Proiect STRATEGIA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA 1.

INTRODUCERE Strategia securitii naionale a Republicii Moldova (n continuare

Strategia), preia i dezvolt principiile directoare ale Concepiei securitii naionale
a Republicii Moldova, adoptat de Parlament prin Legea organic nr.112-XVI din 22
mai 2008, ia n considerare riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale,
stabilete obiectivele sistemului securitii naionale i identific cile i mijloacele
de asigurare a securitii naionale. n acelai timp, Strategia constituie un act
politico-juridic pe termen mediu ce permite Guvernului s adapteze, n funcie de
evoluiile pe plan intern i extern, politica din domeniul securitii naionale, s
identifice segmentele specifice ale sistemului securitii naionale care necesit
reformare i s determine un plan realist de implementare a reformelor. Pornind de
la prevederile Concepiei securitii naionale, ntregul ansamblu de aciuni
orientate spre asigurarea securitii rii pornete de la nelegerea c, n prezent,
securitatea naional a unui stat european nu mai poate fi privit n izolare.
Instabilitile i pericolele n Europa i la periferiile continentului afecteaz starea
securitii tuturor statelor europene, impunnd cooperare internaional intens i
eforturi comune. Prezenta Strategie va servi drept baz pentru elaborarea Strategiei
militare naionale, Strategiei de informare i comunicare n domeniul aprrii i
securitii naionale, precum i a altor strategii sectoriale n domeniul securitii
naionale. Strategia ine cont de abordarea cuprinztoare a securitii naionale,
caracterul multidimensional i interdependent al acesteia, determinat att de starea
de lucruri din domeniile politic, militar i al ordinii publice din ar, ct i de situaia
din sfera economic, social, ecologic, energetic etc. Astfel, Strategia evideniaz
criteriile cror trebuie s se conformeze sistemul securitii naionale, acestea fiind:
consolidarea instituiilor i principiilor democratice n ar, creterea economic,
asigurarea controlului civil asupra forelor armate i instituiilor de for,
implementarea principiului de demilitarizare a instituiilor n stat care nu au atribuii
la aprare, promovarea bunelor relaii cu statele vecine, protejarea cuvenit a
informaiilor clasificate. Totodat, Strategia cuprinde aciunile necesare n celelalte
sectoare de importana major pentru securitatea naional, precum: domeniul
sntii, ecologic, educaiei i lupta mpotriva corupiei. 2. POLITICA DE
SECURITATE I INTERESELE NAIONALE Politica de securitate a Republicii Moldova
reprezint un ansamblu de concepte, norme juridice i aciuni orientate spre
promovarea i protejarea intereselor naionale prin identificarea, prevenirea i
contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii statului. Interesele
naionale vitale ale Republicii Moldova rezid n asigurarea independenei,
suveranitii i integritii teritoriale; a ordinii constituionale; promovarea valorilor
democratice i a statului de drept; respectarea i protejarea drepturilor
fundamentale ale omului; asigurarea pcii, bunstrii populaiei i prosperitii
statului. 2 Drept urmare a unei analize a contextului strategic i situaiei din ar au
fost identificate o serie de riscuri la adresa securitii naionale srcia,
subdezvoltarea economic i dependena energetic; conflictul transnistrean,
apariia unor tensiuni sau conflict de ordin militar i coerciia extern; factorul
criminogen i corupia; problema demografic i sntatea populaiei; calamitile
naturale, poluarea mediului i accidentele tehnogene; risc la adresa securitii
informaionale; instabilitatea sistemului financiarbancar. De asemenea, securitatea
Republicii Moldova este afectat de o serie de ameninri care pot degenera n
riscuri n cazul ignorrii i/sau gestionrii inadecvate a acestora insecuritatea
societal (tabagismul, alcoolismul, narcomania, etc.); disensiuni interetnice i

interconfesionale; instabilitatea politic; capaciti reduse de securizare a frontierei

de stat, n particular lipsa controlului asupra segmentului transnistrean al acesteia;
insecuritatea alimentar; terorismul; influena crizelor economice i financiare,
inclusiv externe. Astfel, pentru a proteja interesele naionale vitale, autoritile
publice vor ntreprinde msurile adecvate i vor utiliza mijloacele potrivite n scopul
diminurii vulnerabilitilor sistemului de securitate i sporirii capacitilor naionale
de rspuns la riscuri i ameninri. Totodat, vor fi evaluate continuu riscurile i
ameninrile cu impact asupra securitii naionale, formulate propuneri i
recomandri menite s actualizeze politica guvernului n domeniul securitii
naionale. n procesul de promovare a intereselor naionale se va ine cont de
statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova, care presupune c ara
noastr nu este parte la blocuri militare i nu admite dislocarea de trupe militare
sau de armamente ale altor state i ale blocurilor militare pe teritoriul su. n
corespundere cu Concepia n vigoare, prezenta Strategie prevede urmtoarele
prioriti i ci de asigurare a securitii naionale a Republicii Moldova. 3.
CONSOLIDAREA SECURITII NAIONALE PRIN INTERMEDIUL POLITICII EXTERNE I
DE APRARE Activitile pe plan extern vor fi orientate spre stabilirea i
consolidarea unor astfel de relaii internaionale i formule de cooperare care s
exclud riscul de implicare n conflicte ce ar amenina interesele naionale, iar n
cazul unor astfel de conflicte, ar permite depirea acestora prin eforturi comune cu
partenerii strategici externi i apelarea la mecanismele dreptului internaional.
Astfel, n scopul consolidrii securitii naionale, vor fi realizate aciuni specifice de
politic extern bazate pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale, la
care Republica Moldova este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU. Un loc
aparte n contextul securitii i revine participrii Republicii Moldova la eforturile
globale, regionale i sub-regionale de promovare a stabilitii i securitii
internaionale prin cooperarea cu ONU, OSCE, NATO i alte organizaii internaionale
relevante, precum i participarea la misiunile n cadrul Politicii de Securitate i
Aprare Comun UE (PSAC). 3 3.1 Procesul de integrare n Uniunea European
Securitatea naional a Republicii Moldova trebuie conceput n contextul securitii
europene. Lund n considerare faptul c Uniunea European este un factor
stabilizator i important pentru sistemul de securitate, Republica Moldova va
depune eforturi pentru a avansa n procesul de integrare european. Aderarea n
perspectiv la Uniunea European va consolida securitatea rii, Moldova devenind
beneficiar i surs de stabilitate i securitate. Negocierea unui cadru de cooperare
care s reflecte fr echivoc perspectiva de aderare, rmne un obiectiv strategic al
Moldovei. n cadrul eforturilor de integrare, o atenie deosebit va fi acordat
intensificrii cooperrii cu UE pe linia PESC (CFSP) i PSAC (CSDP), orientat spre
consolidarea securitii naionale i celei regionale. RM va coopera cu UE n
domeniile prevenirii i soluionrii conflictelor, gestionrii crizelor, neproliferrii
armelor de distrugere n mas. 3.2. Participarea la eforturile internaionale orientate
spre gestionarea ameninrilor i provocrilor contemporane Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene i misiunile diplomatice ale Republicii Moldova vor
utiliza activ cadrul de cooperare cu Uniunea European, cadrul de cooperare
multilateral, oferit de ONU, Consiliul Europei, OSCE, NATO, Iniiativa Central
European, Procesul de cooperare din Sud-Estul Europei, de alte organizaii i
iniiative internaionale, precum i programele i iniiativele orientate spre
prevenirea i reglementarea conflictelor regionale i interne, pentru abordarea i
soluionarea problemelor de securitate global i regional cu impact asupra

securitii naionale, combaterea terorismului internaional, contracararea crimei

transfrontaliere, prevenirea degradrii mediului ambiant i bolilor contagioase,
proliferarea armelor de distrugere n mas, eliminarea srciei i promovarea
dezvoltrii etc. Lund n calcul persistena conflictelor interne, inclusiv cele asociate
cu existena unor entiti separatiste ce amenin securitatea regional i afecteaz
integritatea teritorial i independena statelor suverane, Republica Moldova
sprijin crearea sau eficientizarea n cadrul organizaiilor internaionale relevante, n
particular ONU, UE i OSCE, a mecanismelor de mediere, prevenire i gestiune a
crizelor i conflictelor, precum i a mecanismelor de control al onorrii
angajamentelor asumate de ctre statele-membre. Participarea Republicii Moldova
la operaiunile internaionale desfurate sub egida ONU, UE i OSCE sunt
subordonate aceluiai obiectiv. Dezvoltarea capacitilor necesare pentru
participarea la operaiunile internaionale de pacificare sau umanitare i de salvaredeblocare, inclusiv lrgirea acestei participri este parte integrant a planurilor de
dezvoltare i reform a Forelor Armate i organelor de drept ale Moldovei. n
calitate de membru responsabil al comunitii internaionale i lund n calcul
producerea i traficul ilegal de arme n zonele aflate n afara controlului guvernelor
rilor afectate de conflict intern, Republica Moldova sprijin eforturile care
urmresc sporirea msurilor de ncredere, consolidarea i extinderea regimurilor
internaionale de control al armamentelor i prevenirea proliferrii armelor de
distrugere n mas, precum i a unor categorii de arme convenionale. n timp ce
recunoate importana Tratatului cu privire la Forele Armate Convenionale n
Europa (FACE) ca instrument al securitii europene, Republica Moldova, n calitatea
sa de stat semnatar, va iniia actul ratificrii Tratatului FACE Adaptat doar n cazul n
care acest pas va corespunde considerentelor de securitate 4 ale rii, vzute i prin
prisma respectrii integrale a angajamentelor asumate de ctre statele pri la
summit-ul OSCE din 1999. Cooperarea n cadrul CSI n domeniile ce in de securitate
este condiionat de angajamentele asumate la momentul aderrii la aceast
organizaie, potrivit crora Republica Moldova nu particip la abordarea problemelor
politico-militare. Astfel, prioritate i se va acorda dimensiunii economice, comerciale
cu impact asupra securitii economice i energetice a Republicii Moldova, precum
i cooperrii bilaterale cu rilemembre CSI. 3.3. Cooperarea cu Organizaia
Tratatului Nord-Atlantic (NATO) Relaiile cu NATO se nscriu n limitele Parteneriatului
pentru Pace (PpP), ale Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (CPEA) i snt
realizate n practic conform Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP)
Republica Moldova NATO. Dezvoltarea acestor relaii constituie o contribuie a rii
noastre la consolidarea securitii i stabilitii europene, care, la rndul su, are un
impact favorabil asupra securitii naionale. O asemenea strategie va asigura
Republicii Moldova o trecere de la calitatea de consumator la cea de surs a
securitii i stabilitii regionale, iar participarea n continuare la PpP i CPEA va
permite Republicii Moldova s utilizeze i s implementeze experiena EuroAtlantic n reformarea sectorului de securitate i aprare. De asemenea, Republica
Moldova va valorifica cooperarea cu NATO n scopul dezvoltrii capacitilor
naionale de pregtire, prevenire i gestionare a situaiilor excepionale, precum i
consecinelor acestora. n acest sens, autoritile relevante vor intensifica schimbul
de experien i consultrile cu NATO n vederea prelurii i implementrii celor mai
bune practici n materie. Cooperarea cu NATO n domeniul tiinific urmrete scopul
dezvoltrii potenialului tiinific i tehnic al Republicii Moldova, aplicrii
standardelor adecvate cu impact asupra securitii i perfecionrii capacitilor

statului de a reaciona la ameninrile societii moderne. Obiectivele descrise mai

sus urmeaz a fi atinse prin intermediul Planului Individual de Aciuni al
Parteneriatului Republica Moldova NATO, prevederile cruia sunt complementare
procesului de reforme i transformri pe planul integrrii europene. 3.4. Cooperarea
la nivel bilateral n domeniul securitii Republica Moldova promoveaz relaii cu
toate statele lumii, conform principiilor Cartei ONU, pentru a se asigura de sprijinul
acestora n realizarea prioritilor naionale, inclusiv a celor ce in de securitatea
statului. Totodat, avnd n vedere rolul esenial n asigurarea securitii globale pe
care l dein statele cu resurse majore politico-militare, economice i informaionale,
aceste relaii de cooperare n domeniul securitii vor fi dezvoltate prioritar i n
continuare cu rile membre ale Uniunii Europene, SUA, Federaia Rus i cu statele
vecine att pe plan bilateral, ct i multilateral oferit de cadrul organizaiilor
internaionale. Relaiile strnse cu statele-membre UE presupun meninerea unui
dialog activ, constructiv i ascendent, schimb de experien, realizarea unor
proiecte comune, implementarea standardelor i practicilor europene n domeniul
securitii. 5 Cooperarea multidimensional cu SUA implic intensificarea n
continuare a dialogului politic la toate nivelele, consultri pe probleme de
securitate, precum i atragerea asistenei din partea SUA pentru realizarea
proiectelor n diferite sfere de dezvoltare a Republicii Moldova. Un loc important n
cooperarea dintre cele dou state l ocup sprijinul politic acordat Moldovei n
reglementarea conflictului transnistrean, asistena n procesul reformelor
democratice, precum i n modernizarea sectorului de securitate. Dezvoltarea
cooperrii bilaterale cu Federaia Rus va continua n conformitate cu prevederile
Tratatului politic de baz, care corespunde intereselor popoarelor ambelor state.
Republica Moldova va dezvolta potenialul constructiv al relaiilor bilaterale n sfera
politic, economic, social i energetic n baza principiilor egalitii suverane,
respectului mutual i cooperrii reciproc avantajoase. Va fi dezvoltat o cooperare
strns cu Federaia Rus att n plan bilateral, ct i n cadrul mecanismelor
consacrate de negocieri n formatul 5+2 n vederea identificrii unei soluii
cuprinztoare i viabile a conflictului transnistrean, n condiiile respectrii
suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Republica Moldova va
promova parteneriate strategice cu statele vecine Romnia i Ucraina n vederea
integrrii europene, consolidrii securitii naionale a rii noastre. n cazul
Ucrainei, vor fi desfurate i consultri privind soluionarea conflictului
transnistrean. Guvernul va continua eforturile n vederea consolidrii cadrului juridic
prioritar cu ambele state. O prioritate a cooperrii cu statele vecine rmne
asigurarea securitii regionale i a securitii militare, inclusiv pe dimensiunile
economice, energetice i ecologice. 3.5. Promovarea politicii de aprare Politica de
aprare a Republicii Moldova reprezint un ansamblu de viziuni, concepii, activiti
i relaii, care reflect caracterul complex al aprrii i definesc capacitatea statului
de a utiliza fora i mijloacele militare. Politica de aprare include aspectele externe,
interne, militare i non-militare ale sistemului securitii naionale i este bazat pe
principiul fundamental de asigurare a controlului democratic asupra forelor armate,
prin promovarea transparenei i responsabilitii sistemului naional de aprare n
faa societii. n scopul dezvoltrii unui sistem naional de aprare robust, eficient
i pe msura mijloacelor, Guvernul va ntreprinde aciuni orientate spre
instituionalizarea procesului de formulare a politicii de aprare. Realizarea acestui
obiectiv necesit elaborarea unui cadru legal corespunztor, delimitarea rolurilor i
responsabilitilor structurilor de stat, existena unui mecanism de coordonare i

planificare strategic, precum i informarea deplin i implicarea activ a societii

n procesul de elaborare a politicii de aprare. Politica de aprare va fi promovat
att pe plan intern prin asigurarea capacitii defensive suficiente pentru a preveni
i rspunde la confruntri militare directe, ct i pe plan extern prin valorificarea
potenialului de cooperare n domeniul aprrii i contribuirea la eforturile
comunitii internaionale de asigurare a securitii regionale i globale. 6 4. CILE
DE ASIGURARE A SECURITII NAIONALE 4.1. Combaterea srciei, asigurarea
securitii economice i diminuarea dependenei energetice Securitatea economic
reprezint o parte component i indispensabil a securitii naionale. Astfel,
aciunile organelor administraiei publice centrale vor fi orientate spre crearea
condiiilor interne i externe, care s asigure independena economiei naionale, s
susin creterea economic durabil, s satisfac necesitile statului i ale
cetenilor, s combat srcia, s asigure competitivitatea pe pieele externe. De
asemenea, n scopul consolidrii sistemului financiar-bancar naional, autoritile
relevante vor ntreprinde msuri pentru a spori rezistena sistemului dat fa de
crizele financiare sau economice externe. Securitatea energetic este parte
integrant a securitii economice i reprezint un ansamblu de msuri orientate n
direcia consolidrii complexului energetic prin diversificarea surselor, extinderea
reelelor de transportare i distribuie a energiei i resurselor energetice, precum i
dezvoltrii capacitilor de generare amplasate pe teritoriul rii. n scopul asigurrii
securitii economice i energetice a statului va fi elaborat un mecanism eficient de
identificare a factorilor de pericol de ordin intern i extern cu stabilirea aciunilor
necesare pentru asigurarea securitii i un sistem adecvat de luare a deciziilor
bazat pe programe de dezvoltare social-economic. n acest sens, eforturi sporite
vor fi depuse pentru: efectuarea transformrilor instituionale, care s contribuie la
coordonarea aciunilor eficiente ntreprinse pentru asigurarea securitii economice;
dezvoltarea i implementarea tehnologiilor de fabricare a produselor concureniale;
dezvoltarea infrastructurii economiei naionale, necesare pentru realizarea
transformrilor structurale; asigurarea utilizrii mai eficiente a resurselor;
dezvoltarea potenialului tehnico-tiinific de producere i inovaional; diversificarea
potenialului de export; colaborarea internaional n domeniul energeticii;
mbuntirea climatului pentru investiii n generarea de energie electric;
diversificarea genurilor de combustibil, utilizai pe teritoriul rii, precum i a cilor
de import a resurselor energetice; majorarea, n msura posibilitilor, a
capacitilor economic competitive de producere a energiei electrice; 7 promovarea
eficienei energetice i utilizarea resurselor energetice regenerabile, n conformitate
cu politicile UE n domeniu; crearea sau arenda, n msura posibilitilor, a
depozitelor de stocare a gazelor naturale; inelarea sistemului naional de gazificare;
gazificarea integral a rii. 4.2. Soluionarea conflictului transnistrean, asigurarea
securitii militare i diminuarea impactului coerciiei externe. Soluionarea politic
comprehensiv i durabil a conflictului transnistrean i reintegrarea rii reprezint
un obiectiv prioritar al Republicii Moldova. Reglementarea transnistrean va
contribui la crearea condiiilor propice pentru accelerarea dezvoltrii socialeconomice a rii, consolidarea instituiilor democratice i, implicit, la integrarea
Republicii Moldova n Uniunea European. Vor fi continuate eforturile, pe plan intern
i extern, n vederea soluionrii conflictului transnistrean n baza unei abordri
complexe a tuturor aspectelor legate de conflict, eforturile principale urmnd a fi
concentrate n cadrul formatului de negocieri internaional recunoscut 5+2.
Republica Moldova va coopera strns att n plan bilateral, ct i multilateral cu toi

actorii implicai n procesul de reglementare a conflictului transnistrean, ndeosebi

cu mediatorii OSCE, Federaia Rus i Ucraina, i cu observatorii Uniunea
European i SUA. Totodat, se va pleda n mod consecvent pentru sporirea rolului
UE i SUA n cadrul formatului de negocieri. n strns cooperare cu partenerii
externi se va urmri obiectivul democratizrii i demilitarizrii regiunii transnistrene,
ca premise indispensabile pentru soluionarea conflictului transnistrean. Vor fi
continuate eforturile n plan extern viznd atingerea obiectivului retragerii complete
a forelor militare, echipamentelor i muniiilor Federaiei Ruse de pe teritoriul
Republicii Moldova, n conformitate cu deciziile pertinente adoptate n cadrul OSCE.
De asemenea, va fi promovat necesitatea transformrii actualei operaiuni de
meninere a pcii ntr-o misiune multinaional civil cu mandat internaional.
Guvernul va acorda o atenie important consolidrii securitii pe segmentul
transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene, cu valorificarea plenar a
asistenei Misiunii de Asisten la Frontier n Republica Moldova i Ucraina
(EUBAM). n acelai context, Guvernul va examina mpreun cu UE posibilitile
lrgirii mandatului EUBAM. Vor continua aciunile n plan extern n vederea atragerii
asistenei internaionale pentru securizarea frontierei de stat, inndu-se cont de
complexitatea sarcinilor ce urmeaz a fi implementate de ctre serviciile vamal i
de grniceri i de riscurile generate de conflictul nesoluionat n regiunea
transnistrean. n acest sens, se va urmri consolidarea cooperrii cu rile vecine
viznd modernizarea i apropierea de standardele europene n domeniul gestionrii
integrate a frontierei. 8 Guvernul, cu concursul societii civile, va promova
consecvent realizarea msurilor de consolidare a ncrederii i securitii ntre cele
dou maluri ale Nistrului. n acest scop, vor fi promovate proiecte de importan
naional n domeniul economic, infrastructurii, ecologiei, sferei social-umanitare,
tiinifice etc., de natur s contribuie la ameliorarea condiiilor de trai a populaiei
i la crearea unui climat politic favorabil pentru procesul de soluionare a conflictului
transnistrean i reintegrarea rii. Vor fi ntreprinse msuri coordonate cu toi actorii
implicai n procesul de negocieri n vederea nlturrii tuturor barierelor existente n
calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor ntre cele dou maluri ale
Nistrului. De asemenea, vor fi promovate politici sociale i economice, programe de
asisten pentru populaie, proiecte naionale de dezvoltare, ndeosebi a celor
finanate de ctre donatorii internaionali, inclusiv de reconstrucie postconflict. Vor
fi realizate msuri n vederea asigurrii funcionrii normale a colilor din regiune
subordonate Ministerului Educaiei al RM, edificrii i dezvoltrii instituiilor
societii civile, promovrii valorilor democratice, respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului etc. Guvernul va conlucra cu mass-media
naional pentru informarea corect i echidistant a locuitorilor din regiune despre
procesele de reglementare a conflictului i realitile de pe ambele maluri ale
Nistrului. Subiectul reglementrii conflictului transnistrean va fi promovat
consecvent n cadrul forurilor internaionale de vocaie universal i regional, n
particular ONU, OSCE, UE, Consiliul Europei, n scopul sensibilizrii continue i
asigurrii susinerii necesare a eforturilor Republicii Moldova de reintegrare a rii.
Securitatea militar a Republicii Moldova este asigurat de ctre forele armate,
care prin metode legale, contribuie la crearea condiiilor de promovare a intereselor
statului pe plan intern i extern. Existena pe teritoriul Republicii Moldova a unor
fore militare ilegale, precum i staionarea contingentului militar strin reprezint
un factor major de risc n adresa securitii naionale, ceea ce influeneaz
modalitatea i planurile de construcie a sistemului de asigurare a securitii

militare a statului. Forele Armate ale Republicii Moldova vor dezvolta capabilitile
convenionale, pentru a preveni, descuraja i, n caz de necesitate, contracara o
agresiune armat. Guvernul va ntreprinde msuri pentru dezvoltarea potenialului
industrial naional i utilizarea capacitilor acestuia n scopul satisfacerii cerinelor
securitii naionale, inclusiv a forelor armate. Eforturile viznd acest proces vor fi
orientate inclusiv n direcia proiectrii gamei de produse n funcie de necesitile
reale ale instituiilor de securitate i aprare din Republica Moldova. Exist, de
asemenea, riscuri legate de o posibil coerciie de ordin politic sau de alt natur,
aplicat din exterior n scopul influenrii opiunilor de politic extern i intern a
Republicii Moldova. n acest sens, autoritile publice i vor coordona activitile
pentru utilizarea capacitilor n domeniile economic, informaional, diplomatic,
militar sau de alt ordin, pentru a contracara orice tentativ de coerciie extern.
Totodat, Guvernul va informa, consulta i implica partenerii externi ai RM n
vederea diminurii efectelor unor eventuale manifestri ale coerciiei. 9
4.3.Combaterea factorului criminogen i corupiei Aa cum arat analiza riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii, n Republica Moldova se atest o nrutire a
situaiei criminogene pe fundalul diminurii capacitilor de combatere a acestora
de ctre structurile abilitate. Astfel, drept prioriti va fi sporirea eforturilor de
prevenire i combatere a factorilor criminogeni, inclusiv lichidarea grupurilor
criminale organizate ce activeaz att pe teritoriul rii, precum i al altor state,
precum i distrugerea bazei tehnico-materiale a acestor grupuri. n acest sens,
urmeaz a fi implementat reforma sectorului de securitate, prin care va fi sporit
capacitatea MAI, CCCEC, SIS i altor structuri abilitate, de combatere a factorilor
criminogeni. Totodat, instituiile abilitate vor continua eforturile n vederea crerii
condiiilor necesare de combatere eficient a crimei organizate, migraiei ilegale i
traficului de fiine umane, n special n conexiune cu activitile crimei organizate
transnaionale. Ministerul Afacerilor Interne, n calitatea sa de organ de drept, va
ntreprinde aciuni necesare pentru a asigura, n baza legislaiei, aprarea vieii,
sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor
de atentate criminale, prevenirea i curmarea infraciunilor, meninerea ordinii
publice i asigurarea securitii publice, precum i va exercita supravegherea de
stat n domeniul proteciei civile i aprrii mpotriva incendiilor pe ntreg teritoriul
rii. Se vor intensifica eforturile pentru reducerea fenomenului infracional, a
gradului de victimizare i sporire a securitii i ordinii publice n scopul asigurrii
proteciei cetenilor, inviolabilitii proprietii i a celorlalte valori att
patrimoniale, ct i nepatrimoniale. O atenie sporit urmeaz s se acorde utilizrii
oportunitilor pe care le ofer Interpol, Europol, alte organizaii de cooperare ale
organelor de drept, precum i intensificrii colaborrii cu instituiile similare din
statele vecine. Implementarea sistemului poliiei comunitare i preluarea funciilor
de asigurare i restabilire a ordinii publice pe ntreg teritoriul rii sub
responsabilitatea trupelor de carabinieri, vor fi msurile de baza n asigurarea
ordinii publice. Un imperativ al timpului este dezvoltarea parteneriatului ntre
organele de meninere a ordinii de drept i societatea civil, ridicarea rolului
comunitii n asigurarea securitii i linitii publice, prevenirii fenomenului
infracional, n special a delicvenei juvenile, precum i ridicarea culturii de deinere
i folosire a armelor din circuitul civil. Pornind de la faptul c fenomenul corupiei
afecteaz grav securitatea economic a statului, lezeaz drepturile omului,
submineaz structurile statale i realizarea progresului social, fapt ce pericliteaz
securitatea naional a Republicii Moldova, instituiile publice abilitate vor continua

abordarea luptei cu corupia la nivel strategic. n conformitate cu prevederile Legii

nr.90 din 25.04.2008, organul specializat investit cu atribuii de prevenire i de
combatere a actelor de corupie sau a faptelor de comportament corupional este
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Alte organe i
persoane abilitate cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei sunt:
Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, Procuratura, Serviciul de
Informaii i Securitate, Curtea de Conturi, alte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice i autoritile administraiei publice locale, societatea civil.
10 Acest fenomen trebuie diminuat printr-un control riguros att prin aplicarea unor
msuri de prevenire, care s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care
genereaz corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, tragerea
la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legislaiei, mediatizarea cazurilor
combtute de corupie. Documentul de politic care conine direcia orientativ a
prevenirii i combaterii corupiei este Strategia naional de prevenire i combatere
a corupiei. Pentru realizarea acestei politici, instituiile publice antrenate n lupta cu
corupia, vor executa msurile Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei
naionale de prevenire i combatere a corupiei, Planului Naional de Dezvoltare etc.
Un rol important n acest sens i revine societii civile, care urmeaz s completeze
aceste msuri cu aciuni de monitorizare i susinere a eforturilor. 4.4 Ameliorarea
situaiei demografice i sntatea populaiei Pornind de la tendinele negative ale
sporului natural n Republica Moldova, Comisia naional pentru populaie i
dezvoltare va monitoriza n continuare problemele de dezvoltare demografic, va
adopta politici de eliminare a riscurilor i vulnerabilitilor existente sau de viitor,
identificnd aciunile de asigurare a securitii demografice prin coeziune,
dezvoltare i securitate economic. Autoritile publice centrale vor elabora i
implementa Strategia naional n domeniul securitii demografice. Reducerea
rspndirii bolilor va fi realizat prin elaborarea i implementarea politicilor i
programelor naionale de profilaxie primar i secundar, inclusiv prin promovarea
sntii, informarea i modificarea comportamentelor de risc, extinderea vaccinrii
profilactice, creterea potenialului de intervenie pentru detectarea, localizarea i
lichidarea focarelor epidemice, cooperarea internaional n scopul proteciei
teritoriului rii de importul i rspndirea maladiilor transmisibile, implementarea
Regulamentului Sanitar Internaional. Sntatea public va fi susinut prin
dezvoltarea capacitilor de adaptare i de rspuns la un ir de factori ambientali i
sociali, cum ar fi asigurarea securitii apei potabile, schimbarea climei, utilizarea
substanelor i deeurilor chimice toxice i realizarea msurilor de prevenire a
maladiilor condiionate de aceti factori. Se va prevedea elaborarea i atribuirea
bugetului necesar pentru implementarea unui nou Plan de aciuni pentru sntate
n relaie cu mediul, cu implicarea tuturor autoritilor responsabile i societii
civile. Avnd n vedere tendina global de cretere a infeciei HIV/SIDA, instituiile
abilitate vor menine situaia sub monitorizare permanent. Un accent deosebit va fi
pus pe stabilizarea situaiei epidemice a tuberculozei. 4.5 Prevenirea, gestionarea i
eliminarea efectelor n caz de calamiti naturale, poluare a mediului i accidente
tehnogene n vederea asigurrii reacionarii prompte i eficiente la riscurile posibile
i necesitile actuale sistemul proteciei civile urmeaz a fi transformat treptat ntrun Sistem naional de gestionare a situaiilor excepionale. Acest Sistem va include
n calitate de participani toate structurile statului, precum i instituiile
neguvernamentale, care s interacioneze ntre ele n baza unor mecanisme clare,
transparente i nterdependente, astfel nct s corespund maxim posibil

necesitilor i ateptrilor cetenilor. 11 Mecanismele de cooperare se vor baza pe

urmtoarele principii: utilizare n comun a resurselor, intervenie integrat,
flexibilitate, organizare pe module, siguran n funcionare etc. n scopul adoptrii
i implementrii standardelor Uniunii Europene n domeniul gestionrii cazurilor i
situaiilor excepionale, n Republica Moldova va fi introdus o serie de msuri, de
exemplu telefonul unic european de urgen "112". Toate elementele de intervenie
la situaiile excepionale vor fi reformate pentru a deveni compacte, mobile i
rapide, dotate corespunztor i multifuncionale, cu funcionare autonom pe o
perioad determinat. Pe lng interveniile efectuate n limitele Republicii Moldova,
acestea urmeaz s aib capacitatea de a interveni i funciona peste hotarele rii,
n conformitate cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte. O atenie deosebit va fi acordat procesului de instruire, care este unul
din pilonii de baz privind pregtirea multilateral a serviciilor de intervenie i
populaiei n domeniul prevenirii i lichidrii consecinelor situaiilor excepionale.
Guvernul va continua colaborarea n contextul acordurilor, tratatelor i altor
documente politice la care este Parte n scopul asigurrii securitii ecologice n
context transfrontalier, la nivel regional i internaional. Guvernul, prin intermediul
organelor sale specializate, va ntreprinde msurile necesare n vederea: armonizrii legislaiei naionale din domeniul protecie mediului la Directivele
Europene; - monitorizrii i prevenirii proceselor geologice periculoase; monitorizrii i prognozrii hazardurilor naturale periculoase; - reducerii polurii
componentelor de mediu ca rezultat al activitii antropogene; - asigurarea
informrii operative n cazul polurii accidentale a componentelor de mediu.
Guvernul va colabora cu societatea civil i va implica publicul la luarea deciziilor
din domeniul mediului, asigurnd accesul la informaia de mediu, in conformitate cu
legislaia n vigoare. 4.5 Asigurarea securitii informaionale Pornind de la creterea
rolului tehnologiilor informaionale n domeniul securitii statului, instituiile
abilitate vor ntreprinde aciuni pentru asigurarea securitii i administrrii
eficiente a sistemelor informaionale naionale att la nivel juridic, ct i funcional
prin reducerea factorilor principali de risc, precum atacurile pe reea (cybercrima)
viruii informatici, vulnerabilitatea softurilor, neglijena sau rea-voina utilizatorilor i
conectarea neautorizat a persoanelor tere. n scopul ameliorrii securitii
tehnologiilor informaionale, instituiile abilitate vor elabora soluii tehnice speciale
pentru sporirea fiabilitii reelelor comunicaionale n cazuri critice, precum i de
creare a arhivelor i stocurilor de documente electronice pentru depozitarea
securizat a bazei de date de importan naional, n conformitate cu regimul de
pstrare, stocare i eviden stabilite de cerinele legislaiei cu privire la 12
documentul electronic i semntura digital, cu privire la registre i privind protecia
datelor cu caracter personal. Guvernul va analiza posibilitatea de consolidare a
mecanismelor de protecie a datelor personale n vederea eliminrii utilizrii
acestora fie n scopuri ilicite, fie politice. Totodat, instituiile abilitate vor dezvolta
capacitile naionale necesare pentru efectuarea schimbului securizat i stocare a
informaiilor, transmiterea la timp i eficient a fluxului de informaii, inclusiv a celor
clasificate, pe plan intern i extern, n caz de diverse crize sau situaii excepionale.
Din punct de vedere al securitii informaionale, pot fi confruntate provocri i n
domeniul mass-media. n acest sens, va fi ajustat cadrul normativ relevant (de
exemplu Codul Audiovizualului), instituite mecanisme eficiente de monitorizare,
control i implementare pentru protejarea societii de eventuale tentative de
dezinformare i/sau informare manipulatoare din exterior. n acest proces va fi

consultat societatea civil. 4.6. Asigurarea securitii societale n scopul combaterii

tabagismului vor fi introduse msuri privind respectarea interdiciilor legate de
fumatul n locurile publice, vnzarea produselor din tutun persoanelor pn la vrsta
de 18 ani, vor fi examinate posibilitile de majorare a accizelor la importul
produselor din tutun i a taxei pe valoarea adugat, promovate programe de
profilaxie i tratament al tabagismului etc. Combaterea consumului abuziv de alcool
va fi realizat prin interzicerea vnzrii produselor alcoolice minorilor, controlul
asupra calitii buturilor alcoolice, informarea corect i imparial a populaiei cu
privire la impactul negativ al abuzului de alcool asupra sntii etc. Guvernul va
prevedea surse bugetare pentru tratamentul bolnavilor de alcoolism i narcomanie
i va ntreprinde msuri pentru a nu permite scurgerea din circuitul legal al ocrotirii
sntii, al substanelor narcotice, psihotrope i al precursorilor. Va fi asigurat
corespunderea legislaiei naionale n domeniul tutunului, alcoolului i al drogurilor
la cerinele tratatelor internaionale, la care Republica Moldova este parte. 4.7.
Prevenirea disensiunilor interetnice i interconfesionale Consolidarea unei societi
echilibrate i democratice n Republica Moldova va fi promovat pe calea
implementrii criteriilor europene, conforme obligaiunilor asumate de Republica
Moldova n cadrul Consiliului Europei i alte organizaii internaionale. Guvernul va
promova msurile ce garanteaz dreptul reprezentanilor minoritilor etnice i ai
diferitelor grupuri sociale, ajutndu-le s se integreze n societate, va continua s
sprijine informarea societii despre procesele politice, istoria i cultura rii,
posibilitile i drepturile participrii la aceste procese, stimulnd astfel spiritul civic
i implicarea civil. n procesul integrrii minoritilor etnice n societate va fi
respectat identitatea cultural i lingvistic a acestora. Sistemul educaional va
continua s promoveze nsuirea limbii de stat a Republicii Moldova, a limbilor
minoritilor naionale, facilitnd astfel integrarea social. Guvernul va respecta
dreptul cetenilor Republicii Moldova la libertatea contiinei i religiei, precum i
va crea condiiile necesare pentru funcionarea pe teritoriul rii a cultelor care
respect legislaia naional. 13 4.8. Asigurarea stabilitii politice Frecvena
excesiv a ciclurilor electorale repetate diminueaz stabilitatea sistemului politic,
precum i a rii per ansamblu. n acest sens, implementarea normelor europene de
dialog constructiv dintre formaiunile politice, n special dintre cele implicate n
procesele electorale, este necesar pentru depirea unor blocaje care genereaz
instabilitate politic. Astfel, se va lua n calcul necesitatea examinrii modalitii de
perfecionare a legislaiei naionale innd cont de obiectivele stabilitii politice,
dezvoltrii Republicii Moldova, integrrii europene. n acest proces vor fi consultai
partenerii externi, inclusiv UE, Consiliulul Europei i Comisia de la Venezia i ali
actori care promoveaz valorile valorile veritabile ale democratice. 4.9. Gestionarea
integrat a frontierei de stat Gestionarea integrat a frontierei de stat, este un
instrument important n meninerea (protejarea) securitii naionale, al crei
obiectiv este combaterea migraiei ilegale, i a infraciunilor conexe, precum i altor
infraciuni transfrontaliere. La nivel naional vor fi luate msuri treptate n vederea
asigurrii gestionrii integrate a frontierei de stat pe toate sectoarele ei, care la
rndul su trebuie s reuneasc urmtoarele dimensiuni: - controlul la frontiera de
stat (verificri de frontier i supraveghere a frontierei efectuat de ctre Serviciul
Grniceri), incluznd analizele de risc pertinente i informaiile privind criminalitatea;
- depistarea i investigarea crimelor transfrontaliere realizate de ctre Serviciul
Grniceri, Serviciul Vamal, n coordonare cu alte autoriti de aplicare a legii la nivel
naional; - modelul de acces n Republica Moldova structurat pe patru nivele; -

cooperarea dintre autoritile implicate n gestionarea frontierei de stat, inclusiv prin

facilitarea schimbului de informaii necesare pentru punerea n aplicare a masurilor
de securitate la frontier; - cooperarea internaional n domeniul asigurrii
securitii frontierei de stat cu statele vecine, Agenia European FRONTEX, inclusiv
prin dezvoltarea instrumentului ofierilor de legtur i centrelor, birourilor i
punctelor de contact. Dialogul i cooperarea cu rile tere de origine i de tranzit
sunt de asemenea eseniale, pentru consolidarea capacitaii de control la frontiere; coordonarea i coerena activitilor ale autoritilor implicate n asigurarea
securitii frontierei prin crearea Consiliului (comitetului) Naional pentru
Gestionarea Integrat a frontierei de stat. 4.10. Asigurarea securitii alimentare
Credibilitatea, sigurana i calitatea produselor alimentare constituie criterii
fundamentale, crora Republica Moldova se va conforma pentru a asigura protecia
sntii consumatorului i competitivitatea produselor alimentare pe pieele
interne i externe. Avnd n vedere influena acestei politici asupra sferelor social i
economic, elaborarea i implementarea unei astfel de politici, precum i
supravegherea politicii de preuri la produsele de prim necesitate, msurile
concrete de susinere a productorilor autohtoni, calitatea produselor importate,
inclusiv a celor genetic modificate, vor constitui sarcini prioritare a instituiilor
sectorului agroindustrial. 14 n scopul dezvoltri unui sector agricol cu o producie
corespunztoare cerinelor pieei europene i globale i o calitate competitiv,
instituiile abilitate vor ntreprinde msuri de modernizare a tehnologiilor de
producie, asigurarea calitii pe parcursul ntregului proces de producere i
distribuire, promovare i dezvoltare a pieei de desfacere. Securitatea alimentar
intern va constitui una din prioritile de dezvoltare a sectorului agro-industrial.
Principiul De la produse alimentare sigure la un regim alimentar sntos va sta la
baza dezvoltrii politicilor i a planurilor de aciuni, elaborrii i adoptrii cadrului
normativ n domeniul calitii, siguranei i securitii alimentare, precum i a
proteciei sntii consumatorilor. n scopul proteciei sntii consumatorilor vor
fi elaborate i implementate programe de monitorizare a riscurilor din lanul
alimentar. 4.11. Combaterea terorismului Autoritile abilitate cu prevenirea i
combaterea terorismului sau a altor activiti conexe acestuia vor depune n
continuare eforturile necesare n vederea implementrii programelor i strategiilor
de evaluare, monitorizare, protecie etc., adoptate pe plan internaional i asumate
de Republica Moldova. Aceasta fiind necesar pentru extinderea funcionalitii
sistemului de securitate i pentru eficientizarea operaionalitii instituionale de
prevenire i combatere a riscurilor i ameninrilor de ordin terorist sau aferente
acestora. Activitatea autoritilor publice competente urmeaz s se axeze pe trei
segmente de baz: prevenirea i neadmiterea manifestrilor de terorism; curmarea
i combaterea finanrii terorismului; combaterea terorismului prin cooperarea cu
instituii abilitate. n acest sens Republica Moldova i va concentra eforturile n
direcia abordrii integrate a oricrei manifestri teroriste sau activiti aferente
acesteia, consolidnd sistemul naional de combatere a terorismului. n plan
instituional se vor realiza aciuni pentru ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv
prin finalizarea eforturilor viznd definirea clar i cuprinztoare a terorismului i
stabilirea procedurilor standard de operare, perfecionarea sistemului de operaiune
antiterorist pentru aciunea coerent a autoritilor i instituiilor cu
responsabiliti n combaterea terorismului i o mai bun cunoatere a structurilor,
metodelor i tehnicilor teroriste. 5. SECTORUL NAIONAL DE SECURITATE I
REFORMA ACESTUIA Sistemul de securitate naional funcioneaz n conformitate

cu legislaia n vigoare. Obiectivele principale ale reformei sistemului vor ine cont
de standardele i practicile Euro-Atlantice avansate n domeniul respectiv. 5.1.
Cadrul instituional al sectorului de securitate Cadrul instituional, care st la baza
sistemului, alctuiete sectorul securitii naionale al Republicii Moldova. Din acest
sector fac parte instituiile de stat cu mandat de for destinate implementrii
sarcinilor de protecie a cetenilor i statului (nivel operaional) i instituiile civile
de stat care exercit funciile de guvernare, planificare, control i supraveghere n
sistemul de securitate naional (nivel administrativ). Sectorul 15 securitii
naionale este responsabil de realizarea obiectivului politicii statului n domeniul
securitii naionale. n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, la
formarea i realizarea politicii de asigurare a securitii naionale particip
autoritile publice supreme n domeniul asigurrii securitii statului (Parlamentul,
Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i Consiliul Suprem de Securitate),
organele securitii i aprrii statului (Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor
Interne, Serviciul de Informaii i Securitate, Serviciul de Protecie i Paz de Stat,
Serviciul Grniceri i Serviciul Vamal), precum i alte autoriti publice. 5.1.1.
Consiliul Suprem de Securitate mecanismul de cooperare i coordonare a
activitii sectorului securitii naionale Consiliul Suprem de Securitate este organul
consultativ care analizeaz starea sectorului de securitate i prezint preedintelui
Republicii Moldova i altor autoriti recomandri pentru luarea deciziilor ce in de
securitatea naional. Consiliul Suprem de Securitate utilizeaz capacitile i
expertiza comisiilor interdepartamentale create pentru gestionarea proceselor din
domeniul securitii naionale, cum ar fi Comisia Naional pentru implementarea
Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului, Comisia de stat pentru realizarea
Analizei Strategice a Aprrii etc. 5.1.2. Forele armate Forele armate snt destinate
asigurrii securitii militare i ndeplinesc urmtoarele misiuni: aprarea
independenei, integritii i suveranitii Republicii Moldova, participarea n operaii
internaionale de pacificare, sprijinul autoritilor civile n situaii de criz. Forele
armate vor fi pregtite n baza doctrinelor moderne de lupt, pentru o gam larg
de misiuni, n corespundere cu modalitile moderne de ducere a aciunilor militare.
n scopul realizrii obiectivelor trasate n prezenta Strategie, sunt stabilite
urmtoarele sarcini specifice pe termen mediu: - modernizarea Armatei Naionale n
vederea crerii unei structuri de fore capabile s asigure securitatea militar,
precum i folosirea eficienta a resurselor alocate, meninerea sistemului de serviciu
militar mixt, cu majorarea ulterioar a ponderii serviciului militar prin contract; ndeplinirea misiunilor corespondente meninerii pcii n Zona de securitate, pn la
modificarea formatului actual al forelor mixte de meninere a pcii; - dezvoltarea
continu a capabilitilor naionale pentru participare n operaii internaionale de
pacificare i extinderea nivelului de participare pn la o unitate independent; supravegherea i controlul spaiului aerian al statului; - revizuirea sistemului
naional de mobilizare, necesar pentru asigurarea securitii militare. 16 5.1.3.
Activitatea Serviciului de Informaii i Securitate Serviciul de Informaii i Securitate
(SIS) este autoritatea, creia i revine competena direct de asigurare a securitii
de stat a Republicii Moldova. n acest context, activitatea SIS se va subordona
necesitii asigurrii, n primul rnd, a unei securiti funcionale i
multidimensionale, curmrii aspiraiilor informativ-subversive din strintate,
prevenirii activitii anticonstituionale a unor grupri i formaiuni att din ar, ct
i din exteriorul ei, asigurrii stabilitii n economia naional, combaterii
criminalitii organizate i a manifestrilor de corupie care submineaz securitatea

statului, a terorismului i protejrii potenialului naional de aprare. Scopul

activitii SIS l constituie asigurarea securitii interne i externe, aprarea ordinii
constituionale, a sistemului economic naional i capacitii de aprare,
combaterea terorismului i a altor ameninri la adresa securitii de stat cu
mijloace preventive i speciale de natur nonmilitar. Pentru atingerea acestui scop
i realizarea obiectivului general al politicii statului n domeniul securitii naionale,
SIS obine, verific, evalueaz, pstreaz i valorific informaii necesare
cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie sau ar putea
constitui ameninri la adresa suveranitii, independenei, securitii, ordinii
constituionale i integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i date cu
referire la evoluiile i evenimentele din afara rii de care se ine cont la formularea
politicilor de aprare, economic i extern a Republicii Moldova. SIS previne i
contracareaz aspiraiile subversive orientate mpotriva Republicii Moldova,
aciunile de subminare violent a instituiilor democratice ale statului, precum i
alte aciuni ce prezint ameninri la adresa securitii statului; ntreprinde msuri
de prevenire i combatere a infraciunilor cu caracter terorist, a aciunilor de
finanare i asigurare material a actelor teroriste i a altor activiti extremiste;
edific i asigur funcionarea securizat a sistemelor guvernamentale de
comunicaii, protecia i prevenirea divulgrii de informaii ce constituie secret de
stat, asigur crearea, funcionarea i dezvoltarea sistemelor de protecie
criptografic i tehnic a informaiei; ntreprinde msuri de asigurare
contrainformativ n condiiile legii. 5.1.4. Serviciul Grniceri Serviciul Grniceri este
autoritatea administrativ central, care i exercit atribuiile i promoveaz
politica statului n domeniul supravegherii i controlul frontierei de stat, n scopul
combaterii faptelor specifice criminalitii transfrontaliere, inclusiv migraiei ilegale,
asigurarea intereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, n condiiile legii.
Serviciul Grniceri promoveaz politica statului i n alte domenii prevzute de
legislaia n vigoare. n scopul realizrii obiectivelor trasate n prezenta Strategie,
sunt stabilite urmtoarele prioriti pe termen mediu: - elaborarea i implementarea
Strategiei naionale de gestionare integrat a frontierei de stat; - armonizarea
legislaiei la Acquis-ul Uniunii Europene n domeniu; - optimizarea activitii
Serviciului Grniceri, cu scopul transformrii cu atribuirea capacitilor depline de
combatere a crimelor la frontiera de stat, inclusiv i prin prisma lansrii negocierilor
Acordului de Asociere cu Uniunea European la compartimentul Gestionarea
frontierei de stat - demilitarizarea i profesionalizarea treptat a Serviciului
Grniceri; 17 - dezvoltarea infrastructurii i echipamentului frontierei de stat; dezvoltarea Sistemului informaional integrat al Serviciului Grniceri i tehnologiilor
avansate, n particular n contextul participrii n cadrul iniiativei EUROSUR
(iniiativa european cu privire la dezvoltarea supravegherii frontierei). 5.2. Liniile
directoare ale reformei sectorului securitii naionale Reforma sectorului securitii
naionale al Republicii Moldova constituie un obiectiv cheie pentru atingerea unei
stri durabile de securitate i stabilitate a rii. Reformarea acestui sector constituie
un proces complex, cu efect asupra ntregului sistem al securitii naionale, inclusiv
asupra instituiilor de stat i nonstatale din afara limitelor sectorului securitii
naionale. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale, la realizarea
cruia vor fi antrenate societatea civil, mass-media, organismele internaionale
relevante, include n perioada de referin a prezentei Strategii urmtoarele
obiective: redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului securitii naionale,
astfel nct s fac posibil planificarea activitii i alocarea resurselor necesare

acestui sector n conformitate cu principiile, valorile generale, obiectivele i liniile

directoare ale securitii naionale; consolidarea capacitilor de analiz i reacie a
sectorului securitii naionale la schimbrile mediului de securitate la nivel naional
i internaional; asigurarea controlului civil asupra sectorului securitii naionale;
consolidarea legitimitii sectorului securitii naionale; prevenirea eficient a
situaiilor de conflict, criz i de urgen; reunificarea rii pe cale panic.
Reformarea sectorului de securitate naional al Republicii Moldova n conformitate
cu standardele i practicile Euro-Atlantice va fi realizat gradual i va cuprinde dou
niveluri: nivelul politic al reformei, care prevede sporirea eficienei gestiunii
sectorului de securitate naional i, nivelul tehnic, orientat spre ridicarea nivelului
operaional de competen, consolidarea capacitilor instituionale i de personal,
precum i a funcionalitii instituiilor din sectorul de securitate. n scopul derulrii
corespunztoare a reformei snt definite urmtoarele sarcini: a) consolidarea
capacitilor de planificare strategic Scopul acestei sarcini l constituie: dezvoltarea
unui sistem eficient de planificare n vederea asigurrii securitii naionale,
investirea cu putere a acestuia, n funcie de riscurile i ameninrile la adresa
securitii naionale, precum i de resursele i instrumentele politice disponibile.
Metode de implementare: - consolidarea rolului Consiliului Suprem de Securitate,
mputernicirii sale cu funcii deliberative, de coordonare i elaborare a politicilor n
domeniile de securitate i aprare i dezvoltarea urmtoarelor capaciti: - de
informare i comunicare; - de analiz permanent a sistemului naional de
securitate i ajustarea acestuia n funcie de evoluiile riscurilor i ameninrilor; de coordonare, monitorizare i planificare strategic pentru prevenire i reacie n
situaii de criz; 18 - implicarea activ n procesul elaborrii politicilor de securitate
a componentei civile a sectorului securitii naionale i a societii civile; desfurarea periodic a analizelor strategice a sistemului de securitate i aprare.
b) perfecionarea cadrului instituional i normativ Scopul acestei sarcini l
constituie: consolidarea bazei normative relevante pentru consfinirea i
implementarea competenelor instituiilor din sectorul securitii naionale,
respectarea ierarhiei administrative din sector; precizarea funciilor i mandatului
instituiilor din sectorul de securitate, ierarhizarea sistemului securitii naionale.
Metode de implementare: - adoptarea sau ajustarea actelor normative existente la
necesitile reformei sistemului securitii naionale n scopul instituirii unui cadru
normativ i instituional funcional i transparent, delimitrii clare a atribuiilor i
competenelor, evitrii suprapunerilor de competene dintre forele armate i
celelalte structuri ale sectorului securitii naionale; - determinarea competenelor
n domeniul informaiilor i contrainformaiilor civile i militare i mecanismele de
supraveghere i subordonare a serviciilor respective. - demilitarizarea tuturor
instituiilor publice cu mandat de for, cu excepia forelor armate. c) reformarea
forelor armate Scopul acestei sarcini l constituie: dezvoltarea i meninerea
permanent a unor fore armate credibile, suficiente cantitativ, flexibile, mobile,
multifuncionale i interoperabile, capabile s asigure ndeplinirea misiunilor
ncredinate. Pentru atingerea acestui scop va fi continuat reforma forelor armate
ghidat de procesul analizei strategice a aprrii, concentrndu-se prioritar asupra
urmtoarelor aspecte cheie: - revizuirea structurii componentelor forelor armate; trecerea la planificarea aprrii bazat pe capabilitile i capacitile existente i
cele necesare pentru participare n operaiunile eventuale, n scopul atingerii
obiectivelor naionale i asigurrii securitii regionale i internaionale; armonizarea procesului de planificare a aprrii cu sistemul de planificare strategic

i bugetar a statului pentru sectorul securitii naionale; - delimitarea atribuiilor

ntre structurile de comand, realizarea sistemelor moderne de comunicaii i
informatic, ajustarea sistemului naional de mobilizare; - perfecionarea bazei
conceptuale cu privire la modalitile de ndeplinire a misiunilor, planificare i
organizare a operaiilor militare; - modernizarea sistemului de management a
resurselor umane, creterea calitii vieii personalului i perfecionarea profund a
instruirii i nvmntului militar, - promovarea imaginii forelor armate n societate
prin intermediul intensificrii educaiei militar-patriotice a cetenilor; - realizarea
programelor de nzestrare cu echipament necesar pentru executarea misiunilor n
Zona de securitate, asigurarea supravegherii i controlului spaiului aerian, precum
i ndeplinirea angajamentelor internaionale; 19 - elaborarea unui program naional
de modernizare i renzestrare a tehnicii militare i a armamentului din dotare n
corespundere cu misiunile i sarcinile forelor armate. n procesul reformrii, forele
armate vor realiza structura lor modificat, compus din urmtoarele fore: terestre,
aeriene, speciale i de suport. Pe plan operaional forele vor fi grupate astfel:
operaionale, fore cu efective reduse i de rezerv; d) instituirea unui sistem viabil
de informare a populaiei i comunicare Scopul acestei sarcini l constituie:
ncurajarea participrii societii civile la procesul de reformare a sectorului
securitii naionale, stimularea dezbaterilor n societate privind problemele de
securitate i rolul instituiilor de securitate, ridicarea nivelului de interaciune dintre
societate i instituiile statului. Informarea adecvat a cetenilor despre probleme
ce in de securitatea naional este un punct de pornire n promovarea relaiilor
dintre instituiile de for ale sectorului de securitate i populaie, n crearea
condiiilor pentru acceptarea de ctre marea majoritate a populaiei rii a
obiectivelor de reformare a sectorului securitii naionale i n instituirea climatului
politic propice pentru susinerea procesului de reforme. Realizarea acestor sarcini se
va baza pe prevederile Strategiei informrii publice care urmeaz a fi adoptat de
Guvern. Metode de implementare: - sprijinirea activitilor educaionale i
informaionale privind problematica securitii naionale n vederea promovrii
bunei nelegeri a problemelor sectorului securitii naionale n rndurile populaiei;
- crearea condiiilor favorabile dezvoltrii capacitilor instituionale ale exponenilor
societii civile pentru a le facilita nelegerea clar a necesitilor i prioritilor de
securitate i aprare, precum i implicarea lor constructiv n procesul de reforme;
e) reformarea Trupelor de Carabinieri Procesul de reformare a trupelor de carabinieri
prevede restructurarea lor n fore capabile s execute misiunile pe timp de pace i
n situaii de criz. n procesul reformrii se intenioneaz ntreprinderea
urmtoarelor msuri: 1) revizuirea subunitilor operaionale din componena
unitilor militare existente n timp de pace, pentru alocarea eficient a resurselor
financiare, meninerea sistemului de serviciu militar mixt, cu majorarea treptat a
ponderii serviciului militar prin contract; 2) n baza rezultatelor obinute n urma
Analizei Strategice a Aprrii examinarea i adaptarea actualului sistem de
mobilizare a trupelor de carabinieri n vederea corespunderii structurii aprobate i
resurselor disponibile; 3) adaptarea la cerinele actuale a sistemului de pregtire
iniial i perfecionare profesional a corpului de subofieri a trupelor de
carabinieri; 4) revizuirea componenei forelor destinate de a participa la aciuni n
situaii de criz, anti-extremiste (antiteroriste) i n situaii excepionale; 5)
perfecionarea subunitilor asigurare de lupt i logistic (tehnic i logistic) ale
trupelor de carabinieri; 6) preluarea asigurrii i restabilirii ordinii publice pe ntreg
teritoriul rii. 20 Totodat, planurile de reformare a trupelor de carabinieri vor fi

ajustate la necesitate la rezultatele obinute n cadrul Analizei Strategice a Aprrii.

6. ASIGURAREA CU RESURSE A SECTORULUI SECURITII NAIONALE Asigurarea
economico-financiar, tehnico-material i tiinific corespunztoare a realizrii
msurilor prevzute n prezenta Strategie se va baza pe resursele politice, cadrul de
resurse financiare, dezvoltarea continu i dinamic a economiei naionale,
dezvoltarea continu a resurselor umane de calitate. Snt stabilite urmtoarele
obiective pentru asigurarea economico-financiar, tehnico-material i tiinific a
implementrii prezentei Strategii: - programarea i alocarea resurselor pe obiective
strategice se va executa n strict conformitate cu prioritile stabilite n strategie; aplicarea managementului resurselor n baza programelor pentru toate instituiile
sectorului de securitate naional. - dezvoltarea conlucrrii instituiilor implicate n
asigurarea resurselor, precum i exercitarea eficient a controlului parlamentar; promovarea transparentei alocrii i utilizrii resurselor publice menite s sporeasc
creterea responsabilitii fa de contribuabil. Instituiile abilitate vor prevedea n
planurile de activitate msuri adecvate de consolidare a capacitilor de
administrare i utilizare eficient a resurselor pentru implementarea obiectivelor
stabilite n prezenta Strategie.