ROMNIA

Avocatul Poporului
Str. Eugeniu Carada , nr. 3, Sector 3, Bucureti
Telefon +40-21-312.71.01 Fax: +40-21-312.49.21 Internet: http://www.avp.ro E-mail: avp@avp.ro

n conformitate cu dispoziiile art. 146 lit. d) din Constituia Romniei, ale art. 13 lit.
f) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat i ale art. 11 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, n data 3 noiembrie 2008, Avocatul
Poporului a ridicat direct n faa Curii Constituionale excepia de neconstituionalitate a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor
msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008.
Anexat se regsete textul documentului naintat instanei de contencios constituional.
Excepie de neconstituionalitate
cu privire la prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind
stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru
salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008 este neconstituional.
1. Ordonana de urgen este emis cu nclcarea dispoziiilor constituionale privind
raporturile dintre Parlament i Guvern, aa cum acestea rezult din art. 1 alin. (4) i (5), art.
61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1).
Art. 1 alin. (4) stabilete c Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale.
Ordonana de urgen emis de Guvern ncalc acest principiu, Guvernul exprimnd
un comportament de nlturare a echilibrului puterilor, ncercnd s se situeze ntr-o poziie
opus i conflictual cu Parlamentul. Aceasta nseamn nclcarea art. 61 alin. (1) din
Constituie, potrivit cruia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn
i unica autoritate legiuitoare a rii. Totodat, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
136/2008 este emis cu nclcarea art. 102 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Guvernul
asigur realizarea politicii interne i externe a rii potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament.
n detalierea regulilor rezultnd din art. 1 alin. (4) i (5) din Constituie, art. 111 alin.
(1) din Legea fundamental include controlul parlamentar al activitii Guvernului.
Interpretarea corect a dispoziiilor constituionale duce, n principal, la urmtoarele
consecine:
a) cele trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc trebuie s funcioneze n
separaie, dar i n echilibru;
b) n cadrul celor trei puteri, Parlamentul care nfptuiete funcia legislativ, are o
poziie primordial, deoarece el gestioneaz procesul decizional;
c) funcia executiv, realizat de Guvern, este n mod evident, subordonat crerii
dreptului realizat de funcia legislativ;

d) dac Guvernul emite acte prin care abuzeaz de puterea executiv, n dauna puterii
legislative, el ncalc dispoziiile constituionale, iar aceste acte trebuie considerate
neconstituionale;
e) rolul Guvernului este de a executa legile i nu de a obstruciona aplicarea lor,
situndu-se astfel ntr-o poziie supraordonat Parlamentului i afectnd ierarhia
constituional a puterilor publice.
Aa stnd lucrurile, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 se prezint ca un
refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i
promulgat de ctre Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul
constituional loial, comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului
puterilor.
2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 este emis prin nclcarea dispoziiilor
constituionale privind delegarea legislativ.
Delegarea legislativ, ca procedeu constituional utilizat n sistemele de guvernare are ca
scop intervenia executivului n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care
Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ. Ea nu implic dreptul
executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict
constituional. Art. 115 din Constituie reglementeaz delegarea legislativ tocmai n acest
sens i, lucru important, ca o activitate supus controlului Parlamentului, care poate aproba
sau respinge ordonanele Guvernului. Mai mult, delegarea legislativ impune o abilitare, care
potrivit art. 115 din Constituie poate fi legal sau constituional.
De asemenea, Guvernul poate interveni n activitatea normativ a statului prin alte
procedee constituionale, i anume: potrivit art. 76 alin. (3) La cererea Guvernului sau din
proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu
procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere; potrivit art. 114 alin.
(1) din Constituie Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege.
3. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 este emis prin nclcarea dispoziiilor
constituionale cuprinse n art. 115 alin. (6), potrivit crora Ordonanele de urgen nu pot fi
adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale
ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Or, dreptul la salariu este, n afara oricror ndoieli, un drept fundamental. Aceasta
rezult din dispoziiile constituionale, din dispoziiile cuprinse n pactele i tratatele
internaionale, la care Romnia este parte, astfel:
a)
din art. 41 alin. (4) din Constituie, potrivit cruia La munc egal, femeile au salariu
egal cu brbaii.. Acest text, ntr-o formulare supus tehnicilor redacionale
constituionale, stabilete evident existena unui drept la salariu, fie considerat ca un
drept distinct, fie ca o component a dreptului la munc;
b)
din art. 20 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte;
c)
din art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, conform cruia
Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i
asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i
completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social.
d)
din art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile
economice, sociale si culturale, ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974
publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, potrivit cruia Statele
pri la prezentul pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de
condiii de munc juste i prielnice, care s asigure ndeosebi:

a) remuneraia care asigur tuturor muncitorilor cel puin:

(i) un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr
nici o distincie; n special, femeile trebuie s aib garania c condiiile de munc ce li se
acord nu sunt inferioare acelora de care beneficiaz brbaii i s primeasc aceeai
remuneraie ca ei pentru aceeai munc;
(ii) o existen decent pentru ei i familia lor, n conformitate cu dispoziiile
prezentului pact;
e)
din Partea I, pct. 4 i Partea a II-a art. 4 din Carta Social European, revizuit,
adoptat la 3 mai 1996 la Strasbourg, ratificat prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999, potrivit
crora toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil care s le asigure lor, precum
i familiilor lor un nivel de trai satisfctor i n vederea asigurrii exercitrii
efective a dreptului la o salarizare echitabil, prile se angajeaz:
1.s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient, care s le asigure acestora,
precum i familiilor lor un nivel de trai decent;
2.s recunoasc dreptul lucrtorilor la o rat majorat a salarizrii pentru orele suplimentare
de munc, cu excepia unor cazuri speciale;
3.s recunoasc dreptul lucrtorilor i al lucrtoarelor la salarizare egal pentru munc de
valoare egal;
4.s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz rezonabil, n cazul
ncetrii angajrii;
5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia
sau de reglementarea naional ori fixate prin convenii colective sau prin sentine de arbitraj.
Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul conveniilor colective
ncheiate n mod liber, fie prin metodele legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt
modalitate adecvat condiiilor naionale;
f)
din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr.
284/1973, publicat n Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, ndeosebi art. 2 punctul
1 potrivit cruia Prezenta convenie se aplic tuturor persoanelor crora li se pltete
sau trebuie s li se plteasc un salariu. i art. 11 punctul 2 conform cruia Salariul
constituind o crean privilegiat va fi pltit integral mai nainte ca creditorii ordinari
s poat revendica cota-parte ce li se cuvine i care practic include dreptul la salariu n
cadrul dreptului de proprietate privat, prevzut de art. 44 din Constituia Romniei;
g)
din Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat
prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958;
h)
din Convenia nr. 131/1970 privind Fixarea salariilor minime, n special n ce privete
rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul nr. 83 din 23 iulie 1975, publicat n
Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975, ndeosebi art. 2 pct. 1, conform cruia
Salariile minime vor avea putere de lege i nu vor putea fi sczute; neaplicarea lor va
duce la aplicarea de sanciuni corespunztoare, penale sau de alt natur, persoanei sau
persoanelor responsabile.
Deoarece dreptul la salariu este un drept fundamental, Constituia interzice explicit
intervenia Guvernului prin ordonane de urgen. Considerm c motivele invocate sunt
pertinente i solide i justific solicitarea noastr de a se declara neconstituional, Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea
personalului din nvmnt n anul 2008.
Avocatul Poporului,
Prof. univ. dr. IOAN MURARU