Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Profesor Coordonator:
Asist. univ. dr. Horaiu Rusu
Student:
Claudiu Constantin Negreu, Drept,
Anul II, Grupa 5
Sibiu
2014
Prof. univ. dr. Cristian Ionescu, Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pg. 115.
Ibidem.
3
Ibidem, apud L`Encyclopedie du Canada, vol. II, Stanke, Montreal, 1987, p. 1332-1334.
4
Idem, pg. 116.
5
Ibidem, apud H. Brun, G. Tremblay, Droit Constitutionel, Editions Yvon Blais Iuc., Cowansvill (Quebec), 1990,
pg. 9.
6
Ibidem.
2
Ibidem.
Ibidem, apud H.Brun, G.Tremblay, op.cit., pg.11.
13
Ibidem, pg. 119.
12
Partidele politice
Constituit dup modelul britanic, parlamentarismul canadian s-a bazat iniial pe sistemul
bipartidismului, ceea ce a permis structurarea activitii parlamentare i a vieii politice pe doi
poli: partidul de guvernmnt deinnd majoritatea locurilor n Camera Comunelor i partidul de
opoziie, respectiv, minoritatea parlamentar.14 Partidul care obine cele mai multe voturi dup
partidul de guvernmnt, formeaza opoziia oficial. Liderul acestui partid va fi nvestit n
funcia de lider al opoziiei oficiale i va fi remunerat cu aceeai suma ce revine unui ministru.
Pn la adoptarea Legii electorale din anul 1970 nu era prevzut vreo condiie de
nregistrare oficial a partidelor politice. n prezent, nregistrarea unui partid politic confer
acestuia anumite faciliti: dreptul de a solicita rambursarea unor cheltuieli fcute n campania
electoral, acordarea anumitor timpi de anten etc.15
Observatorii politici canadieni au remarcat n ultimele decenii o estompare a
caracteristicilor definitorii ale partidelor politice, care a dus la un proces de uniformizare a
acestora din punct de vedere al metodelor de aciune, al programelor i chiar al doctrinelor.16 Este
posibil ca acest fenomen s fie motivat i de influena exercitat de viaa politic a Statelor
Unite, unde partidele politice nu se deosebesc unele de altele prin poziii ideologice i doctrine,
ct prin soluiile pragmatice oferite pentru rezolvarea problemelor concrete ale vieii social
economice. Analitii adaug ns i alte motivaii. n primul rnd, este men ionat organizarea
intern cvasiasemntoare a partidelor politice influente la nivel federal, avnd puternice
ramificaii organizatorice la nivelul provinciilor.17 Altfel spus, partidele i construiesc dup
acelai model structurile organizatorice locale de sine stttoare.
ns cum n Canada coexist interese economice, etnice, culturale, lingvistice i religioase
divergente i chiar opuse, partidele politice sunt nevoite, pentru a le mpca, s fac o serie de
compromisuri, necesar fiind meninerea i consolidarea clientelei politice tradiionale. Aceste
compromisuri se resfrng asupra coninutului programelor i al platformelor electorale, precum
i asupra doctrinei politice i ideologice. Cum fiecare partid lupt pentru agrearea sa pe plan
local, unde se manifest interese contradictorii, promisiunile fcute de acestea electoratului
foarte diversificat, face ca programele partidelor s se asemene foarte mult.
n al doilea rnd, este evocat ponderea insuficient a clientelei politice proprii pentru a
oferi partidului respectiv ansele unei majoriti parlamentare. Acestea fiind spuse, chiar dac ar
exista un partid canadian construit exclusiv pe de cel mult 44%, ntruct aceasta este propor ia
populaiei anglofone n ansamblul populaiei. Un rezultat asemntor l-ar obine u un partid
francofon, protestant sau catolic. Pentru un asemenea motiv fiecare partid i pliaz platforma
electoral pe cerinele locale, avnd o baz naional sau confesional.18
Acestea fiind spuse, partidele politice canadiene sunt nevoite s medieze interesele
diferite ale acestora i s adopte o poziie echilibrat n disputele electorale,19 fiind, astfel,
nevoite s mpace doleanele electoratului foarte diversificat. Acesta este i motivul pentru care
n Canada nu a existat sau va exista vreodat o micare de extrem dreapt sau stng.
Avantajul unei asemenea strategii din partea partidelor politice este evident, asigurnduse un consens general n politica federal, graie cruia este posibil o guvernare democratic.
14
Ibidem, pg. 120 apud J.R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur
reconnaissance au parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August, 1990, pg. 3-6.
15
Idem apud J.C. Courtney, Recognition of Canadian Political Parties in Parlament and Law, Revue canadienne de
science politique, vol. XI, nr. 1, Martie, 1978.
16
Idem apud P. Fox, Les partis politiques federaux; L. Sabourin, Le Systeme politique du Canada, Institutions
federales et quebecoises, Universite dOttawa, Ottawa, Canada, 1970, pg, 197-199.
17
Idem.
18
Ibidem, pg. 121 apud Ibidem, pg. 201-202.
19
Idem.
Acest consens stimuleaz stabilitatea politic, chiar i n pofida manifestrii unor fore politice i
grupuri sociale interesate ntr-o separare a Quebecului de restul Canadei.
Foarte interesant este i faptul c n Canada un guvern minoritar nu este privit i tratat cu
ostilitate n Parlament, deoarece parlamentarii, ca i partidele din care provin vor avea programe
politice asemntoare n foarte multe privine.
ntreaga demonstraie fcut pn acum reflect puternicul pragmatism care st la baza
sistemului politic canadian. Potrivit acestuia, un partid politic este nevoit s comunice permanent
cu aceia pe care i reprezint sau cu cei pe care intenioneaz s-i atrag de partea sa.20
O asemenea nelegere a rolului social al partidului politic canadian ilustreaz cel mai
pregnant esena acetuia: de a fi un corp intermediar ntre guvernani i cei care guverneaz.
Partidele canadiene acioneaz ca ageni de comunicarem transmind mesaje din partea celor
care stabilesc deciziile politice (political decision makers) tuturor celor crora le sunt adresate i
viceversa.21
Principalele partide politice sunt: Partidul Conservator, care se pronun cu consecven
pentru meninerea legturilor tradiionale ale Canadei cu Marea Britanie; Partidul Liberal, care
militeaz pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i pentru aprarea
valorilor sale eseniale; Noul Partid Democratic. n anul 1968 a fost creat Partidul Quebecoise,
avnd o orientare ce vizeaz separarea Quebecului de Canada i independena acestei provincii.
Idem apud S. Laflame, La politique federale canadienne au singulier et au pluriel, Canadian Journal of Political
Science, XVIII, 4 Decembrie 1985, pg. 700.
21
Idem apud R. J. Von Loon, M. S. Whittington, The Canadian Political System: Environment, Structure and Process,
Mc Graw Hill Ryerson, Montreal, 1987, pg. 309.
22
Articolul 17 din Actul constituional din 1867 prevedea c Parlamentul este format din Regin, Camera nalt sau
Senat i Camera Comunelor. Cum Regina nu poate participa la sesiunile Parlamentului, este reprezentat de Guvern.
23
Parlamentul provinciei Ontario se compune din Locotenentul-Guvernator i o singur camer numit Adunarea
Legislativ. n provincia Quebec, Parlamentul se compune din Locotenentul-Guvernator i Adunarea Naional.
24
Ibidem, pg. 122.
25
Idem apud H. Brun, G. Trembley, op. cit., pg. 260.
n prezent, Camera Comunelor se compune din 295 de deputai, fiecare provincie fiind
reprezentat n Camer, proporional cu numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale. n
acest fel, dispunerea mandatelor de deputai corespunde unor criterii geografice care au stat la
baza delimitrii circumscripiilor electorale.26
n interiorul fiecrei provincii stabilirea circumscripiilor electorale se face, de asemenea,
pe criterii reprezentative de ctre 11 comisii independente din punct de vedere politic.
Candidaii pot fi independei sau se pot prezenta n numele unui anumit partid politic.
Canada a adoptat o legislaie democratic i eficient pentru finanarea partidelor politice ce i
disput voturile alegtorilor. Legea electoral federal stabilete o limit a cheltuielilor ce pot fi
fcute de candidai i partide n campania electoral, ca i sistem de rambursare parial a
acestora de ctre stat, n funcie de voturile primite de fiecare dintre ele.27
Mandatul de deputat dureaz 5 ani i are un caracter reprezentativ n sensul c, din
momentul alegerii sale, deputatul devine autonom fa de colectivitatea care l-a esemnat, fiind un
reprezentant al ntregii colectiviti naionale. Aceasta nseamn, printre altele, c mandatul de
deputat are caracter reprezentativ. Acest statut confer o independen deplin a alesului
naiunii fa de alegtori.
Deputatul este liber s voteze, s adopte decizii aa cum i dicteaz propria contiin i,
de la caz la caz, interesele de partid. Ca i n alte sisteme constituionale, mandatul de deputat se
bucur de o protecie deosebit. Aceast protecie const n sistemul de inviolabiliti i imunit i
care l exonereaz pe deputat de rspunderea juridic pentru opiniile i voturile exprimate n
timpul mandatului su i chiar pentru activitatea parlamentar pe care a desfurat-o n
precedenta legislatur a Camerei Comunelor.
Niciun deputat nu are dreptul s voteze ntr-o problem supus dezbaterii Camerei
Comunelor, n care are un interes pecuniar direct. ntr-un asemenea caz, deputatul n cauz se va
abine de la vot. n cazul n care nu se respect interdicia de la vot, acesta se va fi anulat. (art. 21
din Regulamentul Camerei Comunelor).
Exist reglementri stricte privind conflictul de interese n privina membrilor
parlamentului, bazate pe cerina imparialitii i integritii etice a acestora.
Membrii Parlamentului sunt obligai s-i fac publice declaraiile de avere, care se refer
n general la investiii, datorii, funciile din cadrul ntreprindelor, cadouri i onorarii, interesele
soiei i ale copiilor aflai n ntreinere. Legea Parlamentului canadian interzice parlamentarilor
s primeasc vreo recompens pentru interveniile fcute n plenul Camerei Comunelor i
Senatului, precum i in cadrul comisiilor parlamentare.28
Procedura legislativ se desfoar, n principiu, n acelai condiii n ambele Camere.
Fiecare proiect parcurge trei faze (trei lecturi) i numai n final, dac este adoptat de cele
dou Camere, este sancionat de Guvernatorul General n numele Coroanei.
n Adunarea Naional (Parlamentul) din Quebec, procedura legislativ este partajat
potrivit noului Regulament al Camerei, adoptat n anul 1984, n 5 etape:
a) prezentarea sumara a proiectului de ctre iniiator;
b) adoptarea principiilor proiectului de lege;
c) studierea detaliat a proiectului in Comisia Parlamentar sesizat n fond i
ntocmirea de ctre aceasta a unui raport care sunt incluse amendamentele fcute de
membrii comisiei;
d) dezbaterea n plenul Adunrii Naionale a raportului Comisiei Parlamentare;
e) adoptarea proiectului de lege.
26
n 1994 Camera Comunelor era format din 99 de deputai din partea provinciei Ontario: 75 (Quebec); 32
(Columbia Britanic); 26 (Alberta); 14 (Manitoba); 14 (Saskatchewan); 11 (Nova Scoia); 10 (New Brunswick); 7
(Terra Nova); 4 (Insula Prince Eduard); 2 (Teritoriile de Nord-Vest); 1 (Yukon).
27
Ibidem, pg, 123 apud L. Massicotte, La reglementation du financement des partis politiques au Canada, Service de
researche, Bibliothique de Parlement, Ottawa, Canada, octombire, 1984.
28
Reglementarea conflictului de interese n unele sisteme de common law, Camera Deputailor, Parlamentul
Romniei, Direcia pentru informare parlamentar, 2001, pg. 6.
Controlul Parlamentar
Parlamentul canadian beneficiaz de instrumentele clasice prin care forul legislativ
exercit controlul activitii executive. Legea privind Parlamentul Quebecoise prevede astfel c
Parlamentul are puterea de supraveghere a tuturor actelor guvernului, a minitrilor i a
organismelor subordonate Guvernului.
Mecanismele de control Parlamentar constau n:
a) ntrebrile adresate de deputai, minitrilor;
b) dezbaterea unei probleme printr-o procedur de urgen;
c) votarea bugetului.
ntrebrile adresate de deputai minitrilor pot fi orale sau scrise i privesc aspecte
concrete ale activitii conduse de ministrul respectiv. Dac rspunsul ministrului impune
cercetarea de ctre acesta a sitiuaiei care face obiectul ntrebrii, aceasta i se adreseaz n scris.
Rspunsul ministrului se public n Jurnalul Oficial.
Ministrul cruia i-a fost adresat o ntrebare, poate refuza s rspund, refuzul su
neputnd fi refuzat de Camera respectiv. De asemenea, ministrul i poate motiva refuzul,
invocnd aprarea unui interes public.
Procedura Parlamentar permite ca, n continuarea rspunsului prezentat de minstru, s se
desfoare o scurt dezbatere n cadrul creia deputatul nemulumit de rspuns are dreptul s
ridice din nou problema n legtur cu care a adresat ntrebarea.
Dezbaterea n procedur de urgen a unei probleme poate fi cerut de orice deputat.
Potrivit Regulamentului Adunrii Naionale, Speakerul va decide dac cererea
deputatului poate fi acceptat sau nu. Dac cererea este acceptat, dezbaterea problemei
respective dureaz cel mult o zi i nu antreneaz adoptarea de ctre Adunarea Naional a
vreunei decizii.
Discutarea i aprobarea bugetului este o form de control al Parlamentului asupra
modului n care Guvernul gestioneaza finanele publice.
Legea privind gestionarea finanelor publice precizeaz c nicio activitate a Guvernului,
nu poate fi desfurat i nu este valabil dac Parlamentul nu a aprobat creditele respective i
destinaia acestora.
Ibidem pg. 128, apud. H. Brun, G. Tremblay, op. cit., pg. 329.
Guvernul federal
Potrivit Legii Constituionale din anul 1867, n cadrul Guvernului federal, puterea
efectiv este deinut de ctre primul-ministru. Atribuiile premierului, organizarea i
funcionarea Guvernului sunt guvernate de cutum. n Canada nu exist o lege special pentru
organizarea Guvernului.
Guvernul este rezultatul alegerilor generale. Potrivit acestui principiu, primul-ministru
este desemnat de ctre Guvernatorul General, din rndul partidului care a obinut victoria n
alegerile electorale.
n desemnarea primului-ministru, totui Guvernatorul General are un rol redus. Persoana
care va fi desemnat ca prim-ministru este de fapt nominalizat de deputaii partidului care o
obinut majoritatea mandatelor n Camera Comun. Tradiional, persoana care va fi nominalizat
de deputaii majoritari este eful partidului care a ctigat alegerile.
Demisia unui prim-ministru urmeaz o procedur similar, derulat invers.
Premierul se bucur de o deplin libertate n desemnarea minitrilor. Primul-ministru, n
desemnarea minitrilor, ine seama de anumii factori politici, ca i de cutuma constituional
potrivit creia minitrii trebuie s aib calitatea de deputai. n mod excepional, premierul poate
numi i persoane care nu au calitatea de membru al Camerei Comune. Acetia ns urmeaz s- i
depun candidatura n alegerile pariale. n situaia n care ministrul nu va fi ales n Camer, i
va depune demisia din funcia guvernamental. De asemenea, minitrii pot fi destituii de ctre
primul-ministru, care, de altfel, le poate schimba i portofoliile n timpul aceluiai mandat.
n cazul n care mpotriva guvernului s-a votat o moiune de cenzur, Guvernatorul
General dizolva Camera Comunelor i se organizeaz alegeri generale. n realitate, cel ce
regizeaz din umbr aceast procedur este primul-ministru care a pierdut ncrederea
Parlamentului. Dizolvarea Camerei i organizarea alegerilor parlamentare reprezint astfel
operaii de rutin, de la care Guvernatorul General nu se poate eschiva, el acionnd, de fapt, la
indicaiile premierului. De notat c aceast procedur este guvernat de cutuma constituional.
Activitatea guvernamental este reglementat de cteva principii directoare: solidaritatea
ministerial, presupunnd rspunderea colectiv a membrilor cabinetului fa de Camera
Comun; secretul deliberrilor n edinele de Guvern, minitrii depunnd nainte de a fi
desemnai n aceast funcie un jurmnt c nu vor face vreun anun public ntr-o publicaie
oficial privind problemele discutate n Guvern, nainte ca acestea s fie fcute publice n mod
oficial30; etica ministerial potrivit creia ministrul trebuie s urmreasc realizarea intereselor
generale ale statului i nu pe cele personale.
Dei formarea i funcionarea Guvernului nu sunt guvernate dect de cutuma
constituional, lipsa unei legi nu nseamn lipsa suportului juridic, cutuma constituional fiind
30
eful Statului
eful Statului este Regina, reprezentat de Guvernatorul General la nivel central i la
nivel provincial de Locoteneni-Guvernatori.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, Canada este o monarhie constituional,
dei este unanim acceptat c, natura monarhic a formei de guvernmnt nu reflect n niciun fel
situaia juridic real. n fapt, Regina nu deine nicio putere real.
Guvernatorul General este numit de Regin cu avizul Guvernului Federal, iar
Locotenenii Guvernatori sunt desemnai de Guvernul Federal. Att Guvernatorul General, ct i
Locotenenii Guvernatori nu reprezint dect Instituia Regal, nefiind implicai n procesul
efectiv de guvernare. La nivelul provinciilor funcioneaz parlamente i guverne locale.
Regina personific statul i este simbolul personal de credin, unitate i autoritate pentru
toi canadieni. Legislatori, minitri, serviciile publice i membrii ai armatei i poliiei, jur
credin fa de Regin. Alegerile sunt numite i Legile sunt promulgate n numele Reginei.
O form de implicare a Reginei, este implicarea n activitile de caritate din Canada i n
organizaiile publice. Patronatele Reginei includ Canadian Cancer Society, Asociaia Asistenilor
Medicali canadieni, Crucea Rosie, Asociaia canadian Humane Royal i Salvai Copiii Canada.
Regina pstreaz o relaie special cu Forele armate canadiene, n calitate de colonel-ef
a unor regimente: Regimentul Regal de artilerie canadian, Regimentul propriu al Reginei
Calgray; Le Royal 22e regiment, Grzile generale de cavalerie; Grzile Grenadienilor Canadieni;
Le regiment de la Chaudire; Highlanders Calgary; Royal New Brunswick; 48th Highlanders
Canada; Argyll i Sutherland Highlande.32
Sistemul judiciar
Organizarea sistemului judiciar canadian reflect caracterul federal al statului. 33 Ca atare,
exist o reea de curi avnd competen local i un sistem judiciar federal. Cadrul normativ
aplicabil celor dou sisteme judiciare este adoptat de Parlamentele locale i, respectiv, de
Parlamentul Federal.
Competena normativ n domeniul judiciar al Parlamentelor provinciale a fost stabilit
prin art. 92, al. 14, al Legii Constituionale din 1877, care prevedea c acestea legifereaz
problemele privind administrarea justiiei n provincie. De asemenea, art. 101 al Legii
Constituionale prevede competena Parlamentului Federal de a crea i organiza o Curte General
de Apel la nivel central i Tribunale pentru a asigura executarea legilor federale.
n Canada nu se face nicio distincie ntre jurisdiciile constituional, administrativ,
penal sau civil. Problemele implicnd aspecte judiciare pot fi deduse Tribunalului Federal sau
31
Curii Supreme, indiferend c sunt la nivel provincial ori federal, n timp ce Tribunalele
provinciale pot aplica legislaia federal.
Potrivit regulii generale, dac Parlamentul Federal nu confer expres unui Tribunal
Federal o anumit competen, Parlamentul local poate stabili administrarea justiiei n domeniul
respectiv pe plan local.
Sistemul judiciar cuprinde dou categorii de Tribunale: Curile Superioare; Tribunalele
Inferioare.
Curile Superioare soluioneaz cauzele ca instane de drept comun i ca instane de
recurs mpotriva sentinelor pronunate de acestea din urm.
Tribunalele Inferioare judec cazurile atribuite acestora n mod exclusiv de Parlamentul
provincial.
La nivel federal sunt organizate urmtoarele instane:
a) Tribunale administrative. Deciziile acestora pot fi recurate la Curtea Federal.
b) Curtea Federal judec exclusiv probleme privind administraia federal. Judectorii
(22) sunt numii de guvernul federal. Curtea Federal judec n prim instan n toate
cazurile n care particularii acioneaz Guvernul, cernd repararea pagubelor produse
de acesta, pe cale contractual sau delictual. Ca instan de apel, judec plngerile
mpotriva deciziilor pronunate de Curtea Federal n prim instan.
c) Curtea Suprem a Canadei. Este Tribunalul General de Apel, avnd o jurisdicie
extins la nivel naional. Curtea Suprem este format din Preedintele Curii i 8
judectori. Att Preedintele Curii, ct i ceilali judectori sunt numii de
Guvernatorul Federal.
Dei judectorii Curilor Superioare sunt, potrivit art. 99 din Legea Constituional din
1877, inamovibili pn la vrsta de 75 de ani, ei pot fi revocai de Guvernul Federal pe baza unei
comunicri oficiale a celor dou Camere ale Parlamentului. Practic, este imposibil ca un
judector s fie destituit.
Curtea Suprem a decis ns c toi judectorii, indeferent de gradul de jurisdicie,
beneficiaz de independen i sunt inamovibili.
n Quebec, Curile Superioare sunt :
a) Curtea Superioar a Quebecului;
b) Curtea de Apel pentru Quebec;
c) Curtea Suprem a Canadei.
Jurisdicia primelor dou instane este stabilit de Adunarea Naional, magistraii fiind
ns numii de Guvernul Federal. Jurisdicia Curii Supreme este stabilit de ctre Guvernul
Federal, iar magistraii acesteia sunt numii, de asemenea, de Guvern.
n aceeai provincie mai funcioneaz, de asemenea, un Tribunal Inferior avnd 4 secii:
penal, civil, pentru tineret i pentru exproprieri.
Curile de Apel au dubl jurisdicie, judecnd n prim instan i ca instan de apel.
Deciziile sale ca prim instan pot fi recurate la Curtea Suprem.
Pentru litigiile ivite ntre persoanele fizice sau juridice i organisme ale administraiei
funcioneaz, n afara instanelor menionate, Tribunalele administrative avnd o jurisdicie
specializat n mod strict.
Aceste organisme au o dubl natur juridic: pe de o parte, sunt organisme
jurisdicionale, iar pe de alt parte, sunt, deopotriv, jursidicionale i administrative. Oricum, nu
fac parte din sistemul judiciar propriu-zis. Magistraii care judec nu au in mod obligatoriu o
pregtire juridic. De asemenea, nu beneficiaz de aceeai independen ca aceeai independen
ca cea conferit judectorilor Tribunalelor.
La nivelul municipalitilor funcioneaz Tribunale avnd o competen minor n
materie civil i penal. Competena acestora poate fi stabilit la nivel federal sau provincial.
n afara funciei sale de a aplica legea i de a sanciona nclcarea ei, magistratul are n
Canada i prerogativa, dedus din cutum, de a interpreta legislaia pe care o aplica n cazul
concret.34
BIBLIOGRAFIE
34
Ibidem, pg.132-133.