Profesia de avocat nedemniti, incompatibiliti i suspendarea dreptului de a profesa.

1. Introducere
Exercitarea profesiei de avocat impune anumite limitri i condiii pe care o persoan trebuie s le
ndeplineasc pentru a putea profesa ca avocat n Romnia. Aceste limitri sunt fi variate i se pot referi
la mai mute aspecte refer1itoare la persoana sau ndeletnicirile avocatului. Exemplificativ, pentru a putea
profesa ca avocat, e necesar ca persoana s fie liceniat n drept (art 12, al. 1, lit. b din legea 51/1995),
are exerciiul drepturilor civile i politice (art 12, al. 1, lit. a din legea 51 /1995). Prezenta lucrare are ca
obiect o prezentare a cazurilor de nedemnitate i incompatibilitate, precum i a cazurilor n care unui
avocet i paot efi suspendat dreptul de a profesa
2. Izvoarele de drept.
Cazurile de incompatibilitate, nedemnitate i temeiurile pentru suspendare la care este supus
avocatul sunt prevzute, n principal, de legea 51/1995 (Legea)i de Statutul Profesiei de Avocat
(Statutul). Cazuri implicite de suspendare sunt prevzute de Codul de Procedur Penal
3. Suspendarea calitii de avocat
3.1. Normele legale
Art. 28 din Lege
Calitatea de avocat este suspendat:
a) n caz de incompatibilitate, pe durata existenei acestei stri;
b) pe perioada interdiciei de a profesa, dispus prin hotrre judectoreasc sau disciplinar;
c) n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre U.N.B.R.
i ctre sistemul propriu de asigurri sociale, timp de 3 luni de la scadena acestora i pn la lichidarea
integral a datoriilor;
d) la cererea scris a avocatului.
ART. 49 din Statut
(1) Exerciiul profesiei de avocat se suspend:
a) pe toat durata existenei strii de incompatibilitate;
b) n temeiul unei hotrri judectoreti sau disciplinare de interdicie temporar de a profesa;
c) n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre
U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale timp de 3 luni de la scadena acestora, pn la
lichidarea integral a datoriilor;
d) la cererea scris a avocatului, pentru alte motive dect cele prevzute la lit. a).

(2) n cazul prevzut la alin. (1) lit. a), baroul are obligaia de a verifica trimestrial, precum i nainte de
data ntocmirii tabloului anual al avocailor meninerea situaiei care a justificat suspendarea. n tabloul
avocailor avocatul suspendat la cerere figureaz n seciunea destinat menionrii avocailor fr drept
de exercitare a profesiei.
ART. 50
Dreptul de a exercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care mpotriva avocatului s-a
pus n micare aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni de
natur s aduc atingere prestigiului profesiei, pn la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive.
ART. 51
(1) Avocatul este dator s ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice situaie care ar putea
duce la suspendarea exerciiului dreptului de a profesa. Nerespectarea acestei obligaii constituie abatere
disciplinar.
(2) Decanul i consiliul baroului se pot sesiza pe orice cale cu privire la aplicarea dispoziiilor Legii i
ale prezentului statut privind suspendarea exerciiului dreptului de a profesa.

De asemenea, conform art. 281 din Statut avocatul care a fost supus unei anchete disciplinare poate fi
suspendat din exercitarea funciei de avocat pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul
desemnat de Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, de consiliul baroului, preedintele U.N.B.R. sau, respectiv,
decanul poate solicita comisiei de disciplin competente suspendarea din profesie a avocatului n cauz,
n conformitate cu dispoziiile legale referitoare la ordonana preedinial cuprinse n Codul de procedur
civil.
Astfel, suspendarea dreptului de a profesa este suspendat n urmtoarele cazuri:
1) La cerere;
2) n temeiul unei hotrri judectoreti sau a unei hotrri a Consiliului Baroului prin care avocatul
este sancionat disciplinar;
3) pe toat durata strii de incompatibilitate;
4) n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre
U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale timp de 3 luni de la scadena acestora;
5) dac s-a pus n micare aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea
unei infraciuni de natur s aduc atingere prestigiului profesiei.
6) dac a fost supus unei achete disciplinare i se constat c exist temei pentru suspendare.
3.2. Obligaia de a ncunotina despre punerea n micare a aciunii penale n cazul tuturor
infraciunilor

n legtur cu cazul prevzut la punctul 5 momentul n care se pune n micare aciunea penal sau
trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni. Atunci cnd citim acest articol mpreun cu
articolul 51 al Statutul ne putem pune urmtoarea ntrebare: este avocatul obligat s ncunotineze
baroul de ndat despre orice dosar de urmrire penal n care acesta a devenit inculpat ? Consider c
rspunsul trebuie s fie afirmativ.
3.3. Suspendarea dreptului de a profesa dispus de ctre procuror sau judector
Articolul 215 (2), litera e al Codului de Procedur Penal stipuleaz c: (2) Organul judiciar care a
dispus msura poate impune inculpatului ca, pe timpul controlului judiciar, s respecte una sau mai multe
dintre urmtoarele obligaii:
e) s nu exercite profesia, meseria sau s nu desfoare activitatea n exercitarea creia a svrit fapta
Conform art. 211 al Codului de procedur penal msura poate fi luat i de ctre procuror.
Are procurorul sau judectorul posibilitatea de a suspenda dreptul avocatului de a profesa, ca
msur de siguran, n temeiul art. 215 (2) e al codului de procedur penal, n cazul lurii msurii
preventive a controlului judiciar? Ar avea procurorul dreptul de a dispune suspendarea avocatului n
cazurile n care Consiliul Baroului nu ar considera c este necesar suspendarea avocatului?
Avnd n vedere rolul special al avocailor n nfptuire justi iei ar trebui ca reprentan ii Ministeurlui Public
s aib puterea de a decide suspendarea unui avocat? Prerea mea este c nu ar trebui ca procurorii i
nici judectoriis poat dispune o asemenea msur n momentul lurii msurii preventive a controlului
judiciar datorit posibilitii existenei unor interese personale n suspendarea dreptului avocatului de
profesa. O asemenea decizie este de natur de a periclita interesele legitime ale avoca ilor.
4. Incompatibiliti
4.1. Cadrul legal
ART. 15 din lege
Exercitarea profesiei de avocat este incompatibil cu:
a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de avocat;
b) ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri;
c) exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer.
Art. 29. Din Statut
(1) Sunt incompatibile cu exercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale nu prevd altfel:

a) faptele personale de comer exercitate cu sau fr autorizaie;

b) calitatea de asociat ntr-o societate comercial n nume colectiv, de comanditar ntr-o societate
comercial n comandit simpl sau n comandit pe aciuni;
c) calitatea de administrator ntr-o societate comercial n comandit pe aciuni;
d) calitatea de administrator unic sau, n cazul unei pluraliti de administratori, aceea de administrator cu
puteri depline de reprezentare i administrare, de preedinte al consiliului de administraie ori de membru
n comitetul de direcie al unei societi comerciale cu rspundere limitat;
e) calitatea de preedinte al consiliului de administraie sau al consiliului de supraveghere ori de membru
n comitetul de direcie sau n directoratul unei societi comerciale pe aciuni.
4.2. Constatarea incompatibilitii n momentul primirii n profesie
Art. 32. Din Statut (1) n cazul prevzut de art. 25 alin. (2) din Lege, i anume atunci cnd situaia care
determin incompatibilitatea este preexistent sau survine concomitent cu emiterea deciziei de primire n
profesie, efectele acesteia din urm se produc doar sub condiia rezolvrii strii de incompatibilitate.
(2) Starea de incompatibilitate trebuie rezolvat, conform art. 25 alin. (2) din Lege, n termen de dou luni
de la data emiterii deciziei de primire n profesie, sub sanciunea caducitii acesteia. n toate cazurile,
consiliul baroului este obligat s nscrie pe ordinea de zi a primei edine de dup expirarea celor dou
luni verificarea msurii n care, n termen, starea de incompatibilitate a fost rezolvat i s constate
caducitatea deciziei de primire n profesie acolo unde este cazul.
n jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie (ICCJ) putem vedea multe spe e n care o decizie de a
refuza primirea n profesie a unui candidat care
4.3. Ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri
Articolul stipuleaz doar c exercitarea profesie de avocat este incompatibil cu ocupaiile care lezeaz
demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri. O definire mai concret a acestor
ocupaii nu paote fi gsit.
Totui, o delimitare a acestora s-a relizat prin Decizia CEDO n cauza Mateecu mpotriva Romniei.
Circumstanele cauzei sunt urmtoarele: Dl. Mateescu era medic, a profesat ca medic generalist timp de
peste optsprezece anii deinea un cabinet particular, cu 2 angajai. De asemenea, era profesor la
Facultatea de Medicin din Bucureti i autor al mai multor lucrri de medicin general. Acesta a solicitat
nregistrarea ca avocat, dup ce a promovat examenul anual de admitere organizat de Baroul Bucureti.
Baroul Bucureti a decis, de asemenea, s l nscrie pe reclamant ca avocat stagiar ncepnd din 15

februarie 2008. Dl Mateescu a semnat un contract de colaborare cu firma de avocatur B.P. La 15

februarie 2008, baroul a aprobat stagiul reclamantului n cadrul firmei.
Reclamantul a depus o cerere la Decanul Baroului Bucureti pentru a i se permite s efectueze stagiul de
2 ani, dei deinea n acelai timp propriul cabinet medical. Cererea a fost respins de ctre Baroul
Bucureti motivndu-se c acesta practic o "ocupai[e] care lezeaz demnitatea i independena
profesiei de avocat sau bunele moravuri". Uniunea Naional a Barourilor din Romnia a confirmat
decizia Baroului Bucureti, de aceast dat n temeiul art. 15 din Legea nr. 51/1995, care enumer
"exhaustiv" profesiile care sunt compatibile cu profesia de avocat (a se vedea "Dreptul intern relevant" de
mai jos). Aceast decizie a fost contestat n faa Curii de Apel Bucureti. Instana a admis cererea de
chemare n judecat, susinnd c art. 14 lit. b) nu era aplicabil, n msura n care "profesia de medic nu
aduce atingere independenei profesiei de avocat". UNBR a formulat recurs mpotriva acestei hotrri n
faa naltei Curi de Casaie i Justiie care a susinut c, dei art. 14 din lege enumer profesiile care sunt
incompatibile cu profesia de avocat n mod generic, oferind exemple, art. 15 reglementeaz, n mod strict
i restrictiv, excepiile care sunt permise, n rndul crora nu este menionat profesia de medic.
Spea a ajuns n faa CEDO care i-a dat ctig de cauz dlui. Mateescu, sus innd c este puin probabil
ca reclamantul s fi putut s prevad n mod rezonabil c - n ciuda faptului c a fost acceptat n barou, a
fost nscris ca avocat stagiar i c legea care reglementa profesia de avocat nu meniona n mod explicit
faptul c practicarea medicinei era incompatibil cu profesia de avocat i, ghidndu-se dup principiul
conform cruia este permis tot ceea ce nu este interzis - n cele din urm, nu i se va permite s exercite
simultan profesiile de medic i de avocat.
n lumina acestei hotrri consider c este clar c avocaii au dreptul de a avea i alte profesii dect cele
prevzute expres de de art. 16 din Lege.
5. Nedemniti
5.1. Cadrul legal
Principalul articol care reglementeaz nedemnitile este art. 14 din lege:
Este nedemn de a fi avocat:
a) cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsa cu nchisoare pentru svrirea
unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei;
b) cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale ale
omului, stabilite prin hotrre judectoreasc, sau a svrit abateri disciplinare grave, sancionate cu
msura excluderii din profesie, ca sanciune disciplinar;
c) cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin hotrre
judectoreasc sau disciplinar;

Ultimele dou cazuri de nedemnitate sunt clare, dar exist o doz de neclaritate referitoare la
infraciunile pentru comiterea crora, odat condamnat, avocatul devine nedemn. O astfel de list
exhaustiv nu paote fi gsit nicieri. Mai mult, chiar dac am putea presupune c anumite infraciuni,
prin simplul lor coninut ar putea s aduc starea de ndemnitate, n cazul sltora va depinde, probabil, de
circumstanele concrete ale faptei.
n cazul nedemnitii n urma comiterii unei infraciuni, interdicia nu opereaz ope legis, ci trebuie
dispus.
5.2. Procedura n faa Consiliului Baroului
Procedura este reglementat de art. 26 din Statut.
(3) Avocaii care se gsesc n unul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de art. 14 lit. a), lit. b)
teza I, lit. c) i d) din Lege sunt obligai s prezinte baroului hotrrile judectoreti prin care au fost
condamnai definitiv la pedeapsa cu nchisoarea pentru svrirea unei infraciuni intenionate de natur
s aduc atingere prestigiului profesiei, prin care li s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia,
prin care au fost declarai falii frauduloi sau prin care au fost condamnai definitiv pentru fapte svrite
n legtur cu exercitarea profesiei.
(4) Consiliul baroului va examina, n termen de 15 zile, hotrrile judectoreti, respectiv nscrisurile
ce privesc condiiile ncetrii profesiei practicate de ctre avocatul nscris n tabloul avocailor
incompatibili i va aprecia asupra demnitii avocatului. Consiliul baroului va hotr, dup caz, meninerea
n profesie sau ncetarea calitii de avocat, potrivit Legii.
Problema care se pune n mod evident este de unde pot avocaii s tie c se afl ntr-o cauz
de nedemnitate, avnd n vedere c legea nu reglementeaz n mod suficient de precis condamnrile
pentru care o persoan poate fi considerat nedemn pentru a exercita profesia de avocat? Pare evident
c, profitnd de dubiul pe care i-l acord formularea legal, un avocat poate omite s prezinte o hotrre
judectoreasc prin care a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni de natur s i
atrag stareea de nedemnitate, invocnd neclaritatea legii.
Legislaia nu prevede vreo sanciune pentru omisiunea avocatului de a prezenta o asemenea
hotrre. O asemenea omisiune nu va avea consecine asupra sa, exceptnd cazul n care acestuia i s-a
aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, cnd se face vinovat de infraciunea de neexecutarea
sanciunilor penale, prevzut de art. 288 Cod Penal.
Pe de o parte, innd cont de prevederile art. 51, avocatul ar putea fi considerat obligat s fac o
declaraie n momentul n care se pune n micare aciunea penal mpotriva sa sau n momentul n care
acesta este trimis n judecat, n caz contrar, acesta fiind sacionat cu abatere disciplinar.

5.3. Primirea n profesia de avocat a celor care sunt urmri i penal pentru infrac iuni a cror
svrire atrage starea de nedemnitate
O situaie special este cea n care o persoan urmrit penal, chair condamnat n prim
instan solicit nscrierea n barou. Potrivit normelor legale n vigoare, acesta trebuie s declare c nu se
afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de lege, dar nu se cere nicio declara ie
referitoare la punerea n micare a aciunii penale sau trimiterii n judecat.
ntr-o spe1 hotrrea baroului de a refuza primirea n profesie a unui judector care, n
momentul formulrii cererii era anchetat pentru svrirea infrac iunii de luare de mit, a fost desfiin at,
ICCJ reinnd c petentul de bucura de prezum ia de nevinov ie. Faptul c acesta fusese suspendat din
funcia de judector printr-o decizie a Consiliului Superior al Magistraturii nu a avut nicio relevan .
ntr-o alt spe2 nalta Curte a dispus o decizie pe care o considerm ca fiind mpotriva legii. Reclamanta
B.D.F. a depus la Baroul Bucureti o cerere pentru primirea n profesia de avocat cu scutire de examen,
iar Baroul Bucureti, prin decizia nr. 5540/2007 a respins cererea acesteia. n momentul formulrii cererii
aceasta era urmrit penal pentru svrirea infraciunii de trafic de influen . ntr-un moment ulterior
hotrrii de repingerii a cererii persoanei B.D.F. aceasta a fost condamnat definitiv pentru sv r irea
infraciunii de luare de mit. n hotrrea dat Instan a Suprem a considerat c decizia Baroului era
legal i temeinic, existnd n cauz o hotrre definitiv de condamnare a petentei. Faptul c hotrrea
a fost dat dup emiterea deciziei baroului a fost considerat ca fiind o confirmare a acesteia. Avnd n
vedere c n momentul emiterii deciziei nu exista o hotrre de condamnare considerm c solu ia ICCJ
n spe este vdit netemeinic.
5.4. Problema pasivitii baroului
Astfel cum s-a reinut constant n practica ICCJ, excluderea din profesie pentru

caz de

nedemnitate se poate dispune doar n cazul unei hotrri definitive de condamnare. ntr-o spe 3 un
judector a fost condamnat pentru svrirea infraciunii de luare de mit. ntre momentul condamnrii n
prim instan i momentul n care acesta a fost condamnat definitiv, a fost exclus din profesie. Decizia
baroului contestat de ctre petent, Curtea de Apel dispunnd n favoarea fostului judector, iar nalta
Curte de Justiie i Casaie a meninut hotrrea.

1 A se vedea Decizia ICCJ 503/2007

2 A se vedea Decizia ICCJ 2848/2011
3 Detaliile speei sunt preluate din articolul Avocatul Cristian Catana din Baroul Neamt, condamnat ca
judecator pentru luare de mita, a fost arestat pentru trafic de influenta, disponibil la
http://www.luju.ro/magistrati/dna/avocatul-cristian-catana-din-baroul-neamt-condamnat-ca-judecatorpentru-luare-de-mita-a-fost-arestat-pentru-trafic-de-influenta, accesat n data de 06.07.2015.

n spea prezentat mai sus, n urma desfiin rii hotrrii baroului, judectorului condamnat definitiv i s-a
permis s profeseze chiar i dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Avnd n vedere c
Baroul nu a demarat procedura pentru excluderea acestuia, acesta s-a bucurat de exerci iu profesiei p n
n momentul n care a fost condamnat pentru svrirea unei noi infrac iuni, cnd a fost n fnal exclus din
barou.
5.5. Distincii ntre condamnri pentru care avocatul devine nedemn i hotr ri prin care
acestuia i se interzice dreptul de a profesa
Printr-o hotrre judectoreasc,n cazul condamnrii inculpatului, interdic ia de a profesa poate
fi dispus ca msur complementar, n baza art. 66, lit. g sau ca msur de siguran n baza art. 111,
alin. 1.n cazul n care se dispune amnarea aplicrii pedepsei art. 85, alin. 2, lit. j permite dispunerea
obligaiei de a nu ocupa o anumit profesie de care s-a folosit pentru svrirea infraciunii. Durata
maim a msurilor complementare este de 5 ani i termenul de supravegjere n cazul amnrii alicrii
pedepsei este de 2 ani. n consecin, instana de condamnare nu poate dispune o interdic ie perpetu de
a exercita profesia de avocat. O asemena interdic ie poate fi constatat doar de ctre Consiliul Baroului
care se bucur de o marj de apreciere n determinarea acelor condamnri care atrang starea de
nedemnitate a avocatului.
5.6. Imposibilitatea nlturrii efectelor nedemnitii
Nici Legea, nici Statutul nu prevd o limit de timp pentru care avocatul, n urma unei
condamnrii care i atrage starea de nedemnitate are interdic ia de a exercita profesia. Concluzia care se
paote trage este c o asemenea condamanre atrage o stare perpetu de nedemnitate, a cror efecte nu
pot fi nlturate n niciun fel.
ntr-o spe4 ICCJ a statuat clar c nici n cazul interven iei amnistiei nedemnitatea nu este
nlturat. D.M. a fost condamnat la nchisoare pentru 9 infrac iuni de luare de mit svr ite n calitate
de procuror. Faptele svrite de ctre acesta au fost amnistiate conform Decretului nr. 11/1988. ICCJ
reinut c Amnistia nu nltur caracterul penal al faptelor, care au fost i rmn infrac iuni, nu are ca
efect o repunere n situaia anterioar, nereprezentnd o restitio in integrum i nu se refer la fptuitor,
ci la infraciunile svrite. Astfel, s-a hotrt c amnistia nu nltur starea de nedemnitate prevzut de
art 14 din Lege.
ntr-o alt spe5 nalta Curte a statutat c nici reabilitarea nu nltur efectele de nedemnitate
suferite n urma unei condamnri definitive. ICCJ a re inut c Este adevrat c potrivit prevederilor art.

4 Decizia ICCJ 525/2004

5 Decizia ICCJ 1434/2004
8

119 i 133 C. pen., amnistia i reabilitarea nltur, ntre altele, consecinele condamnrii, dar aceasta nu
nseamn c, odat intervenite, ar fi n msur s redea demnitatea celui condamnat pentru svrirea
unei infraciuni de natura celei comise de recurentul-reclamant. R.M. fusese condamnat la pedeapsa
nchisorii pentru svrirea infraciunii de luare de mit, condamnare pentru care a intervenit amnistia
potrivit Decretului nr. 11/1998 i reabilitarea, potrivit prevederilor art. 133 C. pen.

Spe