Universitatea de Drept i tiine Administrative

Primul-ministru al Olandei

Nume: Martin Laura Mihaela

Specializare: Administraie Public n contextul Integrrii Uniunii Europene
Anul: I

Dreptul administrativ olandez a fost iniial sub influen englez i ulterior

sub influena sistemului francez i german. La nceputul sec. XIX a fost stabilit
distincia ntre dreptul privat i dreptul public.
Protecia legal a cetenilor n faa abuzurilor administraiei se realiza prin
tribunalele ordinare care exercitau jurisdicia n materie de proprietate, plata
datoriilor, iar n rest jurisdicia se exercita n urma plngerilor la organele executive
superioare, pn la Coroan care pronuna o hotrre judectoreasc dup ce
analiza opinia Consiliului de Stat.
La sfritul sec. XIX dreptul privat era aplicat in general pentru a obine
compensaii n urma interveniei ilegale a executivului, n vreme ce prevederile de
drept administrativ erau complementare, constituind excepia. Treptat, n urma
extinderii serviciilor publice administrative, dreptul public devine un sistem
propriu i independent ce guverneaz acest sector alturi de dreptul contractelor.
Sec. XX marcheaz apariia legislaiei administrative privind protecia legal
a ceteanului mpotriva executivului, jurisdicia fiind exercitat de tribunalele
administrative speciale (n materie de taxe i asigurri sociale).
n paralel s-a accelerat reglementarea procedural i instituional a
rezolvrii reclamaiilor pe cale administrativ, fa de organele locale, apoi
centrale, chiar n baza unei proceduri cvasi-judectoreti. n 1970 a fost creat o
secie judectoreasc a Consiliului de Stat, dup model francez, avnd jurisdicie n
materia contestaiilor viznd deciziile administrative.
Constituia din 1983 consacr monarhia constituional i parlamentar
recunoscndu-se natura public a administraiei si necesitatea elaborrii de statute
privind dreptul administrativ general, dei lucrrile pentru elaborarea unui cod
general sunt mult ntrziate. Legea referitoare la aciunile mpotriva deciziilor
administrative (contenciosul general) indic motivele unui astfel de demers judiciar
i anume :
decizia ncalc o prevedere general ;
scopul actului difer de cel al legii ( statutului);
decizia contravine ideii de administraie competent ;
decizia nu a avut n vedere toate interesele implicate prin respectivul act;
Multe din aceste principii s-au dezvoltat n practica judiciar a instanelor de drept
comun i a celor administrative. Dreptul cutumiar are o relevan secundar ca
izvor de drept dar nu pentru dreptul administrativ general.

Puterea executiv aparine reginei i cabinetului. Premierul i minitrii sunt numii

i revocai prin decret regal. Structura administraiei olandeze are n vedere
caracterul unitar al statului i descentralizarea executivului local. Autoritile
publice sunt constituite n trei nivele, administraia de stat, cea a provinciilor,
precum i cea municipal. Consiliul de minitri este format din premier, care
prezideaz edinele, i minitrii. Fa de executiv opereaz principiul
responsabilitii colective, dar fiecare ministru rspunde i personal n faa
parlamentului. Autoritile provinciale i municipale sunt subiect al supravegherii
statului, iar un comisar regal supravegheaz, la nivelul provinciei, modul de
aplicare a directivelor emise de guvern. Autoritile locale se bucur de o mare
autonomie i treptat li se atribuie noi i sporite responsabiliti, experimentate la
acest nivel i care contribuie, astfel, la dezvoltarea dreptului administrativ.
Adunrile provinciale i consiliile municipale sunt alese pe patru ani, iar primarii
sunt numii prin decret regal. Tot prin acest act pot fi anulate deciziile organelor
locale contrare legii. La nivel local i provincial anumite impozite revin acestor
autoriti.
n OLANDA, puterea suveranului astfel cum rezult din Constituie, se
aseamn net cu cea specific monarhiei britanice, aspect pe care practica de stat l
confirm. Aa cum am menionat anterior, puterea executiv, aceasta aparine
reginei i mintrilor, cu deosebirea c regina nu este responsabil pentru actele sale
dar minitrii sunt. Att primul-ministru ct i ceilali minitri sunt numii i revocai
prin decret regal. La ntrebarea dac Regele conduce cu adevrat, rspunsul este
ns negativ, deoarece, minitrii formeaz Consiliul de Minitri, prezidat de
Primul-ministru, care determin politica general a Guvernului. Membru al
Guvernului, monarhul sancioneaz actele acestuia, trebuind s fie informat, dar nu
s se implice n elaborarea lor. Cu ocazia deschiderii sesiunii parlamentare i
pronunrii discursului tronului, expunnd politica Guvernului, este prezentat
programul Primului-ministru i al Consiliului. Legile i decretele sunt semnate de
regin i contrasemnate de primul-ministru sau de ctre minitrii.
Suveranul
dispune de un drept de veto, sau n orice caz, de dreptul de a cere o a doua
deliberare asupra legilor, dei Constituia nu conine precizri cu privire la acest
drept.
Primul-ministru Olandei este capul braului executiv al guvernului olandez
i preedintele Consiliului de Minitri al rilor de Jos. El este capul de facto al

guvernului rilor de Jos i coordoneaz politica guvernului. Actualul primministru este Mark Rutte.
Dei el este cea mai importanta figur politic n rile de Jos, primulministru nu este la fel de puternic ca omologii si britanici i germani. Acest lucru
este, n principal pentru c, din cauza sistemului olandez de reprezentare
proporional, este aproape imposibil pentru un partid sa obine o majoritate de
locuri n Camera Reprezentanilor (camera inferioar). Prin urmare, guvernul este
ntotdeauna o coaliie ntre dou sau mai multe pri. Din cauza puterilor sale
limitate, prim-ministrul este descris ca primus inter pares (primul ntre egali).
Ca urmare a revizuirii constituionale din 1983, funcia de prim-ministru a
fost nscrisa n Constituia olandez pentru prima dat. n conformitate cu
Constituia, guvernul este constituit de ctre Rege i minitrii i prevede c
primul-ministru prezideaz Consiliul de Minitri (art 45) i este numit prin decret
regal (articolul 43). Decretul regal din propria lor numire i cele ale altor minitri
urmeaz s fie contrasemnat de primul-ministru (articolul 48).
Prim-ministrul prezideaz edinele sptmnale ale Consiliului de Minitri
i are puterea de a stabili ordinea de zi a acestor reuniuni. Este, de asemenea,
Ministrul Afacerilor Generale (Minister van Algemene Zaken), care are un rol
important n coordonarea politicilor i este responsabil pentru Serviciului de
Informaii i Guvernului i pentru Casa Regal i are n acest sens ntlniri
sptmnale cu regele la politica guvernului. Dup edinele Cabinetului de vineri,
prim-ministrul gzduiete o conferin de pres cu privire la deciziile de cabinet i
de actualiti. Premierul are, de asemenea, unele funcii n afacerile internaionale,
precum participarea la Consiliul European la fiecare ase luni i meninerea
contactelor bilaterale. Biroul Primului Ministru este un turn n form de hexagon,
numit "Turnul mic" Het Torentje pe Binnenhof la Haga. Resedinta oficiala (care
este folosit doar pentru funcii oficiale) este Catshuis.
Convenional, partidul cu cel mai mare numr de locuri n Camera a doua va
iniia negocieri de coaliie dup alegerile. Aceste negocieri sunt ncheiate printr-un
aa-numit "acord de guvern". Camera a doua va avea o dezbatere cu privire la acest
acord i, n cazul n care acest acord se ntlnete sprijin suficient, liderul partidului
cu cel mai mare numr de locuri n Camera a doua va fi instituit ca formator al
cabinetului de obicei. Un ministru din partea coaliiei mic devine, de obicei,
Viceprim-ministru al Cabinetului. Dac exist o ter parte n coaliia, unul dintre
minitrii si va deveni al doilea viceprim-ministru.

Treptat primul-ministru a devenit o funcie oficial de lider de guvern,

adoptat de liderul politic al celui mai mare partid. Deoarece abia n anul 1848
rolul de primul ministru a devenit relevant, atunci cnd Constituia rilor de Jos a
fost modificat pentru a face minitrii responsabili n faa Parlamentului, mai
degrab dect - ca pn acum - fiind responsabil regelui. Pn 1901poziia de
preedinte a Consiliului de Minitri era rotit oficial ntre minitri. ntre 1901 i
1945, poziia de rotaie se menine, dar politicieni proemineni au fost capabili de a
pretinde o perioad de rotaie de patru ani. n 1937 un minister separat al Afacerilor
Generale a fost instituit, care a fost neoficial legat de primul-ministru. Barend
Biesheuvel (1971-1973) a fost ultimul prim-ministru care nu a fost liderul politic al
celui mai mare partid din cabinetul, dar de fapt al treilea ca mrime. n 1983
funcia de prim-ministru a fost prevzut n Constituie.
Poziia a primului-ministru a fost executat prin crearea Consiliului
European. n noiembrie 2006, regulamentul de procedur al Consiliului de Minitri
a fost schimbat pentru a permite primului-ministru de a pune orice punct de pe
ordinea de zi a Consiliului , n timp ce nainte de asta a trebuit s atepte pentru ca
un ministru s ia iniiativa. O schimbare a regulilor de procedur al cabinetului n
iulie 2008 a permis primului-ministru de a conduce ali minitrii cu privire la
costurile Casei Regale, care sunt acoperite de mai multe ministere.
Primul-ministru este, de asemenea preedinte al Consiliului de Minitri al
Regatului rilor de Jos, prin urmare, de asemenea, i se ocup cu problemele care
afecteaz celelalte ri Aruba, Curaao, i Sint Maarten n mprie. Cabinetele
independente ale Aruba, Curaao, i Sint Maarten au, de asemenea, proprii lor
prim-minitri: Mike Eman (prim-ministru al Aruba), Ben Whiteman (prim-ministru
al Curaao), i William Marlin (prim-ministru al Sint Maarten).
Consiliul de Minitri al Regatului rilor de Jos cuprinde ministru
plenipoteniar din celelalte ri ale Regatului. Acestea nu sunt incluse n guvernul
Regatului.
Regele numete prim-minitri adjunci. Convenional toi partenerii juniori
din coaliia obine unul Viceprim-ministru; acestea sunt clasificate n funcie de
mrimea partidelor respective.

BIBLIOGRAFIE

1. Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2008, Bucureti

2. Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Luminalex, 2000,
Bucureti
3. Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, editia a II-a revzut i
adugit, Ed. Luminalex, 2003, Bucureti