ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

Dat de ansamblul de norme care guverneaz raporturile juridice la care

Uniunea particip
Aceasta reprezint raporturile dintre UE i statele membre, rap dintre pers
fizice i juridice ce aparin sau nu statelor membre, rap dintre UE i alte
organizaii internaionale.
OJUE dat de 2 categorii de norme: 1. Norme cu valoare de legi
fundamentale, constituionale (tratatele institutive i
modificatoare). 2. Norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de
instituii (izvoare derivate i complementare).
Clasificare a normelor izvoare primare, izvoare derivate sau dreptul derivat,
secundar, norme de drept care provin din angajamentele externe ale UE,
izvoare complementare, izvoare nescrise.

IZVOARE PRIMARE (DREPT PRIMAR, ORIGINAR) Tratatele institutive ale

Comunitilor: T. De la Roma, Tratatele care modific tratatele originare (T. De la
Lisabona, semnat 2007 intrat n vigoare 2009, T. Nissa semnat 2001 intrat n
vigoare 2003, T. Amsterdam semnat 1997 intrat n vigoare 1999, T. Maastricht
semnat 1992 i intrat n vigoare 1993, Actul unic European semnat la Luxemburg i
Haga n 1986 intrat n vigoare 1987)
-

Protocoale i declaraii anexate tratatelor originare sau tratatelor care le

modific
Dispoziiile protocoalelor
Instrumente juridice de felul: trat i acte care modific sistemul instituional
al UE, tratatele i actele care aduc modificri reglementrilor bugetare,
tratatele i actele cu privire la aderarea noilor state.

IZVOARE DERIVATE (DREPT DERIVAT) Ansamblul actelor unilaterale ale

instituiilor UE. Cuprinde regulamentul, directiva, decizia, recomandarea, avizul.
-

Regulamentul: obligatoriu n toate elementele sale, orice aplicare incomplet

este interzis, este obigatoriu cu privire la scopul final de atins i la
formele/mijloacele prin care se ajunge la ndeplinirea acestuia.
Directiva: este obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la
dispoziia statelor membre forma i mijloacele prin intermediul crora se
poate ajunge la ndeplinirea sa. Se adreseaz anumitor state membre, n caz
excepional se adreseaz tuturor statelor membre.
Decizia: important pentru destinatarii desemnai, obligatorie n ceea ce
privete formele/mijloacele , scopul final propus. Obligatorie numai pentru
subiectele de drept intern din anumite state membre.
Recomandarea i avizul: nu au for de constrngere, au rol orientativ, nu
sunt izvoare de drept n adev sens al cuvntului.
Categorii de angajamente externe ale comunitilor uniunii: acorduri
ncheiate de Comuniti/Uniune cu statele tere sau cu organizaiile
internaionale, actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin
acordurile externe ale Comunitilor(Consiliul internaional pentru cacao),
unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor/Uniunii cu state
tere.

IZVOARE COMPLEMENTARE Cele care rezult din acordurile ncheiate ntre

statele membre n domeniile de competen naionale. n msura n care obiectul
lor se situeaz n prelungirea obiectivelor definite de tratate atunci ele poart
denumirea de drept comunitar i pot fi considerate norme de drept al UE: convenia
(recurgerea la procedee clasice de angajament, iniiativ luat de comun acord cu
Consiliul i Comisia), deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor
statelor membre reunite n cadrul Consiliului, declaraiile, rezoluiile i lurile de
poziie ale Comunitpilor/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord cu statele
membre.

JURISPRUDENA (izvoare nescrise ale dreptului UE): exercitarea de ctre

Curtea de Justiie a unei activiti normative, recurgerea la principii generale de
drept (p securitii juridice prescrierea i decderea din drepturi,
neretroactivitatea, p dreptului la aprare impune respectarea caracterului
contradictoriu al procedurii, p egalitii, p proporionalitii orice obligaie impus
destinatarului trebuie s fie limitat la strictul necesar pentru atingerea obiectivului
cercetat, impune numai sacrificiu suportabil).
DREPTUL PRIMAR AL UNIUNII EUROPENE
Tratatele institutive prevd instituii crora le atribuie puteri, ntre care fixeaz
raporturi, opereaz un partaj de competene i de puteri ntre instituiile
Comunitilor Europene i statele membre.
-

Fixeaz obiective de aciune, edicteaz norme materiale i determin regulile

eseniale de urmat n elaborarea dreptului derivat, prevd i obiective care nu
sunt economice sau sociale, precum cele cu privire la cetenia european,
educaie, cultur i sntate.

AUTONOMIE I LEGTUR
Pn la 1 decembrie 2009 instituiile i desfurau atribuiile n cadre juridice
distincte, aplicnd reguli diferite. Dei exista o autonomie a tratatelor, Curtea de
Justiie a recurs la prevederile cuprinse ntr-un tratat pentru a interpreta sau aplica
un alt tratat.
PRIORITATEA TRATATELOR INSTITUTIVE FA DE ALTE IZVOARE ALE DREPTULUI UE
Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivat.
APLICABILITATEA DREPTULUI UE n dreptul intern al statelor membre
a) Aplicabilitatea imediat principiu compatibil cu un sistem de integrare:
monism, normele de drept ale Uniunii se integreaz n dreptul intern al
statelor membre, judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul UE. / se
integreaz automat n ordinea juridic a st membre
b) Aplicabilitatea direct capacitatea de a completa patrimoniul juridic al pers
particulare cu noi drepturi i obligaii. Confer drepturi i impune obligaii n
mod direct, dreptul de a cere s se aplece tratate, regulamente, decizii,

directive sau altele i obligativitatea judectorului de a se folosi de aceste

texte. Tratatele institutive au primit efect direct n trei etape:
Obligaia de a nu face: vezi stabilirea/mrirea taxelor vamale
Obligaia de a face: nu permite nicio posibilitate de apreciere
Dispoziiile tratatului care enun si numai un principiu au efect direct.
Dispoziiile care enun obligaii avnd caracter general ptr statele membre,
nu produc efect direct pentru persoane fizice i juridice, acestea neputndu-le
invoca n faa instanelor.

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE Aspecte generale

Preocuprile referitoare la drepturile fundamentale sunt oarecum recente.
Dezvoltarea Comunitilor Europene i a UE a avut n vedere aspecte de natur
economic. Nu au fost incluse n tratate prevederi referitoare la drepturile
fundamentale deoarece acestea erau asigurate la nivel european de ctre Curtea
European a Drepturilor Omului. n lipsa unor astfel de reglementri Curtea de
Justiie a Com Europene avea sarcina de a se pronuna cu privire la situaii n care
se aducea atingerea acestor drepturi.
1. Pentru prima oar Tratatul de la Maastricht face referire la principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor omului, libertilor fundamentale i statul
de drept.
2. Tratatul de la Amsterdam, 1997 potrivit noii prevederi Uniunea se
ntemeiaz pe principiul libertii, democraiei, respectrii dreptului omului i
a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt
comune statelor membre. n acelai timp se prevedea i o sanciune n
situaiile n care se constata nclcarea grav a drepturilor fundamentale =>
suspendarea drepturilor care decurg din Tratat.
Decizia declanrii unui proces privind elaborarea Cartei decizie adoptat n cadrul
Consiliului European/Koln(1999). 2007 se proclam i se semneaz Carta European
Dreptulrilor Fundamentale. 1 decembrie 2009 odat cu intrarea n vigoare a T.
Lisabona, CDFUE dobndete for juridic obligatorie.
CONINUTUL CARTEI
-

Catalog al drepturilor omului, ansamblul drepturilor civile, politice, economice

i sociale ale cetenilor statelor membre ale UE.
Preambul, 54 de articole, 6 titluri:
1. DEMNITATEA: demnitatea uman este inviolabil i trebuie respectat i
protejat, garantarea dreptului la via, pedeapsa cu moartea este
interzis, tortura, pedepsele inumane, tratamentele degradante, sclavia,
munca fora, practici de eugenie, utilizarea corpului uman i a prilor
sale ca surs de profit i clonarea fiinelor umane n scopul reproducerii
=> interzise. + liberti...
2. LIBERTATEA - DREPTUL LA VIAA PRIVAT I DE FAMILIE, a domiciliului i a
secretului comunicaiilor, garantarea proteciei datelor cu caracter

3.

4.

5.

6.

7.

personal, dreptul la cstorie, ntemeierea unei familii, libertatea de

gndire, de contiin i de religie (libertatea de a-i schimba religia i de
a-i manifesta religia n public sau n particular), libertatea de exprimare i
informare (art 11) lib de opinie, primi inf, transmite inf sau idei fr
amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. ,
libertatea de ntrunire i asociere, dreptul la educaie, libertatea de a
infiina instituii de nvmnt..., dreptul de a-i cuta un loc de munc,
de a lucra, de a se stabili, de a presta servicii n orice stat membru,
libertatea de a moteni bunuri, de a deine proprieti i de a le folosi (lib
desfurrii unei activ comerciale), dreptul de azil. Interzicerea
expulzrilor colective, extrdarea de asemenea.
EGALITATEA egalitate n faa legii a tuturor persoanelor. Interzice orice
discriminare (ras, sex, etnie, culoare, originea etnic social,
caracteristici genetice, limba, religia ori convingerile, opinii politice,
averea, apartenena la o minoritate, handicap, vrst, orientare sexual
etc.). Art. 23 asigurarea egalitii ntre femei i brbai n toate
domeniile, inclusiv n ceea c privete ncadrarea n munc, munca i
renumerarea. Art 24 drepturile copilului, interesul superior al copilului
trebuie s fie considerat primordial, dreptul de a menine relaii personale
i contacte cu ambii prini (dac nu sunt contrare interesului su).
Drepturile pers n vrst, integrarea pers cu handicap.
SOLIDARITATEA dreptul muncii i protecia social, garantarea informrii
i consultrii , dreptul de negociere i de aciune colectiv dr de a
negocia i a ncheia convenii colective i de a recurge n caz de conflicte
de itnerese la aciuni colective pentru aprarea intereselor lor (grev).
Reglementarea condiiilor de munc concedii pltite, perioade de odihn
zilnic. Dreptul la cond de munc care s respecte sntatea, demnitatea
i securitatea sa. Protejarea copiilor mpotriva exploatrii. Asisten
social, medical.
DREPTURILE CETENILOR dreptul de a alege i de a fi ales n Parl
European, alegerilor locale. Dreptul de a sesiza Ombudsmanul European,
dr de petiionare, libertatea de circulaie i de edere, protecie
diplomatic i consular.
JUSTIIA accesul la J., dreptul la o cale de atac eficient i la un proces
echitabil. Respectarea dreptului la aprare i este prezumat nevinovat
pn ce vinovia va fi stabilit. Dreptul de a nu fi judecat, condamnat de
2 ori pentru aceeai infraciune.
DISPOZ GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA I APLICAREA
CARTEI nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate,
respectarea principiului subsidiaritii, dispoziiile se adreseaz statelor
membre numai n msura n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii i
nu dreptul naional.

DREPTUL DERIVAT
1. REGULAMENTELE aplicabilitate general, obligatorii, se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau

2.

3.
4.
5.
-

n a 20a zi de la publicare. O directiv aplicat cu nclcarea regulamentului

interior al Consiliului va fi anulat.
DIRECTIVELE obligatoriu cu privire la rezultatul ce trebuie atins, impun
rezultate, las la latintudinea destinatarilor alegerea formei i mijloacelor prin
care rezultatul s fie finalizat. Nendeplinirea obligaiei de transpunere la
expirarea termenului de transpunere poate constitui nclcarea dreptului
Uniunii Europene, aciune ndreptat mpotriva statului. Transpunerea
presupune eliminarea din legislaia intern a normelor ce sunt incompatibile
cu directiva.
DECIZIILE n cazul n care se indic destinatari, obligatorie doar pentru
acetia, produc efecte.
RECOMANDRILE I AVIZELE- nu sunt obligatorii. Modalitatea prin care
instituiile europene i exprim o opinie sau ofer o informaie. Nu au efect
direct.
ADOPTAREA ACTELOR JURIDICE LEGISLATIVE ALE UE- 2 proceduri de
adoptare a actelor juridice ale UE:
PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR iniiativa legislativ ce aparine
Comisiei, 4 momente distincte: prima lectur- primirea propunerii legislative
de la Comisie Parlam Europ adopt propria poziie n rap cu aceasta
trimis la Consiliu acesta fie adopt actul cu formularea care corespunde
poziiei Parlamentului European, fie, dac poziia nu este aprobat de
Consiliu, acesta adopt poziia sa n prima lectur iar Comisia inf Parl Europ
cu privire la poziia sa.
A doua lectur dac n termen de 3 luni Parl Europ aptrob poziia
Consiliului sau nu se pronun, actul se consider adoptat. Se propun
modificri la poziia Consiliului. Dac Consiliul aprob modificrile actul este
adoptat. Dac modificrile Parlamentului nu sunt aprobate, se convoac
comitetul de Conciliere.
Concilierea membrii consiliului + i tot atia memrii din partea
Parlamentului. Misiunea comitetului este de a ajunge la un acord, cu
majoritatea calificat a membrilor.
A treia lectur continuarea procedurii legislative ordinare, dup ce comitetul
de conciliere, n termenul de 6 luni, aprob proiectul comun.
Prevederi speciale

DOMENII DE APLICARE A PROCED LEGISL ORDINARE

-

Sesrv de interes economic general.

Iniiativele ceteneti
Excluderea unui stat membru din an activiti din sfera de aplicare a
dispoziiilor
Imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane
Msurile necesare ptr utiliarea moendei euro
Energia
Sntatea public etc.

PROCEDURA LEGISLATIV SPECIAL

Procedur prin care actele juridice ale UE pot fi adoptate de ctre Parlamentul
Europ, cu participarea Consiliului, sau invers. Necesar realzarea unanimitii n

cadrul Consiliului, precu li obinerea unei aprobri din partea Parlamentului. Comisia
poate interveni n cadrul procedurii modificnd unele elemente neeseniale.
DOMENII DE APLICARE: justiie i afaceri interne, buget, fiscalitatea.