Alarma

numrul 2/2009

Arta de a tr^i n siguran]^

INCENDIUL CA ATAC ASIMETRIC

Dr. Ing. Sorin CALOT - Preedintele Comitetului Tehnic Naional Securitate Societal

Atacuri asimetrice

Analiza riscurilor care pot produce crize
naionale sau europene trebuie s aib n vedere luarea n considerare att a dimensiunilor militare, ct
mai ales a celor nonmilitare. Aceste fenomene sunt
generate pe fondul unor vulnerabiliti naionale i
stimulate de amploarea i diversitatea globalizrii lumii de astzi, dar mai ales a celei viitoare.
Din ansamblul cauzelor generatoare de criz, atacurile asimetrice reprezint cele mai noi ameninri,
de o periculozitate deosebit. Svrite de ctre un
inamic mobil i care transcede graniele, greu de localizat i de identificat, atacurile asimetrice produc
adeseori adevrate dezastre, soldate cu pierderi de
viei omeneti i cu mari distrugeri de bunuri materiale.
Atacurile asimetrice pot fi definite drept aciuni
non-armate, provocate n mod deliberat, cu intenia
vdit de a produce dezastre i implicit team, teroare,
distrugere de bunuri, pierderi de viei omeneti i
slbirea securitii naionale n diverse scopuri, de cele
mai multe ori politice.
Noiunea de atac asimetric, dei des utilizat
n literatura de specialitate, nu are nc o definiie
consacrat. Atacurile teroriste reprezint un exemplu elocvent de asimetrie, fora este disproporionat,
aciunile par lipsite de logic militar, efectele distructive i mrimea pierderilor sunt semnificative n raport
cu costurile atacurilor, scenariul este greu de intuit, iar
riscurile dificil de evaluat.
n general, atacurile asimetrice sunt motivate
politic, drept pentru care presupun ntotdeauna un
pronunat sim al frustrii, al unei nedrepti sau
injustiii sociale, religioase ori politice, injustiie care, n
opinia lor, nu poate fi nlturat dect printr-o metod
violent bazat pe tactica ultimei soluii.
Analiza cazuistic a atacurilor asimetrice conduce
la urmtoarea clasificare :
n raport de
asimetrice pot fi:

diversitatea

intelor,

atacurile

contra bunurilor (ndeosebi a celor care constituie simboluri economice, financiare, politice sau
infrastructuri critice cu puternic impact regional sau
naional);
contra persoanelor (asasinate, rpiri, luri de
ostatici etc);
mpotriva mediului (provocare de dezastre naturale sau accidente tehnologice n msur s
conduc la provocarea de dezastre naturale sau deteriorarea factorilor de mediu)

28

n raport de procedeele utilizate :

utilizarea explozivilor ( peste 60% din total);

rpiri, asasinate;
deturnarea de avioane;

n raport de motivaie deosebim :

atacuri patologice, svrite de psihopai, alcoolici etc.;
atacuri din rzbunare ca o reacie violent la
nemulumiri etc;
atacuri religioase, generate de fundamentalism (islamic,mozaic, cretin etc);
atacuri cu motivaie etnic;
atacuri cu motivaie politic una din cele mai
vechi forme de terorism

Desigur, a fost prezentat o clasificare extrem de
sumar, complexitatea fenomenului impunnd firete
dezvoltri substaniale ale claselor prezentate mai sus.

Arson
Pe plan mondial, numeroase studii statistice
evideniaz tendina continu de cretere a numrului
de incendii tip arson, paralel cu creterea general a
actelor criminale, cu tendina tineretului spre vandalism i cu dificultile economice. n majoritatea statelor industriale dezvoltate, arson a devenit unul din
comportamentale criminale cele mai costisitoare pentru societate, n primul rnd datorit pagubelor provocate de acest tip de incendiu. S-a constatat, statistic, c
un incendiu tip arson are o probabilitate de 4 ori mai
mare dect un incendiu obinuit s se transforme ntrun incendiu de proporii, iar pagubele sunt duble fa
de pagubele pricinuite n medie de un incendiu datorat oricrei alte cauze. Totodat, din daunele pltite
de societile de asigurri, circa o treime o reprezint
daunele pentru distrugerile provocate prin arson.
Clasificarea, de altfel bine cunoscut, a incendiilor
tip arson prezint simillitudini cu clasificri ale atacurilor asimetrice :
pentru obinerea unui ctig;
din rzbunare;
pentru acoperirea altor infraciuni;
din vanitate;
din vandalism;
nfptuite de persoane cu tulburri mintale;
din motive social politice.
Interes deosebit pentru securitatea unei comuniti
prezint ndeosebi arson din motive social-politice.
Motivaiile acestor incendii sunt diverse: expri-

Alarma

Arta de a tr^i n siguran]^

marea protestului fa de un guvern sau o activitate

(desfurarea unei conferine, de exemplu), dorina de
a destabiliza o companie (de regul multinaional,
perceput ca exploatatoare a bogiilor naionale),
obinerea publicitii pentru o anumit cauz; terorism.
Obiectivele urmrite pot fi: obiective politice simbol, birouri ale unor linii aeriene, sli de conferine,
cldiri militare.
Tot n aceast categorie pot fi incluse : arson cu
caracter rasial, arson cu caracter religios, arson asociat
cu proteste social-economice.
Acest ultim tip de arson cunoate forme tot mai violente. n cursul unor tulburri de strad (demonstraii
protestatare, ciocniri cu forele de ordine), exemple
fiind: mai 1968 - Paris, iunie 1990 - Bucureti, mai 1992
- Los Angeles (peste 1200 incendii n cteva zile), 1995
- Istanbul, 1997 - Paris (revolta liceenilor), 1999 - Polonia (greva agricultorilor), 2005-2006 Paris (revolta
imigranilor i a studenilor), noiembrie 2007 Paris,
octombrie 2008 - Paris, manifestanii folosesc cocteiluri Molotov - deosebit de eficiente - pentru a incendia maini, magazine etc.
Mijloacele de aprindere sunt uor de procurat i
folosit.Merit amintit ndemnul lui Vinnie Mandela
(Africa de Sud) care preluase conducerea luptei antiapartheid n anii 80 : ei au arme, noi avem pietre i
cutii de chibrituri !
Tratatele de psihologia mulimilor analizeaz
modalitile de dirijare i manipulare a maselor de
oameni spre anumite scopuri, inclusiv destructive,
fascinaia real pe care o exercit focul, nc din vremuri strvechi, jucnd rolul de amplificator al emoiilor
umane.
Arson din vandalism
Majoritatea rilor europene i unele statistici
americane consider vandalismul ca principalul motiv
de incendiere, cu pondere mare n rndul tinerilor .
Incendiile de acest tip pot fi considerate incendii
instinctuale, fr motivaie precis, ci ca o reacie la o
via dezordonat, fr perspective, o criz acut de
personalitate sau sentimente de frustare fa de societate, stat i ntreaga lume nconjurtoare. De cele
mai multe ori, aceste incendii au caracter ntmpltor i nu cu premeditare. Individul pune pe foc pentru
a-i arta brbia, pentru o plcere momentan sau
pentru o rzbunare general mpotriva societii. Ca tipologie, incendiatorii sunt tineri, de regul n grupuri,
complexai,din familii dezorganizate, cu inteligena
sub medie, fr imaginaie, care comit cu uurin i
plcere chiar, delicte minore : spargerea felinarelor,
agresarea verbal a persoanelor, neavnd o atracie
patologic pentru foc i considerndu-l doar un mijloc
potrivit pentru a crea probleme societii prin distrugeri.
Obiectivele alese pentru incendiere sunt de
regul cldirile publice (biserici, coli, sediul unor
instituii guvernamentale) uneori depozite sau cldiri
industriale, aflate n zona pe care o frecventeaz.Ma-

numrul 2/2009

joritatea actelor de vandalism au loc seara trziu, la

sfritul sptmnii.De regul, incendiul poate fi asociat cu alte distrugeri din zon.
Fapta prezint un pericol social la fel de mare ca i
incendiile unor piromani - elementele agravante fiind
comportarea incendiatorului: neprevzut, necontrolat i mai ales iresponsabilitatea social ce poate da
natere la evenimente grave. Investigaia acestor cazuri, inclusiv din punct de vedere psihic este foarte dificil.
Exemplul recent cel mai convingtor este Festivalul de la New York (Woodstock 1999).Festivalul s-a
desfurat pentru a comemora 30 de ani de la faimosul
festival al pcii i fraternitii de la Woodstock.
La sfritul manifestrii de trei zile au fost distruse
stelajele pe care erau montate difuzoarele i instalaiile
de iluminat, s-a dat foc la barci i corturi, ca i unora
din mainile parcate.Pentru a declana incendiile, tinerii huligani au folosit tocmai lumnrile pcii
distribuite de organizatori.Dezlnuirea instinctual
a fost favorizat de drogurile comercializate liber.
Justificarea incendiatorilor : a te juca de-a Nero este un
grozav motiv de distracie.
n analiza fenomenului de arson privit ca atac asimetric trebuie avute n vedere limitrile impuse de amploarea consecinelor.O explozie a unei bombe va avea
ntotdeauna un efect distructiv mai rapid i mai puternic dect un incendiu care necesit un anumit timp de
dezvoltare. Tipologia i scopurile sunt asemntoare
pentru arson i pentru alte atacuri asimetrice.
n acelai timp, trebuie remarcat influena
psihologic puternic a focului asupra comportamentului oamenilor, declannd ntotdeauna amplificarea
tulburrilor sociale.Din aceste considerente, arsonul
din motive social-politice reprezint un atac asimetric
cu un impact mediatic deosebit.
Incendiile stradale au un deosebit potenial distructiv asupra echilibrului social, cocteilurile Molotov
fiind de mult vreme arma preferat n tulburrile de
strad.
Metodele utilizate i circumstanele de timp i
spaiu sunt asemntoare cu cele preluate n arsenalul teroritilor.Dac pentru arson aceste metode nu au
cunoscut, din fericire, o perfecionare, tehnicile utilizate n atacurile asimetrice evolueaz ns spre forme
mai sofisticate, mai diversificate, corespunztoare unor
noi scopuri distructive.
Ca urmare, managementul prevenirii fenomenelor de tip arson prezint aspect de complexitate mai
sczut dect n cazul altor tipuri de atacuri asimetrice,
dar la acelai nivel de importan.
Se recomand ca orice societate comercial sau
instituie public s-i evalueze riscul de arson,existnd
n acest sens metodologii (fie ale societilor de asigurri, fie ale instituiilor specializate) care permit
ncadrarea ntr-una din categoriile : risc mic, normal ,
mare de arson.
Se recomand abordarea global a securitii
cldirii, att din punct de vedere antiefracie, ct i al

29

numrul 2/2009

securitii la incendiu.n acest sens pot fi luate msuri

generale de prevenire cum ar fi :
asigurarea securitii ntreprinderii sau cldirii,
ndeosebi noaptea i n zilele de smbt i duminic
posturi fixe i mobile de paz, supravegherea i iluminarea
ntregului perimetru, inclusiv a intrrilor dosnice;
reglementare strict a accesului. sisteme de
control acces, supravegherea continu a vizitatorilor ;
asigurarea supravegherii electronice, perimetrale i n interior cu sisteme i instalaii certificate: centrale de semnalizare i alertare automat a incendiilor
i efraciilor, detectoare adecvate ;
instalaii automate de stingere (sprinklere, cu
gaze .a.);
nlturarea imediat a unor situaii suspecte:
rezervoare cu lichide inflamabile, aglomerri de materiale combustibile, n locuri unde nu se justific
prezena lor;
cunoaterea i luarea n considerare a strii
de spirit a personalului din subordine; notificarea
ctre unitatea de poliie apropiat a ameninrilor din
partea unor nemulumii sau proaspt concediai.

Literatura de specialitate nu include ntotdeauna
arsonul printre categoriile de atacuri asimetrice.Dar
necesitatea unei abordri integrate i cuprinztoare
a atacurilor asimetrice posibile n societatea actual,
impune luarea n considerare a tuturor posibilelor
ameninri.
Securitatea societal
Eforturile unei societi comerciale sau instituii
pentru o securitate mrit n caz de arson sau efracie
trebuie totodat integrate n noua cerin funcional:
asigurarea continuitii activitii n situaii de criz.
n acest sens, o direcie recent la nivel european
i internaional se refer la dezvoltarea conceptelor
de protecie a infrastructurii critice i cel de securitate
societal.
Conceptul de protecie a infrastructurii critice nu
este nou.n Directiva privind identificarea i desemnarea Infrastructurii critice europene i evaluarea
necesitii de mbuntire a proteciei ei , infrastructura critic este definit ca fiind acele elemente (sisteme
i servicii) ori pri ale acestora care sunt eseniale
pentru meninerea funciilor societii (sntate, securitate, siguran, bunstarea economic sau social a
populaiei).Ca i n cazul conceptului de criz UE, i n
proiectul de directiv menionat se face distincie fa
de infrastructurile critice naionale, care produc efecte
la nivel naional i se definete infrastructura critic
european ca fiind compus din acele infrastructuri
critice a cror distrugere sau dereglare afecteaz semnificativ dou sau mai multe State Membre
Conceptul de securitate societal se aplic la nivelul funciilor organizaiilor.
Perfecionarea proceselor decizionale n situaii
de criz este tot mai frecvent abordat n literatura de

30

Alarma

Arta de a tr^i n siguran]^

specialitate. Deoarece funciunile specifice n societate

sunt diversificate, este necesar s se asigure un dialog
permanent ntre ceteni, organizaii, sectorul privat
i guvern, pentru a analiza posibilitile de optimizare
a pregtirii crizelor, rspunsului la crize i a restabilirii
strii de normalitate.
Supravieuirea cetenilor , a comunitilor locale
i a naiunilor implic securitatea funciilor critice ale
societii, mai degrab dect clasica abordare privind
securitatea teritoriului.Aceast deplasare de sensuri
implic necesitatea asigurrii capacitii de a funciona
a guvernului i a societii civile n situaii de crize civile,
inclusiv capacitatea de meninere a legturilor ntre
diferii actori, legturi incluse sau nu n infrastructura
critic.
Fiecare organizaie, firete n primul rnd cele economice (ntreprinderi, bnci .a.) este interesat n continuitatea activitii n situaii de criz.Rspunsul unei
organizaii la riscuri, care are ca scop minimizarea impactului lor i reducerea pierderilor sociale, trebuie s
fie promovat i recunoscut ca responsabilitate social.
Cnd sunt identificate riscuri poteniale, o organizaie
trebuie s neleag c o cooperare cu alte organizaii
n alocarea resurselor umane i fizice este esenial pentru propria ei continuitate operaional.O organizaie
trebuie s aib o contribuie activ la comunitate
printr-un efort de cooperare cu cetenii, administraia
local, organizaii nonguvernamentale etc. participnd
la activiti suport pentru salvarea vieilor umane i
oferind sprijinul necesar.
Ca urmare, independent de conceptul de
infrastructur critic, s-a dezvoltat conceptul de securitate societal.
n conceptul de securitatea societal se pornete
de la ideea recentelor provocri, tor mai complexe,
care implic noi concepte i mijloace pentru a crete
sigurana cetenilor i capacitatea de management
al crizelor, ntr-o lume tot mai interdependent i
fr granie.Se consider c aceste provocri, inclusiv
cu aspecte transfrontiere, nu sunt acoperite de conceptul tradiional al proteciei civile naionale.Noul
concept, de securitate societal, se dorete s opun
ameninrilor i vulnerabilitilor n societate un management complex al crizelor i sisteme pentru asigurarea continuitii afacerilor, inclusiv a celor multisectoriale, multinaionale i multicontinentale.
Conceptul de securitate societal n nelesul de
mai sus este dezvoltat de Comitetul Tehnic ISO 223
Societal Security (i Comitetul Tehnic romn corespondent) pentru dezvoltarea unui sistem de standarde de
performan pentru diferite organizaii implicate n
managementul crizelor.
Ghidul pentru pregtirea rspunsului la incidente
i managementul continuitii operaionale, elaborat
n cadrul comitetului, prevede un set de metode pentru identificarea ameninrilor, evaluarea riscurilor i
managementul riscurilor datorate incidentelor i care
pot fi aplicate difereniat n funcie de activitile
desfurate.
Termenul de incident definete o situaie care

Alarma

Arta de a tr^i n siguran]^

poate fi , sau poate duce la o ntrerupere operaional,

distrugere, pierderi, situaii de urgen sau crize. Incidentul poate fi intenionat, neintenionat sau cu cauze
naturale.
Ghidul, mpreun cu alte documente conexe,
propune un sistem pentru mbuntirea continu a
managementului, avnd similitudini cu standardele
din seria EN ISO 9000 privind managementul calitii,
dar bazat pe considerarea activitii ca un proces dinamic bazat pe un risc ce nu trebuie neglijat.
Ghidul prevede linii generale pentru o organizaie,
privat sau non guvernamental, de orice mrime, de
la mic la multinaional, din orice domeniu : fabricare,
servicii, depozitare sau transport, pentru dezvoltarea
criteriile proprii specifice pentru planificarea i continuitatea operaional i pentru proiectarea unui sistem
adecvat de management al crizelor : managementul pregtirii rspunsului la incidente i continuitii
operaionale.
Strategia de continuitate operaional, aprobat
de management, asigur revenirea la starea de normalitate i continuitatea n caz de dezastre, evenimente ce produc distrugeri sau dereglri majore.
Sunt prevzute proceduri i programe pentru analiza impactului diferitelor incidente posibile (inclusiv
arson), pentru managementul rspunsului la incident,
pentru asigurarea continuitii managementului dup

numrul 2/2009

incident, pentru restabilirea strii de normalitate, precum i prevederi privind instruirea, testarea, controlul
intern i aciuni corective.
Creterea frecvenei manifestrii riscurilor care
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul
nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi
de schimbrile climatice i diversificarea activitilor
economice care utilizeaz, produc i comercializeaz
substane/materiale periculoase, dar i de atacuri asimetrice, au provocat ample micri de idei, att n mediile academice, ct i la nivelul factorilor politici de
decizie, la nivel european, naional sau local.
n acest context, conducerea unei organizaii (ntreprindere, instituie, banc, .a.) trebuie s analizeze
atent cerinele tot mai complexe, dar i riguroase,
pentru o funcionare optim, dar mai ales sigur, n
condiiile ameninrilor tot mai diverse social-economice-politice contemporane.
Evaluarea competent a ameninrilor (inclusiv arson) i stabilirea soluiilor globale de securitate este,
ca urmare, o necesitate pentru asigurarea continuitii
activitii.

31