Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CONTRIBUII
Acest raport a fost scris de Dezideriu Gergely1, Coordonator al Departamentului pentru
Drepturile Omului din cadrul organizaiei Romani CRISS-Centrul Romilor pentru
Intervenie Social i Studii cu sediul n Bucureti, Romnia.
Dorim s recunoatem valoarea contribuiilor aduse prin intermediul informaiilor i
rapoartelor necesare pentru realizarea cercetrii, i a raportului nostru, n special organizaiilor MRG International, Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei
Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Comisia European mpotriva Rasismului i
Intoleranei.
De asemena, dorim s mulumim urmtoarelor persoane pentru sprijinul i contribuia
lor, n special: lui Alan Philips, pentru analiza raportului nostru iniial i nota introductiv
asupra prezentei lucrri, Marcia Rooker, pentru acordul de a utiliza rezultatele cercetrii
sale privind recunoaterea statutului romilor n sistemul internaional al drepturilor
omului; Magdalena Syposz, pentru faptul c a fost gazda vizitei noastre din Marea
Britanie, la sediul MRG n Londra.
Mulumim pentru traducerea prezentei lucrri n limba romani, Nora Costache i pentru
traducerea n limba englez, Mariana Ursu.
Pentru finanarea acestui proiect, suntem profund recunosctori organizaiei Minority
Rights Group International cu sediul n Londra, Marea Britanie.
Romani CRISS
Costel Bercu
Director Executiv
Romani CRISS
Str. Buzeti, nr. 19
Bucureti
Tel: +4021 231 4144
Fax: +4021 212 5605
Email: criss@dnt.ro
www.romanicriss.ro
Dezideriu Gergely, 26 de ani, vorbitor de limba maghiar i englez, nscut dintr-o familie mixt
(tatal Rom-Ungur i mama de naionalitate romn), este liceniat n tiine juridice la
Universitatea Babes Bolyai din Cluj-Napoca, n prezent avocat, membru al Baroului de Avocai
din Bucureti, coordonator al Departamentului de Drepturile Omului n cadrul organiza iei Romani
CRISS, fost monitor local n Romnia pentru Centrul European pentru Drepturile Omului. A
participat la training-uri internaionale, privind drepturile omului, organizate de Consiliul Europei,
OSCE i organizaii non-guvernamemtale internaionale. A participat la seminarii naioanale i
internaionale privind problema romilor, n prezent, n cadrul Romani CRISS, fiind implicat n
diferite proiecte ce vizeaza drepturile Romilor n Romnia, dar i n rile europene.
1
Cuprins
Contribuii
Cuvnt nainte
Nota Autorului
Introducere
Demersul analitic n elaborarea lucrrii
Cui se adreseaz aceast lucrare?
Cine i de ce romi/igani?
Pericolul definirii termenului de minoritate
CAPITOLUL I - Protecia drepturilor minoritilor naionale pe agenda Consiliului
Europei
I. Introducere
I.1.Intrarea n vigoare a Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
I.2.De ce drepturile minoritilor?
CAPITOLUL II - Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
II.1. Despre Convenie
II.2. Articole
II.3.Mecanismele de monitorizare ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale
II.4. Rapoartele statelor
II.5. Rolul Consiliului Consultativ i al Comitetul Minitrilor
II.6. Interpretarea Convenie Cadru
CAPITOLUL III - Statutul romilor ca minoritate n cadrul sistemului internaional al
drepturilor omului
III.1. Ce abordri au luat natere n Europa privind protecia minoritilor?
III.2. Problema minoritilor conform Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale
III.3. Statutul de minoritate al romilor conform Conveniei Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale
III.4.Consiliul Europei: Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei i
statutul de minoritate al romilor
III.5. Alte organisme ale Consiliului Europei i statutul de minoritate al romilor
III.6. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
III.7. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i statutul de minoritate al
romilor
III.8. Punctul de Contact pentru Romi i Sinti al OSCE/ODIHR i statutul de minoritate
al romilor
Cuvnt nainte
Nota autorului
Introducere
Primele grupuri de romi/igani au ajuns n Europa venind din est n secolele XIV i
XV. La acea dat, nc i mai aminteau de ara lor natal, aa cum demostreaz
numeroasele documente datnd din perioada 1422-1590, perioad n care rdcinile lor
indiene au fost treptat acoperite de legende privind origini egiptene.
Odat cu sosirea lor, au aprut ncercri ale populaiilor locale de a categoriza noii
venii prin diverse denumiri legate de presupusele lor origini.
De exemplu, n Grecia, o sect din Asia Mic ai crei membri aveau o reputaie de
magicieni, au fost cunoscui timp de secole prin denumirea colectiva de Atsinganos
(neatini, de neatins). Cnd noul grup a sosit din est, le-a fost atribuit acest nume i, cu
anumite variaii, a rmas n uz n numeroase ri (precum Tigan n Bulgaria, Romnia, i
Ungaria, Cigain i mai trziu Tsiganes n Frana, Zigeuner n Germania, Zingari n Italia,
Ciganos n Portugalia etc). n mod similar, multe regiuni frecventate de nomazi de origine
estic au fost denumite la acea vreme Micul Egipt. Probabil acesta este motivul pentru
care, atunci cnd aceti nomazi s-au mutat n alte ri europene, erau frecvent poreclii
Egipteni, o alt denumire care a rmas n diferite forme, alturi de Gypsies n englez i
Gitanos n spaniol.
Abia ctre sfritul secolului XVIII, un studiu comparativ, realizat n Ungaria, ntre
terminologia romilor/iganilor i limbi indiene, a fcut posibil formularea ipotezei confirmat mai apoi de lingviti - originilor indiene a acelor comuniti pe care le numim
igani sau romi. Migraiile naintailor acestora, originnd din India, s-au dezvoltat
probabil de-a lungul unui numr de secole nainte de sosirea lor n Europa. Cercetri
Vezi Minority Rights Group International, Jean-Pierre Liegeois i Nicolae Gheorghe, Romii/iganii: O minoritate
european, Minority Rights Group International, 1995, pag. 6, disponibil la adresa http://www.minorityrights.org
2
10
11
Important este ca pentru a vedea un grup minoritar ca, s zicem, o minoritate etnic,
poate fi o perspectiv prea ngust deoarece i cel care face definirea este important, de
asemenea. Ne putem defini pe noi nii i grupurile crora aparinem, n funcie de limb,
istorie, cultur, religie i aa mai departe, dar alii ne pot defini n alte moduri. Ei pot vedea doar
apartenena noastr religioas sau culoarea pielii i s ne definesc n termeni care se
potrivesc mai degrab prejudecilor i stereotipurilor proprii dect sensul n care noi ne
nelegem pe noi i grupul nostru.7
Fig. 1.
Diferenierea minoritilor
i. Economic
n orice stat, bogaii constituie o minoritate, dar aceasta este rar una pentru care este
exprimat ngrijorarea, n sensul urmrit de acest raport.
ii. Handicap
Persoanele cu handicap au fost stigmatizate, mai ales n privina educaiei.
iii. Religie
Minoritile religioase au fost adesea persecutate, i continu nc s fie.
iv. Limba
Minoritile lingvistive sunt puse frecvent n situaia de a avea drepturile lor lingvistice
ignorate de ctre grupurile lingvistice dominante.
v. Naionalitatea
Prin aceasta se nelege un grup care se vede pe sine ca un popor sau o naiune
distinct n interiorul unui stat mare i care are pretenii istorice de lung durat la
teritoriu n cadrul statului.
vi. Refugiai i azilani
Aceste minoriti, spre deosebire de altele, nu declar att pretenii fa de statul n care
au fugit, dei bineneles c le au, ci apeleaz n principal la organizaii internaionale
mari pentru drepturile lor limitate ca minoriti.
vii. 'Rasa'
Un termen fr sens n tiin, dar care descrie o percepie public.
viii. Etnie
Un fel de concept care le include pe toate, nsemnnd un grup care se vede pe sine
i/sau este vzut de ceilali ca fiind distinct n cadrul statului, prin faptul c are anumite
atribute comune, precum istoria, cultura, limba, religia i aa mai departe.
Fig. 1 prezentat n acest capitol este o parte component a brourii Drepturi la educaie i minoriti editat de
organizaia Minority Rights Group International, 94/1, 1994, pag 8.
7
12
13
14
Vezi Minority Rights Group International, Catherine Barnes i Manon Olsthoorn, Convenia Cadru pentru
protecia minoritilor naionale: Ghidul Organizaiilor Non-Guvernamentale, MRG, 1999.
11 Idem
12 Idem
10
15
16
14
17
corespunztoare la nivel naional i, atunci cnd este cazul, prin acorduri bilaterale i
multilaterale:
Articolul 4 stabilete obligaia statelor semnatare de a garanta dreptul la egalitate n
faa legii i la egala protecie a legii. De asemenea, oblig statele s adopte msuri
adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i
culturale, egalitatea deplin i efectiv i declar c msurile astfel adoptate nu vor fi
considerate acte de discriminare.
Articolul 5 oblig statele semnatare s promoveze condiiile necesare pentru a
permite minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, precum i sa-i
pstreze elementele eseniale ale identitii lor. Se specific, de asemenea, c statele
trebuie s se asigure c minoritile vor fi protejate mpotriva asimilrii forate.
Articolul 6 solicit statelor semnatare s ncurajeze respectul reciproc, tolerana,
dialogul intercultural i cooperarea ntre toate persoanele care triesc pe teritoriul lor.
Mai departe, oblig statele s protejeze persoanele care ar putea fi victime ale
discriminrii, ostilitii sau violenei, datorit identitii lor minoritare.
Articolul 7 privete dreptul la libertatea de ntrunire panic, asociere, expresie,
gndire, contiin religie.
Articolul 8 stabilete dreptul de a-i manifesta religia sau credina i de a nfiina
instituii, organizaii i asociaii religioase.
Articolul 9 specific faptul c dreptul la libertatea de expresie include libertatea de a
primi i a comunica informaii sau idei n limba minoritar. De asemenea, se stipuleaz
protecia mpotriva discriminrii n accesul la media i promoveaz posibilitatea ca
minoritile s i creeze propria lor media.
Articolul 10 acoper libertile lingvistice, inclusiv dreptul de a folosi limba minoritar
n privat i n public, precum i n raporturile dintre aceste persoane i autoritile
administrative i judiciare.
Articolul 11 continu cu folosirea numelui i prenumelui n limba minoritar, precum i
expunerea de nsemne, nscripii i alte informaii in limba minoritar.
Articolul 12 face referire la educaia intercultural, astfel nct statele semnatare sunt
obligate s ncurajeze cunoaterea culturii, istoriei, limbii i religiei minoritilor
naionale i ale majoritii. Ele trebuie, de asemenea, s promoveze anse egale de
acces la educaia de toate nivelurile.
Articolul 13 protejeaz dreptul minoritiilor de a nfiina i a administra propriile
instituii private de educaie i formare, fr ca acest lucru s aib vreo implicaie
financiar pentru guvern.
Articolul 14 protejeaz dreptul de a nva o limb minoritar. Mai mult, se stabilete
posibilitatea ca minoritile s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a
limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb, fr a se aduce atingere
nvrii limbii oficiale ori predrii n aceast limb.
Articolul 15 oblig statele semnatare s creeze condiiile necesare pentru participarea
efectiv a minoritilor la viaa cultural, social i economic i la treburile publice.
18
Titlul III, Articolele 2023, se concentrez pe probleme privind interpretarea principiilor din
Titlul II.
Articolul 20 solicit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s respecte
legislaia naional.
Articolul 21 protejeaz integritatea teritorial i independena politic a statelor.
Articolul 22 definete faptul c prezenta Convenie Cadru nu va fi folosit pentru
limitarea standardelor de protecie stabilite fie de alte instrumente internaionale, fie de
legislaia intern.
Articolul 2 se refer la interpretarea drepturilor care fac obiectul reglementrilor att
din Convenie, ct i din CEDO.
Titlul IV, Articolele 2426, i Titlul V, Articolele 2732, stabilesc principiile de monitorizare
i aplicare a Conveniei.
II.3. Mecanismele de monitorizare ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale
Pe lng o abordare constructiv i cooperant a statelor membre, succesul
Conveniei va depinde, ntr-o mare msur, de monitorizarea implementrii Conveniei. Un
mecanism de monitorizare funcionabil poate contribui n mod substanial la depirea
pericolului interpretrilor diferite i restrictive.
Titlul IV, articolele 24-26, se refer la mecanismul de monitorizare. Se stipuleaz c
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va monitoriza implementarea Conveniei pe baza
rapoartelor transmise de state, iar Consiliul Consultativ va acorda asisten Comitetului
Minitrilor, n acest sens.
n septembrie 1997, Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia 97 (10) care ofer
consiliere suplimentar n componena, alegerea i numirea Consiliului Consultativ, i
procedurile pentru ndeplinirea funciilor de monitorizare. Rezoluia specific faptul c
Consiliul Consultativ este alctuit din experi independeni. Acest fapt este de o importan
major. Comitetul Minitrilor (Adjunci) este un organism politic n care sunt reprezentate
toate statele membre ale Consiliului Europei. Ca urmare, implicarea unui organism imparial
19
20
fiecare candidat propus de ctre statele semnatare. Fiecare membru va servi n calitate de
individ i nu ca reprezentant al unui guvern. Acetia trebuie s aib expertiza atestat n
domeniul proteciei minoritilor, s fie independeni i impariali. Mandatul lor este de 4 ani i
pot fi reinvestii o singur dat. Dei, fiecare membru este nominalizat de ctre stat, respectivul
stat nu-i poate retrage candidatura dup ce acea persoan a devenit membru al Consiliului.
Membrii Consiliul Consultativ nu au voie s voteze Avizele privind rapoartele
statelor care i-a nominalizat. Numrul maxim de membrii ordinari este 18. Este astfel
inevitabil c nu va fi numit cte un membru pentru fiecare stat semnatar. Locurile vacante
vor fi ocupate prin numirea persoanelor dup list, acordndu-se prioritate persoanelor
nominalizate de acele state care nu au avut n trecut un nominalizat n Consiliului
Consultativ. Aceast procedur creaz un sistem rotativ, astfel c componena geografic
se schimb n timp. ntre timp, experii de pe list servesc ca experi adiionali i asist n
cadrul Consiliului, neavnd capacitate de vot n momentul n care este revizuit raportul
statului propriu. La fel, membrii ordinari nu au drept de vot referitor la Avizele despre rapoartele
statelor din rile care i-au nominalizat. Cnd este evaluat un raport de stat, Consiliul
Consultativ poate face uz de informaii adiionale pentru a avea o perspectiv complet asupra
implementrii Conveniei Cadru. Poate, spre exemplu, s solicite informaii suplimentare de la
state. Poate, de asemenea, invita alte surse, precum organizaii non-guvernamentale, s trimit
informaii, cu toate c trebuie s informeze Comitetul Minitrilor despre intenia sa.
n mai 1999, Comitetul Minitrilor (Adjunci) a luat not de intenia Consiliului
Consultativ de a obinut, pe parcursul ciclului de raportare iniial, atunci cnd este cazul,
informaii de la organizaii internaionale, Ombudsmen (Avocai ai Poporului) i instituii
naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului, precum i reprezentani ai
societii civile i organizaii non-guvernamentale. Alte surse, inclusiv organizaii nonguvernamentale, pot transmite informaii din proprie iniiativ.
Consiliul Consultativ poate solicita o ntlnire cu uile nchise cu reprezentani ai
guvernului competeni i, de asemenea, trebuie s in o astfel de ntlnire dac este
solicitat de ctre guvern. Poate, de asemenea, s aib ntlniri cu alte instituii, cu condiia
s obin mai nti un mandat de la Comitetul Minitrilor.
Deja, Finlanda, a invitat Consiliul Consultativ s viziteze statul pentru a intra n
dialog. Pe durata vizitei, Consiliul Consultativ a avut ntlniri cu reprezentani ai guvernului
i ai organizaiilor non-guvernamentale. El poate mprti informaiile obinute i cu alte
mecanisme de monitorizare ale Consiliului Europei16, precum i cu alte organisme ale altor
organizaii inter-guvernamentale.
Pentru creterea eficienei sale, Consiliul Consultativ a format mici grupuri de lucru
pentru a evalua fiecare raport de stat i pentru a redacta avize asupra rapoartelor.
Concluziile lor sunt prezentate ntregului Consiliu Consultativ i avizul final va fi adoptat prin
votul majoritar al membrilor ordinari. Avizele lor privind msurile luate de state sunt apoi
supuse Comitetului Minitrilor.17 Consiliul Consultativ poate, de asemenea, sugera Comitetului
Asemenea mecanisme pot fi Comitetul de Monitorizare al Adunrii Parlamentare, Comitetul de Experi al Cartei
Europene pentru Limbi Regionale sau Minoritare, Comisia European mpotriva Raismului i Intoleranei.
17 Vezi Consiliul Europei, Reguli de Procedur ale Consiliului Consultativ privind Convenia Cadru pentru protecia
minoritilor naionale (ACFC/INF (98)2).
16
21
Minitrilor s adopte anumite recomandri specifice unei ri, iar Comitetul Minitrilor ia n
considerare att raportul statului, ct i avizele Consiliului Consultativ. Acesta formuleaz
concluzii privind oportunitatea msurilor luate de ctre state n implementarea Conveniei.
Poate, de asemenea, s fac recomandri ctre stat i s stabileasc un termen limit n care
statul s transmit informaii asupra modului n care respecta aceste recomandri. Toate
concluziile i recomandrile sunt fcute publice. Avizul Consiliului Consultativ este fcut public n
acelai timp, excepie fcnd cazul cnd Comitetul Minitrilor decide s-l pstreze confidenial.
Concluziile i recomandrile Comitetului Minitrilor nu au implicaii legale i nu exist
un sistem de sanciune mpotriva nerespectrii acestora. Cu toate acestea, se anticipeaz c
dialogul dintre statele semnatare i Comitete va fi constructiv, i poate avea ca efect schimbri
substaniale n respectivele ri. Una dintre cele mai semnificative fore va fi presiunea politic
care ia natere ntr-o atmosfer legat de faptul ca statul se afl n analiz.18
II.6. Interpretarea Conveniei Cadru
Aa cum este descris mai sus, Convenia Cadru pentru protecia minoritilor
naionale folosete reglementri de tip program. Statelor li se acord o msur de
adaptabilitate n deciderea modului de implementare a obiectivelor Conveniei la nivel
naional lund n considerare circumstanele specifice din rile lor. Reglementrile sunt
redactate n termeni generali i conin calificative precum numere substaniale (Articolele
10.2, 11.3 i 14.2), cerere suficient (Articolele 11.3 i 14.2), o nevoie real (Articolul
10.2), cnd este necesar (Articolele 4.2, 18.1 i 19), cnd este cazul (Articolele 11.3 i
12.1), cnd este cazul i pe ct posibil (Articolele 9.3, 10.2 i 14.2).
Dei este adevrat c situaia minoritilor difer de la o ar la alta i, ca atare,
necesit abordri diferite, pericolul este ca obiectivele i principiile redactate la nivel general
s fie interpretate restrictiv de unele pri. Acest flexibilitate de a traduce principiile n
legislaia i politicile interne, precum convine mai bine situaiei lor specifice, poate fi folosit
de unele state semnatare pentru a-i evita obligaiile.
n acest context, au fost deja exprimate reineri cu privire la impactul Conveniei. Pe
de o parte, se poate argumenta c formularea general a reglementrilor Conveniei nu
este n mod necesar n dezavantajul minoritilor. Statele sunt obligate s interpreteze
reglementrile n spiritul Conveniei. Deosebit de importante n acest sens sunt declaraiile
din Preambul. Organizaiile non-guvernamentale pot folosi intrarea n vigoare a Conveniei
ca o ocazie pentru a ncepe dialogul cu autoritile privind interpretarea aceasteia i s
propun soluii privind implementarea. Mai mult, articolul 22 relaioneaz Convenia cu alte
instrumente internaionale i interzice statelor s utilizeze Convenia pentru a cobori standardele
deja existente. Convenia trebuie privit mpreun cu alte instrumente internaionale pentru a
asigura c standardul maxim de protecie oferit de dreptul internaional este respectat. Articolul
22 interzice, de asemenea, statelor s foloseasc Convenia pentru a reduce nivelul proteciei
minoritilor conform legislaiei interne existente. n acest sens, trebuie acordat atenie acelor
instrumente internaionale care devin instrumente cu implicaii legale prin tratate bilaterale.19
18
19
22
23
Vezi Consiliul Europei, Raport Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Consiliul
Europei, disponibil la adresa http://www.coe.int
25 Pentru detalii vezi Minority Rights Group International, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale:
Analiza i observaii privind mecanismul de monitorizare, MRG, 1999.
26 Dei statele identific obiectul aplicrii Conveniei, n contextul unui tratat internaional, un stat nu poate
determina singur dac o minoritate naionala exist.
27 O sesiune speciala a Consiliului Consultativ al Conveniei Cadru a fost dedicat acestui scop, autoritile fiind
solicitate s pregteasc un document oficial, iar n acest context, Convenia despre Dreptul Tratatelor de la Viena
a fost pus n discuie i luat n considerare cu atenie.
28 Opiniile Consiliului Consultativ se refer n mod constant la acest subiect.
24
24
ns, acest fapt s-a dovedit problematic n timpul discuiilor, n special, cu unul sau
dou state. De exemplu, Consiliul Consultativ i-a formulat avizul asupra Danemarcei, care
declarase c Convenia nu este aplicabil dect n cazul minoritii germane din Jutlandul de
Sud. Declaraia danez excludea toate celelalte grupuri, inclusiv Romii i Greenlanders din
zona central a Danemarcei. Abordarea Consiliului Consultativ poate fi considerat o
problem n cazul n care grupuri susin a fi o minoritate naional, i solicit protecie
conform Conveniei Cadru, iar dialogul constructiv cu statele pe Convenie, articol cu articol,
nu are loc.
Societatea civil trebuie s fie atent pentru a se opune la astfel de declaraii,
asigurnd astfel ca Convenia nu este subminat de o asemena abordare de ctre un numr
de state. Consiliul Consultativ i Comitetul Minitrilor trebuie, de asemenea, s fie mai
deschise, n cazul n care aceasta abordare subtil da gres.29
III.3. Statutul de minoritate al Romilor conform Conveniei Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale30
Mai multe state au raportat organismelor specifice Tratatului Naiunilor Unite
faptul ca au recunoscut romii ca minoritate atunci cnd au ratificat Convenia Cadru
pentru Protecia Minoritilor Naionale. Din rapoartele cercetate a reieit clar c un
singur stat, Cipru, a negat drepturile minoritilor comunitii sale de romi. Alte dou
state, Italia i Croaia, nu au fost destul de explicite referitor la poziia populaiilor lor de
romi. Cinci state, Marea Britanie, Ungaria, Cehia, Slovacia i Moldova, au recunoscut
statutul de minoritate al romilor, iar, Finlanda, a inclus informaii privind un drept
colectiv acordat minoritii romilor.
Cipru limiteaz numrul minoritilor sale la urmtoarele grupuri religioase:
Maroniti, Armeni i Latini,31 iar populaia nu este clasificat n funcie de originea etnic.
n Italia, n prezent o serie de msuri legislative privind protecia iganilor sunt examinate
de Parlament.32 i Croaia a inclus informaii conform crora conceptul de minoritate nu
este clar explicat n Constituie, i c, dei cteva minoriti sunt precizate, lista nu este
complet. Romii nu se numr printre minoritile enumerate n aceast list.33 Cu toate
acestea, asociaiile romilor sunt menionate cu referire la articolul 5 (msuri pentru
promovarea condiiilor necesare persoanelor aparinnd minoritilor naionale pentru
a-i menine i dezvolta cultura proprie).34
Mai hotri n privina recunoaterii romilor sunt Marea Britanie, Ungaria,
Cehia, Slovacia i Moldova. n Marea Britanie, termenul de minoritate naional nu
Vezi Minority Rights Group International, Alan Philips, Convenia Cadru pentru protecia minoritilor naionale:
Un document de politici, MRG, Septembrie 2002.
30 Pentru detalii privind problema statutului de minoritate al romilor n cadrul sistemului internaional de drepturile
omului vezi Marcia Rooker,Supravizarea internaional a proteciei Romilor n Europa, Nijmegen University Press,
2002.
31 Consiliul Europei, Documente CoE, ACFC/SR (99)2, p. 11 - 1999.
32 Consiliul Europei, Documente CoE, Raportul iniial al Italiei - 1999
33 Consiliul Europei, Documente CoE ACFC/SR (99) 5, p. 28 - 1999.
34 Idem, p. 69.
29
25
este definit legal, dar n practica stabilit n Actul privind Relaiile Rasiale din 1976 se
aplic unui grup de persoane definite prin culoare, ras, naionalitate (inclusiv cetenie)
sau origini etnice sau naionale... iganii i Cltorii din Irlanda de Nord sunt considerai, de
asemenea, un grup rasial conform acestui act35
Ungaria, n raportul su iniial, a inclus informaia conform creia: Practic a fost
adoptat aa-numita definiie a lui Capotorti pentru a defini minoritile naionale sau
etnice. Conform acestui fapt, minoritile naionale sau etnice sunt toate grupurile care au
trit n Ungaria pentru cel puin un secol; reprezint o minoritate numeric n cadrul
populaiei rii; membrii lor sunt ceteni ungari, i se disting de restul populaiei prin limb
proprie, cultur i tradiii; demonstraz contiina unei afiniti care intete ctre pstrarea
tuturor acestor elemente i exprimarea, precum i protecia intereselor comunitilor lor
istorice. Romii se gsesc printre cele 13 grupuri considerate a fi minoriti.36
Definiia folosit de Cehia corespunde statutului minoritilor germane, ungare,
poloneze, rome, slovace i ucrainene. n timpul recensmntul din 1991, a fost posibil,
pentru prima data n istorie, ca membri ai grupurilor de romi i evrei s-i declare
identitatea naional.37
i n raportul transmis de Slovacia, romii sunt recunoscui ca o minoritate sau
mcar menionat ca fiind una dintre minoritile naionale conform articolului 5. 38 Pe baza
raportului din Moldova, se poate concluziona c populaia roma este privit ca o
minoritate deoarece este menionat printre minoritile naionale care i au propriile
asociaii.39
n sfrit, Finlanda este cea mai explicit referitor la poziia minoritii sale de romi.
Aceasta a raportat c Convenia Cadru acoper populaia roma ca fiind una din minoritile
din Finlanda. Conceptul de minoritate naional nu este folosit, dar grupurile au dreptul
constituional de a-i pstra i dezvolta limbile i culturile proprii. Romii sunt menionai ca
fiind un astfel de grup.40
III.4. Consiliul Europei: Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei i
statutul de minoritate al romilor
Recomandarea ECRI privind combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/
iganilor cere guvernelor s semneze i s ratifice Convenia Cadru pentru protecia
minoritilor naionale cu privire la populaia de romi. Se pare astfel c, potrivit Comisiei
Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei, romii constituie o minoritate naional.
n Rapoartele de ar publicate, aparent statutul de minoritate nu este problema
ECRI; n aceste rapoarte, romii sunt considerai a fi o minoritate dar n acelai timp se
folosesc termeni care definesc diverse entiti. De exemplu, n raportul Fostei Republici
Consiliul Europei, Documente CoE ACFC/SR. (99) 13 alin. 2 - 1999.
Raportul iniial al Ungariei ctre Consiliul Europei, Articolul 3 - 1999.
37 Consiliul Europei, Documentul CoE, ACFC/SR (99) 6, Articolul 3 - 1999.
38 Raportul iniial al Slovaciei ctre Consiliul Europei, Articolul 5 - 1999
39 Raportul iniial al Moldovei ctre Consiliul Europei, Articolul 5 - 2000
40 Consiliul Europei, Documentul CoE, ACFC/SR (99) 3, p. 7 - 1999.
35
36
26
Vezi Consiliului Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, 'Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei', p. 30 - 1998.
Vezi Consiliul Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul II, CRI (98) 21, pag. 39 - 1998.
43 Vezi Consiliul Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul III, CRI (98) 54, pag. 33 - 1998.
44 Consiliul Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, Volume V, CRI (99) 11, pag. 9 - 1999.
45 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul V, CRI (99) 11, pag. 56 - 1999.
46 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul IV, CRI (99) 6, pag. 45 - 1999.
47 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Ungaria, pag. 9, 2000.
48 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Grecia, pag. 35, 2000.
49 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Polonia, rezumat, 2000.
50 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul I, CRI (97) 48, pag. 62,1998.
51 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Slovacia, pag. 17, 2000.
52 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Cehia, pag. 8, 2000.
53 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul V, CRI (99)11 pag. 35, 1999.
54 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul III, CRI (98) 54, pag. 53 - 1998.
55 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Bulgaria, rezumat, 2000.
56 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Albania, pag.18, 1999.
57 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Croaia, pag. 32, 1999 .
58 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Moldova, pag. 31,1999.
59 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Norvegia, pag. 41, 2000.
60 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Croaia, pag. 32, 1999.
61 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Elveia, pag. 21, 2000.
62 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Frana, pag. 27, 2000.
63 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Austria, pag. 30,2000.
41
42
27
65
28
Vezi Consiliul Consultativ privind Drepturile Omului i Politica Extern, 1995, p. 32-33.
Vezi CSCE, Documentul ntlnirii de la Copenhaga a Conferinei privind Dimensiunea Uman n CSCE, 1990.
73 Vezi OSCE, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, Raportul privind Romii i Sinti al naltului
Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, 2000.
71
72
29
Vezi OSCE, Documentul OSCE Politici privind romii i sini din spaiul OSCE, 1998, textul 4, pag.10-13.
Vezi Uniunea European, Document UE, Rezoluia privind situaia iganilor din cadrul Comunitii, 1994,
A3-0124/94, E - 1994.
76 Idem, G
77 Idem, 4
78 Vezi Marcia Rooker,Supervizarea internaional a proteciei Romilor n Europa, Nijmegen University Press,
2002, pag. 347
79 Vezi Organizaia Naiunilor Unite, Documente ONU E/CN.4/1997/71, pag. 64, 1997.
74
75
30
din 1999 include informaia conform creia romii au dreptul de a-i conserva i dezvolta
limbile i culturile proprii n Finlanda. 80
n cadrul documentului elaborat de Raportorul Special privind vizita sa n Cehia,
Romnia i Ungaria, acesta face referire la romi drept minoritatea romilor. Cu privire la
Cehia, el menioneaz c poziia de baz a guvernului ceh este aceea c integrarea
romilor ca o minoritate naional este absolut necesar.81 n Seciunea dedicat Ungariei,
este acordat mai mult atenie sistemului de auto-guvernare din aceast ar, sistem care
se aplic, de asemenea, i comunitii romilor.82
III.11. Concluzii
Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, OSCE i organismele europene
exprim n mod frecvent opinia conform creia romii constituie o minoritate i trebuie
recunoscut ca atare. Raportorului Special al Naiunilor Unite privind forme contemporane ale
rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei citeaz guvernele care au recunoscut
statutul de minoritate al populaiei romilor, de exemplu Austria, Finlanda, Cehia i Ungaria. n
raportul sau privind misiunea n Cehia, Romnia i Ungaria, acesta face referire la romi ca
minoritate. El pare s considere statutul de minoritate al romilor ca ceva de la sine neles.
Statutul de minoritate al romilor este necontestat de ctre majoritatea organismelor
Consiliului Europei. Mai important, Comitetul Minitrilor nu precizeaz doar faptul c
Convenia Cadru pentru protecia minoritilor naionale se aplic n cazul romilor, dar
accentueaz importana acestei Convenii. nc din 1995, statutul de minoritate al romilor a
fost recunoscut ntr-un raport al Comisiei pentru Migraie al Consiliului Europei (CDMG). n
acelai timp, Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) nu susinea
statutul de minoritate n abordarea sa de ar, deoarece fcea analiza discriminrii, iar
pentru acest subiect statutul de minoritate este irelevant.
Doar n raportul despre Austria, ECRI urmeaz Comentariul General al Comisiei
pentru Drepturile Omului (HRC) referitor la articolul 27 al ICCPR 83 cu privire la irelevana
naionalitii pentru recunoaterea ca membru al unei minoriti. ECRI sugereaza Austriei nu
doar s recunoasc romii de naionalitate austriac ca aparinnd populaiei de romi
Volksgruppe, dar i s extind aceast recunoatere asupra tuturor romilor ce triesc n
Austria. Grupul Specilist privind romii/iganii i OSCE/ODIHR-Punctul de Contact pentru Romi
i Sinti recomand explicit recunoaterea romilor ca o minoritate n Bosnia i Herzegovina.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE recunoate n mod evident romii;
dac acetia nu ar fi fost obiectul mandatului su, nu le-ar fi dedicat dou rapoarte. Astfel,
nici un mecanism non-legal de monitorizare nu obiecteaz fa de statutul de minoritate al
romilor.84
Vezi Organizaia Naiunilor Unite, Documente ONU E/CN.4/1999/15, pag.43, 1999.
Vezi Organizaia Naiunilor Unite, Documente ONU E/CN.4/2000/16/Add.l pag. 32, 2000.
82 Vezi Organizaia Nainuilor Unite, Documente ONU E/CN.4/2000/16/Add.l - 2000.
83 ICCPR reprezint prescurtarea traducerii din limba englez a Conveniei Internaionale privind Drepturile Civile i
Politice.
84 Citat din Marcia Rooker,Supervizare internaional a proteciei Romilor n Europa, Nijmengen University Press,
pag. 354, 2002.
80
81
31
IV. Introducere
Articolele 4 - 19 ale Conveniei Cadru reprezint principala parte operativ a textului
i conine reglementrile tip program. Acestea stipuleaz obiectivele i principiile protejate
de Convenia Cadru. Statele semnatare trebuie s implementeze reglementrile prin
legislaie i politici corespunztoare la nivel naional i, atunci cnd este cazul, prin acorduri
bilaterale i multilaterale.
Articolul 4 stabilete obligaia statelor semnatare de a garanta dreptul la egalitate
n faa legii i la egala protecie a legii. De asemenea, oblig statele s adopte msuri
adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv i declar c msurile astfel adoptate nu vor fi considerate acte de discriminare. Scopul acestui articol este s asigure aplicabilitatea principiilor de
egalitate i non-discriminare pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.
Paragraful 1 folosete abordarea clasic a acestor principii. Paragraful 2 accentuiaz faptul c promovarea egalitii depline i efective ntre persoane aparinnd unei
minoriti naionale i persoane aparinnd majoritii poate necesita ca statele semnatare
s adopte msuri speciale care iau n considerare condiiile specifice ale persoanelor
respective. Asemenea msuri trebuie s fie adecvate, adic n conformitate cu principiul
proporionalitii, pentru a evita nclcarea drepturilor unora, precum i discriminarea altora.
Acest principiu necesit, printre alte lucruri, ca astfel de msuri s nu fie extinse, ca durat
sau scop, mai departe dect ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului de egalitate
deplin i efectiv. Scopul lor este s asigure faptul c persoanele aparinnd minoritilor
naionale se bucura de egalitate deplin i efectiv cu persoanele aparinnd majoritii.85
Articolul 6 al Conveniei Cadru solicit statelor semnatare s ncurajeze respectul
reciproc, tolerana, dialogul intercultural i cooperarea ntre toate persoanele care triesc pe
teritoriul lor. Mai departe, oblig statele s protejeze persoanele care ar putea fi victime ale
discriminrii, ostilitii sau violenei, datorit identitii lor minoritare. Paragraful 1
accentueaz un spirit de toleran i dialog intercultural, i subliniaz importana promovrii
de ctre state a respectului reciproc, a nelegerii i cooperrii ntre toi cei care triesc pe
teritoriul lor. Domeniile educaiei, culturii i media sunt specificate n mod deosebit pentru c
sunt considerate relevante pentru ndeplinirea acestor obiective.
Pentru ntrirea coeziunii sociale, scopul acestui paragraf este, inter alia, s promoveze tolerana i dialogul intercultural prin eliminarea barierelor dintre persoane aparinnd
grupurilor etnice, culturale, lingvistice i religioase prin intermediul ncurajrii organizaiilor i
Vezi Consiliul Europei, Raport Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Consiliul
Europei, disponibil la adresa http://www.coe.int
85
32
87
33
96
34
35
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Italia adoptat n 14 septembrie
2001, disponibil la adresa de web a Consiliului Europei http://www.coe.int
100
36
37
solicit confirmarea ceteniei croate. Mai mult, Consiliul Consultativ este de prere c
trebuie fcute eforturi suplimentare pentru a asigura tratamentul egal n aceast sfer,
inclusiv n ceea ce privete tratarea problemelor romilor i persoanelor aparinnd
minoritilor naionale rezultate din dispariia sau distrugerea precedent a documentelor lor
de identitate. Consiliul Consultativ concluzioneaz pentru Croaia c nu a reuit s asigure
egalitatea deplin i efectiv ntre populaia majoritar i romi i ca situaia romilor rmne
dificil n domenii ca fora de munc, locuin i educaie. Se pare totui c problematic
romilor a primit n ultimul timp atenia sporit a autoritilor centrale. Consiliul Consultativ
consider important faptul c acest angajament crete interesul cu care proiectele
sectoriale pentru romi, cum ar fi cele din domeniul educaiei, sunt derulate i duc la
dezvoltarea, n urma consultrilor cu romii, de programe i strategii mai cuprinztoare
pentru a adresa problemele acestei minoriti naionale.
Referitor la articolul 6, Consiliul Consultativ ia not cu satisfacie de faptul c s-a
nregistrat un progres evident n atitudinile celor mai nalte autoriti centrale vis--vis de
minoritile naionale, precum i c guvernul a subliniat n repetate rnduri nevoia de
toleran i dialog intercultural.
Astfel de mesaje sunt de o importan major n Croaia, unde relaiile interetnice
sunt nc afectate serios de motenirea conflictului. Este totui dezamgitor s observm c
aceste perspective nu sunt reflectate n mod constant n declaraiile i aciunile autoritilor,
n special a celor de la nivel local. 102
n cuprinsul Avizului privind Romnia, Consiliul Consultativ menioneaz c situaia
romilor d natere la profunde ngrijorri, mai ales n privina numeroaselor acte de
discriminare ntr-o serie larg de cadre ale societii.
n ciuda hotrrii autoritilor de a grbi integrarea social a romilor, Consiliul
Consultativ rmne preocupat de persistena unor diferene socio-economice i a condiiilor
de trai considerabile ntre un numr mare de romi i restul populaiei, care sunt agravate de
statutul nesatisfctor al romilor n sistemul educaional. Consiliul Consultativ este de
asemenea ngrijorat de continuitatea cazurilor de brutalitate a poliiei i modul n care romii
sunt persecutai. Cu privire la articolul 4, ca o observaie general privind obinerea egalitii
depline i efective ntre persoane aparinnd minoritilor naionale i majoritari, romii din
Romnia se confrunt cu o palet larg de probleme serioase ntr-un grad disproportiona.
Referitor la articolul 6, Consiliul Consultativ recunoate c, n urma prevederilor
adoptate i a politicilor aplicate de autoritile romne, relaiile inter-comunitare au devenit
evident mai puin tensionate ca n trecut i ca un climat crescut de toleran a fost
nregistrat.
n domeniul mass media, Consiliul Consultativ ia not de faptul c informaiile nc
sunt prezentate de aa natur nct este posibil s ntreasc stereotipurile asociate
membrilor anumitor minoriti - mai ales unguri, romi i evrei. n ceea ce-i privete pe romi,
multe ziare fac uz de stereotipuri defimtoare. Mai mult, n relatarea infraciunilor n care
sunt acuzai romi, unele ziare menioneaz n mod regulat originea etnic, reinstaurnd
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Croaia, adoptat la 6 aprilie
2001, disponibil la adresa de web a Consiliului Europei, http://www.coe.int
102
38
astfel clieele existente. n acest sens, Consiliul Consultativ este profund ngrijorat s
noteze c, n conformitate cu anumite articole de pres, aceste informaii vin direct de la
poliie.
n ceea ce privete articolul 6 paragraful 2 al Conveniei Cadru, Consiliul Consultativ
este foarte preocupat de persistena numeroaselor acte de discriminare n Romnia, multe
dintre acestea ndreptate mpotriva membrilor minoritilor naionale, n special romi. Acesta
este de prere c integrarea complet a romilor nu poate fi limitat strict la o abordare
social, ci necesit, nainte de toate, recunoaterea i eliminarea tuturor formelor de
discriminare cu care se confrunt. Consiliul Consultativ observ, de exemplu, c exist o
discriminare social i economic recunoscut n Romnia. Ziarele public anunuri pentru
locuri de munc sau locuine care exclud romii n mod expres, i nici cei care public, nici
cei care dau spre publicare astfel de anunuri nu primesc vreo sanciune. Afirmaii credibile
arat c o agenie public din cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale a publicat
recent pe panoul de afiaj un anun discriminatoriu similar redactat de o firm privat. De
asemenea, Avocatul Poporului menioneaz n Raportul Special c romii sunt refuzai
uneori la intrarea n diferite locuri deschise publicului larg. Consiliul Consultativ sper c
noua legislaie anti-discriminare va face posibil sancionarea discriminrii de aceast
natur ntr-un mod mai eficient.103
n avizul su privind Ungaria, Consiliul Consultativ concluzioneaz: Situaia romilor
d natere la profunde ngrijorri, mai ales n privina numeroaselor acte de discriminare
ntr-o serie larg de cadre ale societii, a percepiilor sociale negative larg rspndite i a
diferenelor socio-economice i a condiiilor de trai considerabile ntre romi i restul
populaiei. Consiliul Consultativ salut decizia Ungariei de a dezvolta planuri de aciuni pe
termen mediu i lung pentru mbuntirea condiiilor de via ale minoritii de romi/igani.
Consiliul Consultativ concluzioneaz c standardele legale pentru a asigura egalitatea n
faa legii i protecia egal a legii (protecia mpotriva discriminrii) nu sunt nc aplicate
complet.
Aa cum guvernul recunoate deschis, romii/iganii din Ungaria se confrunt cu o
palet larg de probleme serioase ntr-un grad disproporionat, fie n comparaie cu
majoritatea, fie n comparaie cu alte minoriti. Din aceste motive, recomand Ungariei s
pun n aplicare politicile asumate, innd cont de faptul c un angajament privind abordri
pe termen lung nu trebuie s conduc la ntrzieri n realizarea de mbuntiri ce pot fi
obinute pe termen scurt sau mediu. Consiliul Consultativ ia not de faptul c n societatea
ungar contemporan, identitatea de rom/igan este nconjurat de percepii negative care
duc, inter alia, la persoane ce fac eforturi mai degrab s i ascund identitatea, dect s o
pstreze i s o dezvolte.
Cu privire la articolul 6, Consiliul Consultativ concluzioneaz c exist motiv de
ngrijorare referitor la atacurile fizice/insultele i ameninrile mpotriva romilor, precum i
referitor la investigaiile i judecarea acestor aciuni creia nu i se acord prioritatea
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Romnia, adoptat la 16 Aprilie
2001, disponibil pe pagina web a Consiliului Europei la http://www.coe.int
103
39
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Ungaria, adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil http://www.coe.int
105 Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Finlanda, adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil la http://www.coe.int
104
40
41
care urmeaz aceste recomandri. Toate concluziile i recomandrile sunt facute publice.
Avizul Consiliului Consultativ este fcut public n acelai timp, excepie fcnd cazul cnd
Comitetul Minitrilor decide s-l pstreze confidenial ntr-un anume caz.
Concluziile i recomandrile Comitetului Minitrilor nu au implicaii legale i nu
exist un sistem de sanciune n cazul nerespectrii. Cu toate acestea, se anticipeaz c
dialogul dintre statele semnatare i Comitete vor fi constructive, i pot rezulta adesea n
schimbri substaniale n respectivele ri. Una dintre cele mai semnificative fore va fi
presiunea politic care ia natere ntr-o atmosfer n care statul se afl n analiza
Comitetului.
n cuprinsul rezoluiei adoptat privind implementarea Conveniei Cadru de Cehia,
Comitetul Minitrilor menioneaz: n ciuda aciunii sporite a guvernului, exist nc loc de
mbuntiri, inclusiv din partea celor care aplic legea, cu privire la dialog intercultural i
toleran i protecia mpotriva ameninrilor motivate etnic, violenei i ostilitii, mai ales n
privina romilor.
n ciuda hotrrii autoritilor cehe de a mbunti semnificativ situaia romilor
printr-o politic pe termen lung, probleme reale persist, mai ales cu privire la discriminarea
cu care se confrunt persoane aparinnd acestei minoriti n diferite domenii. 110
n cadrul rezoluiei adoptate privind implementarea Conveniei Cadru de ctre
Romnia, Comitetul Minitrilor menioneaz: n ciuda hotrrii autoritilor de a grbi
procesul de integrare social a romilor, problemele efective rmn, mai ales n domeniul
discriminrii ntlnite ntr-o varietate de situaii n societate i marile diferene socioeconomice ntre un mare numr de romi i restul populaiei, precum i tratamentul unor
oficiali care aplic legea.111
n cuprinsul rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Ungaria,
Comitetul Minitrilor menioneaz: n ciuda eforturilor pentru mbuntirea situaiei
minoritii romilor, persist reale probleme, n principal privind actele de discriminare ntr-o
varietate larg de situaii din societate, percepii sociale negative i diferene semnificative
n ceea ce privete condiiile de via i socio-economice ntre unii romi i populaia
majoritar.112
n cadrul rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Croaia,
Comitetul Minitrilor menioneaz: Practicile referitoare la implementarea Conveniei Cadru
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)2 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Cehia, adoptat de Comitetul Minitrilor la 6 februarie 2002 n
ntlnirea 782 a Adjuncilor Minitrilor.
111 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)5 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Romnia, adoptat de Comitetul Minitrilor la 13 martie 2002
n ntlnirea 788 a Adjuncilor Minitrilor.
112 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2001)4 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Ungaria, adoptat de Comitetul Minitrilor la 21 noiembrie
2001 la ntalnirea 773 a Adjuncilor Minitrilor.
110
42
s-au mbuntit foarte lent. Mai ales la nivel local, unele autoriti par ezitante n a
implementa msurile pentru remedierea consecinelor negative ale practicilor discriminatorii
i alte probleme privind minoritile, ce au aprut n trecut pentru a asigura ca astfel de
probleme s nu se repete n Croaia contemporan.113
n rezoluia privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Italia, Comitetul
Minitrilor noteaz c rmn probleme reale referitoare la implementarea Conveniei Cadru
n ceea ce privete romii, mai ales n privina accesului la locuine, anumite practici
discriminatorii i inegaliti socio-economice, precum i participarea la problemele publice
care-i privesc. Prevederile statutare existente pentru protejarea identitii i culturii romilor
nu sunt nc adecvate, i Italia trebuie s aib n vedere o strategie coerent i cuprinztoare vis--vis de romi, n special pentru a promova integrarea lor n societatea italian.114
Rezoluia privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Slovacia a Comitetului
Minitrilor ia not de faptul c n ciuda eforturilor guvernului, persist nc probleme n
implementarea Conveniei Cadru n ceea ce privete romii, n principal discriminarea
ntlnit de persoane aparinnd acestei minoriti n diferite domenii, precum i tratamentul
acestora din partea unor oficiali care aplic legea i rspnditele diferene socio-economice
dintre romi i majoritatea populaiei.115
n cadrul Rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Marea
Britanie, Comitetul Minitrilor menioneaz c: n ciuda unor eforturi ludabile, implementarea Coveniei Cadru nu a reuit complet n privina romilor/iganilor i a Cltorilor
irlandezi, inter alia, datorit lipsei de locuri de popas adecvate, precum i a diferenelor
socio-economice semnificative, i diferenele la nivel educaional, ntre romi/igani i Cltori
irlandezi i restul populaiei.116
n cuprinsul Rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Finlanda,
Comitetul Minitrilor ia not de faptul c: n ciuda unor eforturi ludabile, implementarea
Coveniei Cadru nu a reuit complet n privina romilor, mai ales n cazul sistemului
educaional i mass media. Exist de asemenea motive de preocupare n privina
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)1 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Croaia, adoptat de Comitetul Minitrilor la 6 februarie 2002
la ntlnirea 782 a Adjuncilor Minitrilor
114 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)10 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Italia (Adoptat de Comitetul Minitrilor la 3 iulie 2002 la cea
de-a 802 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
115 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2001)5 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Slovacia (Adoptat de Comitetul Minitrilor pe 21 noiembrie
2001 la cea de-a 773 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
116 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)9 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Marea Britanie (Adoptat de Comitetul Minitrilor la 13 iunie
2002 la cea de-a 779 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
113
43
44
Vezi Buletinul INTERIGHTS, 2001 volumul 13 nr. 3, Dreptul European: Noi posibilliti n lupta mpotriva
discriminrii de James A. Goldston, p.127.
120
45
V.1. Introducere
Articolul 1 al Conveniei Cadru stipuleaz c protecia minoritilor naionale este
parte a sistemului internaional pentru protecia drepturilor omului. Principalul obiectiv al
articolului 1 este s specifice faptul c protecia minoritilor naionale, care formeaz parte
integrant din protecia drepturilor omului, nu reprezint domeniul exclusiv al statelor
semnatare.
Declaraia conform creia aceast protecie formeaz parte integrant a sistemului
internaional a drepturilor omului nu confer nici o competen pentru a interpreta prezenta
Convenie Cadru n sensul organelor stabilite de Convenia European pentru Drepturile Omului.
Articolul se refer la protecia minoritilor naionale ca atare, precum i la drepturile
i libertile persoanelor aparinnd unei astfel de minoriti. Aceast distincie i diferena
de exprimare evideniaza faptul c nu sunt avute n vedere drepturi colective ale minoritilor naionale, precum i c statele semnatare recunosc totui c protecia minoritilor
naionale poate fi obinuta prin protecia drepturilor persoanelor aparinnd unei minoriti.121
Statele semnatare trebuie s implementeze reglementrile Conveniei Cadru pentru
protecia minoritilor naionale prin legislaie i politici corespunztoare la nivel naional, i
cnd este cazul, prin acorduri bilaterale sau multilaterale.
V.2. Rapoartele statelor adresate Consiliului Consultativ referitoare la Articolele
4122 i 6123 ale Conveniei Cadru pentru protecia minoritilor i relevana la nivel
naional a reglementrilor anti-discriminatorii
Statele care au ratificat Convenia sunt obligate s transmit rapoartele lor iniiale n
termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a Conveniei n statul respectiv.124. Apoi,
Vezi Consiliul Europei, Raportul Explicativ al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, disponibil
la pagina web a Consiliului Europei la http://www.coe.int
122 Articolul 4 specific obligaia Statelor Parte de a garanta dreptul la egalitate n faa legii i egal protecie a
legii. De asemenea, oblig statele s adopte msuri adecvate pentru a promova egalitatea deplin i efectiv
n toate sferele vieii iar aceste msuri nu vor fi considerate acte de discriminare. Scopul acestui articol este de a
asigura aplicabilitatea principiilor egalitii i non-discriminrii fa de persoanele care aparin minoritilor naionale.
123 Articolul 6 al Conveniei Cadru impune Statelor Parte s ncurajeze respectul mutual, tolerana, dialogul
intercultural i cooperarea ntre toate persoanele de pe teritoriul lor. De asemena oblig statele Parte s protejeze
persoanele mpotriva discriminrii, hruirii sau violenei, posibile victime datorit identitii acestora. Scopul
aceastei obligaii este de a proteja toate persoanele ce pot fi subiect al actelor de discriminare sau violen datorit
apartenenei la o minoritate.
124 Pentru a vedea datele intrrii n vigoare a Conveniei Cadru n statele parte, vezi anexa 2.
121
46
fiecare stat trebuie s trimit un raport la fiecare 5 ani. n plus, Comitetul Minitrilor poate solicita
rapoarte ad-hoc pentru a lua n discuie circumstane ce pot aprea n intervalul dintre dou
rapoarte periodice. Rapoartele statelor vor fi fcute publice n momentul n care Consiliului
Europei le primete. Statele au dreptul de a face propriile rapoarte publice la o dat anterioar.
Unele pot face acest lucru, urmnd exemplul statelor care fac din elaborarea rapoartelor lor un
proces public. Rapoartele trebuie s conin informaii complete cu privire la msuri legislative
sau de alt natur ce au fost luate pentru a nfptui principiile stabilite n Convenie. Exist
ndrumri detaliate care specific informaiile ce trebuie incluse n primul raport al statelor.125
Acestea au fost redactate de Consiliul Consultativ i pot fi obinute de la Consiliului Europei.
Cu privire la articolul 4 i 6, raportul transmis de Elveia Consiliului Consultativ menioneaz: Egalitatea n faa legii i interzicerea discriminrii se nasc, pe de o parte din articolul
8 al Constituiei Federale, i pe de alt parte, din instrumente internaionale.126 Articolul 8 (2)
al Constituiei Federale stabilete mai multe interdicii a unor forme specifice de discriminare;
totui, lista nu este complet. n consecin, orice fel de discriminare bazat pe apartenena
la o minoritate naional este interzis. n Elveia, persoanele care, din cauza identitii lor
etnice, culturale, religioase sau lingvistice, sunt pasibile de a fi expuse discriminrii, ostilitii
sau actelor violente ori ameninrii cu astfel de acte, sunt protejate la mai multe niveluri. n
contactul lor cu autoritile, acetia pot invoca toate drepturile constituionale conferite lor de
ctre Constituia Federal, n special dreptul la egalitate n faa legii. n contextul dreptului
penal, att civil ct i militar, acetia se ncadreaz n criteriile pentru protecie conform
reglementrilor mpotriva discriminrii rasiale.127
Vezi Consiliul Europei, Sumarul rapoartelor transmise cu privire la articolul 25 paragraful 1 al Conveniei Cadru,
adoptate de Comitetul Minitrilor pe 30 septembrie 1998 (ACFC/INF(98)1).
126 Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Civile i Politice,
Convenia Naiunilor Unite privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare.
127 Articolul 261 bis din Codul Penal elveian privind discriminarea rasial stipuleaz: Oricine, n mod public, incit
la ur sau discriminare mpotriva unei persoane sau grup de persoane datorit apartenenei la un grup rasial, etnic
sau religios; Oricine, n mod public, propag o ideologie care caut s discrediteze sau s denigreze sistematic
membrii unei rase, grup etnic sau religie; Oricine, n acelai sens, organizeaz sau ncurajeaz acte de propagand
sau ia parte n astfel de aciuni; Oricine, n mod public, prin vorbe, n scris, prin reprezentri artistice, gesturi, atacuri sau
orice alte mijloace, degradeaz sau discrimineaz o persoana sau grup de persoane ntr-o manier care defimeaz
demnitatea omului, din considerente de ras, sau apartenen la un grup etnic sau religie, sau, care pentru acelai
motiv, neag, minimalizez grav sau ncearc s justifice un genocid sau alte crime mpotriva umanitii; Oricine
refuz s furnizeze un serviciu destinat publicului larg unei persoane sau grup de persoane datorit apartenenei
lor la o ras, grup etnic sau religie, va fi pedepsit prin nchisoare sau amend.
Articolul 171c al Codului Penal Militar: 1. Oricine, n mod public, incit la ur sau discriminare mpotriva unei persoane sau
grup de persoane datorit apartenenei la un grup rasial, etnic sau religios; Oricine, n mod public, propag o ideoogie care caut s discrediteze sau s denigreze sistematic membrii unei rase, grup etnic sau religie; Oricine, n
acelai sens, organizeaz sau ncurajeaz acte de propagand sau ia parte n astfel de aciuni; Oricine, n mod
public, prin vorbe, n scris, prin reprezentri artistice, gesturi, atacuri sau orice alte mijloace, degradeaz sau discrimineaz o persoan sau grup de persoane ntr-o manier care defimeaz demnitatea omului, din considerente de ras,
sau apartenen la un grup etnic sau religie, sau, care pentru acelai motiv, neag, minimalizez grav sau ncearc s
justifice un genocid sau alte crime mpotriva umanitii; Oricine refuz s furnizeze un serviciu destinat publicului
larg unei persoane sau grup de persoane datorit apartenenei lor la o ras, grup etnic sau religie, va fi pedepsit
prin nchisoare sau amend. Dac fapta este contravenional, va fi pedepsit prin msuri disciplinare, vezi
Consiliul Europei, ACFC/SR (2001) 2, Raportul iniial al Elveiei privind implementarea Conveniei Cadru, 16 mai 2001.
125
47
48
drepturilor nclcate. Alte reglementri relevante sunt menionate n Legea privind educaia,
Legea privind partidele politice, Legea privind fora de munc, care interzic discriminarea
persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul muncii.130
Raportul Irlandei menioneaz diferite reglementri privind anti-discriminarea n
Actul Egalitii n Munc 1998, care sancioneaz discriminarea n domeniul muncii pe 9
criterii, incluznd religia, rasa i apartenena la comunitatea Cltorilor/nomazilor.
(Travellers)
Actul, care este n vigoare din octombrie 1999, este cuprinztor i acoper
discriminarea direct i indirect n ceea ce privete fora de munc, condiiile de munc,
plata egal pentru munca de valoare egal, formarea, promovarea i experiena de lucru.
Actul Egalitii Statusului 2000 completeaz Actul Egalitii n Munc i protejeaz mpotriva
discriminrii bazat pe aceleai 9 criterii n educaie, furnizare de bunuri, servicii i cazare,
i folosirea proprietii. Actul Egalitii Statusului 2000 a intrat n vigoare la sfritul lunii
octombrie 2000. De asemenea, Actul privind interzicerea incitrii la ur, 1989 consider
infraciune incitarea la ur mpotriva unui grup de persoane n cadrul statului sau n alt
parte pe considerente de ras, culoare, naionalitate, religie, origini etnice sau naionale,
apartenena la comunitatea Cltorilor sau orientare sexual.131
Constituia Republicii Albania garanteaz egalitatea tuturor n faa legii (art 18,
paragraful 1) i interzice discriminarea injust pe motive precum sex, ras, religie, etnie,
limb, credine politice, religioase sau filozofice, statut social sau economic sau naintai (art
18, paragraful 2). Exist o serie de reglementri legale privind protecia populaiilor
minoritilor naionale ce locuiesc n Albania sau denunarea actelor de discriminare
mpotriva acestora, de exemplu, articolele 265 i 266 din Codul Penal132.
Codul penal albanez consider, de asemenea, ca infraciune discriminarea n sfera
133
public. Tratamenul egal n domeniul relaiilor cu administraia public a membrilor
minoritilor naionale este de asemenea garantat n articolul 11 al Codului de Procedur
Administrativ134. Populaiile minoritilor naionale ce triesc n Albania sunt protejate de
Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2002) 1, Raportul Azerbaijan privind implementarea Conveniei Cadru, 4 iunie 2002.
Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2001) 6, Raportul iniial al Irlandei privind implementarea Conveniei Cadru,
13 noimebrie 2001.
132 Articolul 265 instigarea la ur rasial, naional sau religioas precum i pregtirea, diseminarea sau pstrarea
cu intenia de a distribui materiale relevante pentru acestea, pe cnd articolul 266 pedepsete punerea n pericol
a ordinii publice, instigarea la ur mpotriva unor pri ale populaiei, prin jignirile sau calomniile mpotriva lor, ce
necesit folosirea violenei sau a actelor arbitrare mpotriva lor.
133 Conform articolului 253, sentinele pn la 5 ani n inchisoare sunt dispuse n cazul n care un angajat al
administraiei de stat sau publice, datorit ocupaiei sale i n timpul exercitrii acesteia, provoac discriminare pe
motive de origine social, sex, sntate, convingeri religioase i politice, implicare n activiti sindicale sau datorit
apartenenei la un anumit grup etnic, naiune, ras sau religie, i efectele aciunilor sale privilegiaz n mod
nejustificat sau neag un drept sau beneficiu conform legii.
134 n cadrul primul paragraf, se stipuleaz: cu privire la relaiile cu persoane private, administraia public se
ghideaz dup principiul echitii, adic nimeni nu va fi nici privilegiat, nici discriminat pe considerente de sex, ras,
religie, etnie, limb, vederi politice, religioase sau filozofice, situaie economic, academic i social sau
apartenen parental.
130
131
49
135
50
51
injust persoane doar pe baza originii naionale sau etnice sau i impiedic s intre n locuri
sau s foloseasc servicii destinate publicului larg, comite o infraciune administrativ
conform art. IX parag.1, subparag.3 din Reglementri Introductive la Legile privind Procedura
Administrativ (EGVG).
Principiul egalitii n faa legii i interzicerea discriminrii sunt cuprinse n Legea de
Baz a Republicii Federale a Germaniei, n Constituiile din Lnder, precum i n diferite
legi specifice, i respect obligaiile din paragraful 1 al Articolului 4. Reglementrile centrale
ale Legii de Baz sunt art 3, parag. 1 (Toate persoanele sunt egale n faa legii.) i art 3,
parag. 3, stipulnd c nici o persoan nu va fi prejudiciat sau favorizat datorit sexului,
naterii, rasei, limbii, originii naionale sau sociale, credinei, opiunilor religioase sau politice.
n unele Constituii ale Land-urilor, au fost incluse protecii suplimentare pentru a
aplica interzicerea discriminrii.141 Interzicerea constituional a discriminrii este de
asemenea coninut n diferite legi ordinare ale Bund-ului i Lnder-ului.142 Protecia
mpotriva discriminrii este, conform ordinii generale legale, asigurat de asemenea i
pentru membrii minoritilor naionale i grupurilor etnice. Acetia au dreptul, conform
Codului Penal (StGB), la aceeai protecie a drepturilor egale ca oricine. n acest sens, o
importan deosebit este ataat, n domeniul dreptului penal, infraciunilor de incitare a
persoanelor, instigarea public la acte criminale i insult (acoperind insulta, calomnia i
defimarea).143 Principiile egalitii i non-discriminrii ntre ceteni se aplic ntregului
sistem legal i instituional al rii.
Astfel, art. 1 i 134 al Constituiei Hessiane, art. 6 al Constituiei Statului Liber al Saxoniei, art. 12 al Constituiei
Landului Brandenburg, art. 1 al Constituiei Landului Schleswig-Holstein, art. 2, parag.1 al Constituiei Landului
Baden-Wurttemberg. n Constituia Berlinului, n art. 10, parag. 2, a fost inclus o clauz non-discriminatorie,
conform creia nimeni nu va fi prejudiciat sau favorizat pe baz de sex, natere, ras, limb, origine naional sau
etnic, credine, opinii religioase sau politice". n art 4, parag. a Constituiei Landului North Rhine-Westphalia,
interzicerea discriminrii pe motive de apartenen la o minoritate naional n acel Land a fost stabilit n mod
expres. n Bremen, interzicerea discriminrii este cuprins n art. 2 al Constituiei Landului.
142 Educaia colar non-discriminativ este stabilit n mod expres n Seciunea 1, parag.1 i parag. 2, seciunea
3, parag. 3, din Actul colilor Hessiane i n seciunea 1, parag.1, a Actului colilor din Baden-Wurttemberg.
143 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000)1, Raportul iniial al Republicii Federale Germania privind implementarea Conveniei Cadru, 24 februarie 2000; n seciunea 130 parag. 1 (instigarea poporului), Codul Penal stabilete
pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 5 ani pentru oricine, care printr-o manier destinat a interveni n ordinea
public, ncalc demnitatea altora prin instigarea la ur mpotriva grupurilor de persoane, incitnd la aciuni violente
sau arbitrare mpotriva acestora, sau insultarea, dispreuirea maliioas sau denigrarea lor. Conform seciunii 130,
parag. 2, al Codului Penal (instigarea poporului) ocazional numit i incitare la disensiune naional, o perioad de
nchisoare de pn la 3 ani sau o amend vor fi aplicate oricui disemineaz materiale care incit la ur mpotriva
unui grup naional, rasial, religios sau etnic, incit la aciuni violente sau arbitrare mpotriva acestora, sau violeaz
demnitatea altora prin insulte, dispre sau discreditarea grupurilor menionate anterior. Conform seciunii 111 a
Codului Penal (instigarea public la acte criminale), o persoan va fi pedepsit ca i complice naintea svririi
faptei (seciunea 26) dac, n mod public, sau prin diseminarea de materiale, incit la acte ilegale; conform seciunii
26 a Codului Penal (instigarea), Seciunea 11, parag. 3 a Codului Penal stabilete ca nregistrrile audio sau video,
ilustraiile i alte insemne sunt echivalente cu materiale n sensul seciunii 111 a Codului Penal poate fi, de
exemplu: incitarea la disensiune naional (Seciunea 130, Codul Penal), insult (Seciunea 185 ff.), aciuni
criminale mpotriva vieii (Seciunea 211 ff.) sau mpotriva integritii fizice. (Seciunea 223 ff.).
141
52
Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000) 2, Raportul Republicii Moldova privind implementarea Conveniei
Cadru, 29 iunie 2000.
145 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (99) 15, Raportul Federaiei Ruse privind implementarea Conveniei Cadru, 8 martie 2000.
146 n relaie cu prevederile constituionale o serie de infraciuni comise prin nclcarea drepturilor fundamentale i
libertilor publice garantate de Constituie sunt: Articolul 510 Persoanele care incit la discriminare, ur sau
violent mpotriv grupurilor sau asociaiilor din motive rasiale, anti-semite sau alte motive legate de ideologie,
religie sau credine, situaie familial, grup etnic sau ras, ar de origine, sex sau orientare sexual, boal sau
handicap, sunt pasibile de pedeapsa nchisorii cuprinse ntre 1 i 3 ani sau o amend echivalent cu salariul
cuprinse ntre 6 i 12 luni. Aceleai penaliti se aplic i persoanelor care, n mod contient, sau fr s ia n
considerare adevrul, vehiculeaz informaii false i ofensive privind ideologii, religii sau credine, grupuri etnice
sau rase, ri de origine, sex sau orientare sexual, boal sau handicap, al membrilor grupurlor sau asociaiilor.";
Art 511: Persoanele responsabile cu servicii publice care refuz unei persoane beneficiul sau serviciul la care are
dreptul din motive de ideologie, religie, credine, grup etnic sau ras, ara de origine, sex sau orientare sexual,
situaie familial, boal sau handicap, este pasibil de sanciunea nchisorii cuprins ntre 6 luni i 2 ani i amenda
echivalent cu salariul de la 12 la 24 de luni, fiindu-i interzis s dein o poziie public pe o perioad de la 1 la
3 ani. Aceleai sanciuni se aplic cnd infraciunea este comis mpotriva unei asociaii, fundaii, firm privat,
corporaie i membrii si, pentru motive de ideologie, religie i credine, sau innd cont de gupul etnic, rasa ... a
membrilor.; Articolul 512: "Persoanelor care, n ndeplinirea ocupaiei lor, refuz unei persoane beneficiul sau
serviciul la care are dreptul din motive de ideologie, religie, credine, grup etnic, rasa, naionalitate....le este interzis
s practice profesiunea pe o perioad de la 1 la 4 ani."; Articolul 515 :"Este o infraciune sancionabil formarea
unei asociaii ilegale. Urmtoarele fapte se consider ca fiind similare: Cei care promoveaz discriminarea, ura sau
violena mpotriva altor persoane, grupuri sau asociaii pe baza ideologiei, religiei i credinelor, apartenena la un
144
53
Instituional nr. 10 din 23 Noiembrie 1995 privind Codul Penal ce cuprinde seciuni
relevante legate de discriminare, n spe art. 224147, art. 314148 i altele.149
V.3. Opiniile Consiliului Consultativ i necesitatea adoptrii unei legislaii antidiscriminare la nivel naional
n cadrul Opiniei privind Cehia, Consiliul Consultativ ia not de existena unor anumite
reglementri legislative interzicnd discriminarea, ca de exemplu Actul Muncii recent adoptat.
Cu toate acestea, se noteaz c, aa cum raportul Cehiei menioneaz, legislaia n vigoare
nu stabilete sanciuni corespunztoare pentru actele de discriminare rasial i etnic n
domeniul educaiei, sntii sau sistemului penitenciar, precum i ntr-un numr de domenii
n care, dac aceste sanciuni exist, ele sunt insuficiente. Din acest considerent, Consiliul
Consultativ este de prere c Cehia poate lua n considerare adoptarea unei serii ntregi de
msuri legale, interzicnd autoritilor publice i persoanelor juridice private s comit asemenea
acte. Totodat, Consiliul Consultativ consider c autoritile cehe trebuie s garanteze
existena remediilor efective i sanciunilor corespunztoare.150
Consiliul Consultativ noteaz c legislaia italian conine reglementri mpotriva
discriminrii, ntre care unele au fost extinse n ultimii ani, de exemplu: reglementrile
penale privind discriminarea rasial, etnic sau religioas...Cu toate acestea, Consiliul
Consultativ observ c rmn goluri n protecia acordat de drepul civil i administrativ i
c este urgent elaborarea unui set de reglementri mai cuprinztor care s sancioneze
discriminarea ntr-un numr de situaii din viaa social inclusiv la angajare, furnizare de
bunuri, servicii, locuine etc. Este mai eficient s se revizuiasc remediile legale i
sanciunile impuse n privina discriminrii i dac este necesar, s se remedieze lipsurile
legislative. Astfel, Consiliul Consultativ consider c guvernul italian trebuie s-i
revizuiasc legislaia anti-discriminatorie pentru a asigura ca toate actele de discriminare
sunt sancionate i sunt stabilite remedii efective i sanciuni pentru persoanele care au
suferit discriminare, att din partea autoritilor publice, ct i a firmelor private.151
Consiliul Consultativ ia not cu satisfacie de faptul c exist garanii generale
mpotriva discriminrii n legea constituional n Croaia i drepturile cetenilor i a
grup etnic a unuia sau mai multor membri, ras sau naionalitate, sex sau orientare sexual, situaie familial,
boal sau handicap, sau care incit la cele de mai sus."
147 Circumstane agravante: Comiterea unei infraciuni din motive rasiale, anti-semite sau de alt natur implicnd
discriminarea pe baza ideologiei, religiei i credinelor, apartenena la un grup etnic a unuia sau mai multor membri,
ras sau naionalitate, sex sau orientare sexual, situaie familial, boal sau handicap de care victima poate suferi. "
148 "Persoanele vinovate de discriminare grav n munc, indiferent de sectorul public sau privat pe baza ideologiei,
religiei i credinelor, apartenena la un grup etnic a unuia sau mai multor membri, ras sau naionalitate, sex sau
orientare sexual, situaie familial, boal sau handicap , sunt pasibile de nchisoare de la 6 luni la 2 ani, sau
amend echivalent de la 6 la 12 salarii. "
149 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000) 5, Raportul Spaniei privind implementarea Conveniei Cadru, 19 decembrie 2000.
150 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia Comitetului Consultativ privind Cehia
adoptat la 6 aprilie 2001.
151 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia Comitetului Consultativ privind Italia
adoptat n 14 septembrie 2001.
54
55
156
56
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Marea Britanie adoptat la 30
noiembrie 2001.
160 Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cehia, Danemarca, Estonia,
Finlanda, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, Malta, Moldova, Norvegia, Polonia, Portugalia,
Romnia, Rusia, San Marino , Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Ucraina, Marea Britanie i Iugoslavia.
161 Vezi Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, Msuri legale pentru combaterea rasismului i
intoleranei n statele membre ale Consiliului Europei, raport elaborat de Institutul Elveian de Drept Comparat
Lausanne la cererea ECRI, Strasbourg, 2000.
162 Statutul interdiciei din 1947 amendat n 1992, Legea Constituional din 1973 privind aplicarea Conveniei
Internaionale pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
163 Legea din 30 iulie 1981 completat prin legea din 15 februarie 1993 pentru crearea Centrului pentru Oportuniti
Egale i prin legea din 12 aprilie 1994, Belgia.
164 Actul Tratamentului Egal din 1994, Olanda.
165 Legea 48/2002 pentru adoptarea Ordonanei de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, Romnia.
166 Actul mpotriva discriminrii etnice din 7 aprilie 1994, Suedia.
167 Actul Relaiilor Rasiale din1976 i Amendamentul la Actul Relaiilor Rasiale din 2000, Marea Britanie.
159
57
Legea nr. 7895 privind Codul Penal din 27.01.1995, art. 73, 74, 131, 132, 133; Codul Muncii art. 9, 115, 181.
Cu privire la rasism art. 283, 321 Codul Penal; Vezi Versammlungsgesetz, Vereinsgesetz etc.
170 Art.162,163, 416, 417, 418 Codul Penal; Legea privind partidele politice; Legea privind adunrile publice; Legea
privind radioul i televiziunea.
171 Referitor la rasism, Legea nr.11(III)/1992 amendat prin legea nr.12/1967.
172 Referitor la rasism art 196-198a i 159-263a Codul Penal; ordinul nr.182/1991 privind Actul Ministerului Muncii
i Securitii Sociale.
173 Art.266b din Codul Penal, Actul 289/1971; Actul 1996/459 interzicnd discriminarea pe piaa de munc, Actul
466/1993 privind nfiinarea Comitetului Egalitii Etnice.
174 Referitor la rasism art.72 Codul Penal.
175 Art.8, 9 Chap.11 din Codul Penal, Actul Muncii.
176 Art.130, 220a Codul Penal, Statutul Directoratului Federal privind legea de guvernare a funcionarilor publici,
Actul Strinilor etc.
177 Art.155, 156, 157 Codul Penal, Art.8, 76 Codul Civil, Art.5 Codul Muncii, Act IV din 1991 art.2, Actul LXXIX din 1993.
178 Actul privind Interzicerea instigrii la ur 1989, Actul nregistrrilor audio 1989, Actul proprietarilor de hotel 1963,
Actul Genocidului 1973.
179 Actele nr. 645 din 1952, 654 din 1975 i 205 din 1993, Legea muncii, Legea nchisorii, Legea educaiei etc.
180 Referitor la rasism art 283, 321 din Codul Penal.
181 Referitor la rasism art 72 din Codul Penal.
182 Art.71, Codul Penal, art.8 Codul de Procedura penal, Codul muncii art.17, Codul Drepturilor copiilor.
183 Art 135a, 232 si 349a din Codul Penal.
184 Referitor la rasism art. 272, 273, 274 Cod Penal.
185 Art.132 si 189 Codul Penal, art.483 ff. Codul Civil, Decretul lege nr.85-C/1975, Decretul lege no.64-A/1989,etc.
186 Referitor la rasism art 166, 247 si 317 din Codul Penal
187 Codul Muncii, Codul Mass Media, legea asociaiilor publice etc.
188 Referitor la rasism art.196-198a i 259-263a din Codul Penal.
189 Art.134,141 Codul Penal.
190 Art.137bis, 165, 181bis, 173.4 Codul Penal, statutul Lucr torilor, Legea no.8/1988.
191 Art.8 si 9 capitolul 16, art.2 capitolul 29 din Codul Penal, Actul mpotriva discriminrii etnice, Legea muncii,
Actul privind responsabilitatea civil.
192 Art.261 bis Codul Penal, art.171c Codul Justiiei Militare, art 28 et.seq din Codul Civil , art.336 i 328 din Codul
de oblligaii, Actul privind transportul public, Actul serviciilor de po t.
193 Actul Ordinii publice 1986, Actul comunicaiilor ruvoitoare 1988, Actul infraciunilor n fotbal 1991, Actul
Relaiilor Rasiale din 1976, Amendamentul la Actul Relaiilor Rasiale din 2000.
168
169
58
Vezi Comisia European mpotriva Raismului i Intoleranei, Recomandarea ECRI nr.2 privind organismele
specializate n combaterea rasismului i intoleranei, precum i Compilaie de Recomandri Generale ECRI ,
Strasbourg, 2001, pag. 16-22.
195 Vezi OSCE, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, Raportul privind situaia romilor i sinti n zona OSCE;
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, 2000, pag 3.
196 Vezi Dezideriu Gergely, Practici pozitive: Jurispruden internaional privind cazuri de discriminare a romilor
n accesul la locurile deschise publicului larg, nepublicat, realizat n cadrul unui proiect finanat de OSCE/ODIHrPunctul de Contact pentru Romi i Sinti, 2002.
194
59
60
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Recomandrile privind Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale sunt realizate de Alan Philips;
Recomandrile nr.1, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11 sunt citate din Minority Rights Group International, Alan Philips Conven ia
Cadru pentru Protecia Minoritiilor Naionale: O analiz de politici, MRG International, septembrie 2002.
211
61
4.
5.
6.
7.
2.
62
3.
4.
5.
6.
Vezi Romani CRISS, Dezideriu Gergely, Practici pozitive n folosirea mecanismelor specializate n combaterea
discriminrii: Marea Britanie i Romnia, Romani CRISS, decembrie 2002.
212
63
Intrarea n vigoare:
Condi ii : 12 Ratificari
Data : 01/02/98
Data semnrii
Data ratificrii
ALBANIA
ANDORRA
ARMENIA
AUSTRIA
AZERBAIJAN
BELGIA
BOSNIA AND HERZEGOVINA
BULGARIA
CROATIA
CIPRU
CEHIA
DANEMARCA
ESTONIA
FINLANDA
FRANA
GEORGIA
GERMANIA
GRECIA
UNGARIA
ISLANDA
IRLANDA
ITALIA
LETONIA
LIECHTENSTEIN
LITUANIA
29/06/95
28/09/99
Data intrrii
n vigoare
01/01/00
25/07/97
01/02/95
20/07/98
31/03/98
26/06/00 a
01/11/98
01/07/98
01/10/00
24/02/00 a
07/05/99
11/10/97
04/06/96
18/12/97
22/09/97
06/01/97
03/10/97
01/06/00
01/09/99
01/02/98
01/02/98
01/04/98
01/02/98
01/02/98
01/02/98
10/09/97
01/02/98
25/09/95
01/02/98
07/05/99
03/11/97
01/09/99
01/03/98
18/11/97
23/03/00
01/03/98
01/07/00
64
31/07/01
09/10/97
06/11/96
01/02/95
28/04/95
01/02/95
02/02/95
01/02/95
21/01/00
11/05/95
22/09/97
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
11/05/95
01/02/95
01/02/95
Note
R.
D.
X
X
X
X
X
X
A.
T.
C.
O.
LUXEMBURG
MALTA
MOLDOVA
OLANDA
NORVEGIA
POLONIA
PORTUGALIA
ROMANIA
RUSIA
SAN MARINO
SLOVACIA
SLOVENIA
SPANIA
SUEDIA
ELVETIA
FOSTA REPUBLICA IUGOSLAVA A
MACEDONIEI
TURCIA
UCRAINA
MAREA BRITANIE
20/07/95
11/05/95
13/07/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
28/02/96
11/05/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
10/02/98
20/11/96
01/06/98
01/02/98
17/03/99
20/12/00
07/05/02
11/05/95
21/08/98
05/12/96
14/09/95
25/03/98
01/09/95
09/02/00
21/10/98
01/07/99
01/04/01
01/09/02
01/02/98
01/12/98
01/02/98
01/02/98
01/07/98
01/02/98
01/06/00
01/02/99
25/07/96
10/04/97
01/02/98
15/09/95
01/02/95
26/01/98
15/01/98
01/05/98
01/05/98
X
X
X
X
X
X
Data semnrii
Data ratificrii
11/05/01 a
Note
R.
D.
A.
T.
C.
O.
7
35
Note: Prezentele Anexele sunt citate; acestea sunt realizate de Consiliul Europei i sunt disponibile pe pagina web a Consiliului Europei: Biroul Tratate la
http://www.conventions.coe.int; urmtoarele prescurtri reprezint: a: Aderare- s: Semnare fr rezerve pentru ratificare- su: Succesiune- r: Semnare "ad referendum". R.: Rezerve
- D.: Declaraii - A.: Autoriti - T.: Aplicare teritorial - C.: Comunicarea - O.: Obiecie.
65
Rezoluii ale
Comitetului
Ministrilor
ALBANIA
ANDORRA
01/01/2001
26/07/2001
ARMENIA
AUSTRIA
01/11/1999
01/07/1999
11/06/2001
15/11/2000
AZERBAIJAN
01/10/2001
04/06/2002
BELGIA
BOSNIA si HERZEGOVINA
01/06/2001
BULGARIA
01/09/2000
CROAIA
CIPRU
01/02/1999
01/02/1999
16/03/1999
01/03/1999
06/02/2002
21/02/2002
CEHIA
01/04/1999
01/04/1999
06/04/2001(publicat la 25/01/2002)**)
06/02/2002
DANEMARCA
ESTONIA
01/02/1999
01/02/1999
06/05/1999
22/12/1999
13/06/2002
FINLANDA
01/02/1999
16/02/1999
GERMANIA
01/02/1999
24/02/2000
GRECIA
UNGARIA
01/02/1999
21/05/1999
21/11/2001
01/09/2000
01/03/1999
13/11/2001
03/05/1999
03/07/2002
01/03/1999
03/03/1999
27/11/2001
16/05/2002
16/05/2002
FRANA
GEORGIA
ISLANDA
IRLANDA
ITALIA
LETONIA
LIECHTENSTEIN
66
LITUANIA
LUXEMBURG
01/07/2001
31/10/2001
MALTA
01/06/1999
27/07/1999
MOLDOVA
OLANDA
01/02/1999
29/06/2000
NORVEGIA
01/07/2000
02/03/2001
POLONIA
PORTUGALIA
01/04/2002
01/09/2003
10/07/2002
ROMNIA
01/02/1999
24/06/1999
13/03/2002
FEDERAIA RUSA
SAN MARINO
01/12/1999
01/02/1999
08/03/2000
03/02/1999
27/11/2001
SLOVACIA
01/02/1999
04/05/1999
21/11/2001
SLOVENIA
SPANIA
01/07/1999
01/02/1999
29/11/2000
19/12/2000
SUEDIA
01/06/2001
05/06/2001
ELVEIA
FOSTA REPUBLICA
IUGOSLAV A MACEDONIEI
01/02/2000
16/05/2001
13/06/2002
27/11/2001
01/02/1999
TURCIA
UCRAINA
MAREA BRITANIE
01/05/1999
01/05/1999
02/11/1999
26/07/1999
STATE NE-MEMBRE
REPUBLICA FEDERAL A
IUGOSLAVIEI
01/09/2002
Datele de mai jos se refer la transmiterea rapoartelor ntr-una din limbile oficiale ale Consiliului Europei. Aceasta este fr referire la o posibil transmitere a raportului n limba
original.
** Data la care Consiliul Europei a primit comunicri ale rii cu privire la publicarea avizulului, nainte de adoptarea de ctre Comitetului Minitrilor a Concluziilor i Recomandrilor.
Prezenta anex este realizat de Consiliul Europei i este disponibil pe site-ul oficial al Consiliului Europei: Biroul Tratate la http://www.conventions.coe.int.
67
Romani CRISS
Centrul Romilor pentru
Intervenie Social i Studii
Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii este o asociaie civic non-profit, nfiinat la 4 aprilie 1993. Membrii fondatori ai
organizaiei sunt Federaia Etnic a Romilor (FER), Centrul de
Cercetare a Romilor/iganilor al Universitii Ren Descartes-Paris i
Institutul de Sociologie al Academiei Romne.
Romani CRISS mbin militantismul civic pentru respectarea drepturilor romilor ca persoane i ca minoritate, cu proiectarea i implementarea de programe de politic public n beneficiul comunitilor
locale de romi.
CRISS activeaz n comuniti multietnice din Romnia cu populaie de romi, pentru consolidarea instituiilor democraiei locale bazat pe respectarea nediscriminatorie a drepturilor ceteneti, politice,
economice i culturale. CRISS promoveaz conceptul politic al
romilor ca popor n diaspora mondial i ca minoritate european, fa
de care statele naionale i instituiile interguvernamentale au o
responsabilitate special.
La Summit-ul EU/US din Londra, n 18 Mai 1998, Romani CRISS a
primit Premiul pentru Democraie i Societate Civil, premiu oferit de
ctre Uniunea European i Statele Unite ale Americii.
n prezent, Romani CRISS i deruleaz activitile fiind structurat
n departamente specializate pe Drepturile Omului, Media, Social,
Educaie, Sanitar, International-Pactul de Stabilitate. Toate aceste
Departamente se relaioneaz direct cu Departamentul Administrativ
i Executiv al organizaiei. Fondurile CRISS sunt ob inute prin
finanri de proiecte realizate de staff-ul organizaiei sau n colaborare
cu specialiti externi. n derularea programelor sale, CRISS coopereaz att cu organizaii guvernamentale ct i neguvernamentale,
din ar i din straintate, cu organizaii ale romilor i cu specialiti
ne-romi.
Romani CRISS i Departamentul pentru Drepturile Omului, n cursul anilor a colaborat i colaboreaz cu instituiile statului romn i
organizaii internaionale precum Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa-Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, (OSCE/ODIHR), Punctul de Contact
pentru Romi i Sinti al OSCE/ODIHR, Organizaia Naiunilor Unite
(ONU). De asemena a cooperat i coopereaz cu reprezentani ai
Guvernelor i Ambasadelor statelor Uniunii Europene, Centrul i SudEstul Europei precum i ai statelor Scandinave, Statelor Unite ale
Americii.