UNIVERSITATEA DE TIINE AGRONOMICE I MEDICIN

VETERINARA BUCURETI
FACULTATEA DE MANAGEMENT, INGINERIE ECONOMIC
N AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL

TEZ DE DOCTORAT
CERCETRI PRIVIND PERFECIONAREA SISTEMULUI DE
CONSULTAN AGRICOL DIN ROMNIA N VEDEREA
COMPATIBILIZRII CU SISTEMELE PRACTICATE N
RILE DIN UNIUNEA EUROPEAN

CONDUCTOR TIINIFIC:
Prof. univ. dr. IOAN-NICOLAE ALECU

DOCTORAND:
SIMONA PARANICI

BUCURETI, 2008

CUPRINS

INTRODUCERE

CAPITOLUL I
GENERALITI PRIVIND CONSULTANA AGRICOL

1.1. Originea i definiia termenului de consultan

1.2. Istoricul i evoluia activitii de consultan agricol pe plan mondial

1.3. nceputurile i evoluia activitii de consultan agricol n ara noastr

21

1.4. Importana activitii de consultan pentru agricultur

25

1.5. Necesitatea activitii de consultan n agricultur

26

1.6. Principiile care stau la baza consultanei agricole

28

1.7. Tipuri de consultan agricol

31

1.7.1. Consultana individual

31

/. 7.1.1. Avantajele i dezavantajele consultanei individuale

1.7.1.2. Cerinele impuse unui consultant n cadrul procesului

32
de

consultan individual
/. 7.1.3. Forme ale consultanei individuale
1.7.2. Consultana de grup

33
34
37

1.7.2.1. Avantajele i dezavantajele consultanei de grup

38

/. 7.2.2. Metode utilizate n cadrul consultanei de grup

38

1.7.3. Consultana de mas

46

/. 7.3.1. Consultana prin intermediul mass-mediei

46

/. 7.3.2. Trgurile i expoziiile agricole i rurale

53

CAPITOLUL II
ORGANIZAREA ACTIVITII DE CONSULTAN AGRICOL PE PLAN
EUROPEAN I MONDIAL

55

2.1. Organizarea activitii de consultan agricol n rile foste comuniste

55

2.1.1. Organizarea activitii de consultan agricol n Polonia

55

2.1.2. Organizarea activitii de consultan agricol n Cehia

58

2.1.3. Organizarea activitii de consultan agricol n Lituania

59

2.1.4. Organizarea activitii de consultan agricol n Slovenia

70

2.1.5. Organizarea activitii de consultan agricol n Ungaria

74

2.1.6. Organizarea activitii de consultan agricol n Bulgaria

77

2.2. Organizarea activitii de consultan agricol n unele ri din UE 15

80

2.2.1. Organizarea activitii de consultan agricol n Marea Britanie

80

2.2.1.1. Serviciul de Consultan i Dezvoltare Agricol (ADAS)

80

2.2.1.2. Colegiul Scoian de Agricultur (SAC) - Scoia

84

2.2.2. Organizarea activitii de consultan agricol din Germania

88

2.2.2.1. Serviciul de consultan agricol bavarez

2.2.2.2.Compania
International

de

consultan

Agricol

GmbH Management

i Hidrotehnic

& Engineering

89
-

AHT
92

2.2.3. Organizarea activitii de consultan agricol n Olanda

94

2.2.4. Organizarea activitii de consultan agricol n Frana

100

2.2.5. Organizarea activitii de consultan agricol n Danemarca

106

2.3. Modele de organizare a serviciului de consultan agricol la nivel mondial

114

2.3.1. Organizarea activitii de consultan agricol n S.U.A

114

2.3.2. Organizarea activitii de consultan agricol n Canada

121

CAPITOLUL III
EVOLUIILE STRUCTURALE ALE AGRICULTURII ROMNETI N
PERIOADA 1989-2006

127

3.1. Agricultura romneasc n perioada 1989-1997

127

3.2. Agricultura romneasc n perioada 1998-2006

133

3.2.1. Dimensiunea exploataiilor

133

3.2.2. Situaia demografic i fora de munc din agricultur

136

3.2.3. Locul agriculturii n economia naional

139

3.2.3.1. Evoluia principalilor

indicatori macrosectoriali

3.2.4. Principalele sectoare ale agriculturii

145

3.2.4.1. Producia agricol vegetal

3.2.4.2. Analiza comparativ a principalelor
vegetal cu rile Uniunii Europene

139

145
rezultate din sectorul
162

...4.3. Producia animalier

3.2.4.4. Analiza

comparativ

163
a produciei

animale cu cea din

membre ale Uniunii Europene

3.2.5. Evoluia agriculturii ecologice n Romnia
3.3. Concluzii privind evoluia agriculturii romneti n perioada analizat

statele
172
175
186

CAPITOLUL IV
ANALIZA ACTIVITII DE CONSULTAN AGRICOL
DIN ARA NOASTR

189

4.1. Obiectul general de activitate al Ageniei Naionale de Consultan Agricol

190

4.2. Atribuii i responsabiliti ale Ageniei Naionale de Consultan Agricol

190

4.3. Activiti organizate i servicii oferite de ctre A.N.C.A

191

4.4. Strategia Ageniei Naionale de Consultan Agricol

194

4.5. Relaiile funcionale n structura de organizare a A.N.C.A

195

4.6. Relaii funcionale n structura de organizare a O.J.C.A

197

4.6.1. Direcia de formare profesional i asociaii de productori

199

4.6.2. Direcia de asisten tehnic i dezvoltarea fermei

202

4.7. Programe de colaborare internaional

209

CAPITOLUL V
DIRECII DE DEZVOLTARE A CONSULTANEI AGRICOLE N ARA
NOASTR, N VEDEREA COMPATIBILIZRII CU SISTEMELE EUROPENE
DE CONSULTAN

215

5.1. Noi abordri privind consultana agricol

215

5.1.1. Utilizarea tehnicilor moderne de informare i comunicare

216

5.2. Impactul noilor abordri ale extensiei

218

5.3. Direcii de reform a sistemului public de consultan agricol din Romnia

223

CONCLUZII

233

ANEXE

246

BIBLIOGRAFIE

256

INTRODUCERE

Serviciile de consultan (extensie) agricol reprezint un element vital n

domeniul transferului informaional i tehnologic n agricultur, oferind fluxuri de
informaii care pot contribui la mbuntirea nivelului de trai al fermierilor i al
populaiei din mediul rural. Din aceast cauz, majoritatea guvernelor i ageniilor de
dezvoltare internaionale recunosc necesitatea sprijinirii

i dezvoltrii

extensiei

agricole.
Dup o perioad de indiferen, serviciile de consultan agricol au revenit n
for n agenda dezvoltrii mondiale. Pe lng funcia convenional de furnizare a
cunotinelor pentru mbuntirea productivitii agricole, se ateapt ca serviciile de
consultan agricol s ndeplineasc diferite funcii noi, precum: asocierea miciior
fermieri la pieele de export, promovarea tehnicilor de producie durabile fa de
mediu, provocri legate de sntate care afecteaz agricultura. De aceea, se ateapt
ca Raportul privind dezvoltarea mondial din 2008 s recunoasc rolul i provocrile
unei evoluii efective a serviciilor de consultan agricol n urmtoarele decenii.
Serviciile furnizate de extensia agricol au atribute importante privind binele
public. De aceea, nu este deloc surprinztor faptul c exist mai mult de o jumtate de
miliard de ageni de extensie, de diferite tipuri i cu diferite competene n ntreaga
lume, cei mai muli avnd finanare public i statut de funcionari

publici.

Aproximativ 9 0 % din personalul de extensie din ntreaga lume se afl n rile n curs
de dezvoltare, chiar dac raportul fermieri-ageni de extensie este mai favorabil n
rile industrializate.
Amploarea investiiei n extensie, n cele mai multe ri, este similar cu cea
pentru cercetare agricol, de care se presupune c este strns legat, astfel nct
reprezint o component esenial n efortul de dezvoltare agricol.
Furnizarea i finanarea, n mod eficient i durabil, a serviciilor de consultan
agricol, se confrunt

cu dificulti

majore care sunt asociate cu: nivelul

complexitatea operaiunilor de extensie; dependena succesului extensiei de contextul

mai larg al politicii; problemele care apar din interaciunea nu tocmai ideal dintre
extensie

sistemul

de

generare

cunotinelor;

problemele

profunde

ale

posibilitilor de cointeresare ale angajailor din extensie; angajamentul politic de cele

mai multe ori redus n sprijinirea extensiei publice; mpovrarea frecvent cu obligaii

publice pe lng cele legate de transferul de cunotine; dificultile grave legate de

instabilitatea politicilor fiscale ntlnite n multe ri. Mai mult, deoarece muli factori
afecteaz n mod complex i contradictoriu, performana agriculturii, este dificil de
urmrit relaia dintre informaiile de extensie i impactul acestora la nivel de ferme.
n ultimele decenii, in ncercarea de a depi aceste probleme larg acceptate,
au aprut mai multe forme specifice de operaiuni de extensie.
Noile abordri privind furnizarea i finanarea serviciilor de consultan
agricol includ: descentralizarea pn la nivelurile inferioare, implicarea asociaiilor
de fermieri i a organizaiilor neguvernamentale, subcontractarea serviciilor de
extensie,

parteneriatele

public-privat,

privatizarea,

includerea

serviciilor

de

consultan n alte tipuri de contracte i extinderea tipurilor de metode de consultan

aplicate, inclusiv folosirea tehnologiilor moderne de informare i comunicare.
Descentralizarea serviciilor de extensie pstreaz caracteristicile de furnizare a
serviciilor publice dar transfer structurilor administrative locale responsabilitatea
furnizrii (la nivel de district, regiune, e t c ) , n diverse moduri.
Organizaiile de fermieri pot juca un rol i mai important n abordrile de
descentralizare atunci cnd funciile de extensie intr n responsabilitatea asociaiilor
de fermieri i nu sunt doar descentralizate ctre structurile administrative locale. Este
posibil ca aceast abordare s aib un impact mai mare asupra responsabilizrii,
deoarece angajatul reprezint i mai mult clientela i astfel stimulentele pentru o
calitate ridicat a serviciului sunt mai bune.
O alt abordare legat de implicarea sectorului privat este aceea legat de
parteneriatele public-privat, prin care o companie privat i o agenie public
finaneaz i furnizeaz n comun servicii de consultan, ca n cazul Indiei.
Pe lng dezvoltarea noilor aranjamente instituionale pentru finanarea i
furnizarea serviciilor de consultan agricol, metodele de consultan au devenit de
asemenea mai diverse i includ, de exemplu, metode de extensie participative i
bazate pe grupuri. O abordare care ctig din ce n ce mai mult teren este cea
cunoscut sub denumirea de coli practice pentru fermieri (Farmer Field School

FFS) care a fost creat iniial ca o metod de a introduce cunotine despre controlul
integrat al duntorilor (integrated

pest

management

- IPM) care s fie oferite

cresctorilor de orez din Asia.

De mult timp, serviciile de consultan (extensie) agricol au fost considerate
drept un factor important n promovarea dezvoltrii agricole. De aceea, Raportul

privind dezvoltarea mondial din 2008 (WDR), Agricultura pentru dezvoltare,

trebuie

s recunoasc rolul extensiei i provocrile legate de evoluia sa eficient n

urmtoarele decenii. Termenii servicii de consultan agricol i extensie agricol se
refer la ntregul set de organizaii care sprijin i faciliteaz rezolvarea problemelor
oamenilor implicai n producia agricol i obinerea de informaii, abiliti i
tehnologii prin care s-i mbunteasc viaa.
Din perspectiva politicii de dezvoltare, investiia n serviciile de extensie sau
facilitarea extensiei neguvernamentale reprezint instrumente poteniale importante
pentru mbuntirea productivitii agricole i creterea veniturilor fermierilor.
Pe lng obiectivul

clasic" al serviciilor de consultan

agricol,

de

mbuntire a productivitii agricole, serviciile de consultan pot juca de asemenea

un rol important n situaia impus de noile provocri cu care se confrunt agricultura:
modificri

sistemul

alimentar

agricol

global,

inclusiv

dezvoltarea

supermarketurilor i importana crescut a standardelor i etichetelor; creterea

gradului de angajare rural n alte domenii dect agricultura i sectorul agroalimentar;
limitri impuse de problemele de sntate care afecteaz viaa rural; deteriorarea
bazei de resurse naturale i nevoia n cretere de a face fa schimbrilor climatice.
Extensia joac de asemenea un rol important n a ajuta cercetarea s creeze o
tehnologie adaptat condiiilor agroecologice i resurselor fermierilor. Astfel, extensia
are un rol dublu: faciliteaz att adoptarea tehnologiei ct i adaptarea acesteia la
condiiile locale. Mai mult, s-a recunoscut din ce n ce mai mult n ultimii ani c
inovaiile importante, de exemplu, cele relevante pentru managementul resurselor
naturale, sunt dezvoltate mai mult de fermierii nii i nu de staiunile de cercetare
agricol. Serviciile de consultan agricol pot juca un rol important n promovarea
rspndirii inovaiilor descoperite de fermieri.
Majoritatea personalului de extensie din rile n curs de dezvoltare este
finanat i angajat de sectorul public. Totui, eforturile reformei n sectorul public,
care au inclus descentralizarea, recuperarea costurilor i externalizarea i implicarea
crescut

sectorului

privat

celui

de-al

treilea

sector

(organizaii

neguvemamentale, organizaiile fermierilor) au dus la apariia unor forme diferite de

servicii de consultan agricol. Deoarece toate formele au avantaje i dezavantaje,
identificarea opiunilor care se potrivesc cel mai bine reprezint o sarcin important
pentru dezvoltarea politicilor de extensie, pentru a sprijini eficient strategia de
dezvoltare agricol a unei ri din punct de vedere al costurilor, lund n consideraie

condiiile specifice ale rii.

n contextul prezentat anterior, al importanei acordate la nivel mondial
serviciilor de consultan agricol, i al noilor abordri privind reformarea sistemelor
tradiionale

de

perfecionarea

consultan,

teza

de

doctorat

intitulat

Cercetri

privind

sistemului de consultan agricol din R o m n i a n

vederea

compatibili/arii cu sistemele practicate n rile din Uniunea E u r o p e a n "

se

constituie ntr-o ncercare de radiografiere a sistemului naional de consultan

agricol din Romnia, prin comparaie cu modelele europene i mondiale de
consultan agricol. De asemenea s-a ncercat identificarea opiunilor care se
potrivesc cel mai bine condiiilor locale, precum i stabilirea direciilor de reform
posibil de urmat, pentru ca sistemul de consultan agricol din Romnia s poat fi
compatibil cu cele europene.
Lucrarea de doctorat este structurat n 5 capitole, urmate de concluzii, dup
cum urmeaz:
Capitolul I Generaliti privind consultana agricol"
Capitolul II Organizarea activitii de consultan agricol pe plan european
i mondial"
Capitolul III Evoluiile structurale ale agriculturii romneti n perioada
1989-2006"
Capitolul IV Analiza activitii de consultan agricol din Romnia"
Capitolul V Direcii de dezvoltare a consultanei agricole n ara noastr, n
vederea compatibilizrii cu sistemele europene de consultan"
Primul capitol al lucrrii prezint aspecte legate de istoricul i evoluia
activitii de consultan agricol pe plan mondial, precum i modul cum aceasta s-a
manifestat n Romnia, n perioada de dinaintea revoluiei din 1989. Alte aspecte
analizate sunt cele legate de importana i necesitatea consultanei pentru agricultur,
principiile care stau la baza consultanei agricole precum i tipurile de consultan
agricol, punndu-se accentul pe metoda de consultan individual. Aceast metod,
dei este foarte costisitoare,

constituie una dintre metodele cele mai importante de

consultan deoarece, n anumite probleme, i permite consultantului s combine

informaiile pe care le deine, cu cele ale agricultorului, fcndu-1 contient pe
agricultor de rolul pe care-1 are n luarea deciziei finale.

Fermierii prefer discuiile individuale de consultan ca metod de lucru

specific serviciului de consultan, de aceea multe centre de consultan din lume

aloc acestora cea mai mare parte din timpul de consultan.
Capitolul II al lucrrii se constituie ntr-o analiz a sistemelor de consultan
agricol practicate n diferite ri europene - ri foste comuniste i cteva ri membre
U E 15. Analiza efectuat evideniaz cteva aspecte importante:
- Dintre rile foste comuniste, Polonia este ara cu cel mai puternic sistem de
consultan agricol. Ea a avut ca model rile vest-europene cu sisteme publice de
consultan: Danemarca, Germania, Olanda i Austria.

Reorganizarea din 1991 a

serviciului de extensie, n concordan cu evoluiile economiei, a constat n nfiinarea

n toate cele 49 de provincii ale Poloniei, a Centrelor de Instruire Agricol (ODR).
Structura organizatoric a sistemului polonez de extensie agricol cuprinde 3 niveluri
de ierarhizare: naional, provincial i raional.
Actualmente, n Polonia consultana agricol este furnizat de:
Serviciile publice de consultan;
Asociaiile de fermieri ;
Firme private de consultan.
Sistemul public de consultan are ns rolul dominant n Polonia, serviciile
sale fiind oferite tuturor fermierilor prin centrele regionale de consultan agricol
(ASC). n prima jumtate a anului 2005 unitile de consultan aveau 5600 de
angajai, din care mai bine de 200 erau angajai la Centrul de consultan din
Brwinow. n Polonia unui consultant i revin 470 de ferme.
- O alt ar, cu un sistem de consultan bine pus la punct, este Letonia.
Serviciul Lituanian de Consultan Agricol a fost fondat pe 1 iunie 1993. Pe 3 iunie
1997, Serviciul de Consultan a fost reorganizat, devenind instituie public nonprofit - Serviciul Lituanian de Consultan Agricol.
Deprinderea cu serviciile de consultan aplicate n diferite ri a necesitat o
perioad lung de timp, dar modelul ales i adaptat a fost acela al Danemarcei.
- Dintre rile membre UE 15 pot fi remarcate, datorit tradiiei ndelungate n
ceea ce privete organizarea sistemelor de consultan, Marea Britanie, Olanda,
Germania, Danemarca, Frana. Ele au constituit modele pentru celelalte ri europene
i nu numai.
Capitolul III al lucrrii prezint evoluia agriculturii romneti n perioada
1989-2006, perioad premergtoare i postmergtoare nfiinrii Ageniei Naionale
de Consultan Agricol (A.N.C.A.).

n urma analizei efectuate s-au evideniat urmtoarele aspecte:

- Ca urmare a transformrilor ce au avut loc n ultimii ani, agricultura
romneasc a suferit modificri cantitative i calitative n domeniul legislativ, juridic,
economic i social, cu efecte nefavorabile pe termen mediu i lung.
- Obinerea de producii sczute la hectar i pe cap de animal, au avut ca efect,
resimit de ntreaga populaie, scderea consumului pe locuitor. De asemenea,
produciile sczute au condus la scderea capacitilor de producie n agricultur.
Lipsa cointeresrii agricultorilor, sistemul de creditare i politicile bancare i-au
manifestat

influena negativ asupra unitilor agricole. De asemenea,

situaia

climatic din perioada analizat, cu geruri mari iarna, urmate de dezghe brusc i
inundaii primvara i secet prelungit vara a contribuit negativ

la situaia

agriculturii.
- O situaie relativ bun se constat n privina efectivului de animale, care pe
parcursul intervalului analizat a avut n general o uoar tendin de cretere, la
aproape toate speciile de animale analizate n perioada 2000 - 2006.
- In domeniul agriculturii organice s-au nregistrat progrese, n sensul creterii
suprafeelor cultivate n regim ecologic, al produciilor obinute, al exportului i al
numrului operatorilor n acest domeniu.
In capitolul IV al lucrrii este prezentat organizarea sistemului naional de
consultan agricol, care are ca dat de natere anul 1998.
A.N.C.A. este organizat i funcioneaz

ca instituie de specialitate a

administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului

Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, finanat de la bugetul de stat i din venituri proprii.
Sistemul de consultan agricol din ara noastr este organizat sub forma unei
structuri piramidale pe trei niveluri:

Naional-A.N.C.A;

Judeean - O.J.C.A. (Oficiile Judeene de Consultan Agricol);

Local - C.L.C.A. (Centre Locale de Consultan Agricol).

Agenia Naionale de Consultan Agricol are ca obiect de activitate:

organizarea aciunilor gratuite de popularizare, consultan, asisten tehnic,

instruire i pregtire profesional ;

promovarea i punerea n practic a strategiei i programelor

Ministerului

Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, inclusiv a programelor de cooperare

internaional;

sprijinirea productorilor agricoli n accesarea fondurilor

structurale i a

fondurilor din bugetul naional;

acordarea

de

consultan

investitorilor

strini

vederea

identificrii

posibilitilor i oportunitilor de investiii n agricultura romneasc.

Tot n acest capitol au mai fost prezentate:

Atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale de Consultan Agricol

Activitile organizate i serviciile oferite de ctre A.N.C.A.

Strategia Ageniei Naionale de Consultan Agricol

Relaiile funcionale n structura de organizare a A.N.C.A.

Relaii funcionale n structura de organizare a O.J.C.A.

Programe de colaborare internaional

Ultimul capitol al lucrrii se constituie ntr-o ncercare de identificare a

direciilor de reform posibil de urmat de ctre consultana agricol din Romnia,

pentru a putea contribui la performanele agriculturii romneti i la prosperitatea
lucrtorilor din acest sector extrem de important al economiei.
Majoritatea rilor membre UE au un sistem de consultan agricol public dar
i mixt ( public i privat), finanat n parte de ctre stat i n parte de ctre organizaiile
fermierilor. Un studiu efectuat de DEFRA (Marea Britanie) arat c 17 state membre
UE urmeaz s-i ajusteze vechiul sistem de consultan cu cerinele Regulamentului
(EC)1782/2003, dar 3 state nc nu sunt decise. Aceste noi cerine fac referire la faptul
c fermierii pot adera la un sistem de consultan public sau privat iar activitatea de
consultan trebuie s respecte cerinele statutare de management i pe cele de bune
practici agricole i de mediu, prevzute de P.A.C.
Faptul c decizia privind direcia de reform pe care o va urma sistemul de
consultan din ara noastr, va fi una politic, este dinainte tiut, dar nu trebuie uitat
c ri foste comuniste ca Polonia, Ungaria, Letonia, care au avut ca modele rile
europene cu tradiie n domeniul consultanei agricole, au obinut deja rezultate
satisfctoare, n sensul organizrii unor sisteme eficiente de consultan agricol.