direcie Antifraud separat, condus de un procuror. Acesta ar fi
trebuit s devin funcional la sfritul anului 2013. Urmrirea penal a
cartelurilor grave normale conform articolului 60 revine altor organisme din
cadrul Procuraturii.
A fost dificil pentru CCR s stabileasc n mod sistematic cooperri
benefice cu toate prile relevante ale Procuraturii, i se pare c exist o tendin
de a lucra cu acele pri care sunt considerate cele mai eficace i mai deschise
spre cooperare. Cooperarea dintre CCR i DIICOT, considerat una dintre cele
mai dinamice i efective uniti din Procuratur, a fost deosebit de bun. De
26
exemplu, informaiile cu privire la posibilele cartelizri, oferite de DIICOT, au
condus la investigarea trucrilor de licitaii ale cartelurilor asociate cu
explorarea de gaze naturale i servicii asociate explorrii gazului natural. Dup
un an de la primirea informaiei de la DIICOT, CCR a reuit s finalizeze
investigaia i s aplice amenzi cuprinse ntrea 500.000 i 2,5 milioane de euro
pentru un total de patru companii prin dou decizii.27 Cele dou instituii
coopereaz n prezent la investigaii paralele asupra comportamentului n pieele
de cereale care ar putea include att activitatea cartelurilor ct i frauda
economic.
Din 2011, CCR i Procuratura au, de asemenea, un protocol de cooperare
pentru facilitarea schimbului de informaii si coordonarea aciunilor unde
investigaiile penale i administrative se desfoar n paralel. 28 Este totui clar
c actuala cooperare cu DIICOT este mult mai dezvoltat, poate pentru c are
reputaia de a fi cea mai eficient i pentru c pare s caute permanent o
cooperare cu CCR. Cooperarea actual cu alte organe de investigaie este mult
mai puin dezvoltat. Acest lucru poate limita oportunitile CCR de a obine
mai multe informaii cu privire la posibila activitate a cartelurilor, ct i
capacitatea sa de a ncuraja urmririle judiciare conform articolului 60 din
Legea Concurenei.
Un alt motiv pentru coordonarea mai eficient a procedurilor
administrative i penale este eficacitatea programului de clemen al CCR. n
prezent, posibila rspundere a persoanei fizice n cadrul procedurilor penale i
lipsa unei coordonri cu acordarea imunitii n cadrul procedurilor
administrative pot contribui la lipsa cererilor de clemen. Unii membri din
sectorul privat au sugerat de fapt c aceste preocupri ar fi putut s descurajeze
solicitrile de clemen. n conformitate cu legea actual, o solicitare de
imunitate reuit nu asigur n nici un fel faptul c persoanele asociate cu
solicitantul de clemen vor primi i ele imunitate fa de urmrirea penal.
Reformele din Codul Penal ar trebui s aib ca rezultat o coordonare mai
bun ntre aplicarea legilor administrativ i penal. Atunci cnd noua lege
penal va intra n vigoare n februarie 2014, o cerere de imunitate reuit n
cadrul programului de clemen ar putea conduce i la imunitate n faa
sanciunilor penale. Cu toate acestea, se pare c imunitatea penal pentru
persoane fizice nu va fi acordat n mod automat n urma acordrii imunitii
firmei n procesul administrativ. Nesigurana c o cerere de clemen ar putea
expune persoanele fizice la o urmrire penal ar putea continua s submineze
interesul de a solicita clemen.
27
CCR lucreaz n prezent cu DIICOT pentru a dezvolta un protocol pentru
aplicarea noilor prevederi ale codului penal. Experiena altor ri sugereaz c
interesul de solicitare a clemenei va fi maximizat n situaia n care protocolul
va garanta imunitatea fa de urmrirea penal. Cu ct DIICOT este cel la
latitudinea cruia cade decizia, cu att crete nesigurana pentru cei care au
solicitat clemen. Mai mult, DIICOT este responsabil doar pentru anumite
forme de carteluri. Din moment ce celelalte carteluri fac obiectul acuzrii de ali
procurori, eforturile de a asigura o mai bun coordonare ntre cererea de
clemen i imunitatea penal ar trebui extins la alte organisme din cadrul
Procuraturii.
Procedurile administrative mpotriva corporaiilor i investigaiile penale
mpotriva persoanelor fizice pot avea loc n paralel. Nu exist bariere legale
mpotriva schimbului de informaii dintre CCR i procuror. Cu toate acestea,
dovezile obinute de un procuror prin puteri de aplicare a legii penale, care
depesc puterile de investigare CCR, nu pot fi utilizate ca dovezi n deciziile
CCR.
Dei o mare parte a cadrului pentru acuzare pare a fi implementat, pn n
momentul de fa nici o condamnare penal nu a fost obinut ntr-un caz de
cartel. Exist rapoarte conform crora cel puin un caz penal mpotriva
persoanelor fizice care au legtur cu un cartel de achiziie este nc nerezolvat.
2.2.6
Contactul cu comunitatea de afaceri
Creterea gradului de contientizare n comunitatea de afaceri privind

interzicerea cartelurilor i sanciunile care pot fi aplicate participanilor la
carteluri rmne o prioritate pentru CCR. Publicaiile, articolele de pres i
prezentrile din cadrul conferinelor au fost utilizate pentru a face publice
eforturile CCR de a detecta cartelurile. Toate deciziile sunt publicate.
Programele de clemen i de conformare au fcut i ele parte din prezentrile
de la conferinele de afaceri. n paralel, CCR a ncercat sa creasc gradul de
contientizare asupra riscului cartelurilor de achiziie n cadrul instituiilor
publice, innd discursuri i meninnd o strns colaborare cu acestea. Un ghid
privind activitile de trucare a licitaiilor se bazeaz n mod direct pe
recomandarea OCDE privind Combaterea Trucrilor de Licitaii n Achiziiile
Public, liniile directoare nsoitoare n descrierea semnelor de posibil trucare a
licitaiilor i msuri care pot preveni trucarea licitaiilor.
Membrii baroului privat si reprezentanii asociaiilor comerciale confirm
c CCR progreseaz n creterea gradului de contientizare, mai ales n rndul
28
companiile mari, n special acelea care sunt filiale ale companiilor

internaionale. n ce msur a reuit CCR s creasc gradul de contientizare
asupra riscului cartelurilor din achiziii n cadrul comunitii de afaceri mai
largi, rmne neclar i dificil de testat.
2.2.7
Concluzii
Exist elementele eseniale ale unui program anti-cartel de succes, precum

i ale unui program de combatere a trucrii licitaiilor. Resursele dedicate luptei
anti-cartel, procesul de aplicare a legii, precum i cadrul de sanciuni par a fi
adecvate. CCR consider ambele domenii drept o prioritate i a alocat resurse
pentru ambele.
Totui, nu s-a nregistrat nc un progres major n programul anti-cartel al
CCR. Cererile de clemen sunt rare; numrul de cazuri noi deschise n fiecare
an nu este copleitor. Nu a existat nc o condamnare penal, iar amenzile
administrative rmn destul de sczute n cele mai multe cazuri.
Modificarea strii de fapt rmne o provocare. Att timp ct riscul de a fi
prins i ameninarea cu sanciuni credibile rmn sczute, stimulentele pentru a
utiliza programul de clemen vor fi limitate. Mult va depinde de pstrarea
focusului actual i a unui efort consistent. Continuarea cooperrii strnse din
prezent cu autoritile care desfoar proceduri de achiziii publice, i
convingerea acestora asupra beneficiilor unui proces de licitare competitiv ar
trebui s creasc i mai mult capacitatea de a detecta semne de trucare a
licitaiilor. Eforturi consistente pentru creterea nivelului amenzilor, explicarea
n mod clar a nivelului amenzii n deciziile luate, i justificarea acestora n mod
riguros n faa instanelor ar trebui s determine n cele din urm instanele s fie
mai dispuse s susin cuantumul amenzilor din decizii. Eforturile de
monitorizare i evaluare a pieii ale CCR ar putea genera unele piste, dei,
realist vorbind, ansele de detectare a unui cartel mare, sofisticat i clandestin n
acest fel par destul de limitate. O condamnare penal unic, combinat cu o
regul transparent care coordoneaz programele de clemen i de imunitate
penal, ar putea schimba regulile jocului. O cooperare strns i mai sistematic
cu procurorii ar putea susine generarea de cazuri penale.
2.2.8
Alte acorduri pe orizontal
CCR a deschis, de asemenea, un numr de cazuri mpotriva asociaiilor

comerciale i al asociaiilor profesionale, care s-au dovedit a fi implicate n
acorduri anticoncureniale, chiar dac nu sub form de carteluri ilegale. Un caz
29
mai vechi a implicat listele tarifare publicate de asociaia tehnicienilor dentari.
Mai recent, CCR a nchis cazuri mpotriva asociaiei profesionale a contabililor
privind stabilirea taxelor n cadrul profesiei, 29 furnizorilor de servicii de
reparaii auto, 30 i mpotriva Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti
pentru convenirea asupra unui program comun pentru cheltuielile de execuie i
a unei scheme de restricionare a accesului la profesie.31
Pn n prezent, CCR are o experien limitat privind acordurile pe
orizontal, care necesit o examinare mai detaliat a posibilelor efecte
restrictive n conformitate cu Articolul 5(1) i potenialele beneficii n
conformitate cu Articolul 5(2), precum i o echilibrare atent ntre posibilele
efecte restrictive i eficiene plauzibile. Prin urmare, nu s-a stabilit nici o
practic privind standardele de evaluare a eficienei. n prezent, CCR revizuiete
un acord de partajare de reea dintre cei mai mari furnizori de telecomunicaii,
dar nu a decis nc dac exist motive de intervenie privind concurena.
Trecerea la un sistem de auto-evaluare i regula statutar de minimis de la
Articolul 8, care exclude acordurile pe orizontal care nu includ stabilirea
preurilor sau alte restricii severe din Articolul 5, n cazul n care cota de pia a
prilor nu depete 10% , face mai puin probabil situaia ca multe acorduri
pe orizontal din afara zonei cartelurilor grave i asociaiile profesionale s
ajung la CCR.
2.3
Acordurile pe vertical
CCR aplic aceeai abordare pentru acordurile pe vertical ca i instituiile

similare din Europa. Pe de o parte, accentul pe standardele de bunstare a
consumatorilor i sistemul de exceptare pe categorii, care sunt aplicabile i n
Romnia elimin multe situaii n care acordurile pe vertical sunt interzise,
considerate fiind acorduri anticoncureniale. n plus, Articolul 8, exclude
acordurile pe vertical care nu includ restricii severe prevzute de Articolul 5 n
cazul n care cota de pia a nici unei pri nu depete 15%. Abordarea n
cazul acestor dou instrumente i cota de pia pe care o implic sunt n
concordan cu o analiz a bunstrii consumatorilor / puterii de pia. Toate
acestea sugereaz c este puin probabil ca majoritatea acordurilor pe vertical
s creeze orice prejudiciu de concuren n absena puterii de pia.
Pe de alt parte, CCR a urmrit n mod regulat i perseverent anumite
restricii pe vertical, mai ales restricii intra-marc, pe care le consider
restricii severe. Amenzile n cazul acestor decizii pot depi amenzile aplicate
n cazurile privind carteluri grave. n 2008 i 2011, amenzile aplicate n cazurile
30
care implic restricii pe vertical s-au ridicat la aproximativ 83 milioane lei i
79 milioane lei (aproximativ 20 milioane euro la cursul de schimb actual).
Mai multe cazuri CCR au implicat meninerea preului de revnzare. ntrun caz mai vechi, Wrigley a fost acuzat de stabilirea preurilor de vnzare cu
amnuntul la dulciuri si guma de mestecat. A fost aplicat o amend de 20
milioane lei (aproximativ 5 milioane euro la cursul de schimb actual).32
Exemple mai recente implic meninerea preului de revnzare pentru fructe
proaspete vndute n anumite lanuri comerciale care au condus la amenzi totale
de aproximativ 6 milioane euro, 33 i o soluionare parial dup ce o meninere a
preului de revnzare a fost detectat n piaa distribuiei de mbrcminte, care
a dus la amenzi totale de aproximativ 1,26 milioane lei (aproximativ 300 000
euro). 34
De remarcat n mod deosebit sunt cazurile paralele formulate mpotriva
furnizorilor de produse farmaceutice privind impunerea interdiciilor la export
pentru distribuitorii din Romnia. n 2011, CCR a constatat c interdiciile de
export erau restricii "severe" i a impus (limitat) sanciuni asupra firmelor
implicate. Aceste cazuri sunt interesante, deoarece intervenia CCR, dei
conform cu principiile UE privind legea concurenei, poate fi cu greu
justificat prin bunstarea consumatorilor. ntr-o anumit msur, restriciile la
export pot s fi condus la un beneficiu pentru consumatorii romni. Acest punct
de vedere pare s fie mprtit azi de cel puin o parte a CCR. Cazurile au
implicat prima aplicare a noii proceduri de "soluionare", iar unii acuzai au
beneficiat de o reducere cu 20% a amenzilor, dup ce au recunoscut
comportamentul ilegal.35 Acest lucru sugereaz faptul c acuzaii au acceptat
interpretarea strict a legii din partea CCR i nu au considerat c merit s
conteste fondul cauzei n instan.
Mai multe resurse dedicate sunt alocate n prezent pentru investigarea
cazurilor pe orizontal, indicnd n mod clar o schimbare a prioritilor. Rmn
de vzut efectele acestei schimbri n dorina CCR de a investiga cazurile care
implic restricii intra-marc pe vertical. Au existat cazuri recente care au
implicat restricii de pre pe vertical, care s-au ncheiat cu decizii de
angajamente; acest lucru ar putea sugera c CCR nu mai consider acest tip de
restricie pe vertical ca fiind att de grav nct s fie necesare amenzi. 36 Iar o
decizie mai recent de respingere a unei sesizri mpotriva restriciilor de export
sugereaz c CCR ar fi devenit mai reticent la intervenii mpotriva restriciilor
de export pentru produsele farmaceutice.37
31
Cazurile cu trimitere la Articolul 5, axate pe efecte de excludere ale

restriciilor pe vertical, au fost rare. Unul dintre cazurile care implic interdicii
la export pentru produsele farmaceutice reprezint un exemplu de un astfel de
caz. CCR a constatat c o prevedere de ne-concuren impus de productor
asupra distribuitorilor din Romnia ar putea avea efecte anticoncureniale.
Rezumatul deciziei nu exprim foarte clar ct de riguroas a fost analiza
efectelor de blocare a pieei n acest caz, i, dac restricia n izolare ar fi dus la
o intervenie din partea CCR.
O caracteristic destul de singular a regimului de concuren romnesc
este extinderea programului de clemen la restriciile pe vertical considerate
nclcri "foarte severe". n concordan cu jurisprudena i, mai general, cu
abordarea european prevalent, restricionarea libertii achizitorului de a-i
stabili preul de vnzare i/sau teritoriul sau a clienilor ctre care poate vinde
sunt clasificate ca fiind nclcri "foarte severe". Prin urmare, acestea sunt
acoperite de programul de clemen. Pn n prezent, programul de clemen nu
a generat nici o cerere care implic restricii pe vertical
Exist o serie de motive conceptuale care pun la ndoial aceast politic:
n special extinderea programelor de clemen la restriciile pe vertical
amestec acorduri care sunt n mod clar n detrimentul bunstrii
consumatorilor cu cele care au un caracter mult mai ambiguu, efecte specifice
de caz i care vor fi de multe ori cel puin benigne din punct de vedere
concurenial. Aceasta poate submina mesajul clar c CCR consider cartelurile
grave o categorie unic de nclcri care justific utilizarea de instrumente de
urmrire penal speciale. n cele din urm, acest lucru ar putea submina dorina
firmelor de a folosi programul de clemen n cazul cartelurilor grave. n al
doilea rnd, programele de clemen sunt concepute pentru a dezvlui
comportamentul ilegal, i, prin urmare, nu sunt chiar adecvate pentru restriciile
explicite pe vertical. CCR pare a avea unele probleme proprii. Ghidul de
Clemena prevede c CCR va evalua eficacitatea includerii acestei din urm
categorii a acordurilor pe vertical i practicilor concertate n politica de
clemen.
2.4
Dominana-monopolizarea
2.4.1
Principii
Prevederea privind comportamentul singular al unei firme din Articolul 6

din Legea Concurenei se bazeaz pe aceleai principii ca i Articolul 102 din
TFUE. Se interzice abuzul de poziie dominant deinut de una sau mai multe
32
companii. Articolul 6 prevede, de asemenea, o list neexhaustiv de exemple de
comportament ilegal. CCR consider c aplicarea legii conform Articolului 6
trebuie s se bazeze pe o analiz a efectelor, punnd astfel preocuprile legate
de bunstarea consumatorilor i analiza eficienei n centrul cazurilor de abuz de
poziie dominant.
Articolul 6 are cteva caracteristici care sunt diferite de Articolul 102. n
primul rnd, din 2010 Articolul 6(3) stabilete o prezumie de poziie dominant
n cazul n care cota de pia a unei firme sau cota cumulat a mai multor firme
depete 40%. Articolul 6 (3) este o prevedere interesant n mai multe
privine. n primul rnd, dei acesta nu este cu siguran unic n comparaie cu
alte jurisdicii, a fost introdus ntr-un moment cnd exista o acceptare tot mai
mare a faptului c cotele de pia (n special la nivelul relativ sczut de 40%) nu
reprezint neaprat un indicator util pentru o putere de pia substanial. Curtea
de Apel Bucureti a criticat de asemenea CCR n cel puin un caz pentru faptul
c s-a bazat n mod nejustificat pe cotele de pia pentru a determina poziia
dominant, dei abordarea CCR a fost n cele din urm confirmat la apel. 38
Avnd n vedere introducerea sa recent, este prea devreme pentru a spune dac
Articolul 6(3) va avea un efect special asupra practicii de aplicare a legii a CCR.
n mod deosebit, nu este clar dac acesta va facilita, de fapt, pentru CCR,
stabilirea poziiei dominante, fr dovezi solide c firma investigat are o putere
de pia durabil, substanial.
O a doua caracteristic interesant a Articolului 6(3) este introducerea
prezumiei de poziie dominant comun, la un nivel de cot de pia de 40%. n
funcie de exprimarea din Articolul 6(3), mai multe companii sunt considerate a
deine o poziie dominant n cazul n care cota lor de pia combinat depete
40 %. Luat ad litteram, ar exista o prezumie de poziie dominant comun, n
fiecare pia relevant. Chiar dac toi juctorii au cote minore, va exista
ntotdeauna un grup (potenial mare) de participani pe pia cu o cot
combinat de peste 40%. Evident c acesta nu poate fi sensul noii prevederi.
Lsnd la o parte ntrebarea dac acest concept de poziie dominant colectiv
este de fapt unul util, ar exista probabil modaliti mai bune de a stabili o
prezumie legal de poziia dominant comun, de exemplu prin solicitarea ca
aciunile combinate a doi sau trei participani la pia s depeasc un anumit
prag. Poziia dominant colectiv nu a jucat nici un rol semnificativ n legea
concurenei din Romnia, i, prin urmare, este prea devreme pentru a ne
pronuna dac acest aspect al noii prevederi din Articolul 6(3) va avea un
impact semnificativ.
33
Articolul 6 include, de asemenea, dou prevederi unice n lista ilustrativ
privind comportamentul abuziv. Articolul 6(f) interzice abuzul de stare de
dependen, inclusiv rezilierea unui contract doar pentru motivul c firma
dependent refuz s se conformeze unor condiii comerciale nejustificate. Spre
deosebire de alte jurisdicii, interdicia se aplic doar firmelor care sunt gsite n
situaia de a avea o poziie dominant. Prin urmare, dependena economic nu
este o alternativ la, sau o extindere a conceptului de poziie dominant.
n interpretarea CCR, "exploatarea de dependen", poate consta, n
special, ntr-o conduit menionat n alt parte n Articolul 6, cum ar fi preuri
inechitabile, care creeaz dependen, sau discriminri n rndul clienilor. n
aceast perspectiv, prevederea pare s adauge puin la interdicia general
mpotriva abuzului de poziie dominant. Aceast interpretare pare a fi
confirmat de decizia mpotriva Potei Romne. Pota Romn este frecvent
citat drept caz care se bazeaz pe conceptul de dependen economic. Cu
toate acestea, n acest caz, serviciul potal ar fi folosit politici de tarifare
discriminatorii pentru a bloca rivalii de servicii de sortare a corespondenei. Prin
urmare, analiza dependenei economice nu adaug nimic la o analiz
"convenional" a unui abuz de poziie dominant concentrndu-se pe efectele
de blocare a pieei.39 De fapt, decizia sugereaz c CCR a folosit conceptul de
dependen economic pentru a stabili sau susine constatarea c Pota Romn
a fost o firm dominant, nu pentru a sprijini constatarea unui comportament
ilegal.
Mai pe larg, conceptul de "condiii comerciale nejustificate" este incorect
explicat i ar putea fi folosit pentru a introduce concepte n Articolul 6, cazuri
care sunt n contradicie cu preocuprile legate de bunstarea consumatorului i
de eficien. Atta timp ct CCR este, n esen, singura instituie din Romnia
care deschide cazuri n baza Articolului 6, acest risc pare s fie foarte mic. Dar
n situaia n care litigiul privat devine o alternativ mult mai comun la
aplicarea public a legii, prevederea ar putea oferi concurenilor nemulumii
posibilitatea de a contesta comportamentul dominant al firmelor pe motive care
contravin obiectivelor de politici ale regimului de concuren din Romnia.
n concordan cu alte legi europene, n domeniul concurenei, Articolul 6
interzice de asemenea abuzurile de exploatare, sub forma preurilor excesive i
clauzelor contractuale abuzive. Articolul 6(e) menioneaz n mod specific
practicarea unor preuri "excesive" drept un comportament potenial ilegal , n
plus fa de formularea mai general de interzicere a "vnzrilor i preurilor de
achiziie neloiale". Articolul 6 vizeaz o form suplimentar de exploatare n
34
prin faptul c interzice vnzrile la export la un pre mai mic dect costul de
producie, n timp ce diferena este acoperit prin preuri crescute pe piaa
intern. Se pare c interdicia mpotriva vnzrilor la pre de ruinare la export nu
a fost pus n aplicare n practic, i, este dificil s ne imaginm cum CCR ar
putea deschide un caz bazndu-se pe mijloacele probatorii necesare.40
Preocuprile legate de preurile excesive au jucat de asemenea un rol
central n cazul CCR privind Pota Romn, n plus fa de preocuprile legate
de practicile discriminatorii privind reducerile de pre. Partea cazului privind
preurile excesive a avut mai multe caracteristici interesante, deoarece la
momentul acela doar pota comercial (vrac), era supus unei obligaii de
serviciu universal i reglementrii preurilor. Pota privat direct, care a fost
activitatea relevant n cadrul anchetei, era o activitate nereglementat.
Preocuprile CCR s-au axat asupra preurilor excesive n sectorul nereglementat
al potei private, dar n cele din urm a acceptat argumentul Potei Romne c
structurile sale de cost n cele dou segmente erau n esen aceleai i c
preurile sale pentru pota privat nu au fost mai mari (i, uneori, puteau fi mai
mici) dect preurile reglementate pentru pota comercial. Astfel, CCR a
acceptat reglementarea preurilor ntr-un segment ca o aprare justificat
mpotriva cererilor de stabilire a preurilor excesive din cellalt segment.
Articolul 6 nu a generat o cantitate mare de cazuri. n special, au existat
cteva cazuri privind preuri excesive/clauze abuzive. Un exemplu de caz
concentrndu-se pe utilizarea clauzelor abuzive de ctre o firm dominant a
fost decizia CCR mpotriva operatorului de cablu TV UPC, dei acesta are mai
mult tenta unui caz de nclcare a termenilor contractuali dect un caz clar de
concuren. CCR stabilit c clauzele contractuale din contractele standard UPC
cu abonaii de cablu TV stipulau c preurile ar crete doar n cazul n care
costurile UPC ar fi crescut. Acesta a constatat c anumite majorri tarifare nu au
fost bazate pe costuri, i, c anumite tarife au crescut, n timp ce cheltuielile au
sczut. CCR a considerat acest comportament drept o nclcare a Articolului 6,
deoarece a impus preuri neloiale asupra consumatorilor. 41
Cele mai multe cazuri deschise de CCR n conformitate cu Articolul 6 s-au
concentrat pe strategii de excludere ale firmelor dominante n sectoarele
reglementate. ntr-o decizie cu privire la piaa feroviar de marf, CCR a
constatat c CFR Marf, furnizorul de stat de servicii de transport feroviar de
marf, a refuzat anumite servicii auxiliare, cum ar fi serviciile de depozitare,
adpostire i alimentare cu combustibil ctre concurenii si n proprietate
privat. CCR a constatat c CFR Marf a continuat s dein o poziie
35
dominant pe aceste piee de servicii auxiliare, i, c prin perceperea unor taxe
mult mai mari ctre rivalii si n proprietate privat, i-a forat s creasc
costurile de transport n contractele cu clienii lor. 42
O preocupare similar cu privire la o practic discriminatorie care a blocat
rivalii a condus la o decizie privind nclcarea dreptului comunitar n cazul
Pota Romn. n acest caz, CCR s-a concentrat asupra ntrebrii dac Pota
Romn folosit practici de reducere de preuri pentru corespondena pre-sortat
pentru a duna rivalilor la propriile servicii de pregtire a corespondenei. n
esen, aceasta a fcut clienilor reduceri pentru corespondena pre-sortat n
cazul n care acetia erau expeditorii corespondenei i nu (sau ntr-o msur
mult mai mic) intermediarilor care sortau corespondena pentru expeditori.
Cazul a ridicat probleme interesante privind interfaa dintre reglementri i
legislaia de concuren, deoarece Pota Romn a susinut c practicile sale au
fost n concordan cu cadrul de reglementare aplicabil. CCR a luat mai nti n
considerare acest fapt, dar, n cele din urm, a respins argumentele. CCR a
concluzionat c strategia de stabilire a preurilor a Potei Romne nu a fost
obligatoriu n conformitate cu prevederile aplicabile i c interpretarea Potei
Romne asupra regulamentului aplicabil a fost inconsecvent i prea s
urmreasc doar scopul de legitimare a comportamentului su anticoncurenial.
Cazul s-a ncheiat cu o amend de aproximativ 103 milioane lei (aproximativ 25
milioane euro la cursul de schimb actual).
Singurul cellalt caz major de abuz de poziie dominant al CCR s-a
concentrat pe accesul la reea i refuzul de a rezolva anumite probleme. Cazul sa concentrat pe refuzul subsidiarelor ale Vodafone i Orange, ambii furnizori
mari de servicii de telecomunicaii din Romnia, de a prelua apelurile din
reeaua de interconectare Netmaster, un furnizor rival de servicii de
telecomunicaii. CCR a stabilit c fiecare dintre acuzai a avut o poziie
dominant n ceea ce privete preluarea apelurilor n reeaua sa. Prin refuzul de
a prelua apelurile din reeaua Netmaster fr o justificare obiectiv, Vodafone i
Orange au nclcat datoria lor de a asigura accesul la facilitile pe care le
controlau i au subminat capacitatea Netmaster de a concura n calitate de
furnizor de servicii de telecomunicaii. n plus, pentru o anumit perioad de
timp, s-a dovedit c au preluat apeluri la tarife ce depeau tarifele maxime
stabilite prin reglementri.
CCR a stabilit de asemenea c i prin preuri s-a nclcat obligaia
acuzailor de a percepe tarife nediscriminatorii. Ca i n cazul Pota Romn, sa lucrat n strns colaborare cu autoritatea de reglementare din sector n timpul
36
anchetei. Cazul s-a ncheiat n 2010 cu deciziile privind nclcarea dreptului
comunitar n care CCR a aplicat amenzi de 147,9 milioane lei (34,8 milioane
euro) i 120,3 milioane lei (28,3 milioane euro), pentru Orange, respectiv
Vodafone. Ambele pri au fcut apel separat, iar n cazul Vodafone Curtea de
Apel a meninut hotrrea CCR, pe cnd n cazul Orange ea a anulat decizia
CCR. Ambele cazuri sunt n prezent pe rol la Curtea Suprem. 43
CCR public de asemenea n mod regulat decizii n cazurile n care nu a
gsit o nclcare a Articolului 6. Acest lucru poate fi o practic important
deoarece crete transparena i faciliteaz firmelor distincia ntre un
comportament care ar putea ridica probleme n temeiul Articolului 6 i un
comportament care este probabil legal.
n cele cteva cazuri de abuz de poziie dominant n care s-a luat o
hotrre pn n prezent, CCR a folosit n primul rnd amenzi substaniale, n
plus fa de solicitarea de sistare a comportamentul incriminat. Acesta nu a
folosit msuri corective, specifice de conduit sau dezinvestiri pentru a preveni
nclcri viitoare. Amenzile penale, care pn n anul 2010, n teorie, ar fi putut
fi impuse pentru nclcri ale Articolului 6 nu au fost impuse. Ca i n cazul
altor jurisdicii, amenzile n cazuri de comportament singular al unei firme au
depit amenzile tipice n cazurile de cartel, fapt care ar putea ridica probleme
cu privire la prioritizarea i concentrarea corect pe comportamentul mai
duntor. Dar amenzile mari pot fi explicate prin dimensiunea mai mare a
firmelor care au fost acuzate n cazurile de comportament singular, n
comparaie cu majoritatea acuzailor n cazurile de cartel. n ceea ce privete
procentul veniturilor, amenzile n cazurile de comportament singular par a fi la
acelai nivel, sau puin mai jos, dect amenzilor n cazurile de cartel.
2.4.2
Concluzii
CCR are un istoric de cazuri relativ limitat cu privire la situaiile de abuz

de poziie dominant. Dar nu este clar dac ar fi necesare schimbri i dac
acestea ar duce la rezultate mai bune pe pia. Cazurile de dominan sunt dificil
de constatat. Mai ales n afara sectoarelor reglementate cu furnizorii dominani
tradiionali unde s-ar putea, n cele din urm, s nu fie att de multe cazuri n
care comportamentul firmelor dominante s fie anticoncurenial n mod att de
clar nct acesta s poat fi contestat cu succes. n concordan cu aceast
interpretare, Raportul Bncii Mondiale a observat c, pentru perioada pn n
2010, n cazurile de comportament singular al unei firme, a fost de dou ori mai
probabil ca CCR s ncheie investigaiile preliminare fr a deschide o
investigaie oficial dect n alte cazuri antitrust. 44 CCR poate s aib
37
instrumente mai eficiente pentru a preveni situaiile n care firmele dominante
s se angajeze ntr-un comportament anticoncurenial, inclusiv prin strnsa
colaborare cu autoritile de reglementare de sector i susinerea unor cadre
clare de reglementare i soluii de reglementare care s limiteze cazurile
firmelor dominante integrate pe vertical.
2.5
Concentrrile economice
2.5.1
Norme de fond
Analiza concentrrilor economice nu a constituit un domeniu foarte

dezbtut pentru aplicarea legii concurenei n Romnia. Analiza concentrrilor
economice exista deja din timpul perioadei de privatizare, dar nu au existat
concentrri economice deosebit de controversate sau sensibile n care juctori
noi, n curs de dezvoltare, s ncerce s-i consolideze poziia pe pia. Un
exemplu de o concentrare economic n legtur cu privatizarea, care a fost
revizuit de ctre CCR, este achiziia OMV a companiei petroliere deinute
anterior de stat, Petrom. OMV era acionar minoritar la concurentul Petrom, iar
CCR a autorizat fuziunea care fcea obiectul cesiunii acestui acionariat
minoritar.45 n majoritatea sectoarelor, economia continu s prezinte
caracteristici destul de dinamice, cu rate sczute de concentrare i rate ridicate
de intrare i de eec. Prin urmare, multe concentrri economice notificate
implic juctori relativ mici i nu conduc la preocupri legate de consolidarea
ilegal a puterii de pia.
Modificrile din 2010 au importat varianta UE a testului SLC,
impedimentul substanial pentru testarea eficien a concurenei efectiv, n
analiza romneasc a concentrrilor economice Noul limbaj statutar din
Articolul 12 din Legea Concurenei necesit evaluarea faptului dac o tranzacie
ar "ridica obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa
romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii
sau consolidrii unei poziii dominante". n practic, CCR pare s se
concentreze pe faptul dac o concentrare economic notificat ar duce probabil
la creteri de pre. n punerea n aplicare a acestei abordri, CCR a utilizat teste
de presiune ale preurilor i presiune a preurilor brute n cretere, n unele
concentrri economice recente, bazndu-se pe sprijinul grupului economic ef
noi creat. Astfel, CCR pare s urmeze tendinele dominante n analiza
concentrrilor economice ale UE i, a multor altor regimuri de concuren.
Cele cteva cazuri pe care CCR a trebuit s le examineze mai n detaliu
demonstreaz c CCR utilizeaz metodele aplicate n mod obinuit pentru
38
definirea pieei i identificarea barierelor la intrare. Acolo unde sunt disponibile,
CCR se bazeaz pe precedentele europene de definire a pieelor relevante.
Pieele vor fi definite n fiecare caz, n special n lumina preferinelor
consumatorilor, inclusiv dorina lor de a cltori pentru a obine aceleai
produse de la furnizori alternativi. De exemplu , ntr-o concentrare economic
recent cu privire la produse si servicii de dializ, CCR a definit piaa
geografic n funcie de bazinul de centre de dializ relevante. Concentrndu-se
pe dorina clienilor de a cltori n centre alternative, CCR a stabilit c fiecare
bazin avea o raz de aproximativ 50 km. 46 ntr-o concentrare economic recent
n ceea ce privete farmaciile, bazinul pentru fiecare farmacie n cauz a fost
definit mult mai precis, din nou, concentrndu-se pe disponibilitatea (mai
limitat) a clienilor de a cuta alternative. 47
CCR recunoate c eficiena poate juca un rol important n analiza
concentrrilor economice. Este nevoie ca prile s prezinte dovezi suficiente c
creterile n eficien generate de concentrarea economic pot spori capacitatea
i motivaia entitii rezultate n urma concentrrii de a aciona pro-competitiv
pentru beneficiile consumatorilor, contracarnd astfel efectele negative asupra
concurenei pe care concentrarea economic ar putea s o aib altfel. n 2010,
CCR a autorizat o concentrare economic cu o cot de pia foarte mare n care
lipsa unei aprri ferme a jucat un rol substanial, ceea ce sugereaz c
preocuprile privind eficiena pot juca un rol decisiv n practic.48
Articolul 48(2) din Legea Concurenei era utilizat pentru a oferi
posibilitatea ca o hotrre de guvern s prevaleze interesului public general ntro decizie de analiz a unei concentrri economice efectuat de ctre CCR,
atunci cnd o propunere de concentrare economic ar fi implicat o ntreprindere
de stat. Prevederea nu a fost utilizat niciodat i a fost eliminat odat cu
ultimele modificri ale Legii Concurenei.
2.5.2
Procesul de notificare i decizional
Procesul de analiz a concentrrilor economice n Romnia urmeaz

ndeaproape modelul european. De asemenea, este n conformitate cu
recomandrile OCDE relevante cu privire la analiza concentrrilor economice.49
Definiia unei tranzacii de concentrare economic cu declarare obligatorie este
modelat dup Regulamentul UE privind Concentrrile Economice (EUMR).50
ncepnd cu anul 2004, pragurile de notificare se bazeaz pe standarde simple,
obiective. Analiza concentrrilor economice este mprit n dou perioade de
investigaie, cu o perioad de 45 de zile la faza I, i o perioad n faza II, pentru
concentrri economice care au ridicat ngrijorri n timpul perioadei de analiz
39
iniial. Perioada maxim pentru o analiz combinat de faz I i II este de cinci
luni. Concentrrile economice care trebuie notificate nu trebuie s fie efectuate
nainte de a obine o decizie de autorizare, cu posibilitatea unor derogri.
Regulile i procedurile aplicabile sunt transparente, mai multe reguli i
reglementri secundare au fost publicate i sunt disponibile pe site-ul CCR.
ncepnd cu anul 2004 , concentrrile economice sunt supuse controlului
de ctre CCR numai n cazul n care veniturile la nivel cumulat ale prilor
depesc 10 milioane euro i fiecare din cel puin dou pri implicate n
tranzacie a avut venituri de cel puin 4 milioane euro. 51 Pragurile anterioare
erau mult mai mici i a existat o recunoatere tot mai mare a faptului c aceasta
ducea la prea multe notificri de concentrri economice care nu au avut nici o
semnificaie economic. Schimbarea n praguri prea s aib efectele dorite: n
timp ce n 2003, CCR a adoptat aproximativ 250 de decizii n cazurile de
concentrare economic, numrul a sczut la aproximativ 40-50 de decizii pe an
de atunci. Aceasta este o tendin pozitiv, chiar i dac avem n vedere faptul
c schimbrile din mediul economic au contribuit probabil la o reducere a
numrului total de concentrri economice.
Definiia unei "tranzacii de concentrare economic", urmeaz, de
asemenea, modelul EUMR. Conceptul cheie pentru a identifica o "tranzacie de
concentrare economic" este cea a controlului/ influenei decisive. Achiziiile de
participaii minoritare de non-control nu sunt supuse controlului de concentrare
economic.
Pragurile de notificare sunt pragurile jurisdicionale i CCR nu poate
analiza concentrri economice care nu respect pragurile. Notificarea
concentrrilor economice care ating pragurile (i care nu fac obiectul unei
notificri EUMR ) este obligatorie i o tranzacie notificabil nu trebuie s fie
nchis nainte de obinerea aprobrii CCR. Notificrile pot fi prezentate nainte
de a ajunge la un acord final de concentrare economic. Lipsa notificrii unei
tranzacii este considerat o infraciune grav precum nclcri ale Articolelor 5
i 6. Sanciunile ar putea ajunge la 10 % din veniturile anuale, dei, n practic,
ele sunt mult mai mici.
Procesul de analiz a concentrrilor economice este supus termenelor
legale prevzute la Articolul 46 din Legea Concurenei. Din momentul n care
primete o notificare complet, CCR are o perioad de 30 zile pentru a decide
dac operaiunea notificat este ntr-adevr obiectul unei analize de concentrare
economic. Perioada de analiz din faza I pentru tranzaciile care intr sub
jurisdicia CCR cu privire la analiza concentrrilor economice este de 45 de
40
zile. La sfritul fazei I, CCR poate emite o decizie de ne-obiectare, deoarece
tranzacia nu ridic probleme serioase sau pentru c orice probleme severe au
fost rezolvate prin angajamente. Alternativ, se poate deschide o investigaie de
faza II, n cazul n care orice probleme serioase cu privire la concentrare nu au
fost rezolvate. Investigaiile pot dura pn la cinci luni, ncepnd de la
momentul n care fost primit o notificare complet (adic, perioada de
revizuire de faza II, este mai mic de patru luni).
Perioadele de revizuire sunt declanate numai atunci cnd este primit o
notificare complet. n practic, cele mai multe notificri sunt considerate
incomplete atunci cnd sunt primite prima oar, extinznd astfel efectiv faza I
de analiz la o perioad de dou luni sau mai mult.
CCR a introdus recent un proces de revizuire simplificat pentru
concentrrile economice non-problematice, rspunznd de asemenea sugestiilor
venite din comunitatea de afaceri de a reduce timpul de evaluare pentru
concentrri economice non-complexe. Procedura simplificat este disponibil n
circumstane limitate, cu condiia ca cotele de pia agregate ale prilor s nu
depeasc 15 % (relaii pe orizontal) sau 25 % (relaii pe vertical). n 2012, o
treime din toate notificrile au fost analizate n conformitate cu procedura
simplificat. Cu toate acestea, beneficiile reale ale procedurii simplificate rmn
incerte. Membrii mediului privat i exprim ngrijorarea c sunt necesare att
de multe informaii, chiar i n cazuri simplificate nct nu exist nici o diferen
real fa de notificrile "normale".
Dar prile interesate au, n general, o atitudine extrem de pozitiv cu
privire la capacitatea CCR de a gestiona n mod eficient i eficace notificri de
concentrare economic. Sunt disponibile ntlniri de pre-notificare pentru a
clarifica problemele deschise nainte de prezentarea unei notificri formale.
Capacitatea CCR de a se concentra rapid pe aspectele relevante este apreciat.
Problemele competitive au fost rezolvate, n unele cazuri, prin angajamente
prezentate n timpul fazei I. Nu exist reclamaii din mediul privat cu privire la
ntrzieri nejustificate n procesul de revizuire sau, solicitri nefocalizate de date
mpovrtoare pentru ntrzierea investigaiilor.
Analizele de faza II sunt rare. ntre 2008 i 2012, o analiz n profunzime a
fost deschis n cazul a mai puin de 10 tranzacii, n comparaie cu mai mult de
200 de decizii de autorizare din faza I. Au fost impuse msuri corective n cazul
a 6 decizii. Ultima decizie de interzicere dateaz din 2001.
41
Deciziile de analiza a concentrrilor economice continu s constituie o
parte important a activitii CCR. Pentru o lung perioad de timp marea
majoritate a cazurilor, precum i deciziile privind lipsa notificrii au fost
aproape singurele decizii de aplicare a legii care implic amenzi emise de CCR.
Aceast tendin a fost inversat. Din 2010, CCR a emis doar trei decizii de
amendare n legtur cu lipsa notificrii unei concentrri economice iar
amenzile implicate sunt mult mai mici dect n cazuri de nclcare a normelor
antitrust.
Avnd n vedere numrul mic de concentrri economice notificate care au
nevoie de intervenie, numrul de cazuri de concentrri n care CCR a cutat ci
de atac este destul de limitat. Cu toate acestea , CCR a emis acum Instruciunile
privind msurile corective n cazurile de concentrri economice care urmeaz
ndeaproape liniile directoare ale Comisiei Europene.
n unele cazuri mai vechi, CCR a putut s aprobe concentrrile economice
dup ce prile au convenit asupra unor compensaii structurale, inclusiv
vnzarea de interese minoritare la tere pri, care concurau cu obiectivul de
fuziune 52, i cesionarea de mrci. 53
De atunci, msurile compensatorii par s fi devenit mai complexe, cu o
ncredere tot mai mare cu privire la cile de comportament. Printre
compensaiile n cazuri recente de concentrri economice se numr
angajamentul de a pstra o unitate de producie strin i canale de distribuie
autohtone distincte asociate pe o perioad de doi ani, combinat cu o obligaie
de raportare a preurilor; 54 un angajament de cinci ani de a continua s furnizeze
concurenii din aval n condiii nediscriminatorii, i de a refuza livrrile numai
n cazuri justificate n mod obiectiv, i de abinere de la impunerea de obligaii
de ne-concuren; 55 un angajamentul al cumprtorului de a nu exercita o
influen semnificativ asupra intei pe o perioad de zece ani; 56 precum i
angajamentul cumprtorului pentru o perioad de trei ani de a nu crete
preurile n anumite piee cu mai mult de 5% fa de preurile de vnzare medii
din alte magazine ale cumprtorului, mpreun cu transmiterea anual a unei
analize de pre. 57
ncepnd cu anul 2001, tranzaciile pot fi, de asemenea, supuse analizei de
ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) pentru a determina dac
acestea reprezint un risc pentru securitatea naional. CSAT a identificat o
serie de sectoare n care tranzaciile ar putea ridica probleme de securitate
naional i, prin urmare, sunt supuse procesului de revizuire, inclusiv
securitatea frontierelor, energie i transport, reelele critice i bancare. CCR
42
trebuie s informeze CSAT atunci cnd primete o notificare a unei concentrri
economice n sectoarele relevante. CSAT va notifica CCR c tranzacia nu
ridic probleme de securitate naional. Deciziile negative ale CSAT vor fi
transmise Guvernului care ar putea interzice tranzacia din motive de securitate
naional. Pn n prezent, noua procedur de analiz nu a condus la nici o
interdicie de concentrare economic pe care CCR ar fi autorizat-o n
conformitate cu legea concurenei.
2.5.3
Concluzii
Dat fiind faptul c cea mai recent modificare a pragurilor de notificare a

concentrrilor economice dateaz de acum aproape zece ani, acestea ar trebui
revizuite pentru a se identifica dac este cazul ca acestea s fie modificate din
nou. Aproape o treime din toate concentrrile economice notificate se calific
pentru o procedur simpl de analiz, ceea ce indic faptul c notificrile mai
pot fi limitate cantitativ prin creterea pragurilor. O revizuire a celor mai recente
notificri poate conduce la concluzia c pragurile ar putea fi ridicate fr a
exista un risc semnificativ de a rata tranzaciile importante care nu mai sunt
considerate tranzacii de concentrare economic.
Faptul c CCR s-a bazat pe remedii de comportament n mai multe cazuri
recente, chiar dac aceste sunt combinate cu remedii structurale, ridic
ngrijorri cu privire la costurile de conformare i monitorizare i, n cele din
urm, la eficacitatea sistemului de analizare a concentrrilor economice.
Remediile nseamn, n mod normal c CCR supravegheaz piaa timp de civa
ani dup intrarea n vigoare a concentrrii, i ele consum resursele CCR. CCR
nu a folosit n mod regulat organisme externe de monitorizare i, din aceast
cauz, povara monitorizrii revine personalului CCR. Cu ct sunt mai complexe
remediile, cu att mai uor poate fi pentru pri s scape de acestea. Remediile
de comportament ar putea fi justificate n anumite cazuri dac reprezint singura
cale de pstrare a unei concentrri eficiente, evitnd n acelai timp
prejudicierea consumatorilor. Dar ele nu ar trebui s devin un substituent
general al msurilor solide de aplicare a legislaiei n cazurile de concentrare
economic.
Dei CCR a nceput cu evaluri ex post ale concentrrilor economice, el nu
a evaluat nc eficacitatea acestor remedii mai recente. Nu este clar nc dac
acestea au funcionat sau nu. n acelai timp, datele pe care CCR le primete
prin intermediul rapoartelor anuale ale prilor pot reprezenta o baz util pentru
un exerciiu de analiz ex post asupra eficacitii acestor remedii.
43
2.6
Concurena neloial
CCR a devenit de curnd una dintre autoritile publice din Romnia cu

mandat de aplicare a unei pri din legislaia romn cu privire la concurena
neloial prin proceduri administrative. n plus, anumite nclcri reprezint
fapte de natur penal i sunt instrumentate de ctre procuror, i este posibil i
dreptul la aciune al persoanei fizice n instane, precum i alte metode de
aciune (dei rare n practic). Pe scurt, aplicarea legislaiei privind concurena
neloial s-a dezvoltat n timp ntr-o structur complex de aplicare a legii cu un
nivel redus de coordonare ntre diverii juctori, i fr nici un mecanism care
s asigure standarde comune i rezultate comune ale cazurilor care s respecte
obiectivele de concuren. Structura actual de aplicare a legii poate fi explicat
prin evoluia istoric i prin nevoie de implementare n timp a diverselor
directive europene care conin componente de concuren neloial.
Din 2011, CCR este responsabil exclusiv pentru aplicarea Articolului 4 din
Legea concurenei neloiale care se refer la practici ca cea de denigrare a unei
companii, atragerea neloial de clieni i destructurarea companiilor. Prin legea
aplicat de CCR, majoritatea nclcrilor sunt considerate de natur
administrativ i pot conduce la aplicarea de amenzi. Anumite nclcri, cele
care pot fi ncadrate la spionaj industrial pot intra sub incidena codului penal,
inclusiv pedepse cu nchisoarea de pn la cinci ani. Litigiile private sunt
posibile i ele, ca aciune independent sau ca urmrire de despgubiri, dar se
pare c aceste situaii sunt rare.
Celelalte autoriti implicate n aplicarea legii concurenei neloiale sunt
Ministerul de finane, responsabil cu publicitatea comparativ i neltoare
(care implementeaz o directiv UE); Consiliul Naional al Audiovizualului cu
responsabiliti n domeniul publicitii neltoare i comparative n domeniul
audiovizual; Oficiul de stat pentru invenii i mrci; i Autoritatea Naional
pentru protecia consumatorului, care aplic legea pentru combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii (care implementeaz o
alt directiv UE).
Sistemul las CCR autoritatea de aplicarea a legii n cazurile de concuren
neloial care contravin cel mai direct obiectivelor unei legi a concurenei
orientat ctre bunstarea consumatorilor. O firm care nu are att de mult
succes poate utiliza cu uurin sesizri conform crora un concurent a atras ali
concurent n mod incorect sau i-a denigrat n mod incorect un concurent ca
i arm mpotriva comportamentului agresiv, dar n cele din urm benefic i
competitiv. Cazurile de publicitate neltoare care pot afecta cel mai mult
44
funcionarea adecvat a pieelor i care par a avea cea mai strns legtur cu
misiunea CCR, sunt aplicate de ctre alte dou autoriti publice, n funcie de
mediul de difuzare a publicitii neltoare: prin mijloace audiovizuale sau nu.
Aceste autoriti diferite par a se coordona foarte puin. Nu au fost dezvoltate
standarde sau obiective de politic comune.
Legea concurenei neloiale poate genera mai multe sesizri. Doar n 2014,
CCR a investigat 45 sesizri. n principiu, fiecare direcie care se ocup de
cazuri antitrust cu excepia direcie de carteluri poate investiga cazuri de
nclcare a legii concurenei n sectoarele relevante. Acest fapt ar putea crea
riscul ca, cel puin n unele direcii, resurse umane importante s fie atrase ctre
activitate de aplica a legii concurenei, mai ales pentru c, prin prezenta lege,
CCR nu are putea de a selecta cazurile pe care urmeaz s le investigheze.
Preedintele CCR a decis alocarea responsabilitii pentru cazurile de
nclcare a legii concurenei birourilor din teritoriu, reinnd la sediul central un
numr relativ mic de inspectori de concuren implicai n aceste cazuri. Aceasta
pare o micare rezonabil, prin care se aloc aplicarea unei legi care nu are
legtur direct cu misiunea de baz a CCR unor pri din Consiliu care au o
mai mic implicare n aplicarea legislaiei antitrust i cu privire la concentrrile
economice; acetia au acces mai direct la pieele locale la care fac trimitere
sesizrile. Dar acest lucru nu ar trebui s se ndeprteze de o ntrebare
important i anume: puterile actuale de aplicare a legii concurenei de ctre
CCR se bazeaz pe o justificare solid i CCR le folosete astfel nct reduc la
minim conflictele posibile cu obiectivele de politic ale legii concurenei? n
plus, alocarea portofoliului de cazuri de nclcare a legii concurenei birourilor
din teritoriu a generat noi probleme. Baroul privat i-a exprimat ngrijorarea c
investigaiile derulate de oficiali din teritoriu nu urmeaz aceleai standarde
profesionale (nalte) ca cele derulate de ctre inspectorii de la centru. Prerea
general este c aceste investigaii nu sunt transparente, nu respect drepturile
procedurale ale acuzatului i pot dura excesiv de mult. CCR a adoptat msuri
interne pentru a aborda aceste temeri, cum ar fi cereri privind o transparen mai
ridicat i limitri pe perioada investigaiilor, dar nu a reuit s disipeze temerile
terilor.
Legislaia propus ar trebui s schimbe aceast situaie ntr-o anumit
msur, pentru c ar permite CCR s investigheze doar acele comportamente
care afecteaz funcionarea pieelor i nu doar relaiile bilaterale dintre dou
firme concurente. Acest fapt ar permite CCR s optimizeze utilizarea
resurselor. Totui, el ar permite i o selecie atent a cazurilor i o supervizare
45
ndeaproape a investigaiilor birourilor din teritoriu, conducnd astfel la o mai
mare implicare a sediului central. Noua legislaie se pare c va simplifica
sistemul diferitelor nclcri ale Legii Concurenei. Dar va i lsa intact actuala
structur complex.
Att timp ct nu poate fi implementat o alocare mai raional a
responsabilitilor de aplicare a legii, ar putea fi util cel puin s se identifice o
anumit form de coordonare ntre diferitele autoriti care aplic componente
ale legii concurenei. n prezent, se pare c CCR nu cunoate practicile de
aplicare a legii ale celorlalte autoriti, inclusiv dac, cel puin n anumite
cazuri, concurenii pot utiliza sesizrile ctre alte autoriti cu privire la
nclcarea legii concurenei pentru a limita comportamentul agresiv, dar benefic
i competitiv sau pentru a limita informaiile care ajung la client i i ajut pe
acetia s aleag n cunotin de cauz.
2.7
Protecia consumatorului
CCR nu deine puteri cu privire la legislaia de protecie a consumatorului.

n general, legea i politica proteciei consumatorului revin Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorului (ANPC), autoritate public din cadrul
Ministerului Economiei. ANPC are responsabilitatea implementrii n Romnia
a legilor europene cu privire la protecia consumatorilor.
CCR i ANPC au creat un mecanism formal de cooperare n 2007 prin
semnarea unui Protocol de cooperare n vederea dezvoltrii de aciuni comune
pentru promovarea intereselor economice ale consumatorilor prin aplicarea legii
concurenei. Acesta cuprinde o serie de eforturi comune n vederea promovrii
intereselor economice ale consumatorilor prin aplicarea legii concurenei. El
cuprinde, de asemenea, o serie de eforturi comune pentru informarea
organizaiilor de consumatori i a celor care apr drepturile consumatorilor cu
privire la aplicarea legii concurenei i pentru a identifica modalitile n care
aplicarea legii concurenei poate fi benefic pentru interesele consumatorilor.
Dei cooperarea dintre cele dou autoriti nu pare a avea o istorie
ndelung, exist un exemplu recent de cooperare de succes care a adus
beneficii msurabile consumatorilor din Romnia. n momentul implementrii
Directive 2008/48/EC privind contractele de credit cu consumatorii, ANPC a
fost autoritatea care a condus acest demers care a necesitat sprijinul i
cooperarea cu CCR n vederea eliminrii comisionului de rambursare anticipat
pentru acei clieni care doreau s schimbe furnizorul de credit. CCR a dezvoltat
idea extinderii eliminrii limitrii comisioanelor de rambursare anticipat din
46
Directiv unde aceasta avea o arie de aplicare mai redus la creditele de consum
acordate de bnci, Eforturile intense de lobby din partea ANPC i CCR au
condus n cele din urm la adoptarea unei legislaii naionale care a eliminat pe
scar larg comisioanele de rambursare anticipat pentru toate creditele bancare
pentru consumatori, aa cum fusese sugerat de ctre CCR.
Un studiu de impact ex post efectuat un an mai trziu de ctre CCR a
demonstrat c msura a condus la o mobilitate sporit a clienilor, costuri de
transfer mai mici i, implicit, o grad sporit de concuren pe piaa serviciilor
bancare retail, cu beneficii pentru consumatori estimate la peste 15 milioane de
euro. 58
Nu se cunosc situaii n care cele dou autoriti s fi avut preri contrare
cu privire la anumite politici care afecteaz consumatorii.
3.
Actori publici care restricioneaz concurena
Legea Concurenei ofer CCR o serie de instrumente de aplicare a legii i

pentru a aborda acele situaii n care autoritile publice afecteaz pieele: CCR
poate adopta decizii mpotriva iniiativelor anticoncureniale, non-legislative ale
instituiilor publice conform Articolului 9 din LC. El continu s aib un rol mai
larg de consultare n cadrul privatizrilor conform Articolului 30 din LC. Exist
puteri suplimentare conform Articolului 26 din LC: iniiatorii de proiecte de
lege care pot avea ca efect restrngerea concurenei trebuie s solicite avizul
CCR i CCR poate emite avize negative. CCR poate, de asemenea, s se
implice n eforturi de advocacy cu privire la reglementri i legi care limiteaz
dezvoltarea pieelor concureniale. CCR joac, de asemenea, un rol central pe
parte de ajutor de stat, dei deciziile oficiale cu privire la compatibilitatea
msurilor de ajutor de stat propuse revin Comisiei Europene.
CCR a nceput s utilizeze aceste instrumente pe scar larg n relaia cu
alte instituii guvernamentale. Fiecare direcie specializat poate, n principiu, s
aleag acele instrumente care abordeaz aspectele de concuren n sectoarele
relevante, cu excepia evalurii ajutorului de stat care revine unei direcii
separate. Ce lipsete n acest moment sunt liniile directoare interne care ofer
criterii pentru selectarea instrumentului cel mai adecvat, inclusiv aplicarea legii
concurenei, n fiecare caz.
47
3.1
Aciuni anti-concureniale ale autoritilor publice
Articolul 9 interzice autoritilor publice de la nivel central i local

adoptarea de acte care restrng concurena sau discrimineaz juctorii de pe
pia. CCR are puterea de a emite decizii care s re-instaleze mediul
concurenial. Deciziile emise conform Articolului 9 pot fi susinute n cadrul
Curii de Apel Bucureti: n situaia n care persoana care face obiectul deciziei
refuz conformarea, CCR poate solicita Instanei anularea msurii n litigiu.
Investigaiile nclcrilor posibile ale Articolului 9 demareaz, n mod
normal pe baza unor sesizri informale sau la iniiativa CCR. n cazul
investigaiei conform Articolului 9, CCR are la dispoziie, n principiu, toate
instrumentele de investigaie ca i n cazurile normale antitrust. Ce este
important este faptul c CCR poate aplica amenzi semnificative unei autoriti
publice i managementului acesteia care ofer informaii inexacte sau
neltoare. Investigaiile sunt efectuate de ctre una dintre direciile
operaionale ale CCR, n funcie de sectorul n cauz. Acest fapt permite fiecrei
Direcii s decid ce instrumente utilizeaz atunci cnd se confrunt cu o
intervenie pe piee a unei autoriti publice care poate avea efecte anticoncureniale. Mai ales, CCR poate decide s utilizeze eforturi soft de
advocacy pentru a elimina limitarea concurenei de ctre autoritile publice
nainte de a lansa un caz de urmrire hardcore. Din experiena CCR, o
asemenea abordare va fi mai eficace n numeroase cazuri i va implica o
utilizare mai eficace a resurselor acestuia.
Cazurile care intr sub incidena Articolului 9 reprezint aproximativ 5%
din totalul investigaiilor aflate n derulare. Deciziile de nclcare nu sunt
numeroase, dar sunt adoptate relativ regulat. Un exemplu recent de decizii de
nclcare privete reglementrile emise de Ministerul Economiei i un Serviciu
de inspecie de stat prin care se solicit firmelor autorizate s reumple i s
vnd butelii GPL utilizate pentru aragazuri s solicite acordul deintorilor
buteliilor pentru umplerea i vnzarea acestora. CCR a stabilit c aceast
msur ar fi afectat posibilitatea de a concura, mai ales a concurenilor mai
mici, i ar fi limitat, n general, concurena pe piaa umplerii i vnzrii de
butelii GPL. 59
Mai recent, CCR a demarat o investigaie cu privire la o decizie a Consiliul
Naional al Audiovizualului, care cuprinde anumite prevederi ce par a limita
autonomia comercial a furnizorilor de servicii din domeniu i stabilete
condiii discriminatorii pentru activitatea acestora.60
48
Articolul 9 a devenit un instrument deosebit de eficace pentru examinarea

procedurilor de achiziie i oblig autoritile care deruleaz proceduri de
achiziie n vederea eliminrii termenilor i condiiilor restrictive n mod inutil.
Un asemenea caz a implicat o procedur de licitaie de ctre un spital care
solicita fiecrui participant la procesul de achiziie s transmit un certificat
emis de productorii relevani pentru a confirma c acetia i vor furniza
ofertantului produsul n cauz pe ntreaga perioad a contractului. Unul dintre
ofertani a putut demonstra c deinea n stoc o cantitate suficient din produsul
respectiv pentru a acoperi ntreaga perioad contractual, dar a fost exclus din
procedur deoarece nu deinea certificatul de la pe productor care i era
solicitat. CCR a tras concluzia c acest fapt reprezint o restricionare
nejustificat i a solicitat spitalului s modifice termenii procedurii. 61 CCR a
utilizat, de asemenea, rezultatele investigaiei pentru a transmite o recomandare
Ministerului Sntii pentru a informa instituiile de sub autoritatea sa c acest
tip de restricii utilizate n cazul investigat contravin legii concurenei.
O alt decizie recent n acest domeniu a fost adoptat mpotriva
autoritilor din Bucureti pentru neutilizarea de proceduri de achiziie pentru
acordarea de contracte de salubrizare, acestea prelungind contractele existente
pe o perioad semnificativ. 62 Deoarece autoritile din Bucureti au refuzat s
respecte decizia CCR prin care li se solicita organizarea unei proceduri de
achiziie, CCR a naintat cazul Curii de Apel Bucureti care a meninut decizia.
Cazul este pe rol la nalta Curte dup apelul depus de autoriti.
3.2
Evaluarea impactului asupra

concuren i studiile de politic
concurenei,
advocacy-ul
de
n ultimii ani, CCR a adoptat o abordare mai pro-activ i sistematic n

eforturile sale de advocacy pe parte de concuren. Evaluarea impactului asupra
concurenei a devenit un element standard n cadrul evalurii proiectelor de
lege. n plus, CCR poate utiliza eforturi de advocacy mai informale pentru a
ridica temeri cu privire la efectele anticoncureniale ale propunerilor de
reglementri, precum i ale reglementrilor existente care limiteaz concurena.
3.2.1
Aria de acoperire a autorizrii legislative
Conform Articolului 26(1)(l), CCR poate emite avize cu privire la

proiectele de lege care pot avea un impact anticoncurenial. Puterea de
respingere a legislaiei anticoncureniale exist din 1996. Dar CCR a accentuat
eforturile de intervenie mpotriva actele legislative anticoncureniale de curnd.
Din 2008, numrul interveniilor a crescut. Iar abilitatea CCR de a utilizat
49
puterea de revizuire mai sistematic n cadrul unui proces formalizat s-a

mbuntit vizibil n 2010, cnd Romnia a decis s includ oficial evaluarea
impactului asupra concurenei n cadrul exerciiului mai larg al evalurii
impactului necesar tuturor propunerilor legislative n primele etape ale
procesului legislativ. 63 Fora principal din spatele acestui demers a fost
reprezentat de CCR, care a promovat cu succes Recomandarea Consiliului
OECD cu privire la Evaluarea asupra concurenei 64 i setul de Instrumente de
evaluare al OECD 65 ca parte a revizuirii msurilor de politic public propuse n
rndul autoritilor centrale. Prin intermediul acestui nou sistem, CCR a emis
aproximativ 40 de avize n ultimii trei ani.
3.2.2
Procesele
Procesul de evaluare a impactului reglementrilor este coordonat la nivel

central de Cancelaria Guvernului. CCR particip la reuniunile de coordonare
din primele etape n care se discut legislaia propus pentru a identifica
proiectele legislative relevante care pot afecta concurena sau ajutorul de stat.
La fiecare proiect legislativ relevant identificat ca relevant pentru aspectele
concuren i ajutor de stat, este obligatorie obinerea avizului CCR.
De la introducerea noului cadru, avizele CCR au doar caracter consultativ.
n cadrul sistemului anterior, CCR putea transmite avize cu caracter obligatoriu
cu privire la propunerile legislative, dei nu avea aceeai ocazie de a participa
sistematic la procesul de evaluare a impactului. Oferirea puterii de emitere de
avize cu caracter obligatoriu asupra legiuitorului unei autoriti guvernamentale
poate ridica probleme politice serioase. Este clar c, n cele din urm, trebuie s
existe o decizie politic cu privire la ponderea acordat aspectelor de concuren
i altor aspecte concureniale pe o anumit problem. Dar exist riscul ca
avizele consultative sub actualul sistem s poat fi ignorate cu mai mult
uurin dect anterior. Poziia CCR ar fi mai puternic dac deciziile de
nerespectare a avizului CCR ar fi explicate complet de ctre instituia care
promoveaz legea sau reglementarea n cauz, deoarece acest fapt ar conduce la
implicarea ntr-o dezbatere de fond a aspectelor ridicate de CCR.
Sistemul de evaluare a impactului este revizuit n prezent de ctre
Cancelarie. Aproximativ 1300 texte legislative relevante sunt revizuite anual. n
plus fa de aspectele de concuren, analiza impactului acoper i alte aspecte,
ca i impactul financiar, impactul asupra politicilor regionale, impactul asupra
mediului de afaceri i reducerea reglementrilor excesive i costurile cu
conformarea. Mai muli actori din guvern sunt implicai n procesul de evaluare
a impactului, inclusiv cteva ministere precum Ministerul Justiiei i Ministerul
50
Economiei, i mai multe agenii specializate i autoriti de reglementare
sectoriale. Experiena cu procesul de revizuire a impactului este amestecat.
Evaluarea impactului cadrului legislativ este luat mai n serios de anumite pri
din Guvern, dar are un efect mai redus n cazul altor ministere. Mai ales, acele
ministere care abordeaz aspecte sociale i cele care administreaz interesele
guvernului n companiile de stat par s nu doreasc s se implice constructiv n
demersul de revizuire.
Abordarea nedifereniat cu revizuiri care include revizuiri de ctre toi
actorii a propunerilor legislative nu mai este considerat eficient. Ea consum
prea multe resurse i nu este orientat suficient ctre rezultate. Cancelaria
ncearc s dezvolte o politic de prioritizare care ar trebui s conduc la o
revizuire amnunit, empiric a mai puine propuneri legislative cu un impact
mai mare asupra pieelor i societii ca ntreg. n prezent nu se cunoate cum
vor afecta aceste reforme rolul CCR. Reprezentanii Cancelariei au exprimat o
opinie foarte favorabil cu privire la contribuia CCR n procesul de evaluare a
impactului astfel nct pare s exist un risc limitat ca revizuirea sistemului s
limiteze implicarea CCR. O mai bun prioritizare poate ajuta CCR. Ea ar
permite acestuia s i utilizeze resursele cu mai mult eficacitate i s efectueze
studii mai puine, mai n detaliu nainte de a emite o opinie care, n cele din
urm, poate avea un caracter persuasiv mai puternic.
n plus fa de prerile formale n procedurile de evaluare a impactului
legislativ asupra concurenei, CCR poate utiliza, de asemenea, instrumente
alternative de advocacy pentru a influena legislaia, inclusiv emitere de puncte
de vedere informale cu privire la actele normative propuse, precum i propuneri
de modificare a legilor i reglementrilor anticoncureniale existente. Aceste
preri pot fi transmise ministerelor cu responsabiliti n redactarea legislaiei,
iar, n plus, CCR a colaborat direct cu comitete relevante din cadrul
parlamentului. Numrul total de eforturi de advocacy, inclusiv prerile cu
privire la evaluarea impactului asupra concurenei, este substanial. n ultimii
cinci ani, CCR a intervenit n peste 150 de cazuri. Doar n 2012, consiliul a
emis 50 de avize, puncte de vedere i intervenii. Acesta este un numr
substanial, chiar dac CCR are un grup de cinci oficiali care lucreaz exclusiv
pe probleme de advocacy.
Opiniile CCR acoper o gam larg de sectoare din industrie. Consiliul a
intervenit n mod repetat, de exemplu, mpotriva legislaiei anticoncureniale
propuse n sectorul comerului cu amnuntul. O propunere la care CCR s-a opus
limita posibilitatea de a construi spaii comerciale de mari dimensiuni n zone
51
urbane n vederea asigurrii unui mediu concurenial. Alte propuneri de legi
crora CCR s-a opus au inclus o lege care impunea magazinelor s vnd cel
puin 80% produse romneti, i un plan prin care se solicita operatorilor
economici s pun pe pia produse i servicii care s prezinte informaii legate
de costurile de producie. Legislaia propus i considerat duntoare a fost
respins conform opiniei emise de CCR, i restriciile cu privire la nfiinarea de
magazine au fost abrogate conform opiniei emise de CCR. Astfel, n ceea ce
privete sectorul comerului cu amnuntul, CCR a nregistrat un succes mai
mare dect ali omologi atunci cnd s-a opus legislaiei care putea submina
concurena n acest sector.
Un alt exemplu de intervenie a CCR care ar putea aduce beneficii directe
consumatorilor a fost legislaia propus care ar fi obligat instructorii auto s-i
desfoare activitate exclusiv prin coli de oferi i i-ar fi mpiedicat pe acetia
s i ofere serviciile direct clienilor. S-a renunat la actul propus, conform
opiniei emise de CCR.
CCR a jucat, de asemenea, un rol activ n revizuirea legislaiei care
stabilete un nou sistem de tarifare a produselor farmaceutice, consiliind
Guvernul cu privire la structura politicii de decontare ntr-o manier mai
eficient din punct de vedere al costurilor. Intervenia n reglementarea
preurilor produselor farmaceutice poate nate conflicte pentru o autoritate de
concuren deoarece obiectivul de reducere a cheltuielilor cu serviciile de
sntate ar putea intra n conflict cu principiul conform cruia pieele ar trebui
s recompenseze inovaia.
Ca i n alte jurisdicii, interveniile de advocay ale CCR s-au concentrat n
mod repetat pe profesiile liberale: comisioanele minime au fost eliminate pentru
contabili, arhiteci, avocai, veterinari i geodeziti. Barierele n calea intrrii
sub forma limitrii unui numr de furnizori de servicii liceniai au fost
eliminate pentru stomatologi. Se ateapt eliminarea lor i pentru farmaciti
dup 2014.
CCR a reportat doar o victorie parial n eforturile sale de liberalizare a
sectorului notarilor. n aceste eforturi, CCR a lucrat direct cu Parlamentul,
precum i cu Ministerul Justiiei i organizaia profesional a notarilor. CCR a
insistat pentru modificarea reglementrilor actuale n vederea eliminrii
comisioanelor minime pentru anumite documente i proceduri ale notarilor. De
asemenea, el a urmrit regulile care permiteau Ministerul Justiiei s stabileasc
taxe minime i numrul maxim de notari pe baza unei propuneri a organizaiei
notarilor, precum i reguli care limitau publicitatea.
52
Drept urmare, modificrile la Legea privind profesia notarilor au fost
adoptate n 2012. Acestea stipulau posibilitatea de liberalizare a pieei prin tarife
flexibile pentru anumite acte i proceduri notariale, n conformitate cu opinia
CCR. Totui, implementarea acestor prevederi prin Ordinul Ministrului Justiiei
este nc n ateptare, la mai mult de un an de la adoptarea noii legi. Astfel, au
fost nregistrate anumite progrese, dar eforturile CCR nu au adus nc impactul
practic scontat.
Eforturile CCR cu evaluarea impactului asupra concurenei, precum i
activitile mai generale de advocacy pot fi sprijinite prin studii de pia i
investigaiile sectoriale, utilizate din ce n ce mai des de CCR n ultimii cinci
ani. De exemplu, concluzia unui studiu din 2009 asupra pieei imobiliare i
rolului notarilor n acest sector este c tarifele serviciilor notariale respective n
Romnia erau de 14 ori mai ridicate dect tarifele pentru aceleai servicii n
Germania. Acest fapt a oferit un sprijin puternic pentru argumentele conform
crora reducerea unor limitri din reglementri era n interesul public deoarece,
n cele din urm, acestea ar conduce la beneficii pentru consumatori.
n aceeai linie, implicarea CCR n formularea de noi politici n
reglementarea tarifelor produselor farmaceutice s-a bazat pe o investigaie
sectorial demarat n 2009 care s-a concentrat pe sistemul de distribuie a
produselor farmaceutice n Romnia. O investigaie sectorial ncheiat de
curnd n domeniul construciilor de osele i autostrzi ar putea oferi CCR
informaii suplimentare pentru formularea de politici mai eficace pentru
achiziiile de lucrri de construcie de osele. i ar permite CCR s neleag
mai bine semnele unei posibile cartelizri n acest sector. 66
n ultimii ani, CCR a lansat aproximativ trei noi investigaii sectoriale n
fiecare an. Investigaiile sectoriale sunt efectuate de ctre Direcia relevant care
se ocup de sectorul n cauz, cu sprijin din partea echipei economistului ef.
Numeroase studii de pia sunt publicate n raportul anual al CCR cu privire la
concurena n sectoarele eseniale ale economiei.
3.3
Ajutorul de stat
CCR continu s fie implicat n revizuirea cazurilor de ajutor de stat i

aloc resurse semnificative acestui demers. Anterior aderrii la Uniunea
European, CCR era responsabil de revizuirea notificrilor i de autorizarea
ajutorului de stat acordat de ctre instituiile din Romnia. Aceasta reprezenta o
responsabilitate semnificativ. Ajutorul de stat reprezenta o temere
semnificativ a Uniunii Europene, iar numrul de cazuri care implicau ajutor de
53
stat putea depi cu uurin 100 pe an. Chiar dac din 2007, Comisia
European deine responsabilitatea exclusiv pentru autorizarea ajutorului de
stat n Romnia, CCR rmne punctul de contact naional pentru cererile de
ajutor de stat. CCR are o Direcie specializat pe ajutor de stat cu 20 de angajai.
n prezent, CCR joac un rol important, dar n mare parte formal, n
cazurile de ajutor de stat. El analizeaz toate proiectele de cerere pentru a se
asigura c acestea sunt complete i respect cerinele UE. Acest rol poate
implica, de asemenea, o nou redactare a cererilor astfel nct ele s includ
argumente mai relevante. n acest caz, CCR are rol consultativ pentru
solicitani. n aceste cazuri, posibilele conflicte nu pot fi excluse complet,
deoarece furnizorul de ajutor de stat se poate atepta la sprijin din partea CCR
chiar dac autoritatea trage concluzia c ajutorul de stat propus nu va mbunti
funcionarea pieelor. CCR monitorizeaz, de asemenea, inventarul ajutoarelor
de stat din Romnia i pregtete un raport anual. El servete ca i punct de
informare pentru solicitani i ali factori implicai. Ca parte a iniiativelor sale
de informare, consiliul a creat Reeaua Naional de Ajutor de Stat, o platform
online conceput pentru a informa cu privire la aspectele ce in de ajutor de stat
i care faciliteaz cooperarea prilor interesate.
Exist, n prezent, deliberri interne n cadrul CCR cu privire la
intensificarea rolului su n cadrul procesului de ajutor de stat. Un asemenea
proiect ar implica o evaluare ex post a cazurilor de ajutor de stat n vederea
evalurii beneficiilor scontate aduse de ajutorul de stat i a atingerii
obiectivelor. O alt opiune ar fi demararea unei analize pe fond a proiectului de
ajutor de stat anterior transmiterii cererii ctre Comisia European. O asemenea
analiz s-ar putea concentra pe verificarea dac ajutorul propus reprezint o
utilizare bun i eficace a fondurilor publice pentru a rezolva o deficien a
pieei. Aceast analiz nu ar nlocui, desigur, analiza Comisiei Europene, dar ar
putea reprezenta un filtru suplimentar.
Exist o anumit logic n spatele acestei idei. Autoritatea responsabil de
funcionarea eficace a pieei i alte organisme guvernamentale care nu se
implic n aciuni care distorsioneaz concurena ar putea, de asemenea,
examina, dac fondurile publice sunt utilizate n vederea rezolvrii unor
deficiene ale pieei i a ntririi performanei pe pia, i nu distorsioneaz
efective pieele. n acelai timp, o asemenea analiz prezint riscul dublrii
analizei de efectuat de ctre Comisie n cazul n care se transmite o cerere de
autorizare a ajutorului de stat. Poate i mai important, implicarea i mai mare a
CCR n analiza cazurilor de ajutor de stat creeaz riscul de urmrire a unor
obiective de politic conflictuale. i implicarea ntr-o analiz de fond poate
54
expune CCR la o presiune i influen politice i mai ridicate. n aceast
situaie, CCR, ca instituie independent ar fi subminat, cu efecte negative
chiar i n cazurile de concuren.
4.
Aspecte instituionale: structura i practicile de aplicare a legii
Articolul 16 din Legea Concurenei prevede c CCR reprezint o autoritate

guvernamental independent cu personalitate juridic. Actuala structur a fost
creat n 2004. Consiliul este instituia central pentru toatele celelalte instituii
pe probleme care in de legea concurenei i politica de concuren n Romnia.
Dincolo de mandatul de aplicare a legii, consiliul este puternic implicat n
numeroase subiecte care in de politica de concuren, inclusiv evaluarea
propunerilor de legi i reglementri, i, n timp, a primit mandate suplimentare,
precum concurena neloial reglementarea sectorului feroviar.
CCR a reuit s-i stabileasc o reputai excelent printre actorii implicai,
inclusiv alte pri din guvern, asociaii de afaceri i baroul privat. Este, n
general, considerat una dintre cele mai profesioniste i mai performante
autoriti guvernamentale, fiind devansat doar de Banca Naional.
4.1
Instituiile de politic de concuren
Organism decizional
Plenul Consiliului Concurenei este format din apte membri: Preedintele,
doi Vice-preedini i patru Consilieri de concuren. Poziia Preedintelui CCR
este echivalent cu cea de ministru, iar cea de Vice-preedinte cu poziia de
Secretar de Stat, iar poziia de Consilier de concuren este echivalent cu
poziia de sub-secretar de stat. Plenul Consiliului Concurenei era iniial un
organism mai amplu, dar numrul membrilor si a fost redus la apte n prezent.
Legea prevede independena tuturor membrilor plenului Consiliului
Concurenei. Acetia nu au voie d desfoare activiti profesionale i nu au
dreptul s fie membri ai unui partid politic. Poziia lor poate fi revocat doar n
caz de sentin conform codului de procedur penal. Se pare c independena
membrilor plenului Consiliului este respectat de ctre politicieni i instituii.
Printre actorii implicai, percepia dominant este c Consiliul Concurenei
adopt hotrri independente de influena politic.
Membrii plenului Consiliului sunt numii de ctre Preedintele Romniei
pe o perioad de cinci ani, iar mandatul lor poate fi rennoit o singur dat.
Legea prevede o serie de calificri pentru numirea n cadrul plenului. Mai ales,
55
n cazul Preedintelui, se solicit competene manageriale demonstrate. Anumii
factori implicai au ridicat temeri cu privire la calificri inegale ale membrilor
plenului, sugernd c uneori ali factori dect calificrilor profesionale au
influenat numirile.
Rmne de vzut dac implicarea nou-nfiinatului Consiliu Consultativ al
Consiliului Concurenei va avea impact asupra procesului de numire. Boardul
Consultativ reprezint un organism consultativ format din fotii Preedini ai
Consiliului Concurenei, reprezentani ai mediului academic, ai comunitii de
afaceri i asociaiilor de consumatori i ali experi n domeniu. n plus fa de
sarcinile de furnizare de recomandri i opinii cu privire la principalele aspecte
ale politicii de concuren i activiti ale Consiliului Concurenei, Boardul
Consultativ este, de asemenea, responsabil pentru propunerea numelor
candidailor plenului Consiliului Concurenei ctre Guvern. Candidaii propui
pot fi respini doar cu justificare. Boardul Consultativ nu i-a exercitat nc
rolul n cadrul procesului de numire. Este, deci, prematur s se evalueze dac
noul proces va asigura accesul la poziiile din Plen doar a profesionitilor cu
nalte calificri.
Plenul adopt hotrrile fie n plen, fie ntr-o comisie format dintr-un
panel de trei membri condus de un Vice-preedinte. Numeroase cazuri de
concuren sunt decise prin comisie. Toate deciziile sunt adoptate cu majoritate
de voturi. ntr-un numr limitat de probleme, Preedintele are putere decizional
unic. n ceea ce privete investigaiile, Preedintele poate, de exemplu, ordona
deschiderea de investigaii pe baza unei hotrri a plenului, poate numi
raportorul, i poate lua mai multe decizii procedurale cum ar fi accesul la dosar
sau numirea experilor. Pe parte instituional, Preedintele are autoritatea de a
angaja i concedia personalul, exercit autoritatea disciplinar i aprob
organigrama instituiei i fiele de post.
Personalul CCR este organizat pe Direcii conduse de Directori. n
majoritatea cazurilor, Directorii raporteaz direct Preedintelui. Pentru
degrevarea Preedintelui de unele dintre sarcinile sale zilnice de conducere a
autoritii i a personalului acesteia, a fost ridicat problema crerii unei poziii
de Director General care ar urma s supervizeze Direciile i s raporteze
Preedintelui. O asemenea modificare ar aduce ca beneficiu posibilitatea
Preedintelui de a se concentra pe chestiuni strategice i pe relaiile cu alte
instituii. Totui, crearea unui nivel suplimentar de birocraie ar putea ncetini
procesele din CCR, ar submina motivaia personalului i ar limita posibilitatea
Preedintelui de a conduce autoritatea, de a stabili prioriti i de a implementa
56
reforme. Totui, nu este sigur dac o asemenea reorganizare ar conduce n cele
din urm la beneficii nete.
CCR are autonomie bugetar. i stabilete propriul buget, care este separat
de bugetul general de stat. Dar bugetul anual, total, este decis de Parlament.
Amenzile i taxele obinute de pe urma procesului de analiz a concentrrilor
economice sunt direcionate ctre bugetul de stat.
Prin comparaie la nivel internaional, CCR este o autoritate de concuren
cu resurse bune. Bugetul su a fost redus pe perioada actualei crize economice
i n 2012 s-a ridicat la 41,2 milioane RON (aproximativ 10 milioane euro).
Aceasta este o reducere semnificativ de la 47 milioane RON n 2008
(aproximativ 11,7 milioane euro), dar a crescut cu 7 milioane RON
(aproximativ 1,7 milioane euro) comparativ cu 2011. Personalul a sczut de la
302 angajai n 2008 la 292 n 2012, dar CCR rmne una dintre cele mai mari
autoriti de concuren din UE.
Tabelul 2. Evoluia pe cinci ani a bugetului i personalului
Buget (milioane RON)

Angajai
2008
47 369
302
2009
41 887
299
2010
36 640
295
2011
34 328
286
2012
41 251
292
Sursa: CCR
Inspectorii de concuren/anchetatorii reprezint aproximativ 70% din
ntregul personal. Restul angajailor sunt alocai pe diferite funcii generale,
poziii la cabinet i management. Din punct de vedere al educaiei, economitii
reprezint clar cel mai mare grup. Doar aproximativ 15% din personal sunt
juriti.
Dar numrul absolut al angajailor poate induce n eroare, dat fiind c
aproape o treime din angajaii CCR i desfoar activitatea n birourile
teritoriale, iar Direcia general doar i supravegheaz. Direciile specializate
includ aproximativ 25% din ntregul personal, fr a ine cont de personalul din
birourile teritoriale.
Direciile de specialitate din cadrul CCR sunt organizate pe sectoare. n
plus, exist mai multe direcii i servicii specializate i orizontale cum ar fi
Serviciul Carteluri, Direcia Licitaii, Direcia Cercetare i Direcia de Relaii
Externe i Comunicare.
57
Tabelul 3. Alocarea personalului CCR n 2012

Tip unitate funcional
Direcii i servicii de concuren
Direcia de ajutor de stat
Direcia teritorial (inclusiv inspectoratele teritoriale)
Direcia juridic
Direcia cercetare
Direcia relaii externe
Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar
Compartiment asisten plen
Direciile din cadrul Secretariatului General
Compartiment audit public intern
Manageri publici
Cabinetele demnitarilor
Angajai
73
21
86
15
19
12
1
4
48
2
2
3
Sursa: CCR
Recent a fost nfiinat grupul economistului ef, pe baza recomandrii
Bncii Mondiale. Acesta funcioneaz ca parte a Direciei de Cercetare i nu
este o unitate independent care raporteaz direct Preedintelui. Liniile directoare
formale cu privire la implicarea sa cazuri nu au fost nc adoptate i, la nivel
intern, exist persoane care consider c un rol independent cu raportare direct
la Preedinte sau Plen ar avea mai mult efect. Suplimentar fa de frnele i
echilibrul din cazurile aflate n desfurare, rolul su principal ar fi de
sprijinire a echipelor de anchetatori i de ntrire a analizei economice n
cadrul cazurilor. Acest demers poate implica o activitate empiric mai
complex sau simpla asigurare c teoriile prejudiciului dezvoltate ntr-un caz
se bazeaz pe elemente economice solide. n 2013, grupul a fost implicat n
mai mult de 20 de investigaii efectuate. n plus, sarcina sa principal este de a
mbunti gradul general de cunotine cu privire la conceptele economice de
baz.
CCR a observat c acuzaii se bazeaz din ce n ce mai mult pe probe
economice n aprarea lor, dei probele depuse n majoritatea cazurilor nu sunt
foarte sofisticate. Astfel, prin ntrirea expertizei interne, CCR poate ine
pasul cu evoluia lucrurilor i poate fi mai bine pregtit pentru momentul n
care acuzaii vor ncepe s utilizeze probe economice sofisticate.
CCR a fost ncurajat n trecut s treac de la o organizaie concentrat pe
sectoarele industriei la una concentrat pe diversele tipuri de aplicare a legii i
sarcini de politic. 67 Aceast recomandare a condus la nfiinarea Direciilor de
58
Carteluri i Achiziii Publice. Dar, a merge mai departe n direcia respectiv, de
exemplu, prin crearea unei Direcii de concentrri economice, ridic riscuri.
CCR deine o gam larg de instrumente, de la aplicarea legislaiei antitrust i
analiza concentrrilor economice la aciuni mpotriva msurilor
anticoncureniale ale autoritilor publice precum advocacy, opinii cu privire la
impactul cadrului legislativ, relaii de lucru informale cu alte autoriti i legi cu
privire la concurena neloial. Meninerea unei organizaii central pe sectoarele
din industrie va permite CCR prioritizarea diferitelor instrumente pe care le deine
pentru a rezolva problemele din pia i pentru a beneficia de experiena
anterioar atunci cnd utilizeaz noi instrumente pentru rezolvarea problemelor de
concuren dintr-un sector.
O caracteristic unic a organizrii CCR este existena birourilor teritoriale
care se afl sub supervizarea Direciei Teritoriale. Aceste birouri se afl n
fiecare dintre cele 41 de judee ale Romniei i, de obicei, au puine resurse
umane. Per total, birourile teritoriale i Direcia de la centru reprezint mai mult
de 25% din personalul total al CCR, ceea ce face ca Direcia Teritorial s fie
cea mai mare. Birourile teritoriale sunt, ntr-o anumit msur, urme ale
funciilor anterioare de control al preurilor din CCR. Unii actori implicai
recunosc c birourile pot continua s fie utile n vederea colectrii de informaii
i probe la nivel local; alii par a fi mai ngrijorai c birourile teritoriale nu sunt
bine integrate n structurile centrale i nu ating ntotdeauna aceleai standarde
profesionale ca i colegii de la centru.
ntrebarea care se pune este dac pstrarea angajailor n birourile
teritoriale reprezint cea mai bun utilizare a resurselor RCC, mai ales date fiind
eforturile acestuia de a deveni o instituie mai eficace i eficient de aplicare a
politicii de concuren. n general, personalul din birourile teritoriale lucreaz
pentru CCR de mult timp. Dar pachetul de abiliti i experiena acestor angajai
nu sunt ntotdeauna utile n cazuri antitrust care pot fi complexe. Alocarea
cazurilor de concuren birourilor teritoriale a reprezentat probabil o micare
delicat n vederea utilizrii resurselor care sunt altfel dificil de utilizat ntr-o
zon de aplicare a legii care nu reprezint obiectul de baz al CCR i pentru a-i
implica n cazuri care au dimensiune local.
CCR a trecut angajai cu experien de la centru la birourile teritoriale
pentru a crete nivelul de expertiz la nivel local. Nu este clar dac aceasta este
cea mai bun variant de utilizare a structurii actuale. S-ar putea ncerca o
utilizare mai eficace a resurselor CCR dac posturile din birourile teritoriale nu
ar fi rennoite i cel puin cteva birouri ar fi nchise, cu condiia ca i Guvernul
59
s neleag c o asemenea reorganizare va elibera resurse financiare pe care
Preedintele CCR le-ar putea utiliza pentru a avea o mai mare flexibilitate n
stabilirea de salarii competitive prin bonusuri i alte recompense.
Reformele de buget au necesitat reducerea salariilor n ntreaga
administraie public, inclusiv n CCR. Sporurile speciale ale inspectorilor de
concuren, similare cu cele ale magistrailor, au fost eliminate. Toate salariile
au fost reduse cu 25 %. Dei s-a revenit asupra unora dintre reducerile cele mai
puternice, rmn probleme. Mai muli factori au fcut n trecut ca CCR s fir
unul dintre cei mai atractivi angajatori din sectorul public din Romnia. Aceast
poziie este periclitat acum, iar locurile de munc din sectorul privat devin mai
atractive.
Fluxul de personal la CCR rmne relativ sczut i atins doar 6,5% n
2012. Dar cifrele pot induce n eroare. Angajaii cei mai calificai i cu cea mai
mare experien prezint cea mai mare probabilitate de a se ndrepta spre
sectorul privat. Unii au fcut-o deja, lsnd goluri semnificative deoarece
nivelurile de calificare i motivaie ale angajailor CCR prezint diferene mari.
Att Comisia European, ct i Banca Mondial i-au exprimat ngrijorrile n
trecut conform crora va fi nevoie de resurse financiare adecvate pentru a reine
capital uman al CCR i a preveni exodul creierelor. Clar, este nevoie n
continuare de msuri financiare i de alte tipuri concentrate pe meninerea i
ntrirea capitalului uman al CCR pentru a menine poziia CCR ca loc de
munc atractiv.
CCR a dezvoltat relaii bune cu mediul academic din Romnia i a investit
n promovarea legii concurenei i a economiei ca teme de cercetare i dezbatere
universitar. n 2011, CCR i Facultatea de Drept din cadrul Universitii
Bucureti au pus bazele Centrului de Studii n Dreptul Concurenei. Centrul
gzduiete n fiecare an eveniment i o serie de mese rotunde care servesc ca
oportunitate de promovare a temelor de concuren i reunesc mai muli factori
implicai. El nu a fost nc dezvoltat ntr-un centru de cercetare academic.
Cercetarea academic asociat legii concurenei i economiei concurenei pare a
fi mai dezvoltat n cteva faculti de economie.
ntr-un efort de ncurajare a activitii academice suplimentare cu legtur
cu legea concurenei i cu economia concurenei i pentru a stabili legturi mai
strnse cu comunitatea academic, CCR a publicat de curnd o list de teme
pentru care solicit lucrri academic. CCR a nfiinat, de asemenea, Jurnalul
romn de concuren pentru a oferi un forum pentru articole academice.
60
4.2
Procesele i puterile de aplicare a legii
4.2.1
Puterile de aplicare de baz
Echipele de anchetatori din cadrul direciilor sunt cele care se ocup de

investigaii, cu anumite decizii care marcheaz etape formale n cadrul
procesului de investigaie rezervate Plenului Consiliului Concurenei. La
sfritul procesului, dosarul de investigaie i decizia propus sunt prezentate de
ctre raportor Consiliului ntr-o audiere formal la care particip, de asemenea,
reprezentani ai acuzailor i i prezint prerile. O hotrre oficial, final este
adoptat de ctre Plen.
Investigaiile sunt demarate pe baza sesizrilor, ex officio, sau ca rezultat al
cererilor de clemen. n prezent, vasta majoritate a cazurilor sunt iniiate
ex officio. Investigaiile ex officio pot fi declanate de ctre informaii
operaionale colectate din alte proceduri legale, informaii furnizate de ctre alte
agenii sau informaii publice. Mai puine cazuri se bazeaz pe sesizri oficiale.
Acest fapt reprezint o modificare a practicii anterioare: pn n 2007,
sesizrile reprezentau cea mai mare surs de cazuri investigate oficial; din 2008,
ponderea acestora a sczut semnificativ. Cea mai mare parte a investigaiilor ex
officio indic faptul c n prezent CCR are o abordare mai proactiv fa de
aplicarea legii pentru a se detaa de sistemul care se baza pe sesizri. Acest
demers respect recomandarea Bncii Mondiale ctre CCR. El s-ar putea, de
asemenea, baza pe recunoaterea faptului c numrul de sesizri substaniale
este relativ sczut. Pn n prezent, cererile de clemen (imunitate) au condus
doar la investigarea unui singur nou caz.
Din 2011, CCR are o document intern de ghidare cu criterii de prioritizare
pentru investigaiile ex-officio. Consiliul utilizeaz o serie de criterii inclusiv
impactul asupra consumatorilor, importana strategic, precum i riscurile i
resursele implicate, pentru a decide dac ar trebui demarat o investigaie. Dei
CCR consider c documentul de prioritizare funcioneaz, impactul su asupra
seleciei cazurilor nu reiese deocamdat. Chiar i n cadrul CCR, se admite
faptul c criteriile de prioritizare nu au fost nc aplicate cu rigurozitate pentru a
nu derula investigaii n cazurile cu impact redus.
Odat demarat o investigaie, urmeaz o analiz preliminar detaliat.
Rezultatele acesteia sunt prezentate plenului. Echipele de investigaie sunt cele
care se ocup de colectarea informaiilor, analiza pieei i redactarea raportului
preliminar. Alte departamente, ca cel legal i unitatea economistului ef se vor
implica acolo unde este cazul i pot contribui la raport anterior prezentrii ctre
61
Plen. Rapoartele de la finalul perioadei de investigaie informal urmeaz un
model destul de detaliat care include nu doar o descrie a produsului, prilor i
analiza preliminar conform legislaiei de concuren aplicabil, ci prezint i
paii urmtori, precum probe suplimentare care ar fi necesare i rezultatul final
sub forma de remedii care trebuie impuse pentru refacerea pieelor
concureniale, n cazul n care se depisteaz o nclcare a legii.
Atunci cnd CCR consider c o sesizare este complet, el are la dispoziie
60 de zile pentru a concluzia asupra modului de aciune. Nu are obligaia legal
de a investiga n mod oficial fiecare sesizare, dar trebuie s analizeze suficient
aspecte faptice i legale ale sesizrii pentru a lua o hotrre informat dac o va
respinge sau va demara o investigaie oficial. Decizia de a nu da curs unei
sesizri poate fi atacat n instan, dei nu exist cazuri recente n care instana
s fie adoptat o decizie de demarare a unei investigaii, dup respingerea acestui
demers de ctre Consiliu.
n situaia n care Consiliul decide demararea unei investigaii oficiale,
prile sunt informate cu privire la decizia de a merge mai departe. Acolo unde
este cazul, cei care depun sesizarea i solicitanii de clemen vor fi i ei
informai. Prin intermediul unui comunicat de pres se asigur informarea
publicului, dei notificarea i publicarea pot fi amnate n cazurile n care se
garanteaz confidenialitatea investigaiei.
Deciziile Consiliului de a deschide o investigaie oficial pot fi atacate n
instan, dei doar la sfritul unei investigaii oficiale. Acest recursuri sunt
dese. Ele susin, n majoritatea cazurilor, faptul c probele disponibile la
momentul demarrii anchetei oficiale erau insuficiente pentru a sprijini o astfel
de decizie, indiferent de rezultatul final al investigaiei oficiale. Astfel, atunci
cnd o decizie advers este atacat n instan, s-ar putea ca instana s
trebuiasc s examineze nu doar caracterul legal al hotrrii finale, dar, ntr-un
proces paralel, caracterul legal al deciziei de a demara o investigaie. Pn n
prezent, nici o hotrre final nu a fost inversat cu justificare prin faptul c
decizia iniial de demarare a cazului a fost viciat, dar sistemul creeaz ocazii
pentru litigii inutile.
Se numete un raportor responsabil de pregtirea i prezentarea cazului n
faa Consiliului. n acest moment al anchetei, se pot utiliza inspecii inopinate ca
parte a eforturilor mai mari de colectare de informaii. Pot fi adoptate msuri
provizorii pentru a mpiedica afectarea pe termen lung a concurenei. Pe msur
ce ancheta se afl n desfurare, departamentul juridic va fi consultat pentru a
se asigura faptul c evaluarea este corect din punct de vedere legal, dar i
62
pentru a spori ansele ca decizia final s reziste unui apel n instan. Echipa
Economistului ef va sprijini, de asemenea, echipele de anchetatori dup caz.
Pe parcursul investigaiei oficiale, anchetatorii se pot consulta cu autoritile
de reglementare sectoriale. Un exemplu de cooperare fructuoas este hotrrea
CCR mpotriva Vodafone i Orange, cnd CCR s-a consultat ndeaproape cu
ANCOM, autoritatea de reglementare n domeniul comunicaiilor, pentru a lua o
hotrrea mai bine informat cu privire la practicile celor dou firme cu privire la
ncheierea apelurilor n cadrul reelelor proprii. 68
Cazurile pot fi ncheiate n aceast etap printr-o hotrre oficial cu
privire la angajamente. n 2010, CCR a adoptat linii directoare cu privire la
utilizarea angajamentelor, prin care se reglementeaz condiiile n care
angajamentele pot fi considerate un remediu acceptabil, precum i cu privire la
cadrul procedural pentru transmiterea i acceptarea angajamentelor. 69 Acestea
urmeaz acelai cadru ca i Nota Comisiei Europene cu privire la cele mai bune
practici, 70 dar sunt mai detaliate. Angajamentele sunt n general disponibile
pentru nclcri ale legislaiei nu att de grave. Cartelurile grave sunt excluse n
mod explicit din aceast form de rezolvare a cazurilor. Deciziile cu privire la
angajamente au fost deja utilizate n cteva cazuri, sugernd faptul c beneficiile
rezolvrii problemelor de concuren printr-o conciliere pot fi atractive att
pentru CCR, ct i pentru prile investigate. 71
O prim aplicare a procedurii cu angajamente a fost cazul CCR v.
Federaia Romn de Fotbal i Liga Profesionist de Fotbal cu privire la
vnzarea drepturilor de televizare. Ambele fuseser implicate n stabilirea unui
sistem de vnzare colectiv, centralizat a drepturilor de televizare a tuturor
meciurilor, mai ales din prima lig. CCR era ngrijorat deoarece mecanismul
centralizat de vnzare limita concurena ntre firmele de transmisie care doreau
s transmit meciurile de fotbal i mpiedicau concurena de preuri dintre
cluburi. Pe parcursul investigaiei, Liga de Fotbal i Federaia au transmis
propuneri de angajamente care au fost testate pe pia i retransmise ntr-o
versiune revizuit i, n cele din urm, acceptate de Consiliul Concurenei.72
Scopul angajamentelor era de a permite un acces mai larg la transmisia
meciurilor de fotbal, prin vnzarea drepturilor n pachete separate, limitarea
perioadei de contract la trei ani fr rennoire automat i asigurarea c acelai
post de televiziune nu va transmite toate meciurile importante.
Pot fi utilizate paneluri de tip peer review pentru a verifica soliditatea unui
raport propus nainte ca un caz oficial s fie prezentat pentru hotrrea
Consiliului. Panelurile de tip peer review au fost utilizate n aproximativ zece
63
cazuri importante n ultimii ani. Ele au confirmat adesea raportul propus, dar au
existat situaii n care panelul de analiz nu a fost de acord cu propunerea.
Astfel, dei este dificil de evaluat dac panelurile de tip peer au mbuntit
calitatea hotrrilor, procesul nu pare s introduc un element util de frne i
echilibru n anchet i poate pune serios n dubiu rezultatele raportului propus.
Atunci cnd raportul este finalizat, acuzaii au cel puin 30 de zile la
dispoziie pentru a revizui documentul i a-i pregti aprarea. Ei pot trimite
observaii scrise cu privire la raport i/sau pot solicita o consultare public.
Consiliul poate decide singur s organizeze o consultare public. n majoritatea
cazurilor, Consiliul va adopta o hotrre definitiv dup o audiere oficial n care
raportorul i prezint raportul, iar acuzaii au ansa de a rspunde. Astfel,
deciziile se vor baza pe rapoarte i rspunsuri scrise, precum i pe audierea oral.
Unii membri ai baroului privat, dei n general au o atitudine pozitiv cu
privire la modul de desfurare a investigaiilor i la standardele profesionale pe
care le urmeaz, au ridicat ngrijorri cu privire la lipsa accesului la anchetatori
n timpul anchetei n cazuri antitrust i absena ocaziei de a contribui cu
informaii sau de a obine informaii cu privire la desfurarea anchetei.
Au fost exprimate ngrijorri mai ales cu privire la rolul Consiliului pe care
acetia l percep ca nefiind suficient de independent i critic fa de raportului
prezentat de raportor i ca fiind prea dornic s voteze n favoarea identificrii
unei nclcri. Este adevrat c, n practic, Consiliul va urmri raportul
respectiv n marea majoritate a cazurilor, cel puin cu privire la chestiunea
nclcrii. Din 2010, Consiliul a adoptat n aproximativ 50 de cazuri substana
raportului, i a respins doar 4 cazuri i a solicitat investigaii ulterioare n 5
cazuri. Este mai probabil c Consiliul nu va fi de acord cu amenzile propuse
dect cu privire la evaluarea de fond.
Dar aceste temeri reflect, de asemenea, diferitele puncte de vedere cu
privire la rolul fundamental al Consiliului. Membrii baroului care consider
Consiliul ca fiind prea parial ar prefera un organism decizional care s
acioneze mai degrab ca un panel judiciar independent. Dar membrii Consiliul
se percep ca i conducerea unei autoriti de aplicare a legii, nu ca un tribunal
independent. Deciziilor lor se refer, n cele din urm, la cazuri n care ar fi
implicat o autoritate de aplicare a legii.
Merit subliniat faptul c ancheta CCR nu asigur faptul c decizia va fi
luat de alte persoane dect anchetatorii care pregtesc propunerea de hotrre,
chiar dac hotrrea nu este adoptat de ctre un panel judiciar. Prin comparaie
64
la nivel internaional, separarea dintre funciile de anchet i decizional pare
solid i eficace, deoarece membrii Consiliului par a nu interveni n anchetele
aflate n desfurare. Merit, de asemenea, subliniat faptul c nu se sugereaz
faptul c hotrrile Consiliului sunt afectate de influena politic.
4.2.2
Eficiena procesului
Durata investigaiei a reprezentat adesea un motiv de ngrijorare. Analiti

externi au comentat cu privire la tendina de demara multe anchete i
incapacitatea de a le nchide rapid. Acetia au observat, de asemenea, absena
termenelor limit sau cel puin a intervalelor de timp pentru desfurarea
anchetelor antitrust. 73 CCR i-a asumat aceste comentarii, dei concentrarea
rennoit asupra unor anchete mai eficiente nu a adus nc rezultate materiale.
Chiar dac nu utilizeaz termene limit oficiale n cazurile antitrust, CCR a
stabilit obiectivul de nchidere a noilor anchete antitrust n termen de doi ani i
de a finaliza cu celeritate investigaiile care dureaz de mai mult de trei ani.
Totui, nu exist mecanisme oficiale i instrumente de control care s ajute la
atingerea acestor obiective.
Deocamdat, termenul de doi ani pentru cazurile antitrust rmne un
obiectiv ambiios. n 2012, durata medie a cazurilor antitrust a fost de 2,5 ani,
considerabil mai bine dect n 2010 cnd durata medie a fost 4,3 ani. Dar
evoluia a fost de cretere din nou n 2013. Fluctuaia semnificativ de la un an
la altul sugereaz faptul c puine investigaii care dureaz mult i care sunt
ncheiate pot avea un impact disproporionat asupra statisticilor i c trebuie
avut grij atunci cnd apare o evoluie clar n datele recente.
Nu exist nici un dubiu c CCR depune eforturi importante de reducere a
duratei investigaiilor. Aa cum a menionat un oficial al CCR; dac nu exist
suficiente probe pentru a sprijini un caz dup o perioad de timp, ansele de a
gsi probele lips prin prelungirea anchetei sunt slabe, iar nchiderea anchetei ar
fi cea mai bun opiune. Dar reducerea duratei investigaiei rmne o provocare
complex. O politic eficace de prioritizare ar trebui s ajute la eliminarea
cazurilor cu un impact sczut i la eliberarea timpului, dar cazurile cu impact
semnificativ care rmn ar fi n general mai complexe i cronofage. n plus,
decizia (rezonabil) a CCR de a acorda direciilor responsabilitatea pentru toate
instrumentele disponibile aplicabile unui anumit sector din industrie nseamn
c anchetatorii nu se pot concentra doar pe cazuri antitrust. Aspectele
influenate extern care necesit intervenia CCR, cum ar fi legislaia de adoptat
de avizat de ctre CCR, sunt mult mai sensibile dect anchetele interne a cror
durat este controlat de CCR.
65
4.3
Statistici, prioritizare i analiz ex post a aplicrii legii
O prezentare general a tendinei de aplicare a legii indic o trecere

evident ctre acordurile pe orizontal i cazuri de abuz, cu o mai mic pondere
a acordurilor de vertical, n linie cu prioritile mai recente de aplicare a legii
ale CCR. Numrul de hotrri de nclcare a legii pentru ne-notificarea unei
concentrri economice a fost, de asemenea, redus n termeni absolui i relativi.
Poate evoluia cea mai ngrijortoare este dat de creterea brusc a aspectelor
de concuren neloial din ultimii doi ani. Dac aceast evoluia va continua,
concurena neloial poate ncepe s atrag resursele de la demersul de aplicare a
legii antitrust i advocacy.
Tabelul 4. Evoluia Aciunilor de Politic de Concuren
2012
Anchete deschise
Anchete
nchise/sesizri
respinse
Ordine sau
sanciuni impuse
Total sanciuni
impuse
2011
Anchete deschise
Anchete
nchise/sesizri
respinse
Ordine sau
sanciuni impuse
Total sanciuni
impuse
2010
Anchete deschise
Anchete
nchise/sesizri
respinse
Ordine sau
sanciuni impuse
Total sanciuni
impuse
Acorduri
orizontale
Acorduri
verticale
Abuz de
poziie dom.
Concentrri
economice
Concuren
neloial
14
17
92
10
19
83
24
29 068 659.20
1 064 827.00
11
10
66
46
892 714 625.00
79 478 398.00
268 323 109.00
3 654 544.00
12
*CCR preluat
aplicarea Legii
nr. 11/1991 n
2011
15 237 743.50
103 373 320.00
66
2009
Anchete deschise
Anchete
nchise/sesizri
respinse
Ordine sau
sanciuni impuse
Total sanciuni
impuse
2008
Anchete deschise
Anchete
nchise/sesizri
respinse
Ordine sau
sanciuni impuse
Total sanciuni
impuse
Acorduri
orizontale
Acorduri
verticale
Abuz de
poziie dom.
Concentrri
economice
15
7 823 450.00
774 352.98
10
5 691 219.00
83 698 729.61
836 517.05
Concuren
neloial
Sursa : CCR; Amenzi n RON
O analiz a cazurilor din ultimii ani nu indic o prioritizare clar din

puncte de vedere a sectoarelor din industrie. CCR a nceput s examineze n
mod regulat sectoarele eseniale care au un impact puternic asupra performanei
economice a Romniei. n ultimii cinci ani, CCR a publicat un raport anual cu
privire la evoluia concurenei n sectoarele eseniale ale economiei romneti
care evideniaz progresul n sectoarele considerate fundamentale pentru
creterea economic, precum i n sectoare cu o importan aparte pentru
consumatori. Rapoartele din ultimii doi ani au analizat condiiile concureniale
i posibilele probleme de concuren din aproximativ zece sectoare, printre care
transportul feroviar de marf, telecomunicaiile, serviciile bancare, gazele i
energia electric.74 Rapoartele sunt percepute ca un instrument important pentru
CCR n vederea formulrii de propuneri de msuri legislative i de reglementare
care pot mbunti condiiile concureniale din anumite sectoare. n plus, CCR
lucreaz de mai muli ani la indicatori de concuren pentru mai multe sectoare
cheie eseniale i elaboreaz un indice agregat de concuren mai cuprinztor
de-alungul sectoarelor din industrie. Atunci cnd va fi complet, indicele ar
trebui s ofere ghidare suplimentar pentru politica CCR de prioritizare.75
Rmne de vzut dac concentrarea CCR pe sectoarele prioritare va
conduce n viitor la mai multe aciuni de aplicare a legii n aceste sectoare.
Desigur, concentrarea exclusiv pe aciuni de aplicare a legislaiei antitrust
67
poate induce n eroare, ntr-o anumit msur, deoarece alte instrumente din
setul CCR pot fi utilizate cu mai mult eficacitate n vederea rezolvrii
aspectelor de concuren.
4.3.1
Analiza ex post
CCR a demarat de curnd utilizarea de evaluri ex post, dei aceast

abordare nu a devenit o parte sistematic i regulat a activitii sale. Prima
evaluare ex post a unei decizii de concentrare economic a fost iniiat n 2011.
Ea se referea la hotrrea CCR n cazul concentrrii economice
Cosmote/Telemobil din sectorul telecomunicaiilor din 2009. 76 Acesta a fost un
studiu calitativ ex post, dei s-au folosit multe datele cu privire la evoluia din
industrie. Analiza ex post a confirmat analiza iniial c fuziunea era proconcurenial i c decizia de neobieciune a fost bine justificat. 77
n 2012, CCR a iniiat un studiu ex post cu privire la hotrrea sa n cazul
concentrrii economice Lidl/Plus din domeniul comerului alimentar, pe care
CCR a aprobat-o fr remedii.78 CCR a identificat 26 de piee relevante pe care
tranzacia a condus la suprapuneri orizontale din punct de vedere al activitilor
de comer cu amnuntul la produse zilnice, uneori cu cote combinate de pia de
25-45 %. Scopul exerciiului ex post, condus de echipa Economistului ef, este
de a evalua impactul deciziei CCR asupra pieei relevante i de a evalua dac
presupunerile CCR care au stat la baza deciziei de analizare a concentrrii
economice sunt cele care au survenit ulterior pe pia. Analizarea eficacitii
remediilor comportamentale utilizate n cadrul mai multor decizii privind
concentrrile economice poate fi, de asemenea, un exerciiu valoros.
CCR a nceput, de asemenea, s studieze impactul i beneficiile anumitor
decizii. n urma hotrrii de nclcare a legii de ctre Corpul Experilor
Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, care a stabilit faptul c
asociaia stabilise nivelul taxelor pe care le putea percepe clienilor si, CCR a
investigat impactul hotrrii asupra pieei serviciilor contabile. Conform
studiului, concurena crescut ar putea aduce consumatorilor de servicii
contabile economii de cel puin 16 milioane de euro pe an. Un studiu care a
urmat depistrii de ctre CCR a unui cartel local n panificaie s-a concentrat pe
prejudiciul estimat n loc de beneficiile posibile. S-a estimat c consumatorii
pltiser cu aproximativ 2 milioane de euro mai mult dect normal pe perioada
cartelului. Chiar dac nu a exista o evaluare oficial a impactului, rezultatele
sugereaz c terminarea cartelului a condus la economii semnificative pentru
clienii locali.
68
CCR a studiat, de asemenea, ntr-un caz, beneficiile posibile ale activitii
sale de advocacy i a interveniei de reglementare. n cooperare cu ANCP,
autoritatea naional pentru protecia consumatorului, CCR a insistat cu succes
pe o aplicare mai larg a reducerii comisioanelor de rambursare anticipat
pentru toate tipurile de credite personale. Estimarea a fost c reducerea acestor
comisioane ar permite mai multor consumatori s-i refinaneze creditele. O
evaluare ex post a evoluiei din sectorul serviciilor bancare a confirmat c
tranzaciile de refinanare au crescut brusc dup adoptarea reglementrilor
respective. CCR a estimat c n decursul a un an, consumatorii au putut
economisi aproximativ 17 milioane de euro.79
4.3.2
Reformele instituionale
CCR este, de asemenea, implicat ntr-o operaiune de dimensiuni de

revizuire a procedurilor interne i aranjamentelor instituionale. O mare parte
din acest demers a fost declanat n 2011 de un raport al Bncii Mondiale care a
identificat numeroase zone de mbuntire a procedurilor interne a CCR.
Recomandrile cuprindeau de la mbuntirea cadrului legal pn la
restructurarea CCR i mbuntirea capacitilor sale interne. Recomandrile au
condus la un document strategic pe care CCR l utilizeaz ca ghid n eforturile
sale de reformare. Anumite reforme au fost deja implementate, cum ar fi crearea
Grupului Economistului ef, Direcii de Carteluri i Achiziii i Unitatea de
Advocacy. Alte etape ale formei sunt n faz de ateptare i includ un mai bun
sistem de prioritizare i management al cazurilor, i iniiative de formare i de
mbuntire a managementului angajailor. CCR a demarat, de asemenea, un
demers de revizuire a procedurilor sale interne. De asemenea, au fost
identificate 97 proceduri operaionale care sunt active. Revizuirea ar trebui s
asigure existena unui sistem mai raional de proceduri interne i utilizarea unei
abordri mai sistematice i uniforme atunci cnd procedurile sunt redactate i
adoptate.
Implementarea attor reforme simultan reprezint o provocare pentru CCR
i personalul acestuia. Multe dintre reformele propuse au fost considerate
prioritate ridicat. Drept urmare, atenia managementului a fost necesar n mai
multe zone, ceea ce a ngreunat implementarea reformelor i evaluarea efectelor
practice. Exist riscul ca cele mai complexe reforme, ca cele ce in de sprijinirea
i dezvoltarea capitalului uman al CCR, s rmn n urm i s-ar putea ca pe
viitor s nu mai primeasc atenia necesar pe msur ce apar noi provocri n
toate zonele. mbuntirea abilitilor, planuri consistente de dezvoltare
personal i revizuirea performanei, dezvoltarea de stimulente i recompense
69
non-financiare, i msuri de ncurajare a colaborrii informale dintre uniti i
direcii rmn domenii importante, dei dificile. Implementarea consistent a
reformelor eficace cu privire la managementul resurselor umane ale CCR ar
putea avea un impact pozitiv major asupra performanei CCR. Mai ales, ar putea
asigura continuitatea dincolo de mandatul actualei conduceri.
4.4
Analiza judiciar
Instituii
Toate hotrrile CCR pot fi atacate n termen de 30 de zile n cadrul Seciei
de Administrativ Contencios din cadrul Curii de Apel Bucureti, care audiaz
apeluri de la gam larg de autoriti guvernamentale. n plus fa de ncercarea
de a ntoarce hotrrea Consiliului Concurenei, prile pot, de asemenea,
solicita un ordin juridic de suspendare a efectelor unei hotrri att timp ct se
apelul este pe rol. Dei au rareori succes, apelurile pentru efecte suspensive sunt
comune, blocnd resurse suplimentare ale CCR. n plus, mai multe elemente
procedurale pot fi atacate n termen de 15 zile, inclusiv hotrrile cu privire la
confidenialitatea informaiilor, privilegiul legal i ordinele de inspecie.
Sunt posibile apeluri ulterioare n faa naltei Curi de Casaie i Justiie,
Instana Suprem din Romnia. Conform Noului Cod de Procedur Civil, care
intr n vigoare n februarie 2014, apelurile din Curtea de Apel Bucureti, pot
invoca aspecte de legislaie i fapte, iar apelurile de la nalta Curte se limiteaz
la chestiuni de lege. Conform regulilor anterioare care vor continua s fie
aplicate tuturor cazurilor demarate anterior lui februarie 2014, toate apelurile
pot invoca aspecte de legislaie i fapte.
La Tribunalul Bucureti nu exist complete specializate, iar cazurile sunt
alocate n mod aleatoriu celor 30 de judectori din Seciunea de Administrativ a
tribunalului. Lipsa specializrii creeaz probleme, aa cum a fost subliniat i de
baroul privat. Judectorii sunt specializai pe probleme de drept administrativ n
general, i nu pe legea concurenei. Experiena lor n probleme de concuren i
dorina lor de a se pregti pot fi inegale, i nici un judector nu are ocazia de ai construi expertiza necesar. Dorina judectorilor de a se implica n dezbateri
ce in de probe economice pare redus, dei instana poate numi experi
economici, n practic acetia sunt utilizai rar. n plus, apelurile diverselor pri
n acelai caz pot ajunge la judectori diferii, i sunt posibile rezultate
inconsistente. Un exemplu este cazul de abuz de poziie dominant al CCR
mpotriva Orange i Vodafone cu privire la ncheierea apelurilor, n care
70
hotrrea CCR a fost inversat ntr-un caz, dar susinut n cellalt.80 Apele
cazuri sunt pe rol la Curtea Suprem.
Alocarea aleatorie a cazurilor i decizia mpotriva specializrii au rdcini
n lipsa ncrederii publicului n instituii i temerile cu privire la corupia din
sistemul judectoresc. Dar, toat lumea este de acord c abordarea actual vine
cu un pre i creeaz dificulti n timpul analizei judiciare. Dat fiind problema
general a lipsei ncrederii n sistemul judiciar pe actuala abordare caut s o
rezolve, s-ar putea s fie dificil de identificat o soluie specific legii
concurenei. n principiu, totui, se pare c crearea unui grup mai mic de
judectori cruia s-i fie alocate aleatoriu cazurile de concuren ar putea
rezolva o parte dintre problemele actuale, deoarece ar conduce la imposibilitatea
de a stabili n prealabil care judector va fi alocat unui anume caz.
Procesul de apelare funcioneaz fr ntrzieri semnificative. n medie, un
apel n faa Curii de Apel Bucureti dureaz aproximativ 14 luni, iar apelurile
de la nalta Curte sunt judecate n termen de 9 luni.
CCR are o statistic bun n instan. Dei unele hotrri au fost inversate,
per total 85% din toate hotrrile CCR au fost susinute n situaiile de nclcare
a legii (exceptnd apelurile pentru efecte suspensive n care rata de succes a
CCR este i mai ridicat). Apelurile care privesc amenzi au mai mult succes i
aproximativ 60% din amenzi sunt meninute i dup apel.
Judectorii de la Curtea de Apel Bucureti au o prere bun despre
activitatea CCR n instan n comparaie cu alte autoritile ale cror hotrri
pot fi atacate. Ei consider n general c deciziile sunt mai bine pregtite,
cazurile mai bine argumentate i referinele la jurisprudena european sunt de
mai mult ajutor dect n alte cazuri. Ei par a fi mai deschii ctre argumente
mpotriva amenzilor. Dup cum a explicat un judector de la Curtea de Apel
Bucureti, amenzile par a fi o chestiune mai degrab la latitudinea sistemului
judiciar; pentru judectori, politicile, n afar de rolul de descurajare, joac un
rol mai important i trebuie echilibrate cu obiectivele de descurajare urmrite de
CCR. Prerea sa este c CCR s-ar descurca mai bine dac ar explica partea de
amend din hotrrile sale.
71
4.5
Alte moduri de aplicare a legii concurenei
Dreptul la aciune al persoanei fizice

Legea concurenei din Romnia prevede dreptul persoanelor fizice de a
acuza situaii antitrust n faa instanei civile, n conformitate cu cerinele UE.
Dreptul de aciona n instan n vederea obinerii de despgubiri este, de
asemenea, n linie cu proaspt-adoptatul Cod de procedur civil.
Modificrile din 2010 au introdus mai multe prevederi care abordeaz n
mod specific litigiile cu persoanele fizice din articolul 61 din Legea
Concurenei. Inter alia, Legea Concurenei elimin culpa comun i multipl din
aciunile de revendicare de despgubiri pentru acuzaii care au beneficiat de
imunitate n cazul de aplicare public a legii. Legea prevede explicit
posibilitatea de acces la documentele dosarului de la Consiliul Concurenei.
Reclamanii au dreptul de a-i prezenta solicitarea n termen de doi ani de la
pronunarea hotrrii finale a CCR cu privire la nclcarea legii. i legea
prevede posibilitatea de aciuni colective ale asociaiilor de consumatori,
asociaiilor profesionale i patronatelor. CCR este autorizat s intervin n
aciuni ale persoanelor fizice pentru a transmite observaii.
Exist litigii private care in de legea concurenei n faa instanelor
naionale, dar sunt rare. Chiar i membrii baroului privat afirm c revendicrile
care in de legea concurenei nu sunt ridicate n litigii ntre pri private.
Revendicrile care in de legea concurenei apar ocazional n dispute
contractuale n care una dintre pri invoc aspecte de concuren. Nu se
cunoate nici o revendicare de despgubire pe baza nclcrii legii concurenei.
Noile prevederi din Legea Concurenei sunt favorabile reclamanilor care
solicit despgubiri, dar sunt prea noi pentru a avea impact.
Dei CCR are dreptul de a interveni n cazuri de concuren n faa
instanelor naionale, el nu deine instrumentele de colectare de informaii n
cazurile pe rol. n mod curios, legea impune instanelor naionale s raporteze
cazuri care implic legislaia european de concuren ctre CCR (care, la
rndul su, va transmite informaiile Comisiei Europene), dar nu exist obligaia
de informare a CCR cu privire la cazurile care implic legislaia de concuren
din Romnia. Aceast situaie este regretabil, dat fiind c att baroul privat, ct
i CCR ateapt o cretere a numrului de litigii n urma modificrilor
legislative recente i un numr mai ridicat de hotrri ale CCR mpotriva
cartelurilor grave. Gradul de contientizare relativ ridicat cu privire la litigiile
private n cazuri de concuren n Europa poate avea, de asemenea, un impact n
72
Romnia, deoarece membrii baroului vor putea s i consilieze clienii cu mai
mult eficacitate. n situaia n care aceste ateptri devin realitate, ar fi de dorit
un rol mai proactiv al CCR pentru asigurarea de rezultate ale cazurilor n linie
cu obiectivele de politic ale regimului concurenei din Romnia.
4.6
Aspecte internaionale
Factorul dominant n activitile internaionale ale CCR este statutul de

membru al Romniei la UE. CCR este membru al ECN, i astfel al unei reele
care permite schimbul de informaii, cooperarea i asistena reciproc ntre toate
autoritile de concuren membre. Participarea regulat la reuniunile ECN
permite CCR s discute aspecte practice de aplicare a legii, evoluii, i
experiene cu omologii si din UE. Interviurile cu conducerea CCR au
evideniat c familiaritatea cu alte regimuri de concuren din ECN ofer repere
pentru ca CCR s-i evalueze propriile puncte forte i slabe. CCR a adoptat, de
asemenea, documentele de politic promovate prin ECN, cum ar fi programul
de clemen al ECN.
Statutul de membru la UE nseamn, de asemenea, c Romnia nu deine
autoritate n aspecte comerciale. CCR nu este deci implicat n aspecte
comerciale cu o component de concuren, i nu exist acorduri de liber
schimb care s includ prevederi de concuren.
4.6.1
Efecte extrateritoriale
Jurisdicia n cazurile internaionale se stabilete pe baza testului efectelor.

Conform Articolului 2(4), legea concurenei din Romnia se aplic
comportamentului intern i comportamentului strin care produce efecte la nivel
naional.
Dei, marea majoritate a cazurilor au inclus juctori cu prezen intern, au
existat cteva cazuri n care posibilitatea legii concurenei de a fi aplicat
companiilor strine a reprezentat o problem. Un caz a fost cel al unei scheme
de meninere a preurilor la retail aplicat de un productor de parfumuri din
Turcia reelei sale de distribuie din Romnia. Dei piaa relevant n acest caz a
fost limitat la teritoriul Romniei, CCR a stabilit c practica aceasta a fost
planificat i organizat de ctre productorul strin. Deoarece practicile aveau
efecte la nivel naional, CCR a putut aplica legea concurenei din Romnia i a
descoperit c practica nclca legea concurenei din Romnia.
73
ntr-un alt caz recent, CCR a investigat mai multe firme strine fr
prezen n Romnia care se implicaser ntr-o presupus schem de trucare a
licitaiilor pentru contractele guvernamentale de aprare. n acest caz, din nou,
faptul c acest comportament are efecte pe teritoriul Romniei este suficient
pentru aplicarea legii concurenei din Romnia. CCR a adoptat o hotrre de
nclcare a legii n decembrie 2013 i a aplicat amenzi de aproximativ 2,8
milioane euro celor patru pri. 81
Chiar dac n ambele cazuri aplicarea legii concurenei din Romnia intr
sub puterile statutare ale CCR, obinerea de probe de la acuzaii strini a fost
dificil. CCR a ncercat s coopereze cu omologii si din Turcia i Elveia, dar i
s-a rspuns c condiiile pentru cooperare nu erau ndeplinite deoarece
comportamentul investigat afecta doar Romnia. Consiliul a trebuit s caute
informaii de la acuzai pe canale diplomatice, transmindu-le acestora
solicitri de informaii prin Ministerul Romn de Extern i omologii acestuia
din strintate. n cele din urm, eforturile au fost ncununate de succes, iar
acuzaii au rspuns solicitrilor CCR, dar procesul a fost unul cronofag i, n
cele din urm, a contribuit foarte puin la setul de probe pe care CCR l obinuse
deja pe plan intern. Rmne n continuare o chestiune serioas dac
productorul turc de parfumuri poate fi obligat s amenda aplicat pentru
schema nelegal de meninere a preurilor. Hotrrea recent mpotriva celor
patru furnizori de armament n cazul contractelor guvernamentale poate ridica
probleme asemntoare.
Pn n prezent, CCR nu a primit o solicitare asemntoare de cooperare
din partea unei alte autoriti de concuren din afara UE.
4.6.2
Tratamentul aplicat prilor strine
Legea concurenei se aplic att companiilor romneti, ct i celor strine,

i nu exist indicii conform crora CCR ar fi tratat companiile strine sau
birourile locale ale acestora altfel dect pe omologii lor interni. Dei cele mai
ridicate amenzi de pn acum au fost aplicate subsidiarelor Vodafone i Orange,
dou companii strine, amenzile aplicatei Potei Romne, companie de stat, nu
au fost cu mult mai jos.
4.6.3
Cooperarea, participarea la reelele internaionale i asistena

tehnic
CCR a semnat mai multe acorduri bilaterale de cooperare cu autoriti de

concuren din ri din afara UE, inclusiv Armenia, China, Moldova, Rusia,
74
Serbia, Coreea de Sud i Turcia. Acordurile prevd schimburi regulate de
informaii, inclusiv informaii despre activitile i experiene de aplicare a legii,
precum i posibilitatea cooperrii n activiti internaionale. Acestea nu permit
schimbul de informaii confideniale cu privire la cazurile aflate n desfurare.
Timp de mai muli ani, CCR a beneficiat de asisten tehnic prin proiecte
de twinning UE. n 2011, CCR a devenit unul dintre furnizorii principali de
asisten tehnic n cadrul unul proiect de twinning UE. De atunci, CCR
colaboreaz strns cu autoritatea de concuren din Republica Moldova i a
organizat reuniuni i formri.
Romnia este participant la Comitetul de Concuren a OECD din 2006 i
contribuie n mod activ la discuiile acestuia. El este, de asemenea, membru
activ al Reelei Internaionale de Concuren (ICN), participnd la mai multe
grupuri de lucru. Raportul a evideniat cteva situaii n care CCR a utilizat
contribuia OECD i ICN pentru a implementa reforme interne pentru a ntri
regimul concurenei.
4.7
Sectoarele
4.7.1
Telecomunicaii
Cadrul de reglementare ce guverneaz piaa de telecomunicaii, inclusiv

cadrul instituional ntr-o anumit msur, este n mare parte stabilit de legislaia
UE. Romnia a implementat Directiva Cadru pentru toate celelalte directive
sectoriale. 82 ANCOM, autoritatea naional pentru administrare i reglementare
n comunicaii, este membru BEREC i coopereaz strns cu omologi din UE. 83
O mare parte din evaluarea de pia i abordarea de reglementare a
ANCOM urmeaz standarde armonizate cu UE. Mai mult piee de
telecomunicaii sunt revizuite n mod regulat pentru a stabili dac sunt
concureniale sau dac concurena nu este eficace i este nevoie n continuare de
reglementri ex ante. Hotrrile ANCOM sunt supuse analizei Comisiei
Europene. Gradul de concuren din pieele de telecomunicaii din Romnia
corespunde celor din alte state membre UE; per total, Romnia a nregistrat
progrese mai mari pe parte de introducere i meninere a concurenei pe mai
multe piee de telecomunicaii dect oricare dintre omologii si. 84
Romtelecom, furnizorul de servicii de telefonie fix care deinea
monopolul anterior a fost privatizat i majoritatea aciunilor sunt acum deinute
de OTE, companie de telecomunicaii din Grecia, al crui acionar majoritar
75
este Deutsche Telekom. El continu s dein reeaua de telefonie fix i
controleaz bucla local. Romtelecom nu a fost nc separat pe vertical, i
ofer servicii pe mai multe piee de retail, inclusiv telefonie fix i mobil,
precum i acces internet. ANCOM a analizat i accentuat regulile de separarea a
conturilor n 2012, n vederea asigurrii unei transparene de cost i pre, i
pentru a separa clar activitile Romtelecom ca operator de reea i furnizor de
servicii de acces de cele de pe piaa de retail.
Poziia Romtelecom ca furnizor de servicii de telecomunicaii a sczut din
cauza vitezei reduse de adaptare la o concuren n cretere. Compania continu
s aib o cot mare de telefonie fix, dar reelele de televiziune prin cablu au
trecut printr-o perioad de consolidare i n prezent furnizeaz o soluie de reea
fiabil, alternativ, mai ales n numeroase zone metropolitane. n plus, reelele
de fibr optic au fost construite mai ales de ctre concurenii Romtelecom.
Romtelecom s-a supus unor reglementri eficace ale ANCOM privind accesul.
Ca urmare a acestei evoluii, exist numeroi furnizori de servicii alternativi de
servicii de telefonie fix, att la nivel angro, ct i la nivel de retail. 85 Trecerea
de la un furnizor de servicii de telefonie fix la altul cu portabilitatea numrului
a crescut ntre 2010 i 2012. Concurena pe piee pentru apeluri locale i
naionale a fost una aparent suficient de robust pentru a permite CC s
autorizeze preluarea de ctre Romtelecom a unui furnizor concurent de servicii
de telefonie fix n 2010, dei starea financiar precar a companiei preluate a
reprezentat un alt factor important n aceast decizie. 86
O nou lege privind accesul la infrastructura de telecomunicaii a fost
adoptat n 2012 dup numeroi ani de dezbateri. 87 Legea se refer a accesul la
proprietatea privat i public n vederea instalrii sau ntreinerii elementelor
de reea i utilizarea n comun a infrastructurii de telecomunicaii. Printre altele,
legea permite ANCOM s comande utilizarea n comun a elementelor ce
compun infrastructura reelei. Se ateapt ca noua lege s ofere o mai mare
claritate i cadrul legal necesar care s sprijine construirea i upgradarea
reelelor de telecomunicaii. 88
Piaa telefoniei mobile a continuat s creasc n ultimii ani. Exist ase
furnizori concureni de servicii de telefonie mobil, iar cei mai mari au
acionariat strin. Rata de penetrare pe baza cartelelor SIM active este de
aproximativ 120 %. Piaa serviciilor de acces la internet a crescut semnificativ,
de asemenea, dei de la numere comparativ sczute. Tarifele la accesul la
internet broadband fix i mobil rmn mult sub media UE. Dar numrul
furnizorilor de servicii este foarte ridicat, iar procentul de conexiuni de vitez
76
ridicat i disponibilitatea accesul de tip generaia urmtoare depesc mult
media UE. Cota operatorului existent pe pieele de acces la internet este mult
sub media UE. Acest fapt indic faptul c pieele sunt concureniale, iar ratele
reduse de penetrare a serviciilor broadband sunt consecine ale condiiilor
demografice i economice i nu ale pieelor ne-concureniale.
ANCOM este autoritatea independent de reglementare n domeniile
telecomunicaiilor i serviciilor potale din Romnia. n urma unor modificri
instituionale i fuziuni ale autoritilor de reglementare din domeniul
telecomunicaiilor, ANCOM a fost nfiinat n 2009 ca autoritate autonom
care raporteaz direct Parlamentului. Preedintele este numit pentru ase ani,
mandat rennoibil o singur dat, i poate fi demis pentru incompatibilitate.
ANCOM este o organizaie relativ mare cu aproximativ 600 de angajai. Este o
autoritate care se bucur de respect, perceput ca utilizndu-i puterile de
reglementare cu eficacitate pentru a contribui la un mediu concurenial pe
pieele de telecomunicaii din Romnia.
ANCOM nu are puterea de a aplica Legea Concurenei n sectoarele pe
care le reglementeaz, dei i se permite prin lege luarea msurilor necesare n
scopul prevenirii i nlturrii aciunilor care restrng, mpiedic sau
denatureaz concurena sau pot avea un astfel de efect, n domeniul
comunicaiilor electronice. 89 Pe de alt[ parte, reglementrile sectoriale nu
limiteaz puterile CCR de aplicare a prevederilor Legii Concurenei. Astfel, cele
dou autoriti au jurisdicie care se suprapune pentru sectoarele
telecomunicaiilor i serviciilor potale.
Cooperarea din CCR i ANCOM este prevzut n lege, 90 iar cele dou
autoriti au semnat un protocol de cooperare detaliat n 2009.91 Relaia de lucru
dintre CCR i ANCOM este foarte bun i eficace. Reuniunile regulate la
nivelul angajailor acoper teme de interes comun, cum ar fi stabilirea tarifelor
de terminare i definiia pieei n cadrul puterilor de reglementare a ANCOM.
Un exemplu recent de cooperare eficace dintre ANCOM i CCR este prima
licitaie de spectru din Romnia care a avut loc n 2012. ANCOM a solicitat
sprijinul CCR n vederea formulrii unei opinii cu caracter obligatoriu cu privire
la propunerea de cadru de reglementare pentru licitaia planificat pe care
NACOM l considera deficient. Juctori importani din industrie au solicitat, de
asemenea, contribuia ANCOM deoarece considerau condiiile din propunerea
de reglementare restrictive n mod inutil. Ambele autoriti au explicat faptul c
cooperarea lor i intervenia comun din acest caz au fost ncununate de succes,
deoarece prin licitaie s-au adus aproximativ 700 de milioane de euro la bugetul
77
de stat i rezultatele acesteia ar trebui s creasc gradul de concuren, s
mbunteasc serviciile i s aduc servicii noi n domeniile deservite
insuficient n Romnia. 92
CCR a cooperat, de asemenea, cu ANCOM la cazurile de concuren din
industria telecomunicaiilor. n cadrul anchetei sale cu privire la practicile
Orange, Vodafone, i Romtelecom cu privire la terminarea apelurilor n reelele
proprii, CCR a solicitat contribuia ANCOM (i a predecesorului su), mai ales
pentru tarifele de terminare erau reglementate de ctre ANCOM, iar Vodafone
i Orange se presupune c se sustrgeau de la tarifele maxime impuse prin
reglementri.
4.7.2
Serviciile potale
Cadrul de reglementare care guverneaz pieele serviciilor potale din

Romnia este, de asemenea, determinat n mare parte de legislaia UE, 93
inclusiv viteza de liberalizare a pieei, caracteristicile instituionale eseniale i
numirea unui furnizor universal de servicii. n ceea ce privete pieele de
telecomunicaii, ANCOM reprezint autoritatea de reglementare i n sectorul
serviciilor potale.
Liberalizarea pieei n domeniul serviciilor potale a avut loc gradual.
Coletria i pota expres au fost liberalizate primele. Pota Romn, operatorul
de servicii potale existent pe pia, i-a pstrat drepturile de monopol pentru
anumite tipuri de scrisori pn de curnd. Romnia a fost printre statele membre
UE care au primit o derogare de doi ani de la programul de liberalizare i i-a
deschis ultimele segmente ale pieei serviciilor potale ctre concuren n 2012.
Liberalizarea a condus la intrarea a numeroi furnizori de servicii pe
segmentele respective. n 2012, mai mult de 200 de furnizori autorizai de
servicii potale activau n Romnia, dei muli dintre ei aveau dimensiuni
reduse. Acest grad de concuren difer semnificativ de la un sector la altul. Pe
scrisori, Pota Romn deine o cot de pia de 80%, iar pe coletrie cota a
sczut sub 10%. Pentru serviciile de pot expres, cota este sub 40%.
Diversele sondaje sugereaz faptul c, mai ales, piaa serviciilor de livrare
scrisori, acolo unde Pota Romn deine poziia dominant, nu funcioneaz
bine. Tarifele pentru serviciile respective au crescut substanial n ultimii cinci
ani, fcnd ca Romnia s fie una dintre rile cu tarifele cele mai puin
accesibile, pe baza unei comparaii cu nivelurile generale de salarizare.94 Dar
tarifele mai ridicate nu s-au transpus n servicii mai bune. Calitatea serviciilor
78
msurat prin viteza i fiabilitatea n livrare a sczut ntre 2010 i 2012. n ciuda
unei inte de 85 % pentru livrare D+1, performana nregistrat de D+1 a fost de
40 % n 2012, n scdere de la 52 % cu doi ani n urm. 95
Serviciul de livrare scrisori, ca i alte servicii, se supune obligaiilor pentru
serviciu universal. n trecut, Pota Romn a fost numit furnizor de serviciu
universal, conform principiilor din legislaia UE. Nici o firm nu a solicitat s
devin urmtorul furnizor de serviciu universal, i ANCOM a propus rennoirea
ex officio a mandatului Potei Romne pn n 2018. 96 Serviciile care intr n
aria de acoperire a obligaiei de serviciu universal au tarife reglementate i se
supun cerinelor suplimentare de reglementare pentru prevenirea
comportamentului anticoncurenial. Dar, n acelai timp, serviciile respective
sunt deschise altor concureni. ANCOM a observat c chiar nainte de
liberalizarea total au existat intrri de servicii din aria de acoperire a serviciului
universal, 97 i acesta este un trend care ar trebui s continue deoarece Pota
Romn nu se mai bucur de drepturi exclusive.
Indicatorii slabi de performana sugereaz faptul c firma deja existent pe
pia a rezistat reformelor i reglementrilor care ar crete concurena i
calitatea serviciului. Pota Romn este deinut n proporie de 75% de stat, iar
ceilali 25% sunt deinui de un fond public. Guvernul i-a anunat intenia de a
vinde 51%, dei planurile au fost oprite imediat dup primul anun. Pota
Romn este un angajator important n Romnia cu aproximativ 35.000 de
angajai, iar temerile cu privire la problemele sociale pot afecta viteza
privatizrii i dorina de transformare a Potei Romne ntr-un furnizor de
servicii mai eficient i eficace.
CCR a investigat Pota Romn pentru utilizarea de tarife discriminatorii
care au exclus furnizorii concureni de servicii de pre-sortare, comportament
care a fost investigat, de asemenea, de ctre alte autoriti de concuren din
Europa. CCR a aplicat amenzi substaniale de aproximativ 25 de milioane de
euro. 98 O anchet paralel cu privire la tarifele excesive a fost ncheiat fr
amend. CCR nu i-a utilizat puterea de aplicare a legii n alte cazuri n sectorul
serviciilor potale.
4.7.3
Transportul feroviar
Transportul feroviar este un al sector reglementat n care o parte a cadrului

legislativ, inclusiv restructurarea industriei, provine din legislaia UE. 99
Transportul feroviar de marf a fost deschis concurenei cu succes, dar acelai
lucru nu s-a ntmplat i cu transportul feroviar de cltori.
79
Bazele actualei structuri a industriei au fost puse n 1998 atunci cnd

compania existent, SNCFR, companie feroviar integrat pe vertical a fost
divizat n cinci companii independente, inclusiv compania de infrastructur
CFR, compania de transport cltori CFR Cltori, i compania de transport
marf CFR Marf. Funcia de reglementare a rmas la AFER, autoritate de
reglementare din cadrul Ministerului Transporturilor.
De la momentul restructurrii, concurena s-a instalat n sectorul
transportului de marf. Exist mai mult de 20 de concureni privai, dei nu toi
desfoar operaiuni de amploare. Cota de pia a lui CFR Marf a sczut la
aproximativ 45% n 2011. n prezent, privatizarea CFR Marf se afl n
desfurare. n ciuda unei concurene crescute, transportul feroviar de marf a
sczut n aceeai perioad cu mai mult de 20%, reflectnd investiiile
insuficiente n ntreinerea, dezvoltarea i repararea infrastructurii i o
concuren crescut din partea transportului rutier.
Chiar dac introducerea concurenei a avut succes, a existat o temere c
CFR Marf a continuat s controleze servicii auxiliare importante precum
serviciile de depozitare, depourile i serviciile de alimentare cu combustibil.
CCR a descoperit c CFR Marf percepea concurenilor si privai tarife
discriminatorii pentru accesul la pieele serviciilor auxiliare i i-a aplicat o
amend de 7 milioane euro.100
n 2011, Guvernul a mutat Consiliul de supraveghere din domeniul
feroviar (CSF) la CCR, ca rspuns la solicitrile Comisiei Europene de
asigurare a separrii a componentei de reglementare i independenei
reglementrii de acces. CCR i exprimase anterior temeri c reglementarea
accesului prin Ministerul Transporturilor, care reprezenta interesul guvernului
n CFR Marf i CFR Cltori poate conduce la un tratament mai puin
favorabil al concurenilor CFR Marf la alocarea drepturilor de acces la reeaua
de ci ferate. 101
Cei cinci membrii ai boardului CSF sunt numii de ctre Preedintele CCR
din rndul membrilor CCR. Unul dintre Vice-preedinii CCR este Preedintele
CSF. CSF are ca responsabilitate doar asigurarea accesului transparent i
nediscriminatoriu la infrastructura feroviar. AFER i-a pstrat toate celelalte
funcii de reglementare, precum reglementrile n domeniul siguranei i
acordarea de licene de funcionare. n cadrul CCR, se ateapt ca hotrrile
privind accesul la infrastructur s se mbunteasc, dat fiind nivelul mai
ridicat de expertiz din cadrul CCR i posibilitatea CCR de a coopera cu
membrii Direciei responsabile de cile ferate.
80
4.7.4
Energie
Ca i n cazul altor industrii reglementate, cadrul de reglementare care

guverneaz pieele energiei electrice i gazelor sunt influenate puternic de
directivele UE; acest fapt se aplic i cadrului instituional. 102 Autoritatea de
reglementare sectorial particip la CEER i ACER, instituiile europene pentru
coordonarea dintre autoritile de reglementare n sectorul energiei. 103
Spre deosebire de alte sectoare, precum telecomunicaiile, liberalizarea
pieelor de energie a fost un capitol mult mai dificil i sensibil din punct de
vedere politic pentru Romnia. Romnia depinde mult mai puin de importurile
de energie dect alte ri din Europa; ntreaga cerere de energie electric i o
mare parte din cererea de gaze pot fi acoperite din producia intern. Acest fapt
a permis guvernelor anterioare s menion tarife foarte sczute la energie, ceea
ce a condus la o lips a voinei politice de a trece la o pia complet liberalizat,
concurenial.
A existat o mare reinere n a deschide ambele sectoare i a le integra cu
pieele vecine din cauza implicaiilor posibile asupra nivelului de producie al
energiei electrice, ofertei intern de crbune din amonte i, mai ales, asupra
segmentului de consumatori din pieele de energie electric i gaze naturale. Au
fost parcurse toate etapele necesare din punct de vedere legal ctre liberalizare,
dar pieele de retail reglementate continu s co-existe cu un segment
concurenial limitat la consumatori industriali de dimensiuni, ceea ce conduce la
distorsiuni ale pieei. Reglementarea tarifelor, influenat de factori politici i
dificil de aliniat la principiile de recuperare a costurilor, a subminat stimulentul
de a investi n att de necesarele lucrri de reparaie i extindere a facilitilor de
producie i infrastructurii. Romnia a adoptat o foaie de parcurs pentru
abandonarea reglementrii tuturor tarifelor. Tranziia la pieele liberalizate pn
n 2017 pentru energie electric i pn n 2018 pentru gaze naturale vor crea
dificulti majore pentru autoritate de reglementare din acest sector, dar i
pentru CCR.
4.7.5
Energia electric
Structura pieei de energie electric s-a dezvoltat treptat pe msur ce

compania care deinea monopolul anterior, RENEL, a fost restructurat prin
separare vertical i orizontal. Piaa a fost divizat n activiti de producie,
transmisie, distribuie i furnizare, cu diveri juctori la fiecare nivel.
81
La nivel general, au fost nfiinate companii separate de generare de
energie electric n funcie de sursa de energie i s-au creat companii mari de
stat de producie dintr-o singur surs concentrate pe energie hidroelectric,
energie nuclear i termocentrale pe crbuni. Aceeai structur continu i
astzi la nivel de producie: grupul de companii de stat continu s domine
producia i reprezint ntre 80% i 90% din producia total, energia hidro
reprezint 30% din producie, energia nuclear aproximativ 7%, iar crbunele
aproximativ 32%, iar hidrocarburile aproximativ 18%. Companiile private care
produc energie din termocentrale pe gaz i resurse regenerabile reprezint
aproximativ 13% din totalul energiei produse. 104 Date fiind tarifele sczute la
energie electric din Romnia, importurile nu joac un rol semnificativ.
Dei majoritatea capacitii de producie este deinut de stat, CCR
consider c companiile de producie sunt administrate separat i concureaz
ntre ele. 105 Alte surse au utilizat termenul cartel soft pentru a descrie relaia
dintre productorii de stat. Acestea au exprimat temerea c piaa nu este 100%
concurenial deoarece fiecare companie care produce energie este organizat
ca entitate juridic aparte, toate fiind controlate de acelai minister i urmrind
strategii pe care, ca juctori cu acionariat independent, privatizai, nu le-ar
urmri. 106 Chiar dac mixul energetic de pe pia este echilibrat per total, fiecare
productor se bazeaz de fapt pe o singur sursa de energie, ngreunnd
funcionarea optim a termocentralelor. Mai ales, furnizorii cu costuri mari se
afl ntr-o poziie riscant deoarece structura pieei, cota surselor regenerabile
crete dat fiind schema generoas de stimulare, i cererea sczut conduce la
supracapaciti de producie. A fost planificat o restructurare a sectorului
produciei, dar a existat un dezacord cu privire la modalitatea de reorganizare a
industriei. O parte a guvernului a preferat concentrarea tuturor activelor de
producie ale statului n dou companii, iar ANRE a agreat o soluie cu mai
muli juctori pentru a reduce riscul de cartelizare. Planul de restructurare al
guvernului a fost retras i deciziile necesare continu s ntrzie.
Reeaua de transmisie a energiei electrice este exploatat de ctre
Operatorul Independent de Sistem (OIS), Transelectrica. OPCOM,
administratorul pieei, este responsabil pentru mai multe activiti de pia,
inclusiv administrarea pieei pentru contractele angro de vnzare de energie
electric i certificatele verzi. Ambele se supun monitorizrii ANRE, autoritatea
de reglementare pentru pieele de energie.
Reeaua de distribuie este deinut de ctre opt companii de distribuie
care au monopol local pe baz de concesiune. Majoritatea companiilor de
82
distribuie au fost privatizate i sunt subsidiare ale conglomeratelor europene
din domeniul energiei. Ele sunt considerate furnizori de ultim instan pentru
clienii retail care continua s primeasc energie n condiii reglementate i nu
pe piaa liber. Companiile de distribuie se supun, de asemenea,
reglementrilor ANRE.
Furnizarea de energie, att la nivel angro, ct i la nivel de retail, a fost
deschis concurenei. Mai mult de 100 de furnizori dein licene de furnizare de
energie electric emise de ANRE, dei nu toi sunt atractivi i numeroi sunt de
dimensiuni foarte reduse. Furnizorii pot fi activi att pe piaa angro, ct ipe cea
de retail. La nivel de retail i angro, concentrarea pieei este foarte sczut. Pe
piaa de retail, cota celui mai mare furnizor depete uor 20%, iar cota de
pia combinat a celor mai mari 10 furnizori este sub 75%. 107
Se presupune c piaa energiei electrice din Romnia devine i mai
integrat cu pieele CEEC nvecinate, deoarece, mpreun cu Polonia, se
ateapt s se alture unui proiect existent de integrare pe pia iniiat de Cehia,
Ungaria i Slovacia. 108 Dar exist temerea c actualele tarife de transmisie vor
afecta comerul cu alte state membre. n plus, capacitatea limitat de
interconectare poate mpiedica comerul transfrontalier eficient. 109
Chiar dac contractele de furnizare pot fi ncheiate pe piaa organizat de
OPCOM, n trecut prile au ncheiat contracte bilaterale de furnizare pe termen
lung n afara pieei. Pn de curnd, aproape o treime din producia total era
guvernat de astfel de contracte, dei insolvena recent a Hidroelectrica a
condus la rezilierea contractelor bilaterale (Hidroelectrica este operatorul de stat
al hidrocentralelor). Evaluarea contractelor pe termen lung i reglementarea lor
adecvat ridic probleme dificile de politic. Mai multe contracte pe termen
lung ncheiate de Hidroelectrica sunt investigate de ctre Comisia European
deoarece tarifele sczute pentru energia electric pentru principalii clieni
industriali ridic probleme de ajutor de stat. n paralel, CCR investigheaz
cteva contract cu un posibile efecte anticoncureniale care pot bloca accesul
piee i pot ndeprta lichiditile de pe piaa la vedere. 110
n acelai timp, contractele pe termen lung ofer beneficii semnificative
deoarece ele asigur finanarea pentru necesare investiiile ale productorilor i
reduc volatilitatea tarifelor mai ales pentru utilizatori. Se pare c exist o
siguran pe pia cu privire la noua Lege a energiei din 2012, 111 care impune o
cerin de transparen pentru toate contractele bilaterale de furnizare a energiei
electrice i utilizarea pieei pentru toate contractele de furnizare. ANRE
recunoate c incertitudinea cu privire la caracterul legal al contractelor pe
83
termen lung sub noua legislaie a fcut ca unii dintre juctori s devin sceptici
n ceea ce privete utilizarea acestora i n prezent se caut un rspuns de
politic adecvat.
Principala surs de distorsiune a concurenei efective pe pieele de energie
este reprezentat de piaa mare de retail reglementat, ceea ce are repercusiuni
i asupra altor niveluri din pia. Chiar dac marilor utilizatori industriali li s-a
furnizat energie n condiii concureniale timp de mai muli ani, ceea ce a
ncurajat crearea unei piee de furnizare concurenial, clienii privai i micile
companii continu s beneficieze de pe urma reglementrii tarifelor care
menine tarifele la niveluri sczute n mod artificial. Tarifele sunt reglementate
de ctre ANRE i nu de guvern, dar nu par s reflect ngrijorrile politice mai
mult dect principiile de recuperare a costurilor. Clienii privai i micile
companii au, la ora actual, opiune de a trece la furnizori competitivi, dar foarte
puini au fcut acest lucru. Mai ales, pentru utilizatorii privai taxele de transfer
au fost foarte sczute. Consumatorii care au trecut la segmentul competitiv al
pieei nu se pot ntoarce la cel reglementat, ceea ce creeaz un factor
suplimentar de pierdere a stimulentului de se transfera. n 2013, ANRE a
raportat c aproximativ 56% din totalul cererii a fost furnizat prin contracte
concureniale, iar 44% prin contracte reglementate. 112
Reglementarea tarifelor are efecte care depesc pieele de retail deoarece
furnizorii din segmentul reglementat al pieei de retail achiziioneaz cantiti
mari de energie electric prin contracte reglementate cu o limit maxim de
pre. Chiar dac ANRE a limitat utilizarea contractelor angro reglementate,
acestea continu s acopere aproximativ 25% din totalul de energie electric
produs. 113 n plus, deoarece ANRE reglementeaz de asemenea companiile de
distribuie, ea poate ave stimulentul de a le mpiedica pe acestea s treac prin
creteri de costuri pentru a proteja preurile pentru consumatorii finali, ceea ce,
la rndul su, submineaz stimulentul de a investi n ieirea din reea. 114
Tranziia la o pia 100% concurenial va continua gradat pn la sfritul
lui 2017. Clienii mai mari din piaa de retail reglementat vor trece n piaa
concurenial n 2014, iar unii clieni privai au dreptul s rmn n segmentul
protejat pn la sfritul tranziiei. 115 Este clar c etapele finale ctre liberalizare
ridic probleme majore pentru autoritatea de reglementare din acest sector i
pentru CCR. Tarifele pentru clienii finali vor trebui s creasc, iar presiunile
politice pentru meninerea unor tarife mai joase la energia electric pot fi
semnificative. Experiena actual sugereaz faptul c numeroi clieni se vor
adapta ncet la un mediu n schimbare. Numrul sesizrilor trimise autoritii de
84
protecie a consumatorului este ridicat, dar se concentreaz n mare parte pe
lipsa transparenei din facturile la electricitate. Exist riscul ca, n situaia n
care tranziia nu este gestionat n mod adecvat, numrul de sesizri s creasc
brusc, iar ncrederea n piaa concurenial s fie subminat. Acest fapt, la
rndul su, ar putea spori presiunile politice de meninere a reglementrilor
tarifelor. A fost dezvoltat un program pentru o mai strns cooperare ntre
biroul de protecie a consumatorului, ANRE i CCR pentru a rezolva aceste
aspecte cu celeritate, dar programul nu a fost nc finanat.
4.7.6
Gazele naturale
Pieele gazelor naturale au de-a face cu aceeai situaie ca i pieele de

energie electric. Chiar dac n principiu sunt liberalizate, tarifele din zone mari
ale pieei rmn reglementate. Acest fapt a condus la tarife foarte sczute pentru
consumatorii privai, mai puin de 50% din tarifele medii din UE i mai puin de
un sfert din tarifele din cele mai scump stat membru UE. 116 Nevoia de tranziie
la o pia complet liberalizat creeaz din nou provocri majore.
Romnia are o producie intern de gaze naturale, care acoper
aproximativ 70% din cererea intern total. Restul de 30% este importat, n
principal din Rusia. Producia intern se afl n minile a dou mari companii,
compania de stat Romgaz i compania privat Petrom. Romgaz controleaz, de
asemenea, o mare parte din capacitile de stocare a gazelor naturale.
Producia, transportul i distribuia au fost separate pe vertical. Transgaz
este OIS pentru reeaua de transmisie. El aplic tarife reglementate pentru
activitile de transport intern. Opcom opereaz piaa de gaze naturale. Un
numr mare de furnizori independeni au primit licen ANRE. Distribuia se
afl n minile a mai mult de 50 de companii regionale de distribuie. Acetia
sunt furnizorii clasici pentru clienii din segmentul reglementat al pieei, dei
din 2007 cei mai mari distribuitori trebuie s-i separe funciile de furnizare de
cele de distribuie.
Comerul n segmentul de-reglementat al pieei necesit o pia
funcional, transparent i acces la infrastructura necesar. Nu toate elemente
necesare au fost implementate. Schimbul de gaze nu funcioneaz 100%,
limitnd oportunitile de comercializare pentru furnizorii independeni i
crend temeri cu privire la capacitatea firmelor vechi pe pia s-i exercite
puterea de pia. 117 CCR i ANRE au demarat cooperarea n vederea dezvoltrii
de reglementri ex ante eficace pentru piaa gazelor, dar proiectul nu a fost nc
completat. O mare parte din capacitatea de stocare rmne n minile unuia sau
85
a doi productori principali de gaze. Vor fi necesare, de asemenea, investiii,
mai ales pentru a crete capacitile de flux invers al reelei.
Ca i n cazul energiei electrice, provocarea principal din sectorul gazelor
este segmentul de retail, reglementat n prezent, i angajamentul pentru o
tranziie la o pia liberalizat complet pn n 2018. Consumatorii privai pot
opta deja pentru piaa liberalizat, moment n care nu mai pot reveni la piaa
reglementat, dar foarte puini fac acest lucru. Temerea principal este creterea
inevitabil a tarifelor la gazele naturale pe msur ce actuala reglementare a
tarifelor care este dificil de aliniat cu principiile recuperrii costurilor ia
sfrit, 118 i preurile la gazele interne vor fi mai aliniate preurilor
internaionale. Guvernul are un trecut de intervenie pe piee; n timpul crizei
economice, n 2011, guvernul a introdus o interdicie temporar asupra
exporturilor de gaz intern. Msura a fost abrogat n martie 2013 ca urmare a
unei proceduri de infringement lansat de Comisia European.
O mare parte din sprijinul necesar pentru clienii privai pentru a nelege
mai bine o pia liberalizat ar putea fi considerat un aspect ngrijortor de
protecie a consumatorilor, deoarece se va concentra pe oferirea informaiilor
necesare, asigurarea transparenei i posibilitatea consumatorilor de a trece de la
un furnizor la altul. Dar, n cele din urm, tranziia reuit la o pia liberalizat
va reprezenta un motiv de ngrijorare i pentru CCR, deoarece publicul i-ar
putea pierde ncrederea n liberalizarea pieei.
n plus, eforturile de asigurare a unei piee funcionale, transparente pentru
comercializarea gazelor au legtur cu temerile privind efectele liberalizrii.
Consumatorii pot beneficia mai degrab de pe urma liberalizrii pieei dac
ntre furnizori exist o concuren care funcioneaz, iar furnizorii clasici au
anse mai mici de a-i ine concurenii departe de pieele de furnizare retail.
Astfel, progresul nregistrat la stabilirea unei piee funcionale poate, de
asemenea, contribui la o liberalizare reuit a pieei de retail. n mod contrar, o
dorin ridicat a consumatorilor s aib ncredere n furnizori alternativi va
crea stimulente pentru ca noi furnizori s concureze pe pia.
Autoritatea de reglementare din sectorul energiei electrice i gazelor este
ANRE, din 2012, autoritate public independent conform legislaiei UE
aplicabile. 119 Romnia avea n trecut dou autoriti independente de
reglementare pentru gaze naturale i energie electric, dar, n 2007, ANRE a
preluat toate funciile de reglementare din ambele sectoare. Conform actualei
legislaii, Preedintele i Vice-preedinii ANRE sunt numii de Parlament pe op
perioad de cinci ani, mandat rennoibil o singur dat i pot fi demii doar
86
pentru incompatibilitate. Toate reglementrile trebuie aprobate de un Comitet de
Reglementare care este format din Preedinte, cei doi Vice-preedini i patru
membrii numii de Parlament. Consiliul Consultativ ofer informaii altor actori
implicai, inclusiv CCR, i asigur o mai mare transparen. ANRE are n
prezent aproximativ 240 de angajai.
ANRE nu are o istorie ndelungat de independen i n general nu
impune acelai respect printre actorii implicai ca o organizaie independent i
profesionist de genul CCR sau ANCOM. Anterior reformelor din 2012,
preedintele ANRE se afla sub coordonarea Primului Ministru. Din cauza
percepiei influenei politice asupra procesului decizional al ANRE, ANRE a
fost ineficient n mare parte.120 Dei procesul de numire a fost reformat pentru
a se asigura o independen sporit, unele voci au criticat primele numiri ca
fiind influenate politic. 121 Chiar dac sensibilitatea politic a preurilor la
energie poate explica dorina guvernului i a Parlamentului de a menine o
anumit influen asupra deciziilor ANRE i direciilor de politic, influena
politic nu crete provocrile pentru ca ANRE s dezvolte piee de energie
complet liberalizate i concureniale.
ANRE nu are puteri de aplicare a prevederilor Legii Concurenei. Totui,
suplimentar fa de meninerea siguranei n furnizare i protecia
consumatorilor, ea are sarcina de a asigura piee energetice concureniale.
Astfel, puterile CCR i ANRE se suprapun n ceea ce privete sectorul
energetic. Cooperarea dintre ANRE i CCR oficializat printr-un acord de
cooperare. Acordul dateaz din 2004 i, spre deosebire de acordul cu ANCOM,
prevederile sale privind cooperarea sunt meninute la un nivel relativ general.
ANRE poate informa CCR cu privire la posibilele practici anticoncureniale pe
care le depisteaz pe pia. ANRE va consulta CCR atunci cnd adopt
reglementri relevante, demers facilitat de participarea CCR la Comitetul
Consultativ al ANRE. Pe de alt parte, CCR va consulta ANRE n investigaii
privind pieele de energie.
n practic, cooperarea dintre CCR i ANRE nu a fost ntotdeauna foarte
productiv. Cooperarea pare s se fi mbuntit recent, inclusiv la nivelul
personalului, dei, de curnd, CCR a demarat o anchet conform Articolului 9 i
investigheaz ANRE pentru adoptarea de acte care submineaz concurena pe
piaa energiei din surse regenerabile.122 Dat fiind provocarea enorm cu care
ANRE se confrunt, reglementarea tranziiei la piee liberalizate n urmtorii
ani, o cooperare mai strns ntre ANRE i CCR par a fi necesar n vederea
creterii anselor de succes a reformelor. n plus fa de cooperare i schimbul
87
de cunotine pentru crearea la comun a condiiilor pentru piee energetice mai
concureniale, sprijinul CCR poate ajuta, de asemenea, ANRE s reziste
presiunii politice de meninere a rolului su ca autoritate de reglementare a
preurilor cu orientare politic.
5.
Concluzii i opiuni de politic
5.1
Puncte forte i slabe ale regimului de concuren n Romnia
Prezenta Seciune prezint punctele forte i slabe ale regimului de

concuren n Romnia n lumina celor trei teme identificate mai sus: starea
actual, modificrile recente i o comparaie cu practicile internaionale inclusiv
instrumentele relevante ale OECD. De asemenea, ea identific domeniile n care
ar trebui s se in cont de mbuntirea performanei regimului de concuren.
Per total, cadrul legislativ i de reglementare al regimului de concuren
din Romnia este aliniat standardelor dezvoltate de comunitatea internaional
de drept de concuren. El are rdcini solide n legislaia de concuren
european, n standardele i practicile europene i, de asemenea, pare a fi aliniat
Recomandrilor OECD relevante pentru legislaia de concuren.
CCR a adoptat din ce n ce mai mult o abordare centrat pe bunstarea
consumatorului fa de politica de concuren i de aplicarea legii, n linie cu
evoluiile pe plan european i internaional. Acest fapt nseamn o atenie
sporit pentru acordurile pe orizontal, mai ales trucarea licitaiilor i alte tipuri
de cartel grav. De asemenea, el nseamn ndeprtarea de la un sistem bazat n
mare parte pe sesizri i apropierea de un sistem care caut s selecteze cazurile
pe baza impactului potenial al acestora asupra performanei pieei.
5.1.1
Cartelurile
Sunt implementate numeroase elemente legale i instituionale pentru

aplicarea legislaiei anti-cartel. Cartelurile sunt interzise fr echivoc, CCR are
puteri efective de investigaie, programul de clemen este conform standardelor
europene i internaionale, amenzile pot atinge 10% din venitul anual al
acuzatului, iar legea prevede sanciuni penale individuale n cazurile de trucare
de licitaii i alte carteluri. CCR se concentreaz pe combaterea cartelurilor. El
a nfiinat Direcia de Achiziii Publice i are o unitate dedicat pe carteluri
pentru a asigura disponibilitatea resurselor i expertizei necesare. Direcia de
Achiziii se concentreaz nu doar pe acuzarea cazurilor de trucare de licitaii,
dar i colaboreaz cu autoritile care lanseaz proceduri de achiziie n vederea
88
procedurilor de achiziie. Printre alte iniiative, CCR a fcut lobby cu succes
pentru introducerea unui certificat de stabilire a unei oferte independente, care
poate spori elementul de descurajare i oportunitile de aplicare a legii.
Eforturile CCR au condus la mai multe decizii de nclcare a legii n cazuri
de trucare de licitaii i alte carteluri grave. Dar nc nu s-a nregistrat nici o
reuit n programul anticartel. Mai ales, solicitrile de clemen sunt n
continuare rare i nu s-a adoptat nici o sentin penal n nici un caz de cartel.
Este posibil ca puterile de aplicare a aspectelor penale s fi subminat aplicarea
efectiv a legii anticartel, deoarece nu a existat nici o ameninare real cu o
sentin penal, chiar dac temerile cu privire la rspunderea penal pot s fi
descurajat cererile de clemen. Se urmrete o mai bun coordonare cu
procurorii prin noua lege, dar este prematur s ne pronunm dac aceasta va
avea efecte att n asigurarea posibililor solicitani de clemen c
administratorii lor nu vor fi acuzai penal i n ncurajarea procurorilor de a
deschide cazuri penale. Amenzile administrative rmn relativ sczute i
instanele au inut prea puin cont de CCR atunci cnd s-au revizuit nivelurile
amenzilor.
5.1.2
Concentrrile economice
Controlul concentrrilor economice reprezint un domeniu de aplicarea a

legii care a dat natere la puine controverse. Pragurile jurisdicionale se bazeaz
pe criterii obiective. Pragurile de notificare se bazeaz pe veniturile prilor, iar
definiia unei tranzacii de concentrare economic urmeaz modelul UE. O
reform pragurilor de notificare a redus semnificativ numrul tranzaciilor
notificate, dei reforma dateaz din 2004, iar numrul mare de notificri
conform procedurii simplificate pe care CCR le primete n prezent sugereaz
c pragurile de notificare ar mai putea fi adaptate. nclcrile pentru nenotificare reprezentau n trecut majoritatea deciziilor de nclcare luate de CCR,
dar acestea au devenit rare n ultimii ani.
Perioadele de revizuire sunt 45 de zile pentru Faza I i cinci luni pentru
investigaiile care combin Fazele I i II, n general n linie cu standardele
internaionale. Actorii implicai au o percepie bun asupra capacitii CCR de a
gestiona notificrile i analizele privind concentrrile economice n mod eficace
i eficient, concentrndu-se rapid pe aspecte relevante i evitnd solicitrile de
date neconcentrare, mpovrtoare i ntrzierile inutile. edinele de prenotificare sunt disponibile pentru a discuta problemele. A fost introdus o
procedur simplificat de analiz pentru anumite tranzacii, evident lipsite de
probleme, ca rspuns la o recomandare a comunitii de afaceri, sugernd o
89
relaie constructiv ntre CCR i clienii si n cadrul procedurilor de analiz a
concentrrilor economice.
Numrul cazurilor de concentrri economice n care CCR intervine este
limitat. Ultima decizie de interzicere dateaz din 1001. CCR a acceptat remedii
comportamentale serioase printr-una sau mai multe hotrri. Este prea devreme
s spunem c remediile comportamentale sunt utilizate frecvent pentru
aprobarea concentrrilor problematice. Dar utilizarea lor repetat ridic
ngrijorri deoarece monitorizarea presupune resurse, iar prile pot gsi
modaliti de evitare a remediilor complexe.
5.1.3
Evaluarea concurenei i advocacy-ul
CCR deine mai multe instrumente eficace de combatere a limitrii

concurenei de ctre actorii publici. El are autoritatea de a adopta decizii de
nclcarea a legii mpotriva aciunilor administrative ale instituiilor publice i i
se solicit adesea s ofere o evaluarea a impactului asupra concurenei n cadrul
procesului legislativ. Deciziile de nclcare pronunate mpotriva autoritilor
publice nu sunt numeroase, dar ele sunt adoptate regulat, probabil suficient de
des pentru a da credit CCR atunci cnd se implic eforturi soft de advocacy
pentru a convinge o instituie s elimine o limitare a concurenei. Rolul CCR ca
i avocat al concurenei n cadrul procesului legislativ a fost redus formal
deoarece avizele sale cu privire la impactul asupra concurenei nu mai au
caracter obligatoriu. Dar CCR continu s fir recunoscut ca un contribuitor
important la procesul legislativ, de ale crui opinii se ine cont. Rolul CCR ar
putea crete dac i cnd Cancelaria va implementa iniiative legislative
importante i ar permite CCR s-i utilizeze resursele ntr-un mod mai focalizat.
CCR a utilizat cu succes i alte instrumente de advocacy , mai puin
oficiale, intind n mod repetat limitrile din cadrul profesiilor liberale i
reglementrile propuse concepute pentru a limita expansiunea marilor magazine
de retail i a lanurilor de supermarketuri. Eforturile sale de advocacy sunt
completate de studii de pia regulate i anchete sectoriale care au oferit adesea
baza pentru o intervenie mai concentrat. Anchetele sectoriale au devenit o
etap din cadrul proiectului ambiios al CCR de a crea un index al concurenei
pentru cteva sectoare economice cheie. Atunci cnd va fi complet i funcional,
indexul de concuren ar putea oferi CCR o ghidare suplimentar cu privire la
pieele care ar trebui s devin o prioritate.
CCR se implic, ntr-o anumit msur, n piee i n iniiativele privind
politicile acolo unde rolul su este mai ambiguu. El a dovedit un interes aparte
90
pentru pieele farma n care a consiliat guvernul cu privire la o politic de
decontare mai eficient din punct de vedere al costurilor. Exist riscul ca
misiunea de baz i principiile CCR, inclusiv concentrarea pe pieele care
funcioneaz i pe recompensarea inovaie s intre n conflict cu obiectivele pe
termen scurt de reducere a costurilor din sistemul public de sntate.
5.1.4
Procesul instituional
CCR a devenit o autoritate respectat n Romnia n ultimii ani, fiind

devansat doar de Banca Naional. Actorii implicai apreciaz independena,
expertiza i profesionalismul sale. Procesul decizional este transparent i exist
o separare clar ntre procesul de investigaie i cel decizional. CCR are o
statistic bun de meninere a hotrrilor sale n instan. A putut dezvolta bune
relaii de lucru cu alte organisme ale Guvernului, precum unele autoriti de
reglementare sectoriale, uniti ale Procuraturii i instituii implicate n
evaluarea impactului reglementrilor. n timp, Guvern a alocat sarcini
suplimentare CCR, ceea ce reprezint un semn c acesta are ncredere n
calitatea activitii CCR.
Preedintele conduce autoritatea, dar exist puine aspecte asupra crora
acesta are putere unic de decizie. Poate stabili iniiative, dar n majoritatea
cazurilor el trebuie s obin majoritatea voturilor celorlali membri ai Plenului.
Totui, conducerea i preedinii anteriori au avut prioriti i obiective diferite.
Continuitatea va fi un aspect important pentru a ajuta CCR s reueasc n
demersurile sale ambiioase de reformare.
n plus fa de Direciile specializate precum Direcia de achiziii i
Direcia de cercetare, CCR este organizat pe sectoare ale industriei. Pstrarea
unei organizaii divizat pe sectoare ale industriei pare o abordare rezonabil i
ar fi n linie cu organigrama multor altor autoriti de concuren. Mai ales,
CCR are un set de instrumente diferite pentru rezolvarea problemelor de pe
piee i este familiarizat cu pieele specifice ceea ce ar trebui s-i uureze
prioritizarea diferitelor instrumente.
Una dintre caracteristicile instituionale remarcabile ale CCR este dat de
existena continu a birourilor teritoriale n fiecare din cele 41 de judee ale
Romniei. Fiecare birou are foarte puini angajai, dar per total, acetia
reprezint 25% din totalul angajailor CCR. Birourile teritoriale sunt implicate
n cazuri de concuren i cazuri care implic legea concurenei neloiale. Mai
muli analiti externi au ridicat n trecut problema existenei continue a
birourilor teritoriale, ridicnd temeri cu privire la calitatea, expertiza i
91
utilizarea eficient a resurselor. Actorii implicai par a fi mai ngrijorai de
faptul c birourile teritoriale nu sunt bine integrate n structurile centrale i nu
ating ntotdeauna aceleai standarde profesionale ca i colegii de la centru.
ntrebrile cu privire la birourile teritoriale par justificate. Dintre
jurisdiciile principale, nu exist nici o alt ar de aceeai dimensiune sau mai
mare n care autoritatea de concuren s aib att de multe birouri cu aa puini
angajai. Chiar dac nevoia de meninere a unei prezene la nivel local este
justificat, controlul asupra calitii activitii lor i angajamentul lor pentru
proceduri eficient i transparente sunt cu siguran mai dificile dect dac toi
angajaii ar lucra n sediul de la Bucureti. Dar, se pare c exist un interes
sczut ca CCR s schimbe aceast stare de fapt.
Meninerea i dezvoltarea capitalului uman al CCR reprezint un subiect
esenial pentru a asigura faptul c CCR rmne un loc de munc atractiv i
atrage profesionitii cei mai talentai. Acest demers include re-introducerea
nivelurilor salariale competitive reduse ca urmare a tierilor de buget, dar i
resurse non-financiare, cum ar fi planuri de dezvoltarea personal i revizuiri ale
performanei i msuri de ncurajare a colaborri informale dintre direcii.
5.1.5
Sectoarele
Sectoarele reglementate prezint multe elemente comune cu sectoarele

reglementate din alte ri europene. O mare parte din mediul instituional i de
reglementare este modelat dup legislaia UE. Concurena de pe pieele de
telecomunicaii pare s funcioneze suficient de bine. Romnia beneficiaz de o
structur a pieei mai puin concentrat dect alte ri, parial din cauza faptului
c firma de stat deja existent pe pia a reacionat ncet la evoluia i cererea
pieei, iar concurenii i-au putut stabili o prezen semnificativ pe pia i au
putut dezvolta o infrastructur alternativ. Nu a existat o separare pe vertical
obligatorie, dar autoritatea de reglementare a luat msuri pentru asigurarea
separrii contabile, pentru a delimita clar activitile angro ale firmei deja
existente de cele de pe pieele de retail. Sondajele regulate efectuate de ctre
Comisia European sugereaz faptul c concurena pe pieele de telecomunicaii
este n linie cu cea din alte state membre UE.
Sectorul serviciilor potale ofer o imagine mai amestecat. Pieele au fost
complet liberalizate. Concurena din anumite sectoare precum livrrile expres i
serviciile de coletrie par s funcioneze bine, dar compania deja existent
domin serviciile de scrisori i indicatori de performan receni indic niveluri
92
de calitate sczute. Aspectele sociale pot ntrzia i mai mult reformarea firmei
deja existente pe pia.
Autoritatea de reglementare din acest sector, responsabil pentru pieele de
telecomunicaii i servicii potale, este respectat i coopereaz bine cu CCR.
CCR a adoptat cteva decizii n sectoarele respective, inclusiv decizii de
nclcare a legislaiei prin care a aplicat amenzi ridicate la doi operatori de
telecomunicaii i companiei de servicii potale existent deja pe pia. Dar rata
de intervenie a CCR a fost relativ sczut, sugernd faptul c concurena
funcioneaz destul de bine i c autoritatea de reglementare este relativ eficace.
n sectorul transportului feroviar, separarea structural a fost introdus n
1998, separnd managementul infrastructurii n dou entiti operaionale pentru
servicii de transport cltori i marf. Toate funciile de reglementare au rmas
iniial la Ministerul Transporturilor. Recent, totui, administrarea accesului la
reea a fost transferat Consiliului de Supraveghere a Cilor Ferate, instituie
nfiinat n cadrul CCR, n vederea conformrii cu cerinele legale de la nivel
european.
Concurena a penetrat puternic sectorul transportului feroviar de marf,
acolo unde cota de pia a companiei deja existente pe pia a sczut sub 50%.
Ea aproape c nu exist n cazul transportului de cltori. Investiiile
insuficiente n ntreinerea, dezvoltarea i repararea infrastructurii reprezint o
mare dificultate i a subminat competitivitatea sectorului feroviar comparativ cu
transportul rutier.
Sectorul energiei ridic probleme serioase. Structura de reglementare i cea
a pieei, precum i cadrul instituional sunt n linie cu cerinele UE. Autoritatea
de reglementare este independent. A fost introdus separarea pe vertical n
sectoarele gazelor naturale i energiei electrice, separnd producia, exploatarea
reelei, distribuia i furnizarea. Dar exist n continuare obstacole serioase n
calea funcionrii pieei.
Romnia este n mare parte independent pe parte de energie. ntreaga
cerere intern de energie electric i o mare parte din cererea de gaze pot fi
acoperite din producia intern. Guvernul controleaz majoritatea capacitii de
generare de energie electric i are o prezen puternic i n piaa producerii de
gaze naturale. Generatoarele electrice se bazeaz n general pe o surs unic de
energia, ceea ce le confer o flexibilitate redus de reacie la evoluiile pieei. A
fost recunoscut nevoia de reorganizare, dar aceasta a fost ntrziat din motive
politice. Reglementarea preurilor continu s existe n segmente mari ale pieei
93
retail de gaze i energie. Dei a existat o extindere semnificativ a capacitii de
generare cu utilizarea de surse regenerabile de energie, exist o nevoie
stringent de upgradare i rennoire a capacitilor de producie din segmente
tradiionale, precum i a infrastructurii. Dar actualele reglementri de preuri se
concentreaz mai mult pe meninerea preurilor sczute acceptabile din punct de
vedere politic dect pe preuri care s ncurajeze investiiile.
Spre deosebire de alte ri din Europa, Romnia este angajat n demersul
de introducere a liberalizrii complete a pieelor retail n urmtorii ani. Acest
fapt ridic dificulti majore. Preurile vor trebui crescute. Acest fapt va crea
mai multe oportuniti de a investi n infrastructur, inclusiv n infrastructura
care leag Romnia de pieele vecine, dar va fi neatractiv din punct de vedere
politic. Autoritatea de reglementare din sector nu i-a creat n trecut o reputaie
de instituie puternic, independent. Concentrarea continu a CCR pe pieele
de energie i pe reglementri eficace pare de dorit n vederea creterii anselor
ca consumatorii s beneficieze n cele din urm de efectele liberalizrii.
5.1.6
Elemente comparative
Economia Romniei primete note sczute n rapoartele internaionale de

competitivitate. Evident, CCR i desfoar activitatea ntr-un mediu economic
dificil. Acest fapt a afectat n trecut evaluarea performanei regimului su de
concuren, care a primit n general note mici n comparaiile internaionale. Dar
investigaia derulat pentru acest raport indic faptul c o mare parte din
caracteristicile instituionale ale regimului de concuren, procesul de aplicare a
legii, prioritizare, analiza de fond a cazurilor de concuren i capacitatea de a
interveni mpotriva limitrilor publice ale concurenei sunt astzi n linie cu
tendinele internaionale.
Comparativ cu omologii si din CEEC, CCR vine din urm i a reuit s
recupereze. Reformele recente au plasat CCR pe o cale unde poate compara
munca depus de unele regimuri de concuren CEEC cu impactul obinut.
Unele dintre problemele cu care are de-a face sunt comparabile cu cele din alte
jurisdicii CEEC, precum dificultatea de a face programul de clemen s
funcioneze astfel nct el s devin piatra de temelie pentru o aplicare agresiv
a legislaiei anticartel. La alte aspecte, CCR a depi n eforturile sale alte
jurisdicii CEEC, precum concentrarea pe cartelurile din achiziii publice, rolul
su n evaluarea impactului legislaiei viitoare asupra concurenei la momentul
elaborrii actelor normative, i interesul n analize ex post ale hotrrilor
anterioare. Transparena procesului de investigaie i separarea investigaiei de
94
procesul decizional reprezint caracteristici solide ale sistemului, de asemenea
prin comparaie cu alte jurisdicii.
5.2
Capacitatea de schimbare
Evaluarea actual este rezultatul unor schimbri semnificative i a

eforturilor depuse n regimul de concuren romneasc n ultimii cinci pn la
zece ani. Dup cderea regimului comunist, nu numai evoluiile n plan politic
i economic, dar, de asemenea, i dezvoltarea n planul regimului de concuren
din Romnia au rmas n urma evoluiilor din alte CEEC. Legislaia n
domeniul concurenei a fost de la nceput orientat dup normele i practicile de
aplicare europene, dar sistemul era lipsit de coeren, de expertiz, precum i de
obiective clare.
Raportul din 2011 al Bncii Mondiale menionase deja disponibilitatea
CCR de a se reforma i de a i mbunti performana, iar tendina a continuat
cu siguran de atunci. CCR s-a concentrat pe lupta mpotriva cartelurilor i
mpotriva trucrii licitaiilor, a consolidat capacitatea sa n analiza economic
prin crearea grupului economic ef, s-a ndeprtat de rolul unui sistem care n
mare parte doar reaciona la plngeri, i a promovat cu succes evaluarea
impactului competitiv, ca parte din procesul de evaluare a impactului de
reglementare general. Reformele interne au avut ca scop o mai bun stabilire a
prioritilor i o mbuntire n luarea deciziilor, inclusiv utilizarea de paneluri
de evaluare tip peer review, nainte ca o decizie propus s fie prezentat
Consiliului, iar CCR a nceput s se implice n recenzii ex post privind unele
dintre deciziile sale. De asemenea, a nceput s sprijine prin ncercri
sistematice edificarea capacitii de cercetare academic, care, pe termen lung,
poate contribui la o mai bun analiz a legislaiei i politicilor n domeniul
concurenei.
n cursul acestor reforme, CCR a artat o mare disponibilitate de a adopta
standardele i practicile europene i internaionale, i a dovedit i capacitatea de
absorbie necesar. Ca i alte state membre ale UE, acesta a beneficiat de
cooperarea n interiorul ECN i de modelele i standardele elaborate de ctre
toi membrii ECN. De exemplu, n fond, prevederile legii concurenei au fost
aliniate din ce n ce mai mult cu legislaia UE n domeniul concurenei,
programul de clemen se bazeaz pe modelul de ECN, iar procedura de
"conciliere" care a fost implementat recent urmeaz n multe privine,
abordarea Comisiei Europene cu privire la soluionrile n cazul cartelurilor.
CCR a adoptat, de asemenea, standarde internaionale promovate de ctre
OCDE i ICN. Consiliul utilizeaz intens, de exemplu, ghidul cu privire la
95
trucarea licitaiilor al OECD i a adoptat prevederea tip waiver a ICN pentru
investigaiile concentrrilor economice. Multe dintre reformele interne care sunt
n prezent n curs de derulare sunt rezultatul consilierii CCR primite n Raportul
Bncii Mondiale din 2011.
Dar recuperarea pe att de multe fronturi i ncorporarea practicilor
internaionale i recomandrilor fcute de ctre recenzori din afar genereaz n
sine noi provocri. Este nevoie de aciune i progres simultan pe mai multe
fronturi. Livrarea cu privire la toate aspectele este dificil, i, chiar dac sunt
implementate reforme, ele nu vor schimba rezultatele din pia peste noapte. n
multe cazuri, reformele sunt n curs de desfurare i trebuie finalizate nainte s
se vad rezultatele. De exemplu, cooperarea cu procurorii a fost non-sistematic
i trebuie reevaluat dup reformele legislative recente care afecteaz urmrirea
penal n cazul cartelurilor. CCR a primit cteva indicii despre poteniale
carteluri de achiziii publice, dar nu este clar dac activitile de informare au
schimbat ntr-adevr fundamental practicile de achiziii n Romnia. Focusul
CCR pe sectoare economice cheie este important, dar nu a deschis nc drumul
pentru o politic mai pro-activ de aplicare a legii n unele dintre pieele
relevante. CCR are o politic de prioritizare intern, dar aceasta nu a fost nc
aplicat n mod riguros i, prin urmare, a avut un impact limitat. Mai multe
iniiative privind managementul resurselor umane sunt n curs, dar puine au
nceput s provoace o diferen sesizabil pentru personal.
Opiuni ce trebuie analizate privind politicile
5.3
Romania i CCR ar trebui s asigure continuitatea i implementarea

sistematic e reformelor regimului de concuren n viitor.
Principala recomandare ce trebuie luat n considerare de ctre Romnia i

CCR este asigurarea continuitii i implementrii sistematice a reformelor
regimului de concuren. Msuri de eficientizare a instrumentelor de
investigare, cum ar fi programe de clemen care s lucreze mai eficient, s se
concentreze mai tare pe sectoare economice cheie, pentru a gestiona mai
sistematic utilizarea cea mai eficient a pachetului de instrumente pe care CCR
l are pentru a mbunti performana de pia, i mbuntirea expertizei
interne, precum i consolidarea resurselor umane, pot avea efecte doar n cazul
n care sunt urmrite n mod constant pe o perioad mai lung de timp. n multe
cazuri, cadrul pentru urmrirea acestor obiective a fost pus n aplicare, dar
rezultatele se vor vedea numai dac msurile individuale primesc n continuare
atenia necesar, cu un accent special pe implementarea i livrarea n practic.
96
Cu privire la aplicarea legislaiei anticartel, o colaborarea bun i

mai sistematic cu procurorii pare s fie obiectivul prioritar.
Legea Concurenei prevede rspunderea penal pentru anumite persoane

implicate n activiti de cartel. Dar ceea ce ar putea fi o potenial arm
puternic n lupta CCR mpotriva cartelurilor este, pentru moment, reinerea n
cazul anumitor cereri de clemen, deoarece programul administrativ de
clemen al CCR i de imunitate la urmrirea penal nu sunt armonizate. n
acelai timp, condamnrile penale nu s-au materializat nc. CCR are o relaie
de lucru bun cu DIICOT, o parte din Procuratur care se ocup de urmrirea
penal a crimei organizate i a terorismului, iar cele dou instituii lucreaz la
un protocol pentru o mai bun coordonare a situaiilor de clemen
administrativ i imunitate penal. DIICOT se concentreaz mai mult pe fraud
organizat n legtur cu achiziiile publice; orice alt activitate de cartel este
obiectul urmririi penale de ctre alte pri ale Procuraturii iar relaia de lucru a
CCR cu acestea este mult mai puin dezvoltat. Ar trebui luate n considerare
msuri suplimentare n aceast direcie pentru a nelege ce fel de cazuri de
cartel ar fi dispui s deschid procurorii i a face eforturi pentru a armoniza
programele de clemen i imunitate.
Eforturi suplimentare pentru a asigura c amenzile mai mari se pstreaz n
timpul procesului de apel, pot fi, de asemenea, necesare. Dorina instanelor s
substituie propria judecat unei amenzi "adecvate" celei impuse de CCR este,
desigur, un fenomen dincolo de influena direct a CCR. i instanele romneti
nu sunt singurele, din acest punct de vedere. CCR ar putea contribui la
meninerea unui nivel ridicat al amenzilor pe parcursul procesului de apel prin
creterea nivelului amenzilor n deciziile sale iniiale, explicnd amenzile ntr-o
manier mai obiectiv, transparent, si n mod coerent, i susinndu-le prin
compararea cu rezultatele la care s-a ajuns n procese anterioare.
n ceea ce privete
concentrrile economice, se recomand
evaluarea personalizrii pragurilor de notificare precum i efectuarea
unei analize ex post privind eficiena msurilor corective.
n ceea ce privete concentrrile economice, ultima revizuire a pragurilor

de notificare a avut loc n anul 2004. Dup zece ani, ar fi recomandabil s se
examineze datele de la notificrile anterioare, pentru a evalua dac pragurile de
notificare pot fi personalizate fr a risca o situaie n care costurile
concentrrilor economice anticoncureniale care scap de notificare s fie mai
mari dect economia de costuri. Creterea pragurilor de notificare, cu
97
posibilitatea de a analiza, n anumite circumstane, concentrri economice care
nu trebuie notificate obligatoriu, ar putea fi o modalitate de a asigura c CCR
poate examina tranzacii mai mici, cu efecte anticoncureniale posibile.
n ceea ce privete aplicarea concentrrii economice, utilizarea de remedii
comportamentale ar trebui supravegheat, deoarece au existat mai multe cazuri
recente n care CCR aprobase concentrri economice potenial problematice
dup acceptarea unor remedii complexe. Dup o anumit perioad de timp, se
recomand o analiz a efectelor acestor remedii astfel nct s se ia decizii n
cunotin de cauz n cazuri viitoare.
Independena CCR ar trebui protejat n mod riguros. Anumite

aspecte legate de structura organizatoric a CCR ar trebui revizuite i
o atenie sporit ar trebui dedicat meninerii i dezvoltrii resurselor
umane. Competenele de implementare ale CCR n domeniul
legislaiei privind concurena neloial ar trebui reexaminate pentru a
se asigura c mandatul CCR rmne n mod clar axat pe obiective de
bunstare a consumatorilor.
n ceea ce privete caracteristicile instituionale ale CCR, percepia

actual pe pia prin care CCR poate adopta toate deciziile fr influen
politic trebuie s fie protejat n mod riguros. Unele pri interesate i-au
exprimat ngrijorarea cu privire la calificarea inegal a membrilor Consiliului
Concurenei. Noua procedur de numire, care implic un Consiliu Consultativ
nou nfiinat ofer oportunitatea de a reaciona la aceste preocupri. Recent a
fost introdus un nou proces de numire pentru autoritatea de reglementare n
domeniul energiei pentru a asigura o mai mare independen, dar procesul a fost
criticat pentru c primele numiri preau s se concentreze mai mult pe
conexiuni politice ale numiilor dect pe calificrile acestora, subminnd astfel
credibilitatea autoritii de reglementare. Acest lucru subliniaz importana
noului proces numire al CCR i necesitatea de a asigura c, de fapt, persoanele
cu nalt calificare se vor altura conducerii CCR.
Romnia i CCR ar trebui s ia n considerare, de asemenea, revizuirea
actualei structuri organizaionale. Observatorii externi au subliniat n mod
repetat c CCR i-ar putea mbunti performana n cazul n care ar privi cu o
mai mare flexibilitate posibilele reforme privind birourile sale teritoriale.
Probabil c fuzionarea birourilor regionale mai mici, n cteva grupuri mai mari,
mai funcionale, ar putea fi un pas rezonabil n acest sens. n general, ar fi de
preferat ca CCR s mute resursele de la birourile teritoriale la sediul central.
98
Aceasta ar putea include, de exemplu, decizia de a nu mai rennoi anumite

poziii n birourile teritoriale i utilizarea resurselor financiare pentru a crea un
sistem mai flexibil, cu o schem salarial competitiv n sediul central
Bucureti.
Pare, de asemenea, recomandabil revizuirea competenelor de aplicare a
legii ale CCR pe care le-a obinut recent n domeniul dreptului concurenei
neloiale. Obiectivele politicii n domeniul dreptului concurenei neloiale par
uneori n contradicie cu misiunea CCR de a crete bunstarea consumatorilor.
Iar numrul mare de cazuri de concuren neloial ar putea devia resursele de la
misiunea de baz a CCR. n acelai timp, competenele de aplicare n domeniul
dreptului concurenei neloiale care se concentreaz pe nelciune i, prin
urmare, au un impact mai direct asupra bunei funcionri a pieelor ar trebui s
rmn n sarcina altor autoriti publice. O alocare mai sistematic, coerent a
sarcinilor ar putea fi spre beneficiul CCR.
Meninerea i dezvoltarea continu a resurselor umane ale CCR merit
atenie sporit. Nivelurile salariale sunt un motiv de ngrijorare dup ce
reformele bugetare au dus la reduceri la nivelul ntregii administraii. Mai ales
c, personalul cel mai bine calificat al CCR are opiuni n sectorul privat, iar
oferirea unui sistem de salarizare relativ competitiv ct mai repede posibil, n
lumina consolidrii bugetare va fi important pentru pstrarea personalul de
baz. O opiune ar putea fi oferirea unei puteri sporite preedintelui pentru a
determina nivelurile salariale individuale, care ar putea servi, de asemenea, ca o
recompens important i un bun mecanism de stimulare. Dar, n cele din urm,
CCR nu va fi niciodat capabil s alinieze cu salariile din sectorul privat. Va
pstra personal n cazul n care reuete s fie un angajator, care recunoate i
rspltete munca de calitate i ofer un mediu de lucru interesant i stimulativ.
Instrumente non-financiare de ncurajare i motivare a personalul trebuie puse
de asemenea n aplicare. Acestea sunt n prezent parte din planurile mai ample
de reform, dar nu au primit nc atenia necesar, astfel nct s nceap s fac
o diferen sesizabil pentru personal.
CCR ar trebui s se concentreze cu precdere asupra pieelor de

energie electric i gaze naturale i s i consolideze expertiza prin
construirea unei relaii de lucru pozitive cu ANRE.
Pe partea de reglementare, cea mai mare preocupare este sectorul

energetic. Se recomand un accent continuat pe pieele de energie electric i de
gaze naturale, inclusiv msuri de consolidare a know-how-ului i expertizei
99
necesare n cadrul CCR. Construirea unei relaii de lucru pozitive i productive
cu ANRE va fi esenial pentru procesul de liberalizare. CCR poate fi n msur
s sprijine ANRE n formularea propunerilor privind politicile i reglementrile
menite s pun capt reglementrii preurilor, i va trebui s utilizeze
competenele sale de aplicare pentru a preveni comportamente care ar putea
submina dezvoltarea unor piee energetice competitive, din partea unor
companii private.
100
Note
Sursa: Eurostat.
Sursa: Eurostat. Ajutor de stat n afara crizei fr cile ferate.
World Bank, Romania: Boosting Competitiveness Why and How,

Presentation of 1 November 2012 (on file with the OECD).
Word Bank, Functional Review of the Competition Council (2011).
http://www.transparency.org/cpi2013/results
See most recently: European Commission Report to the European Parliament

and the Council: On Progress in Romania under the Co-operation and
Verification Mechanism, COM(2013)47 final, 30 January 2013.
Procurement cartels are considered restrictive agreements according to

Article 5(f) of the Competition Law and are subject to administrative
sanctions. Only criminal sanctions are provided for in a separate law.
In addition, Article 4(2) authorises the imposition of prices in sectors where

competition is substantially excluded by law or the existence of a natural
monopoly.
Commission Notice on agreements of minor importance which do not

appreciably restrict competition under Article 81(1) of the Treaty establishing
the European Community (de minimis), O.J. C C 368/13 (2001).
10
Case C-67/96 Albany International BV, 1999 ECR I-5751 (ECJ holding that
agreements to pursue the improvement of employment and working
conditions may fall outside Article 101).
11
Law 187/2012.
12
Recommendation on Fighting Bid Rigging in Public Procurement,

C(2012)115; Recommendation Concerning Effective Action against Hard
Core
Cartels,
C(98)35/FINAL
(Also
available
at
http://www.oecd.org/daf/competition/recommendations.htm).
13
Decision 317/2003.
14
Decision 270/2004.
101
15
Hotrrea 102/2005.
16
Decizia 94/ 2005 Carpacement
17
Joined Cases C-89/95 et al., Ahlstrom v. Commission, 1993 ECR I-1307.
18
Hotrrea 24/2010, Service-uri auto.
19
Instructiuni din 21 August 2009, privind conditiile si criteriile pe baza carora

politicile de credit sunt aplicate in conformitate cu articolul 51, paragraful 2,
din Legea Concurentei, nr. 21/1996
20
Ca i n alte state europene, pramul de clemen acoper nu doar primul

solicitant (solicitantul de imunitate), dar i solicitanii ulteriori care pot
beneficia de reducerea amenzilor dac furnizeaz probe valoroase cu privire
la comportamentul ilegal.
21
Instructiuni din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanctiunilor

aplicate pentru a pedepsi infractiunile descrise la articolele 50 si [50] din
Legea concurentei nr 21/1996, Instructiuni din 2 septembrie 2010 privind
individualizarea sanctiunilor aplicabile pentru a pedepsi infractiunile
prevazute in articolul 51 din Legea concurentei nr 21/1996, cu modificarile
ulterioare.
22
Normele de aplicare din 6.12.2011 pentru modificarea i completarea

Normelor de aplicare cu privire la individualizarea sanciunilor aplicabile
pentru nclcrile prevederilor Articolul 51 din Legea Concurenei nr.
21/1996, Articolul I(6)(9)-(10).
23
A se vedea de asemenea supra, paragraful 10.
24
OECD, Linii directoare pentru combaterea trucarii licitatiilor in domeniul

achizitilor
publice,
disponibile
la
http://www.oecd.org/daf/competition/guidelinesforfightingbidrigginginpublic
procurement.htm
25
Decizia 71/2012, Condmag si Insept; Decizia 72/2012, TMUCB & Moldocor
26
Hotrrea 93/2011, Spitalul Clinic de Urgen Cluj.
27
Decizia 71/2012, Condmag si Insept; Decizia 72/2012, TMUCB & Moldocor
28
Protocolul nr. 13924/2011.
102
29
Decizia 47/2010, Servicii Contabilitate.
30
Decizia 24/2010, Servicii Reparaii Auto.
31
Hotrrea 58/2012, Bailiffs.
32
Decizia 224/2005, Wrigley.
33
Decizia 18/2011, Interfruct.
34
Decizia 48/2011, Zarah Moden.
35
Deciziile 51/2011, 52/2011, and 98/2001.
36
Deciziile 21-23/2012, Orange, Vodafone, Cosmote; Decizia 65/2012,

Fornetti.
37
Decizia 19/2013, Relad/Roche. Spre deosebire de cazurile anterioare,

plngerea s-a concentrat pe Articolul 6 din Legea Concurenei i Articolul
102 TFEU i nu pe acordul posibil restrictiv, dar abordarea CCR n acest caz
se aplic indiferent care este norma relevant.
38
Curtea de Apel Bucureti, Cazul 3147/2/2005, S.C. Kronospan Sepal S.A. v.

RCC, nalta Curte de Casaie i Justiie, S.C. Kronospan Sepal S.A. v. RCC,
Decizia din 19 mai 2010.
39
Cazul 52/2010, Pota Romn.
40
Pentru o analiz critic, vezi Russel Pittman, Preurile interne ridicate care
finaneaz exportul la preuri mici n conformitate cu Legea Concurenei din
Romnia, n: RCC, Sondaj Concuren - Studii, Cercetri i analize legate de
concurena economic nr 2/2010, la p.. 63.
41
Hotrrea 237/2006, UPC. A fost pronunat hotrrea opus n urma

apelului, dar hotrrea a fost susinut de nalta Curte de Casaie, Spea
171/2/2007, UPC v. RCC.
42
Decizia 119/2006, CFR Marfa.
43
Cazul 4087/2/2011, Vodafone v. RCC; Case 4209/2/2011, Orange v. RCC.
44
Banca Mondial, Revizuire Funcional 17.
45
Decizia 299/2004, OMV / Petrom. Nu a existat, de asemenea, dect o

suprapunere directa foarte mic ntre pri, doar cteva benzinrii n cauz i
nu a afectat rezultatul cazului.
103
46
Decizia 20/2011, Fresenius.
47
Hotrrea 10/2011, Sensiblu.
48
Decizia 17/2010, Romtelecom/Newcom.
49
Recomandare OECD cu privire la Analiza Concentrrilor Economice,

C(2005)34 (disponibil la:
http://www.oecd.org/daf/competition/oecdrecommendationonmergerreview.h
tm).
50
Regulamentul (CE) nr 139/2004 privind controlul concentrrilor economice

ntre ntreprinderi, JO L 2004/1 (2004).
51
Statutul exprim praguri n Euro.
52
Decizia 299/2004, OMV/Petrom; Decizia 113/2005, Azomure.
53
Decizia 19/2007, Bunge Romania.
54
Decizia 31/2007, Kronospan.
55
Decizia 19 & 20/2011, Fresenius.
56
Decizia 10/2001, Sensiblu.
57
Hotrrea 32/2013, Auchan.
58
CCR, Mediul concurenial romnesc

(2011), pp. 19-40.
59
Hotrrea 62/2012.
60
Consiliul Concurenei, Ordinul Preedintelui nr. 921/2012.
61
Hotrrea 93/2011, Spitalul Clinic de Urgen Cluj.
62
Hotrrea 58/2009, Servicii de management al deeurilor, Primria Bucureti.
63
Hotrrea de guvern nr. 561 din 10.05. 2009, de aprobare a Regulamentului

cu privire la procedurile la nivel de Guvern, pentru elaborarea, avizarea i
transmiterea de propuneri de politic sau propuneri legislative, n vederea
adoptrii/aprobrii.
64
Recomandare cu privire la evaluarea concurenei (C(2009)130), disponibil

la
Evoluii n sectoarele eseniale
104
http://www.oecd.org/daf/competition/oecdrecommendationoncompetitionass
essment.htm
65
Setul de instrumente OECD de evaluare a concurenei, disponibil la

http://www.oecd.org/daf/competition/assessment-toolkit.htm
66
CCR, Consiliul Concurenei a efectuat o investigaie sectorial cu privire la

piaa construciilor de drumuri i autostrzi, comunicat de pres, august 2013.
67
Banca Mondial, Analiza funcional 20.
68
Hotrrile 1 & 2/2011, Vodafone i Orange.
69
Norme de aplicare din 28.12.2010 cu privire la condiiile, termenii i

procedurile de acceptare i evaluare a angajamentelor, n cazul practicilor
anticoncureniale, modificate n 2012.
70
Notificarea Comisiei cu privire la cele mai bune practici de derulare a

procedurilor privind Articolele 101 i 102 TFEU, O.J. C 308/6 (2011).
71
Hotrrea 13/2011, Federaia Romn de Fotbal/Liga Profesionist de Fotbal;

Hotrrile 21-24/2012, Orange et al.
72
Hotrrea 13/2011, Federaia Romn de Fotbal/Liga Profesionist de Fotbal.
73
74
CCR, Evoluia concurenei n sectoarele eseniale (2012) (cu accent pe

serviciile bancare, telecomunicaii, transportul feroviar, energia electric,
comerul cu alimente i asigurri); CCR, Evoluia concurenei n sectoarele
eseniale (2013) (cu accent pe profesiile liberale, serviciile bancare, gaz,
comerul cu alimente i industria auto).
75
O prezentare mai oficial a Indicelui agregat al presiunii concureniale este

inclus n Raportul CCR - Evoluia concurenei n sectoarele eseniale
(2013), Capitolul 2.
76
Hotrrea 35/2009, Cosmote/Telemobil.
77
O prezentare mai detaliat a exerciiului de analiz poate fi regsit n

raportul OECD Evalurile impactului deciziilor de concentrare economic
(DAF/COMP(2011)2), transmis de Romnia, p. 131, disponibil la
http://www.oecd.org/daf/competition/Impact
evaluationofmergerdecisions2011.pdf.
78
Hotrrea 46/2010, Lidl/Plus.

105
79
Vezi CCR, Raportul Mediul concurenial romnesc Evoluii n sectoarele

eseniale (2011) 19-39 (abordeaz reglementrile i impactul acestora asupra
refinanrii creditelor personale).
80
Spea 4078/2/2011, Vodafone v. CCR; Spea 4209/2/2011, Orange v. CCR.
81
CCR, Consiliul Concurenei a amendat patru companii pentru trucarea

licitaiilor organizate de Ministerul Aprrii, comunicat de pres, 17.12.2013.
82
Directiva pentru un cadru comun de reglementare a reelelor i serviciilor de

comunicaii electronice (Directiv Cadru), O.J. L 108/33 (2002), i
modificrile ulterioare. Pentru o list a altor directive relevante, vezi lista
legislaiei aplicabile din domeniul telecomunicaiilor compilat de Comisia
European,
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/telecoms-rules.
Implementarea complet a tuturor regulilor continu s reprezinte o
problem. Vezi Comisia European, Piaa intern a energiei: Comisia trimite
Romnia n instan pentru transpunerea incomplet a legislaiei UE,
comunicat de pres IP/13/260, 21.03.2013.
83
BEREC reprezint Organismul Autoritilor de Reglementare n domeniul

Comunicaiile Electronice. Vezi http://berec.europa.eu/
84
Sursa: Comisia European (5.03.2013).
85
ANCOM, Piaa Comunicaiilor Electronice din Romnia (2012).
86
Hotrrea 17/2010, Romtelecom/Newcom.
87
Legea 154/2012.
88
ANCOM, Raportul anul 2012, pp. 11-12.
89
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 22/2009 pentru nfiinarea Autoritii

Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, aprobat de
Legea nr. 113/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, Articolul
4(2)(a).
90
Id., Articolul 4(1).
91
Consiliul Concurenei & Autoritatea Naional pentru Administrare i

Reglementare n Telecomunicaii, Protocol de cooperare (2009).
92
Vezi i ANCOM, Raportul anual 2012, pp. 15-19.
106
93
Directiva 2008/6/EC, de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la

realizarea integral a pieei interne a serviciilor potale ale Comunitii, O.J.
L 52/3 (2008).
94
Copenhagen Economics, Pricing Behaviour of Postal Operators (2012), la pp.

77-78. Raportul indic faptul c n Romnia a exitat o mbuntire relativ,
deoarece n perioada analizat salariile au crescut mai mult dect tarifele
pentru serviciile de livrare de scrisori.
95
WIK Consult & Jim Campbell, Main developments in the postal sector
(20102013), Country Reports (2013), la p. 105.
96
ANCOM, ANCOM Propune numirea ex officio a Companiei Naionale Pota

Romn ca furnizor univeral de servicii, comunicat de pres, 29.11.2013.
97
ANCOM, Raportul anual 2012, la 101.
98
Hotrrea 52/2010, Pota Romn.
99
Directiva 2012/34/EU privind instituirea spaiului feroviar unic european,

O.J. L XX. Pentru o list a altor directive relevante, vezi lista de legi cu
privire la domeniul feroviar compilat de Comisia European,
http://ec.europa.eu/transport/modes/rail/packages/2008_en.htm.
100
Hotrrea 119/2006, CFR Marf.
101
Consiliul Concurenei din Romnia & Centrul Romn pentru Politici

Economice, Provocrile Pieei Unice i Concurena n Sectoarele Sensibile
(2010), la p. 172.
102
Directiva 2009/72/EC privind normele comune pentru piaa intern a energiei

electrice, O.J. L 211/55 (2009); Directiva 2009/73/EC cprivind normele
comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale, O.J. L 211/94
(2009). Pentru o list a altor directive relevante, vezi lista de legi cu privire la
domeniul energiei compilat de Comisia European,
http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/legislation_en.htm
103
CEER reprezint Consiliul Autoritilor Europene de Reglementare n

Domeniul
Energiei.
Vezi
http://www.ceer.eu/portal/page/portal/EER_HOME.
ACER
rerpezint
Agenia pentru Cooperare a Autoritilor Europene de Reglementare n
Domeniul Energiei. Vezi http://www.acer.europa.eu/Pages/ACER.aspx
104
ANRE, Raport cu privire la rezultatele monitorizrii pieei energiei electrice

din Romnia, aprilie 2013. Cotele de pia se bazeaz pe capacitate instalat.
107
105
CCR, Concurena n sectoarele (2012), la p. 15.
106
Expertforum, Autoritatea Naional pentru Reglementare n domeniul

Energiei (ANRE), A treia evaluare (2012), la p. 4.
107

din Romnia, aprilie 2013.
108
OPCOM, Cehia, Slovacia, Ungaria, Romnia i Polonia au semnat un

Protocol de Cooperare cu scopul extinderii CZ SK HU Market Coupling spre
Romnia i Polonia, comunicat de pres, 17.07.2013.
109
Comisia European, Raport de ar - Romnia (2013), disponibil la

http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/internal_market_en.htm
110
CCR, Consiliul Concurenei a transmis Comisiei Europene informaii pe baza

crora au fost deschise investigaii cu privire la contractele ncheiate de
Hidroelectrica, comunicat de pres, aprilie 2012.
111
Legea 123/2012.
112

113

114

Energiei (ANRE), A treia evaluare (2012), la pp. 22-23.
115
Programul propus pentru liberalizare vizeaz o cretere gradual a

procentului clienilor privai deservii n segmentul concurenial. Vezi
ACER/CEER, Raportul anual cu privire la monitorizarea pieelor interne de
energie electric i gaze (2012), la p. 202.
116
Sursa: Eurostat. Diferenele devin mai puin dramatice atunci cnd se fac
comparaii pe baza puterii de cumprare, dar chiar i atunci Romnia
continu s aib unul dintre cele mai mici preuri la gaze din Europa.
117
Comisia European a iniiat un caz mpotriva Romniei pentru neasigurarea a

accesului transparent al terilor la reelele de distribuie de gaze, dar se pare
c a trecut ara pe o list de urmrit, n ateptarea eforturilor de conformare
la cerinele legislative ale UE.
118
Vezi ACER/CEER, Raportul anual cu privire la monitorizarea pieelor

interne de energie electric i gaze (2012), la p. 147.
108
119
Legea 160/2012.
120
121

Energiei (ANRE), A treia evaluare la p. 9.
122
Cazul a fost deschis n octombrie 2013.
109
BIBLIOGRAFIE
ACER/CEER, Raportul anual cu privire la monitorizarea pieelor interne de

energie electric i gaze (2012)
ANCOM, Raportul anual 2012
ANCOM, Piaa comunicaiilor electronice din Romnia (2012)
ANRE, Raportul cu privire la rezultatele monitorizrii pieei romneti de
energie electric, aprilie 2013
Birsan, Maria & Anuta Buiga, Investiiile strine directe n Romnia, Evoluie
i tipuri principale de firme mari n sectorul produciei, lucrare trimis la
Forumul Mondial al OECD pe probleme de Investiii Internaionale,
martie 27-18, 2008, disponibil la at
www.oecd.org/investment/globalforum/40401008.pdf
Constantin, Cristinel, Coordonate ale pieei serviciilor potale n Romnia, X
Management & Marketing 261 (2012)
Copenhagen Economics, Pricing Behaviour of Postal Operators (2012)
European Commission Report to the European Parliament and the Council: On
Progress in Romania under the Co-operation and Verification
Mechanism, COM(2013)47 final
Expertforum, Autoritatea Naional pentru Reglementare n domeniul Energiei
(ANRE), A treia evaluare (2012)
KPMG, Prezentare a sectorului energiei electrice din Romnia: oportuniti de
dezvoltare i investiii (2012)
OECD, Raportul anual privind Evoluia Politicilor de Concuren n Romnia
2007, DAF/COMP(2008)14
2008, DAF/COMP(2009)18
110
2009, DAF/COMP(2010)19, disponibil la
www.oecd.org/daf/competition/annualreportsbycompetitionagencies.htm
2010, DAF/COMP/AR(2011)20, disponibil la
OECD, Definiia tranzaciei n scopul analizei controlului concentrrilor
economice, raport transmis de Romnia, p. 149 (2013), disponibil la
www.oecd.org/daf/competition/Merger-control-review-2013.pdf.
OECD, Probele economice n analiza concentrrilor economice, raport transmis
de Romnia, p. 269 (2011), disponibil la
www.oecd.org/daf/competition/Economic
EvidenceInMergerAnalysis2011.pdf
OECD, Mas rotund pe tema Concurenei i Reglementrilor n Profesiile de
Auditor i cele asociate, raport transmis de Romnia, p.223 (2009),
disponibil la www.oecd.org/daf/competition/sectors/44762253.pdf
OECD, Mas rotund pe tema Evaluarea impactului deciziilor de concentrare
economic, raport transmis de Romnia, p. 131 (2011), disponibil la
www.oecd.org/daf/competition/
Impactevaluationofmergerdecisions2011.pdf
OECD, Mas rotund pe tema Evoluii n domeniul feroviar New
Developments in the Rail Industry (raport transmis de Romnia)
(urmeaz)
OECD, Mas rotund pe tema Remedii n cazuri de concentrri economice,
raport transmis de Romnia, p. 255 (2011), available at
www.oecd.org/daf/competition/RemediesinMergerCases2011.pdf
111
OECD, Mas rotund pe tema Aprarea comportamentului reglementat, The
raport transmis de Romnia, p. 209 (2011), disponibil la
www.oecd.org/daf/competition/mergers/48606639.pdf
OECD, Mas rotund pe tema Divulgarea de informaii cu efecte
anticoncureniale, raport transmis de Romnia, p. 199 (2012), disponibil
la www.oecd.org/daf/competition/Unilateral
disclosureofinformation2012.pdf
Consiliul Concurenei Romnia, Raport anual 2001
Consiliul Concurenei Romnia, Sondaj asupra concurenei Studii, cercetri i
analize cu privire la concurena n economie nr. 2/2010
Consiliul Concurenei din Romnia & Centrul Romn pentru Politici
Economice, Provocrile Pieei Unice i Concurena n Sectoarele
Sensibile (2010)
Consiliul Concurenei Romnia, Mediul concurenial romnesc - Evoluii n
sectoarele eseniale (2011)
Transparency International, Corruption Perceptions Index 2013
WIK Consult & Jim Campbell, Principalele evoluii n sectorul potal (2010
2013), Rapoarte de ar (2013)
Banca Mondial, Analiza funcional a Consiliului Concurenei (2011)

Romania Competition Law Policy 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Romania Competition Law Policy 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza politicii i legii

Analiza politicii i legii

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE

OECD reprezint un forum unic n cadrul cruia guvernele a 34 state democratice

Aceast lucrare este publicat sub responsabilitatea Secretariatului

aplicarea legislaiei anticartel acolo unde o mai bun coordonare cu

pe concentrrile economice i necesitatea de a ine cont de

o evaluare a remediilor comportamentale.

Raportul prezint cteva recomandri pentru caracteristicile instituionale

Probleme de fond: coninutul legii concurenei ...................................... 15

Reguli generale cu privire la acordurile restrictive ........................ 16

Actori publici care restricioneaz concurena ........................................ 46

Contextul economic i politic........................................................... 9

Aciuni anti-concureniale ale autoritilor publice........................ 47

Aspecte instituionale: structura i practicile de aplicare a legii ............. 54

Instituiile de politic de concuren .............................................. 54

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Concluzii i opiuni de politic................................................................ 87

Puncte forte i slabe ale regimului de concuren n Romnia ...... 87

Note ............................................................................................................... 100

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Acest raport a fost elaborat pentru a oferi sprijin Consiliul Concurenei n

Contextul economic i politic

Romnia este stat membru al UE situat la intersecia dintre Europa

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Obiectivele de politic: scop i abordare

Pieele libere i concurena sunt protejate de Constituia Romniei.

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Nu exist sectoare ale economiei romneti care s fie excluse sau

Probleme de fond: coninutul legii concurenei

Prevederile Legii Concurenei cu privire la acordurile restrictive,

Reguli generale cu privire la acordurile restrictive

Prevederile din Legea concurenei urmeaz modelul articolului 101 din

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

La momentul adoptrii legii concurenei n 1996, prile trebuiau s-i

Cea mai mare parte a deciziilor de punere n aplicare n conformitate cu

Carteluri grave i trucarea licitaiilor

Aplicarea legii cartelului are loc n cadrul general elaborat de comunitile

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Cartel pe piaa carburanilor: Retragere coordonat a benzinei Eco Premium

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

CCR ancheteaz cartelurile grave ca delicte administrative. Are puteri de

Din 2010, articolul 52 (2) din LC prevede un tip de procedur de

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Persoanele fizice implicate n activitile cartelurilor sunt pasibile de

Contactul cu comunitatea de afaceri

Creterea gradului de contientizare n comunitatea de afaceri privind

companiile mari, n special acelea care sunt filiale ale companiilor

Exist elementele eseniale ale unui program anti-cartel de succes, precum

Alte acorduri pe orizontal

CCR a deschis, de asemenea, un numr de cazuri mpotriva asociaiilor

CCR aplic aceeai abordare pentru acordurile pe vertical ca i instituiile

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Cazurile cu trimitere la Articolul 5, axate pe efecte de excludere ale

Prevederea privind comportamentul singular al unei firme din Articolul 6

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

CCR are un istoric de cazuri relativ limitat cu privire la situaiile de abuz

Analiza concentrrilor economice nu a constituit un domeniu foarte

Procesul de notificare i decizional

Procesul de analiz a concentrrilor economice n Romnia urmeaz

ANALIZA POLITICII I LEGII CONCURENEI N ROMNIA OECD 2014

Dat fiind faptul c cea mai recent modificare a pragurilor de notificare a

CCR a devenit de curnd una dintre autoritile publice din Romnia cu