Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate
public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi,
sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi
subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice
determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim
de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n
regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere,
modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte
categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ;*)
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu
atribuii de jurisdicie administrativ special;
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform
legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o
procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale;
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul
s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim;
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ
i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale;
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile
de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu
rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ
emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare,
dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau
modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea atribuiilor
sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da
ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la
ndeplinirea serviciului militar;
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul
satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor
competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor;
o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o
atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea,
care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a
funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o
ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.
(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la
un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Articolul 3 - Tutela administrativ
(1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin.
(1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege.
Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbre.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei
legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de drept.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativjurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n
care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul prevzut la art.
2 alin. (1) lit. h)*).
(5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din
ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia
concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod
corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s
curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre
una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage
stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de
interpretarea contractului.
(7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive
temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de
6 luni este termen de prescripie*).
Articolul 8 - Obiectul aciunii judiciare
(1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ
unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul
prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita
anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De
asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau
interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum
i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea
dreptului sau interesului legitim.*)
1^1) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc
aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim public
decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
(1^2) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public
pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv
s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute
la art. 24 alin. (2)*)
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.----------
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
Articolul 9 - Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din
ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de
neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a
dispoziiei din ordonan.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art.
29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat,
sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i d
termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana
soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt
cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui termen
de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile
cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz,
obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative.
Articolul 10 - Instana competenta
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la
1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative
emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
1^1) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume
reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.
Articolul 11 - Termenul de introducere a aciunii
(1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de
soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ
emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din
oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre
instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la
expirarea duratei suspendrii.
Articolul 15 - Solicitarea suspendrii prin aciunea principal
(1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele
prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat.
n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune
separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplic n mod corespunztor.
(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14
alin. (4), nu suspend executarea.
(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se prelungete de
drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea
executrii actului administrativ n temeiul alin. (1).
Articolul 16 - Introducerea n cauz a funcionarului
(1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a
contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva
cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la
plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt.
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a
primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Articolul 16^1
Introducerea n cauz a altor subiecte de dreptInstana de contencios administrativ poate introduce n cauz,
la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a
acestora, precum i a altor subiecte de drept.
Articolul 17 - Judecarea cererilor
(1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu
excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.
Articolul 18 - Soluiile pe care le poate da instana
(1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n
parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s
efectueze o anumit operaiune administrativ.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra legalitii
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale
cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie
de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti
aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de
executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2)*).
Articolul 19 - Termenul de prescripie pentru despgubiri
(1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri,
termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s
cunoasc ntinderea pagubei.
(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la
art. 11 alin. (2)*).
(2^1) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative.
(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete procedura de judecat
i taxele de timbru.
Articolul 20 - Recursul
(1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.
(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. Cnd
hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii care a
fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la
aceast instan. n cazul n care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la
administrarea probelor, dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca
litigiul n fond.
Articolul 21 - Cile extraordinare de atac
(1) Abrogat.
(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea
hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat
de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se
introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la regula consacrat de art. 17 alin.
(3), la cererea temeinic motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare*)
[Tez declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.609/2010] Cererea de revizuire se
soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare