Sunteți pe pagina 1din 71

Romani CRISS

Centrul Romilor pentru


Intervenie Social i Studii

Romii i Convenia Cadru


pentru Protecia Minoritilor
Naionale a Consiliului Europei
O compilaie de texte cu privire la interpretarea Conveniei
Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale i rapoartele
privind implementarea Articolelor 4 i 6 ale Conveniei, respectiv
dreptul la egalitate n faa legii i protecia mpotriva
discriminrii etnice;
pentru uzul organizaiilor nonguvernamentale ale romilor,
activitilor de drepturile omului i juritilor

Av. Dezideriu Gergely

Romii i Convenia Cadru pentru


Protecia Minoritilor Naionale a
Consiliului Europei
O compilaie de texte cu privire la interpretarea
Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale i rapoartele privind implementarea
Articolelor 4 i 6 ale Conveniei, Respectiv dreptul
la egalitate n faa legii i protecia mpotriva
discriminrii etnice; pentru uzul organizaiilor
nonguvernamentale ale romilor, activitilor de
drepturile omului i juritilor

Dezideriu Gergely - Avocat

CONTRIBUII
Acest raport a fost scris de Dezideriu Gergely1, Coordonator al Departamentului pentru
Drepturile Omului din cadrul organizaiei Romani CRISS-Centrul Romilor pentru
Intervenie Social i Studii cu sediul n Bucureti, Romnia.
Dorim s recunoatem valoarea contribuiilor aduse prin intermediul informaiilor i
rapoartelor necesare pentru realizarea cercetrii, i a raportului nostru, n special organizaiilor MRG International, Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei
Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Comisia European mpotriva Rasismului i
Intoleranei.
De asemena, dorim s mulumim urmtoarelor persoane pentru sprijinul i contribuia
lor, n special: lui Alan Philips, pentru analiza raportului nostru iniial i nota introductiv
asupra prezentei lucrri, Marcia Rooker, pentru acordul de a utiliza rezultatele cercetrii
sale privind recunoaterea statutului romilor n sistemul internaional al drepturilor
omului; Magdalena Syposz, pentru faptul c a fost gazda vizitei noastre din Marea
Britanie, la sediul MRG n Londra.
Mulumim pentru traducerea prezentei lucrri n limba romani, Nora Costache i pentru
traducerea n limba englez, Mariana Ursu.
Pentru finanarea acestui proiect, suntem profund recunosctori organizaiei Minority
Rights Group International cu sediul n Londra, Marea Britanie.
Romani CRISS
Costel Bercu
Director Executiv
Romani CRISS
Str. Buzeti, nr. 19
Bucureti
Tel: +4021 231 4144
Fax: +4021 212 5605
Email: criss@dnt.ro
www.romanicriss.ro
Dezideriu Gergely, 26 de ani, vorbitor de limba maghiar i englez, nscut dintr-o familie mixt
(tatal Rom-Ungur i mama de naionalitate romn), este liceniat n tiine juridice la
Universitatea Babes Bolyai din Cluj-Napoca, n prezent avocat, membru al Baroului de Avocai
din Bucureti, coordonator al Departamentului de Drepturile Omului n cadrul organiza iei Romani
CRISS, fost monitor local n Romnia pentru Centrul European pentru Drepturile Omului. A
participat la training-uri internaionale, privind drepturile omului, organizate de Consiliul Europei,
OSCE i organizaii non-guvernamemtale internaionale. A participat la seminarii naioanale i
internaionale privind problema romilor, n prezent, n cadrul Romani CRISS, fiind implicat n
diferite proiecte ce vizeaza drepturile Romilor n Romnia, dar i n rile europene.
1

Cuprins
Contribuii
Cuvnt nainte
Nota Autorului
Introducere
Demersul analitic n elaborarea lucrrii
Cui se adreseaz aceast lucrare?
Cine i de ce romi/igani?
Pericolul definirii termenului de minoritate
CAPITOLUL I - Protecia drepturilor minoritilor naionale pe agenda Consiliului
Europei
I. Introducere
I.1.Intrarea n vigoare a Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
I.2.De ce drepturile minoritilor?
CAPITOLUL II - Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
II.1. Despre Convenie
II.2. Articole
II.3.Mecanismele de monitorizare ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale
II.4. Rapoartele statelor
II.5. Rolul Consiliului Consultativ i al Comitetul Minitrilor
II.6. Interpretarea Convenie Cadru
CAPITOLUL III - Statutul romilor ca minoritate n cadrul sistemului internaional al
drepturilor omului
III.1. Ce abordri au luat natere n Europa privind protecia minoritilor?
III.2. Problema minoritilor conform Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale
III.3. Statutul de minoritate al romilor conform Conveniei Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale
III.4.Consiliul Europei: Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei i
statutul de minoritate al romilor
III.5. Alte organisme ale Consiliului Europei i statutul de minoritate al romilor
III.6. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
III.7. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i statutul de minoritate al
romilor
III.8. Punctul de Contact pentru Romi i Sinti al OSCE/ODIHR i statutul de minoritate
al romilor

III.9. Parlamentul European


III.10. Raportorul Special privind forme contemporane ale rasismului, discriminrii
rasiale, xenofobiei i intolaranei al Naiunilor Unite i statutul de minoritate al romilor
III.11. Concluzii
CAPITOLUL IV - Romii i Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
conform articolelor 4 i 6
IV.1. Introducere
IV.2. Rapoartele statelor semnatare ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale i referiri la discriminarea romilor
IV.3. Consiliul Consultativ i referiri la romi n cadrul Avizelor asupra statelor semnatare
ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
IV.4. Comitetul Minitrilor i referiri la romi n cadrul Rezoluiilor privind implementarea
de ctre statele semnatare a Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
IV.5. Concluzii
CAPITOL V - Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a
Consiliului Europei i msuri pentru promovarea la nivel naional a proteciei
mpotriva discriminrii
V.1. Introducere
V.2. Rapoartele statelor adresate Consiliului Consultativ referitoare la articolele 4
i 6 ale Conveniei Cadru pentru protecia minoritilor i relevana la nivel
naional a reglementrilor anti-discriminatorii
V.3.Avizele Consiliului Consultativ i necesitatea unei legislaii anti-discriminare la
nivel naional
V.4. Concluzii
Recomandri privind Convenia Cadru pentru protecia Minoritilor Naionle i
adoptarea i implementarea eficient a msurilor privind protecia mpotriva
discriminrii
Anexe
1. Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale - Tabel privind semnarea de
ctre statele membre, pn la data intrrii n aplicare, n concordan cu decizia Comitetul
Minitrilor i ratificarea
2. Convenia Cadru pentru protecia Minoritilor Naionale - Graficul depunerii rapoartelor
Statelor i a statutului activitii de monitorizare

Cuvnt nainte

Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi


Aceasta fraz deosebit deschide Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat
de Organizaia Naiunilor Unite acum 54 de ani, n 10 decembrie 1948; a urmat celui de al
doilea rzboi mondial i genocidului mpotriva Evreilor i Romilor/iganilor n Europa.
Declaraia Universal continu:
Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de
celelalte n spiritul fraternitii
Toi cei care lucrm n domeniul justiiei sau al drepturilor omului suntem contineni de
un lucru: Dac Primul articol al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului ar fi aplicat n
litera i spiritul ei, vieile noastre i valorile n societate ar fi schimbate.
n orice caz, este important s ptrundem dincolo de intelesul acestui articol. Cum
putem interpune acest articol n viaa de zi cu zi pentru a nelege nevoile individuale i
colective ale oamenilor? Cum am putea cuprinde problemele civile sau politice? Cum am
putea include nevoile economice, sociale sau culturale? Care ar trebui s fie abordarea
privind comunitile minoritilor i a unor probleme precum participarea politic sau
economic? Care este abordarea acestor probleme n alte state europene?
Prezenta lucrare ne duce cu mult nainte n aflarea rspunsurilor la aceste ntrebri, ntrun mod clar i practic. Se concentreaz pe noile standarde regionale privind minoritile, n
particular Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, detaliaz stadardele
referitoare la cadrul juridic i de politici publice, descrie mecanismele de monitorizare pentru
implementarea acestor standarde prin msuri legislative sau programe coerente, i prezint
interpretrile din jurisprudena Consiliului Europei privind Convenia Cadru.
Primele cuvinte ale Cartei Naiunilor Unite sunt::
Noi, Popoarele Naiunilor Unite, hotrte Aceste cuvinte nu spun Noi, Statele,
hotrte i nici Noi, Ministerele de Externe, hotrte; Aceasta nu a fost o greeal
comis dup un razboi mondial determinat de ambiii dictatoriale n care milioane de
oameni au fost ucii. Prea des, pe parcursul a 50 de ani, standardele internaionale a
drepturilor omului, incluznd drepturile minoritilor, au fost tratate precum secrete de stat.
Acestea erau privite ca fiind de competena Ministerelor Afacerilor Externe n relaiile
externe, sau ocazional pentru a fi analizate i revizuite cu scopul de a realiza rapoarte
pentru organismele de monitorizare de la Geneva sau Strasburg.

Drepturile Omului cu obligaia pentru fiecare de a respecta egalitatea n demnitate i a


drepturilor celorlali trebuie s fie deinute i mprtite de oricine n viaa de zi de zi. Cnd
drepturile sunt respectate acest fapt trebuie celebrat i atunci cnd sunt nclcate trebuie ca
noi toi s criticm acest fapt.
Activitile cruciale pe care Romani CRISS le desfoar pentru nelegerea i
respectarea drepturilor minoritilor n Romnia, de la Botoani i pn la Bucureti, merit
recunoatere i suport. tiu, din propria experien, c Romani CRISS a jucat un rol
important i constructiv n promovarea implementrii Conveniei Cadru, de cnd deineam
funcia de Vice-preedinte al Comitetului Consultativ al Consiliului Europei.
Ei cunoteau foarte bine problemele, att individuale ct i colective cu care se
confruntau romii n Romnia. Aceasta se datora n parte, proiectelor desfurate n
comunitile de romi dar i calitii activitilor de aprare desfurate de romi mpreun.
Romani CRISS a oferit probe evidente i autoritare alturi de recomandri care au fost
utile Consiliului Europei dar, mai important, a ajutat donatorii i oficialii guvernamentali s
neleag complexele probleme i s nceap procesul de implementare a noilor cerine la
nivel naional i local.
Aceast nou publicaie este n mod egal valoroas prin promovarea i nelegerea
conceptelor drepturilor minoritilor la nivel naional. Mai mult, va contribui la susinerea att
a romilor ct i ne-romilor n promovarea respectrii egalitii, demnitii i drepturilor n
Romnia.
Alan Phillips
Vice-preedinte Comitetul Consultativ privind Convenia Cadru
1998-2002, Consiliul Europei
Decembrie 2002

Nota autorului

Existena stereotipurilor i a prejudecilor n ceea ce i privete pe romi a


determinat societatea n care acetia triesc s blocheze accesul romilor la drepturile
fundamentale ale unui individ. S-a realizat implicit o condiionare de facto a dreptului de a
avea drepturi impus prin practica comportamentului discriminatoriu ce a avut i are ca efect
restrngerea sau anularea unui drept. Istoria romilor sub aspectul accesului la drepturi este
intercondiionat de voina majoritii care s-a dovedit a fi n fapt restrictiv n ceea ce
privete romii. Pentru unii, probabil, acest punct de vedere este cazut n desuetudine n
condiiile dezvoltrii relaiilor internaionale i al sistemului juridic n materia proteciei
drepturilor omului. Cteva remarci, cel puin din punctul de vedere al unei organizaii de
aprare a drepturilor romilor, se impun totui.
Fa n fa, statul i minoritatea romilor i contureaz dou puncte de vedere
diametral opuse. Protecia individului de ctre stat este garantat prin legea fundamental
ct i prin cadrul internaional privind respectarea drepturilor omului la care statul este parte.
Punnd n discuie romii fie ca minoritate european, naional sau etnic ori individul rom
indiferent de statul cruia i aparine, se contureaz cele dou puncte de vedere.
Pe de o parte, statul identific problema romilor ca fiind preponderent social cu nuane
economico-educative i sanitare cu o oarecare tent de excludere social. n schimb, societatea civil rom argumenteaz lipsa accesului sau blocajul la drepturi fundamentale.
Pe de alt parte, statul promoveaz la un moment dat politici de integrare dar
accentul este nc o dat pus pe latura social fr a se echilibra perspectiva accederii la
drepturi civile i adoptarea msurilor non-discriminatorii.
n schimb, politicile europene i internaionale s-au dezvolat n aa manier nct
protecia minoritillor, la ora actual reprezinat un criteriu esenial pe care statele trebuie
s l ia n considerare dar s l i garanteze. n acest context, statele argumenteaz
protecia juridic a individului i garanteaz egalitatea n faa legii, consacrat att n relaiile
interne ct i internaionale. Este aceasta suficient?
Existena discriminrii cu referire la romi, n general este negat de ctre state, iar
n unele cazuri acest fapt este argumentat prin existena prevederilor legale n Constituii
sau diferite acte normative ntrite deseori de ideea lipsei plngerilor privind svrirea
actelor de discriminare.
n acest context, organizaiile non-guvernamentale ale romilor susin i accentueaz
existena discriminrii, subliniind necesitatea adoptrii unor msuri legale ferme care s
asigure accesul egal la drepturi i sancionarea discriminrii n acelai timp.
Pe de alt parte, nevoia adoptrii legislaiei anti-discriminatorii i a mecanismelor
specializate de implementare a acestora au trecut stadiul de necesitate. Existena unor
mecanisme independente i funcionarea efectiv a acestora trebuie s asigure un cadru
juridic coerent prin care se garanteaz remediul dreptului nclcat.

Se pare, ns, c pn n momentul de fa, o echilibrare a celor dou puncte de vedere


nu este dat la nivel naional. Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale este
un exemplu n acest sens. Constituit ca un instrument internaional n protecia drepturilor
omului, Convenia Cadru prin mecanismul de evaluare i implementare al acesteia atrage
atenia asupra situaiei minoritilor din perspectiva juridic realiznd echilibrul ntre cele
dou puncte de vedere.
Opiniile Comitetului Consultativ i Rezoluiile Consiliului de Minitrii ai Consiliului
Europei n ceea ce privete situaia romilor, sunt sunt cel puin sugestive: romii sunt o
minoritate ce trebuie recunoscut la nivel naional i internaional dar n acelai timp se
exprim ngrijorarea fa de discriminarea la care sunt supui romii n diferite ri membre
ale Consiliului Europei.
Ceea ce pn n anii precedeni era exprimat sub form de recomandare a devenit
pentru majoritatea statelor o obligaie. Adoptarea Directivei 43/2000 din 29 iunie 2000 a
Consiliului Uniunii Europene cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre
persoane indiferent de originea rasial sau etnic a impus statelor membre UE ct i celor
candidate ca termen limit anul 2003 pentru a-i armoniza sistemul legislativ n cea ce
privete protecia juridic mpotriva discriminrii.
Opiniile Comitetului Consultativ sugereaz n fapt acelai lucru. Rmne ca organismele interguvernamentale i mecanismele internaionale specializate s monitorizeze
acest proces urmat de implementarea efectiv la nivel domestic.
Dezideriu Gergely
Avocat, Baroul Bucureti
Romani CRISS,
Decembrie 2002

Introducere

Romii i Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale este o lucrare ce se


constituie dintr-o compilaie de texte elaborate de diferite instituii internaionale sau experi
n domeniul minoritilor i proteciei drepturilor omului. Publicarea unei asemenea lucrri a
fost posibil prin finanarea unui proiect realizat de Departamentul Drepturile Omului din
cadrul Romani CRISS - Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii din Romnia.
Acest proiect a fost finanat de organizaia Minority Rights Group International din
Marea Britanie a crei expertiz este concentrat n special pe minoriti.
Protecia minoritilor este astzi pus ntr-o poziie prioritar pa agend, att la nivel
european, ct i n interiorul multor state candidate o serie de iniiative legislative i de
politic public fiind adoptate pentru a mbunti ansele minoritilor rasiale i etnice.
Principalele dou principii de abordare a chestiunii proteciei minoritilor vizeaz: punerea
n aplicare a normelor anti-discriminatorii i sprijinirea drepturilor minoritilor. Msurile antidiscriminatorii sunt gndite astfel nct s asigure tratamentul nedifereniat al persoanelor.
Scopul proteciei drepturilor minoritilor e acela de a permite persoanelor i comunitilor
s-i conserve diferenele astfel nct s evite asimilarea forat n cultura majoritar.
Mai mult ca oricare alt grup, romii se lovesc de probleme imediate i presante care in
de excluderea din mijlocul societilor n care triesc, inclusiv de discriminarea n accesul la
educaie, la un loc de munc, la asistena medical i la bunuri i servicii. n toate aceste
cazuri, reparaiile prevzute de lege sunt rareori implementate. i totui, romii sunt o int n
parte i findc acetia fac parte dintr-o comunitate separat: - o comunitate ce a fost
marginalizat n trecut ii impiedicat s se dezvolte pe linia propriilor interese. 1
Demersul analitic n elaborarea lucrrii
Lucrarea de fa ncearc s pun n eviden prin raportarea la sistemul de protecie al
drepturilor omului, romii ca minoritate european n contextul statelor membre la Convenia
Cadru pentru Protecia Minoritilor Natonale a Consiliului Europei.
Situaia romilor n statele membre ale Consiliului Europei difer de la stat la stat dar n
acelai timp excluderea i discriminarea se pare c sunt caracteristici comune pentru
situaia romilor idiferent de teritoriul statului pe care se afl. Pe fondul acestei probleme, am
ncercat s punem n eviden aspectele legate n special de minoritatea romilor n
contextul anumitor articole din Convenia Cadru, n spe articolul 4 i 6 care se refer la
egalitatea n faa legii i protecia mpotriva discriminrii.
Modul n care se abordeaz aceast problem are ca punct de plecare romii i o scurt
descriere a apariiei acestora n Europa, urmat de analiza dezvoltrii proteciei minoritilor
pe agenda Consiliului Europei i finaliznd cu prezentarea general a Conveniei Cadru.
Vezi Institutul pentru o Societate Deschis, Programul de Monitorizare a Procesului de aderare la UE: Protecia
Minoritilor, OSI, Budapesta, septembrie 2001, disponibil i la adresa http://www.eumap.org
1

Tematica minoritii romilor n contextul Conveniei Cadru este prezentat pornind de la


definiia noiunii de minoritate naional i urmrind statutul acesteia n interioul statelor
membre ale Conveniei, raportat la alte mecanisme non-juridice sau politice, precum
Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI), Parlamentul European,
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) etc. Ulterior sunt analizate
rapoartele Statelor membre ale Conveniei Cadru, Opiniile Comitetului Consultativ i
Rezoluiile Consiliului de Minitrii. Toate aceste documente sunt analizate din perspectiva
reflectrii situaiei romilor n lumina articolelor 4 i 6 din Convenia Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale a Consilului Europei.
Cui se adreseaz aceast lucrare ?
O ntrebare pertinent cu privire la prezenta lucrare ar fi n primul rnd, cui se
adreseaz. n mod evident, aceasta se adreseaz organizaiilor non-guvernamentale ale
romilor care acti-veaz n domeniul drepturilor omului. De altfel, prima parte a lucrrii este
general explicativ referindu-se la noiuni cu privire la Convenia Cadru. Rolul organizaiilor
non-guvernamentale n procesul de implementare al Conveniei poate fi semnificativ i
esenial pentru adoptarea Opiniilor i chiar al Rezoluiilor Comitetului de Minitrii ai
Consiliului Europei. Ce-a dea doua parte a lucrrii urmrete acest demers, de aceea
informaiile prezentate pot fi folosite de organizaii non-guvernamentale ca instrument n
influenarea politicilor publice din respectivele state.
n aceeai msur, lucrarea este un punct de referin i pentru guvernele statelor
membre ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale. Din aceast
perspectiv, lucrarea este un mijloc de persuasiune n recunoaterea la nivel naional a
minoritii romilor, n adoptarea msurilor legislative la nivel naional privind sancionarea
discriminrii i implementarea acestora prin mecanisme independente, precum i adoptarea
de politici publice privind mbuntirea situaiei romilor.
Un al treilea grup int al lucrrii l constituie persoanele ce activeaz n domeniul
drepturilor omului i al romilor n special, avocai, experi i activiti.

Cine sunt i de ce romi/igani?

Terminologia pentru romi/igani:


igan: Termen folosit pentru a denumi grupuri etnice formate prin dispersia grupurilor
comerciale, nomade sau de alt fel din India n secolul al X-lea, i amestecarea lor cu
europeni i alte grupuri n perioada Diasporei lor.
Rom: Termen larg folosit n diferite moduri care semnific:
(a) Acele grupuri etnice (exp. Kalderash, Lovari etc.) care vorbesc dialecte ale limbii
romani precum Vlach, Xoraxane sau Rom.
(b) Orice persoan identificat de alii ca igan n Europa Central i de Est i Turcia,
precum i cei din afara regiunii est -europene de extragere.
(c) Populaia roma n general.
Termenul romi este folosit pentru ca, n general, acesta este preferat pentru a denumi
acesta comunitate n Europa Central i de Est. Termenul de igani poate fi jignitor
pentru romii din Europa Central i de Est.2

Primele grupuri de romi/igani au ajuns n Europa venind din est n secolele XIV i
XV. La acea dat, nc i mai aminteau de ara lor natal, aa cum demostreaz
numeroasele documente datnd din perioada 1422-1590, perioad n care rdcinile lor
indiene au fost treptat acoperite de legende privind origini egiptene.
Odat cu sosirea lor, au aprut ncercri ale populaiilor locale de a categoriza noii
venii prin diverse denumiri legate de presupusele lor origini.
De exemplu, n Grecia, o sect din Asia Mic ai crei membri aveau o reputaie de
magicieni, au fost cunoscui timp de secole prin denumirea colectiva de Atsinganos
(neatini, de neatins). Cnd noul grup a sosit din est, le-a fost atribuit acest nume i, cu
anumite variaii, a rmas n uz n numeroase ri (precum Tigan n Bulgaria, Romnia, i
Ungaria, Cigain i mai trziu Tsiganes n Frana, Zigeuner n Germania, Zingari n Italia,
Ciganos n Portugalia etc). n mod similar, multe regiuni frecventate de nomazi de origine
estic au fost denumite la acea vreme Micul Egipt. Probabil acesta este motivul pentru
care, atunci cnd aceti nomazi s-au mutat n alte ri europene, erau frecvent poreclii
Egipteni, o alt denumire care a rmas n diferite forme, alturi de Gypsies n englez i
Gitanos n spaniol.
Abia ctre sfritul secolului XVIII, un studiu comparativ, realizat n Ungaria, ntre
terminologia romilor/iganilor i limbi indiene, a fcut posibil formularea ipotezei confirmat mai apoi de lingviti - originilor indiene a acelor comuniti pe care le numim
igani sau romi. Migraiile naintailor acestora, originnd din India, s-au dezvoltat
probabil de-a lungul unui numr de secole nainte de sosirea lor n Europa. Cercetri

Vezi Minority Rights Group International, Jean-Pierre Liegeois i Nicolae Gheorghe, Romii/iganii: O minoritate
european, Minority Rights Group International, 1995, pag. 6, disponibil la adresa http://www.minorityrights.org
2

recente demonstreaz c cronicile istoricilor i geografilor persani i arabi confirm


descoperirile lingvistice.3
Datele de mai jos indic prima nregistrare a prezenei romilor/iganilor n diverse ri
europene, innd cont c sosiri anterioare ar fi putut fi / trece neobservate:
1407 Germania; 1419 Frana; 1420 Olanda; 1422 Italia; 1425 Spania; 1501 Rusia; 1505
Scoia, Danemarca; 1512 Suedia; 1514 Anglia; 1533 Estonia; 1540 Norvegia; 1584
Finlanda.
Odat ajunse n Europa de vest, grupurile au continuat adesea s cltoreasc
dintr-o regiune sau ar n alta; totui, unii i-au redus sau ntrerupt migraia i i-au adaptat
metodele de lucru la cerinele locale, ocupndu-se, spre exemplu de comer, meteuguri
sau munci agricole sezoniere. n decursul cltoriilor lor, aceste grupuri de romi/igani au
ntlnit ali nomazi de origine indigen european.
De exemplu, n Irlanda din secolul XII, un grup cunoscut ca Tinklers sau Tynkers i-a
pstrat identitatea, organizarea social i dialectele lingvistice celtice diferite de cele ale
populaiei din jur. n mod asemntor, Quinquis din Spania din secolul XVI, precum i
Jenisch din Germania din secolul XVII, i-au meninut identiti separate.
Aceste ntlniri au rezultat n schimburi culturale i sociale, conducnd la stratificare
i diversificare lingvistic i cultural semnificativ, att n cadrul aceleai regiuni, ct i de
la o regiune la alta. Denumirile atribuite acestor comuniti de ctre persoanele din afar, ca
i numele utilizate de comunitile nsii, sunt foarte diferite. Ele au dobndit conotaii adnc
peiorative n majoritatea limbilor, texte politice i administrative folosind adesea termeni
familiari sau inventnd parafraze sau metafore incluse n politicile oficiale ale vremii.
De exemplu, persoanele de origine nomad (personnes dorigine nomade), neag orice
referire la cultur i a fost termenul preferat n Frana n anii 70, cnd politica era una de
asimilare. Prezenta lucrare utilizeaz uneori termenul de Cltori (Travellers), care este
denumirea preferat a unui numr de comuniti de origine non-indian i care este relativ
lipsit de un ton negativ. Termenul igani nu este perceput n general ca avnd un sens
negativ; totui, are anumite conotaii negative, de exemplu n Germania, datorit stigmatului
ataat cuvntului Zigeuner n perioada nazist. Cu toate acestea, n ceea ce privete
comunitile definite prin aceste denumiri, acestea nu au un termen colectiv pentru ele
nsele i folosesc aceti termeni n context politic (de exemplu, Tsiganes n francez,
Gypsies n englez etc.) deoarece sunt opiuni acceptabile, mai ales pentru Europa
occidental.
n ceea ce privete denumirea de rom sau romi, cu toate c nu include toate
grupurile n discuie, este din ce n ce mai folosit n sfera politic i are avantajul unei
demarcri clare fa de termenii impui din afar. Mai mult, acest termen este auto-definirea
unui numr semnificativ de astfel de grupuri i corespunde cel mai bine realitii socioculturale i voinei politice a grupurilor din Europa Central i de Est, ceea ce nsumeaz
70 % din populaia identificat ca igani n Europa.4
Pentru detalii vezi Kenrick, D. iganii: Din India pn la Mediteran, Gypsy Research Centre-CRDP MidiPyrenees, Colecia Interface, Toulouse 1994.
4 Pentru detalii vezi Jean Pierre Liegeois, Romii/iganii, Cltorii, Consilui Europei, Publlicaii, Strassbourg,
1994.
3

10

Pericolul definirii termenului de minoritate


Ce este, de fapt, o minoritate? Rspunsul la aceast ntrebare adeseori depinde
dac i este adresat unui academician sau unui politician. De exemplu, prin negarea
existenei unei minoriti, sau prin negarea sa n aa fel nct i diminueaz sau schimb
statutul, un stat poate nega drepturi respectivei minoriti. El poate argumenta c nu este
nevoie s adopte reglementri speciale pentru cei care nu exist i, odat ce a redefinit sau
divizat o minoritate pentru a servi percepiilor sale, statul poate susine atunci c nu sunt
refuzate nici un fel de drepturi educaionale, n afara celor care sunt refuzate oricruia dintre
cetenii si.
Cu toate acestea, este important s accentum c majoritatea statelor recunosc
multe dintre minoritile ce locuiesc pe teritoriul lor. Minoritate este evident, la un anumit
nivel, un termen care este n contradicie cu cel de majoritate. Totusi, aceast distincie
ridic, de asemenea, probleme. Dac distincia majoritate/minoritate se face pe criterii
numerice, sracii i femeile, dei discriminai n viaa cotidian, nu sunt minoriti (din
moment ce sunt numeric majoritari). Dac distincia se face n funcie de accesul la puterea
economic, politic i educaional, atunci anumite minoriti - cum ar fi cei bogai - sunt
foarte puternice. Cteodat, alte tipuri de minoriti pot fi puternice n alte moduri, dei
aceast putere este deseori contestat.
O minoritate stigmatizat, care are negat accesul la sursele tradiionale de mobilitate
social, se poate concentra n acele domenii ale vieii unde barierele sunt mai joase, folosind
adesea educaia ca sprijin pentru a trece bariera.5
Obiectivul acestui argument, aparent cazuistic, este s arate c termenul este mai
complicat dect pare la prima vedere. Dac grupurile dominante definesc minoritile, vor
alctui o list diferit de cea alctuit de grupuri, care fac definirea similar cu Naiunile Unite i
Comunitatea European care definesc minoritile n dou moduri, combinat cu un control
continuu: Definiii ale statelor --- Definiii ale grupurilor.6 Astfel, definiiile vor diferi de la stat la
stat i procesul de definire n interiorul statului va diferi potrivit circumstanelor specifice, de
obicei legate de percepia statului asupra puterii politice a grupurilor n discuie. Chiar i
definiiile susinute de organizaiile internaionale sunt condiionate de fore similare i aceste
percepii se vor schimba n timp, conducnd la o alt redefinire. Cel mai des ntlnit rezultat al
unui astfel de proces este definirea minoritii n funcie de un atribut socio-economic particular
sau un set de astfel de atribute. Cele mai comune atribute sunt detaliate n fig. 1. Aa cum
demostreaz fig. 1, exist diferite categorii de minoriti iar oamenii pot fi ncadrai (sau pot fi
clasificai de alii) n mai multe din aceste categorii.
...un exemplu clasic istoric ar fi modul n care poporul evreu, avnd negat accesul la majoritatea cilor de
mobilitate social n timpul secolului XIX (i mare parte din XX) n multe din statele unde locuia, s-a concentrat pe
alte ci asupra crora avea anumite liberti i control, cum ar fi educaia. O consecin a fost poziia lor
proeminent n viaa intelectual n ambele secole. Exemple mai recente ar fi: Jains n India, Copts n Egipt i
Chinezi n Malaysia. Faptul c cheia succesului lor este educaia sau religia este nesemnificativ. Puterea lor
economic este fragil, la fel cum le lipsete puterea politic, precum au aflat asiaticii din Africa de est pe propriul
lor cost n anii 1960 i 1970. Citat din Minority Rights Group International, 94/1, Drepturi la educaie i minoriti,
MRG, 1994, pag 7.
6 Vezi Minority Rights Group International, 94/1, Drepturi la educaie i minoriti, MRG, 1994, pag 7.
5

11

Important este ca pentru a vedea un grup minoritar ca, s zicem, o minoritate etnic,
poate fi o perspectiv prea ngust deoarece i cel care face definirea este important, de
asemenea. Ne putem defini pe noi nii i grupurile crora aparinem, n funcie de limb,
istorie, cultur, religie i aa mai departe, dar alii ne pot defini n alte moduri. Ei pot vedea doar
apartenena noastr religioas sau culoarea pielii i s ne definesc n termeni care se
potrivesc mai degrab prejudecilor i stereotipurilor proprii dect sensul n care noi ne
nelegem pe noi i grupul nostru.7
Fig. 1.
Diferenierea minoritilor
i. Economic
n orice stat, bogaii constituie o minoritate, dar aceasta este rar una pentru care este
exprimat ngrijorarea, n sensul urmrit de acest raport.
ii. Handicap
Persoanele cu handicap au fost stigmatizate, mai ales n privina educaiei.
iii. Religie
Minoritile religioase au fost adesea persecutate, i continu nc s fie.
iv. Limba
Minoritile lingvistive sunt puse frecvent n situaia de a avea drepturile lor lingvistice
ignorate de ctre grupurile lingvistice dominante.
v. Naionalitatea
Prin aceasta se nelege un grup care se vede pe sine ca un popor sau o naiune
distinct n interiorul unui stat mare i care are pretenii istorice de lung durat la
teritoriu n cadrul statului.
vi. Refugiai i azilani
Aceste minoriti, spre deosebire de altele, nu declar att pretenii fa de statul n care
au fugit, dei bineneles c le au, ci apeleaz n principal la organizaii internaionale
mari pentru drepturile lor limitate ca minoriti.
vii. 'Rasa'
Un termen fr sens n tiin, dar care descrie o percepie public.
viii. Etnie
Un fel de concept care le include pe toate, nsemnnd un grup care se vede pe sine
i/sau este vzut de ceilali ca fiind distinct n cadrul statului, prin faptul c are anumite
atribute comune, precum istoria, cultura, limba, religia i aa mai departe.
Fig. 1 prezentat n acest capitol este o parte component a brourii Drepturi la educaie i minoriti editat de
organizaia Minority Rights Group International, 94/1, 1994, pag 8.
7

12

CAPITOLUL I Protecia drepturilor minoritilor naionale pe


agenda Consiliului Europei
I. Introducere
Consiliul Europei a studiat situaia minoritilor naionale de-a lungul unei perioade de
peste 40 de ani. n primul su an de existen (1949), Adunarea Parlamentar a
recunoscut, ntr-un raport al Comitetului privind Chestiunile Legale i Administrative din
cadrul Consiliului Europei, importana problemei proteciei lrgite a drepturilor minoritilor
naionale. n 1961, Adunarea recomand includerea unui articol n Al Doilea Protocol
Adiional pentru a garanta minoritilor naionale anumite drepturi ce nu sunt stipulate de
Convenia Europeana pentru Drepturile Omului (CEDO). Aceasta din urm face referire la
asocierea cu o minoritate naional n clauza de non-discriminare prevzut n articolul 14.
Recomandarea 285 (1961) propune urmtoarea formulare pentru articolul elaborat cu
privire la protecia minoritilor naionale: "Persoanelor aparinnd unei minoriti naionale
nu le va fi refuzat dreptul, n comunitate cu ali membri ai grupului lor, i n conformitate cu
reglementrile privind ordinea public, de a se bucura de cultura proprie, de a utiliza limba
proprie, de a-i nfiina coli proprii de a primi educaie n limba aleas de ei sau de a
profesa i practica propria lor religie.
Comitetul de experi, care a fost instruit s ia n considerare dac redactarea unui astfel
de protocol este posibil i recomandabil, i-a ntrerupt activitile pn la data stabilirii
deciziei finale n cazurile lingvistice belgiene privind limba folosit n educaie (Curtea
European a Drepturilor Omului, Sentina din 27 iulie 1968, Seria A Nr. 6). n 1973, acesta a
concluzionat c, din punct de vedere legal, nu exist o nevoie special de a constitui drepturile
minoritilor naionale n subiectul unui viitor protocol la Conveia pentru Drepturile Omului.
Totui, experii consider c nu exist un obstacol legal major pentru adoptarea unui
asemenea protocol, dac acesta este considerat recomandabil din alte motive.
Recent, Adunarea Parlamentar a recomandat Comitetului Minitrilor un numr de
msuri politice i legale, n principal elaborarea unui protocol sau a unei convenii privind
drepturile minoritilor naionale. Recomandarea 1134 (1990) conine o list de principii pe
care Adunarea le consider necesare pentru protecia minoritilor naionale. n octombrie
1991, Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH) i-a fost dat sarcina de a
examina, att din punct de vedere legal ct i politic, condiiile n care Consiliul Europei ar
putea derula activiti pentru protecia minoritilor naionale, lund n considerare
activitatea ntreprins de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) i
Naiunile Unite, precum i refleciile din cadrul Consiliului Europei. 8 n mai 1992, Comitetul
Minitrilor a instruit CDDH s examineze posibilitatea formulrii de standarde legale
specifice cu referire la protecia minoritilor naionale. n acest scop, CDDH a alctuit un
comitet de experi (DH-MIN) cruia, conform noilor reglementri emise n martie 1993, i-a
fost cerut s propun standarde legale specifice n acest domeniu, innd cont de principiile
Vezi Consiliul Europei, Raport Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Consiliul
Europei, disponibil la adresa http://www.coe.int
8

13

de complementaritate a activitii ntre Consiliul Europei i CSCE. Comitetului Director pentru


Drepturile Omului (CDDH) i Comitet de experi (DH-MIN) au luat n considerare diverse
texte, n principal propunerea privind Convenia European pentru Protecia Minoritilor
Naionale redactat de ctre Comisia European pentru Democraie prin Lege (aa numita
Comisie de la Veneia), propunerea austriac pentru un protocol adiional la CEDO,
proiectul de protocol adiional la CEDO inclus n Recomandarea Adunrii 1201 (1993),
precum i alte propuneri. Aceast cercetare s-a materializat n raportul CDDH ctre
Comitetul Minitrilor din 8 septembrie 1993, care include diferite reglementri legale ce pot fi
adoptate n acest domeniu i instrumentele legale prin care acestea pot fi aplicate. n acest
sens, CDDH menioneaz faptul c nu a existat un consens n privina interpretrii
termenului de minoriti naionale.
Pasul decisiv a fost fcut cnd efii de Stat i de Guvern din rile membre ale Consiliului
Europei s-au ntlnit la summitul de la Viena din 9 octombrie 1993. S-a decis atunci ca minoritile naionale pe care demersul istoriei le-a stabilit n Europa trebuie s fie protejate i
respectate ca o contribuie la pace i stabilitate. Mai mult, efii de Stat i de Guvern au decis
s-i asume angajamente legale privind protecia minoritilor naionale. Appendixul II al
Declaraiei de la Viena solicit Comitetului Minitrilor:
- s redacteze fr ntrziere o convenie cadru stabilind principiile pe care statele
semnatare se angajeaz s le respecte pentru a asigura protecia minoritilor naionale.
Acest instrument este deschis de asemenea semnrii i de ctre state non-membre;
- s nceap lucrul pentru redactarea unui protocol care s completeze Convenia
European a Drepturilor Omului n domeniul cultural prin reglementri, garantnd drepturi
individuale, n special, pentru persoane aparinnd minoritilor naionale.
Pe 4 Noiembrie 1993, Comitetul Minitrilor a nfiinat un Comitet Ad-Hoc pentru Protecia
Minoritilor Naionale (CAHMIN). Termenii de referin ai acestuia reflecta deciziile luate la
Viena. Comitetul, alctuit din experi din statele membre ale Consiliului Europei, i-a nceput
activitatea la sfritul lunii ianuarie 1994, cu participarea reprezentanilor CDDH, Consiliului
pentru Cooperare Culturala (CDCC), Comitetului Director pentru Mass Media (CDMM) i ai
Comisiei Europene pentru Democraie prin Lege. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al
OSCE i Comisia Comunitilor Europene au luat parte, de asemenea, ca observatori.
Pe 15 aprilie 1994, CAHMIN a trimis Comitetului Minitrilor un raport interimar, care a fost
mai apoi comunicat Adunrii Parlamentare (Doc. 7109). n cadrul sesiunii a 94-a din mai 1994,
Comitetul Minitrilor i-a exprimat satisfacia fa de progresul nregistrat, conform reglementrilor
derivnd din Declaraia de la Viena. Un anume numr de reglementri ale Conveniei Cadru, stipulnd arbitrajul politic, precum i cele privind monitorizarea implementrii, au fost redactate
de ctre Comitetul Minitrilor (517 bis, ntlnirea Adjuncilor Minitrilor, 7 Octombrie 1994).
Pe parcursul acestei ntlniri din 10-14 octombrie 1994, CAHMIN a decis s supun
proiectul Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale spre aprobarea Comitetului
Minitrilor, care a adoptat textul la cea de-a 95-a Sesiune Ministerial, pe 10 noiembrie 1994.
Convenia Cadru a fost deschis spre semnare de ctre statele membre ale Consiliului
Europei, pe 1 februrie 1995.9
Vezi Consiliul Europei, Raport Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Consiliul
Europei, disponibil la adresa http://www.coe.int
9

14

I.1. Intrarea n vigoare a Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale


Pe 1 februarie 1998, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a
Consiliului Europei a intrat n vigoare. Acesta constituie un punct de referin, deoarece
Convenia este primul instrument multilateral cu implicaii legale, destinat proteciei
minoritilor naionale, n general. Eficacitatea sa, ns, depinde de faptul dac este luat n
serios de guverne i de ntrirea mecanismelor de monitorizare ale Consiliului Europei
pentru a supraveghea implementarea sa.
Implicarea activ a organizaiilor non-guvernamentale este crucial pentru ambii
factori. Organizaiile non-guvernamentale pot att ncuraja guvernele s opereze schimbrile
legislative i de politici necesare pentru realizarea principiilor cuprinse n Convenie, ct i prin
difuzarea de informaii i analize pentru a asista n monitorizarea ndeplinirii sarcinilor de ctre
guvern. Convenia Cadru poate servi ca model i standard legal pentru legislaia i practicile
statelor membre ale Consiliului Europei, precum i a statelor care intenioneaz s devin
membre cu privire la tratamentul minoritilor de ctre acestea.
Convenia poate fi considerat cea mai recent i cuprinztoare n privina
standardelor internaionale pentru minoriti naionale i adoptarea sa a devenit obligatorie
pentru statele candidate la Consiliului Europei. Convenia are o autoritate moral i politic,
chiar dac nu a fost ratificat legal de unele state.10
I.2. De ce drepturile minoritilor?
Cea mai mare atenie n domeniul dreptului internaional privind drepturile omului a
fost acordat drepturilor persoanelor/indivizilor. Adesea, indivizii aparinnd unei minoriti
nu se bucur n totalitate de drepturile i libertile ce le aparin, deoarece sunt discriminai
pe baza identitii lor etnice, religioase sau lingvistice. Totui, reglementrile nondiscriminatorii nu sunt suficiente pentru a asigura minoritilor egalitate deplin i efectiv.
Interzicerea discriminrii rezult n egalitate n faa legii, dar nu asigur egalitatea n
fapt. Mai mult, msuri i drepturi speciale pentru protecia minoritilor naionale sunt
necesare pentru a depi modele tipice de discriminare i a realiza egalitate n practic.
Drepturile minoritilor fac parte din categoria drepturilor omului. Drepturile minoritilor nu
sunt privilegii; ele sunt disponibile pentru ca minoritile s i poat pstra i dezvolta
identitatea, caracteristicile i tradiiile proprii. Doar atunci poate fi egalitatea deplin i
efectiv dobndit.11
Astfel, ar trebui stabilite msuri n domeniul educaiei, culturii, religiei, dar i n cele
referitoare la chestiunile politice, sociale i economice, pentru a aduce minoritile la o
egalitate efectiv cu restul populaiei. Msurile pentru promovarea egalitii depline i
efective nu sunt considerate a fi un act de discriminare.12

Vezi Minority Rights Group International, Catherine Barnes i Manon Olsthoorn, Convenia Cadru pentru
protecia minoritilor naionale: Ghidul Organizaiilor Non-Guvernamentale, MRG, 1999.
11 Idem
12 Idem

10

15

CAPITOLUL II Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale


II.1. Despre Convenie
Convenia Cadru pentru protecia minoritilor naionale este primul instrument
multilateral dezvoltat pentru a se adresa situaiei minoritilor n general i care are implicaii
legale. Folosirea termenului cadru se refer la faptul c Convenia conine reglementri de
tip program. Avnd n vedere diferitele situaii i probleme n statele membre, autorii
Conveniei nu au considerat viabil s includ reglementri care s conin drepturi pentru
minoriti, detaliate sau specifice. Conveia stabilete astfel obiective i principii generale
privind chestiuni precum contacte trans-frontaliere, educaie, egalitate deplin i efectiv,
identitate, asociere, religie, limba, media i participare. Trebuie menionat c anunite
reglementri depesc stadiul de stipulare de principii, astfel c aceast Convenie cadru
este numit uneori o convenie hibrid.
Preambulul Conveniei stabilete c statele semnatare sunt obligate s implementeze obiectivele i principiile prin legislaiile i politicile naionale.
Raportul Explicativ al Conveniei specific, la paragraful 11, c reglementrile permit
statelor n cauz o msur de adaptabilitate n implementarea principiilor i obiectivelor
pentru a le da ocazia s ia n considerare circumstane particulare.
Convenia creaz obligaii legale pentru semnatari. Aceasta oblig statele
semnatare s realizeze principiile Conveniei prin adoptarea de msuri speciale, stoparea
anumitor practici i garantarea drepturilor specifice.
ns, reglementrile sale sunt redactate ca obligaii ale statelor i nu sunt exprimate
n termeni de drepturi specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor, aa cum prevede
CEDO13. Dac indivizii consider c drepturile prevzute de CEDO le-au fost nclcate, ei
pot, n majoritatea statelor membre, s invoce CEDO ca baz legal pentru reclamaiile lor
n faa unei instane interne. n cazul n care nu sunt satisfcui de rezultatul remediilor
interne, ei pot face apel la Curtea European a Drepturilor Omului. Nu este ns i cazul
pentru Convenia Cadru. Astfel, dei unele articole ale Conveniei fac referire explicit la
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, depinde de legislaia intern a
statelor semnatare dac aceste drepturi sunt sancionabile la nivel intern sau nu. Este
important s inem cont c diferite reglementri ale Conveniei se suprapun peste cele ale
CEDO, de exemplu dreptul la libertatea de expresie. Principala justificare a acestui fapt este
c unele state semnatare ale Conveniei Cadru nu sunt membre ale Consiliului Europei i
astfel nu sunt semnatare ale CEDO.
Minoritile pot face, de asemenea, uz de CEDO pentru a-i susine cauza.
Totodat, trebuie menionat c Raportul Explicativ stipuleaz c nu sunt avute n vedere
drepturile colective ale minoritilor naionale. n schimb, se argumenteaz c protecia
minoritilor naionale poate fi atins prin protecia drepturilor persoanelor care sunt membre
ale unei comuniti. Cu toate acestea, Conveia Cadru nu se opune introducerii de drepturi
colective. Se consider, mai degrab, a fi o chestiune de alegere tehnic.
13

CEDO reprezint prescurtarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului

16

Accentul se pune pe protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care i


pot exercita drepturile individual sau n comunitate cu alii. Exist, ns, o dimensiune
colectiv, referitor la articolele 10, 11 i 14 cu privire la drepturile lingvistice n zone locuite,
n mod tradiional sau n numr mare de persoane, aparinnd minoritilor naionale.
II.2. Articole
Organizaiile non-guvernamentale, care doresc s utilizeze convenia n activitatea
lor, trebuie s fac referire la textul actual al Conveniei. Acesta ofer detalii despre
obligaiile specifice iar textul su are implicaii legale asupra statelor care l-au ratificat. Cu
toate acestea, urmtorul rezumat ofer o idee general a ceea ce este stipulat n
Convenie.
Preambulul este seciunea care ofer justificarea elaborrii Conveniei Cadru i d
ocazia unei ptrunderi n spiritul acordului. Aa cum este explicat mai sus, principiile din
text sunt redactate n termeni generali.
Declaraiile din Preambul trebuie considerate ca un ghid pentru interpretarea
Conveniei. Acesta recunoate c transformrile istoriei europene au demonstrat c
protecia minoritilor naionale este esenial pentru stabilitate, securitate democratic i
pace pe acest continent. Se accentuaz, printre alte lucruri, c o societate pluralist i
autentic democratic ar trebui nu numai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic
i religioas a fiecarei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i s creeze
condiii prielnice pentru a le da ocazia s se exprime, s-i pstreze i s-i dezvolte
identitatea. Statele semnatare sunt astfel obligate s ia msuri. Se declar, de asemenea,
c este necesar crearea unui climat de toleran i dialog pentru a permite ca diversitatea
cultural s fie o surs i un factor, nu de diviziune, ci de mbogirea a fiecrei societi.14
Un conspect al Conveniei este prezentat mai jos, accentul fiind pus pe:
Titlul I, Articolele 1 - 3, prevd unele principii generale:
Articolul 1 stipuleaz c protecia minoritilor naionale face parte integrant din
protecia internaional a drepturilor omului.
Articolul 2 declar c dispoziiile prezentei Convenii Cadru vor fi aplicate cu buncredin i prin cooperarea ntre state.
Articolul 3 stabilete c orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul
s aleag liber dac s fie tratat sau nu ca atare i nici un dezavantaj nu poate
rezulta dintr-o asemenea alegere ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta,
precum i c drepturile i libertile ce decurg din principiile enunate n prezenta
Convenie Cadru, pot fi exercitate individual sau n comun cu alii.
Titlul II, Articolele 4 - 19, este principala parte operativ a textului i conine reglementrile
tip program. Acestea stipuleaz obiectivele i principiile protejate de Convenia Cadru.
Statele semnatare trebuie s implementeze reglementrile prin legislaie i politici

14

Vezi Nota de Subsol 10

17

corespunztoare la nivel naional i, atunci cnd este cazul, prin acorduri bilaterale i
multilaterale:
Articolul 4 stabilete obligaia statelor semnatare de a garanta dreptul la egalitate n
faa legii i la egala protecie a legii. De asemenea, oblig statele s adopte msuri
adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i
culturale, egalitatea deplin i efectiv i declar c msurile astfel adoptate nu vor fi
considerate acte de discriminare.
Articolul 5 oblig statele semnatare s promoveze condiiile necesare pentru a
permite minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, precum i sa-i
pstreze elementele eseniale ale identitii lor. Se specific, de asemenea, c statele
trebuie s se asigure c minoritile vor fi protejate mpotriva asimilrii forate.
Articolul 6 solicit statelor semnatare s ncurajeze respectul reciproc, tolerana,
dialogul intercultural i cooperarea ntre toate persoanele care triesc pe teritoriul lor.
Mai departe, oblig statele s protejeze persoanele care ar putea fi victime ale
discriminrii, ostilitii sau violenei, datorit identitii lor minoritare.
Articolul 7 privete dreptul la libertatea de ntrunire panic, asociere, expresie,
gndire, contiin religie.
Articolul 8 stabilete dreptul de a-i manifesta religia sau credina i de a nfiina
instituii, organizaii i asociaii religioase.
Articolul 9 specific faptul c dreptul la libertatea de expresie include libertatea de a
primi i a comunica informaii sau idei n limba minoritar. De asemenea, se stipuleaz
protecia mpotriva discriminrii n accesul la media i promoveaz posibilitatea ca
minoritile s i creeze propria lor media.
Articolul 10 acoper libertile lingvistice, inclusiv dreptul de a folosi limba minoritar
n privat i n public, precum i n raporturile dintre aceste persoane i autoritile
administrative i judiciare.
Articolul 11 continu cu folosirea numelui i prenumelui n limba minoritar, precum i
expunerea de nsemne, nscripii i alte informaii in limba minoritar.
Articolul 12 face referire la educaia intercultural, astfel nct statele semnatare sunt
obligate s ncurajeze cunoaterea culturii, istoriei, limbii i religiei minoritilor
naionale i ale majoritii. Ele trebuie, de asemenea, s promoveze anse egale de
acces la educaia de toate nivelurile.
Articolul 13 protejeaz dreptul minoritiilor de a nfiina i a administra propriile
instituii private de educaie i formare, fr ca acest lucru s aib vreo implicaie
financiar pentru guvern.
Articolul 14 protejeaz dreptul de a nva o limb minoritar. Mai mult, se stabilete
posibilitatea ca minoritile s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a
limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb, fr a se aduce atingere
nvrii limbii oficiale ori predrii n aceast limb.
Articolul 15 oblig statele semnatare s creeze condiiile necesare pentru participarea
efectiv a minoritilor la viaa cultural, social i economic i la treburile publice.

18

Articolul 16 declar c statele nu au voie s modifice proporiile populaiei din arii


locuite de minoriti, atunci cnd aceste msuri sunt ndreptate mpotriva drepturilor i
libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie Cadru
Articolul 17 protejeaz dreptul de a menine contacte libere i panice peste frontiere.
De asemenea, protejeaz dreptul minoritilor de a participa la activitile organizaiilor
non-guvernamentale, att la nivel naional, ct i internaional.
Articolul 18 stabilete cooperarea dintre state prin ncurajarea ncheierii de acorduri
bilaterale i multilaterale cu alte state pentru a asigura protecia minoritilor.
Articolul 19 declar c singurele limitri, restricii i derogri, pe care statele
semnatare le pot face, sunt cele permise de alte instrumentele juridice internaionale.

Titlul III, Articolele 2023, se concentrez pe probleme privind interpretarea principiilor din
Titlul II.
Articolul 20 solicit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s respecte
legislaia naional.
Articolul 21 protejeaz integritatea teritorial i independena politic a statelor.
Articolul 22 definete faptul c prezenta Convenie Cadru nu va fi folosit pentru
limitarea standardelor de protecie stabilite fie de alte instrumente internaionale, fie de
legislaia intern.
Articolul 2 se refer la interpretarea drepturilor care fac obiectul reglementrilor att
din Convenie, ct i din CEDO.
Titlul IV, Articolele 2426, i Titlul V, Articolele 2732, stabilesc principiile de monitorizare
i aplicare a Conveniei.
II.3. Mecanismele de monitorizare ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale
Pe lng o abordare constructiv i cooperant a statelor membre, succesul
Conveniei va depinde, ntr-o mare msur, de monitorizarea implementrii Conveniei. Un
mecanism de monitorizare funcionabil poate contribui n mod substanial la depirea
pericolului interpretrilor diferite i restrictive.
Titlul IV, articolele 24-26, se refer la mecanismul de monitorizare. Se stipuleaz c
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va monitoriza implementarea Conveniei pe baza
rapoartelor transmise de state, iar Consiliul Consultativ va acorda asisten Comitetului
Minitrilor, n acest sens.
n septembrie 1997, Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia 97 (10) care ofer
consiliere suplimentar n componena, alegerea i numirea Consiliului Consultativ, i
procedurile pentru ndeplinirea funciilor de monitorizare. Rezoluia specific faptul c
Consiliul Consultativ este alctuit din experi independeni. Acest fapt este de o importan
major. Comitetul Minitrilor (Adjunci) este un organism politic n care sunt reprezentate
toate statele membre ale Consiliului Europei. Ca urmare, implicarea unui organism imparial

19

n evaluarea Rapoartelor Statelor reduce nivelul politizrii. Statele membre trebuie s


descrie n rapoartele lor felul n care a fost implementat Convenia n rile lor.
Consiliul Consultativ va lua n considerare n primul rnd aceste rapoarte, i
totodat poate ine cont i de dovezile obinute din alte surse, inclusiv minoriti i
organizaii non-guvernamentale. Acesta va formula apoi Avizele sale cu privire la realizarea
principiilor Conveniei.
Comitetul Minitrilor (Adjunci) va revizui, att raportul statului, ct i Avizele
Consiliului Consultativ, pentru a elabora concluzii i, dac este necesar, recomandri ctre
stat privitor la eficiena implementrii sale. Mecanismul de monitorizare nu cuprinde o
procedur pentru plngeri individuale, ca n cazul Curii Europene a Drepturilor Omului.
Totui, organizaiile non-guvernementale pot juca un rol important prin oferirea de informaii
i analize ce vor fi folosite atunci cnd se face evaluarea Rapoartelor statelor.
II.4. Rapoartele statelor
Statele care au ratificat Convenia sunt obligate s transmit rapoartele lor iniiale n
termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a Conveniei n statul respectiv. Apoi, fiecare
stat trebuie s trimit un raport la fiecare 5 ani. n plus, Comitetul Minitrilor poate solicita
rapoarte ad-hoc pentru a lua n discuie circumstane ce pot aprea n intervalul dintre dou
rapoarte periodice. Rapoartele statelor vor fi fcute publice n momentul n care Consiliul
Europei le primete. Statele au dreptul de a face propriile rapoarte publice la o dat
anterioar. Unele pot face acest lucru, urmnd exemplul statelor care fac din elaborarea
rapoartelor lor un proces public. Rapoartele trebuie s conin informaii complete cu privire
la msuri legislative sau de alt natura ce au fost luate pentru a nfptui principiile stabilite
n Convenie. Exist ndrumri detaliate care specific informaiile ce trebuie incluse n
primul raport al statelor. Acestea au fost redactate de Consiliul Consultativ i pot fi obinute
de la Consiliului Europei. Partea I trebuie s conin o introducere despre modul n care
statul a ncercat s implementeze Convenia. Mai trebuie s conin informaii de baz
despre ara i politicile sale n privina proteciei minoritilor. Statele trebuie, de asemenea,
s indice cum au promovat cunoaterea Conveniei, att la nivelul publicului, ct i la nivelul
autoritilor guvernamentale abilitate. n partea a II-a, statele trebuie s documenteze
msurile luate pentru implementarea Conveniei prin prezentarea infomaiilor articol cu
articol. n acest fel, statele trebuie s demontreze cum ndeplinesc criteriile impuse prin
Convenie.
II.5. Rolul Consiliului Consultativ i al Comitetul Minitrilor
Sarcina Consiliului Consultativ este de a examina rapoartele statelor i de a pregti
avize cu privire la msurile ntreprinse de state pentru implementarea Conveniei. Consiliul
Consultativ este un organism independent de experi. 15 Comitetul Minitrilor selecteaz
Lista membrilor Consiliului Consultativ poate fi gsit pe site-ul oficial al Consiliului Europei sau poate fi obinut
de la secretariatul Consiliului Consultativ al Conveniei Cadru.
15

20

fiecare candidat propus de ctre statele semnatare. Fiecare membru va servi n calitate de
individ i nu ca reprezentant al unui guvern. Acetia trebuie s aib expertiza atestat n
domeniul proteciei minoritilor, s fie independeni i impariali. Mandatul lor este de 4 ani i
pot fi reinvestii o singur dat. Dei, fiecare membru este nominalizat de ctre stat, respectivul
stat nu-i poate retrage candidatura dup ce acea persoan a devenit membru al Consiliului.
Membrii Consiliul Consultativ nu au voie s voteze Avizele privind rapoartele
statelor care i-a nominalizat. Numrul maxim de membrii ordinari este 18. Este astfel
inevitabil c nu va fi numit cte un membru pentru fiecare stat semnatar. Locurile vacante
vor fi ocupate prin numirea persoanelor dup list, acordndu-se prioritate persoanelor
nominalizate de acele state care nu au avut n trecut un nominalizat n Consiliului
Consultativ. Aceast procedur creaz un sistem rotativ, astfel c componena geografic
se schimb n timp. ntre timp, experii de pe list servesc ca experi adiionali i asist n
cadrul Consiliului, neavnd capacitate de vot n momentul n care este revizuit raportul
statului propriu. La fel, membrii ordinari nu au drept de vot referitor la Avizele despre rapoartele
statelor din rile care i-au nominalizat. Cnd este evaluat un raport de stat, Consiliul
Consultativ poate face uz de informaii adiionale pentru a avea o perspectiv complet asupra
implementrii Conveniei Cadru. Poate, spre exemplu, s solicite informaii suplimentare de la
state. Poate, de asemenea, invita alte surse, precum organizaii non-guvernamentale, s trimit
informaii, cu toate c trebuie s informeze Comitetul Minitrilor despre intenia sa.
n mai 1999, Comitetul Minitrilor (Adjunci) a luat not de intenia Consiliului
Consultativ de a obinut, pe parcursul ciclului de raportare iniial, atunci cnd este cazul,
informaii de la organizaii internaionale, Ombudsmen (Avocai ai Poporului) i instituii
naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului, precum i reprezentani ai
societii civile i organizaii non-guvernamentale. Alte surse, inclusiv organizaii nonguvernamentale, pot transmite informaii din proprie iniiativ.
Consiliul Consultativ poate solicita o ntlnire cu uile nchise cu reprezentani ai
guvernului competeni i, de asemenea, trebuie s in o astfel de ntlnire dac este
solicitat de ctre guvern. Poate, de asemenea, s aib ntlniri cu alte instituii, cu condiia
s obin mai nti un mandat de la Comitetul Minitrilor.
Deja, Finlanda, a invitat Consiliul Consultativ s viziteze statul pentru a intra n
dialog. Pe durata vizitei, Consiliul Consultativ a avut ntlniri cu reprezentani ai guvernului
i ai organizaiilor non-guvernamentale. El poate mprti informaiile obinute i cu alte
mecanisme de monitorizare ale Consiliului Europei16, precum i cu alte organisme ale altor
organizaii inter-guvernamentale.
Pentru creterea eficienei sale, Consiliul Consultativ a format mici grupuri de lucru
pentru a evalua fiecare raport de stat i pentru a redacta avize asupra rapoartelor.
Concluziile lor sunt prezentate ntregului Consiliu Consultativ i avizul final va fi adoptat prin
votul majoritar al membrilor ordinari. Avizele lor privind msurile luate de state sunt apoi
supuse Comitetului Minitrilor.17 Consiliul Consultativ poate, de asemenea, sugera Comitetului
Asemenea mecanisme pot fi Comitetul de Monitorizare al Adunrii Parlamentare, Comitetul de Experi al Cartei
Europene pentru Limbi Regionale sau Minoritare, Comisia European mpotriva Raismului i Intoleranei.
17 Vezi Consiliul Europei, Reguli de Procedur ale Consiliului Consultativ privind Convenia Cadru pentru protecia
minoritilor naionale (ACFC/INF (98)2).
16

21

Minitrilor s adopte anumite recomandri specifice unei ri, iar Comitetul Minitrilor ia n
considerare att raportul statului, ct i avizele Consiliului Consultativ. Acesta formuleaz
concluzii privind oportunitatea msurilor luate de ctre state n implementarea Conveniei.
Poate, de asemenea, s fac recomandri ctre stat i s stabileasc un termen limit n care
statul s transmit informaii asupra modului n care respecta aceste recomandri. Toate
concluziile i recomandrile sunt fcute publice. Avizul Consiliului Consultativ este fcut public n
acelai timp, excepie fcnd cazul cnd Comitetul Minitrilor decide s-l pstreze confidenial.
Concluziile i recomandrile Comitetului Minitrilor nu au implicaii legale i nu exist
un sistem de sanciune mpotriva nerespectrii acestora. Cu toate acestea, se anticipeaz c
dialogul dintre statele semnatare i Comitete va fi constructiv, i poate avea ca efect schimbri
substaniale n respectivele ri. Una dintre cele mai semnificative fore va fi presiunea politic
care ia natere ntr-o atmosfer legat de faptul ca statul se afl n analiz.18
II.6. Interpretarea Conveniei Cadru
Aa cum este descris mai sus, Convenia Cadru pentru protecia minoritilor
naionale folosete reglementri de tip program. Statelor li se acord o msur de
adaptabilitate n deciderea modului de implementare a obiectivelor Conveniei la nivel
naional lund n considerare circumstanele specifice din rile lor. Reglementrile sunt
redactate n termeni generali i conin calificative precum numere substaniale (Articolele
10.2, 11.3 i 14.2), cerere suficient (Articolele 11.3 i 14.2), o nevoie real (Articolul
10.2), cnd este necesar (Articolele 4.2, 18.1 i 19), cnd este cazul (Articolele 11.3 i
12.1), cnd este cazul i pe ct posibil (Articolele 9.3, 10.2 i 14.2).
Dei este adevrat c situaia minoritilor difer de la o ar la alta i, ca atare,
necesit abordri diferite, pericolul este ca obiectivele i principiile redactate la nivel general
s fie interpretate restrictiv de unele pri. Acest flexibilitate de a traduce principiile n
legislaia i politicile interne, precum convine mai bine situaiei lor specifice, poate fi folosit
de unele state semnatare pentru a-i evita obligaiile.
n acest context, au fost deja exprimate reineri cu privire la impactul Conveniei. Pe
de o parte, se poate argumenta c formularea general a reglementrilor Conveniei nu
este n mod necesar n dezavantajul minoritilor. Statele sunt obligate s interpreteze
reglementrile n spiritul Conveniei. Deosebit de importante n acest sens sunt declaraiile
din Preambul. Organizaiile non-guvernamentale pot folosi intrarea n vigoare a Conveniei
ca o ocazie pentru a ncepe dialogul cu autoritile privind interpretarea aceasteia i s
propun soluii privind implementarea. Mai mult, articolul 22 relaioneaz Convenia cu alte
instrumente internaionale i interzice statelor s utilizeze Convenia pentru a cobori standardele
deja existente. Convenia trebuie privit mpreun cu alte instrumente internaionale pentru a
asigura c standardul maxim de protecie oferit de dreptul internaional este respectat. Articolul
22 interzice, de asemenea, statelor s foloseasc Convenia pentru a reduce nivelul proteciei
minoritilor conform legislaiei interne existente. n acest sens, trebuie acordat atenie acelor
instrumente internaionale care devin instrumente cu implicaii legale prin tratate bilaterale.19
18
19

Vezi Nota de Subsol 10


Idem

22

CAPITOLUL III Statutul romilor ca minoritate n cadrul


sistemului internaional al drepturilor omului20
III.1. Ce abordri au luat natere n Europa privind protecia minoritilor?
n secolul ce tocmai s-a ncheiat, Europa a aflat n mod repetat costurile - pentru
pace, securitate i condiia uman - eecului n protejarea minoritilor naionale de abuz.
Poate nu n mod surprinztor, avnd n vedere istoria sa, decizia Uniunii Europene de a
accentua respectul pentru protecia minoritilor ca unul din criteriile politice de baz
pentru accesiune, a stimulat considerabil interesul i activitatea n rndul guvernelor i a
societii civile. Protecia minoritilor este o chestiune important pe agend, att la nivel
european, ct i n cadrul multor ri candidate, i sunt adoptate o varietate de iniiative
legale i politice pentru mbuntirea anselor minoritilor rasiale sau etnice.21
n Europa s-au dezvoltat dou abordri principale fa de protecia minoritilor:
aplicarea normelor anti-discriminatorii i susinerea drepturile minoritilor. Msurile antidiscriminatorii sunt destinate s asigure c indivizii nu sunt tratai diferit fa de alii pentru
motive nejustificate. Protecia drepturilor minoritilor naionale are ca obiectiv s permit
indivizilor i comunitilor s i pstreze particularitile pentru a evita asimilarea forat
ntr-o cultur majoritar. Anti-discriminarea i drepturile minoritilor constituie rspunsuri
complementare la problemele cu care se confrunt minoritile, care sunt ameninate de risc
att ca excludere, ct i ca asimilare.
De exemplu, Rapoartele Regulate ale Comisiei Europene folosesc fraza drepturile
minoritilor n sens larg pentru a include n cadrul su ambele aspecte ale proteciei
minoritilor. Astfel, criteriile cerute la Copenhaga de respect pentru i protecie a
minoritilor cuprind n mod necesar att protecia mpotriva discriminrii, precum i
drepturi tradiionale ale minoritilor. ntr-adevar, Rapoartele Regulate ale Comisiei
Europene confirm acest fapt prin acordarea de atenie substanial problemelor de
discriminare cnd acestea fac referire la drepturile minoritilor.22
Mai mult dect orice grup, romii se nfrunt cu probleme presante i imediate de
excludere sistematic din societile n care triesc, incluznd discriminarea n accesul la
educaie, loc de munc, sntate, bunuri i servicii, pentru care remedierea legal este
rareori asigurat. Totui, romii sunt vizai n parte pentru c aparin unei comuniti separate
- o comunitate care a fost, din punct de vedere istoric, marginalizat i impiedicat s se
dezvolte conform intereselor sale proprii.23
Acest capitol este realizat n baza informaiilor din lucrarea Supervizarea internaional a proteciei Romilor n
Europa de Marcia Rooker, Nijmegen University Press, 2002. Parte din seciunile acestui capitol reprezint
cercetarea iniial a autoarei crii, astfel c parial, prezentul capitol al brourii este citat din lucrarea Marciei
Rooker.
21 Vezi Institutul pentru o Societate Deschis, Programul de Monitorizare a Procesului de aderare la UE: Protecia
Minoritilor, OSI, Budapesta, septembrie 2001, pag.15, disponibil i la adresa http://www.eumap.org.
22 Idem, pag. 16.
23 Idem, pag. 17.
20

23

III.2. Problema minoritilor n Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor


Naionale
Ca i n cazul altor instrumente legale pentru protecia minoritilor, Convenia
Cadru privind minoritile naionale (FCNM) nu definete termenul de minoritate
naional.24 A fost clar, nc de la nceput25, c abordarea acelor state care au aderat la
Convenie, n privina cui declar a fi o minoritate naional poate fi problematic. Unele state
pot ncerca s limiteze obiectul aplicrii Conveniei, fapt ce poate conduce la standarde
diferite.
Patrusprezece state au depus declaraii de aderare. Declaraiile a trei state Azerbaijan, Bulgaria i Rusia, reafirm anumite aspecte ale conveniei, n timp ce
declaraiile Liechtensteinului i Maltei declar c statele lor nu au minoriti naionale.26
Pn la aceast dat, nici una din aceste cinci declaraii nu au constituit un motiv de
preocupare a Consiliului Consultativ.
Cinci state - Danemarca, Germania, Slovenia, Suedia i Macedonia - au pus la
dispoziie o list a minoritilor naionale, pe care le declar protejate conform Conveniei,
n timp ce patru state - Austria, Estonia, Polonia i Elveia - au oferit definiii legate de
cetenie, un calificativ ce nu este cerut de ctre Convenie sau Raportul Explicativ. Consiliul
Consultativ a luat not de aceste declaraii, dar recunoate, de asemenea, c Convenia este
un tratat multilateral, ai cror membrii devin parte arbitru al Conveniei prin depunerea unei
Declaraii. Orice Declaraie trebuie fcut cu bun-credin i, totodat, trebuie s adere i s
fie conform cu obiectivele i scopurile Conveniei, aa cum sunt exprimate n Preambul, n
articole i n Raportul Explicativ al Conveniei.27
Consiliul Consultativ a interpretat aplicabilitatea Conveniei, articol cu articol, aa
cum, att Preambulul denot c documentul cuprinde mai mult dect minoritile naionale, i
anumite articole se aplic la grupuri diferite - cum ar fi noi minoriti - exemplu articolul 6, sau
minoriti care locuiesc n anumite zone n mod tradiional sau n numr substanial, exemplu
articolul 10, 11 i 14.
Consiliul Consultativ recunote, de asemenea, c identitile i protecia se pot
schimba n timp i c ar fi incorect s adopte o poziie inflexibil. Cu toate acestea, n loc s
determine un stat s eueze n aplicarea Conveniei, Consiliul Consultativ a avut o abordare
mai subtil de a ncuraja dialogul pentru a vedea dac i alte grupuri pot beneficia de
Convenie.28

Vezi Consiliul Europei, Raport Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Consiliul
Europei, disponibil la adresa http://www.coe.int
25 Pentru detalii vezi Minority Rights Group International, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale:
Analiza i observaii privind mecanismul de monitorizare, MRG, 1999.
26 Dei statele identific obiectul aplicrii Conveniei, n contextul unui tratat internaional, un stat nu poate
determina singur dac o minoritate naionala exist.
27 O sesiune speciala a Consiliului Consultativ al Conveniei Cadru a fost dedicat acestui scop, autoritile fiind
solicitate s pregteasc un document oficial, iar n acest context, Convenia despre Dreptul Tratatelor de la Viena
a fost pus n discuie i luat n considerare cu atenie.
28 Opiniile Consiliului Consultativ se refer n mod constant la acest subiect.
24

24

ns, acest fapt s-a dovedit problematic n timpul discuiilor, n special, cu unul sau
dou state. De exemplu, Consiliul Consultativ i-a formulat avizul asupra Danemarcei, care
declarase c Convenia nu este aplicabil dect n cazul minoritii germane din Jutlandul de
Sud. Declaraia danez excludea toate celelalte grupuri, inclusiv Romii i Greenlanders din
zona central a Danemarcei. Abordarea Consiliului Consultativ poate fi considerat o
problem n cazul n care grupuri susin a fi o minoritate naional, i solicit protecie
conform Conveniei Cadru, iar dialogul constructiv cu statele pe Convenie, articol cu articol,
nu are loc.
Societatea civil trebuie s fie atent pentru a se opune la astfel de declaraii,
asigurnd astfel ca Convenia nu este subminat de o asemena abordare de ctre un numr
de state. Consiliul Consultativ i Comitetul Minitrilor trebuie, de asemenea, s fie mai
deschise, n cazul n care aceasta abordare subtil da gres.29
III.3. Statutul de minoritate al Romilor conform Conveniei Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale30
Mai multe state au raportat organismelor specifice Tratatului Naiunilor Unite
faptul ca au recunoscut romii ca minoritate atunci cnd au ratificat Convenia Cadru
pentru Protecia Minoritilor Naionale. Din rapoartele cercetate a reieit clar c un
singur stat, Cipru, a negat drepturile minoritilor comunitii sale de romi. Alte dou
state, Italia i Croaia, nu au fost destul de explicite referitor la poziia populaiilor lor de
romi. Cinci state, Marea Britanie, Ungaria, Cehia, Slovacia i Moldova, au recunoscut
statutul de minoritate al romilor, iar, Finlanda, a inclus informaii privind un drept
colectiv acordat minoritii romilor.
Cipru limiteaz numrul minoritilor sale la urmtoarele grupuri religioase:
Maroniti, Armeni i Latini,31 iar populaia nu este clasificat n funcie de originea etnic.
n Italia, n prezent o serie de msuri legislative privind protecia iganilor sunt examinate
de Parlament.32 i Croaia a inclus informaii conform crora conceptul de minoritate nu
este clar explicat n Constituie, i c, dei cteva minoriti sunt precizate, lista nu este
complet. Romii nu se numr printre minoritile enumerate n aceast list.33 Cu toate
acestea, asociaiile romilor sunt menionate cu referire la articolul 5 (msuri pentru
promovarea condiiilor necesare persoanelor aparinnd minoritilor naionale pentru
a-i menine i dezvolta cultura proprie).34
Mai hotri n privina recunoaterii romilor sunt Marea Britanie, Ungaria,
Cehia, Slovacia i Moldova. n Marea Britanie, termenul de minoritate naional nu
Vezi Minority Rights Group International, Alan Philips, Convenia Cadru pentru protecia minoritilor naionale:
Un document de politici, MRG, Septembrie 2002.
30 Pentru detalii privind problema statutului de minoritate al romilor n cadrul sistemului internaional de drepturile
omului vezi Marcia Rooker,Supravizarea internaional a proteciei Romilor n Europa, Nijmegen University Press,
2002.
31 Consiliul Europei, Documente CoE, ACFC/SR (99)2, p. 11 - 1999.
32 Consiliul Europei, Documente CoE, Raportul iniial al Italiei - 1999
33 Consiliul Europei, Documente CoE ACFC/SR (99) 5, p. 28 - 1999.
34 Idem, p. 69.
29

25

este definit legal, dar n practica stabilit n Actul privind Relaiile Rasiale din 1976 se
aplic unui grup de persoane definite prin culoare, ras, naionalitate (inclusiv cetenie)
sau origini etnice sau naionale... iganii i Cltorii din Irlanda de Nord sunt considerai, de
asemenea, un grup rasial conform acestui act35
Ungaria, n raportul su iniial, a inclus informaia conform creia: Practic a fost
adoptat aa-numita definiie a lui Capotorti pentru a defini minoritile naionale sau
etnice. Conform acestui fapt, minoritile naionale sau etnice sunt toate grupurile care au
trit n Ungaria pentru cel puin un secol; reprezint o minoritate numeric n cadrul
populaiei rii; membrii lor sunt ceteni ungari, i se disting de restul populaiei prin limb
proprie, cultur i tradiii; demonstraz contiina unei afiniti care intete ctre pstrarea
tuturor acestor elemente i exprimarea, precum i protecia intereselor comunitilor lor
istorice. Romii se gsesc printre cele 13 grupuri considerate a fi minoriti.36
Definiia folosit de Cehia corespunde statutului minoritilor germane, ungare,
poloneze, rome, slovace i ucrainene. n timpul recensmntul din 1991, a fost posibil,
pentru prima data n istorie, ca membri ai grupurilor de romi i evrei s-i declare
identitatea naional.37
i n raportul transmis de Slovacia, romii sunt recunoscui ca o minoritate sau
mcar menionat ca fiind una dintre minoritile naionale conform articolului 5. 38 Pe baza
raportului din Moldova, se poate concluziona c populaia roma este privit ca o
minoritate deoarece este menionat printre minoritile naionale care i au propriile
asociaii.39
n sfrit, Finlanda este cea mai explicit referitor la poziia minoritii sale de romi.
Aceasta a raportat c Convenia Cadru acoper populaia roma ca fiind una din minoritile
din Finlanda. Conceptul de minoritate naional nu este folosit, dar grupurile au dreptul
constituional de a-i pstra i dezvolta limbile i culturile proprii. Romii sunt menionai ca
fiind un astfel de grup.40
III.4. Consiliul Europei: Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei i
statutul de minoritate al romilor
Recomandarea ECRI privind combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/
iganilor cere guvernelor s semneze i s ratifice Convenia Cadru pentru protecia
minoritilor naionale cu privire la populaia de romi. Se pare astfel c, potrivit Comisiei
Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei, romii constituie o minoritate naional.
n Rapoartele de ar publicate, aparent statutul de minoritate nu este problema
ECRI; n aceste rapoarte, romii sunt considerai a fi o minoritate dar n acelai timp se
folosesc termeni care definesc diverse entiti. De exemplu, n raportul Fostei Republici
Consiliul Europei, Documente CoE ACFC/SR. (99) 13 alin. 2 - 1999.
Raportul iniial al Ungariei ctre Consiliul Europei, Articolul 3 - 1999.
37 Consiliul Europei, Documentul CoE, ACFC/SR (99) 6, Articolul 3 - 1999.
38 Raportul iniial al Slovaciei ctre Consiliul Europei, Articolul 5 - 1999
39 Raportul iniial al Moldovei ctre Consiliul Europei, Articolul 5 - 2000
40 Consiliul Europei, Documentul CoE, ACFC/SR (99) 3, p. 7 - 1999.
35

36

26

Iugoslave a Macedoniei, romii sunt considerai ca o minoritate, comunitate, populaie i


grup, dar raportul conine, de asemenea, i informaia conform creia, acetia sunt
recunocui ca minoritate prin Constituie.41 Recunoaterea constituional a romilor a mai
fost menionat ntr-un raport, i anume, cel al Sloveniei. 42
n altele rapoarte, gsim meniuni precum: una din multele minoriti (Italia 43 i
Austria44); una dintre minoritile naionale (Ucraina 45); mica minoritate (Federaia
Rus46); i grup minoritar (Ungaria47, Grecia48, Polonia49 i Slovacia50). Referirile la romi
mai cuprind: comunitatea minoritii rome (n a doua parte a raportului Slovaciei 51); o
minoritate (Cehia52); un grup minoritar dezavantajat (Romnia53); un grup vulnerabil
(Portugalia54 i Bulgaria55); ambele minoritate i comunitate (Albania56); Romi/igani
(Croaia57, Moldova58 i Norvegia59); comunitatea romilor/iganilor (Croaia60); comunitatea
Jenische (Elveia61); i o populaie (Frana62).
Rapotul ECRI privind Austria din anul 2000 este foarte interesant. n aceasta
ara, romi care triesc aici de generaii (i, ca atare, au cetenia austriac) au fost recunoscui oficial ca Volksgruppe nc din 1993, i aceast recunoatere a mbuntit
situaia acestor romi/igani care sunt considerai parte a acestui grup. Cu toate
acestea, romii care sunt rezideni de mult timp nu aparin Volksgruppe. n acest
sens, ECRI a solicitat a se lua n considerare posibilitatea de lrgire a definiiei
conform creia categorii de romi/igani au statutul de minoritate recunoscut. 63
Astfel, recomandarea general privind minoritile a Comisiei pentru Drepturile
Omului este respectat, iar naionalitatea nu este decisiv pentru statutul cuiva
ca membru al unei minoriti.

Vezi Consiliului Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, 'Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei', p. 30 - 1998.
Vezi Consiliul Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul II, CRI (98) 21, pag. 39 - 1998.
43 Vezi Consiliul Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul III, CRI (98) 54, pag. 33 - 1998.
44 Consiliul Europei, Abordarea ar cu ar a ECRI, Volume V, CRI (99) 11, pag. 9 - 1999.
45 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul V, CRI (99) 11, pag. 56 - 1999.
46 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul IV, CRI (99) 6, pag. 45 - 1999.
47 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Ungaria, pag. 9, 2000.
48 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Grecia, pag. 35, 2000.
49 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Polonia, rezumat, 2000.
50 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul I, CRI (97) 48, pag. 62,1998.
51 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Slovacia, pag. 17, 2000.
52 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Cehia, pag. 8, 2000.
53 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul V, CRI (99)11 pag. 35, 1999.
54 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, Volumul III, CRI (98) 54, pag. 53 - 1998.
55 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Bulgaria, rezumat, 2000.
56 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Albania, pag.18, 1999.
57 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Croaia, pag. 32, 1999 .
58 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Moldova, pag. 31,1999.
59 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Norvegia, pag. 41, 2000.
60 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, prima runda, Croaia, pag. 32, 1999.
61 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Elveia, pag. 21, 2000.
62 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Frana, pag. 27, 2000.
63 Vezi Documentul CoE privind abordarea ar cu ar a ECRI, runda a doua, Austria, pag. 30,2000.

41

42

27

III.5. Alte organisme ale Consiliului Europei i statutul de minoritate al romilor


Pe lng Rapoartele de ar, ECRI a publicat inter alia o analiz a activitilor
Consiliului Europei pentru combaterea rasismului.64 Seciunea numit Minoriti naionale
din cuprinsul raportului din 1999, face referire la minoriti, n general, fr a evidenia vre-o
minoritate, n particular. Urmtoarea seciune este intitulat Romii/ iganii, deoarece Pe
lng activitatea sa, viznd minoritile, n general, Consiliul Europei a dezvoltat o ntreag
i larg categorie de activiti pe problemele specifice cu care se confrunt minoritile
romilor/iganilor. Nici un alt paragraf al raportului nu este dedicat unei minoriti specifice.
Merit menionat faptul c Recomandarea Adunrii Parlamentare 1203 nu a avut ca
rezultat doar nfiinarea Grupului de Experi, a rezultat, de asemenea, i pregtirea unui
raport privind situaia romilor n Europa.65 Acest raport a fost adoptat de ctre Comisia pe
Migraie (CDMG) in 5 mai 1995. Raportul dedic un paragraf solicitrii statutului de
minoritate, care conine o analiz a statelor ce au recunoscut romii ca minoritate, stipulat n
Constituie sau alte legi. Statele amintite sunt: Ungaria, Romnia, Slovenia, Austria, Cehia,
Slovacia i Finlanda. Mai mult, este acordat atenie dorinei unor grupuri de romi de a fi
recunoscui ca o minoritate european sau trans-naional.
Unii iau n considerare identitatea etno-politic ca alternativ la a avea un statnaiune. Dar, este dificil de preconizat cum ar putea fi acordat recunoaterea legal a
conceptului de minoritate european. O astfel de solicitare de drepturi colective, conform
raportului Comisiei de Migraie (CDMG), este fcut n special de ctre romii din Europa
Central i de Est, n timp ce ali romi se concentreaz pe drepturi egale cu co-naionalii din
rile unde triesc, accentund astfel accesul la drepturi individuale n sistemul juridic al
drepturilor omului.66
Informaii se gsesc i n Raportul despre activitile Consiliului Europei privind Romii/
67
iganii, deoarece acest raport dedic un paragraf minoritilor naionale n general, n care
se face referire la Convenia Cadru pentru protecia minoritilor naionale. Conform acestui raport,
Comitetul Minitrilor a subliniat pertinena Conveniei Cadru pentru protecia minoritilor.68
Grupul de Experi pe Romi a recomandat n mod explicit recunoaterea romilor ca o
minoritate naional, n cadrul raportului sau privind misiunea n Bosnia Herzegovina,
realizat n colaborare cu OSCE/ODIHR-Punctul de Contact pentru Romi i Sinti.69 n cadrul
reuniunii grupului de experi n octombrie-noiembrie 2000, reprezentantul Suediei a informat
grupul de recunoaterea comunitii romilor ca minoritate naional, precum i a limbii
Romani, ca limba minoritar.70
Vezi Consiliul Europei, Documentul CoE CRI (99) 56 - 1999.
Vezi Consiliul Europei, Documentul CoE CRI (99) 56 p. 33 - 1999.
66 Vezi Consiliul Europei, Documentul CoE CDMG (95) 11 final - 1995.
67 Vezi Consiliul Europei, Documentul CoE MG-S-ROM (98) 13 - 1998.
68 Vezi Consiliul Europei, Documentul CoE MG-S-ROM (98) 13, p. 15 - 1998.
69 Vezi Consiliului Europei, Raportul Misiune de analiz n Bosnia i Herzegovina privind situaia romilor/iganilor,
Recomandarea 6, 1996: Autoritile ambelor entiti din Bosnia i Herzegovina trebuie s recunoasc romii/iganii
ca minoritate naional, conform Conveniei Cadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei,
innd cont c o astfel de recunoatere nu trebuie folosit ntr-un mod ce i poate discrimina sau stigmatiza.
70 Vezi Consiliul Europei, Documentul CoE MG-S-ROM (2002) 2 13 - 2000.
64

65

28

III.6. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa


Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a adoptat mai multe
documente prin care se nregistreaz tendina de protejare att a drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor, ct i a minoritilor n sine, aa cum sunt ele nelese. Aceste
documente sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au implicaii legale.71
Cu privire la romi, se pare c statutul lor ca minoritate nu a fost niciodat pus la ndoial
de ctre CSCE i, mai trziu, de OSCE. Primul document CSCE care menioneaz romii a fost
Documentul Final al ntlnirii de la Viena privind Dimensiunea Uman, n 1990. Paragrafele 4040.2 ale acestui Document Final, referitoare la romi, sunt parte a capitolului IV privind
minoritile naionale, i nu a capitolului I privind Drepturile Omului i Libertile Fundamentale. 72
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE nu s-a ndoit niciodat de faptul
c romii sunt responsabilitatea mandatului su. n acest sens, trebuie menionat c naltul
Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE nu protejeaz drepturile minoritilor. Mandatul
lui vizeaz prevenirea declanrii violenei etnice i nu determin acordarea de drepturi
minoritilor. n ndeplinirea mandatului su, acesta discut cu reprezentani ai minoritilor
despre solicitrile ce privesc minoritile, cum ar fi reprezentarea politic sau o anume
lrgire a autonomiei.
III.7. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i statutul de minoritate al
romilor
n raportul din anul 2000 privind romii, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale
a tratat tema participrii politice ntr-un capitol ntreg. El observ c romii sunt subreprezentai n cadrul autoritilor naionale. Raportul menioneaz faptul c n cazul unor
state n care romii constituie una dintre sau chiar cea mai mare minoritate, exist numai 3
romi membrii ai parlamentului, unul n Cehia, unul n Bulgaria i unul n Romnia, acesta din
urm fiind ales pe locul rezervat minoritilor. Parlamentul slovac i ungar nu aveau
reprezentai romi printre membrii si la data elaborrii raportului.
Situaia la nivel local pare s fie mai bun. Un fel de participare politic, destul de
rspndit este menionat n raport: auto-guvernarea minoritilor n Ungaria i diferite
forme de organisme consultative n alte ri; comisii consultative ale minoritilor; comisii adhoc i procese; departamente i oficii guvernamentale; precum i participare la nivel local.
Raportul recomand implicarea timpurie, inclusivitate, transparen, participare, formare i
mbuntirea drepturilor ceteneti pentru promovarea participrii politice.73

Vezi Consiliul Consultativ privind Drepturile Omului i Politica Extern, 1995, p. 32-33.
Vezi CSCE, Documentul ntlnirii de la Copenhaga a Conferinei privind Dimensiunea Uman n CSCE, 1990.
73 Vezi OSCE, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, Raportul privind Romii i Sinti al naltului
Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, 2000.
71

72

29

III.8. Punctul de Contact pentru Romi i Sinti al OSCE/ODIHR i statutul de minoritate


al romilor
Consolidarea drepturilor minoritii romilor este o activitate prioritar a Punctului de
Contact pentru Romi i Sinti din cadrul OSCE/ODIHR. Asimilarea i integrarea social, care
sunt identificate ca tendine dominante n anii 80, au rezultat din participarea redus sau
lipsa participrii romilor n implementarea acestor politici; este necesar nlocuirea acestora
cu recunoterea i influena politic. Acesta este mesajul raportului elaborat pentru
ntlnirea OSCE privind Implementarea Dimensiunii Umane din octombrie 1998. 74
Recunoaterea ca minoritate nu pare s fie scopul principal declarat al Punctului de
Contact, dar activitile politice ale romilor sunt sprijinite prin oferirea de training i faciliti
pentru schimbul de experiena cu acei romi alei n organismele politice, precum i cei ce
candideaz pentru astfel de poziii.
III.9. Parlamentul European
Statutul de minoritate al romilor trebuie promovat i n conformitate cu Parlamentul
European al Uniunii Europene. Rezoluia privind situaia Romilor/iganilor n Comunitate,
adoptat de Parlamentul European n 1994 recunoate c romii constituie una dintre cele
mai mari minoriti din Uniunea European.75
Specificul cultural i caracteristicile tradiionale ale romilor necesit adoptarea unor
76
aciuni. Mai important, rezoluia solicit Comisia i Consiliul Europei s adopte un nou
Protocol la Convenia European pentru Drepturile Omului n care definiia minoritilor s
includ explicit Romii/iganii, ca form de referire, la minoritile fr teritoriu.77
III.10. Raportorul Special privind forme contemporane ale rasismului, discriminrii
rasiale, xenofobiei i intolaranei al Naiunilor Unite i statutul de minoritate al romilor
n documentele oficiale ale Raportorului Special al Naiunilor Unite privind forme
contemporane ale rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei, se regsesc
cteva referiri la posibilul statut de minoritate al romilor. 78
Raportul din 1997 include remarca redat de Austria conform creia populaiei de
romi i-a fost recunoscut oficial statutul de minoritate naional n Austria n 1993.79 Raportul

Vezi OSCE, Documentul OSCE Politici privind romii i sini din spaiul OSCE, 1998, textul 4, pag.10-13.
Vezi Uniunea European, Document UE, Rezoluia privind situaia iganilor din cadrul Comunitii, 1994,
A3-0124/94, E - 1994.
76 Idem, G
77 Idem, 4
78 Vezi Marcia Rooker,Supervizarea internaional a proteciei Romilor n Europa, Nijmegen University Press,
2002, pag. 347
79 Vezi Organizaia Naiunilor Unite, Documente ONU E/CN.4/1997/71, pag. 64, 1997.
74

75

30

din 1999 include informaia conform creia romii au dreptul de a-i conserva i dezvolta
limbile i culturile proprii n Finlanda. 80
n cadrul documentului elaborat de Raportorul Special privind vizita sa n Cehia,
Romnia i Ungaria, acesta face referire la romi drept minoritatea romilor. Cu privire la
Cehia, el menioneaz c poziia de baz a guvernului ceh este aceea c integrarea
romilor ca o minoritate naional este absolut necesar.81 n Seciunea dedicat Ungariei,
este acordat mai mult atenie sistemului de auto-guvernare din aceast ar, sistem care
se aplic, de asemenea, i comunitii romilor.82
III.11. Concluzii
Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, OSCE i organismele europene
exprim n mod frecvent opinia conform creia romii constituie o minoritate i trebuie
recunoscut ca atare. Raportorului Special al Naiunilor Unite privind forme contemporane ale
rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei citeaz guvernele care au recunoscut
statutul de minoritate al populaiei romilor, de exemplu Austria, Finlanda, Cehia i Ungaria. n
raportul sau privind misiunea n Cehia, Romnia i Ungaria, acesta face referire la romi ca
minoritate. El pare s considere statutul de minoritate al romilor ca ceva de la sine neles.
Statutul de minoritate al romilor este necontestat de ctre majoritatea organismelor
Consiliului Europei. Mai important, Comitetul Minitrilor nu precizeaz doar faptul c
Convenia Cadru pentru protecia minoritilor naionale se aplic n cazul romilor, dar
accentueaz importana acestei Convenii. nc din 1995, statutul de minoritate al romilor a
fost recunoscut ntr-un raport al Comisiei pentru Migraie al Consiliului Europei (CDMG). n
acelai timp, Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) nu susinea
statutul de minoritate n abordarea sa de ar, deoarece fcea analiza discriminrii, iar
pentru acest subiect statutul de minoritate este irelevant.
Doar n raportul despre Austria, ECRI urmeaz Comentariul General al Comisiei
pentru Drepturile Omului (HRC) referitor la articolul 27 al ICCPR 83 cu privire la irelevana
naionalitii pentru recunoaterea ca membru al unei minoriti. ECRI sugereaza Austriei nu
doar s recunoasc romii de naionalitate austriac ca aparinnd populaiei de romi
Volksgruppe, dar i s extind aceast recunoatere asupra tuturor romilor ce triesc n
Austria. Grupul Specilist privind romii/iganii i OSCE/ODIHR-Punctul de Contact pentru Romi
i Sinti recomand explicit recunoaterea romilor ca o minoritate n Bosnia i Herzegovina.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE recunoate n mod evident romii;
dac acetia nu ar fi fost obiectul mandatului su, nu le-ar fi dedicat dou rapoarte. Astfel,
nici un mecanism non-legal de monitorizare nu obiecteaz fa de statutul de minoritate al
romilor.84
Vezi Organizaia Naiunilor Unite, Documente ONU E/CN.4/1999/15, pag.43, 1999.
Vezi Organizaia Naiunilor Unite, Documente ONU E/CN.4/2000/16/Add.l pag. 32, 2000.
82 Vezi Organizaia Nainuilor Unite, Documente ONU E/CN.4/2000/16/Add.l - 2000.
83 ICCPR reprezint prescurtarea traducerii din limba englez a Conveniei Internaionale privind Drepturile Civile i
Politice.
84 Citat din Marcia Rooker,Supervizare internaional a proteciei Romilor n Europa, Nijmengen University Press,
pag. 354, 2002.
80

81

31

CAPITOLUL IV Romii i Convenia Cadru pentru Protecia


Minoritilor Naionale: incidena Articolelor 4 i 6

IV. Introducere
Articolele 4 - 19 ale Conveniei Cadru reprezint principala parte operativ a textului
i conine reglementrile tip program. Acestea stipuleaz obiectivele i principiile protejate
de Convenia Cadru. Statele semnatare trebuie s implementeze reglementrile prin
legislaie i politici corespunztoare la nivel naional i, atunci cnd este cazul, prin acorduri
bilaterale i multilaterale.
Articolul 4 stabilete obligaia statelor semnatare de a garanta dreptul la egalitate
n faa legii i la egala protecie a legii. De asemenea, oblig statele s adopte msuri
adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv i declar c msurile astfel adoptate nu vor fi considerate acte de discriminare. Scopul acestui articol este s asigure aplicabilitatea principiilor de
egalitate i non-discriminare pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.
Paragraful 1 folosete abordarea clasic a acestor principii. Paragraful 2 accentuiaz faptul c promovarea egalitii depline i efective ntre persoane aparinnd unei
minoriti naionale i persoane aparinnd majoritii poate necesita ca statele semnatare
s adopte msuri speciale care iau n considerare condiiile specifice ale persoanelor
respective. Asemenea msuri trebuie s fie adecvate, adic n conformitate cu principiul
proporionalitii, pentru a evita nclcarea drepturilor unora, precum i discriminarea altora.
Acest principiu necesit, printre alte lucruri, ca astfel de msuri s nu fie extinse, ca durat
sau scop, mai departe dect ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului de egalitate
deplin i efectiv. Scopul lor este s asigure faptul c persoanele aparinnd minoritilor
naionale se bucura de egalitate deplin i efectiv cu persoanele aparinnd majoritii.85
Articolul 6 al Conveniei Cadru solicit statelor semnatare s ncurajeze respectul
reciproc, tolerana, dialogul intercultural i cooperarea ntre toate persoanele care triesc pe
teritoriul lor. Mai departe, oblig statele s protejeze persoanele care ar putea fi victime ale
discriminrii, ostilitii sau violenei, datorit identitii lor minoritare. Paragraful 1
accentueaz un spirit de toleran i dialog intercultural, i subliniaz importana promovrii
de ctre state a respectului reciproc, a nelegerii i cooperrii ntre toi cei care triesc pe
teritoriul lor. Domeniile educaiei, culturii i media sunt specificate n mod deosebit pentru c
sunt considerate relevante pentru ndeplinirea acestor obiective.
Pentru ntrirea coeziunii sociale, scopul acestui paragraf este, inter alia, s promoveze tolerana i dialogul intercultural prin eliminarea barierelor dintre persoane aparinnd
grupurilor etnice, culturale, lingvistice i religioase prin intermediul ncurajrii organizaiilor i
Vezi Consiliul Europei, Raport Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Consiliul
Europei, disponibil la adresa http://www.coe.int

85

32

micrilor interculturale care ncearca s promoveze respectul reciproc i nelegerea, i s


integreze aceste persoane n societate n timp ce i conserva i identitatea proprie.
Reglementarea din paragraful 2 este inspirat de Documentul adoptat la Copenhaga de
CSCE. Aceasta obligaie are ca obiectiv protecia tuturor persoanelor ce pot fi subiectul
ameninrilor sau actelor de discriminare, ostilitate sau violen, indiferent de sursa acestor
ameninri sau acte.86
IV.1. Rapoartele statelor semnatare ale Conveniei Cadru pentru protecia
minoritilor naionale i referiri la discriminarea romilor
Cu privire la implementarea Conveniei Cadru, din primele rapoarte transmise, 15
conineau informaii despre romi. Dintre acestea, doar cteva state au inclus informaii despre
discriminarea la care romii sunt supui n rile lor: Croaia, Cehia, Ungaria i Marea Britanie.
Croaia a transmis un raport detaliat din care a reieit ca minoritatea romilor nu se regsete ntre minoritile precizate n Constituie.87 Informaii specifice despre discriminarea
romilor au fost furnizate cu privire la Articolul 4 al Conveniei. O asociaie de romi a naintat o
cerere ctre Ministerul Sntii pentru a asigura protecia sanitar i epidemiologic a populaiei de romi n august 1998. Ministerul a conclu-zionat c n cteva cartiere de romi condiiile
sanitare i epidemiologice, precum i rata de vaccinare a copiilor romi, erau inadecvate.88 Mai
mult, sunt efectuate cerce-tri privind situaia romilor, n cooperare cu UNICEF: romii au o rat
ridicat a natalitii, o rat mare a morii infantile i acces limitat la asistena medical; problemele care influenteaz condiiile de trai sunt absena apei potabile i a facilitilor sanitare n
cartierele de romi; un nivel ridicat al somajului, nivelul educai-onal sczut i criminalitatea sunt
alte cteva condiii observate n cartierele de romi.89
Cehia face referire n rapoartele sale la bine-cunoscuta problem a ceteniei 90 i la
zidul din Usti nad Labem.91 Raportul acord, de asemenea, atenie faptului c xenofobia
persist n ar, n special n privina romilor, iar atacurile verbale i fizice asupra romilor
adeseori nu sunt raportate deoarece victimele nu au ncredere n poliie.92 Discriminarea
populaiei de romi a fost stabilit, de asemenea, n ceea ce privete piaa de munc i viaa
social i economic, n general.93
Ungaria a raportat ca romii se confrunt cu probleme sociale i dificulti n educaie
i formare profesional. Discriminarea referitoare la munc a fost analizat atunci cnd s-a
fcut raportarea implementrii Articolului 4. Populaia romilor a fost: aruncat afar din
cadrul pieei de munc ntr-o msur ce nu a mai fost experimentat n trecut i exist
stabilimente n care 90-100% din populaia de romi este n somaj.94 De asemenea, Ungaria
Idem
Consiliul Europei, Documente ACFC/SR(99) 5,1999, p.28
88 ibid p.49-50
89 ibid 50-52
90 Consiliul Europei, Documente ACFC/SR (99) 6,1999
91 Idem
92 Idem
93 Idem
94 Consiliul Europei, Raportul de ara al Ungariei referitor la Convenia Cadru, Partea I,1999
86

87

33

a fcut referire la raportul publicat de Comisia European mpotriva Rasismului i


Intoleranei (ECRI) care recunoate c Ungaria este contient de problemele cu care se
confrunt n domeniul locuinelor, educaiei, forei de munc i discriminrii rasiale.95
n cadrul raportului su de stat, Ungaria a raportat, de asemenea, cazurile legale
privind minoritile. Unul dintre cazurile raportate este o plngere naintat de
Ombudsman-ul minoritilor ctre poliie, referitor la abuzul din partea unor reprezentani
ai autoritilor locale. Cererea pentru amenajarea unui antier a fost respins deoarece
stabilirea mai multor familii de igani era nedorit. Autoritile competente s investigheze
cererea au refuzat s nceap o investigaie. Plngerea naintat pentru respingerea
deciziei a fost respins, nti la nivel local, i mai trziu la nivel naional. Justificarea dat
a fost c decizia negativ nu a cauzat nici un dezavantaj, ci a euat n a conferi un
avantaj, aplicare a cruia nu are nici un temei legal. Un alt caz raportat se referea la un
restaurant care a refuzat s serveasca romi. Autoritile care au investigat acest caz au
concluzionat c aceast investigatie nu a stabilit dac o infraciune a fost comis.
Aceast decizie a fost anulat la apel i nchis, deoarece nu au putut fi obinute dovezi
ale discriminrii n urma unei noi investigaii. n sfrit, Ungaria a oferit cifre cu privire la
raportarea cazurilor de incitare mpotriva unei comuniti a minoritilor. Au fost
examinate 57 de cazuri, din care 21 implica membrii ai populaiei de romi. O alt
concluzie menionat este c, ncepnd cu 1998, statisticile infracionale nu mai includ
informaii despre naionalitate, etnie sau religie. Sintagma infraciunea iganeasc nu
mai este folosit.96
Marea Britanie a furnizat informaii minimale privind discriminarea suferit de una
dintre comunitile sale de Cltori/Nomazi, de exemplu, cazul Cltorilor Irlandezi din
Irlanda de Nord care sunt recunoscui ca grup rasial n sub incidena Actului Relaiilor
Rasiale (din Irlanda de Nord).97
IV.2. Consiliul Consultativ i referiri la romi n cadrul Opiniilor asupra statelor
semnatare ale Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
Sarcina Consiliului Consultativ este de a examina rapoartele statelor i de a pregti
avize cu privire la msurile ntreprinse de state pentru implementarea Conveniei. Consiliul
Consultativ este un organism independent format din experi.98 Cnd este evaluat un raport
de stat, Consiliul Consultativ poate face uz de informaii adiionale pentru a avea o
perspectiv complet asupra implementrii Conveniei Cadru. Poate, spre exemplu, s
solicite informaii suplimentare de la state. Poate, de asemenea, invita alte surse, precum
organizaii non-guvernamentale, s trimit informaii, cu toate c trebuie s informeze
Comitetul Minitrilor despre intenia sa. n mai 1999, Comitetul Minitrilor (Adjunci) a luat
not de intenia Consiliului Consultativ de a cere, pe parcursul ciclului de raportare iniial,
atunci cnd este cazul, informaii de la organizaii internaionale, Ombudsman (Avocai ai
ibid, Articolul 1.
ibid, Articolul 6.
97 Vezi Consiliul Europei, Documente CoE, ACFC/SR (99) 3 pag.73, 1999.
98 Lista membrilor Consiliului Consultativ poate fi gsit pe site-ul oficial al Consiluilui Europei sau poate fi obinut
de la secretariatul Consiliului Consultativ.
95

96

34

Poporului) i instituii naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului, precum i


reprezentani ai societii civile i organizaii non-guvernamentale. Alte surse, inclusiv
organizaii non-guvernamentale, pot transmite informaii din proprie iniiativ. Consiliul
Consultativ poate, de asemenea, sugera Comitetului Minitrilor s adopte anumite recomandri specifice unei ri.
Cu privire la Opiniile sale privind statele semnatare ale Conveniei Cadru, de
exemplu privind Cehia Consiliul Consultativ consider c, n ciuda ntriri aciunii
guvernului, problemele persist n ceea ce privete implementarea reglementrilor
Conveniei referitoare la dialog intercultural i toleran, precum i la protecia mpotriva
ameninrilor, actelor discriminatorii, violenei i ostilitii i noteaz c aceste probleme
vizeaz n special romii. Consiliul Consultativ este ngrijorat n special de discriminarea la
care romii sunt supui n diferite domenii, precum i de maniera n care aceast minoritate
este tratat de poliie. n sens general, Consiliul Consultativ este ngrijorat de nivelul
insufucient de comunicare cu romii n cadrul societii cehe. n acest sens, Consiliul
Consultativ salut hotrrea autoritilor cehe de a mbunti semnificativ situaia
minoritii romilor printr-o politic pe termen lung, elaborat i adoptat n anul 2000.99
Cu privire la articolul 4 al Conveniei Cadru, Consiliul Consultativ menioneaz n
Opinia privind Cehia: n acelai timp, Consiliul Consultativ, noteaz cu ngrijorare, aa cum
este admis i de guvern n raportul de stat, c exist o discriminare larg rspndit n
Cehia, mai ales mpotriva romilor i a grupurilor etnice.... Din aceste motive, Consiliul
Consultativ salut decizia autoritilor cehe de a adopta conceptul politicii de guvern fa de
comunitatea roma, pentru sprijinirea integrrii lor n societate. (Rezoluia guvernului ceh nr.
599 din 14 iunie 2000). Salut, de asemenea, i faptul c guvernul deja a lansat un plan de
aciuni strategice pentru perioada 2001-2020, pentru implementarea politici descrise mai
sus. Consiliul Consultativ consider c o participare mai mare a femeilor rome trebuie
asigurat pe parcursul acestui proces.
Cu privire la articolul 6, Consiliul Consultativ ia not de faptul c dialogul intercultural
existent este nc insuficient n Cehia. Atitudinile de intoleran i ostilitate fa de
minoritile naionale, n special romii, sunt nc larg rspndite. n acest sens, Consiliul
Consultativ este deranjat de informaiile furnizate de guvern n raportul de stat, conform
crora mass media continu s protejeze stereotipurile negative despre anumite minoriti
naionale, mai ales romi, i c ncurajeaz atitudini de ostilitate i intoleran fa de
anumite grupuri. Consiliul Consultativ este, de asemenea, ngrijorat de informaiile privind
discriminarea n domeniul forei de munc, locuinei i accesului la diferite locuri de
distracie. Totui, Consiliul Consultativ este mai preocupat de atitudinile discriminatorii,
intolerante i ostile, adoptate de unii reprezentani ai puterii locale fa de anumite categorii
de populaie (refugiai, azilani i persoane aparinnd minoritilor naionale, n special
romii). Cteva sentine recente date de instane regionale au evideniat persistena acestui
fenomen.
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Opinia
privind Republica Cehia, adoptat n 6 aprilie 2001, disponibil la adresa de web a Consiliului Europei
http://www.coe.int
99

35

n ceea ce privete Opinia Consiliului Consultativ asupra Italiei, situaia romilor d


natere la ngrijorri profunde..., Consiliul Consultativ ia not de plasarea lor n campusuri,
autoritile eund pn acum s pun accent n mod corespunztor pe integrarea lor n
societatea italian. Aceast stare de fapt trebuie, n viitor, s dea curs unei strategii
coerente i cuprinztoare pentru a atinge urmtoarele scopuri: locuine, ncetarea discriminrii i a inegalitilor socio-economice suferite de acetia, precum i ncurajarea participrii
lor la chestiunile de interes public ce-i privesc.
Cu privire la articolul 4 al Conveniei Cadru, Consiliul Consultativ noteaz c
legislaia italian conine prevederi mpotriva discriminrii, dintre care unele au fost extinse
recent. n acord cu Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI), Consiliul
Consultativ observ totui lipsurile rmase n protecia oferit de dreptul civil i administrativ.
Timp de ani de zile, romii au fost izolai de restul populaiei prin plasarea lor n
campusuri, unde condiiile de via i standardele igienice erau foarte dure. Mai multe
rapoarte complementare sugereaz c exist problema supra-aglomerrii: n mai multe
campusuri, unele colibe nu au nici ap curent, nici electricitate, iar canalizarea
corespunztoare lipsete adesea. n timp ce unii romi italieni continua evident s duc o
via itinerant sau semi-itinerant, rmne evident faptul c muli dintre ei aspir s
triasc n condiii comparabile cu cele ale restului populaiei. Departe de a fi eficient n
promovarea integrrii romilor, practica de a-i plasa n campusuri este pasibil de a agrava
inegalitile socio-economice ce-i afecteaz, de a ridica riscul actelor discriminatorii i de a
ntri stereotipurile negative referitoare la ei. Lund n considerare seriozitatea situaiei, Consiliul
Consultativ este de prere c guvernul trebuie s aib n vedere o strategie coerent i
cuprinztoare la nivel naional, fr a se mai concentra pe modelul separrii lor n campusuri.
n ceea ce-i privete pe romi, Consiliul Consultativ este tulburat de imaginea
negativ asociat adesea cu identitatea acestora n societatea italian, precum i de faptul
c sunt adesea respini. Consiliul Consultativ noteaz totodat c autoritile italiene nc
fac referire n mod frecvent la romi prin termenul de igani ("Zingari") sau nomazi ("nomadi");
acest fapt este relevat de titlurile ctorva legi regionale care se aplic acestei comuniti,
precum i din cteva documente emise de Ministerul de Interne.
Referitor la Articolul 6, Consiliul Consultativ noteaz c romii sunt pui ntr-o
situaie absolut diferit care cauzeaz ngrijorare profund, cu privire la discriminarea pe
care o nfrunt. Este evident pentru Consiliul Consultativ c o integrare satisfctoare a
romilor nu poate fi limitat la o abordare pur social, ci depinde n primul rnd de
recunoaterea i eliminarea tuturor formelor de discriminare cu care aceast populaie se
confrunt. n domeniul mass media, Consiliul Consultativ observ persistena informaiilor
prezentate de o maniera care conduce la ntrirea stereotipurilor asociate romilor. De
exemplu, n relatarea faptelor infracionale, unele ziare menioneaz originea etnic a
presupusului infractor, mai ales cnd acesta aparine comunitii romilor, reinstaurnd astfel
clieele existente.100

Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Italia adoptat n 14 septembrie
2001, disponibil la adresa de web a Consiliului Europei http://www.coe.int

100

36

Referitor la Marea Britanie, se menioneaz: n ciuda unor eforturi ludabile,


Consiliul Consultativ este de prere c implementarea Conveniei Cadru nu a nregistrat un
succes deplin n privina romilor/iganilor i a Cltorilor irlandezi (Travellers). Consiliul
Consultativ este preocupat de problemele continue cauzate de lipsa unor locuri adecvate de
popas, precum i de diferenele socio-economice semnificative, diferenele n nivelele de
educaie, dintre romi/igani i Cltorilor irlandezi (Travellers) i restul populaiei.
n ceea ce privete articolul 4, Consiliul Consultativ ia not cu ngrijorare de faptul c
multi romi/igani i Cltorilor irlandezi se confrunt cu considerabile dificulti socioeconomice n comparaie att cu majoritatea populaiei, ct i cu celelate minoriti
naionale, mai ales n domeniul educaiei, sntii, forei de munc i a locuinelor
(incluznd i disponibilitatea de locuri de popas). Aceast situaie este recunoscut de ctre
guvernul Marii Britanii. Situaia necesit pregtirea i implementarea de msuri pentru
obinerea egalitii depline i efective, lund n considerare Recomandarea nr. (2001) 17 a
Comitetului Minitrilor privinid mbuntirea situaiei economice i lucrative a romilor/
iganilor i Cltorilor n Europa. n ciuda acestor eforturi, Consiliul Consultativ consider c
guvernul i organismele delegate trebuie s-i continue eforturile pentru asigurarea egalitii
depline i efective a romilor/iganilor i Cltorilor irlandezi.
Cu privire la articolul 6, o alt preocupare a Consiliului Consultativ este portretizarea
negativ i declaraiile anti romi/igani i Cltori irlandezi din pres. Lund n considerare
preocuprile de mai sus, Consiliului Consultativ ia not de dou posibile resurse disponibile
celor afectai de astfel de portrete negative din media. Prima este folosirea reglementrilor
conforme cu Actul Ordinii Publice (1986) referitoare la incitarea la ur rasial i cea de-a
doua este reprezentat de folosirea Comisiei de Plngeri privind Presa. 101
n cuprinsul Avizului privind Croaia, principala preocupare a Consiliului Consultativ
este faptul c practicile privind implementarea Conveniei Cadru s-au derulat regretabil de
ncet. Mail ales la nivel local, pare s existe un nivel de ezitare ntre anumite autoriti, nu
doar n ceea ce privete remedierea consecinelor negative ale practicilor discriminatorii
trecute i alte probleme legate de minoriti dar, de asemenea, n ceea ce privete
asigurarea c astfel de probleme nu mai apar n Croaia de azi.
Aceste probleme sunt relevante n special n cadrul procesului de intoarcere, dar
sunt la fel de serioase i n celelalte domenii. n acest sens, Consiliul Consultativ consider
c una dintre zonele ce necesit n mod deosebit atenie i msuri urgente este cea a
proteciei minoritilor naionale, inclusiv minoritile srbilor i romilor, n domeniul forei de
munc. Consiliul Consultativ reclam necesitatea de msuri n domeniul mass media,
privind portretizarea corecta a persoanelor aparinnd minoritilor naionale i mbuntirea accesului acestora la diferite canale media.
n privina problemei ceteniei conform cu articolul 4, Consiliul Consultativ noteaz
c, n ciuda anumitor mbuntiri, n ceea ce privete regulile i practicile aplicabile,
persoanele aparinnd minoritilor naionale nc ntmpin dificulti, de o maniera
nedreapt, n ncercrile lor de a invoca reglementrile relevante, inclusiv n cazul n care
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Marea Britanie, adoptat n 30
Noiembrie 2001, disponibil la pagina de web a Consiliului Europei http://www.coe.int .
101

37

solicit confirmarea ceteniei croate. Mai mult, Consiliul Consultativ este de prere c
trebuie fcute eforturi suplimentare pentru a asigura tratamentul egal n aceast sfer,
inclusiv n ceea ce privete tratarea problemelor romilor i persoanelor aparinnd
minoritilor naionale rezultate din dispariia sau distrugerea precedent a documentelor lor
de identitate. Consiliul Consultativ concluzioneaz pentru Croaia c nu a reuit s asigure
egalitatea deplin i efectiv ntre populaia majoritar i romi i ca situaia romilor rmne
dificil n domenii ca fora de munc, locuin i educaie. Se pare totui c problematic
romilor a primit n ultimul timp atenia sporit a autoritilor centrale. Consiliul Consultativ
consider important faptul c acest angajament crete interesul cu care proiectele
sectoriale pentru romi, cum ar fi cele din domeniul educaiei, sunt derulate i duc la
dezvoltarea, n urma consultrilor cu romii, de programe i strategii mai cuprinztoare
pentru a adresa problemele acestei minoriti naionale.
Referitor la articolul 6, Consiliul Consultativ ia not cu satisfacie de faptul c s-a
nregistrat un progres evident n atitudinile celor mai nalte autoriti centrale vis--vis de
minoritile naionale, precum i c guvernul a subliniat n repetate rnduri nevoia de
toleran i dialog intercultural.
Astfel de mesaje sunt de o importan major n Croaia, unde relaiile interetnice
sunt nc afectate serios de motenirea conflictului. Este totui dezamgitor s observm c
aceste perspective nu sunt reflectate n mod constant n declaraiile i aciunile autoritilor,
n special a celor de la nivel local. 102
n cuprinsul Avizului privind Romnia, Consiliul Consultativ menioneaz c situaia
romilor d natere la profunde ngrijorri, mai ales n privina numeroaselor acte de
discriminare ntr-o serie larg de cadre ale societii.
n ciuda hotrrii autoritilor de a grbi integrarea social a romilor, Consiliul
Consultativ rmne preocupat de persistena unor diferene socio-economice i a condiiilor
de trai considerabile ntre un numr mare de romi i restul populaiei, care sunt agravate de
statutul nesatisfctor al romilor n sistemul educaional. Consiliul Consultativ este de
asemenea ngrijorat de continuitatea cazurilor de brutalitate a poliiei i modul n care romii
sunt persecutai. Cu privire la articolul 4, ca o observaie general privind obinerea egalitii
depline i efective ntre persoane aparinnd minoritilor naionale i majoritari, romii din
Romnia se confrunt cu o palet larg de probleme serioase ntr-un grad disproportiona.
Referitor la articolul 6, Consiliul Consultativ recunoate c, n urma prevederilor
adoptate i a politicilor aplicate de autoritile romne, relaiile inter-comunitare au devenit
evident mai puin tensionate ca n trecut i ca un climat crescut de toleran a fost
nregistrat.
n domeniul mass media, Consiliul Consultativ ia not de faptul c informaiile nc
sunt prezentate de aa natur nct este posibil s ntreasc stereotipurile asociate
membrilor anumitor minoriti - mai ales unguri, romi i evrei. n ceea ce-i privete pe romi,
multe ziare fac uz de stereotipuri defimtoare. Mai mult, n relatarea infraciunilor n care
sunt acuzai romi, unele ziare menioneaz n mod regulat originea etnic, reinstaurnd
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Croaia, adoptat la 6 aprilie
2001, disponibil la adresa de web a Consiliului Europei, http://www.coe.int
102

38

astfel clieele existente. n acest sens, Consiliul Consultativ este profund ngrijorat s
noteze c, n conformitate cu anumite articole de pres, aceste informaii vin direct de la
poliie.
n ceea ce privete articolul 6 paragraful 2 al Conveniei Cadru, Consiliul Consultativ
este foarte preocupat de persistena numeroaselor acte de discriminare n Romnia, multe
dintre acestea ndreptate mpotriva membrilor minoritilor naionale, n special romi. Acesta
este de prere c integrarea complet a romilor nu poate fi limitat strict la o abordare
social, ci necesit, nainte de toate, recunoaterea i eliminarea tuturor formelor de
discriminare cu care se confrunt. Consiliul Consultativ observ, de exemplu, c exist o
discriminare social i economic recunoscut n Romnia. Ziarele public anunuri pentru
locuri de munc sau locuine care exclud romii n mod expres, i nici cei care public, nici
cei care dau spre publicare astfel de anunuri nu primesc vreo sanciune. Afirmaii credibile
arat c o agenie public din cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale a publicat
recent pe panoul de afiaj un anun discriminatoriu similar redactat de o firm privat. De
asemenea, Avocatul Poporului menioneaz n Raportul Special c romii sunt refuzai
uneori la intrarea n diferite locuri deschise publicului larg. Consiliul Consultativ sper c
noua legislaie anti-discriminare va face posibil sancionarea discriminrii de aceast
natur ntr-un mod mai eficient.103
n avizul su privind Ungaria, Consiliul Consultativ concluzioneaz: Situaia romilor
d natere la profunde ngrijorri, mai ales n privina numeroaselor acte de discriminare
ntr-o serie larg de cadre ale societii, a percepiilor sociale negative larg rspndite i a
diferenelor socio-economice i a condiiilor de trai considerabile ntre romi i restul
populaiei. Consiliul Consultativ salut decizia Ungariei de a dezvolta planuri de aciuni pe
termen mediu i lung pentru mbuntirea condiiilor de via ale minoritii de romi/igani.
Consiliul Consultativ concluzioneaz c standardele legale pentru a asigura egalitatea n
faa legii i protecia egal a legii (protecia mpotriva discriminrii) nu sunt nc aplicate
complet.
Aa cum guvernul recunoate deschis, romii/iganii din Ungaria se confrunt cu o
palet larg de probleme serioase ntr-un grad disproporionat, fie n comparaie cu
majoritatea, fie n comparaie cu alte minoriti. Din aceste motive, recomand Ungariei s
pun n aplicare politicile asumate, innd cont de faptul c un angajament privind abordri
pe termen lung nu trebuie s conduc la ntrzieri n realizarea de mbuntiri ce pot fi
obinute pe termen scurt sau mediu. Consiliul Consultativ ia not de faptul c n societatea
ungar contemporan, identitatea de rom/igan este nconjurat de percepii negative care
duc, inter alia, la persoane ce fac eforturi mai degrab s i ascund identitatea, dect s o
pstreze i s o dezvolte.
Cu privire la articolul 6, Consiliul Consultativ concluzioneaz c exist motiv de
ngrijorare referitor la atacurile fizice/insultele i ameninrile mpotriva romilor, precum i
referitor la investigaiile i judecarea acestor aciuni creia nu i se acord prioritatea

Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Romnia, adoptat la 16 Aprilie
2001, disponibil pe pagina web a Consiliului Europei la http://www.coe.int
103

39

necesar, i c acestea sunt compuse de rapoartele privind brutalitatea poliiei i


sentimentul anti-romi existent n cadrul forelor de poliie.104
n ceea ce privete articolul 4 al Opiniei privind Finlanda, n ciuda msurilor
speciale pentru promovarea egalitii, Consiliul Consultativ noteaz faptul c, aa cum este
recunocut i n raportul de stat, diferenele socio-economice dintre populaia majoritar i
romi rmn considerabile. Sondajele realizate n acest domeniu sugereaz, inter alia, c
rata omajului printre romi este considerabil mai ridicat dect media pe ar, precum i c
situaia lor locativ este departe de a fi satisfctoare. n plus, pe lng sprijinirea msurilor
speciale n aceste domenii specifice, Consiliul Consultativ este convins c mbuntirile n
sfera educaiei - care sunt ndreptate n alte direcii conform acestui text - pot produce
rezultate pozitive i n domeniul forei de munc i locuinei. n sfrit, Consiliul Consultativ
subliniaz faptul c, n implementarea msurilor speciale, trebuie acordat o atenie
special situaiei femeilor rome.
Referitor la articolul 6, Consiliul Consultativ menioneaz c a fost informat de ctre
reprezentani ai minoritilor c un numr de componente media importante public n mod
regulat rapoarte defimtoare despre minoriti, ntrind stereotipurile negative existente, n
special n ceea ce privete populaia vorbitoare de limb rus i romi, precum i somalezi i
alte grupuri minoritare mai recente. Consiliul Consultativ este preocupat de rapoartele
credibile indicnd c discriminarea mpotriva romilor n privina furnizrii de servicii continu,
n ciuda faptului c o astfel de discriminare este interzis de Codul Penal finlandez. Spre
exemplu, romilor le-a fost interzis intrarea ntr-un numr de restaurante pentru singurul
motiv c aparineau minoritii menionate i purtau haine tradiionale ale romilor. Dei
admite c anumite iniiative au fost luate pentru a lupta mpotriva acestui fenomen, Consiliul
Consultativ consider esenial ca Finlanda s avanseze eforturile n acest domeniu i s ia
msuri suplimentare, inclusiv n ceea ce privete investigarea i judecarea unor asemenea
incidente.105
Cu referire la articolul 4 privind Danemarca, Consiliul Consultativ menioneaz c,
n ciuda existenei instituiilor, precum Ombusman-ul i Consiliul pentru Egalitate Etnic, se
observ c aceste organisme nu au competena de a trata ntreaga gam de plngeri
individuale ce pot aprea privind discriminarea.
Cu privire la articolul 6, Consiliul Consultativ este preocupat de informaia referitoare
la atitudinile intolerante din societatea danez. n acest sens, Consiliul Consultativ este n
special ngrijorat despre rapoartele privind discriminarea mpotriva strinilor i a cetenilor
naturalizai n domeniul pieii muncii, locuinelor, etc. Astfel, acesta consider c autoritile
daneze trebuie s menin continu atenia n acest sens pentru a lua msuri de
contracarare a rspndirii atitudinilor intolerante.

Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Ungaria, adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil http://www.coe.int
105 Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Finlanda, adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil la http://www.coe.int
104

40

Consiliul Consultativ ia not c, n ciuda prezenei istorice a romilor n Danemarca,


acetia par a fi fost exclui a priori de la protecia Conveniei Cadru. Mai mult, Consiliul
Consultativ consider c aplicarea limitat teritorial, ducnd la excluderea a priori a
anumitor grupuri, nu este compatibil cu Convenia Cadru. Consiliul Consultativ
concluzioneaz c Danemarca, n urma consultrilor cu cei vizai, trebuie s examineze
aplicarea Conveniei Cadru. 106
n cuprinsul Avizului privind Slovacia se noteaz c, n ciuda eforturilor crescute ale
guvernului, Consiliul Consultativ este de prere c persist probleme privind implementarea
Conveniei Cadru cu privire la romi. Consiliul Consultativ este preocupat n special de
discriminarea cu care romii se confrunt n diferite domenii, precum tratamentul acestei
minoriti de ctre oficiali care aplic legea, inclusiv raportul colectrii de informaii
personale privind etnia, fr un temei legal clar. Consiliul Consultativ este de asemenea
ngrijorat privind diferenele socio-economice extrem de rspndite ntre unii romi i
populaia majoritar, care sunt agravate de statutul nesatisfctor al romilor n sistemul
educaional.107
Date fiind informaiile limitate furnizate de guvernele statelor San Marino i Malta
precum i obinute din alte surse, Consiliul Consultativ nu este n msur s evalueze
declaraia autoritilor San Marineze i Malteze, conform crora nu exist minoriti
naionale pe teritoriul lor. 108
Consiliul Consultativ ia not de declaraia coninut n instrumentul de ratificare conform
cruia Liechtenstein consider c nu exist nici o minoritate naional n sensul definit de
Convenia Cadru pe teritoriul su. Consiliul Consultativ este contient de faptul c potenialul
aplicrii unui numr de reglementri ale Conveniei Cadru este relativ limitat. De asemenea,
Opiniile Consiliului Consultativ privind Estonia i Cipru nu fac nici o referire la romi. 109
IV.3. Comitetul Minitrilor i referiri la romi n cadrul Rezoluiilor privind
implementarea de ctre statele semnatare ale Conveniei Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale
Comitetul Minitrilor ia n considerare att raportul statului, ct i Opiniile Consiliului
Consultativ. Acesta formuleaz concluzii privind oportunitatea msurilor luate de ctre state
n implementarea Conveniei. Poate, de asemenea, s fac recomandri ctre stat i s
stabileasc un termen limit n care statul trebuie s transmit informaii asupra modului n
Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Danemarca adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil la http://www.coe.int
107 Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Slovacia adoptat la 6 iulie
2001, disponibil la http://www.coe.int
108 Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind San Marino adoptat la 30
noimebrie 2000, Opinia privind Malta adoptat la 30 noimebrie 2000, disponibile la http://www.coe.int
109 Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Liechtenstein adoptat la 30
noiembrie 2000, Opinia privind Estonia adoptat la 14 sptembrie 2000, Opinia privind Cipru adoptat la 6 aprilie
2001, disponibile la http://www.coe.int
106

41

care urmeaz aceste recomandri. Toate concluziile i recomandrile sunt facute publice.
Avizul Consiliului Consultativ este fcut public n acelai timp, excepie fcnd cazul cnd
Comitetul Minitrilor decide s-l pstreze confidenial ntr-un anume caz.
Concluziile i recomandrile Comitetului Minitrilor nu au implicaii legale i nu
exist un sistem de sanciune n cazul nerespectrii. Cu toate acestea, se anticipeaz c
dialogul dintre statele semnatare i Comitete vor fi constructive, i pot rezulta adesea n
schimbri substaniale n respectivele ri. Una dintre cele mai semnificative fore va fi
presiunea politic care ia natere ntr-o atmosfer n care statul se afl n analiza
Comitetului.
n cuprinsul rezoluiei adoptat privind implementarea Conveniei Cadru de Cehia,
Comitetul Minitrilor menioneaz: n ciuda aciunii sporite a guvernului, exist nc loc de
mbuntiri, inclusiv din partea celor care aplic legea, cu privire la dialog intercultural i
toleran i protecia mpotriva ameninrilor motivate etnic, violenei i ostilitii, mai ales n
privina romilor.
n ciuda hotrrii autoritilor cehe de a mbunti semnificativ situaia romilor
printr-o politic pe termen lung, probleme reale persist, mai ales cu privire la discriminarea
cu care se confrunt persoane aparinnd acestei minoriti n diferite domenii. 110
n cadrul rezoluiei adoptate privind implementarea Conveniei Cadru de ctre
Romnia, Comitetul Minitrilor menioneaz: n ciuda hotrrii autoritilor de a grbi
procesul de integrare social a romilor, problemele efective rmn, mai ales n domeniul
discriminrii ntlnite ntr-o varietate de situaii n societate i marile diferene socioeconomice ntre un mare numr de romi i restul populaiei, precum i tratamentul unor
oficiali care aplic legea.111
n cuprinsul rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Ungaria,
Comitetul Minitrilor menioneaz: n ciuda eforturilor pentru mbuntirea situaiei
minoritii romilor, persist reale probleme, n principal privind actele de discriminare ntr-o
varietate larg de situaii din societate, percepii sociale negative i diferene semnificative
n ceea ce privete condiiile de via i socio-economice ntre unii romi i populaia
majoritar.112
n cadrul rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Croaia,
Comitetul Minitrilor menioneaz: Practicile referitoare la implementarea Conveniei Cadru
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)2 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Cehia, adoptat de Comitetul Minitrilor la 6 februarie 2002 n
ntlnirea 782 a Adjuncilor Minitrilor.
111 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)5 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Romnia, adoptat de Comitetul Minitrilor la 13 martie 2002
n ntlnirea 788 a Adjuncilor Minitrilor.
112 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2001)4 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Ungaria, adoptat de Comitetul Minitrilor la 21 noiembrie
2001 la ntalnirea 773 a Adjuncilor Minitrilor.
110

42

s-au mbuntit foarte lent. Mai ales la nivel local, unele autoriti par ezitante n a
implementa msurile pentru remedierea consecinelor negative ale practicilor discriminatorii
i alte probleme privind minoritile, ce au aprut n trecut pentru a asigura ca astfel de
probleme s nu se repete n Croaia contemporan.113
n rezoluia privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Italia, Comitetul
Minitrilor noteaz c rmn probleme reale referitoare la implementarea Conveniei Cadru
n ceea ce privete romii, mai ales n privina accesului la locuine, anumite practici
discriminatorii i inegaliti socio-economice, precum i participarea la problemele publice
care-i privesc. Prevederile statutare existente pentru protejarea identitii i culturii romilor
nu sunt nc adecvate, i Italia trebuie s aib n vedere o strategie coerent i cuprinztoare vis--vis de romi, n special pentru a promova integrarea lor n societatea italian.114
Rezoluia privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Slovacia a Comitetului
Minitrilor ia not de faptul c n ciuda eforturilor guvernului, persist nc probleme n
implementarea Conveniei Cadru n ceea ce privete romii, n principal discriminarea
ntlnit de persoane aparinnd acestei minoriti n diferite domenii, precum i tratamentul
acestora din partea unor oficiali care aplic legea i rspnditele diferene socio-economice
dintre romi i majoritatea populaiei.115
n cadrul Rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Marea
Britanie, Comitetul Minitrilor menioneaz c: n ciuda unor eforturi ludabile, implementarea Coveniei Cadru nu a reuit complet n privina romilor/iganilor i a Cltorilor
irlandezi, inter alia, datorit lipsei de locuri de popas adecvate, precum i a diferenelor
socio-economice semnificative, i diferenele la nivel educaional, ntre romi/igani i Cltori
irlandezi i restul populaiei.116
n cuprinsul Rezoluiei privind implementarea Conveniei Cadru de ctre Finlanda,
Comitetul Minitrilor ia not de faptul c: n ciuda unor eforturi ludabile, implementarea
Coveniei Cadru nu a reuit complet n privina romilor, mai ales n cazul sistemului
educaional i mass media. Exist de asemenea motive de preocupare n privina

Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)1 privind implementarea Conveniei
cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Croaia, adoptat de Comitetul Minitrilor la 6 februarie 2002
la ntlnirea 782 a Adjuncilor Minitrilor
114 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)10 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Italia (Adoptat de Comitetul Minitrilor la 3 iulie 2002 la cea
de-a 802 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
115 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2001)5 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Slovacia (Adoptat de Comitetul Minitrilor pe 21 noiembrie
2001 la cea de-a 773 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
116 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2002)9 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Marea Britanie (Adoptat de Comitetul Minitrilor la 13 iunie
2002 la cea de-a 779 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
113

43

discriminrii de facto suferit de romi, precum i diferenelor socio-economice dintre romi i


populaia majoritar.117
Celelalte rezoluii privind implementarea Conveniei Cadru de ctre San Marino,
Liechtenstein, Malta, Estonia, Cipru i Danemarca nu fac nici o referire la romi.118
IV.4. Concluzii
n ciuda faptului c doar cteva state au furnizat informaii, n cadrul
rapoartelor lor, privind discriminarea cu care se confrunt romii, sau a faptului c, de
exemplu autoritile din San Marino, Malta i Liechtenstein au declarat c nu exist
minoriti naionale n interiorul teritoriilor lor, 119 Opiniile Consiliului Consultativ i Rezoluiile
Comitetului Minitrilor arat, ca o remarc general, c romii se confrunt cu fenomenul
discriminrii n aproape toate domeniile vieii, existnd o preocupare privind continuitatea
diferenelor socio-economice i a condiiilor de via dintre un mare numr de romi i restul
populaiei, i care este agravat de statutul nesatisfctor al romilor n varii domenii.
Consiliul Consultativ noteaz n Opiniile sale c este preocupat n mod deosebit de
actele discriminatorii la care sunt supui romii n domenii ca: fora de munc, locuina,
sntate, educaie i acces n locuri deschise publicului larg, precum i modul n care
aceast minoritate este tratat de poliie n Cehia, Romnia, Ungaria, Slovacia sau
Finlanda. De asemenea, ia not de faptul c presa continu s promoveze stereotipuri
negative privind romii i este ngrijorat de persistena informaiilor prezentate de aa
manier c ntresc stereotipurile asociate romilor. De exemplu, n relatarea faptelor
infracionale, unele ziare menioneaz originea etnic a presupuilor infractori, mai ales
cnd acetia aparin comunitii romilor, reinstaurnd astfel clieele existente, n ri ca
Italia, Romnia i Cehia. Portretizarea negativ i declaraiile anti-romi din pres sunt
prezente de asemenea n Marea Britanie, Croaia i Finlanda.
Consiliul Consultativ menioneaz c, n ciuda prezenei istorice a romilor n
Danemarca, acetia au fost exclui a priori de la protecia Conveniei Cadru. De asemenea,
Malta, San Marino i Liechtenstein declar c nu exist minoriti naionale pe teritoriile lor,
n timp ce nu exist meniuni privind discriminarea suferit de romi n cadrul Opiniilelor
Consiliul Consultativ privind Cipru sau Estonia.
n acelai timp, Consiliul Consultativ salut decizia, de exemplu a autoritilor cehe
de a adopta Conceptul politicii guvernului fa de membrii comunitii rome, sprijinind
integrarea acestora n societate, decizia Ungariei de a dezvolta planuri de aciune pe
termen mediu sau lung pentru mbuntirea condiiilor de via ale minoritii
romilor/iganilor, sau a adoptrii ordonanei guvernametale nr.137/2000 privind eliminarea
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluia ResCMN (2001)3 privind implementarea Conveniei
Cadru pentru protecia minoritilor naionale de ctre Finlanda (Adoptat de Comitetul Minitrilor la 31 octombrie
2001 la cea de-a 771 ntlnire a Adjuncilor Minitrilor).
118 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Rezoluiile Comitetului Minitrilor privind San Marino, Malta, Cipru,
Liechtenstein, Estonia, Danemarca cu referire la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale,
disponibile la adresa de web http://www.coe.int
119 Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ, Opiniile Consiliului Consultativ privind San Marino, Malta,
Liechtenstein cu referire la Convenia Cadru disponibile la http://www.coe.int
117

44

tuturor formelor de discriminare n Romnia i Strategia Naional pentru mbuntirea


situaiei romilor.
Existena discriminrii n toate aceste zone geografice impune msuri eficiente
pentru remedierea drepturilor nclcate. Lipsa sau insuficiena normelor juridice antidiscriminatorii fac adoptarea acestui tip de acte normative nu doar necesar, ci
obligatorie. Implementarea acestor reglementri trebuie realizat prin intermediul unor
organisme cu funcii speciale n prevenirea i combaterea discriminrii. n acest sens,
Recomandarea de Politic General nr. 2 a ECRI stipuleaz principiile ce trebuie s
guverneze funcionarea unor asemena organisme.
La sfritul lui iunie 2000, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Directiva
2000/43/EC, privind implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent
de originea rasial i etnic). Produsul unei campanii de 10 ani a unei reele largi de
organizaii non-guvernementale, Directiva 43/2000 a primit un nou impuls politic odat cu
evenimentele electorale ce au avut loc n Austria n iarna 1999-2000, fapt ce a determinat
guvernele unora din statele membre UE s ofere dovezi tangibile privind angajamentul
acestora de a combate rasismul.
Pn la jumtatea anului 2003, toate statele membre ale Uniunii Europene trebuie
s adopte legi, reglementri i prevederi administrative necesare pentru implementarea
principiilor prevzute n directiv. n plus, fiind parte a acquisului communitaire, Directiva
trebuie adoptat n mod adecvat i de ctre rile candidate la UE. Pn la aceast dat,
protecia mpotriva discriminrii n multe state UE i ri candidate a fost slab sau
inexistent. Dac va fi aplicat eficient, Directiva are potenialul de a transforma legislaia
anti-discriminatorie i viitoarele litigii din Europa.120

Vezi Buletinul INTERIGHTS, 2001 volumul 13 nr. 3, Dreptul European: Noi posibilliti n lupta mpotriva
discriminrii de James A. Goldston, p.127.

120

45

CAPITOL V Convenia Cadru pentru protecia Minoritilor


Naionale i msuri pentru promovarea la nivel naional a
proteciei mpotriva discriminrii

V.1. Introducere
Articolul 1 al Conveniei Cadru stipuleaz c protecia minoritilor naionale este
parte a sistemului internaional pentru protecia drepturilor omului. Principalul obiectiv al
articolului 1 este s specifice faptul c protecia minoritilor naionale, care formeaz parte
integrant din protecia drepturilor omului, nu reprezint domeniul exclusiv al statelor
semnatare.
Declaraia conform creia aceast protecie formeaz parte integrant a sistemului
internaional a drepturilor omului nu confer nici o competen pentru a interpreta prezenta
Convenie Cadru n sensul organelor stabilite de Convenia European pentru Drepturile Omului.
Articolul se refer la protecia minoritilor naionale ca atare, precum i la drepturile
i libertile persoanelor aparinnd unei astfel de minoriti. Aceast distincie i diferena
de exprimare evideniaza faptul c nu sunt avute n vedere drepturi colective ale minoritilor naionale, precum i c statele semnatare recunosc totui c protecia minoritilor
naionale poate fi obinuta prin protecia drepturilor persoanelor aparinnd unei minoriti.121
Statele semnatare trebuie s implementeze reglementrile Conveniei Cadru pentru
protecia minoritilor naionale prin legislaie i politici corespunztoare la nivel naional, i
cnd este cazul, prin acorduri bilaterale sau multilaterale.
V.2. Rapoartele statelor adresate Consiliului Consultativ referitoare la Articolele
4122 i 6123 ale Conveniei Cadru pentru protecia minoritilor i relevana la nivel
naional a reglementrilor anti-discriminatorii
Statele care au ratificat Convenia sunt obligate s transmit rapoartele lor iniiale n
termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a Conveniei n statul respectiv.124. Apoi,
Vezi Consiliul Europei, Raportul Explicativ al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, disponibil
la pagina web a Consiliului Europei la http://www.coe.int
122 Articolul 4 specific obligaia Statelor Parte de a garanta dreptul la egalitate n faa legii i egal protecie a
legii. De asemenea, oblig statele s adopte msuri adecvate pentru a promova egalitatea deplin i efectiv
n toate sferele vieii iar aceste msuri nu vor fi considerate acte de discriminare. Scopul acestui articol este de a
asigura aplicabilitatea principiilor egalitii i non-discriminrii fa de persoanele care aparin minoritilor naionale.
123 Articolul 6 al Conveniei Cadru impune Statelor Parte s ncurajeze respectul mutual, tolerana, dialogul
intercultural i cooperarea ntre toate persoanele de pe teritoriul lor. De asemena oblig statele Parte s protejeze
persoanele mpotriva discriminrii, hruirii sau violenei, posibile victime datorit identitii acestora. Scopul
aceastei obligaii este de a proteja toate persoanele ce pot fi subiect al actelor de discriminare sau violen datorit
apartenenei la o minoritate.
124 Pentru a vedea datele intrrii n vigoare a Conveniei Cadru n statele parte, vezi anexa 2.
121

46

fiecare stat trebuie s trimit un raport la fiecare 5 ani. n plus, Comitetul Minitrilor poate solicita
rapoarte ad-hoc pentru a lua n discuie circumstane ce pot aprea n intervalul dintre dou
rapoarte periodice. Rapoartele statelor vor fi fcute publice n momentul n care Consiliului
Europei le primete. Statele au dreptul de a face propriile rapoarte publice la o dat anterioar.
Unele pot face acest lucru, urmnd exemplul statelor care fac din elaborarea rapoartelor lor un
proces public. Rapoartele trebuie s conin informaii complete cu privire la msuri legislative
sau de alt natur ce au fost luate pentru a nfptui principiile stabilite n Convenie. Exist
ndrumri detaliate care specific informaiile ce trebuie incluse n primul raport al statelor.125
Acestea au fost redactate de Consiliul Consultativ i pot fi obinute de la Consiliului Europei.
Cu privire la articolul 4 i 6, raportul transmis de Elveia Consiliului Consultativ menioneaz: Egalitatea n faa legii i interzicerea discriminrii se nasc, pe de o parte din articolul
8 al Constituiei Federale, i pe de alt parte, din instrumente internaionale.126 Articolul 8 (2)
al Constituiei Federale stabilete mai multe interdicii a unor forme specifice de discriminare;
totui, lista nu este complet. n consecin, orice fel de discriminare bazat pe apartenena
la o minoritate naional este interzis. n Elveia, persoanele care, din cauza identitii lor
etnice, culturale, religioase sau lingvistice, sunt pasibile de a fi expuse discriminrii, ostilitii
sau actelor violente ori ameninrii cu astfel de acte, sunt protejate la mai multe niveluri. n
contactul lor cu autoritile, acetia pot invoca toate drepturile constituionale conferite lor de
ctre Constituia Federal, n special dreptul la egalitate n faa legii. n contextul dreptului
penal, att civil ct i militar, acetia se ncadreaz n criteriile pentru protecie conform
reglementrilor mpotriva discriminrii rasiale.127
Vezi Consiliul Europei, Sumarul rapoartelor transmise cu privire la articolul 25 paragraful 1 al Conveniei Cadru,
adoptate de Comitetul Minitrilor pe 30 septembrie 1998 (ACFC/INF(98)1).
126 Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Civile i Politice,
Convenia Naiunilor Unite privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare.
127 Articolul 261 bis din Codul Penal elveian privind discriminarea rasial stipuleaz: Oricine, n mod public, incit
la ur sau discriminare mpotriva unei persoane sau grup de persoane datorit apartenenei la un grup rasial, etnic
sau religios; Oricine, n mod public, propag o ideologie care caut s discrediteze sau s denigreze sistematic
membrii unei rase, grup etnic sau religie; Oricine, n acelai sens, organizeaz sau ncurajeaz acte de propagand
sau ia parte n astfel de aciuni; Oricine, n mod public, prin vorbe, n scris, prin reprezentri artistice, gesturi, atacuri sau
orice alte mijloace, degradeaz sau discrimineaz o persoana sau grup de persoane ntr-o manier care defimeaz
demnitatea omului, din considerente de ras, sau apartenen la un grup etnic sau religie, sau, care pentru acelai
motiv, neag, minimalizez grav sau ncearc s justifice un genocid sau alte crime mpotriva umanitii; Oricine
refuz s furnizeze un serviciu destinat publicului larg unei persoane sau grup de persoane datorit apartenenei
lor la o ras, grup etnic sau religie, va fi pedepsit prin nchisoare sau amend.
Articolul 171c al Codului Penal Militar: 1. Oricine, n mod public, incit la ur sau discriminare mpotriva unei persoane sau
grup de persoane datorit apartenenei la un grup rasial, etnic sau religios; Oricine, n mod public, propag o ideoogie care caut s discrediteze sau s denigreze sistematic membrii unei rase, grup etnic sau religie; Oricine, n
acelai sens, organizeaz sau ncurajeaz acte de propagand sau ia parte n astfel de aciuni; Oricine, n mod
public, prin vorbe, n scris, prin reprezentri artistice, gesturi, atacuri sau orice alte mijloace, degradeaz sau discrimineaz o persoan sau grup de persoane ntr-o manier care defimeaz demnitatea omului, din considerente de ras,
sau apartenen la un grup etnic sau religie, sau, care pentru acelai motiv, neag, minimalizez grav sau ncearc s
justifice un genocid sau alte crime mpotriva umanitii; Oricine refuz s furnizeze un serviciu destinat publicului
larg unei persoane sau grup de persoane datorit apartenenei lor la o ras, grup etnic sau religie, va fi pedepsit
prin nchisoare sau amend. Dac fapta este contravenional, va fi pedepsit prin msuri disciplinare, vezi
Consiliul Europei, ACFC/SR (2001) 2, Raportul iniial al Elveiei privind implementarea Conveniei Cadru, 16 mai 2001.
125

47

Cu privire la articolul 4 i 6, Polonia prezint n raportul su, reglementrile legale


referitoare la Constituie precum i prevederi din alte legi: n conformitate cu articolul 32 al
Constituiei, toate persoanele sunt egale n faa legii. Toate persoanele au dreptul la
tratament egal din partea autoritilor publice. Nimeni nu va fi discriminat n viaa politic,
social sau economic pentru nici un motiv. Interzicerea discriminrii este stipulat de
prevederile art. 113 al Codului Muncii conform cruia nu este permis nici o form direct
sau indirect de discriminare n munc, mai ales pe motive de sex, vrst, handicap, ras,
naionalitate, convingeri politice sau religioase. Alte reglementri privind interzicerea
discriminrii pe alte considerente sunt coninute n articolul 13 al Constituiei i n Codul
Penal. Codul penal polonez stabilete sanciuni pentru fapte ce implic discriminare pe
orice considerente.128
n conformitate cu Actul Constituional privind Independena Statului Republicii
Azerbaijanului din 18 octombrie 1991, toi cetenii Republicii Azerbaijanului sunt egali n
faa legii. Raportul de stat menioneaz c reglementrile legale privind egalitatea n faa
legii din cadrul Constituiei i legislaia n domeniu din dreptul penal, precum i violarea
egalitii cetenilor care constituie infraciune mpotriva drepturilor omului i libertilor
stabilite de Constituie (articolul 154 din Codul Penal al Republicii Azerbaijan). 129
Articolul 16.1, partea I, din Codul Muncii al Azerbaijanului, interzice relaiile de
munc care permit orice fel de discriminare ntre lucrtori. n conformitate cu articolul 16,
partea III i IV, angajatorul sau orice persoan fizic care comite n procesul de munc
relaii de discriminare ntre lucrtori, aa cum este specificat n partea I a prezentului articol,
poart responsabilitatea aferent, aa cum stipuleaz legislaia. Un lucrtor supus
discriminrii poate face apel n instan cu o plngere solicitnd obinerea remediului
Sancionarea actelor de violen svrite din considerente naionale, etnice, rasiale, politice, religioase, a altor
condamnri i perspectiva asupra vieii este stabilit de art. 118 al Codului Penal. Alin. 1 al acestui articol
stipuleaz c oricine acioneaz cu intenia de a distruge, total sau parial, orice grup naional, etnic, rasial, politic
sau care are o alt perspectiv asupra vieii, comite omucidere sau cauzeaza un serios prejudiciu sntii unei
persoane aparinnd unui astfel de grup, va fi supus pedepsei nchisorii. Alin. 2 al art. 118 stabilete sanciuni
pentru faptele ce implic sau creaz, pentru persoane aparinnd unui astfel de grup, condiii de via
amenintoare pentru sigurana lor biologic, care aplic metode destinate prevenirii naterilor n acest grup, sau
ndeprtarea forat a copiilor de persoane constituind acest grup. Trebuie accentuat c svrirea de aciuni n
vederea comiterii infraciunilor prevzute la alin. 1 i 2 , vor fi de asemenea sancionate. Art. 119 al. 1 al Codului
penal interzice folosirea violenei sau a ameninrilor fa de un grup sau individ datorit apartenenei naionale,
etnice, politice sau religioase sau datorit lipsei credinei religioase. Infraciunea specificat n articolul 256 este
promovarea public a fascismului sau oricrui alt sistem statal totalitar sau incitarea la ur bazat pe diferene
naionale, etnice, rasiale sau religioase sau pe lipsa credinei religioase. Aceast infraciune este sancionat prin
amend, pedeapsa cu restricionarea libertii sau pedeapsa cu privare de liberatate pn la 2 ani. Art. 257
stabilete c oricine, n mod public, insult un grup din populaie sau o persoan datorit apartenenei naionale,
etnice, rasiale sau religioase sau datorit lipsei credinei religioase sau care, pentru aceste motive, ncalc
inviolabilitatea persoanei sau alt drept individual, va fi pedepsit cu privare de libertate pentru o perioad de pn la
3 ani., Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR(2002) 2, Raportul Poloniei privind implementarea Conveniei Cadru, 10
iulie 2002.
129 Aciunile prin care se creaz ostilitate naional, rasial sau religioas, prin care se aduce atingere demnitii
naionale, precum i interzicerea drepturilor cetenilor, sau stabilirea superioritii cetenilor pe motiv de identitate
naional i rasial, atitudine fa de religie... sunt sancionate de lege (articolul 283 al Codului Penal al Republicii
Azerbaijanului).
128

48

drepturilor nclcate. Alte reglementri relevante sunt menionate n Legea privind educaia,
Legea privind partidele politice, Legea privind fora de munc, care interzic discriminarea
persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul muncii.130
Raportul Irlandei menioneaz diferite reglementri privind anti-discriminarea n
Actul Egalitii n Munc 1998, care sancioneaz discriminarea n domeniul muncii pe 9
criterii, incluznd religia, rasa i apartenena la comunitatea Cltorilor/nomazilor.
(Travellers)
Actul, care este n vigoare din octombrie 1999, este cuprinztor i acoper
discriminarea direct i indirect n ceea ce privete fora de munc, condiiile de munc,
plata egal pentru munca de valoare egal, formarea, promovarea i experiena de lucru.
Actul Egalitii Statusului 2000 completeaz Actul Egalitii n Munc i protejeaz mpotriva
discriminrii bazat pe aceleai 9 criterii n educaie, furnizare de bunuri, servicii i cazare,
i folosirea proprietii. Actul Egalitii Statusului 2000 a intrat n vigoare la sfritul lunii
octombrie 2000. De asemenea, Actul privind interzicerea incitrii la ur, 1989 consider
infraciune incitarea la ur mpotriva unui grup de persoane n cadrul statului sau n alt
parte pe considerente de ras, culoare, naionalitate, religie, origini etnice sau naionale,
apartenena la comunitatea Cltorilor sau orientare sexual.131
Constituia Republicii Albania garanteaz egalitatea tuturor n faa legii (art 18,
paragraful 1) i interzice discriminarea injust pe motive precum sex, ras, religie, etnie,
limb, credine politice, religioase sau filozofice, statut social sau economic sau naintai (art
18, paragraful 2). Exist o serie de reglementri legale privind protecia populaiilor
minoritilor naionale ce locuiesc n Albania sau denunarea actelor de discriminare
mpotriva acestora, de exemplu, articolele 265 i 266 din Codul Penal132.
Codul penal albanez consider, de asemenea, ca infraciune discriminarea n sfera
133
public. Tratamenul egal n domeniul relaiilor cu administraia public a membrilor
minoritilor naionale este de asemenea garantat n articolul 11 al Codului de Procedur
Administrativ134. Populaiile minoritilor naionale ce triesc n Albania sunt protejate de
Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2002) 1, Raportul Azerbaijan privind implementarea Conveniei Cadru, 4 iunie 2002.
Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2001) 6, Raportul iniial al Irlandei privind implementarea Conveniei Cadru,
13 noimebrie 2001.
132 Articolul 265 instigarea la ur rasial, naional sau religioas precum i pregtirea, diseminarea sau pstrarea
cu intenia de a distribui materiale relevante pentru acestea, pe cnd articolul 266 pedepsete punerea n pericol
a ordinii publice, instigarea la ur mpotriva unor pri ale populaiei, prin jignirile sau calomniile mpotriva lor, ce
necesit folosirea violenei sau a actelor arbitrare mpotriva lor.
133 Conform articolului 253, sentinele pn la 5 ani n inchisoare sunt dispuse n cazul n care un angajat al
administraiei de stat sau publice, datorit ocupaiei sale i n timpul exercitrii acesteia, provoac discriminare pe
motive de origine social, sex, sntate, convingeri religioase i politice, implicare n activiti sindicale sau datorit
apartenenei la un anumit grup etnic, naiune, ras sau religie, i efectele aciunilor sale privilegiaz n mod
nejustificat sau neag un drept sau beneficiu conform legii.
134 n cadrul primul paragraf, se stipuleaz: cu privire la relaiile cu persoane private, administraia public se
ghideaz dup principiul echitii, adic nimeni nu va fi nici privilegiat, nici discriminat pe considerente de sex, ras,
religie, etnie, limb, vederi politice, religioase sau filozofice, situaie economic, academic i social sau
apartenen parental.
130

131

49

acte de discriminare i n domeniul muncii i a asigurrilor sociale. Astfel, articolul 9 al


Codului Muncii, care acoper relaiile de munc att n sectorul public, ct i n cel privat,
interzice orice fel de discriminare n munc sau n viaa profesional. Mai mult, legislaia n
domeniul educaiei garanteaz drepturi egale pentru toi. 135
n ceea ce privete Norvegia, raportul sau menioneaz c: Principiul nondiscriminrii, aa cum reiese din Convenia European a Drepturilor Omului i cele dou
Convenii Internaionale privind Drepturile Civile i Politice i Drepturile economice, sociale
i culturale constituie parte din dreptul norvegian, deoarece ambele convenii au fost
ncorporate n legislaia norvegian prin Actul Drepturilor Omului din 21 mai 1999. n afara
acestora, legislaia norvegian nu conine reglementri generale interzicnd discriminarea
pe considerente de ras sau origine etnic, nici n Constituie i nici n alte statute.
Seciunea 55 a Actului din 4 februarie 1977 nr. 4 privind Protecia muncitorului i mediul de
lucru, etc (Actul Mediului de lucru) interzice tratamentul difereniat a candidailor pentru
angajare pe baz de ras, culoare, origine naional sau etnic sau orientare homosexual
sau coabitare homosexual.
Codul Penal adoptat prin Actul nr.10 din 22 mai 1902 conine reglementri menite
s protejeze cetenii mpotriva exprimrilor rasiste, aciunilor motivate rasial i discriminrii.
n acest sens, seciunea 135 a Codului Penal interzice declaraiile publice sau comunicrile
care amenin, insult sau supun orice persoan la ur, persecuie sau dispre datorit
religiei, rasei, culorii sau originii naionale sau etnice. Mai mult, motivaia rasial poate fi
considerat o circumstan agravant, conform seciunii 232 din Codul penal. Seciunea
349, primul paragraf, interzice oricrei persoane n timpul activitii ocupaionale sau
similare s refuze unei persoane bunuri sau servicii n aceleai condiii ce se aplic
celorlali, datorit religiei, rasei, culorii sau originii naionale sau etnice. Conform seciunii
349, al doilea paragraf, din Codul penal, orice persoan care refuz unei persoane intrarea
la un spectacol public, expoziie sau orice adunare public n aceleai condiii ce se aplic
tuturor, pe considerente de religie, ras, culoare sau origine naionala sau etnic, este
pasibil de pedeaps. O adunare este public atunci cnd este deschis publicului larg, cu
sau fr plat. Aceste reglementri afecteaz de asemenea i persoanele aparinnd unei
minoriti naionale. Sanciunile codului penal pot duce la nchisoare i/sau amenzi.136
Articolul 37 din Constituia Armeniei declar c cetenii aparinnd minoritilor
naionale au dreptul s-i pstreze tradiiile i s-i dezvolte limba i cultura. Conform
articolului 15 al Constituiei, cetenii, indiferent de origine naional, ras, sex, limb,
convingere politic sau de alt natur, origine social, avere sau alt statut, au acces la toate
drepturile i libertile i au obligaiile stabilite de Constituie i de legi. Articolul 16 declar
de asemenea, ca o garanie suplimentar, c toi sunt egali n faa legii i vor avea protecia
Articolul 3, din legea 7952, datat 21.06.1995, Sistemul educaional pre-universitar, asigur drepturi egale
tuturor cetenilor de a fi educai la toate nivelele de educaie stabilite de aceast lege, indiferent de statutul social,
naionalitate, limb, sex, relgie, ras, apartenen politic, stare de sntate i nivel economic. Vezi Consiliul
Europei, ACFC/SR (2001) 5, Raportul iniial al Republicii Albania privind implementarea Conveniei Cadru, 26 iulie
2001.
136 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2001) 1, Raportul iniial al Norvegiei privind implementarea Conveniei Cadru,
2 martie 2001.

135

50

egal a legii fr discriminare. Articolul 38 al Constituiei stipuleaz c oricine are dreptul s


i apere drepturile i libertile prin orice mijloace ce nu sunt n afara legii. Oricine are
dreptul de a-i apra n instan drepturile i libertile conferite de Constituie i de legi.137
Slovenia, n raportul su, precizeaz c prin Constituia Sloveniei garanteaz
tuturor, drepturile generale ale omului fr deosebire de naionalitate, ras, sex, limb,
religie, credine politice sau de alt fel, poziie financiar, natere, educaie, statut social sau
orice alte circumstane, i garanteaz protecia juridic a drepturilor omului i libertilor.
Protecia legal a drepturilor omului n Slovenia se bazeaz pe aceste principii. n Slovenia,
fiecrui individ i se garanteaz drepturi egale i liberti fundamentale indiferent de
naionalitate, ras, sex, limb, religie, credine politice sau de alt fel, poziie financiar,
natere, educaie, statut social sau orice alte circumstane personale. Toate persoanele vor
fi egale n faa legii (art 14); drepturile omului i libertile fundamentale vor avea garania
proteciei juridice i dreptul de a obine remediu pentru nclcarea acestor drepturi i liberti
(art 15); orice persoan este liber s se identifice cu gruparea sa naional, comunitate
etnic, de a adopta i a-i exprima cultura i s foloseasc propria limb i scriere (art 61);
orice incitare la discriminare etnic, rasial, religioas sau de alt fel, precum i instigarea la
ur etnic, rasial, religioas sau de alt fel sau intolerana este neconstituional (art 63).138
Cu privire la egalitatea n faa legii i articolul 4 al Conveniei Cadru, raportul
Austriei menioneaz: Aceast cerin a fost ndeplinit n Austria prin intermediul principiului general al egalitii (art 7, paragraf 1 al Legii Constituionale), care este unul dintre
pilonii Constituiei Austriece.
Conform acestui principiu, toi cetenii federaiei sunt egali n faa legii. Acest
principiu are implicaii legale pentru toate organismele statului, de la nivel federal, regional
i local. n plus, art 66, parag. 1 al Tratatului de la St. Germain-en-Laye, care are statut
constituional, stipuleaz c toi cetenii austrieci sunt egali n faa legii i se bucur de
aceleai drepturi civile i politice fr deosebire de ras, limb sau religie. Punctul 5.5. al
Codului de Onoare al presei austriece interzice orice discriminare pe considerente rasiale,
religioase, naionale, sexuale presei austriece. Reglementrile legale privind discriminarea
exist de asemenea i n legile administrative i civile din Austria. 139
Protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale conform art 6, parag. 2 al
Conveniei Cadru, este garantat n primul rnd i n principal de reglementrile generale al
Codului Penal (Strafgesetzbuch). O prevedere special care intenioneaz, inter alia, s
asigure protecia minoritilor naionale este cuprins n seciunea 283 a Codului Penal
(incitarea la aciuni ostile).140 n sfrit, se accentueaz ca oricine discrimineaz ntr-un mod
Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2001) Raportul iniial al Armeniei privind implementarea Conveniei Cadru,
mai 2000.
138 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000) 4, Raportul Sloveniei privind implementarea Conveniei Cadru, 2000.
139 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000), Raporul Austriei privind implementarea Conveniei Cadru, 30 iunie
2000; de asemenea vezi i Versammlungsgesetz,Vereinsgesetz etc.
140 Stipuleaz ca orice persoan care, inter alia, ndeamn sau incit pe ceilali s comit un act ostil mpotriva unui
grup definit prin apartenena la o naiune sau incit n mod public la ur mpotriva unui astfel de grup sau ntr-o
manier care ncalc demnitatea uman, o insult sau caut s o denigreze, este pasibil de pedeaps.
137

51

injust persoane doar pe baza originii naionale sau etnice sau i impiedic s intre n locuri
sau s foloseasc servicii destinate publicului larg, comite o infraciune administrativ
conform art. IX parag.1, subparag.3 din Reglementri Introductive la Legile privind Procedura
Administrativ (EGVG).
Principiul egalitii n faa legii i interzicerea discriminrii sunt cuprinse n Legea de
Baz a Republicii Federale a Germaniei, n Constituiile din Lnder, precum i n diferite
legi specifice, i respect obligaiile din paragraful 1 al Articolului 4. Reglementrile centrale
ale Legii de Baz sunt art 3, parag. 1 (Toate persoanele sunt egale n faa legii.) i art 3,
parag. 3, stipulnd c nici o persoan nu va fi prejudiciat sau favorizat datorit sexului,
naterii, rasei, limbii, originii naionale sau sociale, credinei, opiunilor religioase sau politice.
n unele Constituii ale Land-urilor, au fost incluse protecii suplimentare pentru a
aplica interzicerea discriminrii.141 Interzicerea constituional a discriminrii este de
asemenea coninut n diferite legi ordinare ale Bund-ului i Lnder-ului.142 Protecia
mpotriva discriminrii este, conform ordinii generale legale, asigurat de asemenea i
pentru membrii minoritilor naionale i grupurilor etnice. Acetia au dreptul, conform
Codului Penal (StGB), la aceeai protecie a drepturilor egale ca oricine. n acest sens, o
importan deosebit este ataat, n domeniul dreptului penal, infraciunilor de incitare a
persoanelor, instigarea public la acte criminale i insult (acoperind insulta, calomnia i
defimarea).143 Principiile egalitii i non-discriminrii ntre ceteni se aplic ntregului
sistem legal i instituional al rii.

Astfel, art. 1 i 134 al Constituiei Hessiane, art. 6 al Constituiei Statului Liber al Saxoniei, art. 12 al Constituiei
Landului Brandenburg, art. 1 al Constituiei Landului Schleswig-Holstein, art. 2, parag.1 al Constituiei Landului
Baden-Wurttemberg. n Constituia Berlinului, n art. 10, parag. 2, a fost inclus o clauz non-discriminatorie,
conform creia nimeni nu va fi prejudiciat sau favorizat pe baz de sex, natere, ras, limb, origine naional sau
etnic, credine, opinii religioase sau politice". n art 4, parag. a Constituiei Landului North Rhine-Westphalia,
interzicerea discriminrii pe motive de apartenen la o minoritate naional n acel Land a fost stabilit n mod
expres. n Bremen, interzicerea discriminrii este cuprins n art. 2 al Constituiei Landului.
142 Educaia colar non-discriminativ este stabilit n mod expres n Seciunea 1, parag.1 i parag. 2, seciunea
3, parag. 3, din Actul colilor Hessiane i n seciunea 1, parag.1, a Actului colilor din Baden-Wurttemberg.
143 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000)1, Raportul iniial al Republicii Federale Germania privind implementarea Conveniei Cadru, 24 februarie 2000; n seciunea 130 parag. 1 (instigarea poporului), Codul Penal stabilete
pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 5 ani pentru oricine, care printr-o manier destinat a interveni n ordinea
public, ncalc demnitatea altora prin instigarea la ur mpotriva grupurilor de persoane, incitnd la aciuni violente
sau arbitrare mpotriva acestora, sau insultarea, dispreuirea maliioas sau denigrarea lor. Conform seciunii 130,
parag. 2, al Codului Penal (instigarea poporului) ocazional numit i incitare la disensiune naional, o perioad de
nchisoare de pn la 3 ani sau o amend vor fi aplicate oricui disemineaz materiale care incit la ur mpotriva
unui grup naional, rasial, religios sau etnic, incit la aciuni violente sau arbitrare mpotriva acestora, sau violeaz
demnitatea altora prin insulte, dispre sau discreditarea grupurilor menionate anterior. Conform seciunii 111 a
Codului Penal (instigarea public la acte criminale), o persoan va fi pedepsit ca i complice naintea svririi
faptei (seciunea 26) dac, n mod public, sau prin diseminarea de materiale, incit la acte ilegale; conform seciunii
26 a Codului Penal (instigarea), Seciunea 11, parag. 3 a Codului Penal stabilete ca nregistrrile audio sau video,
ilustraiile i alte insemne sunt echivalente cu materiale n sensul seciunii 111 a Codului Penal poate fi, de
exemplu: incitarea la disensiune naional (Seciunea 130, Codul Penal), insult (Seciunea 185 ff.), aciuni
criminale mpotriva vieii (Seciunea 211 ff.) sau mpotriva integritii fizice. (Seciunea 223 ff.).
141

52

Conform Constituiei Moldovei "este datoria principal a statului de a respecta i


proteja fiina uman.(Art. 16(1)). Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, indiferent de
naionalitate, origine etnic, limb sau religie, este de asemena garantat de Constituie (Art.
16(2)).
Legea privind Serviciul Civil (OM Nr. 61 din 02.11.95) stipuleaz ca oricine poate fi
angajat n serviciul civil fr deosebire de naionalitate sau confesiune. Principiul egalitii este
stabilit n Legea Serviciului Civil, nr. 443/1995, Legea Statutului Legal al Cetenilor Strini i
Persoanelor Apatride n Republica Moldova, Nr. 275/1994, Legea privind Drepturile Copilului
Nr. 338/1994, Codul de Procedur Penal, Codul de Procedur Civil, Legea Administrrii
Justiiei Nr. 514/1995, i Codul Muncii. Legea privind Cetenia, adoptat n 1991, dup Declaraia
de Independen, este un act legislativ viznd principiul non-discriminrii minoritilor naionale.144
Constituia Federaiei Ruse (parag. 1 i 2 al art. 19) proclam egalitatea tuturor n
faa legii i n faa instanei. n acelai timp, statul garanteaz egalitatea drepturilor i
libertilor persoanei i ceteanului indiferent de sex, ras, naionalitate i limb. Limitarea
drepturilor n orice form pe considerente de apartenen social, naional, lingvistic sau
religioas este interzis. Protecia instanei este de asemenea garantat de art 46 al
Constituiei Federaiei Ruse. Principiul egalitii tuturor n faa legii i a instanei este de
asemenea cuprins n art 7 al Legii Constituionale Federale privind sistemul judiciar n
Federaia Rus, unde se subliniaz c instanele nu vor acorda preferine anumitor
organisme, persoane sau pri ale procedurilor pe motive de ras, naionalitate i limb.145
Raportul Spaniei privind articolul 4 al Conveniei Cadru i reglementrile antidiscriminatorii menioneaz urmtoarele prevederi legale: Art. 14 din Constituie146, Legea

Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000) 2, Raportul Republicii Moldova privind implementarea Conveniei
Cadru, 29 iunie 2000.
145 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (99) 15, Raportul Federaiei Ruse privind implementarea Conveniei Cadru, 8 martie 2000.
146 n relaie cu prevederile constituionale o serie de infraciuni comise prin nclcarea drepturilor fundamentale i
libertilor publice garantate de Constituie sunt: Articolul 510 Persoanele care incit la discriminare, ur sau
violent mpotriv grupurilor sau asociaiilor din motive rasiale, anti-semite sau alte motive legate de ideologie,
religie sau credine, situaie familial, grup etnic sau ras, ar de origine, sex sau orientare sexual, boal sau
handicap, sunt pasibile de pedeapsa nchisorii cuprinse ntre 1 i 3 ani sau o amend echivalent cu salariul
cuprinse ntre 6 i 12 luni. Aceleai penaliti se aplic i persoanelor care, n mod contient, sau fr s ia n
considerare adevrul, vehiculeaz informaii false i ofensive privind ideologii, religii sau credine, grupuri etnice
sau rase, ri de origine, sex sau orientare sexual, boal sau handicap, al membrilor grupurlor sau asociaiilor.";
Art 511: Persoanele responsabile cu servicii publice care refuz unei persoane beneficiul sau serviciul la care are
dreptul din motive de ideologie, religie, credine, grup etnic sau ras, ara de origine, sex sau orientare sexual,
situaie familial, boal sau handicap, este pasibil de sanciunea nchisorii cuprins ntre 6 luni i 2 ani i amenda
echivalent cu salariul de la 12 la 24 de luni, fiindu-i interzis s dein o poziie public pe o perioad de la 1 la
3 ani. Aceleai sanciuni se aplic cnd infraciunea este comis mpotriva unei asociaii, fundaii, firm privat,
corporaie i membrii si, pentru motive de ideologie, religie i credine, sau innd cont de gupul etnic, rasa ... a
membrilor.; Articolul 512: "Persoanelor care, n ndeplinirea ocupaiei lor, refuz unei persoane beneficiul sau
serviciul la care are dreptul din motive de ideologie, religie, credine, grup etnic, rasa, naionalitate....le este interzis
s practice profesiunea pe o perioad de la 1 la 4 ani."; Articolul 515 :"Este o infraciune sancionabil formarea
unei asociaii ilegale. Urmtoarele fapte se consider ca fiind similare: Cei care promoveaz discriminarea, ura sau
violena mpotriva altor persoane, grupuri sau asociaii pe baza ideologiei, religiei i credinelor, apartenena la un
144

53

Instituional nr. 10 din 23 Noiembrie 1995 privind Codul Penal ce cuprinde seciuni
relevante legate de discriminare, n spe art. 224147, art. 314148 i altele.149
V.3. Opiniile Consiliului Consultativ i necesitatea adoptrii unei legislaii antidiscriminare la nivel naional
n cadrul Opiniei privind Cehia, Consiliul Consultativ ia not de existena unor anumite
reglementri legislative interzicnd discriminarea, ca de exemplu Actul Muncii recent adoptat.
Cu toate acestea, se noteaz c, aa cum raportul Cehiei menioneaz, legislaia n vigoare
nu stabilete sanciuni corespunztoare pentru actele de discriminare rasial i etnic n
domeniul educaiei, sntii sau sistemului penitenciar, precum i ntr-un numr de domenii
n care, dac aceste sanciuni exist, ele sunt insuficiente. Din acest considerent, Consiliul
Consultativ este de prere c Cehia poate lua n considerare adoptarea unei serii ntregi de
msuri legale, interzicnd autoritilor publice i persoanelor juridice private s comit asemenea
acte. Totodat, Consiliul Consultativ consider c autoritile cehe trebuie s garanteze
existena remediilor efective i sanciunilor corespunztoare.150
Consiliul Consultativ noteaz c legislaia italian conine reglementri mpotriva
discriminrii, ntre care unele au fost extinse n ultimii ani, de exemplu: reglementrile
penale privind discriminarea rasial, etnic sau religioas...Cu toate acestea, Consiliul
Consultativ observ c rmn goluri n protecia acordat de drepul civil i administrativ i
c este urgent elaborarea unui set de reglementri mai cuprinztor care s sancioneze
discriminarea ntr-un numr de situaii din viaa social inclusiv la angajare, furnizare de
bunuri, servicii, locuine etc. Este mai eficient s se revizuiasc remediile legale i
sanciunile impuse n privina discriminrii i dac este necesar, s se remedieze lipsurile
legislative. Astfel, Consiliul Consultativ consider c guvernul italian trebuie s-i
revizuiasc legislaia anti-discriminatorie pentru a asigura ca toate actele de discriminare
sunt sancionate i sunt stabilite remedii efective i sanciuni pentru persoanele care au
suferit discriminare, att din partea autoritilor publice, ct i a firmelor private.151
Consiliul Consultativ ia not cu satisfacie de faptul c exist garanii generale
mpotriva discriminrii n legea constituional n Croaia i drepturile cetenilor i a
grup etnic a unuia sau mai multor membri, ras sau naionalitate, sex sau orientare sexual, situaie familial,
boal sau handicap, sau care incit la cele de mai sus."
147 Circumstane agravante: Comiterea unei infraciuni din motive rasiale, anti-semite sau de alt natur implicnd
discriminarea pe baza ideologiei, religiei i credinelor, apartenena la un grup etnic a unuia sau mai multor membri,
ras sau naionalitate, sex sau orientare sexual, situaie familial, boal sau handicap de care victima poate suferi. "
148 "Persoanele vinovate de discriminare grav n munc, indiferent de sectorul public sau privat pe baza ideologiei,
religiei i credinelor, apartenena la un grup etnic a unuia sau mai multor membri, ras sau naionalitate, sex sau
orientare sexual, situaie familial, boal sau handicap , sunt pasibile de nchisoare de la 6 luni la 2 ani, sau
amend echivalent de la 6 la 12 salarii. "
149 Vezi Consiliul Europei, ACFC/SR (2000) 5, Raportul Spaniei privind implementarea Conveniei Cadru, 19 decembrie 2000.
150 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia Comitetului Consultativ privind Cehia
adoptat la 6 aprilie 2001.
151 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia Comitetului Consultativ privind Italia
adoptat n 14 septembrie 2001.

54

comunitilor sau minoritilor etnice, precum i n Codul Penal al Croaiei, i ncurajeaz


implementarea lor complet. Totui, n afar de domeniul muncii, nu pare s existe o
legislaie specific anti-discriminatorie care s trateze un numr important de aspecte ale
vieii sociale, precum educaia i locuina.
Astfel, Consiliul Consultativ se raliaz concluziei Comisiei Europeane mpotriva
Rasismului i Intoleranei (ECRI) n primul su raport privind Croaia, fcut public pe 9
noiembrie 1999, conform cruia este de dorit s se dezvolte o legislaie anti-discriminatorie
care s acopere aceste domenii. Consiliul Consultativ subliniaz c aceast legislaie
trebuie s protejeze indivizii mpotriva discriminrii att din partea autoritilor publice, ct i
a firmelor private. 152
n cadrul Opiniei privind Ungaria, Consiliului Consultativ concluzioneaz c
standardele legale pentru asigurarea egalitii n faa legii i egal protecie a legii (protecia
mpotriva discriminrii) nu sunt aplicate n totalitate. n principal, remediile efective mpotriva
actelor de discriminare din partea autoritilor publice i firmelor private n diferite domenii
ale vieii, precum educaie, anunuri de munc i locuin, nc trebuie dezvoltate. Mai mult,
aciunea reglementrilor existente i aplicarea lor de ctre agenille statului ntlnete
dificulti n practic.
Consiliului Consultativ recomand autoritilor ungare s realizeze o revizuire complet
att a situaiei legale ct i a aplicrii procedurilor, i, pe aceast baz, s adopte legislaia
necesar i s introduc, ntreasc i s re-defineasc procedurile de aplicare i instituiile.
n ceea ce privete avizul privind discriminarea, n timp ce recunoate existena
garaniilor legislative adecvate mpotriva discriminrii att din partea autoritilor publice i
firmelor private, Consiliul Consultativ este preocupat de problemele referitoare la punerea n
aplicare i prezena rapoartelor privind discriminarea de facto. 153
Consiliului Consultativ, n Opinia privind Danemarca, consider c, dei
reglementrile privind discriminarea nu constituie n sine o surs de distincii nejustificate, o
astfel de legislaie, stucturile i procedurile de aplicare trebuie s protejeze toate persoanele
mpotriva discriminrii pe considerente de limb, cultur, etnie i religie. Dei multe
reglementri legale interzicnd asemenea acte sunt n vigoare, se pare c remedii efective
nu sunt ntotdeauna disponibile. n ciuda existenei instituiilor utile precum Ombudsman i
Consiliul pentru Egalitate Etnic, se noteaz c aceste organisme nu au competena de a
trata ntreaga gam de plngeri individuale ce pot aprea referitor la discriminare.
Consiliul Consultativ consider c guvernul danez trebuie s-i analizeze legislaia
pentru a asigura c remediile efective sunt disponibile tuturor persoanelor care se confrunt
cu discriminare, att din partea autoritilor publice, ct i a firmelor private. 154
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Croaia adoptat n 6 aprilie
2001, disponibil la http://www.coe.int
153 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Ungaria adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil la http://www.coe.int
154 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Danemarca adoptat la 22
septembrie 2000, disponibil la http://www.coe.int
152

55

Consiliul Consultativ noteaz c n Cipru exist prevederi legale privind discriminarea,


legislaia n vigoare interzicnd discriminarea din partea autoritilor publice i prevede remedii n
cazurile n care indivizii sunt discriminai. Totui, Consiliul Consultativ menioneaz c un set
cuprinztor de reglementri legale care s scoat n afara legii astfel de acte din partea firmelor private n diferite domenii ale vieii, precum educaie i locuin, trebuie nc dezvoltat
alturi de remedii efective, mai ales acelea permind persoanei s obin compensaii pentru
prejudiciul suferit. Se noteaz, mai departe, c nu exist nici un organism care s aib autoritatea de a adresa ntreaga gam de plngeri individuale ce pot aprea referitor la discriminare.155
Consiliul Consultativ ia not cu satisfacie de faptul c exist interzicerea general a
discriminrii n Constituie, precum i n Codul Penal al Estoniei i ncurajeaz implementarea complet a acestor norme. Cu toate acestea, n afara domeniului muncii, nu pare s
existe o legislaie specific anti-discriminatorie care s trateze un numr important de cadre
ale societii, precum educaia i locuina.
Consiliul Consultativ consider c este de dorit s se dezvolte o legislaie antidiscriminatorie care s acopere aceste domenii. Consiliul Consultativ subliniaz c aceast
legislaie trebuie s protejeze persoanele mpotriva discriminrii att din partea autoritilor
publice, ct i a firmelor private.156
Conform informaiilor aflate n prezent la dispoziia sa, Consiliul Consultativ
consider c implementarea Articolelor 4 i 6 nu ridic observaii specifice n Lichtenstein,
Malta sau San Marino.157
Consiliul Consultativ salut faptul c guvernul Romniei a adoptat recent o
Ordonan privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Se sper c
Parlamentul va promulga aceast ordonan ca lege pentru a-i consolida statutul n cadrul
ordinii legale interne. Ca atare, acest nou act legislativ, att de ateptat de minoritile
naionale, sancioneaz discriminarea i acoper n mod expres o serie de situaii din
sectorul public i privat, reprezint o cretere considerabil a proteciei oferite pn acum
de cadrul legal romnesc.
Este esenial ca autoritile statului s se asigure c aceast ordonan este
implementat prompt i complet. Consiliul Consultativ i exprim sperana privind Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii, ce va fi nfiinat de guvern pentru a investiga i
sanciona contraveniile, i vor fi oferite resursele necesare pentru activitatea sa, i se va
bucura de sprijinul i cooperarea tuturor organismelor statale.158
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Cipru adoptat la 6 aprilie 2001
Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Estonia adoptat la 14
septembrie 2001.
157 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Liechtenstein adoptat la 30
noiembrie 2000, Opinia privind Malta adoptat la 30 noiembrie 2000, Opinia privind San Marino adoptat n 30
noiembrie 2000.
158 Vezi Consiliul Europei, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Romnia adoptat la 6 aprilie
2001; Ordonana de Guvern 137/2000 a fost aprobat de Parlamentul Romniei prin legea 48/2002 iar Consiliul
Naional pentru Combaterea Dsicriminrii s-a constituit efectiv abia n august 2002.
155

156

56

Consiliul Consultativ recunoate paii pozitivi ce au fost fcui de Marea Britanie n


ultimii ani n ceea ce privete lupta mpotriva discriminrii i promovarea egalitii. Actul Relaiilor
Rasiale (1976), precum i recent adoptatul Amendament la Actul Relaiilor Rasiale (2000),
dezvolt legislaia anti-discriminatorie, incriminnd discriminarea n domeniul muncii, furnizarea de bunuri, faciliti i servicii, educaie, locuine i alte activiti specifice. Actul mputernicete persoanele care au fost discriminate s nceap procedurile pentru solicitarea de
prejudicii. De asemenea, Actul Relaiilor Rasiale din 1976 specific i nfiinarea Comisiei
pentru Egalitate Rasial n timp ce Amendamentul la Act (2000) ntrete semnificativ protecia
prin interzicerea discriminrii directe sau indirecte n toate funciile autoritilor publice (inclusiv
poliie) cu anumite limite. Amendamentul confer principalelor autoriti publice datoria general de a fi pro-active n promovarea egalitii rasiale n timpul ndeplinirii funciilor sale.159
V.4. Concluzii
n ceea ce privete implementarea Articolelor 4 i 6 din Convenia Cadru pentru
Protecia Minoritilor Naionale, din perspectiva egalitii n faa legii i a proteciei mpotriva
discriminrii, statele semnatare garanteaz aceste principii n cadrul Constituiilor adoptate.
n acest sens, reglementrile constituionale privind discriminarea n general, exist
n aproape toate statele semnatare ale Conveniei Cadru pentru protecia minoritilor naionale.160
Referitor la o legislaie specific privind discriminarea n statele semnatare al
Conveniei Cadru, conform rapoartelor statelor parte, Opiniile Consiliului Consultativ i
Consiliului Europei161, o legislaie anti-discriminatorie cuprinztoare nu exist n Albania,
Armenia, Azerbaijan, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cipru, Cehia, Danemarca,
Estonia, Finlanda, Germania, Ungaria, Italia, Liechtenstein, Malta, Moldova, Norvegia, Polonia,
Portugalia, Rusia, San Marino, Slovacia, Slovenia, Spania, Elvetia, Ucraina sau Iugoslavia.
Cteva state au adoptat o legislaie specific privind discriminarea, ca de exemplu:
162
Austria , Belgia163, Olanda164, Romnia 165, Suedia166, Marea Britanie167.

Vezi Consiliul Europei, Consiliul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinia privind Marea Britanie adoptat la 30
noiembrie 2001.
160 Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cehia, Danemarca, Estonia,
Finlanda, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, Malta, Moldova, Norvegia, Polonia, Portugalia,
Romnia, Rusia, San Marino , Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Ucraina, Marea Britanie i Iugoslavia.
161 Vezi Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, Msuri legale pentru combaterea rasismului i
intoleranei n statele membre ale Consiliului Europei, raport elaborat de Institutul Elveian de Drept Comparat
Lausanne la cererea ECRI, Strasbourg, 2000.
162 Statutul interdiciei din 1947 amendat n 1992, Legea Constituional din 1973 privind aplicarea Conveniei
Internaionale pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
163 Legea din 30 iulie 1981 completat prin legea din 15 februarie 1993 pentru crearea Centrului pentru Oportuniti
Egale i prin legea din 12 aprilie 1994, Belgia.
164 Actul Tratamentului Egal din 1994, Olanda.
165 Legea 48/2002 pentru adoptarea Ordonanei de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, Romnia.
166 Actul mpotriva discriminrii etnice din 7 aprilie 1994, Suedia.
167 Actul Relaiilor Rasiale din1976 i Amendamentul la Actul Relaiilor Rasiale din 2000, Marea Britanie.
159

57

Reglementri privind discriminarea n dreptul penal, civil sau administrativ al statelor


semnatare al Conveniei exist n: Albania168, Austria169, Bulgaria170, Cipru171, Cehia172,
Danemarca173, Estonia174, Finlanda175, Germania176, Ungaria177, Irlanda178, Italia179,
Liechtenstein180, Lituania181, Moldova 182, Norvegia183, Polonia184, Portugalia185, Romnia186,
Rusia187, Slovacia188, Slovenia189, Spania190, Suedia191, Elveia192, Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei, Ucraina, Marea Britanie 193.
Prevenirea i combaterea discriminrii implic un efort considerabil pe care statele
trebuie s l aiba n vedere cnd aplic astfel de politici. Recomandrile instituilor europene
i organizaiilor internaionale stabilesc, pe lng msuri legislative anti-discriminatorii, i
cile efective de aplicare a acestora.
Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei a adoptat pe 13 iulie 1997
Recomandarea de Politic General nr. 2 privind organismele specializate n combaterea

Legea nr. 7895 privind Codul Penal din 27.01.1995, art. 73, 74, 131, 132, 133; Codul Muncii art. 9, 115, 181.
Cu privire la rasism art. 283, 321 Codul Penal; Vezi Versammlungsgesetz, Vereinsgesetz etc.
170 Art.162,163, 416, 417, 418 Codul Penal; Legea privind partidele politice; Legea privind adunrile publice; Legea
privind radioul i televiziunea.
171 Referitor la rasism, Legea nr.11(III)/1992 amendat prin legea nr.12/1967.
172 Referitor la rasism art 196-198a i 159-263a Codul Penal; ordinul nr.182/1991 privind Actul Ministerului Muncii
i Securitii Sociale.
173 Art.266b din Codul Penal, Actul 289/1971; Actul 1996/459 interzicnd discriminarea pe piaa de munc, Actul
466/1993 privind nfiinarea Comitetului Egalitii Etnice.
174 Referitor la rasism art.72 Codul Penal.
175 Art.8, 9 Chap.11 din Codul Penal, Actul Muncii.
176 Art.130, 220a Codul Penal, Statutul Directoratului Federal privind legea de guvernare a funcionarilor publici,
Actul Strinilor etc.
177 Art.155, 156, 157 Codul Penal, Art.8, 76 Codul Civil, Art.5 Codul Muncii, Act IV din 1991 art.2, Actul LXXIX din 1993.
178 Actul privind Interzicerea instigrii la ur 1989, Actul nregistrrilor audio 1989, Actul proprietarilor de hotel 1963,
Actul Genocidului 1973.
179 Actele nr. 645 din 1952, 654 din 1975 i 205 din 1993, Legea muncii, Legea nchisorii, Legea educaiei etc.
180 Referitor la rasism art 283, 321 din Codul Penal.
181 Referitor la rasism art 72 din Codul Penal.
182 Art.71, Codul Penal, art.8 Codul de Procedura penal, Codul muncii art.17, Codul Drepturilor copiilor.
183 Art 135a, 232 si 349a din Codul Penal.
184 Referitor la rasism art. 272, 273, 274 Cod Penal.
185 Art.132 si 189 Codul Penal, art.483 ff. Codul Civil, Decretul lege nr.85-C/1975, Decretul lege no.64-A/1989,etc.
186 Referitor la rasism art 166, 247 si 317 din Codul Penal
187 Codul Muncii, Codul Mass Media, legea asociaiilor publice etc.
188 Referitor la rasism art.196-198a i 259-263a din Codul Penal.
189 Art.134,141 Codul Penal.
190 Art.137bis, 165, 181bis, 173.4 Codul Penal, statutul Lucr torilor, Legea no.8/1988.
191 Art.8 si 9 capitolul 16, art.2 capitolul 29 din Codul Penal, Actul mpotriva discriminrii etnice, Legea muncii,
Actul privind responsabilitatea civil.
192 Art.261 bis Codul Penal, art.171c Codul Justiiei Militare, art 28 et.seq din Codul Civil , art.336 i 328 din Codul
de oblligaii, Actul privind transportul public, Actul serviciilor de po t.
193 Actul Ordinii publice 1986, Actul comunicaiilor ruvoitoare 1988, Actul infraciunilor n fotbal 1991, Actul
Relaiilor Rasiale din 1976, Amendamentul la Actul Relaiilor Rasiale din 2000.
168

169

58

rasismului, xenofobiei, anti-semitismului i intoleranei la nivel naional, precum i principiile


de baz pentru asemena organisme.194
Nevoia de nfiinare a unor organisme specializate n combaterea discriminrii n
ceea ce privete protecia minoritilor naionale este stringent:este necesar nfiinarea
de organisme statale specializate n combaterea discriminrii. n anumite state membre
OSCE, asemenea organisme au adus o contribuie valoroas pentru combaterea rasismului
i a altor forme de discriminare. Un alt model ce s-a dovedit eficient n unele ri este cel al
Ombudsman-ului 195
De ce este necesar s se stabileasc organisme specializate n combaterea i
sancionarea discriminrii? Rapoartele ECRI privind statele membre ale Consiliului Europei,
n ansamblu denot o concluzie. Mai mult, sistemul proteciei drepturilor omului se dezvolt
astfel ncat s acopere toate domeniile vieii i s asigure protecia persoanei mpotriva
tuturor formelor de discriminare. Prin adoptarea de legislaii naionale anti-discriminatorii,
prin obligativitatea reglementrilor internaionale ce asist n prezent procesul, statele au
depit stadiul recomandrilor. Anul 2003 este data pn la care statele membre ale Uniunii
Europene, precum i statele candidate trebuie s se alinieze cerinelor Directivei 43/2000
din 29 iunie 2000 a Consiliului Uniunii Europene cu privire la implementarea principiului
tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic.196
n Raportul su privind fiecare ar n parte, ECRI abordeaz probleme precum
persistena discriminrii mpotriva romilor, nevoia unei legislaii anti-discriminatorii cuprinztoare i stabilirea unui organism specializat n combaterea discriminrii.

Vezi Comisia European mpotriva Raismului i Intoleranei, Recomandarea ECRI nr.2 privind organismele
specializate n combaterea rasismului i intoleranei, precum i Compilaie de Recomandri Generale ECRI ,
Strasbourg, 2001, pag. 16-22.
195 Vezi OSCE, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, Raportul privind situaia romilor i sinti n zona OSCE;
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE, 2000, pag 3.
196 Vezi Dezideriu Gergely, Practici pozitive: Jurispruden internaional privind cazuri de discriminare a romilor
n accesul la locurile deschise publicului larg, nepublicat, realizat n cadrul unui proiect finanat de OSCE/ODIHrPunctul de Contact pentru Romi i Sinti, 2002.
194

59

Aceste probleme au fost identificate n Cehia197, Bulgaria198, Turcia199, Croaia200,


Slovacia201, Ungaria202, Polonia203, Macedonia204, Cipru205, Grecia206, Germania207, Frana208. 209
Mai mult, ca o remarc general, Avizele Consiliului Consultativ al Conveniei Cadru
pentru Protecia Minoritilor Naionale privind implementarea Articolelor 4 ct i 6 aliniat 2
referitor la msurile anti-discriminatorii, pun n lumin o concluzie: statele membre, semnatare
ale Conveniei Cadru trebuie s adopte msuri legislative comprehensive anti-discriminatorii la
nivel naional. Acest proces trebuie realizat fie prin adoptarea de legi anti-discriminatorii, fie
prin revizuirea legislaiei interne existente. Cu privire la acele state care deja au adoptat
legislaii anti-discriminatorii, Consiliul Consultativ este ns preocupat de implementarea
acestor reglementri i de asigurarea remediilor efective pentru toate persoanele care au
fost discriminate, att de ctre autoriti publice, ct i de firme private.210
Vezi ECRI, Al doilea raport privind Cehia, 21 martie 2000, pag 8 ,lund n considerare discriminarea mpotriva
romilor/iganilor , ECRI ndeamn autoritile s considere de urgen elaborarea unei legi anti-discriminatorii
cuprinztoare.
198 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Bulgaria, 21 martie 2000, pag 8 , Nu exist nici un organism specific de
drept civil sau administrativ n Bulgaria privind discriminarea n domeniulserviciilor publice sau
socialeRecomandarea de politic general nr. 2 a ECRI accentueaz rolul important al organismelor specializate
n combaterea rasismului i discriminrii.
199 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Turcia, 3 iulie 2001, pag 10, nu exist reglementri cuprinztoare n dreptul
civil sau administrativ mpotriva discriminrii. ECRI ncurajeaz autoritile turceti s ia n considerare adoptarea
unor astfel de reglementri.
200 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Croaia, 3 iulie 2001, pag 8, Croaiei i lipsete legislaia civil i
administrativ referitoare la discriminare cu toate c membrii grupurilor minoritare etnice i naionale se
confrunt cu discrimminare n toate domeniile.
201 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Slovacia, 27 iunie 2000, pag 7 , ECRI recomand Slovaciei s nfiineze un
organism specializat pentru combaterea rasismului i intoleranei n conformitate cu principiile stabilite n
Recomandarea de politic general nr 2 a ECRI privind organismele specializate.
202 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Ungaria, 21 martie 2000 , pag 7, ECRI este de p rere c introducerea unui
set de legi anti-discriminatorii care s acopere toate domeniile vieii trebuie luat serios n considerare de ctre
autoritile ungare ca o posibil cale de mbuntire a cadrului legislativ n acest domeniu.
203 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Polonia, 27 iunie 2000, pag 7, ECRI ncurajeaz autoritile poloneze s introduc o
legislaie penal, civil i administrativ cuprinztoare interzicnd rasismul i discriminarea n toate domeniile vieii.
204 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, 3 aprilie 2001, pag 6, nu exist
legislaia anti-discriminatorie specific n domeniul muncii, locuinei i furnizarea de bunuri i servicii.
205 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Cipru, 3 iulie, pag 8, ECRI consider c elaborarea de reglementri civile i
administrative cuprinztoare sunt o unealt util pentru contracararea discriminrii.
206 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Grecia, 27 iulie 2000, pag 7, Nu exist n prezent un set de legislaie
specific privind discriminarea n Grecia... ECRI accentueaz c introducerea unui singur set de legislaie antidiscriminatorie s-a dovedit de succes n multe ri.
207 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Germania, 3 iulie 2001, pag 7, ECRI ia not cu regret de faptul c n prezent
Germania nc nu are la nivel naional o comisie de Avocai ai Poporului abilitat s accepte plngeri individuale i
s asiste victimele pe parcursul acestui proces.
208 Vezi ECRI, Al doilea raport privind Frana, 27 iunie 2000, pag 7, nfiinarea unui organism cu competene
specializate n combaterea rasismului i discriminrii trebuie luat n considerare de ctre autoritile franceze.
209 De asemenea, vezi o abordare detaliat privind legislaia (inclusiv cea anti-discriminatorie i lipsa unei astfel de
legislaie) n statele membre ale Consiliului Europei n Msuri legale pentru combaterea rasismului i intoleranei
n statetele Consiliului Europei, Raport elaborat de Institutul Elveian de Drept Comparat Lausanne pentru Comisia
European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) , Strasburg, 2000.
210 Vezi Consiliul Europei, Avizele Consiliului Consultativ privind statele semnatare ale Conveiei Cadru pentru
Protecia Minoritilor Naionale.
197

60

Recomandri privind Convenia Cadru pentru protecia


Minoritilor Naionle i adoptarea i implementarea eficient
a msurilor privind protecia mpotriva discriminrii

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.

11.

Statele ar trebui s ratifice Convenia Cadru pentru protecia Minoritilor Naionale i


s pun n practic principiile prevzute n aceasta prin msuri efective i coerente
pentru a asigura protecia minoritilor recunoscute.
Statele ar trebui s recunoasc la nivel naional, statutul de minoritate al romilor,
inclusiv sub protecia Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale.
Statele ar trebui presate pentru a depune rapoartele n timp iar Opiniile Comitetului
Consultativ ar trebui publicate n termen de 12 luni de la transmiterea rapoartelor Statelor.
Elaborarea Raportelor Statelor ar trebui s fie un proces public care s asigure
transparena procesului de redactare.
Statele ar trebui s implice organizaiile neguvernamentale ale minoritillor, i n special
ale romilor, n procesul de elaborare al Rapoartelor privind Convenia Cadru. n acest sens
ar trebui s se formeze grupuri de lucru prin care s se ncurajeze participarea minoritilor.
Statele ar trebui s realizeze campanii publice privind drepturile minoritilor i
implementarea Conveniei Cadru. Aceste campanii ar trebui s includ realizarea de
materiale privind textul conveniei, raportul explicativ, opinii, comentarii i rezoluii.
n procesul de campanii publice i diseminare a materialelor privind Convenia Cadru i
drepturile minoritilor ar trebui implicate organizaiile neguvernamentale ale minoritilor pentru a se asigura c aceste informaii sunt accesibile n comunitile locale ale
minoritilor i persoanelor aparinnd minoritilor.
Comitetul Minitrilor ar trebui s acorde o foarte mare importan pentru a urma concluziile
Comitetului Consultativ n Rezoluiille adoptate i s reziste presiunilor i criticilor Statelor.
Comitetul Minitrilor ar trebui s analizeze anual situaia n acele state care nu se
conformeaz prevederilor Conveniei Cadru iar n anumite problematici Statele ar trebui
s prezinte rapoarte de progres Comitetului Consultativ i Comitetului de Minitrii.
Comitetul Mintrilor ar trebui s aloce mai multe resurse Consiliului Consultativ, pentru
a dinamiza i a mrii frecvena monitorizrilor i pentru a promova implementarea
efectiv a rezoluiilor Comitetului de Minitrii. Aceasta va include vizite ulterioare, consultri,
dialog cu Statele i societatea civil n chestiunile problemative n ciclul de raportare.
Consiliul Europei ar trebui s realizeze o strategie instituional pentru a lega activitile
pe problemele minoritilor astfel nct s creeze o sinergie pentru a asigura asistena
n implementarea rezoluiilor Comitetului de Minitrii. Consiliul Europei, Uniunea
European, OSCE i Naiunile Unite ar trebui s conlucreze n acest sens.211

Recomandrile privind Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale sunt realizate de Alan Philips;
Recomandrile nr.1, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11 sunt citate din Minority Rights Group International, Alan Philips Conven ia
Cadru pentru Protecia Minoritiilor Naionale: O analiz de politici, MRG International, septembrie 2002.
211

61

Msuri legislative pentru protecia mpotriva discriminrii etnice


1.
2.
3.

4.

5.

6.

7.

Statele ar trebui s adopte o legislaie n combaterea discriminrii atotcuprinztoare


pentru a asigura o protecie eficient mpotriva discriminrii n toate domeniile.
La adoptarea legislaiei pentru combaterea discriminrii, Statele ar trebui s prevad i
crearea unui cadru legal coerent pentru implementarea eficient a respectivei legislaii.
Statele ar trebui s evite stabilirea unor termene nerealiste pentru adoptarea legislaiei
n domeniul discriminrii sau organizarea i funcionarea organismelor specializate n
combaterea discriminrii. Stabilirea unor astfel de termene poate determina Guvernele
sau Parlamentele s ntrzie n adoptarea actelor normative sau nfiinarea unor astfel
de organisme.
La adoptarea legislaiei pentru combaterea discriminrii rasiale i etnice, Statele ar
trebui s respecte cerinele Directivei 2000/43/EC, care implementeaz principiul
tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea lor rasial sau etnic "
adoptat de Consiliul Uniunii Europene la 29 iunie, 2000.
Dac exist o legislaie privind combaterea discriminrii, Statele ar trebui s alinieze
aceast legislaie la standardele internaionale, n special la Directiva 2000/43
adoptat de UE i Convenia Internaionala privind Eliminarea tuturor Formelor de
Discriminare adoptat de ONU, pentru a acorda n particular recunoaterea explicit
c discriminarea direct i indirect este ilegal; precum i prin adoptarea prevederilor
de a inversa sarcina probei asupra reclamatului n cazurile de discriminare direct; de
a include sanciuni eficiente proporionale i preventive; de a nfiina un organism sau
organisme pentru promovarea tratamentului egal care s acorde asisten
independent victimelor discriminrii n naintarea plngerilor lor; iniiaz cercetri
independente privind discriminarea etc.
Statele ar trebui s fac declaraia nscris n Articolului 14 din Convenia
Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, pentru a
accept competena Comitetului Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii
Rasiale de a primi comunicri din partea indivizilor sau grupurilor de indivizi ce a
invoc violri ale Conveniei.
Statele ar trebui s ratifice Protocolul nr.12 la Convenia European a Drepturilor
Omului, fr ntrziere.

Organisme specializate n combaterea discriminrii


1.

2.

62

Organismele specializate n combaterea discriminrii ar trebui constituite avnd n


vedere prevederile Directivei 43/2000 a Consiliului Uniunii Europene i a recomandrii
de Politic genrela nr. 2 a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei
(ECRI) privind organismele specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional, precum i principiile de baz pentru
asemena organisme.
Organismele specializate ar trebui s dein funcii i responsabiliti prin care s
asigure eficiena n acordarea de sprijin i asisten victimelor, inclusiv asisten

3.
4.
5.

6.

legal, n vederea protejrii drepturilor lor n faa instituiilor i a instanelor; s audieze


i s ia n considerare plngerile i reclamaiile privind cazuri specifice i s iniieze
aciuni inclusiv prin mediere amiabil sau, n limitele prevzute de lege, prin decizii de
sancionare; s primeasc competene pentru a putea obine dovezi i informaii n
ndeplinirea funciilor menionate mai sus; s sprijine i s ncurajeze organizaiile
care au obiective similare celor ale organismului specilalizat
Structura organismelor specializate n combaterea discriminrii trebuie s reflecte
societatea i diversitatea acesteia. n aceast privin, prezena persoanelor care
aparin minoritilor naionale i etnice este esenial.
Organismele specializate trebuie s garanteze c acioneaz ntr-o maniera, care este
evident independent din punct de vedere politic.
Organismele specializate ar trebui s primeasc suficiente finanri pentru a-i
ndeplini funciile i responsabilitile cu eficien.
Organismele specializate ar trebui s funcioneze fr nici o intervenie din partea
statului i cu toate garaniile necesare pentru independena lor, inclusiv libertatea de
a-i numi propriul personal, s-i administreze resursele, dup cum cred de cuviin, i
s-i fac publice opiniile.212

Vezi Romani CRISS, Dezideriu Gergely, Practici pozitive n folosirea mecanismelor specializate n combaterea
discriminrii: Marea Britanie i Romnia, Romani CRISS, decembrie 2002.
212

63

ANEX: CONVENIA CADRU PENTRU PROTECIA MINORITILOR


deschis pentru semnare de ctre statele membre i, pn la data intrrii n vigoare, de ctre orice stat conform invitaiei Comitetului Minitrilor
Deschis pentru semnare:
Loc : Strasbourg
Data : 01/02/95

Intrarea n vigoare:
Condi ii : 12 Ratificari
Data : 01/02/98

State membre ale Consiliului Europei:


State

Data semnrii

Data ratificrii

ALBANIA
ANDORRA
ARMENIA
AUSTRIA
AZERBAIJAN
BELGIA
BOSNIA AND HERZEGOVINA
BULGARIA
CROATIA
CIPRU
CEHIA
DANEMARCA
ESTONIA
FINLANDA
FRANA
GEORGIA
GERMANIA
GRECIA
UNGARIA
ISLANDA
IRLANDA
ITALIA
LETONIA
LIECHTENSTEIN
LITUANIA

29/06/95

28/09/99

Data intrrii
n vigoare
01/01/00

25/07/97
01/02/95

20/07/98
31/03/98
26/06/00 a

01/11/98
01/07/98
01/10/00

24/02/00 a
07/05/99
11/10/97
04/06/96
18/12/97
22/09/97
06/01/97
03/10/97

01/06/00
01/09/99
01/02/98
01/02/98
01/04/98
01/02/98
01/02/98
01/02/98

10/09/97

01/02/98

25/09/95

01/02/98

07/05/99
03/11/97

01/09/99
01/03/98

18/11/97
23/03/00

01/03/98
01/07/00

64

31/07/01
09/10/97
06/11/96
01/02/95
28/04/95
01/02/95
02/02/95
01/02/95
21/01/00
11/05/95
22/09/97
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
11/05/95
01/02/95
01/02/95

Note

R.

D.

X
X
X
X

X
X

A.

T.

C.

O.

LUXEMBURG
MALTA
MOLDOVA
OLANDA
NORVEGIA
POLONIA
PORTUGALIA
ROMANIA
RUSIA
SAN MARINO
SLOVACIA
SLOVENIA
SPANIA
SUEDIA
ELVETIA
FOSTA REPUBLICA IUGOSLAVA A
MACEDONIEI
TURCIA
UCRAINA
MAREA BRITANIE

20/07/95
11/05/95
13/07/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
28/02/96
11/05/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95
01/02/95

10/02/98
20/11/96

01/06/98
01/02/98

17/03/99
20/12/00
07/05/02
11/05/95
21/08/98
05/12/96
14/09/95
25/03/98
01/09/95
09/02/00
21/10/98

01/07/99
01/04/01
01/09/02
01/02/98
01/12/98
01/02/98
01/02/98
01/07/98
01/02/98
01/06/00
01/02/99

25/07/96

10/04/97

01/02/98

15/09/95
01/02/95

26/01/98
15/01/98

01/05/98
01/05/98

X
X

X
X
X
X

State non-membre ale Consiliului Europei:


State
Iugoslavia

Data semnrii

Data ratificrii
11/05/01 a

Numarul total de semnturi ce nu au fost urmate de ratificri:


Numrul total de ratificri/aderri :

Data intrrii n vigoare


01/09/01

Note

R.

D.

A.

T.

C.

O.

7
35

Note: Prezentele Anexele sunt citate; acestea sunt realizate de Consiliul Europei i sunt disponibile pe pagina web a Consiliului Europei: Biroul Tratate la
http://www.conventions.coe.int; urmtoarele prescurtri reprezint: a: Aderare- s: Semnare fr rezerve pentru ratificare- su: Succesiune- r: Semnare "ad referendum". R.: Rezerve
- D.: Declaraii - A.: Autoriti - T.: Aplicare teritorial - C.: Comunicarea - O.: Obiecie.

65

ANEXA: CONVENIA CADRU PENTRU PROTECIA MINORITILOR


(Graficul transmiterii rapoartelor de stat i a statutului activitii de monitorizare) Actualizat 9 iulie 2002
STATE MEMBRE

Raportul final de trimis

Raportul final primit *

Primul Aviz adoptat de Consiliul Consultativ

Rezoluii ale
Comitetului
Ministrilor

ALBANIA
ANDORRA

01/01/2001

26/07/2001

ARMENIA
AUSTRIA

01/11/1999
01/07/1999

11/06/2001
15/11/2000

AZERBAIJAN

01/10/2001

04/06/2002

BELGIA
BOSNIA si HERZEGOVINA

01/06/2001

BULGARIA

01/09/2000

CROAIA
CIPRU

01/02/1999
01/02/1999

16/03/1999
01/03/1999

06/04/2001 (publicat la 6/02/2002)


06/04/2001 (publicat la 21/02/2002)

06/02/2002
21/02/2002

CEHIA

01/04/1999

01/04/1999

06/04/2001(publicat la 25/01/2002)**)

06/02/2002

DANEMARCA
ESTONIA

01/02/1999
01/02/1999

06/05/1999
22/12/1999

22/09/2000 (publicat la 31/10/2001)


14/09/2001 (publicat la 12/04/02)

13/06/2002

FINLANDA

01/02/1999

16/02/1999

22/09/2000 (publicat la 06/07/2001)**

GERMANIA

01/02/1999

24/02/2000

01/03/2002 (inca nu este public)

GRECIA
UNGARIA

01/02/1999

21/05/1999

22/09/2000 (publicat la 14/09/2001)**

21/11/2001

01/09/2000
01/03/1999

13/11/2001
03/05/1999

14/09/2001 (publicat la 03/07/2002)

03/07/2002

01/03/1999

03/03/1999

30/11/2000 (publicat la 04/09/2001)**

27/11/2001

16/05/2002
16/05/2002

FRANA
GEORGIA

ISLANDA
IRLANDA
ITALIA
LETONIA
LIECHTENSTEIN

66

LITUANIA
LUXEMBURG

01/07/2001

31/10/2001

MALTA

01/06/1999

27/07/1999

30/11/2000 (publicat la 27/11/2001)**

MOLDOVA
OLANDA

01/02/1999

29/06/2000

01/03/2002 (inca nu este public)

NORVEGIA

01/07/2000

02/03/2001

POLONIA
PORTUGALIA

01/04/2002
01/09/2003

10/07/2002

ROMNIA

01/02/1999

24/06/1999

06/04/2001 (publicat la 10/01/2002)**

13/03/2002

FEDERAIA RUSA
SAN MARINO

01/12/1999
01/02/1999

08/03/2000
03/02/1999

30/11/2000 (publicat la 27/11/2001)**

27/11/2001

SLOVACIA

01/02/1999

04/05/1999

22/09/2000 (publicat la 06/07/2001)**

21/11/2001

SLOVENIA
SPANIA

01/07/1999
01/02/1999

29/11/2000
19/12/2000

SUEDIA

01/06/2001

05/06/2001

ELVEIA
FOSTA REPUBLICA
IUGOSLAV A MACEDONIEI

01/02/2000

16/05/2001

01/03/2002 (inca nu este public )


30/11/2001(publicat la 22/05/2002)**

13/06/2002

27/11/2001

01/02/1999

TURCIA
UCRAINA
MAREA BRITANIE

01/05/1999
01/05/1999

02/11/1999
26/07/1999

STATE NE-MEMBRE
REPUBLICA FEDERAL A
IUGOSLAVIEI

01/09/2002

Datele de mai jos se refer la transmiterea rapoartelor ntr-una din limbile oficiale ale Consiliului Europei. Aceasta este fr referire la o posibil transmitere a raportului n limba
original.
** Data la care Consiliul Europei a primit comunicri ale rii cu privire la publicarea avizulului, nainte de adoptarea de ctre Comitetului Minitrilor a Concluziilor i Recomandrilor.
Prezenta anex este realizat de Consiliul Europei i este disponibil pe site-ul oficial al Consiliului Europei: Biroul Tratate la http://www.conventions.coe.int.

67

Romani CRISS
Centrul Romilor pentru
Intervenie Social i Studii

Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii este o asociaie civic non-profit, nfiinat la 4 aprilie 1993. Membrii fondatori ai
organizaiei sunt Federaia Etnic a Romilor (FER), Centrul de
Cercetare a Romilor/iganilor al Universitii Ren Descartes-Paris i
Institutul de Sociologie al Academiei Romne.
Romani CRISS mbin militantismul civic pentru respectarea drepturilor romilor ca persoane i ca minoritate, cu proiectarea i implementarea de programe de politic public n beneficiul comunitilor
locale de romi.
CRISS activeaz n comuniti multietnice din Romnia cu populaie de romi, pentru consolidarea instituiilor democraiei locale bazat pe respectarea nediscriminatorie a drepturilor ceteneti, politice,
economice i culturale. CRISS promoveaz conceptul politic al
romilor ca popor n diaspora mondial i ca minoritate european, fa
de care statele naionale i instituiile interguvernamentale au o
responsabilitate special.
La Summit-ul EU/US din Londra, n 18 Mai 1998, Romani CRISS a
primit Premiul pentru Democraie i Societate Civil, premiu oferit de
ctre Uniunea European i Statele Unite ale Americii.
n prezent, Romani CRISS i deruleaz activitile fiind structurat
n departamente specializate pe Drepturile Omului, Media, Social,
Educaie, Sanitar, International-Pactul de Stabilitate. Toate aceste
Departamente se relaioneaz direct cu Departamentul Administrativ
i Executiv al organizaiei. Fondurile CRISS sunt ob inute prin
finanri de proiecte realizate de staff-ul organizaiei sau n colaborare
cu specialiti externi. n derularea programelor sale, CRISS coopereaz att cu organizaii guvernamentale ct i neguvernamentale,
din ar i din straintate, cu organizaii ale romilor i cu specialiti
ne-romi.
Romani CRISS i Departamentul pentru Drepturile Omului, n cursul anilor a colaborat i colaboreaz cu instituiile statului romn i
organizaii internaionale precum Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa-Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, (OSCE/ODIHR), Punctul de Contact
pentru Romi i Sinti al OSCE/ODIHR, Organizaia Naiunilor Unite
(ONU). De asemena a cooperat i coopereaz cu reprezentani ai
Guvernelor i Ambasadelor statelor Uniunii Europene, Centrul i SudEstul Europei precum i ai statelor Scandinave, Statelor Unite ale
Americii.