Viitorul Agriculturii și Alimentației în UE: Modernizarea și Simplificarea Politicii Agricole Comune

ÎNTREBĂRI & RĂSPUNSURI privind CONSULTAREA și EVALUAREA IMPACTULUI

Care sunt intențiile Comisiei cu privire la viitoarea PAC?

Programul de Lucru al Comisiei pe 2017 confirmă că aceasta va continua munca și va face o

consultare extinsă privind modernizarea și simplificarea Politicii Agricole Comune (PAC). Scopul
este de a maximiza contribuția PAC la cele 10 priorități cheie ale Comisiei și la Obiectivele 1 de
Dezvoltare Durabilă. Rezultatul acestui demers va fi prezentat într-o Comunicare privind
modernizarea și simplificarea PAC , înainte de finalul lui 2017.

De unde nevoia de a privi în PAC atât de recent față de reforma anterioară?

Două seturi diferite de evenimente neprevăzute explică aceasta. Mai întâi, realizarea faptului că
complexitatea legislației finale a lăsat toate părțile implicate nemulțumite cu rezultatul final – astfel
nevoia simplificării PAC. În al doilea rând, schimbarea rapidă a mediului extins din jurul agriculturii
UE, de la piețe și comerț la schimbări climatice și schimbări de mediu – astfel a apărut nevoia
modernizării PAC.

Despre ce este acest proces?

Procesul va include o consultare extinsă și o evaluare a impactului, cu scopul de a colecta toate

dovezile disponibile despre performanța PAC de până acum, extrăgând lecții despre implementarea
reformei PAC din 2013, identificând dificultățile curente ale PAC și evaluând unde există o nevoie de
modernizare și simplificare. Rezultatul va fi prezentat înainte de finalul lui 2017 într-o Comunicare
care va include concluziile privind performanța din prezent, precum și alte opțiuni de politică
concepute pe baza unor evidențe solide și viabile.

Ce alte contribuții se încadrează în acest proces?

Această dezbatere despre viitoarea politică agricolă comună a fost demarată în același timp în
interiorul și în afara instituțiilor europene. În particular, Consiliul de miniștri a consacrat mai multe
reuniuni acestei teme (un Consiliu informal a avut loc sub Președinția olandeză, o conferință
ministerială la Chambord, Franța, o dezbatere din Consiliu în timpul Președinției slovace, etc.), în
timp ce Parlamentul European a adoptat mai multe rapoarte proprii făcând apel la schimbări
profunde ale PAC. Președinția malteză a programat o discuție în Consiliu privind PAC după 2020 în
martie a.c.

1
Programul de lucru al Comisiei pentru 2017 – A asigura o Europă care protejează, împuternicește și apără , C OM(2016) 710
final.

1
CONSULTAREA

De ce sunt consultați factorii interesați?

Consultarea factorilor interesați are ca scop:

 să colecteze opinii privind performanța politicii prezente precum și provocările cu care se

confruntă agricultura UE și zonele rurale;
 să colecteze și să evalueze idei despre cum poate fi adaptată politica la aceste provocări
emergente;
 să colecteze un număr cât mai mare de opinii și preocupări despre agricultura UE într-o
manieră deschisă și transparentă;
 să extindă dezbaterea privind PAC către publicul larg și să încurajeze cât mai multe
persoane să ia parte la dezbaterea politică.
Procesul consultării va acorda o atenție specială nevoii de a încorpora opinii ale factorilor
interesați care nu au de obicei acces la canelele instituționale (fermieri individual, cetățeni,
consumatori, anumite comunități agricole și rurale, etc.), și se va desfășura luând în considerare
opinia Platformei2 REFIT fără a afecta în vreun fel propunerea Comisiei pentru un nou Cadru
Financiar Multianual.

Cum sunt consultați factorii interesați?

Consultarea are loc prin:

 canalele instituționale existente: întâlnirii ale Grupurilor de Dialog Civil, în special acela
privind PAC, ca și ale grupurilor de experți;
 mai multe metode de anvergură: o consultare publică on-line (pentru a ajunge la cetățeni,
consumatori…) ca și seminarii tehnice (cu experți și anumiți factori interesați).
 o conferință care va prezenta rezultatele consultării publice către un spectru larg de
factori interesați.

Care sunt pașii majori care au condus la actuala consultare publică?

Consultarea se bazează pe un număr de pași deja realizați în 2016:

a.) Conferința Cork 2.0. privind Dezvoltarea Rurală (5/6 septembrie 2016):

Scopul acestei conferințe a fost să stabilească o viziune comună a factorilor interesați pentru viitorul
zonelor rurale, ca și recomandări privind implementarea acestei viziuni. Conținutul Declarației Cork
pune la dispoziție orientarea pentru întregul proces politic. Conferința a reunit 340 de factori
interesați în dezvoltarea zonelor rurale (fermieri, ONG-uri de mediu, ONG-uri ale consumatorilor,
afaceri rurale, industria din amonte și din aval, platforme de analiză, Grupuri de Acțiune Locală…).

http://ec.europa.eu/agriculture/events/rural-development-2016_en

b.) Conferința privind perspectiva agriculturii UE (6/7 decembrie 2016):

2 Platforma REFIT este alcătuită din reprezentați ai Comisiei, guverne naționale și factori interesați. Aceasta sprijină
procesul simplificării legislației PAC precum și reducerea poverii administrative, în beneficiul societății civile, afacerilor și
autorităților publice.

2
Scopul acestei conferințe a fost să colecteze opiniile și să aducă dovezi privind evoluția la mijlocul
perioadei a piețelor agricole și să întărească comunicarea între cei care concep politica și factorii
interesați privind provocările politicii legate de schimbări climatice și disponibilitatea resurselor.
Ultima perspectivă a pieței de lactate, carne și culturi arabile pentru următorii 10 ani a fost de
asemenea prezentată și discutată cu factorii interesați.

Au participat mai mult de 500 factori interesați reprezentând instituțiile UE, guverne și organizații
internaționale, acelea implicate în lanțul alimentar, sectorul socio-profesional, experți în piețe,
academii și platforme de analiză.

http://ec.europa.eu/agriculture/events/2016-outlook-conference_en

c.) Grupul de Dialog Civil (GDC) privind PAC (16 decembrie 2016)

Au participat la această întâlnire aproximativ 72 reprezentanți ai asociațiilor de fermieri, ai

industriei alimentare, comercianți și OND-uri de mediu.

Cu participarea sa extinsă, acoperind spectrul larg al părților interesate, GDC privind PAC este poate
cel mai important forum de discuție în acest proces de consultare.

d.) Raportul Grupului de Acțiune privind Piețele Agricole (AMTF) (14 noiembrie 2016)

Grupul de Acțiune privind Piețele Agricole a fost constituit din 12 membri, toți experți
experimentați în unul sau mai multe aspecte ale lanțului alimentar, care s-au întâlnit regulat în
perioada ianuarie - noiembrie 2016 pentru a discuta subiecte, cum ar fi : transparența piețelor,
accesul fermierilor la instrumentele financiare și alte viitoare piețe pentru a acoperi riscurile de
preț, opțiuni pentru stabilirea de relații contractuale în cadrul lanțului, precum și posibilitățile
legale pentru organizarea acțiunilor colective ale fermierilor, toate cu scopul de a îmbunătăți
poziția fermierilor pe lanțul alimentar.

Recomandările Grupului de Acțiune privind Piețele Agricole (inclusiv, printre altele, recomandarea
pentru legislația UE privind practicile comerciale neloiale) vor constitui un imput valoros pe viitor și
vor fi examinate cu atenție de Comisie ca parte din acest proces.

https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/agri-markets-task-force/improving-markets-
outcomes_en.pdf

Când / cum va fi comunicat rezultatul Consultării?

Rezultatul consultării va fi comunicat / prezentat într-o conferință , în luna iulie 2017, la care vor
participa multe categorii de factori interesați, cum ar fi: reprezentați ai Grupurilor de Dialog Civil,
experți și alți factori interesați reprezentând interese agricole și de mediu ca și asociații de
consumatori și de sănătate publică.

Un rezumat al rezultatelor consultării va fi publicat on-line. Mai mult, rezultatul consultării va sta la
baza procesului de Evaluare a Impactului (a se vedea mai jos)

Comisarul Hogan a vorbit despre viitoarea PAC ca fiind mai prietenoasă cu mediul / durabilă, mai
bine conectată la nevoile de înnoire a generațiilor, proiectată să acționeze în caz de volatilitate a

3
prețurilor, etc. Aceasta nu face ca întreg procesul de consultație să fie un punct de cotitură? Ce-ar
fi dacă procesul de consultare aduce la lumină cu totul alte priorități?

Aceste păreri reflectă preocupări care au fost exprimate de un larg spectru de factori interesați de la
ultimă reformă încoace. Scopul prezentei consultări este de a identifica prioritățile viitoarei PAC și, în
timp ce multe din preocupări vor fi evidențiate, vor fi altele care vor apare pe parcurs. Procesul de
consultare publică este proiectat să informeze asupra propunerilor Comisiei pe care le va face în
final.

Cum veți asigura echilibrul în procesul de consultare? Dacă un grup de factori interesați este supra-
ori sub-reprezentat?

Consultarea este deschisă tuturor părților interesate. Comisia și-a asumat un număr de acțiuni
pentru a asigura cel mai larg posibil răspuns, cum ar fi promovarea prin publicații web, căile media,
prin Rețelele Rurale (ENRD Rural Networks) și prin târgurile agricole la care DG AGRI ia parte, etc.
Respondenților li se cere să distribuie informații despre ei înșiși și despre activitatea desfășurată, în
așa fel încât va fi ușor să se vadă spectrul de respondenți.

De ce limitați chestionarul la întrebări închise / de formă?

Obiectivul esențial al chestionarului este de a colecta cât mai multe răspunsuri de la o cât mai largă
varietate de respondenți posibil, în așa fel încât procesul să fie eficace într-un timp relativ scurt.
Aceasta e cel mai bine realizat prin tipurile de întrebări incluse în chestionar.

Chestionarul include atât întrebări deschise, cât și închise, în special privind obiectivele:
modernizarea și simplificarea. Respondenții pot să-și împărtășească opiniile și preocupările în plus
față de răspunsul la întrebări. Chestionarul on-line invită respondenții în mod specific să includă o
completare, cum ar fi: un document de poziție de până la 5 pagini și nu sunt restricții față de
subiectele ce pot fi incluse sau ridicate în astfel de documente.

Mai mult, diferite grupuri de interese, fie că sunt grupuri de interes, platforme de acțiune etc., pot
avea contribuții specifice și mai detaliate ; acestea vor fi contribuții binevenite la procesul de
consultare.

De ce este doar online? Ce spuneți de cei care nu au acces la Internet (o problemă importantă în
zonele rurale)?

Un chestionar online permite cel mai cuprinzător răspuns posibil. Totuși, Comisia este întotdeauna
deschisă să primească contribuții ad-hoc privind viitoarea Pac pe e-mail. În acest sens, sperăm că
autoritățile statelor membre și organizațiile factorilor interesați vor încuraja participarea la un nivel
cât mai larg posibil.

EVALUAREA IMPACTULUI

Care este scopul Evaluării Impactului?

O evaluarea a impactului însoțește majoritatea inițiativelor Comisiei, când se așteaptă ca impactul

economic, de mediu sau social al acțiunilor UE să fie semnificativ. Este cazul si pentru Politica Agricolă
Comună, Comisia procedând în linie cu practicile de mai bună reglementare (Better Regulation).

4
Nevoia de modernizare și simplificare a PAC presupune atât o privire în trecut cât și o privire în viitor
a politicii agricole, nu doar pentru a confirma provocările cheie cu care se confruntă agricultura și
zonele rurale, ci și pentru a garanta o contribuție optimă la prioritățile politice ale Comisiei (în
special locuri de muncă și creștere economică), la dezvoltarea durabilă, la un buget focusat pe
rezultate, la simplificare și subsidiaritate.

În acest context, consultarea factorilor interesați oferă o informare bazată pe opinie. Este o
oportunitate de a lua în considerare cererile societății în discuțiile privind viitorul politicii agricole și a
o adapta în scopul unei integrări mai bune în noile priorități politice într-o manieră inclusivă și
cuprinzătoare.

Evaluarea impactului astfel acționează pe baza unor dovezi, evidențe. Aceasta identifică provocări,
subliniază obiective, și formulează opțiuni de politică pentru a le pune în practică. Impactul acestor
opțiuni de politică este astfel evaluat, luând în considerare dimensiunile economice, sociale și de
mediu.

Această lucrare se desfășoară într-o manieră inclusivă și transparentă, implicând toate serviciile
interesate ale Comisiei, factori interesați și expertiză externă.

Începeți de la bază cu această evaluare?

Nu. Evaluarea privind modernizarea și simplificarea PAC se construiește pe câteva procese

importante și organisme de lucru:

În primul rând, evoluția opiniei publice privind agricultura, zonele rurale și PAC : așa cum este
reflectat în statisticile succesive ale Eurobarometru, cetățenii europeni arată o preocupare crescândă
pentru agricultură și zonele rurale.

În al doilea rând, exercițiul simplificării PAC ce are loc din 2014 (o inițiativă cheie pentru acest mandat al
Comisiei): acest exercițiu a permis Comisiei să colecteze opinii de la un număr mare de factori interesați
privind numărul semnificativ de măsuri de simplificare luate. În timpul acestui proces factorii interesați au
făcut apel la schimbări ambițioase în politica agricolă comună.

În al treilea rând, dialogul cu factorii interesați privind evoluția pe termen lung a politicii ce se
desfășoară din 2015: evidențierea pozițiilor diferiților factori interesați din UE în ceea ce privește
cele 3 provocări pe termen lung ale PAC și identificarea tensiunilor emergente între obiectivele
economice și de mediu ale PAC. Aceasta include recomandările Grupului de Acțiune privind Piețele
Agricole și Declarația Cork "O viață mai bună în zonele rurale".

În final, modernizarea și simplificarea PAC va lua în considerare rezultatele evaluărilor

anterioare și studiilor privind PAC ca și primele evaluări și studii privind actuala PAC.

Ce este evaluare a impactului inițială (IIA)?

Aceasta este o foaie de parcurs în care Comisia evidențiază planurile sale pentru noi inițiative
privind politica și legislația în cazul în care va fi efectuată o Evaluare a Impactului. Evaluarea
impactului inițială (IIA) oferă o primă descriere a problemei și posibile opțiuni de politică, precum și
o perspectivă a diferitelor stagii planificate în dezvoltarea inițiativei, inclusiv o evaluare a impactului
preliminară și consultarea factorilor interesați.

5
Opțiunile din evaluarea de impact inițială aduc atingere viitoarei PAC? Cu alte cuvinte, PAC după
2020 va fi una din cele 5 opțiuni?

Nu. Evaluarea de impact inițială nu prejudiciază decizia finală a Comisiei. Opțiunile evidențiate în
evaluarea inițială reflectă o analiză în desfășurare a provocărilor și ideilor deja înaintate în dezbatere.
Scenariul "fără PAC" nu este în linie cu Tratatul, și acesta nu este nici realist și nici dezirabil . Ideea
"fără schimbări" de asemenea trebuie evaluată în contextul analizei opțiunilor de politică alter native.
Opțiunile subliniate nu vor fi incluse neapărat în propunerile pentru viitoarea PAC. Alte idei pot
apărea în timpul consultării. De asemenea, este posibil ca o numită combinație a acestor opțiuni să
fie selectată în final.

Este acesta un pas către renaționalizarea PAC ?

Evaluarea Impactului va analiza o opțiune ”fără politică”, deși aceasta este o opțiune care va
demonstra valoarea adăugată a unei politici unice pe întreg teritoriul UE. O abordare comună a
politicii agricole este necesară pe o piață unică. O abordare unică, de asemenea, asigură o utilizare
mai eficientă a resurselor bugetare decât o pot face politicile naționale și contribuie la o coeziune
economică și socială. O politică UE poate să vizeze provocări transfrontaliere de ex. schimbări
climatice, mediu și biodiversitate care nu se opresc la frontierele naționale.

URMĂTORII PAȘI – VIITOAREA PAC

Ce relație este între acest proces și Cadrul Financiar Multianual? Ce puteți spune despre
reformarea PAC dacă nu știți cum va fi bugetul?

Acest proces este despre a răspunde în primul rând la întrebările de politică: de ce, pentru cine,
ce și cum. Cât de mult va veni într-o etapă ulterioară. Evaluarea inițială se va concentra pe
priorități politice specifice pentru viitor fără a afecta alocările financiare pentru PAC în viitorul
Cadru Financiar Multianual.

Dacă reformați PAC din nou, aceasta înseamnă că toate reformele anterioare, și în special
ultima, au eșuat? Cum puteți fi siguri că această reformă va funcționa?

Faptul că Comisia face o consultare privind viitoarea PAC aceasta nu înseamnă că ultima reformă a
fost un eșec sau că s-a hotărât deja cum va îmbunătăți politica pentru viitor. Este mai degrabă un
răspuns la schimbările semnificative care au avut loc din 2013 încoace. Nesiguranța pe piețe a
crescut, UE a semnat noi acorduri internaționale, în special privind schimbările climatice și
dezvoltarea durabilă. A avut deja loc o dezbatere publică extinsă despre cum reforma din 2013
întâmpină suficient aceste provocări extinse incluzând compromisul între dimensiunile economic,
social și de mediu, și astfel procesul de consultare va ”hrăni” această dezbatere și va ajuta la
formularea oricăror propuneri viitoare.

Cum vor fi consultați co-legislatorii în acest proces?

Opiniile Parlamentului European și ale Consiliului sunt binevenite în acest proces larg de consultare.
Însă acestea vor avea un cuvânt cheie de spus asupra Comunicării și în final Parlamentul și Consiliul
vor avea responsabilitatea legiferării / aprobării propunerii Comisiei. De asemenea, este de așteptat
ca statele membre, individual, să–și spună opinia și să discute în Consiliul de miniștri din martie, ceea

6
ce de asemenea va contribui la proces. Discuții similare în Comitetul pentru Agricultură și Afaceri
Rurale din Parlamentul European pot fi prevăzute.

Este acest proces de reformă PAC determinat de faptul că Marea Britanie părăsește Uniunea
Europeană și de alte provocări ale bugetului PAC? Vă așteptați să scadă bugetul PAC?

Procesul de reformă se concentrează pe priorități politice specifice de viitor fără a aduce prejudicii
alocărilor financiare ale PAC în următorul Cadru Financiar Multianual ți fără a lua în considerare u
posibil impact al părăsirii UE de către UK ori alte provocări. Scopul este de a moderniza și simplifica
PAC și de a maximiza contribuția sa la cele 10 priorități ale Comisiei ți la Obiectivele de Dezvoltare
Durabilă, indiferent de alocările bugetare finale.

E posibil ca viitoarea PAC să ”umbrească” angajamentele UE în OMC?

UE și-a asumat angajamentul să respecte obligațiile sale în cadrul OMC (Organizația Mondială a
Comerțului), indiferent ce formă va avea noua PAC.

Vor dura ani până ce recomandările primite vor lua forma unui proiect legislativ privind
viitoarea PAC?

Procesul de evaluare a impactului va culmina cu publicarea unei Comunicări a Comisiei la sfârșitul

acestui an (cel mai probabil la sfârșitul lui noiembrie). Propunerile legislative privind viitoarea PAC
vor urma după publicarea Cadrului Financiar Multianual (posibil primăvara lui 2018). Însă pentru a
anticipa nevoile de modernizare, trebuie să începem acum, prin această consultare.

Viitoarea PAC prevede o implementare corespunzătoare a plafonării plăților?

Este prea devreme să comentăm despre această direcție pe care ar putea merge viitoarea PAC.
Totuși, această măsură este un aspect al Opțiunii 5 și va fi analizată ca parte din acest proces.

Chestionarul va fi accesibil în toate limbile în același timp?

Într-un timp scurt de când chestionarul a fost finalizat, l-am făcut disponibil în limbile engleză,
franceză și germană. Deoarece dorim să primim input din toată UE, chestionarul este disponibil în
toate limbile începând cu 8 februarie. Aceasta garantează că toți factorii interesați și cetățenii care
vor să răspundă vor avea timp să o facă în termenul de 12 săptămâni în care consultarea publică
este rămâne deschisă.

De ce chestionarul nu include întrebări specifice înverzirii pentru consultare?

Protecția mediului și teme legate de acest obiectiv se regăsesc în chestionar, astfel că nu acceptăm
afirmația că înverzirea nu este abordată aici. Este mai puțin de 1 an de când am organizat o
consultare publică exclusiv pe tema plăților directe ”verzi” în contextul revizuirii înverzirii. Această
consultare publică a inclus întrebări specifice aspectelor operaționale ale înverzirii. Răspunsurile
primite în timpul acestei consultări vor fi luate în considerare în totalitate ca parte a actualei noastre
activități. În plus, o evaluare independentă a plăților directe verzi este în desfășurare și va fi
finalizată la sfârșitul acestui an. Primele concluzii ale acestei evaluări în curs vor fi luate în
considerare în prezentul proces și la pregătirea Comunicării Comisiei.

2 februarie 2017