Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Chiinu, 2014
Cuprins
Introducere.........................................................................................................................2
1. Specificul modelului occidental de administrare.........................................................3
2. Utilizarea experienei occidentale n cadrul administraiei publice
din Republica Moldova.................................................................................................12
Concluzii.............................................................................................................................20
Bibliografie.........................................................................................................................20
Introducere
Societatea moldoveneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate elementele de
ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la
condiiile prezente.
Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz reuite i n
msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social.
n aceasta transformare a societii moldoveneti nu se poate face abstracie de sistemul
administraiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europene n acest domeniu, n
conformitate cu valorile acestui spaiu administrativ.
Reforma administraiei publice, condiie esenial n vederea aderrii, urmrete s
transpun n totalitate aceste principii n sectorul administraiei publice interne.
n lucrarea de fa am urmrit ca pe baza unei analize pertinente, s evideniem n mod
clar aspectele pozitive, pe cele negative din domeniul administraiei, precum i problemele
critice cu care acest sector se confrunt.
Reuind s avem o imagine de ansamblu a realitilor cu care ne confruntm, o imagine
asupra stadiului n care se gsete administraia public n Republica Moldova, am ncercat s
prezentm direciile spre care se ndreapt, punnd accent pe punctele eseniale ce in de reforma
administraiei.
11
ncredere i previzibilitate;
deschidere i transparen;
responsabilitate.
eficien i eficacitate
ANALIZA INTERN
Aspecte pozitive la nivel general i n domeniul administraiei publice.
Analizele efectuate la nivel intern au reliefat aspecte pozitive de ordin general (ex :
capacitatea de adaptare a structurilor funcionale la schimbrile i cerinele mediului socio12
Aspecte negative
n urma analizei aprofundate asupra realitilor ce privesc domeniul administraiei
efectuat au rezultat anumite puncte slabe cu care administraia din Republica Moldova se
confrunt. Problemele ntlnite sunt :
-
Insuficiena
resurselor financiare
destinate
perfecionrii
profesionale
funcionarilor publici, lipsa unor politici coerente de formare a acestora, gradul ridicat
de fluctuaie, lipsa unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor.
-
cerinele occidentale.
-
documentelor/informaiilor.
-
ANALIZA EXTERN
O problem de maxim importan este dat de existena unei administraii caracterizat
de centralizare i de birocraie, lipsa de transparen i capacitate limitat de transpunere n
practic a politicilor.
Cu privire la resursele umane, sunt evideniate probleme ce in de formarea profesional
limitat, fluctuaia mare n rndul funcionarilor publici, precum i n legtur cu progresele
minore nregistrate n domenii ce ine de: remunerare, urmrirea carierei i dezvoltarea
responsabilitii publice.
13
administrativ
actual
pstreaz
carcateristicile
centralizrii
administrative, agenii locali fiind numii de guvern i plasai sub controlul ierarhic al acestuia,
n acest mod autoritile centrale avnd dreptul de a aproba, suspenda, anula sau modifica
anumite acte.
Din analizele ntreprinse la nivel naional i din alte opinii de specialitate, administraia
public naional este caracterizat de un nivel de centralizare excesiv, continuarea reformei n
privina deconcetrrii reprezetnd un punct esenial n strategia Guvernului n scopul integrrii
europene.
Descentralizarea
Alturi de deconcentrare, descentralizarea reprezint un element de baz al reformei
administraiei publice n Republica Moldova.
Descentralizarea presupune scoaterea de sub competena puterii i autoritii centrale a
14
anumitor servicii publice de interes local sau din domenii speciale de activitate i transferate n
sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Autoritile respective se bucur de o
anumit independen fa de puterea central, avnd patrimoniu propriu, organizare de sine
stttoare i au libertatea de a aciona n mod autonom.
Descentralizarea creeaz instituii i mecanisme locale i presupune nfiinarea unor
subiecte de drept speciale care beneficieaz de autonomie pe plan local (descentralizarea
teritorial) sau crora li se stabilesc anumite competene materiale (descentralizarea serviciilor
publice). Descentralizarea presupune de asemenea, posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta acte sau decizii n unele domenii la nivel teritorial, fr o
consultare prealabil cu centrul sau fr a cere aprobare.
Descentralizarea funcioneaz pe principiul potrivit cruia conductorii locali cunosc mai
bine interesele comunitii din care fac parte i pe care o reprezint i pot gestiona cu mai mult
eficien resursele ce li se aloc n acest scop.
Astfel este normal ca n materia calitii serviciilor publice prestate ctre comunitate,
acestea s cunoasc o cretere i aceasta datorit faptului c sunt oferite de autoritatea cea mai
apropiat de comunitatea n cauz.
n Republica Moldova, reforma n materia descentralizrii s-a declanat relativ trziu, dar
n ultimii ani se pot observa anumite aspecte benefice ce in att de coninutul reformei ct i de
ritmul n care se efectueaz.
Analiza asupra DESCENTRALIZRII
Descentralizarea n Republica Moldova s-a efectuat fr respectarea regulilor de baz
care guverneaz acest proces.
Caracterul intersectorial al descentralizrii transform descentralizarea ntr-un proces
deosebit de dificil, care necesit o coordonare strns ntre prile implicate, precum i
respectarea de ctre acestea a msurilor convenite. De asemenea, procesul de descentralizare
trebuie s se bazeze pe reguli clare i aplicarea acestora.
n Republica Moldova, multe dintre regulile care au guvernat procesul au fost lipsite de
claritate, nu au fost nelese i aplicate n mod corespunztor, de asemenea, coordonarea ntre
autoritile implicate nu a fost una permanent iar msurile convenite nu au fost respectate
(inclusiv de ctre autoritile locale).
Probleme s-au ntlnit i n cazul transferrii responsabilitilor administrative care nu au
fost corelate cu transferarea resurselor financiare, iniiativele ministerelor de resort care nu au
fost coordonate i n unele cazuri incomplet, nedefinirea clar a responsabilitilor autoritilor
locale, lipsa transparenei i predictibilitii transferurilor de resurse financiare ctre autoritile
locale.
15
16
obiectivelor
organizaiei.
Autoritile
administraiei
publice
s-i
exprime
18
Concluzii
Devenind independent, Republica Moldova a ncercat s urmeze cu mult zel exemplul
celor mai multe dintre rile Europei Centrale i de Est pentru a-i reforma instituiile sale
publice, economia, cadrul juridic normativ, inclusiv n ceea ce privea reformarea hotrt a
domeniului administraiei publice locale, eliberate de dogmatismul i schelele statului-partid,
disociindu-i practicile actuale de experiena vechiului sistem sovietic de control i distribuie a
resurselor.
n Republica Moldova procesul de reformare a administraiei publice a nceput odat cu
reforma politic. Perioada ndelungat de guvernare a regimului totalitar a lsat amprente adnci
n structura politic i administrativ a societii. n acele condiii cel mai mult a avut de suferit
administraia public local, care fusese transformat de organele centrale ntr-o unealt sau
manechin ce trebuia s execute necondiionat hotrrile lor.
Tranziia la economia de pia, destrmarea fostului sistem administrativ i alte fenomene
care au derulat o dat cu obinerea independenei Republicii Moldova snt procese care afecteaz
diverse domenii de activitate ale societii. Funcionarea statului de drept, edificarea societii
civile, aplicarea mecanismelor de pia n condiiile unei crize structurale de amploare, care a
nsoit consolidarea independenei, constituie doar unele din aspectele problemei abordate. n
condiiile actuale, reevaluarea rolului autoritilor administraiei publice n raport cu societatea i
reforma administraiei publice centrale reprezint elementul-cheie ce ine de democratizarea rii
i sporirea aspiraiilor de integrare european.
Prin urmare, realizarea reformei administraiei publice este o prioritate major pentru
Guvernul Republicii Moldova, prin care administraia public din ar ar corespunde
standardelor europene, ar contribui la satisfacerea necesitilor societii, inclusiv la ridicarea
nivelului
de
trai
al
cetenilor,
caracterizndu-se
prin
transparen,
predictibilitate,
responsabilitate i eficien. Rigorile timpului impun efectuarea unei reforme profunde, bazate pe
analiza minuioas a situaiei curente, a crei reuit depinde nu numai de voina politic a
Guvernului, dar necesit un efort multidimensional al ntregii societi.
Preluarea modelelor occidentale de administrare presupune asigurarea modernizrii
administraiei publice centrale n baza reorganizrii ministerelor, altor autoriti administrative
centrale, inclusiv organe i instituii administrative autonome, optimizrii procesului decizional,
mbuntirii managementului resurselor umane i al finanelor publice, descentralizarea
administrativ i autonomia la nivel local.
19
Bibliografie
Acte normative
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Moldpress, Chiinu, 2006.
2. Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public.
3. Legea
privind
administraia
public
privind
organizarea
administrativ - teritorial
Republicii Moldova,
20