UNIVERSITATEA ,,LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE DREPT ,,SIMION BRNUIU

SIBIU

EFUL STATULUI N S.U.A, MAREA

BRITANIE I FRANA

Coordonator:

Student:

Asist. Univ. dr.Horatiu RUSU

Selegean Ana-Maria
Grupa 5, Anul II

2014

EFUL STATULUI N S.U.A., MAREA BRITANIE I

FRANA

Instituia efului de stat i are originea n nceputurile organizrii vieii de stat, cnd
colectivitiile umane, aflate la debutul constituirii sociale (civile), au trecut n mod efectiv
sub conducerea unui individ, de regul membru al acelei societi, care exercita n urma
desemnrii sale asupra ntregii comuniti cele mai importante prerogative de putere public
reunite n persoana sa.
Mai trziu cu toata diversificarea numrului i categoriilor de autoriti publice
(legislative, executive i judectoreti) i indiferent de modul acestora de constituire (alese sau
numite), de durata funcionrii lor, de nivelul teritorial al ac iunii lor s-a simit nevoia de a
se da o expresie unitar i continu ndeplinirii la cel mai nalt nivel reprezentativ a func iei
supreme de exercitare a puterii publice de ctre un singur om personificat n persoana de eful
statului.
Astzi, aceast instituie cunoate o mare diversitate, att sub aspectul de desemnare,
ct i sub cel al rolului i atribuiilor n cadrul sistemului constitu ional. n sistemele
constituionale moderne, marcate de rolul crescnd al Parlamentului, instituia efului de stat a
trebuit, n mecanismul separaiei puterilor, s-i gseasc echilibrul fa de legislativ, de i, n
doctrin, se vorbete tot mai mult de o slbire a instituiei efului de stat n majoritatea
democraiilor europene contemporane.
Preedintele i rolul su n SUA
Preedintele american este o figur proeminent a ntregii viei politice, dispunnd prin
tradiie de importante prerogative a ntregii viei politice, fiind comandantul suprem al forelor
armate, eful diplomaiei i conductorul partidului aflat la Casa Alb. Ales odat la patru ani
prin votul electorilor, el nu rspunde n faa Parlamentului i nu poate fi silit s demisioneze

dac este pus ,,n minoritate, cum se ntmpl cu un prim-ministru dintr-un regim
parlamentar. Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Parlamentul i s procedeze la
organizarea unor noi alegeri.
Cabinetul prezidenial este alctuit din minitri, secretari de stat i efi de
departamente, numii de eful executivului i rspunztori fa de el. Ei nu sunt membri ai
Parlamentului, la dezbaterile cruia nu particip. n sistemul prezidenial din Statele Unite nu
exist, precum n sistemele europene, un Consiliu de minitri, organ colectiv, care s-ar ntruni
i ar adopta decizii. n sistemul american ultimul cuvnt n ceea ce privete adoptarea
hotrrilor i revine preedintelui, iar nu secretarilor de stat. Datorit acestui fapt, nu se pune
problema demisiei guvernului, dar este evident c minitrii pot demisiona n mod individual
sau pot fi demii de preedinte.1
Preedintele este asistat de 15 secretari (minitri), care sunt colaboratori individuali ai
preedintelui i instalai la conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind
personal responsabili fa de preedinte.
n ceea ce privete aciunea legislativ a preedintelui, aceasta nu se reflect n mod
direct, preedintele nedispunnd personal de dreptul de iniiativ legislativ, dar trimind
anual mai multe mesaje Congresului, dintre care cel mai important privete ,,Starea Uniunii,
cuprinznd i programul su legislativ. Preedintele dispune ns de posibilitatea de a se
opune legilor adoptate exercitnd dreptul de veto.
Limitele puterii prezideniale sunt instituionale, dar mai ales politice. Cele
instituionale deriv din separaia puterilor. Cele politice sunt legate de raportul de for e ntre
preedinte i Congres, uneori foarte dificil, n situaiile n care majoritatea este deinut de
partidul advers.
n S.U.A., Preedintele nu este ales n fond direct de popor, ci de marii electori, al
cror numr este egal cu cel al deputailor i senatorilor, luai mpreun. Ponderea votului
popular nu coincide cu numrul de electori care vor sprijini candidatura unui candidat sau
altuia, deoarece statele mari dispun de un numr mai mare de electori, iar c tigtorul
alegerilor ntr-un stat va dispune de toi electorii acestuia.2
1 V. Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996,
2 Idem

n ceea ce privete instituia prezidenial american mai trebuie subliniat legtura ce exist
ntre preedinte i mijloacele de informare. Dat fiind mrimea unui stat cum este S.U.A.,
preedintele se adreseaz naiunii prin radio sau televiziune, solicitnd sprijinul, dnd
explicaii, justificnd anumite aciuni politice etc. Relaiile dintre preedinte i diferitele
grupuri de presiune sau asociaii profesionale difer n funcie de orientarea pre edintelui, de
calitile sale, de profesiunea pe care a exercitat-o anterior etc.
Nici relaiile preedintelui cu ramura judiciar nu au fost ntotdeauna lipsite de
asperiti. Thomas Jefferson se plngea de faptul c instana suprem i arog puteri politice.
Numirile la Curtea Suprem se fac de preedinte, dar acesta trebuie s aib consim mntul
Senatului. n America este foarte popular proverbul ca un membru al Curii Supreme nu
demisioneaz niciodat i moare foarte rar, de unde i lupta pentru fiecare dintre cele nou
locuri pe via ocupate de membrii Curii Supreme i n special pentru poziia de ,,Chief
Justice-preedintele Curii.
Un rol deloc neglijabil l ocup i soiile preedin ilor americani care au constituit,
ntotdeauna, nu numai sprijin n campania electoral a soilor lor, dar s-au i impus ca
militante active pe trmul drepturilor omului i al vie ii sociale. Pot fi citate, ndeosebi,
Eleanor Roosevelt, Jacqueline Kennedy, Barbara Bush, Hilary Clinton.
Din toate cele artate mai sus rezult c preedintele american dispune de foarte multe
prerogative i atribuii, att de ordin politic, ct i pe plan statal. Func ia sa este, evident,
prima ca importan n sistemul politic american, dar nu ar trebui, n nici un caz, s se
estimeze c ea este cu totul lipsit de dificulti i ar putea permite pre edintelui, n pofida
puterilor sale, s instaureze un regim autoritar. 3
Viaa politic i parlamentar american ofer exemplul unui bipartidism suplu i al unei
separaii rigide a puterilor. Bipartidismul american se deosebete de two party system-ul
britanic sub cel puin dou aspecte:
a) organizaiile politice americane nu au aceeai coeziune ca i partidele engleze, iar
caracterul lor mai mult local se opune unei centralizri comparabil cu cea constatat n
Marea Britanie;

3 Idem

b) influena partidelor asupra funcionrii instituiilor este departe de a fi determinat,

partidele ca atare neintervenind dect n momentul alegerilor (cadrul instituional cuprinde
Congresul, Preedintele i organele judiciare).
Preedintele i rolul su n Frana
Preedintele Republicii Franceze (francez Prsident de la Rpublique franaise)
numit n mod colocvial Preedintele Franei, este eful de stat ales al Franei i deintorul
titlului de co-principe al Andorrei i Marele Maestru al Legiunii de Onoare (francez:Lgion
d'honneur).
Din cele cinci republici franceze, patru au avut un preedinte ca ef al statului, fcnd
astfel din postul de preedinte francez, cel mai vechi post de preedinte din Europa care a
existat de-a lungul istoriei ntr-o form sau alta. n fiecare constituie francez puterile
preedintelui, precum i funciile i ndatoririle sale i relaia cu guvernul au fost diferite.
Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte posturi de preedinte al na iunilor
europene, postul de preedinte al Franei este unul foarte puternic din punct de vedere politic,
n special n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i
supervizat de Primul ministru i de ctre parlament, preedintele Franei are o influen
semnificativ asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constitu ionale.
Preedintele ocup cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi ceilali politicieni.
Probabil cea mai important putere a preedintelui este aceea de a alege primul
ministru. Totui, deoarece doar Adunarea Naional are puterea de a demite guvernul primului
ministru, preedintele este forat s numeasc un prim ministru ce are sprijinul majorit ii
adunrii.
Cnd majoritatea Adunrii Naionale este din spectrul politic opus preedintelui
situaia se numete coabitare. n acest caz, puterile preedintelui sunt diminuate, deoarece
puterea de facto aparine primului ministru i a Adunrii Naionale care l sprijin. Totui,
convenia constituional este ca preedintele s se ocupe de politica extern, cu toate c
trebuie s lucreze n acest domeniu cu Ministrul de Externe.
Cnd majoritatea Adunrii Naionale este de aceeai parte a spectrului politic cu
preedintele, acesta poate avea un rol mai activ i, n realitate, dirijeaz politica guvernului.

Primul ministru este n cele mai multe situaii prima victim n cazul n care administra ia
devine nepopular, preedintele putnd s n cear demisia fr ca acesta s poat refuza.
Alte puteri ale preedintelui sunt:

Promulgarea legilor - n acest domeniu preedintele are o putere limitat de

veto, el putnd propune doar o dat rentoarcerea legii n parlament;

Preedintele poate de asemenea trimite legea spre verificare Consiliului

Constituional;
Preedintele are puterea de a dizolva Adunarea Naional;
Preedintele poate propune, n anumite condiii, aprobarea legilor prin

referenum naional;
Preedintele numete anumii oficiali (cu acordul guvernului);
Preedintele numete anumii membrii ai Consiliului Constituional;
Preedintele primete ambasadorii strini;

Preedintele poate pardona (dar nu poate amnistia) persoanele condamnate i poate

uura sau suprima sentinele criminale. Aceasta era de o importan capital n perioada n
care Frana opera pedeapsa capital, condamnaii la moarte cernd n general comutarea
sentinei la nchisoare pe via.
Toate deciziile preedintelui trebuie contrasemnate de primul ministru, cu excep ia
deciziei de dizolvare a Adunrii Naionale.
Exist o tradie de o aa numit "amnestie prezidenial" care are loc atunci cnd
preedintele i Adunarea Naional sunt alese din cadrul aceluiai partid politic. Aceasta este o
lege ce autorizeaz preedintele s desemneze anumii indivizi, ce au comis anumite
infraciuni, crora s le fie amnistiate pedepsele. Se consider c astfel de legi permit
reducerea suprapopulrii nchisorilor, dar totodat metoda este criticat deoarece se consider
c ncurajeaz comiterea de infraciuni rutiere naintea perioadei alegerilor. Diferena dintre
amnistie i pardon prezidenial este c prima elimin consecinele urmtoare ale sentin ei, ca
i cum infraciunea nu a fost comis, n timp ce a doua doar termin sentin , fr ns de a
elimina eventualele consecine.
n urma unui referendum din anul 2000, durata mandatului prezidenial s-a redus de la
7 la 5 ani, iar primele alegeri pentru un cincinat prezidenial au avut loc n anul 2002. Nu
exist un numr limit de termene, astfel c, fostul preedinte Chirac, care a fost ales pentru

un septenat n 1995 i pentru un cincinat n 2002, a putut candida din nou la alegerile din
2007.
Pentru a fi admis ca un candidat oficial, candidaii potenial trebuie s primeasc
sprijinul prin semntur de la cel puin 500 oficiali alei, n principal primari ai comunelor
franceze. Numrul oficialilor alei care pot semna este de aproximativ 45.000 din care
aproximativ 36.000 sunt primari.
Cheltuielile i finanarea campaniilor i a partidelor politice sunt foarte puternic
regulate, existnd o limit superioar a cheltuielilor de 20 milioane Euro din care 50% sunt
finanri publice. Reclamele televizate sunt interzise, dar fiecare candidat are un interval de
timp alocat la televiziunea public. Finanarea campaniilor i a partidelor este supervizat de o
agenie independent.
Metoda de alegere este n dou tururi de scrutin, preedintele ales avnd nevoie
obinerea majoritii din numrul de voturi exprimate. n cazul n care din primul tur nici un
candidat nu a obinut majoritatea, se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi
candidai. Dup ce preedintele este ales, acesta urmeaz o procedur solemn de investitur.
n caz de deces, demisie sau de imposibilitate a exersrii funciei constatat de ctre
Consiliul Constituional, Preedintele Senatului asigur interimatul, adic asigur func iile
preedintelui, dar nu ocup postul de preedinte, ceea ce nseamn c acesta nu trebuie s
prseasc postul de Preedinte al Senatului. Noi alegeri pentru funcia suprem trebuie
oganizate, nu mai repede de 20 de zile, dar nu mai trziu de 35 de zile. Datorit faptului c
durata ntre cele dou tururi de scrutin este de 15 zile, Preedintele Senatului nu poate exersa
funcia de Preedinte al statului mai mult de 50 de zile, perioad n care nu are dreptul s
dizolve Adunarea Naional, s iniieze schimbri constituionale sau s cear un referendum.
Pn n momentul de fa, doar Alain Poher a trebuit s i asume aceast sarcin, cu ocazia
demisiei lui Charles de Gaulle i a decesului lui Georges Pompidou.
Monarhul i rolul su n Marea Britanie
n sistemul politic britanic monarhia ocup un important rool reprezentativ. Dei
atribuiile monarhului sunt limitate, el exercit totui unele prerogative n cadrul unui anumit
mecanism politic, care face din Marea Britanie o ar parlamentar prin excelen.

Prerogativele regale au cunoscut o important involuie, ele descrescnd pe msur ce

au sporit atribuiile Parlamentului. Monarhii care au ncercat s suprime libertile au sfrit
prin a fi nlturai de la tron.
n sistemul britanic se face distincia ntre ideea de ,,coroan i ,,monarhie propriuzis. ,,Coroana este privit ca un concept juridic impersonal, nsumnd totalitatea puterilor,
inclusiv prerogativele executivului. Aa cum se exprim S.B. Chrimes, ,,regele este prin drept,
ca i prin natur, mai curnd un om muritor. Dar Coroana a devenit impersonal, muritoare,
un simbol al unitii finale i al continuitii scopurilor guvernrii. n sistemul britanic,
monarhul este numai o persoan fizic; ea nu va putea fi tras la rspundere pentru exerciiul
puterilor sale, din moment ce minitrii Coroanei sunt responsabili.4
Monarhul dispune de o serie de prerogative ca, de pild, numirea primului ministru. n
zilele noastre aceast prerogativ este limitat prin faptul c dac un partid c tig
majoritatea, liderul su recunoscut n Camera comunelor devine automat prim-ministru, iar
dac guvernul este nfrnt, monarhul trebuie s desemneze ca ef al guvernului pe liderul
opoziiei. Exist totui anumite situaii n care monarhul dispune de mai mult libertate de
aciune. De pild, n situaia n care primul ministru moare n timpul mandatului su i nu
exist un lider recunoscut n cadrul partidului din care face parte pentru a fi desemnat n locul
su.
Monarhul exercit o anumit influen n ceea ce privete numirea mini trilor, de i
aceasta nu este hotrtoare. El poate demite Guvernul n mod implicit, prin demiterea
primului ministru, principiul responsabilitii colective solicitnd n asemenea situa ii ca toi
minitrii s demisioneze solidar.
Monarhul poate s dizolve Parlamentul, dar aceast msur nu se poate efectua fr
aviz, respectiv un Ordin al Consiliului privat, condus de lordul prezident i o proclama ie
pentru care lordul cancelar i asum responsabiliti.5
n prezent, n exerciiul puterilor care i rmn, Regina ndeplinete totui unele func ii
executive importante, n anumite situaii precis limitate cum ar fi, de pild, cazul demisiei
4 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituional: n dreptul roman i dreptul
comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 133
5 V. Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996,
p. 134

unui prim-ministru. n discuiile cu minitrii, Regina poate s prezinte propriile sale vederi i
s primeasc informaii din cele mai variate domenii. Prin contactele sale personale cu
conductorii altor naiuni, Regina este n situaia de a putea influena i raporturile
internaionale. ndeplinindu-i atribuiile ceremoniale, Regina confer demnitate i ncredere
guvernului. Ca ef de stat i exemplu demn de urmat n viaa religioas, moral i de familie,
Regina unete, de fapt, ntreaga naiune. Ca ef al ,,Commonwealth-ului, ea ntrete
legturile cu celelalte popoare ce fac parte din comunitatea britanic de naiuni.
Trebuie constatat c, n multe privine, monarhia britanic ndeplinete funcii
asemntoare acelora pe care le ndeplinesc preedinii n Germania i Italia. Dei puterea
Reginei britanice este foarte limitat (,,Domnete, dar nu guverneaz), ea continu s rmn
un simbol al naiunii. Fiind liber de legturi politice anterioare, monarhia are, mai presus de
orice, o reputaie de imparialitate. Aceasta conduce spre o foarte larg acceptare a Reginei ca
un simbolic ef de stat i al Commonwealth-ului i adaug semnificaie i valoare oricrui sfat
dat sau oricrei aciuni ntreprinse n aceste rare ocazii cnd ele sunt eseniale. n compara ie,
preedintele S.U.A. are aproape jumtate din electoratul care a votat mpotriva lui.
Comparnd instituiile politice din S.U.A. i Marea Britanie, se consider c cea din urm ar fi
de fapt o monarhie deghizat, iar ,,singurul rival al republicii deghizate britanice ar fi
instituiile republicane deschise ale S.U.A. 6

6 Idem

BIBLIOGRAFIE

DUCULESCU, Victor, CLINOIU, Constana, DUCULESCU,

Georgeta, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 1996
DELEANU, Ion, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul
roman i dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006