O DILEM GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC RUSSIA AND THE EUROPEAN UNION A GEOPOLITICAL AND GEOSTRATEGIC DILEMMA Lt.drd. Alexandru CRISTIAN* Afirmarea puterii ruse are elemente tangibile i intangibile. Cele tangibile sunt legate de resursele uriae de gaz natural i capacitatea militar, iar cele intangibile de ideologiile neopanslaviste ale intelectualilor rui. Dup anii 2000 s-a dezvoltat n Rusia un naionalism caracteristic unei voine de afirmare pe scena global. The affirmation of Russian power has physical and metaphysical elements. The physical element is related to huge resources of natural gas and to the military capacity, while the metaphysical element is related to an ideology, panslavism, belonging to neo-Russian intellectuals. After 2000, the nationalism movement has increased in Russia, being characterized by the will to promote the nation on the world stage. Cuvinte-cheie: geopolitic; geostrategie; Uniunea European; colaps; cretere economic. Keywords: geopolitical;, geostrategic; European Union; collapse; economic growth.
Federaia Rus un stat n plin afirmare
global Principala provocare pentru Federaia Rus dup implozia Uniunii Sovietice a fost instaurarea ordinii n noul spaiu rusesc i securizarea frontierelor. Impunerea unui control strict asupra teritoriului rusesc a fost o necesitate pentru ca noul stat s fie un stat modern i dezvoltat, altfel ar fi devenit un stat euat. Obstacolul major n calea dezvoltrii Rusiei este infrastructura slab dezvoltat. Dei cifrele sunt impresionante, 86.200 de kilometri de ci ferate, 940.000 de kilometri de drumuri, 1.213 aeroporturi, 102.000 kilometri de navigai fluvial, infrastructura este nvechit, deteriorat i prost amplasat pe suprafaa rii1. Vladimir Putin a impus Rusiei un plan pe zece ani, pn n 2020, de modernizare a infrastructurii. Urbanizarea este mare n partea european a rii, 73%2. Dup colapsul economiei planificate, Rusia a implementat Planul Shatalin, planul de 500 de zile pentru a realiza transformarea i dezvoltarea economiei libere. Acest plan a fost nsoit de reforme necontrolate, de reglementare a spaiului economic i a datoriei externe de 100 de miliarde de dolari, *Universitatea Naional de Aprare Carol I e-mail: alexandrucristian87@yahoo.com
110
motenit din perioada sovietic. Eecul acestui
plan a fost cauzat i de factorii socioeconomici, dar i de incapacitatea elitelor de a impune un plan coerent de dezvoltare a economiei ruse. Dup eecul acestor reforme iniiale a aprut o nou categorie social, beneficiarii tranziiei. mbogii peste noapte i coruptibili, noii oameni de afaceri au reprezentat o frn n creterea i dezvoltarea economic a rii3. Creterea economic din ultimul deceniu a scos la iveal grave disfuncionaliti ale statului rus. Dependena excesiv de exporturi energetice, inegalitatea regional i industrial, retardul tehnologic, politic, mecanism economic autarhic i o povar financiar enorm reprezentat de cheltuielile militare4. Dup proclamarea independenei Federaiei Ruse i pn n prezent a aprut o dilem ce pare de nedreptit pentru liderii politici, exercitarea libertilor civile i a drepturilor fundamentale n raport cu un stat slab cu reflexe totalitare. Statul rus are nrdcinate aceste reflexe n istoria sa, iar libertile sunt un apanaj al elitelor. Aceast dilem ncetinete Rusia n drumul afirmrii ca mare putere. Preedintele Boris Eln a demarat o serie de restricii progresive ale drepturilor civile cu scopul de a prezerva securitatea naional. Preedintele Vladimir Putin a redus aceste restricii la nivel
Martie, 2015
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
general, dar a impus strategii de control mediatic,
propagand oficial i a redus unele drepturi i liberti n mod selectiv.5 Cu tot efortul liderilor politici ai Rusiei ara rmne un stat srac, nesigur, unde abuzurile sunt la ordinea zilei. Criminalitatea rus este una dintre cele mai dezvoltate din lume. ntre anii 1991 i 2008 au avut loc 1.107 de atentate teroriste, n anul 1993 erau 5.000 de grupri criminale, iar n prezent sunt peste 100.000 de astfel de grupri6. Criminalitatea organizat se dezvolt din fragiliti instituionale, haos economic provocat de un capitalism emergent i srcirea unor ample sectoare sociale. De asemenea criminalitatea organizat este rdcina haosului economic i marasmului social i este unul dintre factorii care deviaz o ar de la dezvoltare ctre subdezvoltare. Rdcinile acestui tip de naionalism sunt complexe, motenire cultural slav, ortodoxie, imperialismul rus, mitul percepiei marii puteri sovietice, o idee conductoare a statului paternalist i autoritar7. Ideologia dughinist este una ofensiv, de cucerire i de impunere a puterii. Este un unilateralism i o vocaie mesianic n perfect concordan cu aspiraiile Rusiei de mare putere. Am observat cum Rusia a devenit din colosul cu picioare de lut, puterea risipitoare sau uriaul fr putere. Dilemele geopolitice ale Rusiei sunt complexe i necesit voin naional pentru a le rezolva. Pe lng instabila foame de spaiu, Rusia a avut o team paroxistic fa de vulnerabilitatea frontierei. Sindromul frontierei a impus ca dup 1989 Rusia s creeze n jurul su o serie de state care s i ofere un confort spaial necesar dezvoltrii i afirmrii ca mare putere. Conflictele din Georgia i Ucraina reflect n mod sigur acest sindrom. Politica extern rus a valsat ntre Orient i Occident. n anii 1990, Rusia s-a deschis ctre Occident semnnd START II, n 1993, Acordul de asociere i cooperare cu UE, n 1994, Acordul de Cooperare cu NATO, n 19978. Aceast deschidere a putut fi posibil datorit fragilitii interne a statului rus, observm c dup consolidarea acestuia puterea rus s-a axat pe crearea unei zone de securitate n jurul propriei frontiere clamnd protecia minoritilor ruse n exteriorul granielor naionale. Rusia a ncheiat sfritul de secol XX ca o putere blnd, soft power, prin ajutorul economic oferit statelor CSI i participarea la importante Martie, 2015
misiuni ale Organizaiei Naiunilor Unite. Politica
extern a lui Eln a fost dus pentru ca lumea s recunoasc puterea rus9. Venirea lui Vladimir Putin a produs o revigorare a puterii ruse. Regimul Putin a centralizat statul rus, a recuperat controlul asupra complexului militaro-industrial i asupra principalelor complexe energetice, a ntrit serviciile de informaii pentru a combate terorismul i criminalitatea transfrontalier i a dezvoltat un climat de securitate intern10. Muli analiti rui consider Rusia condus de ctre Vladimir Putin, ca o democraie dirijat, este un sistem autocrat cu accente naionaliste, dar deschis ctre piaa liber i ctre emergena economic. Mrirea importanei Rusiei pe plan internaional a fost realizat prin creterea influenei asupra rilor vecine, mrirea presiunii militare unde Rusia are interese i o agresiv diplomaie mpotriva extinderii zonei euroatlantice11. Acest drum pe care Rusia i l-a ales a produs o fractur major n relaiile cu Statele Unite ale Americii, dar i cu Uniunea European. Rusia a intervenit n Georgia i n Ucraina numai pentru a-i afirma statutul de mare putere la nivel mondial. Dac nu-i va rezolva serioasele probleme interne, Rusia este condamnat s devin o putere mare, blocat n trecut cu o economie bolnav i cronic, cu dispariti regionale uriae cu mari anse de fi scoas din rndul puterilor emergente i trecute n linia a treia a dezvoltrii mondiale. Criza din Ucraina o dilem geostrategic Situaia din Ucraina a rcit relaiile Uniunii Europene cu Rusia. Dei Rusia este al treilea partener comercial i reprezint o surs mare de energie pentru Europa, ofensiva neoimperialist a suspendat orice negociere ntre Uniunea European i Rusia. Uniunea European a retaliat puternic i a impus sanciuni dure Federaiei Ruse. Ucraina este o ar cu probleme mari, cu o birocraie mare, cu un nivel uria al corupiei i cu strnse legturi cu Rusia, prin intermediul unor cercuri de putere interne. Consiliul Uniunea European-Ucraina din 2012 a subliniat progrese n domeniul justiiei i implementarea unor reforme pentru a putea ca ara s nceap negocierile pentru aderare12. Ucraina are o relaie dificil cu Rusia, mpart o grani mare, minoritatea rus este mare, iar statul rus este un partener comercial agresiv chiar coercitiv. 111
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
n anul 1994 s-a semnat Pactul de Cooperare
i nelegere ntre Uniunea European i Ucraina, iar primul Summit Uniunea European-Ucraina a avut loc n 1997 i s-a axat pe tranziia economic i pe drepturile omului13. n anul 2005, Uniunea European i Ucraina au semnat un Plan de Aciune ce se axa pe reformarea complex a structurilor sociale i economice. n mai 2009, Uniunea European a deschis Parteneriatul Estic cu Ucraina, Belarus, Moldova, Azerbaidjan i Georgia. Acest partener ntrete relaiile economice i politice ale Uniunii Europene cu fostele state sovietice. Scopul parteneriatului este ncheierea unor noi acorduri de asociere a fostelor membre ale Uniunii Sovietice i promovarea democraiei, pieei libere, economiei de pia i a dezvoltrii sustenabile i bunei guvernane.14 ntre 2009 i 2011, cooperarea a fost adncit prin semnarea unor acorduri privind vizele. Uniunea European a semnat, n 1999, cu Ucraina, Acordul Extins de Comer Liber. De asemenea, Uniunea European a scutit de viz cetenii ucraineni care cltoreau o perioad de timp limitat n spaiul european. De-a lungul timpului s-a observat un progres n Ucraina n domeniul stabilitii, independenei, eficienei instituionale, garantrii democraiei, independenei justiiei, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i combaterea corupiei.15 Freedom House a denumit Ucraina, sub mandatul lui Viktor Iucenko, o ar liber, dup victoria lui Viktor Ianukovici, n 2010, ara a fost denumit parial liber. Raportul Freedom House descrie noi restricii impuse de regimul lui Ianukovici, dar i nclcarea flagrant a drepturilor omului, prin torturi i violen exercitat de ctre autoriti16. Respingerea de ctre preedintele Viktor Ianukovici a Acordului de Asociere cu Uniunea European a declanat revolta popular care l-a ndeprtat de la putere. Rusia a fcut presiuni uriae asupra Ucrainei datorit importanei geostrategice a Ucrainei. ara este primul partener comercial al Rusiei, este o ar de tranzit a hidrocarburilor provenite din conductele ruseti, frontiera Rusiei cu Ucraina este foarte ntins i reprezint un pericol strategic i o ameninare direct din partea zonei euroatlantice n viziunea rus17. Dup invazia rus n Ucraina, relaia dintre Uniunea European i Rusia s-a deteriorat. Rusia 112
este cel mai mare vecin al Uniunii Europene i al
treilea partener comercial. Negocierile Acordului Uniunea European-Rusia au fost ngheate dup escaladarea conflictului din Ucraina. Uniunea European i Rusia au sporit relaiile de cooperare dup 1990 n diverse domenii cum ar fi economie, cercetare, educaie i cultur, comer, investiii i energie18. Cooperarea dintre cele dou ri pe patru mari direcii de aciune, economie i mediu, libertate, securitate i justiie, securitate extern, cercetare i educaie. Summitul de la Rostov din anul 2010 a nsemnat un pas nainte n relaiile Rusiei cu Uniunea European prin semnarea Parteneriatului pentru Modernizare, parteneriat ce se refer la societatea civil, modernizare tehnic i economic, respectarea legii. Rusia i Uniunea European au avut o colaborare strns pentru combaterea criminalitii transfrontaliere, a crimei organizate, a terorismului n cadrul procesului de pace n Orientul Mijlociu19. Din perspectiva Uniunii Europene, intervenia n Ucraina i anexarea Crimeii sunt ilegitime i contravin normelor dreptului internaional. Ca rspuns la agresiunea mpotriva rii, Uniunea European a suspendat toate negocierile extinse cu Rusia, inclusiv cea referitoare la vize. De asemenea, Uniunea European a impus un set de sanciuni ce se refer la restricionarea accesului pe piaa de capital european, suspendarea cooperrii privind aprarea, suspendarea proiectelor de cercetare privind cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor rare20. Banca Central European i Banca European de Reconstrucie a suspendat semnarea unor noi acorduri cu Rusia. Comerul cu produse provenite din Crimeea a fost strict interzis, deoarece Uniunea European nu recunoate anexarea. Alte sanciuni luate au fost nghearea unor active ruseti pe teritoriul european, interzicerea unor persoane din administraia rus sau a celei din Crimeea de a cltori. Rusia, ca msur de rspuns, a interzis importul anumitor alimente din Uniunea European21. Summitul Uniunea European-Rusia a fost anulat, ntlnirea G8 de la Soci a fost anulat, Rusia a fost exclus din G8, negocierile cu Agenia Internaional de Energie Atomic i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic au fost suspendate22. Martie, 2015
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
n data de 11 septembrie 2014, Uniunea
European a rentrit msurile mpotriva Rusiei i a lrgit sanciunile. Uniunea European a restricionat aproape n totalitate accesul investiiilor ruseti la piaa de capital a uniunii, companii i state europene nu vor mai acorda mprumuturi a cinci mari bnci ruseti, a fost interzis cooperarea interbancar, au fost interzise serviciile financiare, statele europene nu mai sprijin exploatarea petrolului n zona arctic, a fost interzisul comerul cu nou companii din Rusia, 24 de persoane au fost declarate persona non grata n teritoriul european23. Situaia din Ucraina rmne o dilem datorat incapacitii i coerenei elitei ucrainiene de a alege un drum rii. Rusia de-a lungul istoriei s-a ghidat dup teoria realist datorit fricii de a fi cotropit. Dup ultima invazie din a doua mare conflagraie mondial, teritoriul rus a devenit un teritoriu sacru pentru arii roii. Nimeni nu trebuie s se mai apropie de teritoriul rus. Dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, Rusia i-a construit o serie de state-tampon sub egida Comunitii Statelor Independente sau a Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv avnd ca principal rol eliminarea acestui pericol istoric. Obsesia rus pentru frontier se explic datorit deselor incursiuni n teritoriul rus, dar i a reliefului plan, ntins24. Dup revolta care l-a ndeprtat pe Ianukovici i anexarea Crimeii, poporul ucrainian i-a ales un preedinte proeuropean, Petro Poroenko. Uniunea European nu mai dorete s investeasc n Ucraina din cauza nivelului foarte mare al corupiei care confisc n detrimentul unor altor scopuri i care nu corespund cu voina europenilor. Dac Ucraina rupe definitiv relaia cu Rusia aceasta pierde 28% din puterea de cumprare, iar aprovizionarea cu gaz este compromis definitiv25. Concluzii Opinia public ucrainean nu are ncredere n viitorul rii. Unii consider protestele de pe EuroMaidan au fost stimulate de oligarhi ce au o legtur strns cu Europa. Oligarhi proeuropeni au creat haosul pentru a prelua puterea de la fotii oligarhi aservii Moscovei. Ucraina este o ar situat la grania fostului imperiu arist i este leagnul civilizaiei medievale ruseti, este obligat s aleag ntre Rusia i Europa, nu poate rmne neutr26. Dilema geotrategic a Uniunii Europene este Ucraina, dilema Rusiei este Ucraina. Ucraina Martie, 2015
este important pentru c reprezint un pivot care
se ntinde spre imensele resurse de petrol i gaz ale Asiei Centrale pentru Europa i spre enorma prosperitate a Uniunii Europene pentru Rusia. Rusia are nevoie de Ucraina ca i ar de tranzit, deoarece Rusia este dependent de exportul de gaze. Uniunea European are nevoie de Ucraina pentru a-i mri piaa i importana la nivel mondial. Uniunea European vrea s se extind, Rusia dorete s stopeze acest lucru. Aceast dilem ntre Rusia i Uniunea European se va ncheia peste un timp. n opinia multor analiti se va produce o istoric reconciliere cu Rusia, iar acest mare stat va renuna la orgoliul su imperial i va face parte din Europa. Dilema este Ucraina. Conflictul ucrainiean este distrugtor i consumator de resurse i energii pentru Uniunea European i Rusia. Ambele au n comun dorina de a se dezvolta, sanciunile impuse de o parte i de cealalt afecteaz economiile i proiectele comune. Aceast ncpnare geopolitic i geostrategic a Rusiei o aduce n urm cu civa ani, iar Uniunea European se simte nevoit s reacioneze. Toat aceast situaie este n detrimentul Europei care privete nlarea noilor centri de putere n urmtorii ani. Dac nu i vor rezolva aceast problem, Uniunea European i Rusia sunt condamnate la stagnare, regres economic, social i politic. NOTE: 1 Rafael Calduch Cervera, Rusia ante el nuevo escenario mundial, n volumul
Cuadernos de Estrategia
intitulat Las Potencias Emergentes Hoy: Hacia Un Nuevo Orden
Mundial
, Madrid, martie 2011, Ministerul Aprrii Regatului Spaniei, p. 85.
2 Ibidem. 3 Ibidem, p. 86. 4 Ibidem, p. 87. 5 Ibidem, p. 9 . 6 Ibidem, p. 93. 7 Ibidem, p. 97. 8 Ibidem, p. 100. 9 Ibidem, p. 103. 10 Ibidem, p. 106. 11 Ibidem, p. 108. 12 Scott N. Duryea, How Far can the E.U. expand? The Dilemmas of Ukrainian Membership, https://www.odu. edu/content/dam/odu/offices/mun/eu/MEU-Issue-BriefUkrainian-Accession.pdf , p. 2. 13 Ibidem.
113
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
Cristian Alexandru, Provocarea rus sau reinterpretarea neorealismului, http://www.oranoua.ro/
alexandru-cristian-provocarea-rusa-sau-reinterpretarea-neorealismului/ Cervera Calduch Rafael, Rusia ante el nuevo escenario mundial, n volumul Cuadernos de Estrategia intitulat Las Potencias Emergentes Hoy: Hacia Un Nuevo Orden Mundial, Ministerul Aprrii Regatului Spaniei, Madrid, martie 2011. Duryea N. Scott, How Far can the E.U. expand? The Dilemmas of Ukrainian Membership, https:// www.odu.edu/content/dam/odu/offices/mun/eu/ MEU-Issue-Brief-Ukrainian-Accession.pdf Niarchis Nicolas, Borderland: Ukrainess Dilemma, http://www.newyorker.com/ news/news-desk/eurussia-ukraine-dilemma https://www.odu.edu/content/dam/odu/offices/ BIBLIOGRAFIE mun/eu/MEU-Issue-Brief-Ukrainian-Accession. pdf Cristian Alexandru, ntre Elefant, Urs i Dragon http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_ spre o nou arhitectur global, Editura Rao, Data/docs/pressdata/EN/foraff/144868.pdf Bucureti, 2014. 14 Ibidem. 15 Ibidem, pp. 3-4. 16 Ibidem, p. 5. 17 Ibidem, p. 8. 18 Relaiile Uniunii Europene cu Rusia, https://www. odu.edu/content/dam/odu/offices/mun/eu/MEU-Issue-BriefUkrainian-Accession.pdf 19 Ibidem. 20 Ibidem. 21 Ibidem. 22 Ibidem. 23 Noi msuri mpotriva Rusiei, http://www. consilium.europa.eu/uedocs/cms_ Data/docs/pressdata/ EN/ foraff/144868.pdf 24 Alexandru Cristian, Provocarea rus sau reinterpretarea neorealismului, http://www.oranoua.ro/ alexandru-cristian-provocarea-rusa-sau-reinterpretareaneorealismului/, accesat la 07.11.2014. 25 Nicolas Niarchis, Borderland: Ukrainess Dilemma, http://www.newyorker.com/news/news-desk/eu-russiaukraine-dilemma 26 Ibidem.