VASILE CREU

y
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Ediia a IV-a

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

CREU, VASILE
Drept internaional public/Vasile Creu, ediia a IV-a
Bucureti; Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006
344 p.; 20,5 cm
Bibliogr.
ISBN (10) 973-725-516-X
(13) 978-973-725-516-7
341.1/.8 (075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

Prof.univ.dr. VASILE CREU

DREPT
INTERNAIONAL
PUBLIC
Ediia a IV-a

Editura Fundaiei Romnia de Mine

Bucureti, 2006

CUPRINS

Capitolul I
Noiunea i trsturile caracteristice
ale dreptului internaional public
Seciunea 1
Obiectul de reglementare al dreptului internaional public
Seciunea 2
Fundamentul juridic al dreptului internaional public
Seciunea 3
Dreptul internaional i morala ..
Seciunea 4
Dreptul internaional i politica extern a statelor .
Seciunea 5
Dreptul internaional public i dreptul internaional privat
Seciunea 6
Dreptul internaional i dreptul intern
6.1. Influene i ntreptrunderi ..
6.2. Problema prevalenei ...
6.3. Deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul intern .
Seciunea 7
Definiia dreptului internaional public ..
Capitolul II
Geneza i evoluia dreptului internaional public
Seciunea 1
Consideraii generale ..
Seciunea 2
nceputurile dreptului internaional
Seciunea 3
Evul mediu .
Seciunea 4
Epoca modern ...

17
19
20
21
22
23
23
25
27
29

30
30
33
38
5

Capitolul III
Izvoarele, principiile fundamentale i codificarea
dreptului internaional public
Seciunea 1
Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public ..
Seciunea 2
Tratatul internaional ..
Seciunea 3
Cutuma internaional
3.1. Definiia i trsturile caracteristice ale cutumei
3.2. Dovada cutumei ..
Seciunea 4
Principiile generale de drept ..
Seciunea 5
Jurisprudena internaional ...
Seciunea 6
Doctrina dreptului internaional .
Seciunea 7
Principiile echitii .
Seciunea 8
Alte izvoare ale dreptului internaional public ...
8.1. Actele organizaiilor internaionale interguvernamentale .
8.2. Actele unilaterale ale statelor ..
8.3. Legea intern ...
Seciunea 9
Principiile fundamentale ale dreptului internaional public ...
9.1. Natura juridic a principiilor fundamentale ...
9.2. Formularea principiilor fundamentale
Seciunea 10
Codificarea dreptului internaional public .
Seciunea 11
Sistemul dreptului internaional public ..
11.1. mprirea pe domenii ...
11.2. mprirea pe ramuri ..
Capitolul IV
Subiectele dreptului internaional public
Seciunea 1
Noiunea de subiect al dreptului internaional public
Seciunea 2
Statele ca subiecte ale dreptului internaional public.
6

44
45
47
47
49
50
51
52
53
53
53
54
55
55
55
56
58
61
61
62

63
63

2.1. Suveranitatea fundament al personalitii juridice

a statelor ..
2.2. Caracterul i elementele personalitii juridice a statelor ..
2.3. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor ..
Seciunea 3
Tipurile de state ..
3.1. Statele unitare ..
3.2. Statele compuse ...
3.3 Statele dependente
Seciunea 4
Neutralitatea statelor ..
4.1. Neutralitatea clasic
4.2. Neutralitatea difereniat .
4.3. Neutralitatea permanent
Seciunea 5
Recunoaterea internaional .
5.1. Instituia juridic a recunoaterii internaionale ..
5.2. Recunoaterea statelor .
5.3. Recunoaterea guvernelor ...
5.4. Recunoaterea beligeranei i a insurgenei
5.5. Recunoaterea micrilor de eliberare naional .
Seciunea 6
Succesiunea statelor ...
6.1. Instituia juridic a succesiunii statelor ...
6.2. Situaii tipice de succesiune a statelor .
Seciunea 7
Organizaiile internaionale interguvernamentale ..
7.1. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale ..
7.2. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale ...
7.3. Organizaiile internaionale cu vocaie universal ..
7.4. Organizaiile internaionale regionale .
7.5. Organizaiile internaionale subregionale ...
Seciunea 8
Micrile de eliberare naional .
Seciunea 9
Alte entiti ale vieii internaionale ...
9.1. Organizaiile internaionale neguvernamentale ..
9.2. Corporaiile transnaionale ..
9.3. Persoanele fizice .

63
65
67
69
69
69
70
71
71
73
73
76
76
76
79
80
81
81
81
83
86
86
88
88
90
91
92
93
93
93
94
7

Capitolul V
Populaia n dreptul internaional public
Seciunea 1
Populaia ca element constitutiv al statului
Seciunea 2
Cetenia n dreptul internaional ...
2.1. Definiia i regimul juridic al ceteniei ..
2.2. Dobndirea ceteniei ..
2.3. Pierderea ceteniei .
2.4. Dubla cetenie (bipatridia) .
2.5. Lipsa ceteniei (apatridia) ..
Seciunea 3
Regimul juridic al strinilor ...
3.1. Definiia strinilor i tipurile de tratament juridic
aplicabil acestora ...
3.2. Dreptul de azil .
3.3. Expulzarea strinilor ...
3.4. Extrdarea strinilor
Seciunea 4
Statutul juridic al refugiailor .
4.1. Apariia problemei refugiailor ...
4.2. Tratamentul juridic al refugiailor ...
Capitolul VI
Protecia internaional a drepturilor omului
Seciunea 1
Protecia drepturilor omului n cadrul dreptului internaional ..
1.1. Afirmarea n timp a drepturilor omului ...
1.2. Evoluia drepturilor omului sub egida O.N.U.
Seciunea 2
Declaraia universal a drepturilor omului .
Seciunea 3
Pactele internaionale cu privire la drepturile omului
3.1. Consideraii generale ..
3.2. Drepturi i liberti consacrate
3.3. Garanii i sanciuni privind aplicarea i respectarea ..
Seciunea 4
Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului
adoptate n cadru regional ..
4.1. Convenia european a drepturilor omului .
8

95
96
96
98
100
100
101
103
103
105
106
107
108
108
109

112
112
113
118
121
121
122
125
126
126

4.2. Convenia american referitoare la drepturile omului

4.3. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor .
Seciunea 5
Orientri noi n dreptul internaional contemporan privind
drepturile omului
Capitolul VII
Teritoriul n dreptul internaional public
Seciunea 1
Teritoriul de stat .
1.1. Noiunea de teritoriu de stat
1.2. Prile componente ale teritoriului de stat ..
Seciunea 2
Modificarea teritoriului de stat ...
Seciunea 3
Limitele teritoriului de stat .
3.1. Frontierele de stat. Noiune i clasificare
3.2. Stabilirea frontierelor de stat i regimul acestora
Seciunea 4
Apele interioare, componente ale teritoriului de stat .
4.1. Domeniul fluvial i lacustru
4.2. Apele maritime interioare ...
Seciunea 5
Marea teritorial .
5.1. Drepturile suverane ale statului asupra mrii sale
teritoriale
5.2. Dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial ...
5.3. Limea mrii teritoriale .
Seciunea 6
Zonele maritime asupra crora statele exercit
unele drepturi suverane ..
6.1. Zona contigu ..
6.2. Platoul continental ..
6.3. Zona economic exclusiv ..
Seciunea 7
Marea liber ...
Seciunea 8
Zona internaional a teritoriilor submarine ...
Seciunea 9
Strmtorile internaionale ...
9.1. Regimul juridic al strmtorilor internaionale .

130
132
132

136
136
138
138
140
140
141
142
142
143
145
145
145
148
149
149
149
151
152
154
156
156
9

9.2. Strmtorile Mrii Negre ..

Seciunea 10
Canalele maritime internaionale ...
Seciunea 11
Fluviile internaionale
11.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale
11.2. Regimul navigaiei pe Dunre ..
Seciunea 12
Zonele cu regim juridic special ..
12.1. Zonele demilitarizate .
12.2. Zonele neutralizate
12.3. Zonele denuclearizate ...
12.4. Zonele polare
Seciunea 13
Spaiul aerian ..
13.1. Regimul juridic al spaiului aerian
13.2. Colaborarea internaional n utilizarea spaiului
aerian
Seciunea 14
Spaiul cosmic (extraatmosferic) ...
Capitolul VIII
Dreptul diplomatic i consular
Seciunea 1
Dreptul diplomatic i diplomaia
Seciunea 2
Organele de stat interne pentru relaiile internaionale ..
Seciunea 3
Misiunea diplomatic .
3.1. Misiunea diplomatic permanent dreptul de legaie,
nfiinarea i rangul misiunii ..
3.2. Funciile misiunii diplomatice permanente .
3.3. Structura i personalul misiunii diplomatice permanente ..
3.4. Misiunile diplomatice temporare
Seciunea 4
Imunitile i privilegiile diplomatice
4.1. Necesitatea i fundamentul juridic al acordrii ..
4.2. Imunitile diplomatice ...
4.3. Privilegiile diplomatice ...
Seciunea 5
Misiunea consular
10

156
158
160
160
161
164
164
164
165
166
168
168
169
171

174
176
177
178
179
180
181
182
182
183
185
186

Capitolul IX
Tratatul internaional ..
Seciunea 1
Noiunea de tratat internaional ..
Seciunea 2
Clasificarea tratatelor internaionale ..
Seciunea 3
Denumirea tratatelor internaionale ...
Seciunea 4
Structura tratatului internaional
Seciunea 5
Condiiile de validitate a tratatelor internaionale ..
5.1. Consideraiuni generale ..
5.2. Prile la tratat .
5.3. Voina liber exprimat a prilor .
5.4. Obiectul licit al tratatului
5.5. Tratatul s produc efecte juridice ..
5.6. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului
internaional ...
Seciunea 6
Nulitatea tratatelor internaionale ...
Seciunea 7
ncheierea tratatelor internaionale .
7.1. Competena de ncheiere a tratatelor ...
7.2. Procedura de ncheiere a tratatelor .
Seciunea 8
Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale
Seciunea 9
Limba de redactare a tratatelor internaionale ..
Seciunea 10
Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale ...
Seciunea 11
Efectele juridice ale tratatelor internaionale .
Seciunea 12
Modificarea tratatelor internaionale ..
Seciunea 13
ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale
13.1. ncetarea tratatelor .
13.2. Suspendarea tratatelor ...

188
188
189
191
195
196
196
197
197
198
199
199
200
201
201
202
206
208
209
210
212
212
212
215
11

Seciunea 14
Interpretarea tratatelor internaionale .
Capitolul X
Mijloacele de soluionare panic a diferendelor
internaionale
Seciunea 1
Configuraia juridic a mijloacelor de soluionare panic
a diferendelor internaionale ..
Seciunea 2
Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional) ..
2.1. Tratativele (negocierile) ..
2.2. Bunele oficii
2.3. Mediaiunea .
2.4. Ancheta ...
2.5. Concilierea ..
Seciunea 3
Mijloacele cu caracter jurisdicional ..
3.1. Arbitrajul internaional
3.2. Justiia internaional ..
Seciunea 4
Proceduri de soluionare panic a diferendelor internaionale
n cadrul O.N.U. i al organizaiilor regionale ...
4.1. Rolul organizaiilor internaionale ..
4.2. Soluionarea diferendelor n cadrul O.N.U.
4.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor
regionale
Capitolul XI
Folosirea legal a forei potrivit dreptului internaional
Seciunea 1
Mijloacele de constrngere n relaiile internaionale
1.1. Consideraii generale ..
1.2. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate ..
1.3. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate
Seciunea 2
Folosirea legal a forei armate mpotriva actelor de agresiune .
2.1. Probleme de principiu .
2.2. Folosirea forei de ctre Organizaia Naiunilor Unite
2.3. Rolul organizaiilor internaionale regionale
n folosirea forei .
12

215

218
221
221
224
225
227
229
232
232
235
239
239
239
242

244
244
245
247
249
249
251
256

2.4. Dreptul statelor la autoaprare individual sau

colectiv ..
2.5. Folosirea forei de ctre popoarele coloniale i naiunile
dependente pentru eliberarea lor naional .
Capitolul XII
Rspunderea internaional
Seciunea 1
Fundamentarea juridic a rspunderii internaionale .
1.1. Principii generale, evoluii ..
1.2. Elementele rspunderii internaionale .
1.3. Principiul epuizrii recursului intern ..
1.4. Cauze de nlturare a rspunderii internaionale .
Seciunea 2
Formele rspunderii internaionale
2.1. Rspunderea politic ...
2.2. Rspunderea moral
2.3. Rspunderea material
2.4. Rspunderea penal .
Capitolul XIII
Dreptul internaional umanitar
Seciunea 1
Consideraii generale ..
Seciunea 2
Starea de rzboi ..
2.1. nceperea strii de rzboi
2.2. Consecinele juridice ale declarrii rzboiului
2.3. Teatrul de rzboi .
2.4. Ocupaia militar a teritoriului...
2.5. Captura de rzboi
2.6. ncetarea ostilitilor militare i a rzboiului ..
Seciunea 3
Statutul juridic al combatanilor n conflictele armate ...
Seciunea 4
Tratamentul juridic al spionilor i al mercenarilor .
4.1. Spionii .
4.2. Mercenarii ...
Seciunea 5
Protecia prizonierilor de rzboi .
Seciunea 6
Protecia rniilor, bolnavilor i a naufragiailor ...

257
258

260
260
263
265
266
267
267
268
269
269

273
274
275
275
276
276
277
277
278
280
280
281
281
283
13

Seciunea 7
Protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil ..
Seciunea 8
Protecia bunurilor culturale ...
Seciunea 9
Mijloace i metode de rzboi interzise ...
9.1. Principiul limitrii utilizrii mijloacelor
i metodelor de lupt ...
9.2. Categorii de arme i metode de rzboi interzise .
Seciunea 10
Arme interzise prin convenii speciale ...
10.1. Proiectilele de mic calibru
10.2. Gloanele dum-dum ...
10.3. Gazele asfixiante, toxice sau similare
i alte arme chimice ...
10.4. Armele bacteriologice (biologice)
10.5. Otrvurile i armele otrvite .
10.6. Minele i torpilele, capcanele i alte asemenea
dispozitive .
10.7. Armele cu laser .
10.8. Armele incendiare .
10.9. Proiectilele cu schije nelocalizabile ..
10.10. Tehnicile de modificare a mediului n scopuri
militare ..
10.11. Armele nucleare
Seciunea 11
Metode de rzboi interzise .
11.1. Perfidia
11.2. Refuzul crurii ...
11.3. Terorizarea populaiei civile ...
Capitolul XIV
Dreptul internaional penal
Seciunea 1
Definiia i obiectul de reglementare .
Seciunea 2
Principiile dreptului internaional penal .
Seciunea 3
Infraciunea internaional .
3.1. Noiunea de infraciune internaional
3.2. Elementele constitutive ale infraciunii internaionale
14

285
288
289
289
290
292
292
293
293
293
294
294
295
295
295
296
296
297
297
298
299

300
301
304
304
305

3.3. Clasificarea infraciunilor internaionale

Seciunea 4
Crimele contra pcii ...
4.1. Conceptul de crime contra pcii ..
4.2. Agresiunea armat ...
4.3. Propaganda n favoarea rzboiului ..
Seciunea 5
Crimele mpotriva umanitii .
5.1. Conceptul de crime mpotriva umanitii
5.2. Genocidul
5.3. Apartheidul ..
Seciunea 6
Crimele de rzboi ...
6.1. Definiie i izvoare juridice .
6.2. Crime de rzboi mpotriva persoanelor
i bunurilor protejate ...
6.3. Crime de rzboi svrite prin violarea regulilor de
ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt
Seciunea 7
Infraciuni internaionale comise de ctre persoane
particulare ..
7.1. Scurte consideraii generale
7.2. Terorismul internaional ..
7.3. Pirateria maritim
7.4. Distrugerea cablurilor submarine
7.5. Traficul ilicit de stupefiante
7.6. Circulaia i traficul publicaiilor obscene ..
7.7. Falsificarea de moned
7.8. Sclavia i traficul de sclavi ..
7.9.Traficul de femei i de copii
Seciunea 8
Jurisdicia penal internaional .
8.1. Necesitatea unei jurisdicii penale internaionale
8.2.Curtea Penal Internaional
Bibliografie selectiv ..

306
307
307
308
310
311
311
313
315
317
317
318
322
324
324
324
329
330
331
332
332
333
334
335
335
338
341

15

16

Capitolul I
NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE
ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
Seciunea 1
Obiectul de reglementare
al dreptului internaional public
Orice societate uman este guvernat de reguli de natur i complexitate foarte diferite. n interiorul unui stat membrii societii se supun unor norme de conduit social n cadrul crora normele juridice
stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul
avnd un important rol normativ de regulator al raporturilor sociale.
Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd dreptul de a edicta normele de conduit ale cetenilor si, a cror aplicare se asigur la nevoie prin fora
de constrngere instituionalizat a aparatului de stat, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii internaionale se pune n
termeni relativ diferii.
Societatea internaional nu este condus de un organism suprastatal, cruia statele i cetenii acestora s i se supun. Raporturile
dintre state, dup cum spunea i marele jurist i diplomat romn
Nicolae Titulescu, sunt raporturi de coordonare, i nu de subordonare.1
Situaia se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a
suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun n raporturile
dintre ele unei autoriti superioare, ci particip la viaa internaional
ca entiti juridice independente i egale.2 Statele stabilesc, ns, n
cadrul cooperrii dintre ele, principii, norme i structuri instituionale
n diferite domenii, ca expresie a solidaritii i intereselor lor comune.
Dezvoltarea politic, economic i social a societii umane,
constituirea de state centralizate au pus nc n antichitate problema
_____________

1
n Dinamica pcii, celebru discurs inut la 6 mai 1929 n Reichstagul
german. Vezi Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti,
1967, p. 330.
2
Nicolae Titulescu afirma c statele au, n cadrul dreptului internaional, obligaia s se supun legii acceptate de ele n virtutea propriei lor suveraniti. Vezi Nicolae Titulescu, La souveranit de ltat et lorganisation
de la paix, n Dictionnaire diplomatique, editat de A.F. Frangulis, vol. II,
Paris, 1937, p. 834.
17

existenei unor reguli care s guverneze relaiile dintre state, s

stabileasc bazele politice i juridice ale relaiilor dintre ele i limitele
n care acestea pot aciona n raporturile reciproce.
Asemenea reguli au aprut de-a lungul istoriei n procesul de
coexisten dintre diferite state i s-au dezvoltat concomitent cu
evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare
complexitate a relaiilor dintre state, nevoia unor contacte tot mai
frecvente ntre acestea, probleme tot mai complicate de rezolvat.
Putem concluziona c, spre deosebire de dreptul intern, care
reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului
internaional l formeaz relaiile internaionale, n cadrul crora
relaiile dintre state reprezint domeniul cel mai cuprinztor.
Inspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, unde
diferitele ramuri ale sale au ca obiect instituirea ori sancionarea unui
sistem de raporturi corespunztoare nevoilor sociale la un moment dat,
dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile
dintre state pentru a satisface nevoile comune ale membrilor societii
internaionale. Dar, cum orice sistem de drept reprezint o reflectare a
societii care i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public
constituie o reflectare n plan juridic a raporturilor dintre state i alte
subiecte de drept internaional.
Relaiile internaionale nu formeaz, ns, n totalitatea lor,
obiectul de reglementare al dreptului internaional public. Pot exista,
astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic,
negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate
prin acordul dintre state, dup cum statele pot s participe la relaii
internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii
de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care
s le ncheie cu persoane fizice n deplin egalitate, cu drepturi i
obligaii corelative).
Se poate face astfel o distincie ntre:
- relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic,
economic, cultural, sportiv sau de alt natur;
- relaiile juridice internaionale, n cadrul crora prile dobndesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional
sau de drept intern (de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de
drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete
sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern);
- relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii.
18

n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional public relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care statele s fie purttoare ale suveranitii.
Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional public mai
are drept obiect de reglementare i relaiile care se creeaz ntre state
i alte subiecte de drept internaional (organizaiile internaionale, de
exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm).
Seciunea 2
Fundamentul juridic
al dreptului internaional public
Fundamentul juridic al dreptului internaional public l constituie
acordul de voin al statelor suverane care compun la un moment dat
societatea internaional.
n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative sau judectoreti suprastatale, prin intermediul crora s se
adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie
a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor.
Statele membre ale societilor internaionale, determinate de interesele lor comune i de nevoia de a convieui cu alte state n raporturi de
interdependen, accept c unele norme i principii obligatorii sunt
absolut indispensabile pentru a le regla conduita i a evita pe aceast
cale o stare de anarhie care le-ar prejudicia existena i interesele.
Statele suverane, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe
baza liberului lor consimmnt, n cadrul unui proces de coordonare,
de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice care duc la
formarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei
statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i
respectrii normelor sale.3
Normele juridice de drept internaional, obligatorii pentru toate
statele, constituie astfel emanaia propriei voine, liber exprimat, a
acestora, astfel cum ea rezult din convenii sau cutume general
acceptate ca exprimnd reguli i principii de drept.
n practic, statele nu trebuie i adesea nici nu pot s-i exprime
consimmntul expres pentru fiecare regul de drept internaional, natura consensual a dreptului internaional avnd n vedere i consim_____________
3

Paul Guggenheim, Trait de droit international public, Deuxime dition

revue et augmente, Genve, Georg&Cie SA, Tome I, 1967, p. 45.
19

mntul statelor membre ale societii internaionale la un moment dat

asupra ansamblului de reguli care formeaz dreptul internaional al
acestei perioade (de exemplu, situaia noilor state care apar n societatea internaional).4 n acest caz, ns, statele individuale pot formula,
n anumite limite, rezerve la unele norme de drept internaional, care
sunt n mod evident inaceptabile pentru ele, dac acestea nu fac parte
din ceea ce se numete jus cogens, norme imperative de la a cror
acceptare i aplicare nu se poate deroga.
n dreptul internaional clasic acordul de voin al statelor se
manifesta cu precdere n domeniul interzicerii unui anumit comportament n relaiile cu celelalte state, fapt explicabil prin numrul redus al
domeniilor de contact i al intereselor comune. Drepturile statelor
cunoscnd puine limitri, relaiile dintre ele erau bazate aproape
exclusiv pe fora economic i militar cu ajutorul creia se impuneau
unele fa de altele.
Perioada istoric contemporan se bazeaz, ns, tot mai mult pe
reguli convenite de ntreaga comunitate internaional, domenii tot
mai importante ale vieii sociale intr n sfera reglementrilor interne
fcnd obiectul convenirii unor reguli care aparin dreptului internaional. Relaiile dintre state nu mai sunt, astfel, expresia dreptului
discreionar al fiecrui stat, fiind tot mai mult acceptat ideea c raporturile dintre state se bazeaz pe regulile de drept internaional puse de
acord ntre acestea.
Seciunea 3
Dreptul internaional i morala
ntre dreptul internaional i morala internaional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general. Normele de
drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate prin msuri obligatorii. Regulile moralei internaionale prescriu
un anumit comportament fr a da natere la drepturi i obligaii
juridice. Ele fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora
de constrngere a unei autoriti exterioare individului sau colectivitii.
Reflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala
internaional exprim att valori umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s promoveze
respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri.
_____________
4

20

J.G. Starke, Introduction to International Law, London, 1989, p. 25.

ntre moral i dreptul internaional exist legturi de interdependen, de influenare reciproc. O sum de reguli de drept sunt n
acelai timp i reguli de moral, o mare parte dintre principiile i normele dreptului internaional avndu-i originea n normele morale,
unele tratate internaionale fcnd trimitere n cuprinsul lor la exigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n
cadrul societilor civilizate, care au n mare parte un caracter moral.
ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral,
moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul
relaiilor internaionale, ca i n aplicarea n cazuri concrete a normelor
dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei exercitnd o
aciune negativ asupra dreptului internaional.
n regulile moralei poate fi ncadrat i curtuazia internaional,
care cuprinde o sum de reguli izvorte din necesitile practice sau
care semnific bunvoin i respect reciproc, ori prin care se dorete
s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. Aplicarea
regulilor de curtuazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii juridice. nclcarea acestor reguli,
dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, poate constitui ns un
act grav n relaiile internaionale, influennd n mod defavorabil
raporturile stabilite. O mare parte din regulile de curtuazie au fost
astzi ncorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul
diplomatic (privilegiile i imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat etc.).
Seciunea 4
Dreptul internaional i politica extern a statelor
ntre dreptul internaional i politica extern a statelor exist un
raport de intercondiionare complex.
Dreptul internaional acioneaz ca un factor de influenare i
orientare a politicii externe a statelor n direcia realizrii unor
obiective i valori stabilite n comun de acestea prin principiile i
normele de drept internaional.
Dreptul internaional constituie, ns, totodat, i un instrument
de lucru al politicii externe a statelor n realizarea funciilor proprii ale
acesteia. El trebuie s fie utilizat i s se reflecte n fiecare tratat pe
care statele l ncheie, n poziiile pe care reprezentanii statelor le iau
fa de diferite probleme ale vieii internaionale, n punctele de vedere
formulate n cadrul dezbaterilor ce au loc n organizaiile i forurile
21

internaionale, la congresele i conferinele diplomatice, precum i n

orice alt act de politic extern.
Politica extern trebuie s fie formulat i realizat n deplin
concordan cu principiile i normele dreptului internaional, care
exercit un rol de limitare a aciunii n plan extern a statelor, prin
aceasta politica extern ncetnd s mai fie la discreia guvernelor,
care nu mai pot face abstracie de normele dreptului internaional.
n orice obiective sau aciuni ntreprinse statele trebuie s
respecte normele dreptului internaional.
n acelai timp, ns, prin politica lor extern statele tind s
modifice ori s completeze normele de drept internaional atunci cnd
acestea sunt desuete ori insuficiente pentru soluionarea problemelor
puse de viaa internaional ori nu mai corespund preocuprilor sau
intereselor lor.5
n cadrul politicii lor externe, statele mai puternice tind ca n
procesul de elaborare i de aplicare a unor norme de drept
internaional s orienteze acest proces n direcia convenabil lor, s
ncerce s influeneze i celelalte state n sensul dorit de ele.
Concomitent, ns, existena unor valori comune ntregii societi
internaionale impune promovarea acestora prin intermediul dreptului
internaional, a crui respectare se impune tuturor statelor. Un
principiu sau o norm de drept, odat adoptate, ctig treptat o
existen proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat
chiar de ctre statele ale cror interese pot fi lezate ca urmare a
aplicrii acestora i care este asigurat prin participarea i atitudinea
tuturor statelor interesate n aplicarea lor i, n general, n promovarea
principiilor i normelor de drept internaional care iau n considerare
interesele pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale.
Seciunea 5
Dreptul internaional public i dreptul internaional privat
Nu toate raporturile juridice cu caracter de extraneitate sunt
raporturi de drept internaional public.
Elementul de extraneitate ntr-un raport juridic poate rezulta,
uneori, din faptul c una din prile aflate n raportul respectiv,
obiectul sau efectele acestui raport sunt plasate n state diferite, fr ca
_____________
5

N. Ecobescu, V.Duculescu, Drept internaional public, Bucureti,

1993, p. 25.
22

prin aceasta raportul n cauz s dobndeasc un caracter de drept

internaional public. Asemenea raporturi sunt reglementate de dreptul
internaional privat.
Raporturile de drept internaional privat sunt raporturi civile,
comerciale, de munc, de procedur civil i alte raporturi de drept
privat cu un element strin.6
Dreptul internaional privat reprezint un ansamblu de norme
juridice interne ale statelor prin care se reglementeaz raporturile
dintre persoanele fizice sau juridice coninnd elemente de extraneitate. Existena unui element de extraneitate poate determina ca n
desfurarea respectivelor raporturi s apar conflicte de reglementare
ntre legislaia intern a diferitelor state, a cror soluionare se face n
baza unor norme de drept internaional privat care indic legea intern
aplicabil la cazul concret, n raport de caracterul elementului de
extraneitate.
Normele de drept internaional privat sunt cuprinse n dreptul
intern al fiecrui stat, configuraia lor depinznd ns att de unele
principii relativ uniforme existente n legislaia majoritii statelor
lumii, ct i de specificul legislaiei statului respectiv.
Seciunea 6
Dreptul internaional i dreptul intern
6.1. Influene i ntreptrunderi
Dreptul internaional public i dreptul intern al statelor sunt dou
sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, cele dou sisteme se
ntreptrund, ns, prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale
normelor de drept internaional, ct i ale normelor de drept intern, i
care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea internaional, ct i n
ordinea intern a statelor.
Prin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a
normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a
fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia sa. Normele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu
aceea a normelor de drept intern al statelor.
_____________
6

Vezi Ion I. Filipescu, Drept internaional privat, Editura Actami,

Bucureti, 1999, p. 9-11.
23

Dreptul internaional constituie ntr-o important msur proiecia

n planul relaiilor internaionale a normelor de drept din legislaia
intern a statelor, n special a celor mai elaborate i mai avansate
dintr-un domeniu sau altul, care i mprumut sub aspect conceptual i
tehnic juridic normele i principiile sale, constituind astfel unul din
izvoarele principale ale formrii i dezvoltrii acestuia.
Cu titlu de exemplu, unele noiuni de drept material i
procedural din dreptul intern, cum ar fi infraciunea, tentativa, recidiva, participaiunea, cauzele care nltur caracterul penal al faptelor,
vinovia, rspunderea, aciunea penal, garaniile procesuale, competena material, teritorial i dup calitatea persoanei a instanelor de
judecat, mijloacele de prob, asistena judiciar, judecata i cile de
atac, executarea hotrrilor, extrdarea etc. care constituie concepte
ale dreptului intern sunt preluate i opereaz i n conveniile referitoare la colaborarea n incriminarea i sancionarea crimelor internaionale, precum i n statutele tribunalelor internaionale penale.
n dreptul intern al statelor exist, de asemenea, i o serie de
reglementri specifice privind relaiile statelor respective cu alte state
sau cu organizaii internaionale care produc efecte n ordinea internaional. Asemenea reglementri, adesea cu caracter constituional, se
refer la stabilirea competenei organelor statului cu atribuii n domeniul politicii externe, probleme privind cetenia, statutul juridic al strinilor, procedurile de ncheiere i ratificare sau aderare la tratate etc.
Problema raporturilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern se pune, ns, i n sens invers, dreptul internaional exercitnd o influen substanial n sensul unificrii unor concepte i reglementri de drept intern. Pornindu-se de la ideea c dreptul internaional exprim interesele superioare comune ale societii internaionale, statelor le revine obligaia de a-i adapta propria legislaie la
exigenele i la regulile de drept internaional, existnd astfel elemente
ale unui proces de internaionalizare a dreptului intern.
Unele tratate internaionale cuprind prevederi exprese n temeiul
crora statele pri sunt obligate s ia anumite msuri n planul
legislaiei lor interne pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor
asumate prin aceste tratate. Asemenea domenii sunt foarte variate:
drepturile omului, transporturile internaionale pe uscat, pe mare i
fluviale, traficul aerian, combaterea polurii, terorismul i alte
infraciuni internaionale, dreptul internaional umanitar aplicabil n
perioada de conflict armat etc.
Cteva exemple n acest sens sunt edificatoare:
24

- admiterea n organizaiile de colaborare pe plan european a

unor noi state este nsoit de asumarea de ctre acestea a obligaiilor
de a-i pune de acord legislaia intern cu reglementrile comunitare
din domeniul drepturilor omului i din alte domenii;
- conveniile referitoare la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate cuprind obligaia statelor semnatare de a-i ncorpora n
dreptul intern reglementri i sanciuni, inclusiv penale, pentru nclcrile prevederilor acestora;
- prin conveniile de reprimare a unor infraciuni internaionale,
statele i asum obligaia de a pune de acord legislaia lor intern cu
reglementrile internaionale respective (vezi conveniile internaionale referitoare la piraterie, la genocid, la traficul de stupefiante etc.).
6.2. Problema prevalenei
ntreptrunderile dintre cele dou sisteme de drept internaional
i intern au ridicat n doctrina dreptului internaional problema
raporturilor dintre ele, inclusiv dac i care din aceste sisteme are,
eventual, prevalen asupra celuilalt.
Problema are i incidene practice, cel puin sub dou aspecte:
- modalitile concrete n care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern;
- soluia ce se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele
juridice interne i cele internaionale.
Asupra acestor teorii s-au conturat dou poziii: dualismul i
monismul.7
a) Doctrina dualist, care l are ca fondator pe Heinrich Triepel,
afirm c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme
distincte, rupte ntre ele, cu o existen paralel, cu domenii diferite de
aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii, care nu se
influeneaz reciproc.
Potrivit acestei doctrine, normele de drept internaional nu au
valoare pentru dreptul intern, dup cum normele de drept intern nu au
valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indiferent dac
sunt sau nu n concordan unele cu altele.
ntre cele dou ordini juridice separate nu pot exista dect
trimiteri, urmare crora prin ncorporare i transformare norma i
schimb valoarea, ntruct aparine unei noi ordini juridice, destina_____________
7

Asupra acestei probleme Vezi Charles Rousseau, Droit international

public, Tomes I-V, Sirey, Paris, 1970-1983, Tome I, 1970, p. 38-44.
25

tarii, cci se adreseaz altor categorii de subiecte de drept, i, mai mult

sau mai puin, coninutul, datorit necesitii de adaptare la cealalt
ordine juridic.
b) Doctrina monist susine existena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul internaional, dreptul avnd
astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, aflate ntr-o
strict ierarhie, indiferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor
sau altor entiti asimilate acestora.
Adepii acestei doctrine au opinii diferite, ns, atunci cnd se
pune problema care dintre cele dou sisteme trebuie s prevaleze: cel
intern sau cel internaional, unii susinnd primatul absolut al dreptului
internaional iar alii primatul dreptului intern, mergnd pn la negarea dreptului internaional.
Primatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala
normativist a lui Kelsen. Pornind de la concepiile dreptului natural,
adepii acestei coli juridice susin existena unei ordini universale,
superioar ordinilor juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar
pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii universale. Normele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierarhie strict, dreptul internaional aflndu-se n vrful piramidei.
Primatul dreptului intern este susinut n general de coala
funcionalismului juridic, inspirat din concepiile filozofice ale lui
Hegel. Adepii acestei coli consider dreptul internaional ca o derivaie a dreptului intern, susinnd c normele dreptului internaional
practic nu exist, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s asigure interesul
naional, raporturile dintre state fiind esenialmente raporturi bazate pe
for i nu pe norme de drept.
Nici unul din aceste curente de gndire nu exprim adevratele
raporturi dintre dreptul intern i dreptul internaional, exagernd sau
absolutiznd unul din cele dou sisteme. n realitate, raportul dintre
dreptul intern i cel internaional este un raport complex, de intercondiionare dialectic, cu unele prevalene n anumite domenii sau n
anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt.
Dreptul contemporan evideniaz, ns, creterea rolului dreptului internaional ca o expresie a multiplicrii relaiilor internaionale i
a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor probleme
globale la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al
tuturor statelor i popoarelor.
26

6.3. Deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul intern

ntre dreptul internaional i dreptul intern exist deosebiri
substaniale. Dreptul internaional, dei strns legat de dreptul intern al
statelor, prezint fa de acesta o serie de particulariti importante.
Deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al
statelor se manifest n deosebi cu privire la: obiectul de reglementare,
modul de elaborare a normelor, subiectele de drept i sistemul de aplicare i sancionare a normelor juridice.
a) Obiectul de reglementare
Dreptul internaional are drept obiect de reglementare relaiile
internaionale care apar n procesul coexistenei, al conlucrrii i
cooperrii dintre state n vederea realizrii unor scopuri comune.
Dreptul intern reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc n
interiorul granielor unui stat ntre persoanele fizice, ceteni ai statului respectiv sau ai altor state, i persoanele juridice nregistrate n
statul respectiv, viznd asigurarea ordinii constituionale, funcionarea organismelor i instituiilor statului respectiv, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti.
b) Modul de elaborare a normelor juridice
n dreptul intern edictarea normelor juridice, a legilor i a altor acte
normative se face de ctre organisme ce dispun de autoritate de stat i de
atribuii stricte n domeniul legislativ. n orice sistem constituional
puterea legislativ se realizeaz n primul rnd de ctre parlament. Legile
edictate de acesta sunt obligatorii pe tot teritoriul statului i pentru toate
subiectele de drept cuprinse n ordinea juridic, intern, a acelui stat.
Normele de drept intern apar astfel ca fiind emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhic superioare destinatarilor lor.
Spre deosebire de dreptul intern, pentru elaborarea normelor de
drept internaional public nu exist organe sau organisme superioare
statelor care s aib funcii de legiferare. Normele de drept internaional
sunt create de ctre state, de regul ca urmare a unui proces de negociere
ce se duce n cadrul multilateral al unor conferine internaionale sau n
cadru bilateral, i tot ele sunt i destinatarele acestor norme.
Dreptul internaional apare, de aceea, ca avnd un caracter de
coordonare ntre state suverane, iar dreptul intern este considerat un drept
de subordonare, n care statul se manifest ca autoritate politic suprem
ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate.
c) Subiectele de drept
n dreptul internaional subiecte de drept sunt n primul rnd
statele suverane i egale, dar i organizaiile internaionale i micrile
27

de eliberare naional recunoscute de state. Acestea sunt entitile care

i asum drepturi i obligaii n plan internaional i care trebuie s-i
regleze ntreaga conduit n raport cu normele edictate sau acceptate
de ele nsele.
n dreptul intern subiectele raportului juridic, deci entitile
crora le sunt adresate normele juridice, sunt persoanele fizice i
persoanele juridice.
d) Sistemul de aplicare i de sancionare a normelor juridice
n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti
ale administraiei publice (guvern, ministere, poliie, armat etc.) care
s aplice normele de drept i s urmreasc executarea lor, aa cum
exist n cadrul statelor. De regul, aplicarea normelor de drept
internaional se face de ctre organele specializate ale statelor, statele
fiind obligate de dreptul internaional, cu caracter de principiu, s respecte tratatele internaionale i celelalte norme ale relaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
n anumite domenii, ns, prin unele tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale sau altor structuri special
constituite unele competene de urmrire a aplicrii respectivelor
tratate, dar oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i
modul lor de alctuire, nu pot fi asimilate organelor interne ale
statelor, ele nedispunnd de autoritatea administrativ a acestora.
n dreptul internaional nu exist, de asemenea, un sistem
structurat de instane judectoreti (autoritatea sau puterea judectoreasc) cu competen general i obligatorie care s aplice sanciuni
atunci cnd normele juridice sunt nclcate. n general, organismele
jurisdicionale internaionale au o competen redus la anumite categorii de procese sau de nclcri ale dreptului internaional, iar competena acestora este de regul facultativ, procedura n faa lor derulndu-se numai cu acordul expres al fiecruia din statele implicate.
Dei sistemele de asigurare a aplicrii dreptului internaional nu
sunt tot att de bine structurate i ierarhizate ca n dreptul intern, nu se
poate afirma c normele dreptului internaional nu se aplic sau c nu
au i un caracter sancionator.
Realizarea n planul relaiilor internaionale a prevederilor tratatelor i a celorlalte norme ale relaiilor juridice dintre state se asigur n
primul rnd prin garania statelor nsei care le-au edictat sau care le-au
acceptat i care s-au angajat s le respecte i s le pun n aplicare.
Ct privete faptul c o mare parte a normelor de drept internaional nu prevd i sanciuni, aceasta nu este specific numai normelor
28

dreptului internaional, ci i unor ramuri de drept intern, cum ar fi

dreptul constituional, sanciunea nefiind un element esenial pentru
existena i aplicarea dreptului.
De altfel, dup cum se va vedea, dreptul internaional nu este
lipsit nici de sanciuni, a cror palet este destul de diversificat, de
natur politic, juridic civil sau penal ori de natur moral,
implicnd, n caz extrem, i folosirea forei armate mpotriva statelor
care lezeaz n mod grav principiile i normele de drept internaional a
cror aplicare este esenial pentru existena nsi a statelor, pentru
suveranitatea i independena lor ori pentru pacea i securitatea
internaional.
Seciunea 7
Definiia dreptului internaional public
Elementele de baz n configurarea dreptului internaional public
in, aa cum s-a putut observa, de fundamentul juridic i natura
acestuia, de obiectul de reglementare i de subiectele juridice, de
izvoarele sale, ca i de caracteristicile pe care le prezint alte instituii
politico-juridice cu care se afl n strns legtur.
n raport de toate acestea, dreptul internaional public poate fi
definit ca totalitatea normelor juridice create de state i de celelalte
subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber exprimat de
acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii
raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este
asigurat prin respectarea lor de bun voie, iar n caz de necesitate prin
msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau
colectiv.

29

Capitolul II
GENEZA I EVOLUIA
DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
Seciunea 1
Consideraii generale
Cunoaterea apariiei i dezvoltrii instituiilor care fac obiectul
de cercetare al unei tiine este un element de o primordial importan
pentru nelegerea fenomenelor de analizat. Aceast aseriune este
valabil i n domeniul dreptului, n care dinamica social i politic n
cadrul evoluiei generale a societii configureaz fenomenul juridic,
influenndu-l n mod hotrtor.
Geneza dreptului este n general legat de apariia istoric a statului n cadrul organizrii sociale a comunitilor umane, iar apariia
dreptului internaional nu poate ocoli un asemenea proces.
Dei unele reguli intercomunitare au aprut nc n perioada gentilic, anterioar apariiei statului, cristalizarea unor norme juridice,
consacrate ca atare, nu s-a putut face dect o dat cu apariia statului i
a relaiilor interstatale.
Seciunea 2
nceputurile dreptului internaional
nceputurile dreptului internaional se situeaz n antichitate,
fiind legate nemijlocit de lupta permanent, specific epocii, ntre
statele nou constituite pentru cucerirea de teritorii i capturarea
sclavilor care constituiau principala for de munc. i, aa cum istoria
o atest, primele reguli de drept internaional au aprut n statele
Orientului Antic China, India, Statul Hitit, statele din Mesopotamia,
Egipt, apoi n Grecia i Roma Antic.
Apariia primelor reglementri ale relaiilor interstatale este strns
legat de fenomenul rzboiului, dreptul internaional dezvoltndu-se
astfel la nceputurile sale, n principal, ca un drept al rzboiului i abia
ulterior ca un drept al pcii i cooperrii ntre state.
Antichitatea consemneaz, nc de timpuriu, la diferite popoare
existena unor reguli de purtare a rzboiului potrivit crora erau sanc30

ionate excesele comise de trupele de ocupaie sau de invazie asupra

persoanelor particulare, a bunurilor acestora sau a unor sanctuare.8
Sumerienii, hitiii, egiptenii, chinezii, indienii, persienii sau
evreii, precum i alte popoare ale antichitii, impuneau trupelor
proprii respectarea unor reguli umanitare i sancionau nclcarea
acestora. Legile lui Manu din India secolului al V-lea .Cr., una dintre
cele mai importante construcii juridice ale antichitii, fceau
distincia ntre combatani i necombatani i cuprindeau numeroase
interdicii n ceea ce privete modul de ducere a rzboiului, ntre care
cele privind atacarea celor lipsii de aprare, uciderea inamicului
dezarmat sau care se pred, folosirea sgeilor otrvite, distrugerea
monumentelor religioase sau ruperea pomilor fructiferi, a cror
nclcare de ctre rzboinici se pedepsea aspru, cu biciuiri, mutilri
sau chiar cu moartea.9
Numeroase inscripii datnd din mileniul al doilea .Cr. atest
ncheierea unor tratate de pace sau de alian de ctre regii Egiptului,
Babilonului, Asiriei i Indiei.
Se pstreaz i se citeaz ades n literatura de specialitate tratatul
politic ncheiat ntre faraonul Egiptului, Ramses al II-lea, i regele
hitiilor, Hattuill al III-lea, n anul 1296 .Cr., cunoscut i sub
denumirea de tratatul sublim i considerat a fi cel mai vechi tratat
internaional.10 Prin acel tratat se puneau bazele unei aliane politice
ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i s-i acorde reciproc ajutor mpotriva unui atac
din partea altui stat.
Se cunoate, de asemenea, despre existena unui tratat ncheiat n
secolul al VI-lea .Cr. ntre statele Chinei antice privind renunarea la
rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin recurgerea la un arbitru.
Tratatele internaionale erau considerate sacre i, pentru asigurarea respectrii lor, cuprindeau anumite formule religioase consacrate.
ncheierea acestora angaja adesea complexe tratative diplomatice duse
de ctre diplomai specializai sau de misiuni diplomatice ad-hoc, aa
cum o atest unele izvoare chineze sau indiene.
_____________
8

Jean Pictet, Dveloppement et principes du droit international

humanitaire, Institut Henry Dunant Genve, 1983, p. 12-19.
9
Vezi Legea lui Manu sau instituiunile civile i religioase ale Indiei,
traducere de Ioan Mihlcescu, Bucureti, Tipografia N. Stroia, 1920, p. 204.
10
Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 20-21.
31

Progrese importante n evoluia unor instituii de drept internaional public au fost realizate n Grecia i Roma Antic.
n ceea ce privete Grecia Antic, n secolele VI-IV .Cr. ntre
statele ceti au aprut i ulterior s-au dezvoltat unele reguli de drept
internaional n domenii foarte variate cum sunt negocierile, tratatele
religioase, tratatele de pace, de alian militar, de neagresiune sau de
sprijin reciproc, ca i metodele de rezolvare panic a diferendelor,
ntre care arbitrajul i mediaiunea.
Unele tratate de alian (symachii) cuprind clauze foarte complexe, organe de conducere comun i tribunale arbitrale pentru rezolvarea diferendelor, care prefigureaz sistemele de securitate colectiv
de mai trziu.
n relaiile dintre cetile greceti i n raporturile acestora cu
alte state se foloseau frecvent soliile, regulile contactelor diplomatice
cunoscnd o mare dezvoltare n aceast perioad. mputernicirile solilor erau consemnate ntr-un document numit diplma, considerat a
fi la originea cuvntului diplomaie din dreptul modern.
Cetenii altor ceti se bucurau de o anumit protecie n baza
instituiei proxeniei, proxenul fiind un dregtor care apra interesele
acestora, ca i ale statelor strine, avnd o poziie asemntoare diplomailor i consulilor din zilele noastre.
nceperea rzboaielor era de obicei precedat de o declaraie i
de ndeplinirea anumitor ritualuri sau gesturi solemne iar ducerea
acestora se fcea cu respectarea unor reguli privind protecia templelor, a preoilor i a persoanelor refugiate, precum i a solilor, care
erau inviolabili. Se recunotea neutralitatea statelor care nu participau
la rzboi. Prizonierii de rzboi nu se bucurau, ns, de protecie, ei
fiind ucii sau luai n sclavie, iar bunurile de orice fel ale dumanului
erau considerate ca trofee ale nvingtorului.
Statul roman, nc de la nceputurile sale, i-a constituit unele
norme de drept internaional care, ulterior, sub influena civilizaiei
greceti, dar i datorit binecunoscutului spirit juridic latin i n
condiiile dezvoltrii politice de la faza republican la imperiul care
supusese zone ntregi de pe trei continente, au cunoscut o puternic
dezvoltare i forme concrete originale.
i aici principalele reguli de drept internaional erau legate de
problemele rzboiului i ale soluionrii diferendelor cu alte state.
Soluionarea problemelor privind relaiile internaionale se fcea
n cadrul statului roman de ctre senat, care era ajutat de ctre un
colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus,
care avea un rol deosebit n rezolvarea diferendelor, n declararea
32

rzboiului i ncetarea acestuia, ca i n ncheierea tratatelor de

orice fel, aplicnd o sum de norme ncorporate n ceea ce se numea
jus fetiale.
Romanii fceau o deosebire net ntre statele i popoarele pe
care le recunoteau ca egale lor, cu care ncheiau tratate de prietenie,
de alian sau de neutralitate, i cele pe care le considerau barbare,
cu care ncheiau doar tratate care consfineau relaii de dependen
sau clientelare.
Tratatele ncheiate trebuiau respectate potrivit principiului pacta
sunt servanda. Ca urmare, ori de cte ori romanii considerau c este n
interesul lor s denune un tratat ncercau s-i justifice atitudinea prin
argumente juridice, invocnd nendeplinirea unor formaliti sau lipsa
unor elemente solemne la ncheierea lor, interpretnd unele cauze
ambigue din cuprins ori pretinznd c tratatul era contrar echitii.
De regul, romanii nu ncheiau tratate de pace, rzboaiele
terminndu-se fie prin armistiii pe termen scurt, fie prin capitularea
necondiionat a inamicului sau prin distrugerea acestuia (faimoasa
pax romana).
Pe timpul rzboiului romanii se purtau cu cruzime acordnd mai
puin respect regulilor de protecie umanitar considerate sacre n
rile orientului, dar fa de anumii adversari respectau unele reguli, a
cror nclcare o considerau barbarie.
i n Roma Antic tratativele diplomatice au cunoscut o mare
frecven, iar persoana solilor, chiar ai statelor dumane, era considerat inviolabil.
n condiiile prezenei n cadrul statului roman a unui mare numr de strini, acestora li s-a acordat o deosebit atenie, de protecia
strinilor ocupndu-se un magistrat important, pretorul peregrin.
O dat cu extinderea statului roman dincolo de Peninsula Italic,
n dreptul roman apare conceptul de jus gentium, ca o sum de reguli
care priveau att probleme de relaii internaionale, ct i raporturi de
drept privat ntre cetenii romani i cei strini i care prefigureaz
dreptul internaional de mai trziu, servind drept baz pentru formarea
dreptului internaional n Europa Occidental.
Seciunea 3
Evul mediu
Evul mediu constituie o epoc n care, ca i n alte domenii ale
vieii spirituale i sociale, principiile, ideile i normele de drept inter33

naional au cunoscut umbre i lumini, nclcarea brutal a regulilor

existente anterior i preluate din antichitatea greac i roman, dar i
dezvoltri doctrinare i instituionale cu efecte pozitive.
La nceputul feudalismului frmiarea statelor ca urmare a destrmrii Imperiului Roman de Apus i lipsa unor autoriti centrale
puternice au fcut ca regulile de drept internaional s cunoasc n general o stagnare, chiar un puternic regres n unele domenii i perioade.
Accentuarea frmirii feudale i nmulirea rzboaielor dintre
diferitele sttulee existente pe continentul european au determinat
biserica catolic s uzeze de uriaa ei autoritate spiritual i moral
pentru a limita efectele duntoare ale rzboiului. Ideile religioase ale
iubirii de oameni au contribuit la umanizarea relaiilor interpersonale
i interstatale.
n acelai timp, ns, ideea rzboiului just promovat de doctrinari ai religiei cretine ca Sfntul Augustin sau Thomas dAquino,
care tindea a mpca preceptele religioase cu interesul politic, a avut
un rol negativ, aceasta fiind neleas n aplicarea sa practic de
fiecare parte aflat n conflict n sensul c rzboiul su este just iar al
adversarului injust, ceea ce contribuia la prelungirea rzboaielor pn
la epuizarea forelor angajate i la lipsa total de respect pentru
persoane i bunuri, indiferent dac acestea aveau vreo legtur sau nu
cu rzboiul.
Principiul cavalerismului, de origine germanic, ce se aplica
numai n relaiile directe dintre nobilii cretini, instituie caracteristic
perioadei feudale, bazat pe loialitate, fidelitate, modestie i mil, a
contribuit n oarecare msur la umanizarea rzboaielor. n acelai
sens au acionat n lumea islamic unele principii ale Coranului care
interzic n timp de rzboi uciderea femeilor, mutilarea nvinilor,
otrvirea sgeilor i a surselor alimentare, permind tratamentul
uman al prizonierilor i eliberarea lor contra unor sume de bani.
Rzboaiele din aceast epoc erau, ns, n marea lor majoritate,
pline de cruzimi, Hugo Grotius11 constatnd n lucrarea sa fundamental, De jure belli ac paci, aprut n 1625, lipsa cvasitotal a respectului fa de regulile umanitare n cadrul rzboiului care cuprinsese
aproape ntreaga Europ, cunoscut ca Rzboiul de 30 de ani (1618-1648).
Procesul de centralizare statal, care a dus n secolul al XV-lea
la formarea unor ri puternice, a determinat o amplificare a relaiilor
_____________
11

Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 605 i urm.
34

internaionale i apariia unor principii i instituii noi, care au impulsionat dezvoltarea dreptului internaional.
Se contureaz pentru prima oar principiul suveranitii, conceput ca o expresie a independenei regilor i seniorilor fa de
preteniile de dominaie ale mprailor germani i de atotputernicia
papilor, cruia i se d o expresie mai coerent prin cunoscuta Pace
Westphalic (1648).
Prin tratatele ncheiate n acel an concomitent la Mnster i
Osnabrck se punea capt dominaiei politice a Sfntului Imperiu
Roman i a Papei, afirmndu-se suveranitatea i independena statelor
naionale i principiul echilibrului de fore ntre acestea.12
n relaiile dintre state se recurge tot mai frecvent la mijloacele
de rezolvare a diferendelor pe cale panic, n special prin mediaiune
i arbitraj, fcndu-se adesea apel la serviciile de mediator sau arbitru
ale unor mprai sau regi ori ale Papei de la Roma, ca i ale unor
juriti emineni ai epocii, ncheindu-se i unele tratate speciale de
aceast natur, cum ar fi cel din 1343 dintre Danemarca i Suedia.
Principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state rmnea,
ns, rzboiul.
n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional clasic privind folosirea forei (retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.) i se ncearc o circumscriere a motivelor
admise ca legale pentru declanarea rzboiului. Totodat, cunosc o
mai solid fundamentare regulile juridice privind modul de ducere a
operaiilor militare.
Legile i obiceiurile rzboiului se mbogesc acum cu dou
principii fundamentale care vor influena decisiv evoluia dreptului
internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate:
- principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor
beligerante trebuie s fie folosite exclusiv n scopul de a nfrnge
rezistena inamicului i de a obine victoria i nu de a masacra forele
adverse;
- principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a persoanelor care nu
particip la ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai acele
arme i metode de lupt care servesc scoaterii din lupt a inamicului i
_____________
12

Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i

Pedagogic, Bucureti, vol.I, 1981, p. 18-19.
35

nu producerii unor suferine inutile sau exterminrii fizice a celorlali

combatani.13
ncheierea de tratate de alian, de pace, de realizare a unor
transferuri de teritorii sau alte asemenea tratate politico-militare
cunoate n Evul mediu o puternic dezvoltare.
Intensificarea relaiilor comerciale determin, totodat, apariia
i a unor tratate de comer, practic frecvent folosit n special de
oraele libere italiene, de Liga hanseatic i de unele state cum sunt
Spania i Frana sau de Imperiul bizantin, de Turcia i alte state. n
afara unor prevederi pur comerciale, asemenea tratate cuprindeau i
clauze referitoare la combaterea pirateriei i la unele probleme de
drept maritim.
n aceast perioad apar primele lucrri de codificare, prin legi
interne, a unor obiceiuri practicate n comerul maritim i n navigaia
pe mri i oceane. ntr-o cunoscut asemenea lucrare din secolul
al XIV-lea, intitulat Consolato del mare este enunat pentru prima
oar principiul libertii de navigaie a navelor statelor neutre n timp
de rzboi.
Complexitatea tot mai mare a relaiilor interstatale determin i
dezvoltarea unor instituii ale dreptului diplomatic, diplomaiei ad-hoc
prin solii adugndu-i-se, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al
XV-lea, misiunile diplomatice permanente folosite pentru prima dat
de Statul Veneiei, iar instituia consulilor, n special a celor onorifici,
este folosit pe scar larg. Diplomaia bizantin a fost organizat i
s-a dezvoltat ntr-o att de mare msur nct a devenit un model
pentru celelalte state.
La dezvoltarea i afirmarea n epoc a instituiilor de drept
internaional au contribuit i lucrrile tiinifice ale unor savani erudii,
la nceput provenind din mediile catolice, iar ulterior i din cele laice.
Printre filozofii erudii ai catolicismului care au avut contribuii
i n domeniul dreptului internaional se remarc cu deosebire Sfntul
Augustin i Toma dAquino care, n afara teoriilor despre rzboaiele
juste i cele injuste, menionate anterior, au fost promotorii ideii unui
stat mondial teocratic n frunte cu Papa de la Roma. Toma dAquino
definea dreptul internaional ca fiind parial un drept natural i parial
un drept pozitiv, prefigurnd astfel concepiile pozitiviste privind
dreptul internaional ca o creaie a raporturilor dintre state.
_____________
13

Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar,

ansa SRL, Bucureti, 1992, p. 22.
36

O influen puternic asupra dreptului internaional a avut i

opera gnditorului italian Nicollo Machiavelli (1469-1527) care,
sintetiznd n operele sale, Principele i Despre arta rzboiului
doctrinele filozofice care ncercau s justifice afirmarea prin folosirea
forei a monarhiilor absolute europene, a elaborat teoria raiunii de stat
n numele creia n relaiile interstatale pentru realizarea scopurilor
politice nici un mijloc folosit nu este reprobabil.
Alberico Gentilis (1552-1608), jurist italian, a publicat o lucrare
privind dreptul diplomatic (Despre legaii) i numeroase lucrri despre
dreptul rzboiului, n care sunt analizate din punct de vedere juridic,
desprinse de abordrile teologice specifice epocii, numeroase exemple
din practica relaiilor internaionale, opera sa constituind o prim
expunere a regulilor dreptului internaional n vigoare n acel moment
istoric.
Printele tiinei dreptului internaional este considerat juristul
olandez Hugo Grotius (1583-1645), care prin operele sale fundamentale a abordat problemele dreptului internaional de pe poziii noi i a
fcut pai importani spre cristalizarea unei tiine de sine stttoare i
unitare a dreptului internaional, eliminnd elementele teologice i
morale i prefigurnd totodat soluii i reguli noi care au nrurit
profund dreptul internaional secole de-a rndul.
Meninnd n analizele sale mprirea dreptului internaional n
jus naturae i jus gentium, Hugo Grotius pune la baza dreptului
natural raiunea uman i nu voina divin i consider dreptul ginilor
ca un drept de natur civil, bazat pe interesele comune ale statelor, un
drept izvort din voina acestora. El ddea astfel un fundament juridic
solid independenei i suveranitii statelor, care creau regulile de
conduit n relaiile dintre ele, dnd totodat dreptului ginilor o sfer
mai larg dect dreptului natural.
Hugo Grotius aduce contribuii de seam la dezvoltarea dreptului rzboiului, la umanizarea regulilor de ducere a acestuia i de
protejare a persoanelor n timp de rzboi prin opera sa capital De jure
belli ac paci, dar totodat i la dezvoltarea altor categorii de reguli de
drept internaional.
El formuleaz pentru prima oar principiul libertii mrilor n
lucrarea Mare liberum i, dei a fost combtut printr-o lucrare a
englezului John Selden, intitulat Mare clausum, principiul s-a impus
treptat n practica statelor, fiind i astzi valabil.
Hugo Grotius este, de asemenea, autorul ideii de extrateritorialitate ca fundament al imunitii diplomatice, precum i al unei teorii
complete asupra tratatelor internaionale.
37

Prin ntreaga sa oper, Hugo Grotius apare astfel ca un mare

gnditor i un mare jurist de drept internaional.
Seciunea 4
Epoca modern
n epoca modern, inaugurat de revoluia din Anglia din 1649,
dar ilustrat n mod deosebit prin principiile consacrate de Revoluia
francez din 1789, dreptul internaional a cunoscut o puternic afirmare, o dat cu progresele generale realizate pe plan politic i juridic,
n acord cu dezvoltarea general a societii umane.
Revoluia francez a exercitat o mare nrurire asupra dreptului
internaional prin afirmarea suveranitii naionale ca o expresie a
formrii naiunilor, precum i prin proclamarea de principii i instituii noi, n concordan cu aspiraiile spre progres i civilizaie ale
popoarelor.
Concepiile revoluiei cu privire la dreptul internaional i-au
gsit expresia n Declaraia asupra dreptului ginilor, elaborat de
abatele Grgoire i supus Conveniei din 1795. Declaraia afirm
inalienabilitatea suveranitii naionale i dreptul fiecrei naiuni de
a-i organiza i schimba forma de guvernare. Se proclamau totodat
renunarea la rzboaiele de cucerire i la atacul asupra libertii altor
popoare, precum i principiul neinterveniei n afacerile altor state.
n secolul al XIX-lea ia o mare amploare diplomaia prin conferine i congrese internaionale n cadrul crora, n afara soluionrii
unor probleme politice, teritoriale i alte asemenea, rezultate de regul
n urma purtrii unor rzboaie crora li se punea capt pe aceast cale,
au fost promovate i dezvoltate i noi principii sau reglementri de
drept internaional.
Congresul de la Viena (1815), pe lng unele msuri privind
construcia european n favoarea rilor nvingtoare constituite n
Sfinta Alian, menit a asigura dominaia marilor puteri asupra
celorlalte state, a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic,
proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi i recunoaterea neutralitii permanente
a Elveiei.
Congresul de la Paris (1856), pe lng importante hotrri
politice ntre care nlocuirea Sfintei Aliane cu Concertul european,
n care regula era consensul marilor puteri, nfptuiete codificarea
parial a regulilor rzboiului maritim, i reglementeaz regimul
Dunrii ca fluviu internaional.
38

n aceast perioad se constituie primele organizaii internaionale de colaborare, n special n domenii tehnice de interes general:
Uniunea Telegrafic Universal (1865), Uniunea Potal General
(1874), Uniunea pentru Sistemul Metric (1875) etc.
n 1863 este fondat Crucea Roie (n 1880 va lua denumirea de
Comitetul Internaional al Crucii Roii), care a avut un rol important
n codificarea regulilor rzboiului i n promovarea asistenei umanitare, urmare eforturilor acesteia ncheindu-se n 1864 Convenia de la
Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n
campanie, considerat ca fiind punctul de plecare n constituirea
dreptului umanitar modern.
Un rol deosebit n dezvoltarea dreptului internaional l-au avut
cele dou conferine de la Haga, din 1899 i 1907.
n cuprinsul a 3 convenii adoptate n 1899 erau codificate procedurile de aplanare a nenelegerilor dintre state (bunele oficii, mediaiunea i concilierea), se instituiau pentru prima dat comisiile internaionale de anchet, se organiza arbitrajul internaional i se reglementau probleme importante privind legile i obiceiurile rzboiului
terestru i adaptarea acestora la rzboiul maritim, iar prin 3 declaraii
se interziceau utilizarea gazelor asfixiante i a gloanelor dilatatoare
(dum-dum), precum i lansarea din baloane a proiectilelor i explozibililor.
La Conferina de la Haga din 1907 au fost adoptate nu mai puin
de 13 convenii internaionale, n cuprinsul crora se dezvoltau codificrile legilor i obiceiurilor rzboiului realizate n 1899, reglementndu-se ns i probleme noi, cum sunt cele referitoare la obligativitatea declaraiei de rzboi, la statutul navelor comerciale n timp de
rzboi, lansarea de mine automate de contact, bombardamentele
navale etc. Dintre acestea, o importan deosebit prezint Convenia a
IV-a referitoare la legile i obiceiurile rzboiului care, prin regulamentul-anex, constituie o reglementare fundamental, n vigoare i astzi,
referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau
interzise de ducere a rzboiului, prizonieri i alte persoane protejate n
timpul conflictului armat.
Totodat, prin Conveniile de la Haga din 1907 se realizau
progrese importante n reglementarea mijloacelor de rezolvare panic
a diferendelor, fiind tratate pe larg procedurile de conciliere i de
anchet i nfiinndu-se Curtea Permanent de Arbitraj care funcioneaz i astzi.
n aceeai perioad se semnaleaz i apariia primelor reglementri convenionale pentru sancionarea unor infraciuni care afectau
ntreaga comunitate internaional: Convenia privind protecia ca39

blurilor telefonice submarine (1884), Aranjamentul referitor la

reprimarea publicaiilor obscene (1890) i Convenia asupra opiumului (1912).14
Paralel cu dezvoltarea dreptului internaional se dezvolt i tiina dreptului internaional, o serie de tratate sau manuale bucurndu-se
de o circulaie larg i un deosebit prestigiu. ntre acestea sunt de
menionat lucrrile elaborate de: Emerich de Vattel Dreptul popoarelor (1758), G.F. Martens Studiul noului drept al Europei bazat pe
tratate i cutume (1789), Yeremy Bentham Introducere n principiile
moralei i legislaiei (1789), n care se folosete pentru prima oar
termenul de Drept internaional, F.Liszt Dreptul internaional n
prezentare sistematic (1898), L. Oppenheim Drept internaional (2
volume, 1905-1912), P.PradierFodr Tratat de drept internaional public european i american (8 volume, 1882-1896).
Perioada de dup primul rzboi mondial cunoate un proces de
rennoire att n planul principiilor de drept internaional care guverneaz relaiile dintre state, ct i n reglementarea concret a unor
probleme de drept internaional.
Tratatele de pace de la Paris din anii 1919-1920 au modificat n
parte configuraia politic a lumii, punnd totodat noi baze
principiale ale relaiilor dintre state. Consacrarea principiului naionalitilor a dus la apariia pe scena Europei a noi state independente
(Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia), ca i la unirea
Transilvaniei cu Romnia, dar i la apariia primei organizaii internaionale cu vocaie universal Societatea Naiunilor.
Scopul acesteia, prevzut n actul de constituire Pactul
Societii Naiunilor era de a garanta meninerea pcii internaionale,
respectarea dreptului internaional i a obligaiilor asumate prin tratate
i de a ngrdi recurgerea la rzboi ca mijloc de soluionare a
diferendelor internaionale, crendu-se astfel un sistem de securitate
colectiv.
Existena Societii Naiunilor a constituit un cadru fertil pentru
dezvoltarea instituiilor de drept internaional, care a permis abordarea
complex a unor probleme cardinale privind pacea i securitatea
internaional, soluionarea panic a diferendelor, colaborarea ntre
naiuni n domenii foarte variate.
_____________
14

Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus

Romnia, Bucureti, 1996, p. 16.
40

ntre realizrile importante ale Societii Naiunilor i ale

perioadei de pn la al doilea rzboi mondial n direcia dezvoltrii
dreptului internaional pot fi menionate:
- Crearea unui sistem de securitate bazat pe egalitatea suveran a
statelor i pe respectul dreptului internaional, pe colaborarea tuturor
statelor membre la soluionarea problemelor relaiilor dintre ele care
afecteaz pacea lumii i prevenirea conflictelor prin proceduralizarea
recurgerii la fora armat, care s fac posibil angajarea mijloacelor
panice de soluionare;
- nfiinarea, n 1920, a Curii Permanente de Justiie Internaional, prima instituie judiciar cu caracter de permanen i cu
competena de a soluiona litigiile juridice dintre state i a da avize
juridice cu caracter consultativ organismelor Societii Naiunilor.
- Pactul Briand-Kellogg (Pactul de la Paris), ncheiat n 1928,
prin care statele pri se obligau s renune la rzboi ca instrument al
politicii lor naionale. Pactul consacra astfel principiul neagresiunii.
La acest pact au aderat majoritatea statelor lumii, fiind considerat n
epoc drept un important mijloc pentru prezervarea pcii i securitii
internaionale i un progres important n evoluia dreptului internaional privind relaiile politice dintre state, prin punerea n afara legii a
rzboiului.
- Cele 3 convenii privind definirea agresiunii ncheiate la Londra
n 1933 ntre URSS i alte 11 state, vecine cu aceasta, ntre care i
Romnia.
ntruct prin Pactul Briand-Kellogg, dei agresiunea armat era
interzis, nu se ddea i o definiie a agresiunii armate concept foarte
controversat din punct de vedere politic i juridic prin aceste convenii se realiza o asemenea definiie, ceea ce constituia, de asemenea,
un progres important n evoluia dreptului internaional, cu consecine
deosebite pentru procesul de meninere a pcii i securitii internaionale.
- n perioada 1925-1932, la Societatea Naiunilor a nceput s se
discute problema limitrii armamentelor, iar ulterior s-au angajat tratative bilaterale sau multilaterale ntre diferite state de pe continentul
european, cu rezultate pariale sau puin semnificative. Discutarea
acestei probleme a constituit, ns, un nceput cu efecte ulterioare
semnificative, n special dup al doilea rzboi mondial, cnd n cadrul
O.N.U. problema dezarmrii a devenit un obiectiv central al comunitii internaionale.
41

n perioada menionat au fost ncheiate noi i importante

instrumente juridice pentru combaterea criminalitii internaionale, n
mare parte n vigoare i astzi. Dintre acestea sunt de menionat:
Convenia pentru suprimarea comerului cu femei i copii (1921),
urmat de o convenie similar n 1933; Convenia asupra reprimrii
rspndirii i traficului publicaiilor obscene (1923); Convenia
referitoare la sclavie (1926); Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned (1929); Convenia pentru reprimarea
traficului ilicit al drogurilor duntoare (1936); Convenia pentru
prevenirea i reprimarea terorismului (1937).
n aceast perioad au avut loc, ns, i nclcri grave ale
normelor dreptului internaional, cu repercusiuni negative asupra
progresului dreptului i relaiilor internaionale, cum ar fi agresiunile
armate svrite de Italia n Etiopia i de Japonia n Manciuria, anexarea de ctre Germania a Austriei, dezmembrarea Cehoslovaciei i
atacarea de ctre Germania a Poloniei, care a dus la declanarea celui
de-al doilea rzboi mondial.
Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri
nvingtoare au pus cu acuitate problema rspunderii pentru crimele
internaionale (crimele contra pcii, crimele contra umanitii i crimele de rzboi), prin Actul cu privire la pedepsirea criminalilor de
rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la Londra, la 8 august
1945, hotrndu-se nfiinarea unui tribunal internaional nsrcinat cu
judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate
pe teritoriul unei singure ri, cunoscut ca Tribunalul de la Nrenberg.
n anul urmtor s-a constituit i un alt tribunal, pentru Extremul
Orient, Tribunalul de la Tokio.
Cele dou tribunale, n afara condamnrii unor persoane, au
realizat i progrese importante n clarificarea unor concepte privind
rspunderea internaional a persoanelor pentru nclcarea tratatelor de
securitate i a normelor imperative din conveniile internaionale
referitoare la modul de ducere a rzboiului i la protecia umanitar a
unor categorii de persoane.
Erau astfel definitiv recunoscute principiul interzicerii rzboiului
de agresiune i cel al rspunderii pentru pornirea i ducerea unui
asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i dreptul
comunitii internaionale de a sanciona n plan internaional sau n
cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. Se afirmau necesitatea perfecionrii n continuare a legislaiei i jurisdiciei internaionale care s fac efectiv respectarea dreptului internaional n aceste
domenii, ca i nevoia codificrii principiilor i normelor existente.
42

Dup al doilea rzboi mondial, dreptul internaional public a

cunoscut o puternic dezvoltare i n acelai timp un important salt
calitativ.
Reglementrile internaionale au devenit tot mai numeroase att
n plan bilateral, dar mai ales n plan multilateral i n cadrul
instituionalizat al organizaiilor internaionale tot mai numeroase i
mai diverse.
n sfera de reglementare internaional au intrat numeroase domenii care nu fcuser obiect de preocupare pentru dreptul internaional pn n acel moment istoric, iar dreptul internaional clasic a
suferit importante modificri i completri n cadrul unui proces vast
de dezvoltare progresiv i de codificare a dreptului internaional,
iniiat i patronat de Organizaia Naiunilor Unite, nfiinat n 1945.
Principalele instrumente juridice internaionale adoptate n
epoca contemporan vor face obiect de analiz n cuprinsul temelor ce
urmeaz a fi abordate n continuare.

43

Capitolul III
IZVOARELE, PRINCIPIILE FUNDAMENTALE
I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
Seciunea 1
Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public
Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum
i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care
se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal,
ct i pentru ceteni.
n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele
i, n anumite limite, alte entiti internaionale.
Normele de drept internaional public sunt consacrate prin anumite forme specifice recunoscute de comunitatea statelor ca fiind
izvoare de drept.
Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace
juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de
voin a dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional.
Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar
tiina dreptului a consacrat, mai multe categorii de instrumente prin
care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de
drept internaional sau prin care se creeaz noi asemenea norme.
O enumerare oficial a izvoarelor dreptului internaional a fost
fcut pentru prima oar n Statutul Curii Permanente de Justiie
Internaional din 1920, fiind apoi preluat de Statutul Curii Internaionale de Justiie.15 Art. 38 al statutului acesteia din urm prevede c
n soluionarea conform dreptului internaional a diferendelor care i
sunt supuse Curtea va aplica:
a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele aflate n litigiu;
b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca reprezentnd dreptul;
c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
_____________
15

Vezi textul Statutului n Organizaia Naiunilor Unite i instituiile

sale specializate. Documente fundamentale, Editura Politic, Bucureti, 1970,
p. 52-74.
44

d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public al diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de
determinare a regulilor de drept.
La acestea se adaug i echitatea (ex aequo et bono).
Rezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept
sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar
jurisprudena i doctrina, n anumite limite i echitatea, constituie
izvoare auxiliare ale dreptului internaional.
Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie nu
este, ns, exhaustiv. Ea exprim doar sursele pe care se ntemeiaz
Curtea nsi, n adoptarea propriilor hotrri, cele mai importante
izvoare de drept internaional, enumerate n ordinea ponderii acestora,
dar nu i singurele existente.
Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au
stabilit c, n anumite limite i condiii, dreptul internaional se
bazeaz i pe alte izvoare, cum ar fi actele adoptate de organizaiile
internaionale, actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce
unele efecte juridice n raporturile cu alte state sau legea intern a
statelor, iar n literatura juridic se poart discuii n legtur i cu alte
posibile izvoare ale dreptului internaional public.
Seciunea 2
Tratatul internaional
Tratatul internaional constituie cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim
normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale.
Tratatul poate fi definit ca forma expres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, ori alte subiecte de drept
internaional, ncheiat n form scris i guvernat de dreptul internaional
n scopul de a crea, a modifica sau a abroga norme de drept internaional.
Numrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern. Astfel, dac
n 1914 erau considerate n vigoare aproximativ 8.000 de tratate, iar n
perioada Societii Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite au fost nregistrate, potrivit unui document
al ONU, numai pn n 1993 peste 30.000 de tratate internaionale.16

_____________
16

Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept

internaional contemporan, ediia a II-a revzut i adugit, All Beck,
Bucureti, 2000, p. 309.
45

Aceast realitate are mai multe cauze17.

O prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de
dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu
deosebire ca o consecin a decolonizrii i afirmrii depline a
dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi.
O alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai frecvente,
iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n variate domenii: politic, economic, cultural,
tiinific, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc.
Un rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin
diverse forme de tratate revine Organizaiei Naiunilor Unite, a crei
Cart, act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre
statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile
dintre state, promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate rile
lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional.
O caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest
domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale
sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau
care sunt deschise participrii tuturor statelor lumii.
ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt
codificate i dezvoltate reguli de drept cutumiar. Dreptul internaional
devie n acest fel tot mai clar i mai precis.
Ca izvor de drept, tratatul internaional prezint substaniale
avantaje fa de cutuma internaional:
- tratatele stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de
state, care se angajeaz n mod expres s le respecte;
- crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza
n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea
decenii sau secole;
- prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale
relaiilor internaionale (dreptul cosmic, energia nuclear, mediul
nconjurtor etc.), n care nu a existat timpul necesar pentru formarea
unor cutume.
_____________
17

46

Grigore Geamnu, op.cit., vol. I, p. 90-91.

Seciunea 3
Cutuma internaional
3.1. Definiia i trsturile caracteristice ale cutumei
Cutuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel
mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general.
Dei n condiiile vieii contemporane reglementrile internaionale
mbrac n tot mai mare msur forma de tratat, cutuma continu s fie
izvor de drept internaional, n special n acele domenii n care interesele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a
regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre
state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare
pe cale convenional.
n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic
s-au format pe cale cutumiar (dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile
i obiceiurile rzboiului), ele cunoscnd ulterior o ncorporare n
tratate sau o codificare general.
Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ
ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o
regul de conduit cu for juridic obligatorie.
Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, deci, att un
element de ordin obiectiv (faptic) un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i
unul subiectiv (psihologic) convingerea statelor c regula pe care o
respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice.
a) Elementul obiectiv-generalitatea, durata i uniformitatea practicii
Generalitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile
participrii statelor la formarea normei cutumiare, chestiune relativ,
susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret
problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru
c, indiferent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai
pentru acele state care o accept.
O norm cutumiar universal se formeaz numai ca rezultat al
unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor,
manifestat prin aciuni sau absteniuni. n acest sens, Curtea Internaional de Justiie a considerat c este necesar o participare foarte
larg i reprezentativ, care s includ i statele cele mai direct interesate (spea privind delimitarea platoului continental al Mrii Nordu47

lui, n 1969), fr a fi necesar totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat.
Unele norme cutumiare se pot forma, ns, i ntr-un spaiu
geografic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din
zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale (n materie
de pescuit, de exemplu). Asemenea cutume se aplic numai ntre
statele care au participat la formarea lor, iar dac un stat din zon s-a
opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt
opozabile.
Curtea Internaional de Justiie a recunoscut, n cadrul practicii
sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale,
atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic
ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele. Evident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate
dect ntre cele dou state respective.
Izvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie,
ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de
generalitate suficient de mare spre a se impune ca o norm de drept
internaional opozabil tuturor statelor.
Durata practicii are, de asemenea, un caracter definitoriu pentru
cutuma internaional. Formarea unei cutume trebuie s fie rezultatul
unei practici repetate i constante a statelor i nu a unei aciuni
ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai
ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se manifest
cu o anumit frecven.
n trecut, crearea unei cutume necesita un timp foarte ndelungat.
n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor
internaionale s-a accelerat, iar nevoile reglementrii juridice devin
adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de frecvena practicii, durata scurtndu-se de la secole la decenii sau chiar la
ani, dac se probeaz c practica respectiv a fost constant i s-a
manifestat n situaii numeroase.
n acest fel s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor
internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul
mrii, n ultimele decenii s-au format numeroase cutume care n mare
parte au fost codificate la scurt timp dup apariia lor.
Uniformitatea practicii presupune ca o cutum aplicat n diferite zone geografice sau de ctre state diferite, indiferent de o anumit
zon geografic, s aib un coninut relativ uniform, ntrunind o sum
de elemente sau trsturi care nu difer n mod substanial.
48

b) Elementul subiectiv convingerea statelor

Practica general i constant a statelor are valoare de cutum
numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c
aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional.
Este imperativul exprimat prin formula clasic opinio iuris sive
necessitatis (convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea). n
caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu-se
n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtuaziei internaionale
(comitas gentium).
3.2. Dovada cutumei
Recunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea a modului n care
se face dovada c respectiva practic are caracter de cutum.
Sarcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de dificil datorit caracterului adesea imperfect al
normei n cauz, cu multiple variante i forme de exprimare diverse ce
necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei
nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia.
n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o
invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva
unei pretenii considerat de el ca nefondat.
n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se
face prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic
i are i el rolul lui.
n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente,
cum sunt:18
- actele organelor de stat cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena
diplomatic etc.);
opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii internaionale;
unele acte normative interne care au contingen cu problema
n cauz ori hotrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra

_____________
18

Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Third edition,

Oxford, 1979, p. 7.
49

relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan

n soluii;
dispoziiile unor tratate internaionale ncheiate de alte state
care se refer la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n
ce privete configuraia acestor norme, sau prevederi ale unor tratate
internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre
state n mod tacit.
Ultimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor foruri ale organizaiilor internaionale, n
special ale ONU, n fixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea
unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice recunoscute tacit, unele
dintre ele fiind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale.19
n formarea normelor dreptului internaional general are loc o
strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare
ale dreptului internaional.
Astfel, o norm care la origine este cutumiar este ncorporat
ntr-un tratat de codificare sau, n sens contrar, o norm de origine
convenional, deci stabilit n cuprinsul unei convenii internaionale,
poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind
astfel n mod esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale
practicii generalizate.
De asemenea, n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate
statele, tratatul este izvor de drept pentru prile la tratat, iar ntre
celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar.
Seciunea 4
Principiile generale de drept
Principiile generale de drept sunt judeci de valoare al cror
coninut axiologic se manifest i n configurarea altor dispoziii
normative, deci norme juridice de maxim generalitate prin prisma
crora sunt interpretate celelalte norme juridice.
Teoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice sau nu difer substanial n
legislaia intern a diferitelor state, ele fiind comune marilor sisteme
de drept intern (sistemul francez, cel german, cel englez etc.) i impunndu-se ca principii fundamentale n legislaia majoritii statelor.

_____________
19

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, ansa SRL, Bucureti, 1994, p. 42-43.
50

Unele noiuni de drept intern penal, civil sau din alte ramuri
sunt considerate ca noiuni intrinseci ideii de drept i pot fi considerate
i ca postulate ale dreptului internaional. Ele au un rol deosebit n
fundamentarea din punct de vedere tehnic i conceptual a dreptului
internaional, dar pot juca i rolul de izvor de drept de sine stttor.
De aceea Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38,
menioneaz printre regulile de drept pe care Curtea le poate aplica n
hotrrile sale i principiile de drept ale sistemelor juridice cele mai
avansate, iar n practic sa judiciar Curtea s-a referit adesea la asemenea principii, aplicndu-le cu caracter supletiv sau complementar ori
ca norme juridice independente.20
Printre aceste principii sunt de menionat buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, regulile de interpretare juridic (de
exemplu, acela c legea special derog de la legea general), principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul
egalitii prilor, dreptul de aprare n soluionarea unui diferend,
autoritatea de lucru judecat, dreptul prilor n proces la exercitarea
unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii
instanelor de judecat etc.
Aa cum arta un important autor de drept internaional (Ian
Brownlie), ntr-o lucrare a sa (Principii de drept internaional public,
1990), n fapt tribunalele internaionale recurg la elemente ale raionamentului juridic n general i la analogii cu dreptul privat pentru a face
din dreptul internaional un sistem viabil n cadrul proceselor jurisdicionale.
Principiile generale de drept nu trebuie s fie confundate cu
principiile fundamentale ale dreptului internaional, ele fcnd parte
din dreptul intern al statelor.
Seciunea 5
Jurisprudena internaional
Practica instanelor judectoreti, aa cum rezult din hotrrile
date de acestea, constituie un mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional.
De principiu, instanele de judecat nu sunt creatoare de norme
juridice, rolul lor fiind acela de a aplica la cazuri concrete prevederile
actelor normative, dar hotrrile date de acestea pot avea un rol important n stabilirea existenei i a coninutului unor norme de drept, ca i

_____________
20

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul

internaional public, Editura All Educational, Bucureti, 1997, p. 58.
51

n interpretarea acestora, iar prin argumentele pe care le aduc n

motivarea hotrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea, ct i n dezvoltarea dreptului internaional.
Curtea Internaional de Justiie, tribunalele internaionale arbitrale sau curile penale internaionale, prin autoritatea respectivelor
instane i prin caracterul convingtor al soluiilor pe care le formuleaz, pot s confere hotrrilor pe care le dau o semnificaie mai mare
dect aceea pe care acestea o au n mod formal. Hotrrile acestor
curi sunt adeseori invocate n cazuri similare pentru soluionarea altor
litigii, avnd astfel un rol auxiliar n determinarea normelor existente
de drept internaional i n crearea unor noi asemenea norme.
Multe decizii ale Curii Internaionale de Justiie a ONU au
introdus inovaii n dreptul internaional, care ulterior au dobndit o
recunoatere general.21
Pentru lmurirea coninutului unor norme de drept internaional
sunt adesea invocate i hotrrile date de tribunalele interne, naionale, atunci cnd acestea sunt chemate s soluioneze litigii n care
trebuie s se ntemeieze pe instituii i norme de drept internaional
public din domenii cum sunt dreptul maritim, dreptul diplomatic etc.
Seciunea 6
Doctrina dreptului internaional
Referindu-se n art. 38 anterior menionat la doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor state, Statutul
Curii Internaionale de Justiie consacra doctrina ca izvor auxiliar al
dreptului internaional.
Caracterul complex, adesea lacunar, contradictoriu sau imprecis
al unor norme de drept internaional determin ca rolul doctrinei, al
opiniei juritilor de drept internaional de nalt calificare, s aib un
rol foarte important n identificarea unor asemenea norme, n stabilirea
pe calea interpretrii a coninutului exact al acestora i n sistematizarea lor. Dei nu este un izvor de drept n sens formal, instanele
judectoreti internaionale nefundamentndu-i deciziile pe opiniile
juridice, ci pe dreptul pozitiv, doctrina are un rol creator, putnd s
aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional
prin analiza tiinific a ordinii normative internaionale n lumina
principiilor i a finalitii dreptului.

_____________
21

Michael Akehurst, A Modern Introduction to International Law,

Second edition, George Allen and Unwin Ltd., London, 1971, p. 54.
52

n cadrul doctrinei se includ att lucrrile tiinifice elaborate i

opiniile individuale formulate de savani din domeniul dreptului internaional, ct i lucrrile unor importante foruri tiinifice internaionale,
cum ar fi Asociaia de Drept Internaional i Institutul de Drept
Internaional, n cadrul crora au fost ntocmite i unele proiecte de
codificare a dreptului internaional.
Un rol important n cadrul doctrinei dreptului internaional contemporan este atribuit Comisiei de drept internaional a O.N.U. care, ncepnd cu anul 1948, a adus o contribuie apreciat la codificarea i dezvoltarea dreptului internaional prin proiectele de convenii pe care le-a ntocmit i prin comentariile juridice la aceste proiecte, prin rapoartele elaborate de membrii comisiilor asupra unor instituii juridice i a unor probleme de drept de mare actualitate, ca i prin opiniile exprimate n cadrul
dezbaterilor ce au loc asupra problemelor ce fac obiectul activitii sale.
Seciunea 7
Principiile echitii
Art. 38 menionat din Statutul Curii Internaionale de Justiie
prevede n paragraful 2 c, n anumite cazuri concrete, dac prile n
litigiu sunt de acord cu aceasta, Curtea poate s-i bazeze hotrrile i
pe principiile echitii.
Din modul cum este formulat rezult c, n lipsa unei norme de
drept, instana poate s-i ntemeieze hotrrea pe principii de echitate.
Folosite n acest mod, normele echitii nu devin ele nsele norme de
drept, deci echitatea nu capt caracter de izvor al dreptului, ci doar pe
acela de temei al unei hotrri judectoreti n lipsa unei norme de drept.
Echitatea poate ndeplini, ns, adesea un rol pozitiv n evitarea
aplicrii formale a unor principii sau norme de drept internaional care
ar duce la rezultate contrare justiiei.
Echitatea are, de aceea, dac nu valoarea unui izvor de drept, cel
puin un important rol n crearea i aplicarea normelor de drept, care
trebuie s se bazeze ntotdeauna pe principiile echitii.
Seciunea 8
Alte izvoare ale dreptului internaional public
8.1. Actele organizaiilor internaionale interguvernamentale
Statutele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc
principii i norme de funcionare a acestora, dar i obligaiile pe care
53

statele i le asum pentru ndeplinirea scopurilor pentru care au fost

constituite. Prin acte ale acestor organizaii (declaraii, rezoluii, recomandri etc.) sunt stabilite msuri i reguli a cror valoare este greu de
apreciat n abstract, trebuind s se in seama de fora pe care le-o
confer prevederile actelor lor constitutive.
Pentru aprecierea valorii juridice a actelor organizaiilor internaionale se face o distincie ntre efectele pe care acestea le produc:
unele produc efecte cu privire la funcionarea organizaiilor ca structuri instituionale autonome, constituind ceea ce se cheam dreptul
intern al acestora, iar altele privesc conduita statelor membre.
a) Dreptul intern al organizaiilor internaionale are de regul
un caracter obligatoriu, el referindu-se la mecanismele lor de funcionare (calitatea de membru, structuri instituionale, proceduri, clauze
financiare, procesul de luarea a deciziilor etc.). Asemenea reguli sunt
asumate de ctre statele membre drept condiii sine qua non pentru
buna funcionare a organizaiei nsi.
b) Actele privind conduita statelor vizeaz fie drepturi sau obligaii pe care statele i le asum n vederea realizrii obiectivelor convenite la nfiinarea organizaiei sau ulterior, fie reguli generale de
comportament ntre statele membre sau ntre acestea i organizaie.
Asemenea acte pot avea o for juridic obligatorie, dar pot avea
i caracterul unor recomandri adresate statelor.
Potrivit Cartei O.N.U. (art. 25), hotrrile Consiliului de Securitate sunt obligatorii pentru statele membre, iar actele constitutive ale
altor organizaii internaionale (O.A.C.I., O.M.S., O.M.M. etc.) cuprind prevederi similare privind caracterul obligatoriu al rezoluiilor
adoptate n cadrul acestora.
Ca urmare, n limitele competenelor specializate ale organizaiilor internaionale, hotrrile cu caracter obligatoriu au pentru statele
membre valoarea unor norme juridice, iar recomandrile, dei nu se
impun printr-o for juridic intrinsec, de regul sunt respectate de
ctre statele membre n considerarea solidaritii i bunei-credine n
vederea realizrii obiectivelor comune.
8.2. Actele unilaterale ale statelor
Unele acte unilaterale ale statelor pot s aib inciden asupra
dreptului internaional i a aplicrii acestuia dac sunt emise n domenii care sunt strns legate de relaiile dintre state. ntre asemenea
acte pot fi menionate declaraia de rzboi, declaraia de neutralitate a
unui stat n cazul unor conflicte armate internaionale, poziia adoptat
54

de un stat asupra unei probleme politico-juridice cu caracter internaional, declaraia prin care un stat nu recunoate existena sau valabilitatea unei cutume sau refuzul unui stat de a recunoate o anumit
situaie de fapt ca producnd efecte juridice asupra sa, declaraia de
renunare din partea unui stat la un drept al su (la imunitatea de
jurisdicie sau la anumite garanii internaionale, de exemplu) etc.
8.3. Legea intern
De principiu, legea intern a unui stat are valoare n limitele teritoriale i asupra cetenilor proprii ai statului respectiv, n acele domenii ce
in de dreptul intern al statelor, ea fiind o manifestare unilateral de
voin. Totui, se admite c pe aceast cale se poate realiza i o
influenare a procesului de apariie a unor norme de drept internaional.
Astfel, cnd ntr-o problem care poate interesa relaiile internaionale mai multe state adopt legi interne cu coninut asemntor,
acestea pot constitui un indiciu cu privire la formarea unei cutume
internaionale.
De asemenea, n unele domenii de interes internaional se aplic
de regul reglementrile din legislaia intern a statelor (ex: cetenia,
extrdarea, dreptul de azil), care se completeaz cu prevederile unor
reglementri internaionale.
n general, legii interne nu i se atribuie caracterul de izvor al
dreptului internaional. Ea poate constitui, ns, un element al procesului de formare a dreptului cutuminar i un mijloc de prob n stabilirea existenei unor cutume.
Seciunea 9
Principiile fundamentale ale dreptului internaional public
9.1. Natura juridic a principiilor fundamentale
Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt norme
de maxim generalitate, cu aplicabilitate universal, a cror respectare
este obligatorie pentru toate statele i celelalte subiecte de drept
internaional, n scopul meninerii pcii i securitii i al promovrii
cooperrii internaionale.
Principiile fundamentale au un caracter normativ, stabilind reguli de conduit ntre state i ghidnd conduita tuturor entitilor
internaionale n raporturile lor reciproce. Ele fac parte din categoria
normelor imperative (jus cogens), norme recunoscute de comunitatea
55

internaional n ntregul su i de la care nu se poate deroga prin alte

principii sau norme de drept internaional ori n procesul de aplicare a
dreptului internaional22.
Generalitatea principiilor fundamentale rezult din faptul c ele
sunt rezultatul unui proces de maxim abstractizare i esenializare a
celorlalte principii i norme de drept internaional.
Universalitatea acestor principii nseamn c ele se aplic tuturor domeniilor dreptului internaional i tuturor subiecilor de drept
internaional.
ntre principiile fundamentale ale dreptului internaional exist o
strict corelare, ele formnd mpreun un sistem coerent, n cadrul
cruia se stabilesc relaii de determinare i de influenare reciproc.
Interpretarea acestor principii fundamentale trebuie s se fac n
raport de coninutul celorlalte, iar evoluia oricruia dintre acestea
determin mutaii i n coninutul celorlalte principii fundamentale. De
asemenea, respectarea oricruia dintre principiile fundamentale echivaleaz cu respectarea tuturor principiilor fundamentale, iar nclcarea unuia dintre principiile fundamentale atrage dup sine nclcarea i
a celorlalte principii fundamentale.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional public reprezint o chintesen a tuturor celorlalte principii i norme existente n
cadrul diferitelor ramuri ale dreptului internaional, coninutul acestor
principii i norme trebuind s fie conform cu principiile fundamentale.
La rndul lor, principiile fiecrei ramuri a dreptului internaional
ca i normele existente n cadrul acestor ramuri, ori n cadrul diferitelor instituii ale dreptului internaional, care cunosc o mai mare
maleabilitate i o adaptare mai rapid la realitile vieii internaionale
i la nevoile acesteia dect cea a principiilor fundamentale, aduc
elemente noi n coninutul principiilor fundamentale, asigurndu-le o
evoluie continu, n pas cu evoluia general a dreptului internaional.
9.2. Formularea principiilor fundamentale
Formularea principiilor fundamentale ale dreptului internaional
rezult din cuprinsul unor documente politico-juridice de prim rang

_____________
22

Art.53 din Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor.

Vezi i Ion Diaconu, Normele imperative n dreptul internaional jus
cogens, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1977; Ion Diaconu, Curs de
drept internaional public, ed.cit., p. 61-71; G. Schwarzenberger, International
Law, vol. I: International law as applied by International Courts and
Tribunals Ed. a III-a, London, Stevens, 1957, p. 352-353 i 425-427.
56

ale vieii internaionale, cu deosebire din Carta ONU, din unele tratate
multilaterale generale i din anumite declaraii ale Adunrii Generale a
ONU cu intenii de codificare a principiilor fundamentale ale raporturilor dintre state, ntre care cea mai important este Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i
cooperare dintre state, n conformitate cu Carta ONU, adoptat prin
Rezoluia Adunrii Generale nr.2625 din 14 octombrie 1970.
Art.2 al Cartei ONU prevede c, n urmrirea scopurilor
organizaiei, membrii acesteia trebuie s acioneze n conformitate cu
urmtoarele principii: egalitatea suveran a statelor; ndeplinirea cu
bun-credin a obligaiilor asumate conform Cartei; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i
securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie; abinerea n relaiile internaionale de a recurge la ameninarea
cu fora sau la folosirea ei mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat sau n orice alt mod incompatibil cu
scopurile naiunilor unite; neamestecul n treburile interne ale altor state.
Exprimnd evoluiile dreptului internaional n acest domeniu
dup 25 de ani de la nfiinarea ONU, declaraia din 1970, menionat,
formuleaz urmtoarele 7 principii ale dreptului internaional contemporan:
a) principul egalitii suverane a statelor;
b) principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului de a
decide de ele nsele;
c) principiul neamestecului n treburile interne ale altor state;
d) principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu folosirea
forei;
e) principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale;
f) principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda);
g) principiul cooperrii internaionale.
n Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, semnat la Helsinki n 1975, mai sunt menionate, ns n cadru
european, regional, i nu universal, alte 3 principii fundamentale, care
exprim procesul de evoluie a dreptului internaional contemporan i
anume: inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
57

Seciunea 10
Codificarea dreptului internaional public
Diversitatea izvoarelor dreptului internaional, imprecizia unor
norme de sorginte cutumiar, existena n anumite domenii a unor norme incomplete, ca i nevoile de reglementare n domenii noi ale colaborrii internaionale au impus necesitatea precizrii i sistematizrii
normelor juridice de drept internaional, deci a codificrii acestora n
instrumente juridice clare i fr echivoc.
Realizarea operei de codificare a ridicat o problem de principiu
n ce privete coninutul i limitele acesteia, conturndu-se dou linii
de gndire.
ntr-o prim concepie, mprtit n general de juriti americani i englezi, codificarea ar avea numai rolul de a constata normele
de drept n vigoare, fr a se preocupa dac ele formeaz un sistem
coerent, aplicabil n raporturile internaionale reale. O a doua linie de
gndire, mprtit de juritii din rile Europei continentale, concepe
codificare nu numai ca o prezentare i sistematizare a normelor, ci ca
o oper n cadrul creia unele norme pot fi modificate sau abrogate i
se pot crea norme noi, astfel nct s se realizeze un ansamblu coerent
de norme care s corespund nevoilor i realitilor epocii.23
Experiena Societii Naiunilor, dar mai ales a O.N.U., a impus
concepia potrivit creia codificarea are att scopul de a constata i
preciza normele de drept internaional (codificare de lege lata), ct i
pe cel de a dezvolta progresiv dreptul internaional prin elaborarea de
noi norme (codificare de lege ferenda).
Codificarea are o deosebit importan pentru dreptul internaional n general i pentru transpunerea n practic a normelor sale n
special. Ea asigur precizia normelor de drept i ntrirea coeziunii i
unitii dreptului internaional, nlturnd conflictele posibile ntre
normele acesteia, nlesnete adaptarea reglementrilor juridice la evoluia rapid a relaiilor internaionale i permite totodat participarea
tuturor statelor la opera de legiferare, ceea ce asigur n mai mare
msur credibilitatea dreptului i lrgete baza de aplicare a acestuia.
Codificarea dreptului internaional se poate realiza n diferite forme:
a) codificarea oficial, realizat n comun de state, sau neoficial, efectuat de organizaii tiinifice naionale sau internaionale,
precum i de oameni de tiin n mod individual;
_____________
23

58

Grigore Geamnu, op.cit., vol. I, p.109-110.

b) codificarea general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului

internaional, sau parial, pe anumite ramuri ori domenii ale acestuia;
c) codificarea principiilor generale i codificarea amnunit;
d) codificarea universal a normelor de drept cu aplicabilitate
pentru toate statele lumii i codificarea regional, care cuprinde numai
normele aplicabile unei anumite zone geografice.
Preocuprile de codificare a normelor dreptului internaional au
aprut nc din antichitate (vezi Codul Hammurabi n secolul al
XVIII .Cr. i alte culegeri de reguli cu caracter juridic i religios din
rile orientului antic), au existat i n Evul mediu, dar ele s-au manifestat mai cu pregnan o dat cu societatea modern.
n epoca modern preocuprile de sistematizare a normelor
dreptului internaional sub forma unor coduri s-au manifestat iniial n
operele unor filozofi i teoreticieni ai dreptului, care au studiat regulile
n vigoare n epoca lor i modul de aplicare a acestora. Aceste codificri aveau un caracter neoficial.
Prima ncercare de acest gen aparine filozofului englez Jeremy
Bentham care, n Principiile dreptului internaional, scris ntre 1786
1789, i n Introducere la un cod internaional (1827), fcea o
sistematizare a dreptului n vigoare, elabornd totodat i noi reguli
pentru asigurarea unei pci perpetue. Ulterior au aprut numeroase
alte ncercri de codificare neoficial, ntre care trebuie menionat
lucrarea savantului german John Bluntschli, intitulat Dreptul internaional modern al statelor civilizate, sub form de cod din 1868.
Aceste ncercri, dei constituiau opere de erudiie deosebit de
valoroase, s-au dovedit n fapt mai puin fructuoase, deoarece urmreau o codificare total a dreptului internaional, ceea ce era greu de
realizat, dac nu chiar utopic.
ncepnd cu secolul al XIX-lea, diferite organizaii tiinifice
neguvernamentale, contiente de dificultile insurmontabile ale codificrii ntregului drept internaional ntr-o unic lucrare, au elaborat
unele proiecte neoficiale de codificare pe domenii ale dreptului
internaional. Printre acestea, un rol important l-au avut Asociaia de
Drept Internaional, creat n 1873 i Institutul de Drept Internaional,
nfiinat n 1912.
Codificrile oficiale ncep a se face n secolul al XIX-lea n
cadrul unor congrese sau conferine internaionale cu participarea
reprezentanilor statelor.
Astfel, la Congresul de la Viena (1815) a fost codificat regimul
fluviilor internaionale i, n oarecare msur, dreptul diplomatic, la
Conferina de la Paris (1856) au fost codificate unele norme ale
59

dreptului maritim, iar la Conferina de la Geneva din 1864 a fost elaborat prima codificare a normelor de drept umanitar privind protecia
militarilor rnii i bolnavi n campanie.
Conferinele internaionale de la Haga din 1899 i 1907 au marcat un moment important n opera de codificare a dreptului internaional. Ele au codificat regulile privind mijloacele de soluionare panic
a diferendelor internaionale, dar sunt cunoscute ndeosebi pentru
opera de codificare privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i
maritim referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise
sau interzise n ducerea rzboiului, regimul juridic al prizonierilor de
rzboi i alte persoane protejate n timpul conflictului armat etc.
Alte conferine internaionale ulterioare au continuat opera de
codificare a reglementrilor privind modul de ducere a rzboiului.
Astfel, la Conferina din 1929 de la Geneva s-a realizat o nou codificare privind ameliorarea soartei rniilor i a bolnavilor din armatele n
campanie, iar Conferina de la Geneva din 1949 realiza o ampl codificare a ntregului drept umanitar aplicabil n perioada de conflict
armat prin 4 convenii internaionale care se refereau la protecia prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, a rniilor i a naufragiailor, precum
i a populaiei civile, completat n 1977 prin 2 protocoale adiionale
referitoare la conflictele armate internaionale, respectiv la conflictele
armate fr caracter internaional.
Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite codificarea dreptului
internaional a realizat progrese deosebite.
O.N.U. i-a propus, prin art. 16 al Cartei, ca n cadrul Adunrii
Generale s se iniieze studii i s se fac recomandri n scopul de a
ncuraja dezvoltarea progresiv i codificare dreptului internaional. n
acest scop, n 1947 a fost creat Comisia de drept internaional, ca
organ subsidiar al Adunrii Generale, avnd drept sarcin formularea
cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n
domeniile n care exist o practic juridic considerabil, precedente
sau opinii doctrinare.
Ca urmare a eforturilor acestei comisii, ca i a altor comisii ale
Adunrii Generale nfiinate ulterior, dar i ale reprezentanilor statelor
i ale unor organizaii tiinifice neguvernamentale, au fost elaborate i
ncheiate numeroase convenii de codificare a dreptului internaional,
n variate domenii, dintre care menionm ca mai importante:
- relaiile diplomatice (Convenia de la Viena din 1961);
- relaiile consulare (Convenia de la Viena din 1963);
- dreptul tratatelor (Convenia de la Viena din 1969);
60

- dreptul mrii (cele 4 convenii de la Geneva din 1958, urmate

de Convenia de la Montego Bay din 1982).
Se afl n curs de elaborare n cadrul Comisiei de drept internaional i alte proiecte de convenii de codificare a unor reguli de drept
internaional din domenii cum sunt:
- rspunderea internaional a statelor;
- folosirea n alte scopuri dect navigaia a cursurilor de ap;
- relaiile dintre state i organizaiile internaionale;
- rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte
ce nu sunt interzise de dreptul internaional.
Este de ateptat ca procesul de codificare s continue, nevoile
vieii internaionale aducnd n atenie noi domenii n care sunt
necesare sistematizri i dezvoltri ale dreptului internaional public.
Seciunea 11
Sistemul dreptului internaional public
n totalitatea lor normele juridice care compun dreptul internaional public pot fi ordonate i sistematizate dup criterii tiinifice n
raport de domeniile care cad sub incidena reglementrilor internaionale, de instituiile juridice de drept internaional, ca i de ramurile ce
se pot constitui n cadrul dreptului internaional.
11.1. mprirea pe domenii este prima form de sistematizare
care s-a conturat n procesul de evoluie a dreptului internaional.
Hugo Grotius mprea dreptul internaional n dou mari pri:
a) dreptul pcii. Acesta cuprindea normele aplicabile n relaiile
panice dintre state i n cadrul cruia materia era ordonat pe ramurile
tradiionale ale dreptului civil intern: persoane, bunuri, contracte etc.;
b) dreptul rzboiului. n cadrul acestuia erau incluse dreptul la
rzboi, regulile de ducere a rzboiului i dreptul neutralitii n timp de
rzboi.
Interzicerea rzboiului de agresiune n relaiile internaionale, ca
i evoluia rapid, n ultimele decenii, a unor variate domenii ale
colaborrii internaionale, a determinat ca mprirea dreptului internaional n cele dou mari domenii s devin n mare parte caduc, ea
nemaigsindu-i justificarea.
Aceast mprire mai figureaz, ns, i astzi n unele tratate de
drept internaional.
61

11.2. mprirea pe ramuri a dreptului internaional s-a impus n

cadrul codificrii de dup al doilea rzboi mondial.
Ea are la baz sistematizarea dreptului dup ramurile principale
ale acestuia, conturate n cadrul ansamblului de norme aplicabile, conform direciilor de preocupare ale societii contemporane i specificului instituiilor de drept internaional.
Pn n prezent, nu s-a conturat un consens asupra ramurilor
dreptului internaional. Se pot, ns, enumera cteva dintre acestea:
- Dreptul tratatelor;
- Dreptul proteciei omului;
- Dreptul diplomatic i consular;
- Dreptul mrii;
- Dreptul fluvial;
- Dreptul aerian;
- Dreptul spaial;
- Dreptul organizaiilor internaionale;
- Dreptul conflictelor armate, n care intr i dreptul umanitar;
- Dreptul internaional penal.
Problema sistematizrii dreptului internaional public este departe de a fi soluionat. Ramurilor deja conturate li se pot aduga altele
noi, cum sunt:
- Dreptul mediului;
- Dreptul dezvoltrii;
- Dreptul economic etc.
Problema sistematizrii fiind foarte controversat, tratatele i
cursurile de drept de la noi i organizeaz expunerea i explicarea
normelor de drept internaional pe baza instituiilor sale fundamentale.

62

Capitolul IV

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Seciunea 1
Noiunea de subiect al dreptului internaional public
Subiecte ale dreptului sunt acele entiti capabile s participe la
raporturi sociale guvernate de norme juridice i, n cadrul acestora, s
fie titulare de drepturi i obligaii.
Raporturile sociale guvernate de norme juridice sunt raporturi
juridice i se manifest fie n ordinea intern ca raporturi juridice de
drept intern, fie n ordinea internaional, ca raporturi juridice de drept
internaional.
n dreptul intern calitatea de subiect de drept o pot avea
persoanele, care pot s fie persoane fizice sau persoane juridice.
n dreptul internaional subiecte de drept pot s fie numai acele
entiti care particip att la elaborarea normelor de drept internaional, ct i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste
norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n
cadrul ordinii juridice internaionale.
Doctrina i practica dreptului internaional recunosc drept subiecte
ale dreptului internaional urmtoarele entiti: statele, organizaiile internaionale interguvernamentale i micrile de eliberare naional.
n afara acestora, exist i alte entiti ale vieii internaionale n
legtur cu care se pune problema calitii de subiect de drept internaional. Acestea sunt organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale i persoanele fizice. Asupra acestei probleme poziiile exprimate n doctrin, dar i n practica relaiilor internaionale, sunt
foarte diferite.
Seciunea 2
Statele ca subiecte ale dreptului internaional public
2.1. Suveranitatea fundament al personalitii juridice a statelor
Statele constituie principalele subiecte ale dreptului internaional. n dreptul internaional clasic ele constituiau singurele subiecte de
drept internaional, dei existau i opinii contrare, n sensul c ade63

vratele subiecte de drept internaional ar fi persoanele fizice, opinii

nevalidate, ns, de realitatea raporturilor internaionale24.
Statul particip n relaiile internaionale ca purttor de suveranitate. Suveranitatea este o caracteristic esenial i necesar a
fiecrui stat, un atribut intrinsec, inerent al acestuia.
Ca atribut esenial al statului, suveranitatea nseamn supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acestuia fa de orice
alt putere n sfera raporturilor internaionale.
Suveranitatea statelor ntrunete urmtoarele trsturi:
- caracterul originar, inerent, ceea ce nseamn c suveranitatea
aparine statului, nefiindu-i atribuit din afar;
- caracterul deplin, puterea de stat suveran manifestndu-se n
toate domeniile de activitate, politic, economic, social, militar etc.;
- indivizibilitatea, n sensul c suveranitatea nu poate fi fragmentat, ea aparinnd unui singur titular, puterea de stat, care deine
totodat i toate modalitile de exercitate a acesteia;
- exclusivitatea, pe teritoriul unui stat neputnd exista n acelai
timp dect o singur suveranitate;
- inalienabilitatea, atribuiile suveranitii neputnd fi
transferate altor state sau unor entiti cu caracter internaional.
Din punct de vedere al dreptului internaional suveranitatea
const n independena deplin a statului, n dreptul acestuia de a
stabili i a nfptui o politic intern i extern independent. Statul
suveran este un stat care nu este supus nici unui alt stat, exercitndu-i
puterea politic asupra ntregului teritoriu al rii i a tuturor
cetenilor si, precum i n relaiile sale internaionale.
n virtutea suveranitii lor, statele au dreptul de a-i alege i
dezvolta n mod liber sistemul lor politic, economic, social i cultural,
de a-i organiza viaa intern fr nici un amestec sau constrngere din
afar i de a-i stabili propria politic intern i extern n mod
independent, cu respectarea evident a personalitii celorlalte state, a
drepturilor inerente suveranitii acestora.
Activnd pe planul relaiilor dintre ele potrivit suveranitii lor,
statele creeaz principiile i normele de drept internaional, iar
principiile i normele dreptului internaional sunt destinate s asigure
i s garanteze nfptuirea suveranitii statelor.
Statele sunt, n virtutea suveranitii lor, egale n drepturi, chiar
dac de-a lungul istoriei inegalitatea lor de fapt din punct de vedere al
_____________
24

Vezi Grigore Geamnu, op.cit., vol.1, p.276-277; Charles Rousseau,

op.cit., Tome II, p. 8-9.
64

teritoriului, al populaiei, al forei economice, militare sau tehnice a

fost transformat i concretizat adesea n raporturile dintre ele i ntro inegalitate de drept.
Egalitatea juridic exclude subordonarea unor state fa de altele
i pune pe picior de egalitate n faa dreptului toate statele, indi-ferent
de existena unor elemente de fapt ce ar reflecta o inegalitate ntre ele.
Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la princi-piile
dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre
state conform Cartei Naiunilor Unite25, adoptat n 1970, prevede n
acest sens c Toate statele se bucur de egalitate suve-ran. Ele au
drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai co-munitii
internaionale indiferent de deosebirile de ordin economic, social,
politic sau de alt natur.
Ca principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, egalitatea suveran a statelor presupune, potrivit aceleiai declaraii, urmtoarele:
a) statele sunt egale din punct de vedere juridic;
b) fiecare stat se bucur de drepturi inerente deplinei suveraniti;
c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte
state;
d) integritatea teritorial i independena politic a statului sunt
inviolabile;
e) fiecare stat are dreptul de a alege i a dezvolta n mod liber
sistemul su politic, social, economic i cultural;
f) fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun-credin
obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu celelalte state.
2.2. Caracterul i elementele personalitii juridice a statelor
Statele sunt subiecte tipice, fundamentale, ale dreptului internaional, constituind entitile politice i juridice care ntrunesc n cea
mai mare msur capacitatea de a avea raporturi juridice guvernate de
dreptul internaional i au dreptul nelimitat de a participa la elaborarea normelor de drept internaional.
Ele sunt de asemenea subiecte de drept internaional universale,
singurele care au capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i
obligaiilor cu caracter internaional.
_____________
25

Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.2625 (XXV) din 24 octombrie 1970. Vezi textul acesteia n: Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
internaional contemporan. Texte eseniale, Bucureti, Regia Autonom
Monitorul Oficial 2000, p.167-175.
65

Conceptul de stat, aa cum rezult din constituiile rilor lumii,

implic o colectivitate uman instalat cu caracter permanent pe un
anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii care se
bucur de suveranitate.
n doctrina clasic a dreptului internaional se are n vedere,
pentru a se caracteriza o anumit entitate ca stat, cu personalitate juridic internaional, ca aceasta s ntruneasc anumite elemente:
populaia, teritoriul i existena unui guvern independent.
Aceste elemente au fost cel mai bine precizate n Tratatul de la
Montevideo din 1933 ncheiat ntre S.U.A. i statele latino-americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor, n care se stipula
c statul, pentru a fi subiect de drept internaional, trebuie s
ntruneasc urmtoarele condiii:
a) o populaie permanent;
b) un teritoriu determinat;
e) un guvern;
d) capacitatea de a intre n relaii cu alte state.
Ultimul element implic suveranitatea ca trstur a puterii
politice, ca atribut intrinsec al statului.
Dispariia unuia din aceste criterii are drept consecin inevitabil dispariia statului ca subiect de drept internaional.
Criteriile stabilite au fost utilizate n mod constant n practica
Naiunilor Unite n problemele privind dobndirea calitii de membru al organizaiei.
a) Populaia reprezint o comunitate uman permanent i organizat, relativ numeroas pentru a putea subzista prin resurse proprii i
a forma raiunea i substana unui stat.
n ce privete aspectul mrimii populaiei, nu exist un criteriu
anume, dac sunt ntrunite celelalte caracteristici, de-a lungul istoriei
i astzi existnd att state foarte mici (microstate sau state pitice), a
cror populaie nu depete cteva zeci de mii de persoane (statele
ceti antice, statele ora din Evul Mediu, statele foarte mici aflate
astzi n Europa Monaco, San Marino, Andorra, Liechtenstein etc.),
ct i state foarte mari, cu o populaie numeroas, de sute de milioane
de locuitori sau, n cazul Chinei, de peste 1 miliard.
b) Teritoriul de stat delimiteaz spaiul n interiorul cruia se
exercit suveranitatea unui anumit stat, att sub aspect intern, ct i n
raporturile cu alte state.
Teritoriul de stat are mai multe componente: solul, subsolul,
apele interioare i apele maritime interioare, marea teritorial i spaiul aerian de deasupra acestora, mai concis exprimat teritoriul poate fi
terestru, maritim i aerian.
66

c) Guvernul, ca element al existenei unui stat, reprezint

totalitatea structurilor instituionale care exercit prerogativele puterii
asupra ansamblului populaiei i a teritoriului.
Formele n care se exercit puterea, structura organelor de stat
investite cu aceast putere, ca i mijloacele i metodele de exercitare a
puterii difer de la un stat la altul, pentru dreptul internaional important fiind ca exerciiul autoritii de stat s fie exclusiv i efectiv.
Exclusivitatea presupune ca statul n cauz s-i exercite
autoritatea singur, deci s nu existe o alt autoritate creia s i se
supun aceeai populaie i acelai teritoriu, iar efectivitatea implic
exercitarea n mod real a puterii i nu doar aparent sau nominal.
d) Capacitatea de a intra n relaii cu alte state, ca element al
existenei unui stat, presupune, ntre altele, urmtoarele:
- capacitatea de a ncheia acte juridice internaionale, de a fi
parte la tratate sau alte instrumente juridice internaionale;
- dreptul de a deveni membru al unei organizaii internaionale i
de a participa la activitatea acesteia;
- dreptul de a utiliza mijloacele de reglementare panic a
diferendelor i de a prezenta reclamaii n faa unor instane internaionale;
- dreptul de a-i asigura propria securitate, de a participa la sisteme
internaionale de garantare a securitii i de a recurge, n condiiile legii, la
for, inclusiv la fora armat mpotriva unui act de agresiune;
- capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state.
2.3. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor
n legtur cu capacitatea statului de a intra n relaii cu alte state
i de a-i asuma drepturi i obligaii s-a pus problema n dreptul
internaional de a se stabili care sunt drepturile i obligaiile
fundamentale ale statelor.
Preocupri n aceast privin au aprut nc n secolul al XVIIIlea, sub influena ideilor filozofiei iluministe.26 Primul doctrinar care
s-a ocupat ndeaproape de aceast problem a fost Emeric de Vattel,
care fcea o distincie ntre drepturile fundamentale ale omului,
druite acestuia de natur i drepturile fundamentale ale statelor, care
i au fundamentul n dreptul natural.
n secolele al XIX-lea i al XX-lea, teoria drepturilor fundamentale ale statelor a cunoscut o puternic dezvoltare doctrinar, ea
_____________
26

Vezi i Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drepturile i obligaiile

fundamentale ale statelor, Editura Politic, Bucureti, 1976, p.9-19.
67

gsindu-i o prim transpunere n planul reglementrii n menionata

Convenie de la Montevideo din 1933, apoi n Carta de la Bogota,
actul constitutiv al O.S.A., n care a fost inclus i o Declaraie a
drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor.
La tratativele pentru constituirea O.N.U. s-a fcut propunerea ca
o asemenea declaraie s figureze n Cart, ns nu s-a acceptat, dar la
scurt timp dup constituirea Comisiei de drept internaional a Adunrii Generale a organizaiei aceasta a fost nsrcinat cu elaborarea
proiectului unei Declaraii a drepturilor i obligaiilor statelor, care
pn n prezent nu a fost finalizat.
n cadrul O.N.U. au fost adoptate Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (1974), precum i numeroase declaraii
n care se formuleaz drepturi i obligaii fundamentale ale statelor,
ntre care sunt de menionat cele privitoare la acordarea independenei
rilor i popoarelor coloniale (1960), principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state (1970),
ntrirea securitii internaionale (1970) etc.
Dei pn n prezent nu s-a ajuns nc la un acord deplin asupra
unor criterii unitare pentru stabilirea unei clasificri generale i
uniforme a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale statelor, n
documentele amintite i n literatura juridic sunt consacrate o sum
de asemenea drepturi i ndatoriri.
Drepturile fundamentale ale statelor sunt: dreptul la existen;
dreptul la suveranitate i independen; dreptul de a dispune asupra
propriilor destine; dreptul la pace i securitate; dreptul la integritatea
teritoriului i la inviolabilitatea frontierelor; dreptul la autoaprare;
dreptul asupra resurselor naturale; dreptul la egalitate suveran;
dreptul de a participa la rezolvarea problemelor internaionale; dreptul
la cooperare; dreptul de a face comer; dreptul de acces la cuceririle
tiinei i tehnicii; dreptul de a face parte din organizaiile internaionale; dreptul de a participa la tratatele internaionale; dreptul la un
tratament nediscriminatoriu.
n ce privete obligaiile internaionale, acestea sunt corelative
drepturilor i se refer n general la: respectarea personalitii celorlalte state i a drepturilor acestora, astfel cum acestea au fost enumerate; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; rezolvarea pe
cale panic a diferendelor lor; ndeplinirea cu bun-credin a tratatelor i a tuturor obligaiilor asumate; protecia mediului nconjurtor.
68

Seciunea 3
Tipurile de state
Statele pot fi din punct de vedere al organizrii lor fie unitare, fie
compuse.
3.1. Statele unitare
Statele unitare sunt forme de organizare a statelor care se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe ale puterii,
administraiei i justiiei. Dei este mprit n uniti teritoriale, pentru
nevoi de administrare, statul unitar se prezint ca un tot pe plan intern
i extern, nici una din unitile sale teritoriale neavnd atribuii paralele,
concurente sau exclusive n raport de organele centrale.
Existena unui anumit grad de autonomie administraiv a autoritilor teritoriale, n cadrul descentralizrii administrative locale, nu
afecteaz caracterul unitar al unui stat.
Romnia este un stat unitar, ca i majoritatea statelor lumii.
3.2. Statele compuse
Statele compuse sunt forme de asociere a dou sau mai multe
state. Prin structura lor complex ele pun probleme speciale n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional i au cunoscut de-a
lungul istoriei forme diferite.
a) Uniunea personal reprezint asocierea a dou state suverane care rmneau complet autonome, dar erau conduse de un singur
monarh, ca urmare a succesiunii la tron, a unor aliane matrimoniale,
sau a unor aranjamente speciale. Fiecare stat membru al uniunii i
pstra sistemul propriu de organe interne, rmnnd subiect distinct
de drept internaional, avnd reprezentane proprii, ncheind tratate
internaionale etc., chiar dac, avnd n frunte un ef de stat unic,
duceau de regul o politic extern comun. Exemple: Polonia i
Lituania (1386-1569), Olanda i Luxemburgul ntre 1815-1890,
Muntenia i Moldova ca Principatele Unite n perioada 1859-1861,
precum i majoritatea monarhiilor europene n diferite perioade ale
evului mediu, pn n epoca modern.
b) Uniunea real este o asociaie a dou state care au n frunte
acelai monarh, precum i organe comune de reprezentare n relaiile
cu alte state. Uneori ele pot avea organe comune i n domeniul
aprrii sau cel al finanelor. Din punct de vedere constituional,
legislativ i administrativ statele componente se prezint ca entiti
69

distincte, iar raporturile dintre ele sunt bazate pe dreptul internaional,

dei mpreun formeaz n raporturile cu alte state un singur subiect de
drept. Exemple: Austria i Ungaria (1867-1918), Danemarca i Islanda
(1918-1944), Muntenia i Moldova (1861-1862).
c) Confederaia este o uniune de state independente, care i
pstreaz att suveranitatea intern, ct i cea extern.
Confederaia se stabilete printr-un tratat ntre statele componente, are un organ comun sub forma unei adunri deliberative, iar
puterile conferite confederaiei se limiteaz numai la statele componente, nu i la cetenii lor.
Dei nu constituie un stat, confederaia are ea nsi calitatea de
subiect distinct de drept internaional. Organul comun al confederaiei
a fost n general mputernicit s ncheie tratate i s aib dreptul de a
trimite i a primi reprezentani diplomatici.
Cele mai importante confederaii cunoscute S.U.A. (17781787), Confederaia germanic (1815-1866) i Confederaia elveian
(1291-1793 i 1815-1898) s-au transformat ulterior n state federative.
d) Federaia este o uniune de state n care fiecare membru i
pstreaz o anumit organizare proprie, dar exist organe comune
permanente cu caracter legislativ, administrativ i judiciar, competente pe ntreg teritoriul rii i asupra tuturor cetenilor.
Federaia constituie subiect unic de drept internaional, participnd n cadrul relaiilor internaionale n nume propriu, statele membre putnd avea ns i ele, ntr-o msur limitat, aceste drepturi.
Exemple de state federale: S.U.A., Canada, Argentina, Germania, Austria, Elveia, iar pn nu demult U.R.S.S., Cehoslovacia i
fosta Iugoslavie.
e) Asociaiile de state au reprezentat rezultatul unei evoluii
istorice care a dus la desprinderea statelor din imperiile coloniale, n
virtutea crora se menineau unele legturi ntre statul metropol i
fostele state coloniale.
Tipice n aceast privin sunt Commonwealthul, constituit de
Anglia i fostele ei colonii, care a evoluat de la Comunitatea britanic
de naiuni (1776 1949) la Comunitatea de naiuni, care dinuie i
astzi, i Uniunea francez (1946 1954).
3.3. Statele dependente
Sub aspect istoric, statele dependente sunt rezultatul subjugrii
statelor mai slabe de ctre statele puternice. Din punctul de vedere al
calitii lor de subiect de drept internaional ele sunt caracterizate ca
state semisuverane sau ca state fr suveranitate deplin.
70

Principalele forme de state dependente sunt vasalitatea i protectoratul.

a) Vasalitatea reprezint o form de dependen tipic evului
mediu, rezultnd din extinderea relaiilor nobiliare de la suzeran la
vasal la raporturile dintre state. Raporturile de vasalitate au evoluat n
timp de la dependena total pn la o anumit autonomie.
Pe plan internaional statul vasal era reprezentat de statul
suzeran. Suzeranul ncheia tratate care se aplicau i vasalului, acesta
neavnd calitatea de subiect de drept internaional.
Statul vasal trebuia s-i plteasc statului suzeran o anumit
contribuia n bani sau bunuri, nu avea dreptul de a bate moned, era
obligat s participe la rzboi alturi de statul suzeran etc.
n prezent nu mai exist state vasale. Au fost vasale unele state
indiene fa de Anglia pn n 1947, dar tipic este vasalitatea otoman care s-a exercitat asupra mai multor state, ntre care Egiptul,
Serbia i Muntenegru, Bulgaria i, n anumite perioade, rile Romne.
b) Protectoratul se deosebete de vasalitate prin aceea c statul
protejat transfer n baza unui tratat statului protector conducerea
relaiilor sale externe. Statul protector era abilitat s reprezinte statul
protejat n relaiile externe, ncheia n numele lui tratate, primea i
acredita reprezentani diplomatici, stabilind un control strict asupra
politicii sale externe.
A fost ndeosebi o form de dependen cu caracter colonial
(Frana Maroc i Tunis; Anglia Aden i Tunis etc.). ntr-o situaia
similar s-au aflat teritoriile sub mandat i sub tutel, devenite astzi
independente.
n prezent exist cteva forme de protectorat exercitat de ctre
unele state europene mari asupra unor state mici: al Franei asupra
Statului Monaco; al Elveiei asupra Lichtensteinului i al Italiei asupra
Statului San Marino.
Seciunea 4
Neutralitatea statelor
4.1. Neutralitatea clasic
n dreptul internaional clasic regimul de neutralitate se refer la
situaia unui stat de neparticipare la un rzboi declarat ntre alte state.
Neutralitatea este definit ca situaia juridic special n care se
afl statele care n timp de conflict armat nu iau parte la ostililiti, ci
71

continu s ntrein relaii cu celelalte state, inclusiv cu beligeranii.

Neutralitatea clasic are un caracter ocazional, ea fiind strns legat de
starea de rzboi, regulile care guverneaz neutralitatea raportndu-se
direct la reglementrile privind modul de ducere a rzboiului.27
Neutralitatea este tot att de veche ca i rzboiul, originile
acestei instituii trebuind s fie cutate n cutum, dar nc din
antichitate au existat i acorduri scrise ntre diferite state, n special
ntre statele-ceti greceti, iar ncepnd cu secolul al XVII-lea s-au
ncheiat tratate referitoare la neutralitate ntre unele state europene
(Frana i Spania n 1659, Tratatul de la Utrecht din 1713 etc.).
Spre sfritul secolului al XIX-lea era deja acceptat c neutralitatea constituie un element esenial al suveranitii, n sensul c
fiecare stat este liber s decid poziia sa fa de un conflict armat
declanat, de a se implica sau de a pstra o atitudine de neutralitate
care s fie respectat de ctre statele aflate n conflict.
Principalele instrumente juridice prin care se reglementeaz statutul
de neutralitate i care constituie dreptul clasic n aceast materie sunt
dou convenii adoptate la Conferina de pace de la Haga din 1907 i anume Convenia a V-a privitoare la drepturile i datoriile puterilor i
persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat i Convenia a XIII-a privitoare la drepturile i datoriile puterilor neutre n caz de rzboi maritim.
Elementele ce caracterizeaz situaia unui stat neutru sunt
abinerea i imparialitatea.
Abinerea se refer la obligaia statului neutru de a nu acorda,
direct sau indirect, nici un fel de ajutor n ducerea rzboiului unuia sau
altuia dintre statele beligerante, iar imparialitatea const n obligaia
statului neutru ca, n relaiile sale de orice natur cu statele
beligerante, s pstreze o strict egalitate de tratament pentru a nu crea
o situaie mai avantajoas din punct de vedere politic sau militar
vreuneia din pri, actele de bun-voin numai fa de unul din
beligerani fiind ipso facto acte de rea-voin fa de cellalt.
Atitudinea de abinere i imparialitate a statului neutru l
ndreptete, ns, pe acesta de a pretinde din partea statelor beligerante respectarea inviolabilitii teritoriului su, precum i a
libertii relaiilor sale comerciale cu toi beligeranii. Statul neutru
_____________
27

O tratare pe larg a neutralitii clasice vezi n N. Dacovici, Curs de

drept internaional public. Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, Iai, Institutul de Arte Grafice N. V. tefniu, 1934, p.154211; Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de
Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992, p.275-302.
72

este ndreptit s impun statelor beligerante respectarea statutului

su internaional, putnd lua n acest scop orice msur pe care o
consider necesar, inclusiv respingerea prin for armat proprie a
oricror atingeri aduse regimului su de neutralitate.
4.2. Neutralitatea difereniat
n epoca contemporan interzicerea rzboiului de agresiune,
precum i principiul securitii colective care st la baza constituirii
O.N.U., care impun pe de o parte obligaia statelor de a participa la
reprimarea agresiunii, iar pe de alt parte obligaia statelor de a-i
acorda ajutor reciproc, inclusiv cu folosirea forei armate, atunci cnd
unul dintre statele membre ale O.N.U. sau ale unui sistem regional de
securitate sunt victime ale unei agresiuni, au determinat ca problema
neutralitii n timp de rzboi s fie abordat ntr-un cadru mai complex, principiile de baz ale neutralitii imparialitatea i abinerea
ntrnd ntr-o anumit msur n contradicie cu noile principii.28
Cum pentru unele state, n special pentru cele mici, neutralitatea
n caz de conflict armat prezint un interes deosebit, soluia s-a gsit n
neutralitatea difereniat. n cadrul acestui concept se pstreaz
drepturile i obligaiile statului neutru fa de statele angajate n
conflict. n plus, statul neutru are dreptul i obligaia de a da ajutor
victimei agresiunii sau statelor membre ale O.N.U. ce iau parte la
aciunea armat hotrt de Consiliul de Securitate pentru sancionarea agresorului constatat ca atare, dar numai prin mijloace care nu
implic participarea la ostiliti, cum ar fi permiterea trecerii prin teritoriul su a trupelor statelor care iau parte la sanciunea militar aplicat agresorului, dreptul de a furniza materiale necesare beligerantului
care duce un rzboi de aprare etc.
4.3. Neutralitatea permanent
Alturi de neutralitatea clasic, ce se raporteaz la un conflict
armat n desfurarea lui, dreptul internaional consacr i neutralitatea permanent a statelor, potrivit creia un stat se angajeaz s
rmn neutru fa de orice conflicte armate care ar interveni i s
duc o politic general n acest sens.29
_____________
28

Vasile Creu, Neutralitatea n dreptul conflictelor armate, n revista

Gndirea militar romneasc nr. 2 i 3/1995.
29
Vezi Edwin Glaser, Neutralitatea permanent i securitatea colectiv, n revista Studii i cercetri juridice nr. 1/1965.
73

Instituirea neutralitii permanente se face n baza unor acte

interne ale statului care i asum acest statut (constituia statului,
declaraii politice sau acte legislative), urmate de acte internaionale
de recunoatere i garantare a statutului din partea altor state, n special a marilor puteri, exprimate individual sau colectiv.
Statutul de neutralitate permanent implic unele obligaii i
drepturi pentru statul permanent neutru, precum i, n mod corelativ,
drepturi i obligaii pentru statele care au recunoscut sau au garantat
statutul respectiv n favoarea unui anumit stat.
Principalele obligaii ale statelor care i-au declarat statutul de
neutralitate permanent sunt: s nu participe la nici un conflict armat;
s-i pstreze starea de neutralitate n timp de conflict armat declanat
ntre alte state; s nu participe la nici un fel de aliane politice sau
militare ori s-i asume obligaii care au drept scop pregtirea rzboiului; s nu permit folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de
baze militare strine, rampe de lansare a rachetelor i alte asemenea
obiective militare; s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze
arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas; s duc o politic
de colaborare panic i s ntrein relaii amicale cu celelalte state.
Asumarea acestor obligaii nu exclude, ns, dreptul statului
permanent neutru ca, n conformitate cu art. 51 din Carta O.N.U.
privind dreptul la autoaprare, s ntrein fore armate, s ia orice alte
msuri necesare pentru protejarea teritoriului naional mpotriva unei
agresiuni creia i-ar putea fi victim, s cear ajutor i s fie ajutat n
cazul n care ar fi atacat de un alt stat.
Statul permanent neutru are totodat dreptul la recunoaterea i
garantarea personalitii sale i dreptul de a participa pe deplin la viaa
internaional ca orice alt stat.
De-a lungul timpului se cunosc doar cteva state care i-au
declarat statutul de neutralitate permanent:
Belgia (1831-1919). Neutralitatea Belgiei a fost nclcat de
Germania n 1914 i a ncetat prin voina statului belgian i n baza
tratatelor de pace de dup primul rzboi mondial;
Luxemburgul (1867-1919). Neutralitatea sa a ncetat s mai
fie garantat prin tratatul de la Versailles, dar a fost meninut
unilateral pn la invadarea teritoriului luxemburghez de ctre
Germania n 1940;
Elveia. Este cazul tipic de stat cu neutralitate permanent.
Elveia a nceput s urmeze o politic declarat de neutralitate nc din
1648, recunoscut apoi prin Tratatul de la Utrecht (1713).
74

Regimul juridic al neutralitii sale permanente a fost stabilit i

garantat n 1815 prin declaraiile statelor participante la Congresul de
la Viena, care recunoteau c neutralitatea i inviolabilitatea Elveiei
sunt n interesul Europei, i printr-un tratat din acelai an semnat de
toate marile puteri ale epocii. Neutralitatea Elveiei a fost reconfirmat prin Tratatul de la Versailles n 1919 i a fost respectat n
timpul celui de al doilea rzboi mondial.
La intrarea n Societatea Naiunilor n 1920, recunoscndu-se
neutralitatea Elveiei, Consiliul Societii a adoptat o declaraie prin
care aceast ar a fost scutit de participarea sub orice form la
aciunile privind aplicarea de sanciuni militare.
Dup nfiinarea n 1945 a Organizaiei Naiunilor Unite, Elveia
a rmas n afara organizaiei invocnd statutul su de neutralitate
permanent, n special sistemul de aplicare a unor sanciuni militare,
considerat ca incomparabil cu acest statut.
Ulterior, prin referendum popular poporul elveian a respins n
cteva rnduri intrarea rii n ONU, dar la ultimul asemenea
referendum, organizat la 3 martie 2002, majoritatea populaiei s-a
pronunat n favoarea intrrii Elveiei n organizaia mondial.
Austria. Statutul de neutralitate permanent al Austriei a fost
declarat printr-o lege intern a acesteia din 1954, care a intrat n
vigoare la 5 noiembrie 1955, dup semnarea la 5 mai 1955 a
Tratatului de stat ntre Austria i cele 4 mari puteri (Anglia, Frana,
S.U.A. i U.R.S.S.).
Prin acest tratat Austria se angaja s nu adere la nici o alian, s
nu permit nici unui stat strin s stabileasc baze militare pe teritoriul
su i s-i apere neutralitatea prin orice mijloace, iar cele 4 state se
angajau s-i respecte independena i integritatea teritorial. Ulterior
acest statut a fost recunoscut i de alte state.
Austria este membru deplin al O.N.U., fr condiii sau rezerve,
din 14 decembrie 1955.
Laosul s-a declarat stat cu neutralitate permanent n 1962, iar
12 state, ntre care marile puteri, s-au angajat s i-o respecte prin
Declaraia de la Geneva din 1962, dar situaia internaional din zon
(n special izbucnirea rzboiului din Vietnam) a fcut ca aceasta s nu
devin efectiv.
Malta i-a declarat unilateral neutralitatea permanent, iar
statele europene au luat act de aceast declaraie prin Actul final al
Reuniunii de la Madrid din 1983 a Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa.
75

Seciunea 5
Recunoaterea internaional
5.1. Instituia juridic a recunoaterii internaionale
Instituia recunoaterii internaionale a aprut n secolul al XVIIIlea i s-a conturat mai precis n secolul urmtor, n special dup Congresul de la Viena care instituia un adevrat directorat asupra vieii
internaionale, statele membre ale Sfintei Aliane angajnd raporturi
de drept internaional numai cu statele pe care ele le recunoteau.
Recunoaterea internaional const ntr-un act unilateral al unui
stat prin care acesta recunoate ca valabile i, n ce-l privete, ca
opozabile, fapte, acte sau situaii juridice existente, care pot avea prin
aceasta consecine asupra drepturilor, obligaiilor i intereselor sale.
Recunoaterea are drept obiect apariia unui nou subiect de drept
internaional, cum sunt statele sau micrile de eliberare naio-nal,
dar exist i recunoaterea guvernelor, a unor modificri terito-riale, a
calitii de beligerant, a statutului de neutralitate permanent etc.
5.2. Recunoaterea statelor
Recunoaterea nu privete statele deja existente, ci doar apariia
unui nou stat n legtur cu care se pune problema acceptrii lui ca
subiect de drept internaional de ctre celelalte state. Prin recunoatere celelalte state admit c ele consider noua entitate drept stat i i
recunosc personalitatea juridic internaional, deci capacitatea de a
dobndi drepturi i de a contracta obligaii internaionale.
Apariia unor state este un proces nc actual, putnd fi rezultatul unor mprejurri cum ar fi: dizolvarea sau dezmembrarea unui
stat, separarea unor pri dintr-un stat prin secesiune sau regruparea
unor state existente anterior ntr-o nou entitate statal.
Practica internaional a dovedit c recunoaterea poate s joace
un rol important n relaiile dintre state. n epoca noastr sunt
cunoscute complicaiile de ordin politic i juridic ce s-au creat dup
constituirea U.R.S.S. i apariia Chinei ca stat independent, ori mai
recent prin dezmembrarea U.R.S.S. i apariia de noi state desprinse
din fosta Iugoslavie.
Recunoaterea este un act politic, generator de efecte juridice,
actul de recunoatere constituind expresia atitudinii politice a
celorlalte state fa de noul stat, din care decurg consecine juridice
majore.
76

Recunoaterea este un act unilateral. Ea constituie o expresie a

suveranitii, un stat avnd dreptul de a recunoate un alt stat, nu i
obligaia de a o face.
Dei dreptul de a recunoate un stat este discreionar, refuzul
recunoaterii nu se poate face dect pe baza unor principii i norme
general acceptate de comunitatea internaional.30 Nerecunoaterea
unui stat poate fi considerat, n lipsa unei motivri temeinice, ca
neamical, crend dificulti n calea normalizrii relaiilor dintre state
i favoriznd factorii care se opun evoluiilor noi n societatea
internaional.
Aceast instituie a fost folosit uneori n mod abuziv, n scopuri
politice, statele mai puternice punnd adesea condiii la recunoatere
sau exercitnd presiuni asupra noilor state ori folosind aceast cale
pentru a limita relaiile cu statele respective.
n alte situaii recunoaterea statelor a fost, ns, folosit pentru a
sanciona acte ilegale internaionale, cum a fost cazul nerecunoa-terii
de ctre statele membre ale ONU (cu excepia Turciei),la cererea
Consiliului de Securitate din 1983, a Republicii Turce a Ciprului de
Nord.
Recunoaterea are un caracter declarativ, constituind un act de
constatare a apariiei unui stat nou, ca subiect de drept internaional. Ea
nu confer noului stat calitatea de stat, pe care aceasta o dobndete din
momentul crerii sale. Refuzul de a recunoate un nou stat nu afecteaz
existena acestuia, statul n cauz pstrndu-i calitatea de subiect de
drept, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.31
n faza iniial a apariiei recunoaterii, dar i ulterior, s-a
acordat acesteia un caracter constitutiv de drepturi, n sensul c statele
ar exista numai dac sunt recunoscute de alte state. Astzi o asemenea
abordare este contrar principiilor care guverneaz relaiile dintre
state. Ea ar duce la un tratament inadmisibil, n sensul c statele ar fi
ndreptite s se comporte n mod arbitrar fa de o entitate pe care nu
o recunosc, ridicnd totodat o problem insolubil, aceea a numrului de recunoateri necesare pentru ca un stat s fie recunoscut, deci
admis ca participant cu drepturi egale n cadrul comunitii internaionale. Statul are o personalitate juridic unic, el neputnd fi n
_____________
30

Vezi L. Oppenheim, International Law, Ed.R.Jennings and A. Watts,

vol.I Peace, 1992, p. 130.
31
Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ed.cit., p. 85.
77

acelai timp subiect de drept internaional fa de statele care l

recunosc i lipsit de aceast calitate fa de celelalte state.
Dreptul internaional contemporan tinde s pun, ns, sub
semnul ntrebrii caracterul declarativ al recunoaterii statelor n
anumite situaii, considerndu-se c ar exista chiar o obligaie de
nerecunoatere atunci cnd anumite state se constituie prin nclcarea
normelor i principiilor dreptului internaional, n deosebi ca urmare a
recurgerii la for, recunoaterea avnd n asemenea situaii caracter
de sancionare a unui act ilegal.32
Dei n principiu recunoaterea nu poate avea dect un caracter
declarativ, n practica relaiilor internaionale numai prin recunoaterea de ctre celelalte state un stat se poate manifesta efectiv i pe
deplin ca subiect de drept internaional.
Recunoaterea are drept efect practic stabilirea unor relaii
normale ntre state, ea constituind n fapt punctul de plecare al
manifestrii personalitii statului recunoscut n raport cu alte state.33
Din acel moment statul recunoscut poate stabili relaii diplomatice cu
statul sau cu statele care l-au recunoscut, i se recunoate dreptul la
imunitate de jurisdicie i de execuie n faa instanelor statului care la recunoscut, cu efecte asupra dreptului su de a dispune de bunurile
pe care le are pe teritoriul altui stat, poate intenta aciuni judiciare n
statele care l recunosc, poate ncheia tratate bilaterale cu acestea etc.
Formele n care poate avea loc recunoaterea sunt diferite.
a) Recunoaterea poate fi mai nti de jure sau de facto.
Recunoaterea de jure este recunoaterea deplin i definitiv a
unui stat. Ea este irevocabil, efectele ei stingndu-se numai o dat cu
ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului
recunoscut.
Recunoaterea de facto exprim o atitudine de rezerv fa de
noul stat i se manifest ntr-un cmp mai puin larg de relaii, de
obicei relaii comerciale i diplomatice de nivel redus.
Recunoaterea de facto are un caracter limitat i provizoriu,
putnd fi revocat oricnd.
ntre recunoaterea de jure i cea de facto nu sunt deosebiri de
esen, iar limitele dintre ele sunt greu de stabilit, recunoaterea de
facto constituind de regul o faz pregtitoare a recunoaterii de jure.
_____________
32

Alexandru Bolintineanu .a., op.cit., p. 85-86.

Vezi C. Stnescu, V.Duculescu, Caracterul instituiei recunoaterii
statelor i guvernelor n lumina principiilor dreptului internaional contemporan, n Revista romn de drept nr. 11/1969.
78
33

b) Recunoaterea poate fi, n al doilea rnd, expres sau tacit.

Recunoaterea expres se face n baza unui act care poate lua
diferite forme: o declaraie de recunoatere, un mesaj al efului statului, o not diplomatic sau chiar o telegram de felicitare din partea
efului statului, a efului guvernului sau a ministrului de externe, din
care rezult cu claritate intenia de recunoatere.
Recunoaterea tacit poate fi dedus din aciunile concludente
ale unui stat cum sunt: stabilirea de relaii diplomatice, ncheierea unui
tratat bilateral de reglementare a relaiilor politice generale etc.
Recunoaterea tacit este cea mai frecvent uzitat.
S-a pus problema dac admiterea participrii unui stat la o
organizaie internaional, la o conferin internaional sau la un tratat
multilateral poate echivala cu recunoaterea sa tacit de ctre toate
statele participante. Se consider c, n principiu, n asemenea situaii
simpla participare nu echivaleaz cu recunoaterea, la ase-menea
forme de relaii internaionale lund parte adesea i state care nu se
recunosc reciproc, dar dac, de exemplu, un stat voteaz n favoarea
admiterii unui nou membru ntr-o organizaie internaional,
exprimndu-i astfel n mod clar atitudinea fa de acesta, votul
exprimat poate fi apreciat ca o recunoatere tacit.
5.3. Recunoaterea guvernelor
n mod normal recunoaterea unui stat nseamn i recunoaterea guvernului legitim al acestuia. Problema ca un guvern s fie
recunoscut separat nu se pune dect n situaii speciale, cnd ntr-un
stat se instaleaz un nou guvern, nu pe calea legal prevzut de
Constituia statului respectiv, ci prin for, ca urmare a unei revoluii
sau a unei lovituri de stat prin care se schimb regimul politic ori
forma de guvernmnt a statului respectiv.
Recunoaterea unui guvern nu pune n cauz recunoaterea
statului, dar nerecunoaterea guvernului mpiedic meninerea ori
stabilirea de relaii normale ntre state.
Recunoaterea guvernelor poate fi, ca i n cazul statelor, de jure
sau de facto, expres sau tacit.
Recunoaterea unui guvern se face pentru considerente preponderent politice, dar se au n vedere i raiuni juridice. n general,
pentru luarea unei decizii se au n vedere urmtoarele criterii ce in de
legitimitatea i efectivitatea noului guvern:
- dac el exercit o autoritate efectiv;
- dac autoritatea sa se exercit asupra ntregului teritoriu sau a
unei importante pri din teritoriul de stat;
79

- dac se bucur de sprijinul majoritii populaiei.

De asemenea, pe lng legitimitatea i efectivitatea unui guvern
la recunoaterea sa este pus n cauz i capacitatea noului guvern de a
se achita de obligaiile sale internaionale.
n msura n care aceste criterii sunt satisfcute, nu exist motive
din punctul de vedere al dreptului internaional ca un guvern s nu fie
recunoscut.
Asupra recunoaterii legitimitii unui guvern s-au formulat
unele teorii, n special n spaiul latino-american.
Doctrina Tobar. Denumit astfel dup numele unui ministru de
externe ecuadorian de la nceputul secolului trecut, aceast doctrin
afirma un legitimism constituional, n sensul c un guvern constituit
prin mijloace contrare constituiei nu trebuie s fie recunoscut pn
cnd ara nu va fi organizat n forme constituionale, pe baz de
alegeri libere. O asemenea abordare favorizeaz intervenia n afacerile interne ale altui stat, subordonnd problemele politice i constituionale interne ale unui stat aprecierii altui stat i a fost folosit ca
atare mpotriva unor regimuri politice instalate n ri din America
Latin.
Doctrina Estrada. A fost formulat n 1930 de ministrul de externe al Mexicului al crui nume l poart, pentru a se evita interpretarea c nerecunoaterea unui guvern ar echivala cu dezaprobarea
acestuia, pe care o implic doctrina Tobar.
Potrivit acestei doctrine nici un guvern nu are dreptul s se
pronune asupra legitimitii altui guvern. Ministrul Estrada afirma c
guvernul mexican se va mrgini la meninerea sau rechemarea reprezentanilor si diplomatici ori la acceptarea agenilor diplomatici ai
altor state, dup cum va considera oportun, fr a aprecia n mod
unilateral asupra dreptului altor naiuni de a-i menine sau de a-i
schimba guvernul.
Inspirndu-se din doctrina Estrada, majoritatea statelor se abin
astzi s mai recunoasc guvernele, recunoscnd numai statele.
5.4. Recunoaterea beligeranei i a insurgenei
n cazul n care pe teritoriul unui stat are loc o rscoal armat
mpotriva guvernului legal, iar aceasta i-a constituit organe de
conducere politic i militar, desfoar aciuni militare n form
organizat i controleaz o parte a teritoriului, se pune problema
recunoaterii calitii de beligerant sau de insurgent de ctre guvernul
statului respectiv sau de ctre alte guverne.
Recunoaterea unei asemenea caliti de ctre guvernul statului
pe teritoriul cruia a izbucnit rscoala are drept efect c rsculaii nu
80

mai pot fi tratai ca infractori, ci li se aplic regimul prizonierilor de

rzboi n cazul n care sunt prini, iar cele dou pri la conflict sunt
obligate s aplice normele privind dreptul internaional umanitar n
caz de conflict armat.
Recunoaterea de ctre guvernele altor state are drept efect
tratarea guvernului i a rsculailor (insurgenilor) n mod egal din
punctul de vedere al dreptului internaional.
5.5. Recunoaterea micrilor de eliberare naional
Necesitatea recunoaterii micrilor de eliberare naional a
aprut n epoca modern, iar ca instituie juridic recunoaterea
acestor micri reprezint o dezvoltare a recunoaterii beligeranei sau
a insurecei.
n timpul celui de al doilea rzboi mondial numeroase state au
recunoscut legitimitatea comitetului naional polonez i a celui cehoslovac ca reprezentante ale popoarelor lor n lupta pentru elibe-rarea
teritoriilor care se aflau atunci sub dominaia strin, precum i guvernele n exil constituite de aceste comitete naionale.
Dup al doilea rzboi mondial micrile de eliberare naional i
cele anticoloniale au luat o mare amploare n condiiile politicii de
decolo-nizare duse n cadrul O.N.U., problema recunoaterii micrilor
respective i a organelor constituite de acestea punndu-se foarte frecvent.
Recunoaterea organelor de conducere ale micrilor de eliberare naional a creat condiiile ca numeroase state s stabileasc relaii oficiale cu respectivele micri i s le sprijine n lupta lor pentru
constituirea de state independente, iar aceste micri au putut s aib
acces la viaa internaional, s participe la activitatea organizaiilor
internaionale i n cadrul O.N.U. n calitate de observatori i s-i
promoveze astfel propriile interese.
Recunoaterea micrilor de eliberare naional constituie de
regul o etap premergtoare recunoaterii statului ce se va forma ca
rezultat final al luptei acestora.
Seciunea 6
Succesiunea statelor
6.1. Instituia juridic a succesiunii statelor
Exist situaii cnd, prin voina popoarelor respective sau datorit unor mprejurri independente de acestea, configuraia politic i
teritorial a unor state sufer importante transformri. Dincolo de
81

efectele pe care le produc n cadrul intern al statelor, asemenea

transformri au implicaii deosebite pentru relaiile internaionale i
pentru dreptul internaional.
Modificrile teritoriale, indiferent c acestea duc la apariia unor
noi state, astfel cum s-a ntmplat n cazul dezmembrrii unor imperii
sau a desfurrii procesului de decolonizare, la schimbri majore n
natura unui stat, determinate de procese revoluionare sau doar la
transferuri de teritorii de la un stat la altul, pun n dreptul internaional
problema succesiunii noilor state la statele anterioare.
Modificrile teritoriale pot consta n:
a) reunirea mai multor state ntr-unul singur, pe calea fuziunii
sau a absorbiei (cazuri numeroase n cadrul procesului de unificare a
statelor europene, iar mai recent reunificarea Germaniei n 1990);
b) dezmembrarea unui stat, n urma cruia apar mai multe state
independente (destrmarea Imperiului Austro-Ungar n 1919, iar mai
recent dizolvarea U.R.S.S. i a Iugoslaviei dup 1989);
c) separarea sau secesiunea, cnd din cadrul unui stat se desprinde un alt stat (Pakistanul sau Bangladeul desprinse de India,
Norvegia desprins de Suedia etc.);
d) transferul de teritorii de la un stat la altul.
n asemenea situaii se pune problema n ce msur ntre statele
noi i cele vechi sau ntre statele implicate n asemenea modificri are
loc transmiterea unor drepturi i obligaii asumate de statele respective
pn la apariia modificrilor teritoriale.
Principalele probleme care se ridic n cadrul succesiunii statelor
se refer la tratate, la bunuri, la arhive i la datoria de stat, iar uneori i
la cetenie.
n dreptul internaional clasic rezolvarea unor asemenea probleme
s-a fcut prin transpunerea automat a principiilor succesiunii de drept
civil din dreptul intern n cadrul dreptului internaional public.
n dreptul internaional contemporan a devenit, ns, clar c o
asemenea soluie nu este cea indicat, avnd n vedere c ne aflm n
prezena nu a unei simple succesiuni, ci a unui transfer de suveranitate, cu toate consecinele ce decurg de aici.
Statul succesor nu este continuatorul juridic al statului predecesor. Fiecare dintre ele are o personalitate proprie. Succesiunea
ntr-un teritoriu determinat atrage nlocuirea ordinii juridice a statului
predecesor cu ordinea juridic a statului succesor. Ca urmare, statul
succesor nu este n principiu obligat s preia automat i integral
drepturile i obligaiile statului predecesor, ci n virtutea suveranitii
sale are dreptul de a decide n ce msur va menine raporturile
82

juridice ale predecesorului su. Respingerea raporturilor juridice, a

drepturilor i obligaiilor anterioare incompatibile cu politica intern i
extern, cu interesele legitime ale statului succesor, semnific manifestarea suveranitii sale.
Pe de alt parte, ns, statul succesor poate avea el nsui
interesul de a menine o anumit continuitate juridic i de a nu
nltura ntru totul ordinea juridic a statului predecesor pentru a
realiza o relativ stabilitate n ordinea sa intern i a nu reconstrui ceea
ce era deja bine construit. De asemenea, nu este nici n interesul
comunitii internaionale n ansamblul su i nici al statelor tere,
luate individual, ca succesiunea unui stat s duc la ruperea oricror
legturi cu obligaiile asumate de statul predecesor.
De aceea, noua autoritate a statului succesor va selecta i va
prelua prin intermediul succesiunii anumite elemente ale ordinii
juridice vechi, att cu privire la garantarea unor drepturi ale unor persoane fizice sau juridice n raport cu alte state, ct i cu privire la
respectarea unor angajamente internaionale anterior asumate.34
Instituia juridic a succesiunii statelor n dreptul internaional
este deosebit de controversat. Pn n prezent nu s-a putut ajunge,
nici pe cale cutumiar, nici prin tratate, la reguli uniforme cu
aplicabilitate general privind modul n care trebuie s se procedeze la
transferul de suveranitate. n majoritatea cazurilor problemele legate
de succesiunea ntre statul predecesor i statul succesor s-au rezolvat
prin acorduri speciale ntre aceste state, sau prin unele legi interne ori
prin declaraii unilaterale ale statului succesor.
Unele principii i tendine generale ale practicii privind rezolvarea
diferitelor cazuri de succesiune a statelor exist, ncercndu-se i o codificare a acestora n cuprinsul a dou convenii internaionale, ambele
semnate la Viena, care nu au intrat, ns, pn n prezent n vigoare, dar se
aplic pe cale cutumiar: Convenia referitoare la succesiunea statelor cu
privire la tratate (1978) i Convenia referitoare la succesiunea statelor
n ce privete bunurile, arhivele i datoriile (1983).
6.2. Situaii tipice de succesiune a statelor
n continuare vom prezenta principiile i normele privind succesiunea statelor n situaiile tipice de succesiune i anume fuziunea i
dezmembrarea statelor, transferarea de teritorii i formarea noilor state
ca urmare a lichidrii sistemului colonial, urmrind domeniile

_____________
34

Vezi V. Duculescu, Succesiunea statelor la tratatele internaionale,

Bucureti, Editura Academiei, 1972, p. 18 i urm.
83

principale n care se pun asemenea probleme: succesiunea la tratatele

ncheiate, situaia bunurilor i creanelor preluate, datoriile contractate
de statul predecesor.
a) Fuziunea sau dezmembrarea statelor
n cazurile de fuziune sau de dezmembrare a statelor exist, n
principiu, o continuitate ntre obligaiile statului predecesor i cele ale
statului succesor.
n ce privete tratatele internaionale, statul succesor trebuie s
le menin pe acelea care legau statul predecesor cu privire la
ansamblul teritoriului su, cu unele precizri, i anume:
- i menin valabilitatea pentru statul sau statele succesoare
tratatele care stabilesc frontiere sau orice alt regim teritorial, cum sunt
cele privind navigaia fluvial, transportul energiei electrice, comunicaiile feroviare, statutul canalelor etc.;
- i continu valabilitatea tratatele prin care s-au creat situaii
obiective, opozabile erga omnes, cum ar fi neutralitatea, zonele demilitarizate sau libertatea navigaiei pentru toate statele n anumite spaii
marine (n marea liber, n strmtorile internaionale etc.);
- rmn n vigoare tratatele n cuprinsul crora se impun norme
imperative (jus cogens);
- tratatele de comer, de extrdare, tratatele multilaterale i cele
cu caracter tehnic i pot continua aplicarea dac noul stat i celelalte
pri la tratat convin n acest sens sau dac din conduita lor rezult c
doresc acest lucru;
- n principiu, statul succesor va putea deveni membru al unei
organizaii internaionale din care fcea parte un stat predecesor dac
se manifest n acest sens n mod expres conform procedurilor
prevzute de actul constitutiv al organizaiei pentru primirea de noi
membri. n cazul fostei U.R.S.S., Rusia a fost considerat continuatoarea de drept a acesteia, iar celelalte state desprinse au devenit
membre ale O.N.U. sau ale altor organizaii internaionale prin acte
separate;
- tratatele politice (de alian) care sunt legate de existena politic a statului anterior, precum i cele care prevd stabilirea de baze
militare, i nceteaz aplicabilitatea o dat cu dispariia statului care
le-a ncheiat, ele neputnd fi opozabile statului succesor.
Cu privire la bunurile i creanele statului anterior, legate de
teritoriul acestuia, indiferent dac se gsesc n interiorul su ori n
strintate, regula este c se transmit statului succesor toate bunurile
mobile i imobile, precum i creanele care au aparinut statului predecesor, n principiu fr despgubiri i fr un tratat special n acest scop.
84

n ce privete datoriile statului anterior fa de state sau creditori strini, regulile sunt mai nuanate, neexistnd norme unanim
acceptate.
Dac statul anterior continu s existe dup formarea unui nou
stat, el rmne n principiu dator n continuare.
n cazul n care statul anterior a disprut, fiind ncorporat n noul
stat, practica este diversificat. Uneori statele noi au preluat da-toriile
statelor anterioare (Belgia, n 1907, dup ncorporarea statului Congo),
alteori le-au refuzat (Anglia, n 1901, dup anexarea Trans-vaalului).
Tratatele de pace din 1919 au impus statelor succesoare ale Imperiului
Austro-Ungar plata datoriilor contractate de vechiul stat imperial.
Datoriile contractate de autoritile locale sau de cele centrale,
dar n folosul exclusiv al teritoriului n legtur cu care se pune problema succesiunii, trec, de principiu, asupra statului succesor.
b) Transferul de teritorii
n cazul transferrii unui teritoriu, cnd o parte a teritoriului
unui stat trece sub suveranitatea altui stat, se aplic n general urmtoarele reguli:
- pe teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatele
ncheiate de statul de la care s-a fcut transferul i intr n vigoare tratatele statului dobnditor;
- bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea
statului dobnditor;
- datoriile se transfer de regul n baza unui acord, iar n lipsa
acestuia datoria de stat trece de la statul predecesor la statul succesor
ntr-o proporie echitabil, lundu-se n considerare, pentru comparare, proprietile sau drepturile care trec la cellalt stat.
c) Formarea noilor state. n situaiile n care, ca urmare a
lichidrii sistemului colonial, au aprut state noi, statele care i-au
dobndit independena au fcut s nceteze tratatele prin care fusese
instituit statutul lor de colonie, protectorat sau alt form de aservire,
precum i toate tratatele politice incompatibile cu noul lor statut de
state suverane.
n ce privete celelalte tratate ncheiate de statul tutelar referitoare la teritoriul unui stat aservit care i-a dobndit independena,
noile state fie au ncheiat tratate de succesiune cu fostele metropole,
fie au fcut declaraii unilaterale de continuitate general sau de continuitate parial ori temporar a raporturilor internaionale anterioare,
urmate de precizarea pe cale unilateral sau prin tratate ncheiate cu
alte state a raporturilor internaionale pe care neleg s le continue.
85

n rezolvarea celorlalte probleme de succesiune (bunuri, creane,

datorii etc.) noile state au aplicat, cu nuanele necesare, principiile
referitoare la succesiunea statelor.
Seciunea 7
Organizaiile internaionale interguvernamentale
7.1. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale
Organizaia internaional interguvernamental este, potrivit
unei definiii propus de Comisia de drept internaional a Adunrii
Generale a O.N.U., o asociere de state, constituit printr-un tratat,
nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate distinct de cea a statelor membre care o compun.
Din aceast definiie rezult c organizaiile internaionale interguvernamentale au calitatea de subiect derivat al dreptului internaional,
apariia lor fiind ntotdeauna rezultatul acordului de voin al unor
state, care hotrsc asupra nfiinrii, precum i asupra scopurilor,
funciilor, mecanismelor instituionale i a principiilor lor de funcionare.
Statele membre ale organizaiilor internaionale le confer acestora prin actul de nfiinare o personalitate juridic distinct, care le
permite s-i asume drepturi i obligaii n nume propriu.
Principiul specialitii, care caracterizeaz personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, determin ca acestea s-i propun
scopuri i funcii limitate, specializate, potrivit obiectului lor de
activitate i s-i asume numai anumite drepturi i obligaii, n raport
cu aceste scopuri i funcii.
ntinderea drepturilor i obligaiilor asumate rezult de regul
din actul constitutiv (cart, statut, constituie, acord etc.) al fiecrei
organizaii internaionale35. n lumina prevederilor actului constitutiv,
a scopurilor pe care i le propune i a funciilor pe care le ndeplinete, se poate stabili dac o anumit organizaie internaional
poate s ncheie tratate cu alte organizaii similare sau cu state, i n
_____________
35

Gr. Geamnu, op.cit., vol.I, p.349. Pe larg despre organizaiile

internaionale vezi vol.II, p.197-311; William D. Coplin, The Functions of
International Law. An Introduction to the Role of International Organizations in The Contemporary World, Chicago, 1966.
86

ce limite poate s intre n alte raporturi juridice cu acestea i se poate

conchide asupra configuraiei personalitii sale juridice i implicit
asupra calitii sale de subiect de drept internaional.
Exist, astfel, o mare deosebire ntre ntinderea personalitii
juridice a O.N.U., de exemplu, ca organizaie cu vocaie universal i
cea a unei organizaii internaionale regionale ori a unei organizaii
dintr-un anumit domeniu specializat, limitat, al colaborrii internaionale. O.N.U. poate ncheia tratate cu toate statele lumii, precum i cu
alte organizaii internaionale n variate domenii, se bucur de largi
privilegii i imuniti pe teritoriul statelor membre, are dreptul de
ambasad pasiv, acreditnd reprezentani ai statelor cu acelai statut ca
i reprezentanii diplomatici obinuii, ndeplinete un rol important n
elaborarea i aplicarea normelor de drept internaional, celelalte
organizaii avnd drepturi i obligaii mai restrnse i posibiliti de a
aciona n plan internaional ntr-un cadru mai limitat.36
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale are o component dubl:
a) personalitatea juridic de drept intern, care se manifest n
raporturile organizaiei cu statul pe teritoriul cruia i are sediul.
Coninutul acestei personaliti se stabilete prin acord ntre organizaie i statul respectiv (acord de sediu), n care se prevd raporturile
organizaiei cu organismele statului gazd, tipurile de contracte pe
care le poate ncheia organizaia cu persoanele fizice i juridice ale
acelui stat, privilegiile i imunitile de care se pot bucura organizaia
i personalul su pe teritoriul statului respectiv;
b) personalitatea juridic internaional, care se manifest n
raporturile de drept internaional ale organizaiei cu toate statele i
celelalte subiecte de drept internaional, domeniile n care poate
aciona potrivit scopurilor i funciilor specifice, pentru ndeplinirea
crora a fost constituit.
Calitatea de subiect de drept internaional a organizaiilor internaionale a fost recunoscut de principiu i de Curtea Internaional de
Justiie care, ntr-un aviz consultativ dat n 1948 la solicitarea
Adunrii Generale a O.N.U., conchidea c aceast organizaie are
capacitate juridic internaional, fiind capabil s posede drepturi i
obligaii internaionale.
_____________
36

Vezi textul acesteia n O.N.U. i instituiile sale specializate, op.cit.,

p. 9-51.
87

n prezent exist o recunoatere general a faptului c organizaiile internaionale interguvernamentale, n totalitatea lor, au personalitate juridic specializat, limitat la domeniile n care acioneaz
i, deci, sunt subiecte ale dreptului internaional n relaiile internaionale din domeniile care fac obiectul lor de preocupare.
7.2. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale
Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt astzi o
component major a vieii internaionale, fiind prezente n toate
zonele globului i acionnd n domenii foarte variate.
n literatura juridic s-a ncercat o clasificare a acestora, criteriile principale fiind aria de aciune, obiectul preocuprilor i posibilitatea unor state de a avea acces la acestea.
a) Dup aria de aciune, organizaiile internaionale se mpart
n organizaii cu vocaie universal, care se manifest la nivelul ntregului glob pmntesc, organizaii regionale, care activeaz n general
la nivel continental, i organizaii subregionale, a cror sfer de preocupare se limiteaz la zone geografice de mai mici dimensiuni;
b) dup obiectul de activitate, organizaiile internaionale se
mpart n organizaii cu caracter general, cu preocupri largi, cuprinznd de regul ntreaga sfer a relaiilor internaionale, i organizaii
cu caracter limitat, avnd n sfera lor de preocupri un anumit domeniu
al relaiilor internaionale, strict specializat;
c) dup posibilitatea de acces al statelor, organizaiile internaionale se clasific n organizaii deschise, la care poate fi membru
orice stat, n msura n care este interesat, i organizaii nchise, la
care pot avea acces numai unele state, fie dintr-o anumit arie geografic, fie datorit obiectului de preocupare care privete numai anumite
state, statele fondatoare punnd condiii pentru admiterea i a altor
membri n cadrul organizaiei.
7.3. Organizaiile internaionale cu vocaie universal
Din aceast categorie fac parte Organizaia Naiunilor Unite i
instituiile sale specializate, precum i alte organizaii ce tind spre
statutul de instituie specializat a O.N.U.
a) Organizaia Naiunilor Unite
Organizaia Naiunilor Unite a fost nfiinat n 1945 ca o organizaie de securitate i cooperare mondial, n prezent cuprinznd aproape
toate statele lumii.
88

Scopurile organizaiei, prevzute n art.1 al Cartei, actul su

constitutiv, sunt s menin pacea i securitatea internaional, s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni i s realizeze cooperarea internaional n domeniile economic, social i cultural.
Organele principale ale O.N.U. sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel,
Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul, condus de secretarul
general al O.N.U. (art.7 al Cartei)37.
b) Instituiile specializate ale ONU
Instituiile specializate ale O.N.U. sunt organizaii internaionale
al cror scop este de a coordona eforturile statelor n anumite domenii
ale relaiilor internaionale care fac obiectul unui interes general.
Art.57 al Cartei O.N.U. prevede c diversele instituii specializate nfiinate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit
statutelor lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar i n alte domenii conexe, vor fi puse n
legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile art. 63 al
Cartei.
n baza art.63 menionat, Consiliul Economic i Social al O.N.U.
este nsrcinat s coordoneze activitatea instituiilor speciali-zate prin
consultri comune i prin recomandri adresate acestor instituii,
precum i membrilor i organismelor O.N.U. i s ncheie n acest
scop acorduri cu toate instituiile specializate.
Instituiile specializate ale O.N.U. sunt urmtoarele:
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
(FAO);
- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI);
- Organizaia Maritim Internaional (OMI);
- Uniunea Potal Universal (UPU);
- Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT);
- Organizaia Mondial de Meteorologie (OMM);
- Organizaia Internaional a Muncii (OIM);
- Organizaia Mondial a Sntii (OMS);
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO);
- Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI);
- Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA);
_____________
37

Vezi N. Dacovici, M. Ghelmegeanu, Al. Bolintineanu, ONU

organizare i funcionare, Editura Academiei, Bucureti, 1961.
89

- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial

(ONUDI);
- Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (AMGI);
- Fondul Monetar Internaional (FMI);
- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD). Aceasta face parte din grupul Bncii Mondiale, alturi de alte
dou instituii financiare: Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
(AID) i Societatea Financiar Internaional (SFI).
Alte organizaii internaionale cu vocaie universal, cum ar fi
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD)
i Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), dei nu sunt
instituii specializate ale ONU, colaboreaz strns cu aceasta.
7.4. Organizaiile internaionale regionale
a) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost
nfiinat prin actul final al Conferinei de la Helsinki prin care se
constituia Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
(C.S.C.E.), actuala denumire, O.S.C.E., datnd din 1994.
Scopurile organizaiei sunt complexe i se refer la cooperarea
n domeniul politic, militar i de securitate, economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor, probleme umanitare.
Din organizaie fac parte toate statele Europei, SUA, Canada i
toate statele care s-au desprins din fosta URSS.
b) Uniunea European
Uniunea European este rezultatul unei evoluii n construcia
european care a nceput n 1951 cu scopul de a se crea o pia
economic unic a Europei occidentale, care s asigure totodat libera
circulaie a capitalului i a forei de munc, iar n ultimele decenii a
evoluat spre o Uniune European integrat i lrgit, cu competene
suprastatale n domenii foarte diverse, politic, economic, financiar,
monetar, legislativ i judiciar, de securitate i militar.
c) Consiliul Europei
Consiliul Europei a fost creat n 1949, avnd drept scop promovarea unitii europene n domenii cum sunt democraia pluralist,
garantarea drepturilor i libertilor omului, social i cultural. n
prezent grupeaz aproape toate statele europene. S-a remarcat
ndeosebi prin aciunea sa n favoarea drepturilor omului, att n plan
legislativ, ct i n plan judiciar prin Curtea European a Drepturilor
Omului.
90

d) Organizaia Statelor Americane

Organizaia Statelor Americane a fost nfiinat n 1948 prin
Carta de la Bogota, care constituia un sistem regional de securitate
colectiv a statelor de pe continentul american.
Activitatea sa se manifest att n domeniul politic, ca o
organizaie de securitate regional i de promovare a nelegerii i
cooperrii dintre statele membre, ct i n alte domenii ale colaborrii,
cum sunt cel economic i social sau promovarea respectului drepturilor omului. Are n prezent 41 de state membre.
e) Organizaia Unitii Africane
Organizaia Unitii Africane a fost nfiinat n 1963 prin Carta
Organizaiei Unitii Africane, ca o organizaie de promovare a
cooperrii regionale i a solidaritii tuturor statelor africane.
Cooperarea regional privete domenii foarte variate, politic,
economic, financiar, educaie, tiin i cultur, aplanarea conflictelor.
f) Liga Statelor Arabe (Liga Arab)
Liga Arab a fost nfiinat n 1945, actul constitutiv fiind Pactul
Ligii Statelor Arabe. Scopul organizaiei este de a coordona eforturile
statelor arabe spre prosperitate i afirmarea valorilor proprii i de a
promova cooperarea n domeniul politic al dezvoltrii econo-mice i
sociale, financiar, tehnic i cultural.
Din Liga Arab fac parte astzi 21 de state.
g) Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei
Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei este o organizaie de
cooperare regional politic i economic, nfiinat n 1967, care
grupeaz 5 state din zona geografic respectiv.
7.5. Organizaiile internaionale subregionale
Apariia unor organizaii interguvernamentale de cooperare n
diferite zone geografice este determinat de posibilitile pe care amplificarea relaiilor internaionale i revoluia tehnologic le deschid
statelor de a-i uni eforturile pentru valorificarea resurselor economice locale i promovarea unor interese zonale. Numrul organizaiilor internaionale de acest gen este n continu cretere. Dintre
acestea pot fi menionate: Comisia Dunrii, care include toate statele
riverane fluviului, Consiliul Nordic, creat de unele state din nordul
Europei, Cooperarea Economic a Mrii Negre, form de colaborare
multilateral care grupeaz statele nconjurtoare, precum i nume91

roasele organizaii de colaborare n variate domenii n sud-estul

Europei, nfiinate n ultimele decenii.
Seciunea 8
Micrile de eliberare naional
Micrile de eliberare naional sunt forme ale aciunii politice,
adesea i cu o component militar, a popoarelor care nu s-au
constituit nc n state naionale. Acestor micri li s-a recunoscut
legitimitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional dup al
doilea rzboi mondial, n baza principiului egalitii n drepturi a
popoarelor i a dreptului lor la autodeterminare, prevzut de Carta
ONU n art.1, alin. 2 i art. 55.
Principiul menionat constituie astzi unul dintre principiile
fundamentale ale dreptului internaional.
Potrivit acestui principiu, toate popoarele au dreptul de a-i
hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr vreun amestec din
afar i de a realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i
orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform Cartei ONU.
Micrile de eliberare naional se pot manifesta pe plan
internaional n msura n care sunt recunoscute de ctre state, pentru
aceasta fiind necesar ca ele s ndeplineasc anumite condiii: s aib
un organ reprezentativ, s acioneze n numele unei naiuni i pe un
teritoriu eliberat.
Odat recunoscute, micrile de eliberare naional i pot asuma
unele obligaii internaional sau li se pot recunoate anumite drepturi.
Ele pot s fie parte la unele tratate internaionale multilaterale sau
bilaterale care prezint un interes legitim, pot angaja raporturi cu
statele sau cu organizaiile internaionale, pot fi membri asociai ai
unor instituii specializate ale O.N.U., particip cu statut de observator
la lucrrile unor organisme ale O.N.U. (Adunarea General, Consiliul
de Securitate etc.), precum i la unele conferine diplomatice
internaio-nale organizate sub egida O.N.U., iau parte la activitatea
unor organi-zaii internaionale interguvernamentale etc.
Aceste drepturi ale micrilor de eliberare naional sunt, evident, mai limitate dect drepturile statelor i au un caracter tranzitoriu,
exercitndu-se pn la dobndirea independenei popoarelor n cauz
i crearea noului stat la care acestea aspir i pentru care duc lupta lor
politic.
92

Seciunea 9
Alte entiti ale vieii internaionale
9.1. Organizaiile internaionale neguvernamentale
Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt persoane
juridice create de regul din iniiativ privat, care grupeaz persoane
fizice sau juridice de naionaliti diferite pentru realizarea unor
scopuri nelucrative.
Ele se constituie potrivit legii interne a statului n care sunt
nregistrate i sunt, deci, persoane juridice de drept intern, fcnd parte
din categoria asociaiilor i urmnd statutul juridic al acestora.
n raporturile cu organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale neguvernamentale pot fi admise ca
participani la activitatea acestora sau n forme asociative, dar numai
dac organizaiile interguvernamentale vizate au prevzut n statutul
lor posibilitatea unor asemenea relaii.
Organizaiilor internaionale neguvernamentale nu li se recunoate, deci, o personalitate juridic de drept internaional, dei unele
dintre ele, cum ar fi, de exemplu, Comitetul Internaional al Crucii
Roii (CICR) sau Organizaia Internaional a Poliiei Criminale
(INTERPOL), colaboreaz cu guvernele statelor i au un rol important
n procesul de creare a normelor de drept internaional sau n
realizarea acestora, evident n forme i modaliti specifice.
9.2. Corporaiile transnaionale
Corporaiile transnaionale sunt societi cu scop lucrativ de
drept intern, activnd n special n domeniile produciei materiale, al
comerului i al finanelor.
Datorit faptului c activitatea lor se desfoar pe teritoriul mai
multor ri, c au o for economic i o diversitate mare de activiti
care fac necesar s intre n raporturi cu organismele statelor pe
teritoriul crora activitatea lor e permis, ncheind cu acestea i
acorduri n diferite probleme, s-au emis i opinii n sensul c
asemenea societi ar ncheia acte de drept internaional i c, prin
urmare, ar putea avea calitatea de subiect de drept internaional.
n stadiul actual de dezvoltare a dreptului internaional nu se
poate, ns, susine cu temei c aceste corporaii au dobndit trsturile unor subiecte de drept internaional public, dei exist i opinii
n sensul c prin coninutul lor tratatele pe care corporaiile
93

transnaionale le ncheie cu statele nu sunt departe de tratatele

internaionale38.
9.3. Persoanele fizice
Problema dac persoanele fizice pot avea i calitatea de subiect
de drept internaional public este controversat, ele fiind, dup cum se
tie, subiecte tipice de drept intern.
n dreptul internaional contemporan, persoanelor fizice li s-a
creat un statut tot mai favorabil n raport cu statele, recunoscndu-li-se
anumite drepturi a cror ocrotire trebuie s se realizeze dincolo de
limitele legislaiilor naionale.
Pe de o parte, cu deosebire n cadru european, persoanele fizice
pot, cu respectarea unor condiii, n special referitoare la epuizarea
recursului intern, s reclame statele, inclusiv pe cele ale cror ceteni
sunt, n faa unor foruri internaionale cu caracter administrativ sau jurisdicional, iar hotrrile acestora sunt opozabile statelor respective.
Pe de alt parte, persoanele fizice pot s fie subiect al rspunderii penale, s fie judecate i condamnate pentru svrirea unor
fapte penale grave (crime internaionale) cum ar fi crimele contra
pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi sau alte crime
stabilite prin convenii internaionale (genocidul, apartheidul, terorismul internaional, pirateria, traficul de stupefiante etc.), de ctre
tribunalele penale internaionale.
Dei sub ambele aspecte persoanele fizice sunt tot mai prezente
n plan internaional, perspectiva consolidrii acestei evoluii fiind
favorabil, nu se poate vorbi nc de o recunoatere a calitii lor de
subiecte de drept internaional.
Persoanele fizice nu sunt creatoare de norme de drept i nici nu
au atribuii proprii n realizarea acestor norme, drepturile i obligaiile
lor fiind stabilite de ctre state att n baza legilor interne, ct i prin
convenii internaionale.

_____________
38

94

Vezi Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 142.

Capitolul V
POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC
Seciunea 1
Populaia ca element constitutiv al statului
Populaia reprezint, alturi de teritoriu i de autoritatea guvernamental, unul dintre elementele constitutive necesare pentru existena
nsi a statului. Nu se poate vorbi de existena unui stat dac acesta
nu are populaie.39
Populaia este n general definit ca totalitatea persoanelor fizice
care locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei acestuia.
Aceast definiie prezint un dublu inconvenient: ea este prea larg,
pentru c include i alte persoane care, nefiind legate de stat prin cetenie, nu pot fi considerate ca element constitutiv al statului, i totodat
este prea ngust, necuprinznd i pe cetenii proprii care, temporar
sau definitiv, locuiesc pe teritoriul altui stat.
ntr-o definiie mai corect din punct de vedere juridic, populaia,
ca element constitutiv al statului, cuprinde totalitatea persoanelor fizice legate de stat prin cetenie.
Din punctul de vedere al exercitrii competenei sale asupra
populaiei orice stat se afl ntr-o dubl poziie, de stat primitor i de
stat de origine.
Pe teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane,
avnd statut juridic diferit: a) cetenii statului respectiv; ceteni ai
statului care au i cetenia altui stat (bipatrizi); persoanele fr cetenie
(apatrizi) i persoanele refugiate, cu toii avnd un statut de permanen;
b) alte persoane, cu statut temporar (turiti, oameni de afaceri etc.).
Pentru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui
stat, indiferent dac acestea sunt ceteni ai statului respectiv sau sunt
strini, statutul lor juridic se stabilete potrivit dreptului intern n baza
suveranitii fiecrui stat.40
_____________
39

Claude Albert Colliard, Institutions des relations internationales,

ed. a 7-a, Paris, 1978, p. 81.
40
Vezi Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, op. cit.,
p. 104 i 110-112.
95

Fiecare stat, are n acelai timp, dreptul de a-i proteja cetenii

proprii care locuiesc sau se afl n mod temporar pe teritoriul altui stat,
n baza dreptului de protecie diplomatic.
Statele pot exercita uneori o protecie diplomatic i asupra
strinilor, dac la cererea altui stat accept o asemenea nsrcinare.
Asemenea situaii pot aprea n cazul n care un stat a rupt relaiile
diplomatice cu un alt stat i n caz de rzboi, cnd un stat ter i
asum sarcina reprezentrii intereselor unui stat beligerant.
Exist, ns, i unele persoane care locuiesc pe teritoriul unui
stat, dar al cror statut nu se reglementeaz de ctre statul n cauz, ci
potrivit unor reguli stabilite conform dreptului internaional. Acetia
sunt membrii misiunilor diplomatice ale altor state, reprezentanii i
funcionarii unor organizaii internaionale, precum i membrii forelor
armate strine staionate pe teritoriul altui stat.
Problemele privind statutul populaiei, drepturile i obligaiile
persoanelor, indiferent n ce ipostaz s-ar afla (de cetean sau de
strin, cu caracter permanent sau temporar), nu pot fi soluionate n
ntregime prin legislaia proprie a unui stat, unele dintre acestea
reclamnd cooperarea ntr-un cadru internaional creat prin tratate
multilaterale sau bilaterale, avnd n vedere complexitatea problemelor privind populaia i impactul pe care aceste probleme l au
asupra relaiilor dintre state.
Reglementrile internaionale i cooperarea dintre state n
rezolvarea problemelor privind populaia se refer la domenii i
instituii juridice cum sunt: dubla cetenie, apatridia, refugiaii i persoanele strmutate, regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, extrdarea, protecia diplomatic, drepturile omului etc.
Seciunea 2
Cetenia n dreptul internaional
2.1. Definiia i regimul juridic al ceteniei
Cetenia este definit ca legtura politic i juridic permanent
i efectiv dintre o persoan fizic i un anumit stat, care genereaz
drepturi i obligaii pentru cetean i statul respectiv. Ea exprim
apartenena persoanei la statul respectiv, caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce prevzute de constituie i legi.
Cetenia reprezint totodat un drept fundamental al omului.
Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 prevede n acest
sens n art. 15 c:
96

1. Orice persoan are dreptul la o cetenie.

2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa ori de
dreptul de a-i schimba cetenia.
n legislaia unor state i n practica internaional pentru
cetenie se folosete i termenul de naionalitate, iar pentru cetean
cel de naional sau de resortisant.
Cetenia exprim un raport juridic indisolubil legat de persoana
omului. Raportul de cetenie este permanent n timp, aprnd o dat
cu naterea omului i, n principiu, disprnd o dat cu dispariia fizic
a acestuia i nelimitat n spaiu, el subzistnd oriunde s-ar gsi o
persoan, n statul de origine, pe teritoriul altui stat, pe mare, n aer
sau n cosmos.41
Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare
intern, statele avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei,
ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura politic i
juridic a apartenenei la un stat.
De regul numai cetenii unui stat se bucur de drepturile
politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.42
Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili
prin legislaia intern regimul juridic al propriilor ceteni, dar poate
determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor
state.
Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare
al unui stat anume, ele pot, ns, s nu recunoasc sau s nu accepte
consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan interna_____________
41

Ioan Moraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti,

1997, p.154 i urm.
42
n ara noastr, cetenia este reglementat prin Legea ceteniei
romne, nr.21/1991, modificat i completat prin Legea nr.192/1999.
Prin tratatul de la Maastricht din 1992 a fost instituit i o cetenie
european, statele membre ale Uniunii Europene hotrnd asupra unei
cetenii comune pentru cetenii lor, reglementat de dreptul comunitar. n
acelai timp, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i pstreaz
cetenii reglementat de normele dreptului constituional naional. Cetenia
european confer drepturi suplimentare i complementare fa de cetenia
naional (liber circulaie i liber stabilire pe teritoriul statelor membre,
drept de vot pentru instituiile europene etc.). Vezi Lacrima Ciorbea,
Cetenia european, n revista Dreptul nr.9/2000.
97

ional n cazul n care sunt nclcate principii generale sau norme de

drept internaional.
Convenia de la Haga din 1930 privind conflictele de naionalitate prevede c fiecare stat are dreptul s stabileasc prin lege cine
sunt naionalii si. Legislaia unui stat trebuie s fie admis de alte
state, ns, aa cum se arat n art. 1 al Conveniei, cu condiia ca
aceasta s fie n acord cu conveniile internaionale, cu cutuma
internaional i cu principiile de drept general recunoscute n materie
de naionalitate.
Pentru a exemplifica, o lege de obinere a ceteniei bazat pe
criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat
ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de
complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o legtur efectiv cu
statul respectiv, este considerat, potrivit unei hotrri a Curii Internaionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm),
ca nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea).
2.2. Dobndirea ceteniei
Cetenia se poate dobndi prin natere sau prin naturalizare.
1) Prin natere cetenia se dobndete automat ca efect al producerii acestui fenomen natural, noul-nscut neputnd rmne fr
cetenie pn la maturitatea sa.
n legislaia diferitelor state la dobndirea ceteniei prin natere
se aplic fie principiul jus sanguinis, potrivit cruia fiul primete
cetenia prinilor si indiferent de locul naterii, fie principiul jus
soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul
cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor si.
Unele state, cum sunt rile latine din Europa, rile scandinave,
Japonia i Filipine, aplic principiul jus sanguinis, n altele, cum ar fi
Argentina i Paraguay, se aplic jus soli, iar S.U.A., Anglia i unele
ri din America Latin aplic un sistem combinat, punnd accentul pe
dreptul locului naterii.
Romnia a aplicat i aplic principiul jus sanguinis. Legea nr.
21/1991 privitoare la cetenie prevede c toi copiii care s-au nscut
pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni sunt ceteni romni.
De asemenea, sunt ceteni romni copiii care s-au nscut pe teritoriul
statului romn dac numai unul din prini este cetean romn,
98

precum i cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul
din ei are cetenie romn.
Pe cale de excepie, pentru a se evita apatridia se consider
cetean romn i copilul gsit pe teritoriul statului nostru dac nici
unul din prini nu este cunoscut.
2) Prin naturalizare cetenia se dobndete la cererea persoanei
interesate, n baza unui act al autoritilor statului solicitat, dac sunt
ndeplinite condiiile stabilite de legislaia n materie a acelui stat.
Dobndirea ceteniei prin naturalizare se poate face n cteva
situaii:
a) Prin cstorie ncheiat ntre dou persoane care au cetenii
diferite. De principiu cetenia nu se dobndete i nu se pierde ca
efect al cstoriei. Totui, problema se pune, ntruct legislaia unor
state prevede, ca efect al inegalitii juridice tradiionale a femeii
cu brbatul, c femeia dobndete prin cstorie din oficiu cetenia
brbatului.
O dat cu dezvoltarea drepturilor omului legislaia unor state s-a
modificat consacrnd principiul liberului consimmnt la dobndirea
ceteniei al femeii cstorite, n sensul c la cstoria cu un strin
femeia poate opta ntre a-i menine cetenia i a lua cetenia soului.
Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptat n 1957 sub
egida O.N.U., prevede c ncheierea sau desfacerea cstoriei, precum
i schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei, nu produc efecte
asupra ceteniei femeii.
b) Prin nfiere (adopie) copilul poate cpta cetenia nfietorului, dac nu a avut o alt cetenie sau a avut cetenia unui stat strin.
n caz de conflict ntre legea statului celui nfiat i legea statului
nfietorului, copilul nfiat dobndete de regul cetenia statului pe
teritoriul cruia se afl.
Potrivit legislaiei romne, n cazul n care unul dintre nfietori
este cetean romn cetenia nfiatului minor se hotrte de comun
acord de ctre nfietori, iar n lipsa unui asemenea acord instana care
are competena s aprobe nfierea va decide asupra ceteniei minorului innd seama de interesele acestuia.
c) Prin redobndire sau reintegrare. Se poate reveni la vechea
cetenie dac fostul cetean se repatriaz ori dac o femeie mritat
i-a pierdut cetenia obinut prin cstoria cu un strin, iar ulterior
divoreaz.
99

d) Ca efect al ederii (rezidenei) prelungite pe teritoriul unui alt

stat dect cel de origine, legislaia unor state prevznd aceast posibilitate (S.U.A., Canada, Germania etc.).
e) Prin opiune. n cazul transferului unui teritoriu de la un stat la
altul, de regul persoanele care locuiesc n teritoriul transferat au dreptul
de a opta ntre a-i menine cetenia i a obine cetenia noului stat.
2.3. Pierderea ceteniei
Cetenia se poate pierde ca efect al renunrii sau prin retragerea acesteia.
a) Renunarea la cetenie. Este un act individual al ceteanului, exprimnd opiunea acestuia. De regul se face de ctre persoanele
interesate n dobndirea ceteniei altui stat care nu permite dubla cetenie. Are un efect strict personal, neprivind i pe membrii familiei.
b) Retragerea ceteniei
Bipatridia este o msur excepional, cu caracter de sanciune, care
se poate lua mpotriva unui cetean cu domiciliul n strintate care a avut
o conduit neloial fa de statul de origine prin svrirea unor fapte
grave, precum i n cazul n care cetenia a fost obinut n mod fraudulos.
Retragerea ceteniei se face n baza legislaiei interne, de regul
printr-o hotrre judectoreasc, sau, n unele ri, prin actul unei
autoriti executive.
Retragerea ceteniei se poate face numai n cazul persoanelor
care au dobndit aceast calitate prin naturalizare, nu i pentru cele
care au dobndit cetenia prin natere.
2.4. Dubla cetenie (bipatridia)
Bipatridia este situaia juridic a unei persoane care deine
concomitent cetenia a dou (sau mai multe) state.43
Dubla cetenie constituie o excepie de la regimul normal al
ceteniei i poate aprea ca urmare a reglementrilor diferite din
legislaia unor ri cu privire la modurile de dobndire sau de pierdere
a ceteniei. Din conflictul pozitiv de reglementare un cetean poate
dobndi independent de voina sa o alt cetenie fr a o pierde pe
cea anterioar.
Dubla cetenie poate aprea mai frecvent n situaii cum sunt:
un copil nscut pe teritoriul unui stat care aplic principiul teritorial
(lex loci), din prini ceteni ai unui stat care aplic principiul jus
_____________
43

100

Grigore Geamnu, op. cit., p. 380.

sanguinis; n caz de nfiere de ctre un strin, dac statul al crui

cetean este copilul nfiat nu consimte la renunarea la cetenie, iar
statul nfietorului i acord copilului cetenia sa n mod automat, prin
efectul legii; n cazul cstoriei cu un strin, dac dup legislaia rii
sale femeia nu-i pierde cetenia prin cstorie, iar potrivit legislaiei
statului al crui cetean este soul, soia dobndete automat cetenia
acestuia; n cazul n care o persoan dobndete cetenia altui stat
fr a fi renunat la cetenia originar.
Bipatridia este o situaie juridic n principiu favorabil bipatridului, dar n anumite situaii ea poate duce la complicaii n statutul
juridic al acestuia, precum i la unele conflicte de interese ntre statele
al cror cetean este. Asemenea complicaii pot aprea, de exemplu,
cnd ceteanul n cauz i schimb domiciliul dintr-un stat n altul
att n ceea ce privete drepturile, ct i n ceea ce privete obligaiile
acestuia, sau atunci cnd se pune problema exercitrii proteciei diplomatice de ctre statele al cror cetean este.
Pentru evitarea unor asemenea situaii, pe plan internaional s-a
ncercat ncheierea unor convenii multilaterale, dar fr rezultate
notabile. S-au ncheiat, ns, numeroase convenii bilaterale pentru
evitarea dublei cetenii, care stabilesc anumite criterii de opiune din
partea persoanei bipatride.
n acelai timp, n practica internaional se contureaz tot mai
mult tendina ca, dintre cele dou cetenii, s fie favorizat cea real
i efectiv.44
2.5. Lipsa ceteniei (apatridia)
Apatridia este situaia invers bipatridiei, cnd anumite persoane
nu au nici o cetenie sau i pierd cetenia fr a deveni ceteni al
altui stat. Ea se poate datora, ca i n cazul bipatridiei, diferenelor n
reglementarea dobndirii i pierderii ceteniei dintre legile n materie
din diferite state, dup mecanisme similare cu cele care pot da natere
bipatridiei, dar care acioneaz n sens invers. Apatridia este, astfel, rezultatul nedorit al unui conflict negativ de legi n materie de cetenie.
Termenul de apatrid desemneaz o persoan pe care nici un stat
nu o consider ca resortisant al su prin aplicarea legislaiei proprii.
n lipsa ceteniei, apatridul nu are obligaii derivnd din acest
statut fa de vreun stat, dar n acelai timp nu se poate bucura de
protecia pe care statul o datoreaz cetenilor si, precum i de unele
_____________
44

G. Schwarzenberger, op. cit., p. 364.

101

drepturi, ntre care cele politice sunt cele mai importante, i nu are
garania unui statut personal propriu, putnd foarte uor s fie expulzat
sau supus unor discriminri.
Desigur, ca membri ai societii civile, apatrizii nu pot fi lipsii
de anumite drepturi fundamentale ale omului i nici nu sunt scutii de
obligaia de a respecta legile statului pe teritoriul cruia i au reedina. n general, legislaia statelor acord apatrizilor un regim asemntor celui al strinilor, dar regimul lor juridic rmne unul precar.
Pentru nlturarea acestor inconveniente, pe planul legislaiei interne tendina este de a se acorda mai multe drepturi persoanelor apatride, iar n relaiile internaionale se tinde spre adoptarea unor msuri
menite a elimina cazurile de apatridie.
Primele abordri internaionale n acest sens dateaz din perioada interbelic, atunci cnd fenomenul apatridiei a luat o asemenea amploare nct a dat natere la situaii de natur a tulbura viaa internaional.
Convenia adoptat la Haga n 1930, menionat anterior, prevede i unele modaliti de prentmpinare a apariiei apatridiei, n
situaiile n care persoana are cetenia unui stat dar, prin plecarea n
alt stat, prin nfiere, cstorie etc. risc s-i piard cetenia fr a
putea dobndi o alt cetenie.
Principalele reglementri n vigoare se afl, ns, n dou convenii internaionale ncheiate la New York sub egida O.N.U.: Convenia referitoare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia pentru
reducerea cazurilor de apatridie din 1961.
Ambele convenii recunosc dreptul oricrei persoane de a avea o
cetenie i cuprind angajamentul statelor-pri de a nu retrage nici
unei persoane cetenia dac prin aceasta i s-ar crea situaia de apatrid
i de a acorda cetenia lor copiilor nscui pe propriul teritoriu din
prini apatrizi.
Potrivit Conveniei din 1954, statutul apatridului cuprinde n
principal urmtoarele reguli:
- fiecare apatrid are obligaii fa de ara n care se gsete, fiind
inut s respecte legile acesteia i msurile viznd meninerea ordinii
publice;
- statele trebuie s aplice acelai regim tuturor apatrizilor, fr
discriminri privind rasa, religia sau ara de origine;
- apatrizii trebuie s se bucure de acelai regim ca i proprii
ceteni cu privire la libertatea religioas i educaia religioas a copiilor lor;
102

- apatrizilor trebuie s li se acorde regimul aplicat de ara respectiv strinilor.

Convenia din 1961 privind reducerea cazurilor de apatridie
vizeaz aplicarea de ctre state n acest scop a urmtoarelor principii:
- copilul nscut din prini fr cetenie trebuie s dobndeasc
cetenia statului pe teritoriul cruia s-a produs naterea;
- un copil nscut din prini necunoscui i al crui loc de natere
nu se cunoate se consider nscut pe teritoriul statului n care a fost
gsit;
- pierderea sub orice form a ceteniei nu poate avea efecte
dect dac persoana n cauz dobndete cetenia altui stat;
- orice tratat n baza cruia are loc un transfer de teritorii trebuie
s reglementeze cetenia locuitorilor de pe teritoriul transferat.
Seciunea 3
Regimul juridic al strinilor
3.1. Definiia strinilor i tipurile de tratament juridic
aplicabil acestora
Strinul este persoana, cetean al altui stat, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul unui stat, fr a avea i cetenia
acestuia.
Regimul juridic al strinilor se refer la condiiile de intrare, de
edere i de ieire a acestora din ar i la drepturile i obligaiile lor n
raport cu statul pe teritoriul cruia se afl. El se stabilete n principiu
de ctre fiecare stat prin legislaia proprie i prin acte ale administraiei sau ale justiiei statului primitor45.
n acelai timp, o sum de reguli privind regimul juridic al strinilor sunt stabilite pe baz de reciprocitate de ctre state prin convenii
internaionale, n general cu caracter bilateral.
Strinii nu pot avea, potrivit dreptului internaional, un regim
mai favorabil dect cetenii proprii ai unui stat, dei istoria dreptului
internaional a cunoscut i situaii cnd pentru strini se instituia un
statut privilegiat (regimul capitulaiilor, de exemplu).
n dreptul internaional contemporan un stat are, n principiu,
datoria s admit intrarea oricrui strin pe teritoriul su, dar poate

_____________
45

Vezi i Mdlina-Virginia Antonescu, Regimul juridic al strinilor

n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
103

refuza o asemenea intrare unor persoane sau unor categorii de persoane considerate ca indezirabile datorit atitudinii lor fa de statul
respectiv ori pentru c acestea constituie un pericol pentru ordinea
constituional sau ordinea public (consumatori de stupefiante, bolnavi de boli mintale sau contagioase etc.).46
De asemenea, fiecare stat poate condiiona aceast intrare de
ndeplinirea unor cerine de ctre strinul n cauz i poate supune o
asemenea intrare unor proceduri de ndeplinit. n general, intrarea
strinilor pe teritoriul unei ri necesit o autorizare prealabil sau o
viz special, aplicat de organele abilitate ale statului pe paaportul
persoanei respective.
Orice stat este ndreptit ca, pentru motive temeinice, s expulzeze un strin de pe teritoriul su, iar n cazul n care acesta svrete
o infraciune, s-l extrdeze.
n ce privete drepturile i obligaiile pe care le poate avea un
strin pe teritoriul altui stat nu exist pe plan internaional norme
unitare, de aplicabilitate general.
Exist o practic unitar n sensul c strinii nu se pot bucura de
drepturile politice, deci nu pot fi alei n organele de stat eligibile i nu
au drept de vot, nu pot fi numii n funcii publice, civile sau militare
i nu sunt supui obligaiei de efectuare a serviciului militar i c
acetia trebuie s se bucure de drepturile civile necesare.
Statele i pot rezerva dreptul de a restrnge aplicarea fa de
strini a unor drepturi civile prevzute de legislaia lor intern (de
exemplu, de a dobndi teritorii), n scopul protejrii propriilor ceteni, iar pentru motive de securitate pot lua n ce-i privete pe strini
unele msuri restrictive, cum sunt: nregistrarea la organele de poliie,
prezentarea periodic la control, obligaia obinerii unei aprobri
pentru deplasarea n teritoriu etc.
Strinii au obligaia ca pe teritoriul statului n care se afl s
respecte legile i celelalte reglementri, s fie loiali i s nu ntreprind nici o aciune mpotriva statului respectiv.
Practica internaional cunoate urmtoarele tipuri de regim
juridic al strinilor:
a) Regimul naional. Statele care au adoptat acest sistem de tratament recunosc strinilor pe teritoriul lor aceleai drepturi pe care le
acord propriilor ceteni n domeniul social, economic, cultural sau n
cel al drepturilor civile, exceptndu-i de la beneficiul drepturilor politice i de la dreptul de a ocupa funcii publice.
_____________
46

104

Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 153.

b) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Potrivit acestei

clauze strinilor li se acord, n baza unor tratate internaionale, regimul cel mai favorabil care a fost acordat cetenilor unui stat ter pe
teritoriul statului respectiv.
c) Regimul standardelor internaionale. Acest regim presupune
ca strinii s se bucure pe teritoriul unui stat cel puin de tratamentul
minim ce se acord pe plan internaional unor asemenea persoane.
n prezent, legislaia din majoritatea statelor lumii cuprinde un
regim mixt de acordare a drepturilor strinilor, cu elemente din toate
regimurile prezentate.
n Romnia regimul strinilor este stabilit prin Legea nr.
25/1969, dar se afl n curs de adoptare o nou lege.
3.2. Dreptul de azil
Potrivit dreptului internaional dreptul de azil definete dreptul
unui stat suveran de a aproba intrarea i stabilirea pe teritoriul su a
unor strini supui persecuiilor sau urmrii n ara lor pentru activiti politice ori pentru concepiile lor care nu sunt n concordan cu
regimul politic i juridic intern al statului de origine.
Se cunosc dou feluri de azil: azilul politic, denumit uneori i
azilul teritorial, i azilul diplomatic.
a) Azilul politic (teritorial). Este acceptat i consacrat prin
instrumente juridice de drept internaional c orice persoan supus
persecuiei n ara sa are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte
ri, cu excepia persoanelor urmrite pentru infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor O.N.U.
Statul solicitat s acorde azil politic poate s admit o asemenea cerere sau poate s o resping, acordarea azilului politic constituind un drept
discreionar al statelor, o expresie a suveranitii lor. Ca urmare, acordarea
azilului nu poate fi interpretat nici ca un act inamical fa de alte state.
La baza acordrii azilului politic stau considerente de ordin
umanitar, astfel c fiecare stat solicitat este n drept s analizeze temeinicia motivelor invocate n cererea de azil.
Statul primitor este obligat s acorde azilantului acceptat regimul juridic acordat strinilor. n plus, acordarea azilului implic
pentru statul primitor obligaia de a nu extrda sau expulza pe azilant,
exceptnd situaia n care considerente serioase de securitate naional
ar impune asemenea msuri, precum i de a nu trimite pe azilant
napoi n ara de origine n care este supus persecuiilor.
105

b) Azilul diplomatic. n practica relaiilor internaionale au fost situaii cnd anumite state, din considerente de oportunitate politic, au primit i au acordat adpost temporar i protecie, n localurile ambasadelor
sau consulatelor lor, unor ceteni ai statelor n care acestea funcionau,
care se aflau n pericol, de regul n momente de puternice tensiuni
interne (lovituri de stat, revolte militare, schimbri de regim politic etc.)47.
Acordarea azilului diplomatic s-a bazat pe unele cutume locale
ori pe reciprocitate, dar a fcut obiectul i al unor convenii internaionale ncheiate ntre state sudamericane (Convenia de la Havana din
1928 i Convenia de la Caracas din 1954), iar situaii de acordare a
azilului diplomatic au existat i pe continentul european, mai recent, n
1989, n perioada premergtoare rsturnrii regimurilor dictatoriale, n
Cehoslovacia i RDG, iar ulterior, n Albania.
Azilul diplomatic nu este recunoscut ca legal de ctre majoritatea statelor lumii, considerndu-se c prin acordarea acestuia ambasadele i consulatele i, deci, statele crora le aparin acestea, ncalc
suveranitatea statului de reedin.
3.3. Expulzarea strinilor
Expulzarea constituie o msur prin care un stat constrnge pe
unul sau mai muli strini s prseasc teritoriul su n cel mai scurt
timp.
Msura se ia n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului, pentru
raiuni de securitate ori de aprare a ordinii publice, ori pentru raiuni
politice, economice sau de alt natur. Statul care ia msura expulzrii
nu este obligat s dea statului ai crui ceteni sunt strinii expulzai
explicaii asupra motivelor care au determinat un asemenea act, dar o
poate face din raiuni de curtoazie.
Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran
cu caracter administrativ mpotriva unor persoane care au devenit
indezirabile n statul respectiv. De regul o asemenea msur se dispune de instanele judiciare i se execut de organele ordinii publice.
Constituia Romniei prevede c n ara noastr expulzarea se hotrte de ctre justiie (art. 19, alin. 3).
n principiu cetenii proprii nu pot fi expulzai, dar unele state
au luat i asemenea msuri, n special cu privire la membrii unor familii regale.
_____________
47

Vezi Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 1996, p. 184-186.
106

Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor n prealabil persona non grata, msura putnd fi luat numai
dac acetia refuz s prseasc teritoriul statului de reedin n
termenul stabilit.
n ce privete condiiile n care se poate face expulzarea exist
anumite limite.
Expulzarea nu trebuie s fie brutal, rapid sau vexatorie, iar dac
raiuni imperioase de securitate nu se opun, celui expulzat trebuie s i
se ofere posibilitatea de a prezenta motivele care pledeaz mpotriva
expulzrii sale i de a obine o reexaminare a cazului su de ctre o
autoritate competent, condiiile expulzrii trebuie s nu fie excesiv de
drastice i s se respecte n procesul expulzrii drepturile elementare
ale persoanei.
De asemenea, expulzatului trebuie s i se recunoasc dreptul de
a opta asupra teritoriului unde urmeaz s fie expulzat, el neputnd s
fie trimis ntr-o ar sau un teritoriu n care existena ori libertatea sa ar
fi ameninate din diverse motive.
3.4. Extrdarea strinilor
Extrdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat,
o persoan aflat pe teritoriul su, n vederea cercetrii sau judecrii
acesteia pentru svrirea unei fapte penale sau a executrii pedepsei,
dac a fost condamnat anterior de o instan de judecat.
Extrdarea unei persoane se face n cadrul asistenei juridice n
materie penal pe care statele se angajeaz s i-o acorde n lupta pe
care o duc mpotriva infractorilor care trebuie s dea seam n faa
justiiei indiferent unde s-ar afla.
Actul de extrdare este un atribut al suveranitii, n principiu
statele fiind ndreptite s aprecieze dac un asemenea act se impune
ca necesar ori s-l refuze n caz contrar.
Dincolo de acest aspect de principiu, extrdarea se face n baza
unor norme foarte precise prevzute de conveniile internaionale bilaterale sau, n cazul unor crime internaionale, i n baza conveniilor
multilaterale prin care sunt incriminate asemenea fapte, iar n lipsa
acestora n temeiul legii interne a statului solicitat.
Extrdarea se poate acorda i pe baz de reciprocitate n lipsa
unei convenii bilaterale speciale.
Potrivit reglementrilor internaionale sau de drept intern, extrdarea se poate face pentru crimele mpotriva pcii, crimele mpotriva
umanitii sau crimele de rzboi, precum i pentru infraciunile de
107

drept comun. Nu pot fi extrdai autorii infraciunilor politice i, n

majoritatea statelor, cei care svresc infraciuni la ordinea i disciplina militar. Nu pot fi, de asemenea, extrdai, cetenii proprii ai
statului solicitat, dei unele state admit o asemenea extrdare (de
exemplu, ntre S.U.A. i Anglia).
Extrdarea poate fi cerut, n raport de situaie, de statul pe
teritoriul cruia s-a svrit infraciunea sau pe teritoriul cruia s-au
produs efectele faptei respective, de statul lezat prin infraciunea
svrit, ori de statul unde a fost prins infractorul. n general se d
preferin, n cazul mai multor cereri de extrdare, statului pe teritoriul
cruia s-a svrit fapta, dar practica internaional cunoate n aceast
privin reguli i soluii deosebit de complexe i neunitare.
Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt:
- fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca
infraciune att n legislaia statului solicitant, ct i n cea a statului
solicitat (principiul dublei incriminri);
- persoana extrdat s nu fie judecat i condamnat dect pentru
infraciunea pentru care s-a cerut extrdarea (principiul specialitii);
- fapta trebuie s aib o anumit gravitate, concretizat ntr-un
anumit minim de pedeaps privativ de libertate prevzut n legislaia
ambelor ri;
- s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective, ori o cauz care nltur rspunderea penal;
- fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrire penal pentru fapta pentru care se cere extrdarea.
Extrdarea se hotrte potrivit unor proceduri riguroase n care
sunt implicate de regul ministerele justiiei i organele judiciare ale
statului, dar i organele poliieneti i misiunile diplomatice.
Seciunea 4
Statutul juridic al refugiailor
4.1. Apariia problemei refugiaiilor
Problema refugiailor a aprut dup primul rzboi mondial, cnd
un mare numr de persoane de naionalitate rus sau armean din
fostele imperii arist i otoman care se prbuiser au fost obligate
s-i prseasc ara i s se stabileasc, de teama persecuiilor, pe
teritoriul altor state.
108

Ulterior, acestor categorii de refugiai li s-au alturat i altele:

persoanele fugite de pe teritoriul statelor care fuseser n conflict n al
doilea rzboi mondial, asirieni, asiro-caldeeni, sirieni, kurzi sau turci
din fostul Imperiu Otoman, refugiaii din teritoriul Saarului, dup
plebiscitul din 1935, cetenii germani care i-au prsit ara ca urmare
a persecuiilor naziste dup 1933, cehi i austrieci dup ocuparea
teritoriilor rilor lor de ctre Germania etc.
Situaia acestora a constituit obiect de preocupare att pentru
statele primitoare, ct i pentru Societatea Naiunilor, n cadrul creia
s-au ncheiat mai multe convenii sau alte acte internaionale prin care
se ncerca o rezolvare punctual a problemelor fiecrei categorii de
refugiai, pe naionaliti, n raport de ara de provenien.
n 1921, n cadrul Societii Naiunilor a luat fiin Comitetul
pentru refugiai condus de cunoscutul explorator polar Frijdorf Nansen,
adoptndu-se numeroase msuri de protecie n favoarea refugiailor,
care au primit totodat dreptul de a se deplasa n diferite ri n baza
unui paaport internaional, cunoscut ca Paaportul Nansen.
Creterea masiv a numrului refugiailor n perioada imediat
urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial (deportai din rile ocupate de Germania, victime ale regimurilor naziste ori fasciste, evrei
fugii din Germania i Austria etc.) a determinat ca O.N.U. s-i propun drept obiectiv asigurarea unui sistem internaional de protecie i
a unei asistene materiale adecvate pentru refugiai i s ia msuri n
consecin.
Ulterior, evenimentele interne din diferite ri sau rzboaiele
locale au furnizat alte importante contingente de refugiai provenind
din numeroase ri ale lumii.
Pentru repatrierea refugiailor sau pentru asistarea acestora au fost
ncheiate numeroase convenii i aranjamente internaionale i au fost
constituite organisme ale O.N.U. care s se ocupe de protecia lor internaional.
n decembrie 1950 a fost creat naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru Refugiai, care a nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1951
i funcioneaz i n prezent. naltul Comisariat are sarcina de a cuta
soluii permanente pentru problema refugiailor, ajutnd guvernele statelor i organizaiile private s faciliteze repatrierea liber consimit a
acestora sau asimilarea lor n noile comuniti naionale.

109

4.2. Tratamentul juridic al refugiaiilor

Statutul refugiailor este reglementat n prezent n principal prin
2 instrumente juridice: Convenia privind statutul refugiailor, din
1951 i Protocolul asupra refugiailor, din 1967, adiional la Convenia din 1951, crora li se altur o serie de rezoluii ale Adunrii
Generale a O.N.U. i alte acte cu caracter internaional.
Convenia din 1951 d o definiie a refugiatului, n sensul c are
aceast calitate orice persoan care n urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit
grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei
cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete
protecia acestei ri sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n
afara rii n care i avea reedina obinuit ca urmare a unor
asemenea evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu
dorete s se rentoarc.
Prin Protocolul din 1967 statutul de refugiat a fost extins i
asupra persoanelor care se afl ntr-o situaie similar dup anul 1951.
Rezult, deci, n esen, c refugiatul este un strin sau o persoan fr cetenie care pentru variate motive de persecuie nu poate
sau nu dorete s se ntoarc n ara de origine, fiind astfel lipsit de
protecia acesteia.
Statutul de refugiat48 se acord ntotdeauna n mod individual i
numai dac se constat c motivele invocate sunt temeinice, temerea
de persecuie care ar justifica acordarea acestui statut fiind legat
intim de persoana fiecrui refugiat.
Statul n care se afl refugiaii este n drept s stabileasc
regimul acestora n limitele propriului teritoriu, innd, ns, seama i
de standardele stabilite prin instrumentele internaionale n materie la
care a aderat sau la ale cror prevederi a achiesat.
Statutul juridic al refugiailor cuprinde 2 categorii de probleme:
protecia i asistena.
a) Protecia privete acordarea de ctre statul primitor a unor
drepturi, concretizate n dreptul de intrare pe teritoriul su, dreptul de
edere, care implic o sum de drepturi i obligaii similare n general
statutului strinilor, dar care include i elemente ale unei situaii
privilegiate fa de acetia, n special n domeniul social i al
_____________
48

Asupra statutului refugiailor vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat

de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 347-370.
110

raporturilor de munc, avnd n vedere c refugiaii sunt lipsii de

protecia altui stat, precum i dreptul de a nu fi napoiai fr voia lor
statului de origine chiar dac sunt expulzai.
b) Asistena se refer la msuri de ajutorare a refugiailor implicnd sprijin material, financiar, asisten social, locuine i altele
asemenea, care s fac posibil i convenabil ederea lor pe teritoriul
statului primitor. n asistena ce se acord refugiailor un rol important
l au, alturi de contribuia statului primitor, fondurile furnizate de
organismele internaionale cu caracter umanitar sau de organismele
O.N.U., precum i contribuiile voluntare ale unor guverne ori ale unor
persoane particulare.
Obligaiile refugiailor fa de statul primitor sunt similare cu
cele ale oricrui strin.
Cu toate reglementrile internaionale existente, statutul juridic
al refugiailor este nc unul precar, iar asistena ce li se acord nu
poate acoperi, de regul, toate nevoile acestora. Problema refugiailor
continu s fie una din gravele probleme ale lumii contemporane.
ara noastr a aderat la Convenia din 1951 i la Protocolul din
1967 n anul 1991 i a reglementat situaia refugiailor pe teritoriul su
prin Legea nr. 15 din 1996 privind statutul i regimul refugiailor n
Romnia, care a fost abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 102/2000
privind statutul i regimul refugiailor n Romnia (modificat ulterior
prin Ordonana Guvernului nr. 13/2002).
Reglementrile privind statutul juridic al refugiailor nu acoper
i situaia persoanelor care i prsesc ara sau locuinele n timp de
conflict armat, crora le sunt aplicabile prevederile privitoare la persoanele dislocate sau strmutate existente n convenile internaionale
referitoare la protecia victimelor rzboiului.
Ele nu acoper, de asemenea, nici situaia persoanelor migrante
din ara de origine din considerente economice,49 crora li se aplic
dispoziiile speciale din legislaia rilor unde acestea migreaz, unele
reglementri internaionale referitoare la muncitorii migrani, precum
i conveniile generale cu privire la protecia drepturilor omului.

_____________
49

Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, ed.cit.,

p. 371-384.
111

Capitolul VI
PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR
OMULUI
Seciunea 1
Protecia drepturilor omului n cadrul dreptului internaional
1.1. Afirmarea n timp a drepturilor omului
Dreptul internaional contemporan stabilete n sarcina statelor
numeroase obligaii cu privire la respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
S-au cristalizat n cadrul dreptului internaional general o sum
de reguli cu caracter de jus cogens, care instituie n esen o obligaie
a statelor de a colabora pentru promovarea respectului drepturilor
fundamentale ale omului, de a asigura dreptul popoarelor la autodeterminare, egalitatea n drepturi a oamenilor i nediscriminarea i de a
combate practicile contrare acestor obligaii.
Comunitatea internaional este astzi mai mult ca oricnd
preocupat de promovarea ct mai larg a drepturilor omului, de crearea unui cadru legal ct mai diversificat de colaborare internaional n
acest domeniu, de realizarea unui sistem ct mai complet de aprare
pe diferite ci legale a drepturilor omului n variate domenii i de
asigurarea ct mai deplin a transpunerii n practic a acestora, inclusiv prin sancionarea nclcrilor aduse normelor de drept existente,
indiferent ce forme ar lua ele.
Exist astzi mai mult ca oricnd convingerea, care tinde a se
generaliza n toate rile lumii, c numai prin respectarea drepturilor
fundamentale ale fiecrei persoane umane marile probleme ale contemporaneitii securitatea, dezvoltarea economic i social, independena naional etc. i pot gsi o temeinic i durabil rezolvare.
Interesul comunitii internaionale fa de problemele drepturilor omului este probat de proliferarea drepturilor recunoscute ale persoanei (peste 60), de numrul mare de instrumente juridice internaionale care le consacr (n jur de 100), dar i de mecanismele juridice de
protecie i de organismele care vegheaz la respectarea lor.
Cea mai veche abordare, cu caracter de reglementare, a problemelor privind respectul persoanei umane i recunoaterea unor drepturi ale acesteia, este considerat Magna Carta Libertatum (Marea
112

Cart a Libertii) din 1215, un document semnat de regele englez

Ioan Fr de ar sub presiunea nobilimii, n cadrul creia se consemna c nici un om liber nu va fi arestat ori deinut sau deposedat de
bunurile sale, sau declarat n afara legii, exilat ori lezat n orice mod,
fr o judecat corespunztoare potrivit legilor rii.50
Un alt act, ulterior, provenind tot din Anglia i intitulat Habeas
Corpus Act (1679), ntrea protecia juridic a persoanelor contra
abuzurilor nobililor, de aceast dat stabilind noi garanii n aprarea
libertii individuale a fiecrei persoane n faa justiiei.
Bilul drepturilor, adoptat n 1689 ca urmare a revoluiei
burgheze din Anglia, proclama, ntre altele, abolirea puterii arbitrare a
regelui asupra supuilor si, recunoaterea pentru ntreaga populaie a
dreptului de a i se garanta libertatea i egalitatea n faa legilor i a
justiiei i interzicerea oricrui tratament inuman.
Declaraia de independen a statelor americane (1776) afirma, n alt context istoric, drepturile omului, consemnnd c Toi
oamenii s-au nscut egali; ei au fost druii de Dumnezeu cu anumite
drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se situeaz dreptul la
via, la libertate i la cutarea fericirii. Principiile acesteia au fost
apoi preluate n 1781 n Bilul drepturilor, care este o parte
component a Constituiei S.U.A. din 1787, n vigoare i astzi.
Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, adoptat n 1789,
n timpul Revoluiei franceze, ncorona aceste tradiii, ca i ideologia
iluminist ce a inspirat procesul revoluionar, constituind o sintez a celor
mai avansate idei umaniste ale epocii. Ea consacra drepturile naturale i
imprescriptibile ale omului: egalitatea n faa legii, garania mpotriva
oricrei arestri abuzive, prezumia de nevinovie, libertatea de opinie,
libertatea religioas, libertatea de exprimare, dreptul de proprietate etc.
Principiile consacrate n aceste documente au stat la baza tuturor
constituiilor statelor moderne, care cuprind n mod obligatoriu i un
capitol referitor la drepturile i libertile ceteneti, i au servit drept
principale surse de inspiraie n elaborarea instrumentelor juridice
internaionale n materie.51

_____________
50

Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol,

I.R.D.O., 1992, p.18.
51
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, ed.cit., p. 30.
113

1.2. Evoluia drepturilor omului sub egida O.N.U.

Colaborarea sistematic dintre state pentru promovarea drepturilor omului n ansamblul lor a aprut dup cel de-al doilea rzboi
mondial, ca o consecin a ntririi forelor n lupta pentru democraie
i progres social i ca o reacie mpotriva nclcrii acestor drepturi de
ctre regimurile de tip fascist care au dezlnuit rzboiul. S-a constatat
cu acest prilej c nesocotirea flagrant a drepturilor omului pune n
primejdie pacea i securitatea lumii ntregi i impune organizarea unei
colaborri internaionale n vederea proteciei drepturilor omului.
Carta O.N.U. cuprinde o palet destul de larg de prevederi
referitoare la drepturile omului. Astfel, n Preambul se consemneaz
credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i
femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, iar printre scopurile
organizaiei (art.1, paragraful 3) figureaz i realizarea cooperrii
internaionale pentru dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de
ras, sex, limb sau religie.
Potrivit Cartei O.N.U., colaborarea internaional pentru protecia
drepturilor omului trebuie s se fac dup urmtoarele principii:
a) drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt o instituie de drept intern a fiecrui stat;
b) statele trebuie s colaboreze ntre ele pentru promovarea
respectrii universale i efective a drepturilor i libertilor fundamentale i s-i asume obligaii privind recunoaterea prin legislaia lor a
acestor drepturi;
c) n cazul n care prin nerespectarea sistematic a drepturilor
omului se creaz o primejdie pentru pacea i securitatea internaional,
O.N.U. este ndreptit s ia msurile corespunztoare prevzute de
art. 41 i art. 47 al Cartei.
Carta O.N.U. nu are, ns, n cuprinsul su vreun text n care s
se defineasc conceptul de drepturi ale omului sau s se fac o enumerare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane. Pentru a se acoperi aceast lacun, n 1945 a fost creat o Comisie a Naiunilor Unite
pentru drepturile omului, cu sarcina de a alctui un proiect de cart n
acest domeniu, ca un ideal de atins pentru toate popoarele i naiunile.
Rezultatul lucrrilor s-a concretizat n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General la 10 decembrie

114

1948.52 Ulterior, alte dou documente, adoptate n 1966, au dezvoltat

i consolidat juridic prevederile Declaraiei: Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice i Pactul internaional referitor la
drepturile economice, sociale i culturale. A urmat un numr impresionant de reglementri privind aspecte deosebit de variate din acest
domeniu, att n cadrul O.N.U., ct i al instituiilor sale specializate
(O.I.M., O.M.S., U.N.E.S.C.O., F.A.O. etc.), din care n continuare
vom prezenta pe cele mai semnificative:
- Declaraia Naiunilor Unite cu privire la eliminarea oricror
forme de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General a
O.N.U. n 1963, n cuprinsul creia se subliniaz c discriminarea
rasial constituie o nclcare a drepturilor omului care amenin pacea
i securitatea internaional, iar discriminarea pe motiv de ras, culoare sau origine etnic este calificat ca o ofens a demnitii umane,
o negare a principiilor Cartei O.N.U., o cauz de tulburare a pcii i
securitii internaionale;
- Convenia privitoare la drepturile politice ale femeilor
(1952), n care se proclam egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, de a alege i de a fi alese n orice instituii naionale constituite i
de a ndeplini orice funcii de stat sau sociale, urmat ulterior de
Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei (1979), o adevrat sintez, o cart a drepturilor femeilor n
domeniile politic, cetenie, cstorie i familie, educaie, pregtire
profesional, munc, sntate i celelalte;
- Declaraia drepturilor copilului (1959) conine principiile a
cror aplicare asigur protecia i dezvoltarea multilateral a copilului,
care trebuie s se bucure de o protecie special acordat de lege i
realizat de ctre societate: dreptul la nume i la naionalitate, dreptul la
asisten social, la alimentaie, locuin, timp liber i ngrijiri medicale
corespunztoare, de a fi nconjurat de nelegere i de dragoste, de a
crete pe ct cu putin sub supravegherea i rspunderea prinilor si
i, n orice caz, ntr-o atmosfer de afeciune i de securitate moral i
material, de a nu fi desprit de mama sa, de a primi o educaie
obligatorie i gratuit, de a fi aprat de orice form de neglijene,
_____________
52

Textele juridice fundamentale n materia proteciei drepturilor

omului pot fi gsite n Principalele instrumente internaionale privind
drepturile omului, publicate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului.
vol. I - Instrumente universale, ediia a III-a, vol. II Instrumente regionale,
ediia a II-a, Bucureti, 1997.
115

cruzimi i exploatare, de a nu fi obligat s munceasc nainte de a fi

atins vrsta corespunztoare i de a primi ngrijiri speciale n caz de
handicap fizic, mintal sau social. Statele i-au asumat obligaii juridice
concrete pentru transpunerea n practic i garantarea acestor drepturi
printr-o Convenie cu privire la drepturile copilului, ncheiat n 1989;
- Declaraia privind drepturile persoanelor arierate mintal (1971),
care cuprinde n esen dreptul de a fi ocrotite i dreptul la asisten
medical;
- Declaraia privind drepturile persoanelor invalide (1975),
care asigur acestei categorii de persoane defavorizate respectul demnitii lor, drepturi civile egale, dreptul la tratament medical, dreptul
de a fi ocrotite contra exploatrii etc.;
- Reguli minime standard pentru tratamentul deinuilor (1955)
aprobate de E.C.O.S.O.C., referitoare la: nlturarea discriminrilor n
executarea pedepselor, necesitatea separrii deinuilor dup sex,
vrst, cazier sau natura condamnrii, condiiile de via i sanitare ale
condamnailor, excluderea din sistemul sanciunilor disciplinare a camerei obscure, a pedepselor corporale i a oricror pedepse cu cruzime, inumane sau degradante;
- Declaraia privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante
(1975), care cere statelor s nu permit asemenea acte, s le incrimineze i s ia msuri pentru mpiedicarea lor;
- Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor,
adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U. din 1979,
potrivit cruia funcionarii poliieneti i toi cei care exercit atribuii
legate de arestarea sau detenia unei persoane trebuie s acioneze n
cadru legal strict, s ocroteasc toate persoanele mpotriva unor arestri ilegale, s nu recurg dect n mod excepional la for i s nu
recurg la cruzimi, la acte de tortur sau pedepse inumane, n cazul
nerespectrii normelor de conduit neputnd invoca nici ordinul superiorului, nici mprejurri excepionale.
O activitate susinut de colaborare internaional n privina
drepturilor omului se desfoar i n cadrul unor organizaii regionale, cum sunt Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane,
Liga Statelor Arabe i Organizaia Unitii Africane.
Problema drepturilor omului constituie o preocupare i n cadrul
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, sub forma
dimensiunii umane a acesteia. n totalitatea lor, documentele adoptate n diferitele faze ale Conferinei europene pentru securitate i
116

cooperare cuprind capitole separate sau sunt n ntregime consacrate

problemelor drepturilor omului n acest cadru regional.
n mod deosebit, problema a fost abordat n Actul final
semnat la Helsinki n 1975 i n Documentul final al reuniunii
general-europene, semnat la Viena n 1989,53 n care se afirm
angajamentul statelor participante de a respecta drepturile omului n
statele lor i de a-i ndeplini obligaiile asumate prin alte documente
politice i juridice internaionale, detaliindu-se asemenea obligaii n
raport de anumite drepturi ale omului, n special referitoare la culte,
minoriti, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv cea proprie, i
garaniile mpotriva arestrilor arbitrare i se stabilete un sistem de
schimburi de informaii i de discuii asupra situaiilor de nclcare a
drepturilor omului n cadrul statelor participante.
Pentru reafirmarea i dezvoltarea anumitor drepturi ale omului, a
fost convocat o Conferin european special privind dimensiunea
uman a securitii i cooperrii, care s-a ntrunit n 3 sesiuni n anii 1989,
1990 i 1991, ultimele dou, inute la Copenhaga, respectiv la Moscova,
finalizndu-se cu documente importante n domeniul drepturilor omului,
referitoare n special la msurile de luat pentru garantarea unor drepturi
specifice importante pentru principiile democraiei i ale statului de drept.
n Carta de la Paris pentru o nou Europ, o nou er de democraie, pace i unitate, semnat de efii de state i de guverne n
noiembrie 1990, problemelor drepturilor omului li se acord de asemenea o importan aparte.
n cadrul Uniunii Europene drepturile omului nu au constituit la
nceputul formrii sale un obiect de preocupare. n cuprinsul Tratatului de
la Maastricht din 1992 asupra Uniunii Europene (art. F., par. 2) se includeau, ns, unele prevederi n sensul c Uniunea, n noua sa formul de
organizare, respect drepturile omului, astfel cum acestea sunt garantate de
Convenia european de protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din 1950, i cum asemenea drepturi rezult din tradiiile instituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.54
Ulterior, aceste prevederi au fost ntrite prin Tratatul de la
Amsterdam din 1996, care revizuia tratatele anterioare, n sensul c la
baza Uniunii, ntre alte principii, este pus i principiul respectrii drep-

_____________
53
54

Dr. Ion Diaconu, op.cit., p. 158-159.

Vezi Alexandru Bolintineanu .a., op.cit., p. 175-176.
117

turilor omului i a libertilor fundamentale, iar respectarea acestui

principiu a devenit una din condiiile de aderare la Uniune.55
Pentru Romnia, care dup Revoluia din decembrie 1989 i-a
manifestat opiunea ireversibil pentru o societate democratic, fondat pe un stat de drept, protecia i garantarea drepturilor omului
constituie unul din pilonii de baz ai noului regim. O dovad o reprezint i Constituia rii, aprobat prin referendumul din 8 decembrie
1991, n care se consemneaz i se ocrotesc sau se garanteaz toate
drepturile considerate astzi ca fundamentale pentru persoana uman.
Constituia Romniei cuprinde n acelai timp i prevederea c
dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal
a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia
este parte, iar n caz de neconcordan au prioritate reglementrile
internaionale (art. 20, alin. 1 i 2).
Seciunea 2
Declaraia universal a drepturilor omului
Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10
decembrie 1948. Este primul document internaional modern prin care
se proclam n mod solemn drepturile i libertile fundamentale ale
omului, cu scopul de a servi, aa cum se arat n preambulul acesteia,
ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarelor i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd permanent n vedere aceast declaraie, s se strduiasc, prin nvtur
i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s
asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n cadrul statelor
membre nsei, ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
Scopul afirmat al Declaraiei, de a servi ca ideal comun al popoarelor i naiunilor, ca i mprejurarea c a fost adoptat printr-un
act al Adunrii Generale a ONU, confer acesteia caracterul unui document politic internaional de o excepional importan, dar nu i caracterul juridic indiscutabil al unui tratat internaional.
Ulterior, ns, Declaraia a cptat adeziunea imensei majoriti
a statelor, care-i aplic principiile i prevederile, astfel c n prezent
_____________
55

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i

adugit, Lumina Lex, 2000, p. 43-45.
118

Declaraia universal a drepturilor omului a devenit una dintre componentele eseniale ale dreptului internaional cutumiar, obligatorie
pentru toate statele lumii.56
Declaraia proclam c toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi i trebuie s se comporte unele fa de
altele n spiritul fraternitii, fiecare om avnd dreptul de a se prevala
de toate drepturile i libertile fr nici o deosebire de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de alt natur,
de origine naional ori social, de avere, de natere sau decurgnd din
orice alt situaie i fr a se face vreo deosebire bazat pe statutul
politic, juridic sau internaional al rii sale.
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie
egal a legii, fr nici o discriminare. Ei au dreptul de a li se recunoate personalitatea juridic, oriunde s-ar afla.
Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitate. Ea nu poate fi inut n sclavie sau robie, nu va fi supus la
tortur, la pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante.
Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile
sale fundamentale, recunoscute prin Constituie sau prin lege i s fie
ascultat n mod egal, echitabil i public de un tribunal independent i
imparial care va hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale, ca i
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa.
Ea nu va putea fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar,
este prezumat ca nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n
mod legal n cadrul unui proces public i cu asigurarea tuturor
garaniilor necesare aprrii sale i nu va putea fi condamnat pentru
aciuni sau omisiuni care la data cnd s-a produs fapta pentru care este
acuzat nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului intern sau
internaional, iar n caz de vinovie nu i se va putea aplica o pedeaps
mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n care a fost
comis actul delictuos.
Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva oricrei
imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul
su ori n coresponden, ca i mpotriva oricrei atingeri aduse
onoarei sau reputaiei sale.
_____________
56

Vezi asupra acestei probleme Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 174.

119

Ea are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n

interiorul unui stat, s prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i s
revin de unde a plecat.
n cazul n care este persecutat, orice persoan are dreptul s
caute i s beneficieze de azil n orice ar, cu excepia situaiei n care
este urmrit pentru comiterea unei infraciuni de drept comun sau
pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
Ea are dreptul la o cetenie i nu poate fi lipsit n mod arbitrar
de cetenia sa ori de dreptul de a-i schimba cetenia.
Brbatul i femeia ajuni la vrsta nubil au dreptul legal i fr
restricii n privina rasei, ceteniei sau religiei, de a se cstori i a-i
ntemeia o familie, cstoria putndu-se ncheia numai cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi.
Orice persoan are dreptul la proprietate i nu va putea fi lipsit
n mod arbitrar de proprietatea sa.
Omul are dreptul la libertatea gndirii i a contiinei i la libertatea religiei, care implic att libertatea de a avea o religie, ct i
libertatea de a-i schimba religia sau convingerile religioase, precum
i libertatea de a-i manifesta religia, prin nvmnt, practici, cult i
ndeplinirea riturilor.
De asemenea, el are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, inclusiv dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i de a
primi sau rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin
orice mijloc de exprimare.
Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i asociere
panic, fr a putea fi, ns, obligat s fac parte dintr-o asociaie.
n calitatea sa de cetean, orice persoan are dreptul s participe
la conducerea treburilor politice ale rii sale i s accead, n condiii
de egalitate, la funciile publice.
n calitate de membru al societii, orice om are dreptul la securitate social, la satisfacerea drepturilor sale economice, sociale i
culturale, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, i
anume: la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i
satisfctoare de munc, la ocrotire mpotriva omajului, la odihn i
timp liber, inclusiv o limitare rezonabil a timpului de munc, la
concedii periodice pltite i la asocierea n sindicate pentru aprarea
intereselor sale.
Orice persoan are, de asemenea, dreptul la un nivel de via
corespunztor asigurrii sntii sale, a bunstrii sale i a familiei, la
asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n
120

cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor

mprejurri independente de voina sa, mama i copilul avnd dreptul
la ajutor i ocrotire speciale.
De asemenea, are dreptul la nvtur, la nvmnt elementar
i general gratuit i acces la nvmntul tehnic, profesional i
superior, prinii avnd dreptul prioritar de a alege felul educaiei ce
urmeaz s fie dat copiilor lor.
Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa
cultural a colectivitii i s se bucure de binefacerile artei, tiinei,
precum i la protecia intereselor morale i patrimoniale care decurg
din opera tiinific, literar sau artistic al crei autor este.
n acelai timp, Declaraia universal a drepturilor omului
afirm c fiecare persoan are ndatoriri fa de colectivitatea n care
triete i c exercitarea drepturilor i libertilor omului este supus
numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii
recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n
vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i
bunstrii generale ntr-o societate democratic, nefiind permise activitile sau actele care ar duce la desfiinarea drepturilor omului
enunate n Declaraie, svrite de un stat sau de orice persoan.
Prin enunarea acestor drepturi Declaraia constituie un document de referin n afirmarea condiiei umane i a proteciei internaionale a persoanelor ntr-o societate democratic modern i a avut
ntr-adevr un rol deosebit de important n lupta de emancipare a
popoarelor supuse dominaiei strine i meninute ntr-o stare deplorabil sub acest aspect, ca i n lupta dus de pturile sociale defavorizate pentru cucerirea drepturilor lor sociale i economice.
Ea a avut, de asemenea, i are n continuare un rol important n
formarea unui veritabil drept cutumiar al drepturilor omului, recunoscut ca atare, dezvoltat i fortificat din punct de vedere juridic prin
obligaiile pe care statele i le-au asumat n mod concret de a consacra,
a respecta i a face s fie respectate asemenea drepturi.
Seciunea 3
Pactele internaionale cu privire la drepturile omului
3.1. Consideraii generale
Dup adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului s-a
resimit nevoia ca prevederile declarative ale acesteia s fie reluate i
121

precizate prin instrumente internaionale cu caracter juridic obligatoriu

de necontestat n baza angajamentului asumat de statele semnatare.
n acelai timp, avndu-se n vedere c la momentul respectiv
drepturile civile i politice puteau fi garantate, n timp ce drepturile
economice, sociale i culturale nu puteau fi asigurate la un nivel satisfctor dect n mod progresiv, n msura posibilitilor proprii ale
statelor i ntr-o ordine de prioritate adoptat dup propria apreciere a
fiecruia, precum i prin msuri de cooperare internaional, datorit
condiiilor foarte diferite existente n statele membre ale O.N.U., s-a
adoptat soluia, considerat mai viabil, a reglementrii acestor
drepturi prin instrumente juridice separate i a tratrii lor difereniate.
Dup discuii ce s-au purtat n diferite organisme ale O.N.U.
timp de peste 10 ani, la 16 decembrie 1966 au fost adoptate de ctre
Adunarea General i deschise spre semnare statelor, intrnd n
vigoare n anul 1976, Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
Cele dou pacte au o structur asemntoare.
Ambele pacte au un preambul cu coninut identic, n care se
declar c respectarea fr discriminare a drepturilor omului constituie
fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume.
n prima parte, ambele pacte conin prevederi referitoare la
dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele i, n virtutea acestui
fapt, de a-i determina n mod liber statutul politic i a-i asigura
dezvoltarea economic, social i cultural i la obligaia statelor de a
nlesni i a proteja acest drept.
n partea a doua sunt nscrise dispoziii cu caracter general, ntre
care angajamentul statelor-pri de a aciona pentru ca exercitarea
deplin a drepturilor recunoscute prin pacte s fie asigurat fr
discriminare prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de
msuri de ordin legislativ, de a nu suprima asemenea drepturi i de a
nu le limita dect n msur compatibil cu natura acestor drepturi i
exclusiv n vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate
democratic.
n partea a treia a fiecrui pact sunt nscrise drepturile specifice
la care se refer, cu detalieri ale coninutului acestora i garaniile
corespunztoare.

122

3.2. Drepturi i liberti consacrate

1) Drepturile civile i politice, coninute n Pactul referitor la
acestea, sunt urmtoarele:
a) Dreptul la via, inerent persoanei umane, de care nimeni nu
poate fi privat n mod arbitrar i n legtur cu acesta condiiile
minime de prevzut n legislaie referitor la pedeapsa cu moartea;
b) Interzicerea torturilor, a tratamentelor inumane, inclusiv ca
persoana uman s fie supus fr consimmntul su unei experiene
medicale sau tiinifice, a sclaviei i a muncii forate. De menionat c
nu se consider munc forat sau obligatorie: munca prestat de un
deinut sau de un condamnat eliberat condiionat n baza unei hotrri
judectoreti; serviciul militar obligatoriu sau cel executat de ctre
obiectorii de contiin; serviciul executat n cazurile de for major
sau de catastrofe, precum i orice munc sau serviciu care fac parte
din obligaiile ceteneti normale;
c) Dreptul la libertate i la securitatea personal, cu meniunea
c nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale
i n conformitate cu procedurile prevzute de lege i cu respectarea
tuturor garaniilor judiciare, care n pact sunt prevzute in extenso:
condiiile arestrii, dreptul de aprare, judecata, recursul, dreptul de a
fi despgubit n cazul arestrii sau deinerii ilegale, tratamentul n stare
de privare de libertate etc.;
d) Dreptul de liber circulaie i de revenire n ar, condiiile
expulzrii pentru motive de securitate naional;
e) Egalitatea n faa justiiei, cu toate garaniile judiciare, n
cazul proceselor penale: prezumia de nevinovie, informarea asupra
acuzaiei ce i se aduce, pregtirea aprrii, celeritatea judecrii, asistarea de ctre un avocat, interogarea martorilor, asigurarea gratuit a
unui interpret, interzicerea de a fi forat s-i recunoasc vina, dreptul
de recurs i de graiere, principiul non bis in idem, condamnarea
numai pentru fapte incriminate la data svririi acestora, aplicarea
pedepsei mai uoare etc., potrivit principiilor de drept cunoscute de
toate naiunile;
f) Protecia mpotriva imixtiunilor n viaa particular, n familie,
domiciliu sau coresponden i mpotriva atingerilor ilegale aduse
onoarei i reputaiei sale;
g) Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, cu toate
elementele din Declaraia universal i cu meniunea c libertatea ma123

nifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii
i sntii publice sau moralei, precum i libertilor i drepturilor
fundamentale ale celorlalte persoane;
h) Libertatea de opinie i de exprimare, care poate fi supus anumitor limitri prevzute expres n lege i necesare pentru respectarea
drepturilor sau reputaiei altora i pentru aprarea securitii naionale,
ordinii publice, sntii sau moralitii publice; interzicerea prin lege
a propagandei n favoarea rzboiului, a ndemnului la ur rasial,
naional sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la
ostilitate sau la violen;
i) Dreptul la ntrunire panic i la asociere, cu restriciile pentru
aceleai motive ca la lit. g;
j) Drepturile speciale ale copilului;
k) Dreptul i posibilitatea fr discriminri i fr restricii rezonabile: de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie
prin reprezentani liber alei; de a alege i a fi alei n cadrul unor
alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin
secret; de a avea acces la funciile publice n ara sa;
1) Drepturile minoritilor etnice, religioase sau lingvistice de a
avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor o via cultural proprie, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria
lor limb.
2) Drepturile economice, sociale i culturale, prevzute de Pactul
respectiv sunt: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc juste
i prielnice, incluznd dreptul la un salariu echitabil, la o remuneraie egal pentru munc egal, la securitatea i igiena muncii, la
odihn i timp liber, la limitarea raional a muncii, concedii periodice
pltite i remunerarea zilelor de srbtoare, dreptul la asociere sindical, dreptul la grev, dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri
sociale, la un nivel de trai suficient pentru a fi la adpost de nfometare, la sntate fizic i mintal, dreptul la educaie, la via cultural,
la beneficiul progreselor tiinei i la protecia intereselor materiale i
morale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al
crei autor este.
Pactul privind drepturile civile i politice a fost completat
ulterior cu dou protocoale facultative.
Primul Protocol, adoptat n 1966, d dreptul oricrei persoane
fizice care pretinde a fi victima unei violri a unui drept enunat de
124

Pact ca, dup epuizarea tuturor cilor de drept intern disponibile, s

prezinte spre examinare Comitetului drepturilor omului constituit n
baza Pactului o comunicare scris despre violarea pretins.
Cel de al doilea Protocol, adoptat n 1989, se refer la abolirea
pedepsei cu moartea i stabilete c nici o persoan aflat sub
jurisdicia statelor pri nu va fi executat, iar fiecare stat se oblig s
ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe
teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Singura rezerv admis fa de
aceast prevedere a protocolului poate consta n aplicarea pedepsei cu
moartea n timp de rzboi n urma unei condamnri pentru o crim cu
caracter militar de o gravitate extrem comis n timp de rzboi.
3.3. Garanii i sanciuni privind aplicarea i respectarea
Pentru punerea n aplicare i respectarea prevederilor instrumentelor juridice internaionale ncheiate n cadrul sau sub egida O.N.U.
(cele dou pacte, dar i celelalte convenii care se refer la protecia
anumitor drepturi ale omului), n cuprinsul acestora sunt prevzute
garanii i proceduri de control i sancionare.57
Asemenea garanii i proceduri sunt:
a) Asumarea de ctre statele-pri a obligaiei de a lua msuri
legislative i de alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor
omului n statele respective;
b) Obligaia statelor de a prezenta rapoarte periodice asupra
msurilor luate n vederea ndeplinirii obligaiilor ce i le-au asumat n
virtutea conveniilor n materie la care sunt parte. Asemenea rapoarte
se prezint, de regul, Consiliului Economic i Social al O.N.U., iar
pentru Pactul cu privire la drepturile civile i politice s-a nfiinat un
Comitet al drepturilor omului cu sarcina de a primi asemenea rapoarte,
de a le analiza i a prezenta concluziile i propunerile sale Consiliului
Economic i Social; Comitetul drepturilor omului poate, de asemenea,
s primeasc comunicri din partea oricrui stat care s-i atrag atenia
c un alt stat nu-i ndeplinete obligaiile asumate sau s atrag el
nsui atenia respectivului stat n acest sens, dup care urmeaz o
_____________
57

Asupra garaniilor i procedurilor privind aplicarea drepturilor

omului n cadrul O.N.U., vezi: Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de
drepturile omului, ed.cit., p.406-458; Viorel Marcu, Mecanismele
internaionale de garantare a drepturilor omului, Editura Sigma Plus,
Bucureti, 1998; Raluca-Miga Beteliu, op.cit., p. 177-184.
125

procedur de bune oficii, eventual o procedur de conciliere, pn la

rezolvarea satisfctoare a situaiei;
c) Procedura prevzut de Protocolul facultativ la Pactul
internaional privind drepturile civile i politice, potrivit creia
Comitetul drepturilor omului este abilitat s primeasc i s examineze
plngeri ale unor persoane particulare care pretind c au fost victime
ale nclcrii drepturilor omului. Protocolul nu a intrat nc n vigoare,
datorit neratificrii de ctre minimum 10 state-pri la Convenie;
procedura se poate aplica, ns, de ctre Comisia drepturilor omului a
O.N.U. i de Consiliul Economic i Social al O.N.U.;
d) Procedura prevzut de Carta O.N.U. pentru soluionarea
diferendelor sau a situaiilor care prezint o ameninare sau o nclcare
a pcii i securitii internaionale, n cazul n care nclcarea
drepturilor omului capt o asemenea amploare nct atinge valorile
respective. Procedura a fost aplicat cu referire la politica de apartheid
a Republicii Sud-Africane, n legtur cu care s-au adoptat de ctre
organele abilitate ale O.N.U. msuri de constrngere conform Cartei.
Seciunea 4
Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului
adoptate n cadru regional
n prezent exist trei organizaii interguvernamentale regionale
care au adoptat convenii referitoare la protecia drepturilor omului, n
cuprinsul crora au fost instituite i mecanisme speciale pentru garantarea aplicrii acestor drepturi: Consiliul Europei, Organizaia Statelor
Americane i Organizaia Unitii Africane.
4.1. Convenia european a drepturilor omului
Convenia internaional cunoscut sub aceast denumire, intitulat de fapt Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fost adoptat la Roma n 1950, n cadrul Consiliului Europei. Iniial, Convenia cuprindea un numr restrns de drepturi (14), ea fiind ulterior completat prin 12 protocoale adiionale.
Prin aceast convenie se aduce o inovaie n dreptul internaional, crendu-se un mecanism regional de protecie a drepturilor
omului, recunoscndu-se, totodat, c indivizii sunt titulari de drepturi
i liberti care rezult direct dintr-o legislaie internaional i c ei se
pot adresa, n cazul n care se simt lezai n drepturile i libertile lor,
126

instanelor instituite prin Convenie n acest scop, chiar mpotriva

statelor ai cror ceteni sunt.
Sistemul instituit nu urmrete, ns, nlocuirea sistemelor
naionale de protecie a drepturilor omului, ci constituie o garanie n
plus, care se adaug celor existente n fiecare stat, plngerea adresat
de ctre persoanele particulare putnd fi naintat instanelor internaionale europene numai dup ce s-au epuizat cile recursului intern la
legislaia i instanele naionale.
Drepturile nscrise n Convenia european sunt mai puin
numeroase dect cele afirmate prin Declaraia universal a drepturilor omului i pactele internaionale ulterioare, adoptate n cadrul
O.N.U. Aceste drepturi sunt, n ordine: dreptul la via, interzicerea
torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante,
interzicerea sclaviei, a servituii i a muncii forate, dreptul la libertate
i securitate, dreptul la un proces echitabil ntr-un termen rezonabil n
faa unui tribunal independent i imparial stabilit prin lege, interdicia
retroactivitii legii penale, dreptul la respectarea vieii private i
familiale, a domiciliului i a corespondenei, libertatea de gndire, de
contiin i a religiei, libertatea de exprimare, de ntrunire panic i
de asociere, dreptul de a se cstori i a fonda o familie.
Prin 5 din cele 12 protocoale adiionale adoptate ulterior s-au
adugat alte drepturi i anume: garantarea proprietii, dreptul la
instrucie, dreptul la alegeri libere, interzicerea pedepsei nchisorii
pentru datorii, libertatea de circulaie i de alegere a reedinei, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv ara sa, interzicerea expulzrii ceteanului propriu i a privrii de dreptul de a se rentoarce n ara sa,
interzicerea expulzrilor colective, egalitatea ntre soi, dreptul la
garanii procesuale, interzicerea discriminrii.
Drepturile cuprinse n Convenie i n protocoalele adiionale au,
n general, un caracter civil i politic. Pentru celelalte drepturi, de
natur economic, social i cultural, s-a adoptat ulterior o Cart
social european, la Torino, n 1961, care a fost revizuit n 1996,
prin care se afirm, ns, de aceast dat numai declarativ i nu cu
caracter de obligaie juridic, celelalte drepturi ale omului care figureaz n Declaraia universal din 1948.
Convenia european recunoate c cea mai mare parte a
drepturilor pe care le consacr nu au, ntr-o societate democratic, un
caracter absolut i nelimitat i c unora dintre ele este necesar s li se
aduc anumite restricii n numele ordinii publice i al securitii
naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i mora127

lei, al drepturilor i libertilor altuia, ca i pentru prevenirea dezordinelor i a delincvenei.

Convenia permite, de asemenea, ca n anumite situaii, de rzboi sau alt pericol public care amenin viaa naiunii, statele-pri s
poat adopta msuri derogatorii de la obligaiile asumate prin convenie. n nici un caz nu se poate, ns, deroga de la drepturile ce privesc
bazele proteciei vieii, demnitii i libertii persoanei, statele
neputnd n nici un mod s se sustrag de la obligaia de a respecta
dreptul la via, nici de la interzicerea torturii, a pedepsei cu moartea,
a sclaviei i a retroactivitii legii penale, care nu pot fi, deci, nicicum
limitate.
Pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale nscrise
n Convenia european s-a instituit un mecanism bazat n special pe
dou organe: Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea
European a Drepturilor Omului, la care se adaug, cu unele atribuii,
i Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei, alctuit din minitrii
afacerilor externe ai statelor membre sau din delegaii lor. Toate aceste
organisme i au sediul n Frana, la Strasbourg.
Comisia European a Drepturilor Omului a fost mputernicit, n
redactarea originar a conveniei, cu competena de a examina plngerile care invoc o violare a unuia sau a mai multor drepturi enumerate
n Convenie, de a stabili exactitatea faptelor i a ncerca o soluionare
amiabil.
Comisia trebuia s se pronune mai nti asupra admisibilitii
plngerii. Nu este admisibil o cerere dac nu s-au epuizat cile interne de recurs, dac cererea este anonim sau dac a mai fost examinat
de Comisie ori este deja supus unei alte instane internaionale de
anchet sau alt mod de soluionare, ori dac este incompatibil cu
prevederile Conveniei, este nefondat sau abuziv.
Dup admiterea cererii, Comisia trecea la stabilirea faptelor. Ea
invit prile s-i prezinte mijloacele de prob, s rspund la ntrebri i s dea explicaii.
Dup stabilirea faptelor, Comisia putea respinge cererea dac
constata cu acest prilej c nu sunt ntrunite condiiile de admisibilitate
artate anterior, comunicnd prilor decizia sa.
n celelalte cazuri ea trebuia s ncerce, mpreun cu prile, s
ajung la o reglementare amiabil. n cazul neajungerii la o nelegere,
Comisia ntocmea un raport detaliat n care stabilea faptele i exprima
un aviz juridic asupra problemei de a se ti dac a existat sau nu o
violare a Conveniei, care se transmitea prilor i Comitetului Minitrilor. n urmtoarele 3 luni, dac n acest timp statul mpotriva cruia
128

s-a formulat plngerea nu lua msuri de nlturare a nclcrii

dreptului n cauz, Comitetul Minitrilor putea deferi afacerea Curii
Europene a Drepturilor Omului, cu condiia ca statul mpotriva cruia
e ndreptat plngerea s fi acceptat jurisdicia obligatorie a Curii.
Curtea European a Drepturilor Omului este compus dintr-un
numr de judectori egal cu numrul statelor care au ratificat Convenia, alei pe o perioad de 6 ani de Adunarea Parlamentar, care-i exercit mandatul n nume individual, fr a reprezenta statul care i-a propus.
Competena Curii se exercit n toate cazurile privind interpretarea i aplicarea Conveniei.
Curtea poate decide s acorde prii lezate o satisfacie echitabil, care poate consta ntr-o indemnizaie bneasc i n rambursarea
cheltuielilor, n cazul n care constat c o decizie luat sau o msur
ordonat de ctre o autoritate judiciar sau orice alt autoritate a unei
pri contractante se afl n ntregime sau parial n opoziie cu obligaiile asumate prin Convenie i dac dreptul intern al respectivei
pri nu permite dect o nlturare imperfect a consecinelor unei
asemenea msuri.
Hotrrea Curii se citete n edin public. Ea este definitiv
i trebuie motivat. Hotrrea este obligatorie, punndu-se n aplicare
de ctre Consiliul Minitrilor.
Se apreciaz c, n general, Convenia european a drepturilor
omului a contribuit n mod substanial la protecia drepturilor omului,
inclusiv prin includerea n legislaiile naionale a unor reglementri
privind noi aspecte ale proteciei unor drepturi. Procedurile de rezolvare a plngerilor s-au dovedit, ns, a fi foarte complicate, neoferind
posibilitatea soluionrii cu operativitate a nclcrilor aduse drepturilor prevzute de Convenie (ntr-un termen rezonabil, cum se prevede n Convenie, dar ajungnd uneori pn la 8 ani).
Considerndu-se c este necesar i urgent s se restructureze
mecanismul de control stabilit de Convenie pentru a se ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevzute de Convenie, a se scurta timpul de soluionare a plngerilor i a
se evita supraaglomerarea, fa de creterea numrului de cereri i de
state membre ale Consiliului Europei, prin Protocolul nr.11 la
Convenie referitor la restructurarea mecanismului de control, adoptat
la Strasbourg la 11 mai 1994 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998,
sistemul cuprinznd Comisia i Curtea a fost nlocuit cu un alt sistem
n care atribuiile celor dou organisme sunt ndeplinite numai de
Curtea European a Drepturilor Omului, care a fost reorganizat.
129

Au fost meninute, ns, condiiile de admisibilitate a cererilor i,

n mare parte, elementele de ordin procedural.
Noua Curte poate fi sesizat direct att de ctre fiecare stat parte
la Convenie, pentru pretinse nclcri ale prevederilor Conveniei sau
ale protocoalelor acesteia de ctre o alt parte, ct i de ctre persoanele fizice, organizaiile neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime ale nclcrii drepturilor lor recunoscute n
cuprinsul Conveniei i protocoalelor.
Curtea European este organizat pe 4 seciuni, a cror
compoziie trebuie s fie echilibrat din punct de vedere geografic, al
reprezentrii pe sexe i al reflectrii diferitelor sisteme juridice.
Pentru examinarea cauzelor cu care este sesizat, Curtea are n
compunerea sa Comitete de 3 judectori i Camere de 7 judectori
formate pe o perioad de 12 luni, precum i o Mare Camer de 17
judectori, constituit pe 3 ani.
Comitetele analizeaz cererile individuale introduse i decid
dac acestea sunt admisibile, ndeplinind n general funciile i atribuiile fostei comisii, desfiinate.
Camerele se pronun asupra admisibilitii cererilor individuale,
n cazul n care se impune o examinare complementar, dar i asupra
fondului unor asemenea cereri, precum i asupra admisibilitii i a
fondului cererilor introduse de state.
Marea Camer este mputernicit s se pronune asupra cauzelor
care ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei ori
a protocoalelor i a cauzelor a cror soluionare de ctre una din
camere ar duce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de
Curte. Ea examineaz, de asemenea, cererile de aviz consultativ
formulate de Comitetul Minitrilor.
4.2. Convenia american referitoare la drepturile omului
Prelund principiile cu privire la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, consacrate de Carta O.S.A., de Declaraia
american a drepturilor omului i de Declaraia universal a drepturilor omului, statele americane au semnat la 22 noiembrie 1969 la
San Jos, n Costa Rica, Convenia american referitoare la drepturile
omului.
Statele-pri se angajeaz s respecte drepturile i libertile
recunoscute n Convenie i s garanteze deplinul lor exerciiu tuturor
persoanelor ce depind de ele, fr nici o deosebire de ras, culoare,
130

sex, limb, religie, credine politice, origine social sau naional,

situaie economic, natere sau orice alte condiii sociale.
Astfel, n ce privete dreptul la via, se prevd urmtoarele:
orice persoan are dreptul la respectul vieii sale; nimeni nu poate fi
privat n mod arbitrar de viaa sa; n rile n care nu este desfiinat
pedeapsa cu moartea, aceasta nu va putea fi aplicat dect pentru
sancionarea crimelor celor mai grave, pe baza unei sentine definitive,
pronunat de un tribunal competent; pedeapsa cu moartea nu va putea
fi restabilit n statele care au desfiinat-o; n nici un caz pedeapsa cu
moartea nu poate fi aplicat pentru delicte politice sau pentru crime de
drept comun conexe celor politice; pedeapsa cu moartea nu poate fi
aplicat persoanelor care n momentul comiterii crimei aveau vrsta
sub 18 ani sau peste 70 ani i nici femeilor gravide; orice persoan
condamnat la moarte are dreptul s cear amnistierea sau graierea
ori comutarea pedepsei.
Privitor la integritatea persoanei, se consacr n primul rnd
dreptul la integritatea fizic, psihic i moral, astfel c nimeni nu
poate fi supus torturii, nici tratamentului sau pedepselor crude, inumane sau degradante. Sclavia i robia, ca i traficul de sclavi, de femei
sau de copii sunt interzise sub toate formele.
Libertatea persoanei i securitatea acesteia sunt garantate.
Potrivit Conveniei, nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect
pentru motive determinate mai dinainte de constituiile statelor-pri
sau de legile adoptate n conformitate cu acestea; nimeni nu poate fi
obiect al unei detenii sau arestri arbitrare; pedeapsa este personal i
nu poate lovi dect pe infractor.
n partea a II-a a conveniei sunt prevzute mijloacele de protecie a drepturilor omului. Competente s rezolve plngerile mpotriva
nclcrii acestora sunt Comisia interamerican a drepturilor omului i
Curtea interamerican a drepturilor omului, care funcioneaz n
general dup aceleai principii ca i organele similare prezente iniial
n cadrul Consiliului Europei, deja analizate.
Activitatea acestor dou organisme de protecie este destul de
redus datorit reticenei statelor de a apela la ele, cauzat att de
riscul ca pe aceast cale s se ajung la amestecuri n afacerile interne,
ct i de pericolul politizrii problemelor aduse n faa instanelor
internaionale.

131

4.3. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor

Carta african a fost adoptat n 1981 n cadrul Organizaiei
Unitii Africane (O.U.A.). Chiar din titlul Cartei rezult c aceasta se
refer att la drepturile omului, ct i la drepturile popoarelor.
Printre drepturile omului figureaz n general cele cuprinse n
conveniile similare de pe alte continente, cu unele accente specifice
exprimnd tradiiile africane n materie de cstorie, cetenie, dreptul
la un nivel de via adecvat, dreptul la odihn etc.
Specific Cartei africane este i faptul c aceasta se refer nu numai
la drepturi, ci i la obligaiile persoanelor. De asemenea, protecia drepturilor omului n sistemul african acord prioritate violrilor masive ale
drepturilor omului i obligaiei statelor de a interveni prin msuri adecvate pentru nlturarea situaiilor create prin asemenea nclcri.
Includerea drepturilor popoarelor n cuprinsul Cartei exprim
importana deosebit acordat acestora de ctre statele africane
datorit condiiilor specifice n care popoarele Africii au avut acces la
viaa internaional i interesului ca asemenea principii s fie respectate de ctre toate statele lumii i n relaiile dintre statele continentului, pentru afirmarea tot mai deplin a suveranitii i egalitii
lor n concertul statelor lumii. Printre drepturile popoarelor figureaz:
dreptul la autodeterminare, dreptul de a dispune de bogiile i
resursele naturale, dreptul la dezvoltare economic, dreptul la pace i
securitate i dreptul la un mediu nconjurtor satisfctor i global.
Carta african nu prevede, ca n cadrul sistemelor de protecie de
pe celelalte continente, existena unei curi internaionale a drepturilor
omului.
n baza Cartei s-a nfiinat, ns, Comisia african a drepturilor
omului i popoarelor, alctuit din 11 persoane numite de o conferin
a efilor de state i de guvern ai rilor care compun O.U.A. Sarcina
acesteia este de a face studii i cercetri n domeniu, de a da avize i
recomandri cu caracter general privind respectul drepturilor omului,
de a pregti proiecte de legi sau de convenii de codificare i de a
propune soluii juridice n cazuri concrete de nclcare a drepturilor
omului, ndeosebi atunci cnd acestea evideniaz violri grave sau
masive ale drepturilor omului i popoarelor.
Seciunea 5
Orientri noi n dreptul internaional contemporan
privind drepturile omului
Respectarea drepturilor omului i cooperarea dintre state n acest
domeniu capt n dreptul internaional contemporan un caracter de
generalitate, reglementrile internaionale n materie de dup adoptarea Cartei O.N.U. lund o deosebit amploare i scond n eviden
132

tot mai mult aceast problem ca una dintre cele mai importante,
dobndind noi trsturi i noi valene58.
1) O prim trstur ce se poate desprinde este universalitatea
drepturilor omului. Aceste drepturi privesc toate fiinele umane, oriunde
s-ar afla, indiferent de sex, ras, poziie social sau alte trsturi care
difereniaz pe cei ce compun marea familie uman.
Documentele fundamentale ce privesc drepturile omului pornesc
de la recunoaterea demnitii umane inerent tuturor persoanelor, de
la drepturile lor egale i inalienabile, ca fundament al libertii,
dreptii i pcii n lume. Toate fiinele umane se nasc libere i egale
n demnitate i n drepturi, sunt dotate cu raiune i contiin i
trebuie s acioneze ntre ele n spirit de fraternitate.
Pactele drepturilor omului statueaz c nu pot fi admise restricii
sau derogri de la aceste drepturi dect n baza legilor i conveniilor
internaionale i c nici un stat, un grup sau o persoan nu au dreptul
de a ntreprinde activiti ori acte care s duc la distrugerea unor
drepturi sau liberti recunoscute.
Finalitatea tuturor reglementrilor internaionale din domeniul
drepturilor omului este tocmai transpunerea n practic a acestor
drepturi fa de orice persoan, n toate rile lumii. De aceea, tratatele
cele mai importante din acest domeniu au caracter de universalitate,
adresndu-se tuturor statelor lumii, la ele fiind parte un mare numr de
state, iar cele ncheiate n cadru continental, zonal, se nscriu n linia
general a Declaraiei universale din 1948.
Tematica drepturilor omului, inclusiv cea privind discriminrile
rasiale, minoritile, sclavia, apartheidul, este tratat n documente
universale, chiar dac fenomenele a cror reglementare s-a impus
caracterizau ntr-o anumit etap doar o regiune sau alta.
Caracterul universal al drepturilor i libertilor umane se exprim i n stabilirea unui standard minim pe care toate statele trebuie
s-l accepte i s-l transpun n legi i de la care nu se admit derogri
dect prin legi i pentru raiuni de ordine public, bine precizate.
2) Egalitatea n drepturi constituie o alt trstur a reglementrilor din acest domeniu. Declaraia universal i pactele drepturilor
omului prevd c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul
la protecia legii. Legea trebuie s interzic orice discriminare i s
garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficient contra
oricror discriminri, mai ales a celor pe motive de ras, culoare, sex,
_____________
58

Vezi Ion Diaconu, op.cit., p. 162 i urm.

133

limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional
sau social, avere, natere domenii n care n societile anterioare
s-au manifestat cele mai mari inegaliti. Egalitatea n drepturi este
unul din drepturile cele mai importante, fundamentul nsui al garantrii drepturilor omului.
n cadrul acestei concepii de ansamblu i gsesc locul o serie
de reglementri specifice privind drepturile i libertile femeilor, ale
copiilor i tineretului, ale persoanelor de alt ras ori culoare, ale
persoanelor care fac parte din rndul minoritilor, ori care vizeaz
nlturarea discriminrilor i crearea condiiilor pentru ca acestea s
poat beneficia de drepturi egale cu ceilali membri ai societii.
Egalitatea nseamn, ns, nu numai eliminarea discriminrilor,
ci i a privilegiilor. n lumina acestor considerente este inadmisibil
pretenia de a se acorda strinilor un regim privilegiat i folosirea unor
asemenea pretenii ca pretext pentru aciuni de constrngere mpotriva
altui stat sau pentru alte acte de nclcare a drepturilor sale suverane.
n acelai timp, sunt inadmisibile discriminrile practicate fa de
strini cum ar fi cele mpotriva emigranilor, dar i preteniile de a se
acorda un regim special, privilegiat, unor grupuri de persoane care
locuiesc pe teritoriul unui stat, n raport cu alte pri ale populaiei
sale, cum se mai ntmpl n domeniul proteciei minoritilor, dincolo
de limitele fireti ale drepturilor lor specifice.
3) Indivizibilitatea i interdependena drepturilor omului. Reglementrile internaionale abordeaz drepturile omului n ansamblul lor,
cuprinznd toate categoriile de drepturi i liberti.
Indivizibilitatea i interdependena drepturilor omului sunt avute
n vedere n toate reglementrile, pentru c nu mai exist astzi
drepturi n sine, independent de alte drepturi, restrngerea unor drepturi, cum ar fi cele politice, influeneaz n mod obligatoriu exerciiul
altor drepturi, cum ar fi cele civile, economice, sociale, culturale, dup
cum garantarea unui drept se ncadreaz n garaniile fundamentale ale
exercitrii celorlalte drepturi.
4) Realizarea unui raport armonios ntre om i societate caracterizeaz, de asemenea, reglementrile internaionale privind drepturile omului, ntre afirmarea acestor drepturi i societatea n care ele se
exercit existnd n fapt o strns legtur, dup cum realizarea
drepturilor n afara unor obligaii fa de societate nu este posibil,
numai n cadrul comunitii putndu-se realiza dezvoltarea liber i
deplin a persoanei umane.
134

Declaraia universal a drepturilor omului nu omite s fac i

meniunea c orice om are ndatoriri fa de societate, fa de alte
persoane i fa de comunitatea din care face parte.
Cele dou pacte ale drepturilor omului stabilesc i recunosc n
mod expres posibilitatea de a se stabili prin legislaia intern a statelor
unele restricii n exercitarea unor drepturi individuale n vederea
promovrii intereselor generale ale societii. Astfel, Pactul cu privire
la drepturile civile i politice prevede c unele dintre drepturile
consacrate, cum sunt dreptul de a se stabili n orice loc, pe teritoriul
statului n care se afl n mod legal i dreptul de a-i prsi ara,
libertatea de manifestare a religiei sau convingerilor, libertatea de
expresie, dreptul de ntrunire panic, dreptul de asociere, pot face
obiectul restriciilor stabilite prin lege, necesare pentru aprarea
securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei publice, a
drepturilor i libertilor altei persoane, iar Pactul privind drepturile
economice, sociale i culturale este i mai restrictiv.
5) Combaterea i reprimarea nclcrilor masive i flagrante ale
drepturilor omului constituie, de asemenea, una din orientrile de baz
ale normelor dreptului internaional n domeniul drepturilor omului.
O importan deosebit prezint n aceast privin interzicerea
i reprimarea nclcrii normelor referitoare la genocid, abolirea
sclaviei, eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apartheid,
crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi.
Reglementrile specifice privind domeniile menionate subliniaz gravitatea faptelor pe care le incrimineaz, ca nclcri ale dreptului internaional.
Asemenea fapte sunt calificate prin convenii internaionale
specifice drept crime de drept internaional penal, iar unele dintre ele
sunt declarate ca imprescriptibile (crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, actele inumane decurgnd din politica de apartheid,
genocidul).
Conveniile respective cuprind angajamentul statelor semnatare
de a pedepsi comiterea unor asemenea nclcri sub toate formele i
modalitile de svrire i obligaia acestora de a adopta i a aplica
politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de alt
natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv
recurgerea la organismele O.N.U. pentru a se lua msuri concertate pe
plan internaional.
135

Capitolul VII
TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL
PUBLIC
Seciunea 1
Teritoriul de stat
1.1. Noiunea de teritoriu de stat
Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia
un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv.59
n dreptul internaional teritoriul de stat este un element de o
deosebit importan, ntruct vizeaz o valoare fundamental pentru
existena nsi a statelor. Teritoriul constituie, dup cum s-a mai
artat, una din premisele materiale ale existenei statului, alturi de
populaie. Statul se bazeaz pe populaia care este situat pe un anumit
teritoriu.
Asupra teritoriului su statul i exercit pe deplin i n mod
exclusiv suveranitatea i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i
funciilor sale, celelalte state fiind obligate s nu aduc atingere integritii teritoriale a altor state i drepturilor suverane pe care acestea le
au n limitele lor teritoriale.
Deplintatea suveranitii teritoriale a unui stat se exprim prin
aceea c n propriul teritoriu fiecare stat este n msur s determine
ntinderea i natura competenelor sale, s reglementeze raporturile
sociale n cele mai variate domenii, s-i impun autoritatea sa asupra
ntregului mecanism social i s dispun asupra resurselor i bogiei
naionale.
Exclusivitatea suveranitii teritoriale nseamn c fiecare stat i
exercit suveranitatea numai pe un anumit teritoriu i nici un stat nu-i
poate exercita suveranitatea pe teritoriul altui stat. Exercitarea suveranitii mai multor state asupra aceluiai teritoriu ar contrazice nsui conceptul de suveranitate. ntre statele independente respectul suveranitii teritoriale este una dintre bazele eseniale ale raporturilor internaionale.
Deplintatea i exclusivitatea suveranitii teritoriale nu exclud,
ns, ca un stat, prin propria voin i n condiii stabilite prin acorduri
internaionale, s permit altor state i cetenilor acestora accesul pe
propriul teritoriu i unele drepturi n folosirea acestuia, n general pe
_____________
59

136

Grigore Geamnu, op.cit., p. 407.

baz de reciprocitate. Astfel, statele i acord reciproc dreptul de

tranzit al mijloacelor de transport feroviare, rutiere, aeriene, maritime
sau fluviale, dreptul de a efectua schimburi economice i de a face
afaceri, dreptul de a utiliza n anumite limite instalaiile sau fondurile
acestora etc.
De asemenea, n cadrul cooperrii internaionale statele se pot
angaja s se abin pe propriul teritoriu de la anumite activiti, cum ar
fi amplasarea unor categorii de arme, efectuarea unor micri de trupe
sau a unor aplicaii militare, ori de la construirea unor instalaii care ar
duna mediului nconjurtor i ar produce prejudicii i altor state, de a
introduce restricii n ce privete desfurarea unor activiti sau de a
se supune n cadrul dreptului lor de a legifera unor condiii i limite
stabilite prin conveniile internaionale la care sunt parte.
De la exercitarea n mod exclusiv a suveranitii de stat asupra
teritoriului au existat de-a lungul istoriei i cteva excepii, cnd un
anumit teritoriu a fost supus suveranitii a dou sau mai multe ri.
Aceast situaie, adesea cu caracter provizoriu, cunoscut sub numele
de condominium, a fost specific evului mediu, fiind legat ndeosebi
de conflictele dintre marile puteri sau de regimurile coloniale. n
prezent, mai dinuie n cteva cazuri: Andorra (Spania i Frana),
datnd din 1278; Insulele Noile Hebride din Oceanul Pacific (Anglia
i Frana) i altele mai puin importante.
Suveranitatea de stat asupra teritoriului ca fundament al exercitrii autoritii depline i exclusive a unui stat asupra unui anumit
teritoriu constituie o abordare modern a problemei teritoriului n
dreptul internaional, un rezultat al evoluiei relaiilor internaionale.
n evul mediu teritoriul era considerat proprietatea exclusiv a
monarhului, care-l putea vinde, schimba, drui sau pune zlog dup
propria sa voin absolut, potrivit regimului aplicat proprietii feudale (dominium). Revoluia francez a impus ideea de supremaie teritorial (imperium), ca expresie a autoritii pe care un stat o exercit
asupra unui teritoriu, opus noiunii de proprietate.
Spre sfritul secolului al XIX-lea se impune teoria competenei,
potrivit creia teritoriul ar reprezenta sfera de validitate n spaiu a
ordinii juridice naionale, n care statul i exercit nu atribuii de
suveranitate, ci doar competene stabilite de dreptul internaional.
Aceast teorie nu exprim n mod corect raportul dintre stat i
propriul su teritoriu. Statele nu exercit asupra teritoriului lor o
simpl competen pe care dreptul internaional le-ar acorda-o. i
aceasta pentru dou considerente principale: c statul exercit n drept
i n fapt, pe propriul teritoriu o supremaie deplin i exclusiv i c
137

dreptul internaional este un drept de coordonare i nu un sistem

instituional suprastatal ndreptit s stabileasc pentru fiecare stat n
parte limitele autoritii pe care acesta ar putea s o exercite asupra
teritoriului i a populaiei proprii.
1.2. Prile componente ale teritoriului de stat
Teritoriul de stat se compune din spaiul terestru, spaiul acvatic
i spaiul aerian.
a) Spaiul terestru este partea de uscat a teritoriului cuprins n
limitele frontierei de stat, indiferent unde este situat geografic. El cuprinde att solul, ct i subsolul n adncime pn la limita accesibil tehnicii.
Teritoriul poate fi format dintr-o singur mas continental sau
insular, poate cuprinde att teritoriu continental, ct i teritoriu insular,
ori mai multe insule constituite n arhipelag, dup cum teritoriul unui
stat poate cuprinde alturi de un teritoriu compact numeroase alte teritorii situate la mare distan, uneori pe continente diferite, precum i
enclave situate n limitele teritoriale ale altui stat.
Prin asimilare, sunt considerate ca fcnd parte din teritoriu i
cablurile submarine, precum i navele i aeronavele, cnd acestea se
afl dincolo de limitele teritoriului de stat.
b) Spaiul acvatic cuprinde apele interioare (ruri, fluvii, canale,
lacuri, mri interioare), iar n cazul statelor care au ieire la mare se
adaug apele maritime interioare i marea teritorial. Statele maritime
exercit i unele drepturi suverane asupra zonei contigue, a zonei economice exclusive i a platoului continental, care nu fac parte din teritoriul de stat.
Din teritoriul unor state fac parte i zonele limitrofe din sectoarele polare ale Arcticii, spaiul situat ntre Polul Nord i rmurile nordice ale Europei, Asiei i Americii de Nord.
c) Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a spaiului acvatic al unui stat, ale crei limite superioare sunt relativ neprecizate, ntinzndu-se pn la limita inferioar a
spaiului extraatmosferic, considerat a fi situat la aproximativ 100
sau 110 km deasupra nivelului mrii.
Seciunea 2
Modificarea teritoriului de stat
Dup cum statele nsei nu au rmas aceleai de-a lungul istoriei,
nici teritoriul lor nu a rmas imuabil.
138

Uneori limitele statelor s-au modificat pe cale panic, prin

voina populaiei respective sau a statelor n cauz, n baza unor acte
de drept civil, cum ar fi vnzarea cumprarea, cesiunea, schimbul,
donaia sau arenda. Cel mai adesea, ns, modificarea teritoriului unor
state s-a fcut prin for, istoria cunoscnd extrem de numeroase situaii cnd statele puternice, prin presiuni sau rzboaie, au impus statelor
mai slabe ori nvinse modificri substaniale ale teritoriului lor.60
Luarea n stpnire a teritoriilor ocupate cu fora se putea face fie
prin anexiune (detaarea unei pri a teritoriului ocupat i trecerea acesteia
la teritoriul ocupantului), fie prin debelaiune (preluarea ntregului teritoriu
al statului ocupat i, ca urmare, desfiinarea statului respectiv).
Unor asemenea proceduri de ocupare prin for i luare n
stpnire a teritoriului altui stat le-a czut victim i ara noastr n
cursul istoriei sale, fiind suficient a meniona anexarea Bucovinei n
1774 de ctre Imperiul austriac, a Basarabiei n 1812, apoi n 1940, de
ctre Rusia, ca i a unei pri din Transilvania, de ctre Ungaria, prin
Dictatul de la Viena din 1940.
Expansiunea statelor europene pe alte continente ca rezultat al
descoperirilor geografice a pus problema legitimitii cuceririi noilor
teritorii descoperite. Asemenea teritorii erau considerate res nulius i
puteau fi nsuite potrivit teoriei prioritii descoperirii sau a primului
descoperitor, ca orice lucru care nu aparine nimnui, dei n fapt erau
locuite de populaii adesea foarte numeroase. Stabilirea chiar formal
a puterii statului descoperitor prin ridicarea unui monument sau
arborarea pavilionului unei nave era considerat drept temei juridic
suficient pentru dobndire teritoriului descoperit.
O dat cu ncheierea, n mare, a procesului de cucerire a altor
teritorii i de constituire a imperiilor coloniale, Congresul de la Berlin
din 1885 stabilea, n special sub impulsul Germaniei unificate care
dorea s ia locul vechilor puteri coloniale n posesiunile fictive ale
acestora, unele condiii restrictive pentru stpnirea de teritorii.
Aceste condiii erau:
- ocuparea efectiv a teritoriului, ceea ce presupune posesia real
asupra lui cu intenia de a-i exercita suveranitatea;
- stabilirea unei autoriti responsabile cu funcii de guvernare n
teritoriul respectiv;
- notificarea ctre alte state a ocupaiei, cu precizarea situaiei
geografice i a limitelor teritoriului ocupat.
_____________
60

Charles Rouseau, op.cit., Tome III, p. 151-203.

139

Interzicerea rzboiului de agresiune a determinat ca n conformitate cu dreptul internaional contemporan ocuparea sau anexarea
forat a teritoriului unui stat, ori a unor pri din acesta, s nu mai fie
permise, constituind acte ilicite care atrag rspunderea internaional
i obligaia de restituire.
Orice modificare teritorial se poate face astzi potrivit voinei
libere a statelor sau n conformitate cu dreptul la autodeterminare al
popoarelor, exprimate prin adoptarea unor acte politice i legislative
corespunztoare ale organelor reprezentative ale statului sau ale
micrii de eliberare naional respective, precum i, n anumite
condiii, prin voina liber a populaiei situat ntr-o anumit zon a
teritoriului unui stat, exprimat sub forma unui plebiscit organizat sub
control internaional.
Seciunea 3
Limitele teritoriului de stat
3.1. Frontierele de stat. Noiune i clasificare
Expresia politic i juridic a limitelor teritoriale ale statelor o
constituie frontiera de stat.
Frontiera de stat este linia real sau imaginar trasat ntre diferite puncte de pe suprafaa pmntului care desparte teritoriul unui stat
de teritoriul altui stat sau de domeniile limitrofe nesupuse suveranitii
vreunui stat. Ea constituie n esen limita juridic a spaiului n care
un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv.
Frontiera de stat este inviolabil.
Frontierele pot fi clasificate n raport de dou criterii: modul n
care sunt trasate i elementele componente ale teritoriului de stat.
1) Dup modul n care pot fi trasate exist dou feluri de frontiere de stat: naturale (orografice) i convenionale (geometrice).
a) Frontierele naturale se traseaz inndu-se seama de formele
de relief i de particularitile geografice: albia rurilor sau fluviilor,
nlimile alpine, vile, litoralul maritim etc.
b) Frontierele convenionale sunt linii mai mult sau mai puin
drepte care, n baza unor convenii internaionale, despart teritoriile statelor innd seama doar n mod excepional de anumite particulariti
locale sau forme de relief.
Din aceast categorie fac parte i frontierele astronomice, care
coincid cu paralele sau meridiane geografice. Asemenea frontiere sunt
140

cele dintre Canada i S.U.A., parial ntre S.U.A. i Mexic, ntre

Coreea de Nord i de Sud, ntre numeroase state africane, ntre statele
ce stpnesc sectoarele polare etc.
2) n raport de elementele componente ale teritoriului de stat
frontierele sunt: terestre, fluviale, maritime i aeriene.
a) Frontiera terestr desparte uscatul dintre dou state. Poate fi
att natural, ct i convenional, n funcie de factori foarte variai,
istorici i locali.
b) Frontiera fluvial este linia care desparte apele unui fluviu
sau ru de grani.
Dac fluviul sau rul respectiv este nenavigabil, frontiera se
stabilete pe mijlocul apei, iar dac este navigabil, pe linia celor mai
adnci puncte ale albiei care formeaz enalul navigabil (talveg). Dac
fluviul are mai multe brae frontiera se fixeaz pe braul principal. n
cazul n care se schimb poziia albiei, frontiera rmne n principiu
pe locul albiei vechi.
c) Frontiera maritim este, spre larg, limita extrem a mrii
teritoriale, care poate fi de pn la 12 mile marine msurate de la liniile de baz stabilite prin legislaia intern, iar fa de statele riverane,
o linie trasat prin nelegere cu acestea, conform unor reguli de delimitare bazate pe numeroase criterii ntre care echidistana, echitatea,
linia general a rmului etc.
d) Frontiera aerian este linia perpendicular care pornete de
la traseul frontierelor terestr, fluvial sau maritim i se nal pn la
limita inferioar a spaiului cosmic.
3.2. Stabilirea frontierelor de stat i regimul acestora
Frontierele de stat se stabilesc prin lege, n conformitate cu tratatele internaionale.
Stabilirea frontierei se face n cadrul a dou operaiuni delimitarea i demarcarea.
Delimitarea frontierelor se face n conformitate cu normele
dreptului internaional, prin tratate ntre statele vecine n care se precizeaz direcia i aezarea general a frontierei i se face o descriere a
traseului, care se fixeaz pe hart, anexat la tratat.
Demarcarea nseamn transpunerea n teren a traseului delimitat
al frontierei, care se face de regul de ctre comisii mixte ale reprezentanilor celor dou ri i const n stabilirea concret a fiecrui
element sau poriune a traseului, fixarea de borne i de stlpi i alte
asemenea operaiuni.
141

Traseul demarcat al frontierei se descrie amnunit n procese

verbale i se transpune pe hart la scar mic, iar fiecare semn de
demarcare se descrie sau se fotografiaz, se ntocmesc scheme ale fiecrei zone.
Regimul frontierei de stat se stabilete prin legi interne care
reglementeaz modul de trecere a frontierei i controlul la frontier,
paza frontierei de stat, zonele adiacente frontierei, condiiile de folosire a terenurilor din apropiere, ederea n localitile de frontier i
alte asemenea probleme.61
Prin convenii internaionale ntre statele vecine se stabilesc
punctele de trecere a frontierei, se reglementeaz rspunderile fiecrei pri pentru ntreinerea frontierei i a elementelor de marcare,
precum i numeroase probleme privind colaborarea ntre guverne i
ntre organele grnicereti pentru respectarea regimului de frontier,
prevenirea conflictelor i incidentelor n zon i rezolvarea lor atunci
cnd apar.
Seciunea 4
Apele interioare, componente ale teritoriului de stat
Apele interioare sunt fluvii, ruri, lacuri sau poriuni de mare
situate n interiorul unui stat i fac parte din teritoriul acestuia.
Fcnd parte din teritoriul statului pe care sunt situate, apele
interioare sunt supuse regimului juridic intern al statului respectiv.62
4.1. Domeniul fluvial i lacustru
Din cadrul domeniului fluvial i lacustru fac parte cursurile de
ap (ruri, fluvii) i lacurile care sunt situate n ntregime pe teritoriul
unui singur stat, cele care formeaz frontiera comun dintre dou
state, precum i cele care, n special n cazul fluviilor internaionale,
traverseaz i separ teritoriile mai multor state.
Cursurile de ap i lacurile situate n ntregime pe teritoriul unui
stat se afl sub suveranitatea exclusiv a statului respectiv, care le
stabilete regimul juridic i regulile de utilizare a lor.
_____________
61

Regimul frontierei de stat a rii noastre este stabilit prin Ordonana

de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei,
care a abrogat Legea nr. 56/1992.
62
Louis Cavar, Le droit international public positif, Paris, Pedone,
vol. II, 1962, p.824 i urm.
142

n cazul apelor care constituie frontiera comun a dou state,

fiecare dintre statele respective este n drept s stabileasc regimul de
utilizare al prii ce-i revine pn la frontier, dar de regul regimul de
utilizare, de navigaie, de amplasare a unor baraje, centrale electrice
etc. se stabilete n comun de statele riverane. Aceleai principii
guverneaz i regimul fluviilor care traverseaz mai multe ri pentru
poriunile cuprinse n teritoriul unui anumit stat, n msura n care
aceste cursuri nu au regimul unor fluvii internaionale.
4.2. Apele maritime interioare
Apele maritime interioare reprezint zona acvatic situat ntre
rm i linia de la care se msoar marea teritorial a unui stat maritim. Asupra apelor maritime interioare adiacente rmului maritim se
exercit n totalitate legislaia naional, zona fcnd parte din teritoriul de stat.
Din apele maritime interioare fac parte i mrile interioare, adic
acele mri de mai mici dimensiuni care sunt nconjurate n ntregime
de spaiul terestru al unui singur stat (mri nchise), cum ar fi Marea
Aral, de exemplu, sau cele ale cror rmuri, dar i intrarea prin care
comunic cu alte mri sau cu oceanul, aparin aceluiai stat (mri seminchise), cum ar fi Marea Alb sau Marea de Azov.
n apele maritime interioare sunt cuprinse i golfurile i bile cu
o deschidere spre mare mai mic de 24 mile maritime (aceast distan
reprezentnd dublul limii acceptate pentru marea teritorial), precum
i bile i golfurile istorice care, dei au o deschidere mai mare de
24 mile maritime, au fost declarate de ctre statele respective i
recunoscute de celelalte state ca fiind ape interioare, datorit faptului
c o perioad ndelungat au fost folosite n mod exclusiv de ctre
acestea. Exemple de golfuri istorice sunt Golful Hudson (Canada),
Golful Bristol (Anglia) sau Golful Granville (Frana).
Golfurile i bile la care sunt riverane dou sau mai multe state,
incluse n categoria apelor maritime interioare, se delimiteaz de ctre
statele respective n baza unor convenii pe care acestea le ncheie
ntre ele, iar n bazinele astfel delimitate reglementrile privind regimul juridic i folosina acestora aparin fiecruia dintre state pentru
partea ce-i revine.
Apele portuare sunt o parte component a apelor maritime interioare, situate n rada unui port, ntre rm i linia care unete instalaiile portuare cele mai avansate spre larg.
143

Regimul juridic al apelor portuare este reglementat de ctre statul riveran. Statul respectiv poate s stabileasc porturile care sunt deschise i navelor strine i poate interzice accesul oricror nave n unele
porturi pe care le declar nchise. Porturile nchise sunt de regul cele
militare sau cele care servesc n exclusivitate cabotajului maritim al
statului respectiv.
n porturile deschise intrarea i staionarea navelor comerciale
strine este permis n baza normelor cutumiare i a uzanelor portuare, precum i a prevederilor Conveniei de la Geneva din 1923
privind regimul internaional al porturilor maritime.
Statul riveran are, ns, dreptul exclusiv de a stabili condiiile n
care are loc accesul navelor comerciale, regulile de navigaie n rada
porturilor sale maritime, condiiile de ncrcare i descrcare n port i
de a stabili i ncasa taxe portuare.
Navele militare, precum i alte nave de stat folosite n scopuri
necomerciale, pot intra n porturile altui stat numai n baza unei
autorizaii prealabile a statului respectiv, care poate impune anumite
restricii att n legtur cu numrul navelor, ct i cu privire la durata
staionrii. Ele pot intra ntr-un asemenea port fr autorizaie numai
n caz de for major (furtuni, avarie etc.) sau dac la bordul lor se
afl eful statului respectiv ori reprezentantul diplomatic acreditat n
statul cruia-i aparine portul.
Navele militare se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil.
n baza imunitii de jurisdicie penal infraciunile comise la
bord de membrii echipajului se pedepsesc conform legilor statului
cruia i aparine nava militar, iar dac un asemenea membru al
echipajului se refugiaz la rm va putea fi judecat de statul respectiv
numai cnd nu este cerut napoi de comandantul vasului. Dac, ns,
infractorul care a comis o fapt penal la bordul navei este cetean al
statului riveran sau dac la rm s-a comis o infraciune, iar autorul s-a
refugiat la bordul unei nave militare strine, vinovatul trebuie predat
autoritilor locale.
De imunitatea de jurisdicie se bucur i membrii echipajelor
navelor de stat de orice fel, ns numai dac acetia se afl pe rm n
uniform sau cu titlu oficial. n general, statutul navelor de stat
necomerciale este asimilat regimului navelor de rzboi.
n caz de dezertare, membrii echipajelor navelor militare nu pot
fi arestai de comandantul navei pe rm, iar statul de reedin nu este
obligat s-i remit pe dezertori statului ai crui ceteni sunt.
Imunitatea de jurisdicie civil presupune ca navele militare s
nu poat fi sechestrate, confiscate sau rechiziionate ntr-un port strin.
144

Seciunea 5
Marea teritorial
5.1. Drepturile suverane ale statului asupra mrii sale teritoriale
Prin marea teritorial se nelege o poriune de mare de o anumit lime care se ntinde de-a lungul spaiului terestru al unui stat i
care face parte integrant din teritoriul de stat.63
Statul riveran exercit asupra mrii teritoriale, precum i asupra
solului marin, a subsolului acestuia i a spaiului aerian de deasupra,
toate drepturile decurgnd din suveranitatea sa la fel ca i n privina
teritoriului terestru i a celorlalte elemente ale spaiului acvatic, innd, ns, seama i de exigenele navigaiei maritime internaionale.
n marea teritorial statul riveran exercit drepturi cum ar fi:
- dreptul de exploatare economic a zonei (pescuit, protecia
resurselor marine, bogiile solului i subsolului marin etc.);
- dreptul de a reglementa navigaia (securitatea i poliia traficului, cile de navigaie, pilotajul i prevenirea abordajelor, transporturile, protecia cablurilor submarine i a conductelor petroliere, cabotajul etc.);
- dreptul de protejare a propriei securiti (condiiile trecerii navelor, stabilirea de zone interzise, controlul vamal, fiscal i sanitar etc.);
- drepturile decurgnd din competena jurisdicional de a soluiona orice litigii privind zona i de a sanciona nclcrile aduse regimului juridic stabilit.
Statul riveran este obligat s comunice prin avize ctre navigatori orice modificare a regulilor stabilite i s fac publicitatea cuvenit, prin hri maritime, culoarelor de navigaie i sistemelor de separare a traficului.
5.2. Dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial
Specific mrii teritoriale, spre deosebire de apele maritime interioare, este dreptul de trecere inofensiv al navelor comerciale strine. Acest drept presupune ca navele comerciale ale oricrui stat s
poat naviga prin marea teritorial a altui stat, fr a intra n apele
interioare, i s traverseze marea teritorial spre porturi sau din porturi
spre larg.

_____________
63

Asupra acestei probleme vezi A. Bolintineanu, Marea teritorial,

Editura tiinific, Bucureti, 1960.
145

Pentru a fi inofensiv, trecerea trebuie s fie continu i rapid.

Oprirea i ancorarea navelor strine n marea teritorial sunt permise
numai n msura n care acestea sunt determinate de nevoile obinuite
ale navigaiei ori sunt impuse de mprejurri deosebite i anume n caz
de for major sau de avarie ori pentru ajutorarea persoanelor, navelor sau a aeronavelor aflate n pericol ori avariate.
Navele strine care ptrund n marea teritorial sunt obligate s
nu svreasc acte mpotriva pcii, securitii, ordinii publice sau
intereselor statului riveran i s respecte reglementrile acestuia privind cile i regulile de navigaie sau cele de ordin fiscal, sanitar ori
referitoare la imigrare.
Potrivit art. 8 al Conveniei din 1982 privind dreptul mrii se
consider c trecerea unei nave prin marea teritorial nu mai este
inofensiv dac nava respectiv svrete una din urmtoarele fapte:
- amenin cu fora sau folosete fora mpotriva suveranitii,
integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau
n orice alt mod contrar dreptului internaional;
- efectueaz manevre sau exerciii cu arme de orice fel;
- culege informaii care pot s aduc prejudicii aprrii sau securitii statului riveran;
- desfoar acte de propagand care prejudiciaz interesele aprrii sau ale securitii;
- permite decolarea de pe nav sau mbarcarea pe nav a oricror
aparate de zbor;
- mbarc, debarc sau lanseaz tehnic militar, scafandri, submarine sau orice alte instalaii n msur s efectueze cercetri subacvatice;
- mbarc sau debarc mrfuri, bani sau persoane cu nclcarea
reglementrilor statului riveran;
- svrete acte de poluare grav a mediului;
- desfoar activiti de cercetare, de supraveghere, de pescuit,
de intervenie n sistemele de comunicaie ale statului riveran sau orice
alte activiti care nu au o legtur direct cu trecerea inofensiv.
Intrarea navelor strine cu propulsie nuclear n marea teritorial
este supus n unele state, inclusiv Romnia, unei aprobri prealabile.
Submarinele i celelalte nave submersibile au obligaia ca n marea
teritorial s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul naional.
Trecerea prin marea teritorial a navelor militare este de regul
liber. Un mare numr de state, ntre care i Romnia, supun, ns,
aceast trecere unei aprobri prealabile, dei nu exist reguli general
acceptate n acest sens n dreptul internaional.
146

Condiiile trecerii inofensive a navelor maritime prin marea teritorial sunt stabilite de legislaia intern a fiecrui stat care are ieire
la mare, cu respectarea principiilor i normelor cuprinse n Convenia
din 1982 privind dreptul mrii.
Statul riveran nu poate mpiedica trecerea inofensiv prin marea
sa teritorial. El poate, ns, s stabileasc n cuprinsul acesteia, unele
zone maritime de securitate n care este interzis intrarea navelor strine de orice fel sau a unor categorii de nave, poate suspenda temporar
dreptul de trecere inofensiv n anumite zone, altele dect cele de
securitate, i poate s ia n marea sa teritorial msurile necesare spre
a mpiedica sau a ntrerupe orice trecere care nu este inofensiv.
Statul riveran i exercit jurisdicia n marea sa teritorial att n
materie civil, ct i n domeniile penal i administrativ asupra navelor
aflate n pasaj inofensiv, n anumite condiii stabilite de Convenia
din 1982.
Pentru navele comerciale, statul riveran poate efectua acte de
instrucie penal sau de arestare a unor infractori cu privire la faptele
penale svrite la bordul navei, ns numai dac: consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; a fost nclcat ordinea public
n marea teritorial; exercitarea jurisdiciei a fost cerut de cpitanul
navei ori de un agent diplomatic sau consular al statului de pavilion;
pentru reprimarea traficului de stupefiante.
Conform legislaiei sale de poliie fiscal sau vamal statul riveran are dreptul de vizit, de reinere sau de captur a navelor comerciale strine, de control al documentelor navei, al ncrcturii acesteia
i al documentelor echipajului, ori de confiscare a produselor interzise
aflate la bordul lor, putnd aplica sanciuni pentru nclcarea regulilor
stabilite.
Dreptul de urmrire a navelor care au nclcat legile sau regulamentele de orice fel privitoare la regimul mrii teritoriale poate continua i dup ieirea acestora n marea liber, pn n momentul intrrii
lor n marea teritorial a altui stat.
n ce privete jurisdicia civil, statul riveran de regul nu poate
opri o nav aflat n pasaj inofensiv pentru a-i exercita jurisdicia
civil asupra persoanelor aflate la bordul navei, dar poate lua fa de
navele comerciale msuri asiguratorii pentru obligaii asumate n legtur cu trecerea prin mare.
Navele de rzboi i navele de stat strine afectate unor scopuri
necomerciale se bucur de imunitate de jurisdicie n marea teritorial
a altui stat. n cazul n care nava respectiv sau echipajul acesteia
ncalc legislaia statului riveran nava poate fi obligat s prseasc
147

marea teritorial. n asemenea mprejurri rspunderea pentru orice

prejudiciu produs de nav sau de echipaj revine statului de pavilion.
5.3. Limea mrii teritoriale
Potrivit Conveniei asupra dreptului mrii din 1982, limea mrii teritoriale nu poate depi 12 mile marine.
n timp, aceast lime a variat, mult vreme fiind stabilit la
3 mile marine, care corespundea puterii de btaie a unui tun, fr ns
ca aceast limit s fi fost vreodat unanim acceptat. Ea s-a extins
ulterior, prin legile interne, ajungnd la oarecare stabilitate regula
celor 6 mile marine.
La conferina privind dreptul mrii din 1958 s-a recunoscut
dreptul statelor de a-i stabili limea mrii teritoriale ntre 3 i 12 mile
marine.
Preocupate s-i lrgeasc limita mrii teritoriale pentru a avea
acces nengrdit la exploatarea economic a zonelor de coast, n anii
70, ai secolului trecut unele state sud-americane i-au lrgit marea
teritorial pn spre 200 mile marine.
n 1981, n preajma Conferinei privind dreptul mrii, o anchet
efectuat cu privire la 157 state constat c limita mrii teritoriale proprii stabilit de acestea era, pentru 32 state de 3 mile marine, pentru
86 state de 12 mile marine, iar pentru alte 13 state de 200 mile marine.
Apariia i consacrarea conceptului de zon economic exclusiv
prin Convenia din 1982 asupra dreptului mrii a fcut posibil stabilirea unei limite acceptate de 12 mile marine pentru toate statele.
Limita interioar de la care se msoar limea mrii teritoriale
o constituie linia de baz. Aceasta poate fi de dou feluri: normal, la
litoralul fr sinuoziti i dreapt, la celelalte.
Linia de baz normal este linia refluxului de-a lungul rmului,
marcat pe hri recunoscute oficial de statul riveran.
Linia de baz dreapt este o linie ce unete punctele extreme ale
formaiunilor de insule, stnci etc. strns legate de uscat, sau ale deltei
unui fluviu, cu punctele cele mai avansate ale litoralului, incluznd i
instalaiile portuare permanente.
Limita exterioar a mrii teritoriale este o linie paralel cu linia de
baz, aflat la o distan stabilit, de pn la 12 mile marine de aceasta.
Poriunea de mare aflat ntre linia de baz dreapt i rm face
parte din apele interioare ale statului.
148

Seciunea 6
Zonele maritime asupra crora statele exercit
unele drepturi suverane
Suveranitatea deplin a unui stat maritim asupra teritoriului su
se exercit pn la limita exterioar a mrii teritoriale, dincolo de care
ncepe marea liber.
Nevoile de securitate ale unor state, sau de realizare a unor
interese proprii i n anumite poriuni de mare situate dincolo de limita
exterioar a mrii teritoriale au dus la apariia i consacrarea unor zone
speciale n care statele sunt ndrituite s exercite anumite drepturi n
mod suveran.
Aceste zone sunt: zona contigu, platoul continental i zona economic exclusiv.
6.1. Zona contigu
Este poriunea din mare care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale pn la o distan de 24 mile marine de la
liniile de baz spre larg, n care statul riveran are anumite drepturi
exclusive, precis determinate.
n acest spaiu statul riveran este ndreptit s exercite controlul
pentru prevenirea nclcrii legilor i regulamentelor sale din domeniile vamal, fiscal, sanitar i de emigrare. Statul riveran poate lua orice
msuri de prevenire i de sancionare a nclcrii legislaiei proprii n
aceleai condiii ca i n teritoriul su naional, dar numai n domeniile
menionate.
Din punct de vedere istoric, la originea zonei contigue stau
zonele n care anumite puteri maritime i-au rezervat nc din secolul
al XVIII-lea unele drepturi de control exclusiv n domeniul vamal,
apoi i n alte domenii, pentru protejarea mai bun a intereselor lor, n
condiiile n care marea teritorial nu depea 3 km n lrgime, distan insuficient pentru realizarea scopurilor respective.
6.2. Platoul continental
Sub aspect geologic platoul continental reprezint prelungirea n
pant sub apele mrii a rmului unui stat riveran pn la zona abrupt
a acestuia.
Sub aspect juridic Convenia asupra dreptului mrii din 1982
definete platoul continental ca fiind solul i subsolul spaiilor subma149

rine care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale de-a

lungul prelungirii naturale a teritoriului terestru pn la limita exterioar a taluzului continental, sau pn la o distan de 200 mile marine msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale acolo unde limita exterioar a taluzului continental nu ajunge pn la aceast distan.
n situaia n care taluzul continental se ntinde pe distane foarte
mari, de multe sute de kilometri, aceeai convenie stabilete c
platoul continental nu poate depi 350 de mile de la linia de baz sau
100 de mile dincolo de punctul n care adncimea apei atinge 2.500 m.
Delimitarea platoului continental se face, n limitele stabilite de
convenia menionat, de ctre fiecare stat riveran pentru zona sa.
ntre statele vecine sau ntre rile situate fa n fa delimitarea
se face prin acordul prilor n temeiul dreptului internaional, cu
condiia ca soluia la care s-a ajuns s fie echitabil.
Consacrarea juridic a platoului continental a aprut i s-a impus
dup al doilea rzboi mondial, atunci cnd perfecionarea mijloacelor
tehnice de exploatare a resurselor submarine (flor i faun, zcminte
de iei i gaze sau metalifere etc.) a trezit interesul pentru valorificarea de ctre statele dezvoltate tehnologic a unor asemenea resurse.
Regimul juridic al platoului continental s-a conturat la nceput ca
o practic unilateral a unor state, care a cptat caracter de cutum,
iar apoi a fost consacrat n cadrul Conveniei asupra platoului continental semnat la Geneva n 1958, de unde a fost preluat i dezvoltat
de Convenia asupra dreptului mrii din 1982.
Pe platoul continental statul riveran exercit drepturi suverane
de explorare i exploatare a resurselor sale naturale.
Nici un alt stat nu poate dobndi drepturi asupra platoului continental fr consimmntul expres al statului riveran. Totui, statul
riveran nu poate mpiedica un alt stat de a instala i a utiliza conducte
i cabluri submarine n perimetrul platoului su continental. Traseul
acestora se stabilete, ns, mpreun cu statul riveran.
Forarea n platoul continental pentru descoperirea i exploatarea
resurselor naturale sau n orice alte scopuri constituie un drept exclusiv al statului riveran, acesta fiind n drept s reglementeze i s
autorizeze forarea i de ctre alte state.
Statul riveran poate, de asemenea, s implementeze insule artificiale sau alte instalaii destinate explorrii i exploatrii resurselor din
zon i s stabileasc n jurul acestora zone de securitate de pn la
500 metri.
Cercetarea tiinific pe platoul continental este posibil numai
cu consimmntul statului riveran.
150

Drepturile statului riveran n platoul su continental nu depind de

ocuparea efectiv sau de vreo declaraie expres din partea acestuia.
Drepturile asupra platoului continental nu pot aduce atingere
mrii libere de deasupra acestuia i nici spaiului aerian respectiv, care
rmn n afara oricrui drept de suveranitate.
Statul riveran este inut s exploateze platoul su continental fr
ca prin aceasta s se stnjeneasc navigaia liber sau s se aduc
atingeri grave resurselor biologice ale mrii.
6.3. Zona economic exclusiv
Conceptul de zon economic exclusiv este de dat recent,
fiind formulat pentru prima oar n 1972 n termeni juridici, dar n
form incipient el a aprut n perioada imediat urmtoare celui de al
doilea rzboi mondial, cnd unele state sudamericane, interesate n
protejarea resurselor lor piscicole, au instituit anumite zone de protejare a pescuitului n dreptul litoralului lor, dincolo de marea teritorial, pe distane variabile de pn la 200 mile marine n largul
oceanului. Asemenea zone au fost ulterior stabilite i de alte state, n
special din Asia i Africa.
Dreptul statelor de a-i stabili o zon economic exclusiv a
fost consacrat prin Convenia asupra dreptului mrii din 1982, ca
una dintre cele mai importante nouti aduse de aceast convenie.
Zona economic exclusiv este o poriune a mrii libere situat
dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia, supus unui regim
juridic special. Ea se ntinde spre largul mrii pe o distan de 200
mile marine de la linia de baz de la care se msoar marea teritorial.
Zona economic exclusiv nu face parte din teritoriul naional al
statului riveran. Ea este supus jurisdiciei acestuia numai n ce privete unele drepturi economice de exploatare a resurselor.
n zona economic exclusiv statul riveran are drepturi suverane
n ce privete explorarea i exploatarea, conservarea i gestionarea
resurselor naturale, biologice i nebiologice, ale mrilor i oceanelor.
Libertatea de navigaie, de survol i de aezare a cablurilor i
conductelor submarine, pe care o au toate statele lumii n marea liber
trebuie s fie respectat n aceast zon.
Statul riveran poate construi i utiliza n zon insule artificiale,
instalaii i lucrri n scop economic i este singurul n drept s autorizeze i s reglementeze construirea i utilizarea unor asemenea instalaii de ctre alte state.
151

El are, de asemenea, dreptul de a desfura cercetarea tiinificomarin n zon i de a stabili msurile de conservare a mediului marin,
celelalte state avnd nevoie pentru asemenea activiti de autorizarea sa.
Statul riveran poate desfura n zon n principal activiti de
pescuit, dar i alte activiti de exploatare i de explorare n scopuri
economice a zonei, cum ar fi producerea de curent prin utilizarea apei,
a curenilor marini i a vntului etc.
n privina pescuitului, statul riveran poate stabili volumul total
al capturilor de pete, volumul propriei sale capturi i, prin acorduri cu
alte state, cotele de pescuit ale acestora n zon, acordnd n aceast
privin un regim preferenial rilor fr litoral i celor dezavantajate
economic, aa cum se recomand n cuprinsul Conveniei din 1982.
Seciunea 7
Marea liber
Marea liber este acea parte a mrilor i oceanelor care nu
aparine mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat i asupra
creia nu se exercit suveranitatea vreunui stat, fiind deschis tuturor
naiunilor.
Regimul juridic al mrii libere este guvernat de principiul libertii mrilor, potrivit cruia mrile i oceanele lumii sunt deschise
tuturor statelor, indiferent dac acestea au sau nu ieire la mare i nici
un stat nu poate s-i declare suveranitatea sa asupra vreunei pri
libere.64
Principiul mrii libere a fost formulat n 1609 de marele jurist
Hugo Grotius, n condiiile n care, datorit dezvoltrii comerului
internaional, vechiul principiu al mrii nchise, specific evului mediu
i de care profitau marile puteri navale ale epocii care revendicau
drepturi exclusive asupra unor mri sau a unor poriuni din oceane, nu
mai satisfcea interesele noilor state dornice s-i poat dezvolta flote
comerciale proprii cu acces n toate zonele lumii.
Principiul s-a impus apoi pe cale cutumiar, dar consacrarea sa
convenional nu s-a produs dect n secolul al XX-lea, prin Convenia
de la Geneva din 1958 asupra mrii libere.
Principiul libertii mrii confer statelor lumii o serie de liberti concrete n marea liber:
- libertatea de navigaie;
_____________
64

152

Michael Akehurst, op.cit., p. 220 i urm.

- libertatea de survol;
- libertatea de a pescui;
- libertatea de a aeza cabluri i conducte submarine;
- libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional;
- libertatea cercetrii tiinifice.
Primele 4 liberti aparin dreptului clasic, fiind consacrate ca
atare prin Convenia din 1958, iar ultimele 2 sunt prevzute pentru
prima oar n Convenia din 1982, constituind una din inovaiile n
materie aduse de aceasta.
Convenia din 1982 impune statelor obligaia c n exercitarea
celor 6 liberti consacrate s ia n consideraie interesele celorlalte
state, precum i drepturile acestora cu privire la activitile din zona
internaional a spaiilor submarine.
Statele au obligaia de a coopera n zon n toate domeniile,
pentru realizarea pcii i securitii internaionale.
Marea liber trebuie s fie utilizat n scopuri exclusiv panice,
fiind interzise, de exemplu, experienele nucleare n marea liber i
spaiul aerian de deasupra sa (tratat din 1963) sau plasarea de arme
nucleare pe fundul mrilor i oceanelor (tratat din 1971). Marea liber
nu este, ns, demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, restriciile
menionate avnd un caracter parial, astfel c n timp de pace n
marea liber este permis existena flotelor maritime militare, iar n
timp de rzboi marea liber poate fi folosit ca teatru de operaii
militare.
n marea liber statele sunt obligate s coopereze i s ia msuri
pentru prevenirea i sancionarea unor fapte care constituie ameninri la
adresa ntregii comuniti internaionale, cum ar fi traficul de sclavi,
pirateria i traficul ilicit de stupefiante, ca i pentru interzicerea emisiunilor neautorizate de radio i televiziune care i au baza n aceast zon.
Navele de rzboi ale tuturor statelor au n acest sens dreptul de a
vizita orice nav, comercial, indiferent de naionalitatea pavilionului
acesteia, dac exist suspiciuni c la bordul su se svresc fapte de
natura celor menionate i de a urmri o asemenea nav pn ce
aceasta intr n zona de jurisdicie a unui stat.
Statele au, de asemenea, obligaia de a coopera pentru a asigura
ca navele comerciale s poat naviga n deplin securitate n marea
liber i de a lua toate msurile pentru prevenirea abordajelor pe mare
i pentru acordarea de ajutor navelor aflate n pericol, echipajelor
acestora i celorlalte persoane aflate la bordul unor asemenea nave.
153

Seciunea 8
Zona internaional a teritoriilor submarine
Descoperirea pe fundul mrilor i oceanelor, ca i n subsolul
acestora, n zona mrii libere, dincolo de limita exterioar a platoului
continental, a unor importante zcminte care n condiiile dezvoltrii
spectaculoase a tehnicii contemporane ar putea deveni n scurt timp
exploatabile a adus n prim planul preocuprilor statelor lumii, n special a celor cu o dezvoltare tehnologic mai puin avansat, necesitatea
stabilirii unor reguli de drept internaional privind exploatarea acestei
zone, astfel ca ea s nu se fac n beneficiul exclusiv al statelor cu
mari posibiliti tehnologice, ci n folosul tuturor statelor lumii.
Mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., ncepnd cu
deceniul al aptelea al secolului trecut, au instituit un moratoriu asupra
exploatrii fundului mrilor i oceanelor, n ateptarea convenirii
ulterioare a unui regim internaional i au stabilit unele principii
privind exploatarea acestei zone, declarat ca patrimoniu comun al
umanitii.
Regimul juridic al zonei internaionale a teritoriilor submarine a
fost stabilit prin Convenia din 1982 asupra dreptului mrii. Art. 136
al Conveniei prevede c zona i resursele sale sunt patrimoniu comun
al umanitii.
Resursele zonei sunt inalienabile, drepturile asupra acestora
aparinnd ntregii omeniri, iar explorarea i exploatarea lor trebuie s
se fac cu participarea i n beneficiul tuturor statelor i popoarelor.
ntruct convenia stabilea principii care exprimau ndeosebi punctul
de vedere al rilor n curs de dezvoltare, unele state dezvoltate nu au
semnat sau au amnat ratificarea acesteia, astfel c n 1994 s-a ncheiat un Acord privind aplicarea prii a XI-a a Conveniei din 1982,
care se refer n special la aspecte instituionale, menionndu-se c
ambele instrumente juridice (convenia i acordul) trebuie s fie interpretate i aplicate mpreun atunci cnd este vorba de regimul zonei
patrimoniului comun al umanitii.
Potrivit Conveniei, nici un stat nu poate s revendice sau s
exercite suveranitatea sa ori drepturi suverane asupra vreunei pri a
zonei sau asupra resurselor sale, dup cum nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte a zonei
sau a resurselor sale.
Zona internaional a teritoriilor submarine trebuie s rmn
deschis utilizrii panice de ctre toate statele, fr discriminri, indi154

ferent dac acestea sunt riverane sau fr litoral. Fiecare stat trebuie s
vegheze ca ntreprinztorii, persoane fizice sau juridice care posed
cetenia ori naionalitatea lor sau sunt controlate de acestea, s respecte ntocmai regulile stabilite pentru exploatarea resurselor zonei,
fiind rspunztoare dac nu au luat msurile necesare n acest scop.
Pentru rezolvarea problemelor privind exploatarea zonei prin
Convenie a fost creat un mecanism instituional format din:
a) Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, o organizaie internaional, cu organisme corespunztoare, prin intermediul
creia statele pri organizeaz i controleaz activitile din zon n
folosul ntregii omeniri;
b) ntreprinderea, care desfoar n zon activiti de gestiune, de explorare i de exploatare, de transport i de comercializare a
resurselor extrase;
c) Camera pentru rezolvarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine, care cuprinde camere speciale pe categorii de diferende, ca organism jurisdicional.
n zona internaional a teritoriilor submarine orice activitate se
poate desfura numai pe baza unei autorizaii eliberate de Autoritate
pe baza unor criterii economice stabilite ntr-o anex a Conveniei i n
Acordul din 1994.
Activitile pot s fie desfurate fie direct de ctre ntreprindere,
care este controlat de Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, fie de ctre statele-pri ori de persoanele fizice sau juridice aparinnd statelor, n asociere cu Autoritatea, i privesc cercetarea tiinific, explorarea i exploatarea resurselor din zon, indiferent de natura
acestora.
Statele-pri sunt obligate s asigure ca activitile din zon s se
fac n mod eficient i cu evitarea risipei, n aa fel nct s se asigure
protecia i conservarea mediului marin, precum i conform principiilor
unei gestiuni comerciale sntoase, preocupndu-se de evoluia armonioas a economiei mondiale i de evitarea oricror dezechilibre n preurile i comerul mondial, cu luarea n considerare n mod special a intereselor rilor n curs de dezvoltare i a rilor dezavantajate geografic.
De asemenea, n exploatarea zonei trebuie s se in seama de
desfurarea normal a activitilor din marea liber (navigaie, pescuit etc.), de regimurile juridice ale celorlalte spaii marine i n special de interesele i drepturile statelor riverane n legtur cu zcmintele minerale care se extind n zonele aflate sub jurisdicia naional a
acestora sau dinspre aceste zone spre zona care formeaz patrimoniul
comun al umanitii.
155

Seciunea 9
Strmtorile internaionale
9.1. Regimul juridic al strmtorilor internaionale
Strmtorile internaionale sunt ntinderi de ap situate ntre
poriuni de uscat formnd treceri nguste pentru navigaie ntre dou
poriuni ale mrii libere.
Regimul juridic al acestora intereseaz att statele riverane,
pentru asigurarea propriei lor securiti, ct i celelalte state ale lumii,
pentru facilitarea navigaiei libere a navelor proprii, strmtorile fcnd
posibil scurtarea rutelor ntre diferite porturi ale lumii.
Pn la Convenia din 1982 asupra dreptului mrii, dreptul
internaional nu cuprindea reguli general acceptate privind navigaia
prin strmtorile internaionale, existnd doar reglementri punctuale
asupra unora dintre acestea: Bosfor i Dardanele (la Marea Neagr),
Sun, Beltul Mare i Beltul Mic (la Marea Baltic), Gibraltar (ntre
Marea Mediteran i Oceanul Atlantic), Magellan (n partea de sud a
Americii Latine) etc.
Regimul juridic stabilit prin Convenia din 1982 prevede c prin
strmtorile care leag o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv cu o alt parte a mrii libere sau a zonei economice exclusive
statele au un drept de trecere n tranzit pentru navele lor, similar
dreptului de trecere inofensiv prin marea teritorial.
Navele care trec prin strmtorile internaionale trebuie s realizeze un tranzit continuu i rapid, s se abin de la orice activiti care
necesit o autorizare prealabil din partea statului riveran, sau care
sunt interzise de acesta, ori care ar stnjeni navigaia i s respecte
reglementrile privind navigaia n zon stabilite de statele riverane.
Statele riverane, la rndul lor, au obligaia de a asigura dreptul
de trecere n tranzit a tuturor navelor n deplin securitate i fr nici o
discriminare. Ele rmn, ns, suverane asupra acestor strmtori.
9.2. Strmtorile Mrii Negre
Constituind singura ieire spre Marea Mediteran pentru rile
riverane Mrii Negre, strmtorile Bosfor i Dardanele prezint att
pentru rile respective, ct i pentru alte ri, o importan politic,
militar i economic deosebit.
Stabilirea unui statut internaional al Bosforului i Dardanalelor
s-a fcut pentru prima oar prin Pacea de la Kuciuk-Kainargi din
156

1874, pn atunci Imperiul otoman exercitnd suveranitatea sa deplin

asupra acestora. Alte reglementri au fost realizate ndeosebi prin
Tratatul de la Adrianopole (1829), Tratatul de la Londra (1841) i
Convenia de la Lausanne (1923).
Sub imperiul acestor reglementri internaionale regimul juridic
al celor dou strmtori a oscilat ntre libertatea deplin pentru navigaie numai a navelor unor state (Rusia, Anglia etc.) sau pentru toate
statele lumii i nchiderea lor total pentru navele militare, demilitarizarea i neutralizarea lor.
Regimul juridic actual al strmtorilor Mrii Negre este stabilit
prin Convenia de la Montreux din 1936.65
Potrivit acestei convenii regimul trecerii prin cele dou strmtori
este difereniat pentru navele comerciale i pentru navele militare, n
timp de pace i n timp de rzboi.
Circulaia navelor comerciale prin strmtori n timp de pace este
liber pentru toate statele lumii. n timp de rzboi circulaia este liber
numai dac Turcia este neutr, iar dac Turcia este beligerant ea are
dreptul s interzic trecerea navelor comerciale ale statelor inamice,
asigurnd drept de liber trecere pentru navele statelor neutre, cu condiia ca acestea s nu ajute vreun stat inamic.
Navele militare ale altor state au dreptul de a trece prin strmtori
n timp de pace, dar cu unele restricii. Statele riverane Mrii Negre
pot trece prin strmtori orice nav militar, inclusiv submarine, acestea fiind ns obligate s navigheze numai ziua i la suprafa; pentru
statele neriverane trecerea navelor militare este supus unor restricii
de tonaj, de numr de nave i de tipul acestora.
n timp de rzboi, Turcia poate nchide strmtorile pentru navele
militare ale statelor inamice, iar dac Turcia nu este beligerant ea
poate permite navelor de rzboi ale altor state s treac prin strmtori,
cu condiia ca statele respective s ncheie cu ea acorduri de asisten
mutual.
Dup al doilea rzboi mondial, marile puteri au czut de acord la
Postdam n 1945 asupra revizuirii acestui tratat pentru a se permite
tonaje mai mari ale navelor militare, dar negocierile purtate ulterior nu
au dus la nici un rezultat.
_____________
65

Vezi Paul Gogeanu, Strmtorile Mrii Negre de-a lungul istoriei,

Editura Politic, Bucureti, 1966, p.133 i urm.
157

Seciunea 10
Canalele maritime internaionale
Canalele maritime sunt ci de navigaie artificiale, construite pentru
a lega dou mri sau oceane n scopul scurtrii rutelor de navigaie.
Dei sunt construite pe teritoriul unui stat i ca urmare sunt
supuse suveranitii statului respectiv, importana pe care o prezint
pentru navigaia internaional a determinat ca statutul celor mai
importante asemenea canale s capete un caracter internaional n baza
unor tratate, pentru a se asigura dreptul de tranzit prin ele pentru navele tuturor statelor.
Principalele canale internaionale sunt Canalul de Suez, Canalul
Panama i Canalul Kiel.66
a) Canalul de Suez. A fost construit ntre 1859 - 1869, pe teritoriul Egiptului, care n acea perioad se afla sub suzeranitatea Imperiului Otoman, pentru a lega pe o rut mai direct Oceanul Indian, prin
Marea Roie, cu Marea Mediteran.
Regimul internaional al canalului a fost stabilit n baza Conveniei de la Constantinopol din 1888, care consacra libertatea de trecere
pentru toate categoriile de nave ale tuturor statelor att n timp de pace
ct i n timp de rzboi, fr oprire i debarcare i urmnd indicaiile
autoritii de control. Se stabilea o zon neutralizat de 3 mile pe
ambele maluri care nu putea fi transformat n teatru de rzboi i nici
supus blocadei i n care era interzis construirea de fortificaii
permanente. Se prevedea totodat posibilitatea ca Egiptul s ia unele
msuri restrictive dac aprecia c securitatea sa ar fi ameninat.
Dup naionalizarea n 1956, de ctre Egipt, a Companiei Canalului de Suez, ca expresie a afirmrii suveranitii sale asupra Canalului i dup euarea interveniei militare a Angliei i Franei, care doreau s-i pstreze privilegiile n zon, Egiptul a fcut o declaraie
unilateral n aprilie 1957 angajndu-se s respecte i dup naionalizare statutul internaional al Canalului i s asigure libertatea de
_____________
66

Canalul Dunre-Marea Neagr, aa cum rezult din Legea nr.1/1984

cu privire la regimul de navigaie pe canalul Dunre-Marea Neagr, este
ap naional navigabil a Romniei, fiind supus suveranitii i jurisdiciei
exclusive a statului romn. Regimul navigaiei pe canal a fost stabilit inndu-se
seama de Regulamentul Navigaiei pe Dunre n sectorul romnesc, recunoscndu-se libertatea de navigaie pentru navele comerciale ale tuturor statelor, cu plata taxelor corespunztoare pentru serviciile prestate.
158

navigaie deplin a tuturor statelor n condiiile stabilite prin Convenia din 1888.
b) Canalul Panama. A fost construit la nceputul secolului XX
pe teritoriul Statului Columbia n Istmul Panama i deschis navigaiei
n 1914, pentru a se realiza o legtur mult mai scurt ntre Oceanul
Atlantic i Oceanul Pacific.
n 1901 un tratat ncheiat ntre Statele Unite ale Americii i Anglia
stabilea statutul juridic al canalului care nc nu fusese terminat, n
sensul garantrii libertii de navigaie a tuturor statelor n timp de pace
i n timp de rzboi n condiii asemntoare cu cele privind Canalul de
Suez, dar fr a fi demilitarizat, Statelor Unite recunoscndu-li-se
dreptul de a controla i de a asigura securitatea Canalului.
n 1903, Statele Unite au ncheiat un alt tratat cu noul stat
Panama, desprins din Columbia i controlat de S.U.A., prin care dobndea monopolul construciei, ntreinerii i gestiunii ulterioare a
Canalului, drepturi largi n ce privete aprarea militar a acestuia i
unele drepturi suverane pe timp de 99 de ani ntr-o fie de 5 km pe
ambele maluri ale Canalului. Se prevedea neutralizarea Canalului, dar
S.U.A. au nclcat aceast obligaie, transformnd zona ntr-o baz
militar american.
Ca urmare a revendicrii de ctre Panama a suveranitii sale
asupra zonei Canalului, n 1977 s-a ncheiat un tratat ntre S.U.A. i
Statul Panama potrivit cruia zona canalului trece sub suveranitatea
Statului Panama, iar administraia Canalului i aprarea militar a
zonei sunt transferate treptat statului Panama pn n 1999, dup care
Canalul urma s dobndeasc un regim de neutralitate garantat de S.U.A.
Transferul deplin al suveranitii asupra Canalului Panama de la
S.U.A. la Statul Panama s-a efectuat la 31 decembrie 1999.
c) Canalul Kiel
A fost construit de Germania pe teritoriul su ntre 1885-1895 i
leag Marea Baltic cu Marea Nordului.
Statutul su internaional a fost stabilit dup primul rzboi mondial prin Tratatul de la Versailles, care-l declara deschis navigaiei
libere a tuturor navelor militare i civile, n timp de pace i rzboi,
pentru toate statele, pe baz de egalitate, cu dreptul pentru Germania
ca n timp de rzboi s-l poat nchide pentru navele statelor inamice.
Germaniei i se recunotea dreptul de a reglementa paza canalului,
precum i regimul vamal i sanitar n zon.
n 1936, Germania a denunat tratatul i a elaborat un nou
regulament prin care se meninea libera trecere a navelor comerciale
strine, iar trecerea navelor militare era condiionat de obinerea unor
159

autorizaii speciale din partea autoritilor germane. n 1945, regimul

internaional al Canalului Kiel a fost restabilit.
Seciunea 11
Fluviile internaionale
11.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale
Fluviile internaionale sunt apele curgtoare care traverseaz sau
separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la
vrsarea lor n mare.67
Fluviile care traverseaz teritoriul unui stat se mai numesc i
fluvii succesive, iar cele care despart teritoriul a dou state se numesc
fluvii frontiere sau fluvii contigue.
Fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care l
traverseaz sau asupra prii din fluviu care i revine cnd acesta
desparte dou state.
Regimul internaional al acestor fluvii se refer n general la
navigaie, n privina creia se aplic, potrivit conveniilor internaionale, principiul libertii de navigaie.
Prima afirmare a principiului libertii de navigaie s-a fcut
printr-un tratat din 1177 ncheiat ntre mai multe state-orae italiene cu
privire la rul Pad (Po).
Prin Tratatul de pace de la Paris din 1814 se stabilea libertatea
de navigaie pe Rin, iar Congresul de la Viena (1815) stabilea regimul
internaional al Dunrii i extindea acest principiu i la alte fluvii
europene, recomandnd ncheierea de convenii speciale pentru fiecare
fluviu, ceea ce s-a i realizat ulterior pentru Oder, Niemen, Elba i Escaut.
Conferina de la Berlin din 1885 a stabilit libertatea de navigaie
pe fluviile africane Congo i Niger, iar prin tratate i acte interne ale
statelor riverane s-a declarat libertatea de navigaie pe fluviul Amazon
din America de Sud.
Tratatul de la Versailles din 1919 a reafirmat regimul de fluvii
internaionale pentru Elba, Oder, Niemen i Dunre.
_____________
67

Asupra regimului juridic al fluviilor internaionale vezi Drept

internaional fluvial, Bucureti, 1973, o culegere de studii avnd drept autori
importani experi i specialiti Edwin Glaser, Nicolae Androne, Alexandru
Bolintineanu, Olimpiu Craciuc, Victor Duculescu, Dumitra Popescu,
Brndua tefnescu.
160

Din actul final al Congresului de la Viena i din conveniile

privind fluviile menionate rezult unele principii privind navigaia pe
fluviile internaionale:
- statele riverane, care sunt suverane asupra poriunilor de fluviu
situate n limitele frontierelor lor, sunt singurele n msur s reglementeze prin acorduri navigaia pe fluviile internaionale;
- n timp de pace navele comerciale ale tuturor statelor au
dreptul deplin de a naviga liber, fr discriminare pe fluviile internaionale; navele de rzboi ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile
internaionale, iar cele ale statelor riverane pot naviga pe poriunile de
fluviu aparinnd altor state numai cu permisiunea acestora;
- statele riverane au obligaia de a menine fluviile n stare de
navigaie, iar pentru lucrrile de ntreinere i amenajare pe care le
execut au dreptul de a percepe taxe corespunztoare;
- pentru coordonarea activitii lor n vederea asigurrii navigaiei statele riverane pot constitui comisii internaionale.
Conferina de la Barcelona din 1921, convocat de Societatea
Naiunilor, a elaborat o convenie, un statut i un protocol privind
cursurile de ap navigabile de interes internaional, care reafirmau
principiul libertii i egalitii de tratament n navigaia pe fluviile
internaionale, relund i sistematiznd regulile stabilite anterior.
Acestea au fost ratificate de un numr relativ mic de state, astfel c
pn n prezent nu exist o reglementare general i uniform pentru
toate fluviile internaionale, ci doar unele principii generale i reglementri punctuale pentru diferite cursuri de ap, n mare parte regimul
fluviilor internaionale fiind guvernat de reguli cutumiare.
n ultimele decenii se contureaz tot mai mult i unele reguli cu
privire la utilizarea fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia (irigaii, producerea de curent electric, alimentarea cu ap a localitilor etc.), Comisia de drept internaional a Adunrii Generale a
ONU iniiind deja unele lucrri de codificare i elabornd un proiect
de convenie internaional care s stabileasc principii i s promoveze colaborarea dintre state n aceste domenii.
11.2. Regimul navigaiei pe Dunre
Statutul juridic de fluviu internaional al Dunrii a fost stabilit
prin reglementri internaionale succesive.
161

Dup ce la Congresul de la Viena din 1815 Dunrea a fost

recunoscut ca fluviu internaional, interesul pentru dominaia asupra
acestuia din partea marilor puteri a crescut, marile puteri europene
ncercnd s-i impun controlul n dauna Imperiului Otoman, apoi a
Rusiei, iar prin nfrngerea Rusiei n Rzboiul Crimeei din 1856
puterile Europei occidentale i-au asigurat dominaia asupra gurilor
Dunrii i implicit asupra ntregului fluviu.
Prin tratatul de la Paris din 1856 se stabilea pentru prima dat un
regim juridic general privind navigaia pe Dunre. Tratatul prevedea
libertatea de navigaie att pentru statele riverane, ct i pentru cele
neriverane i mprea fluviul, din punctul de vedere al administraiei
navigaiei, n 2 sectoare: Dunrea fluvial i Dunrea maritim. Pentru
ultima poriune a fost creat Comisia European a Dunrii, format
din reprezentanii marilor puteri (Anglia, Frana, Prusia i Sardinia) i
ai marilor imperii riverane (Austria, Rusia i Turcia).
nsrcinat iniial doar cu competene tehnice privind curarea
i amenajarea poriunii navigabile de la Gurile Dunrii, Comisia i-a
extins ulterior nepermis de mult atribuiile, devenind un adevrat stat
n stat. Ea elabora regulamentele de navigaie, asigura poliia fluvial,
inclusiv prin folosirea forelor armate ale statelor membre, exercitnd
un drept de jurisdicie privind nclcarea regulilor de navigaie, stabilea i percepea taxele pentru navigaie, avea pavilion propriu i se
bucura de imuniti i privilegii de orice natur (diplomatic, fiscal,
vamal etc.), aducnd prin aceasta grave prejudicii Romniei, pe teritoriul creia i exercita competenele i unde i avea sediul (la Galai).
Dup primul rzboi mondial, n 1921, se ncheia o nou Convenie a Dunrii la Paris, care instituia un regim internaional pe toat
poriunea navigabil a fluviului, de la Ulm pn la vrsarea n mare,
precum i asupra principalilor aflueni ai Dunrii (Mureul, Tisa, Morava i Drava) i a canalelor.
Se nfiinau dou organe internaionale pentru administrarea navigaiei pe Dunre: Comisia European a Dunrii, format din reprezentanii Angliei, Franei, Italiei i Romniei, pentru Dunrea maritim, de la vrsare pn la Brila, creia i s-au conferit toate drepturile
i privilegiile pe care le avusese i nainte de rzboi, i Comisia
Internaional a Dunrii, pentru poriunea de la Brila la Ulm, din care
fceau parte cele trei mari puteri menionate i toate rile riverane.
ntre cele dou rzboaie mondiale Romnia a dus o lupt continu pentru suprimarea privilegiilor Comisiei Europene a Dunrii i
pentru afirmarea propriei suveraniti n ce privete puterea de decizie
n probleme de reglementare a navigaiei, stabilirea i ncasarea
162

taxelor, exercitarea propriei jurisdicii i aprarea intereselor sale naionale, obinnd unele modificri ale statutului internaional n favoarea sa. Prin Convenia de la Sinaia din 1938 o mare parte a atribuiilor
Comisiei Europene a Dunrii au trecut asupra Romniei.
Regimul actual al navigaiei pe Dunre este cel stabilit prin Convenia de la Belgrad din 1948, ncheiat numai ntre statele riverane.
El se refer la poriunea navigabil a Dunrii, de la Ulm pn la Marea
Neagr, cu ieire la mare prin Braul Sulina.
Convenia recunoate suveranitatea deplin a statelor riverane asupra
poriunilor de fluviu aflate n limitele granielor lor. Fiecare stat riveran are
dreptul s stabileasc condiiile de navigaie n poriunea de fluviu supus
suveranitii sale n baza unor norme generale de navigaie convenite ntre
toate statele riverane, s efectueze controlul vamal i sanitar i s-i exercite
jurisdicia n zona proprie, fiind obligate s menin n stare de navigaie
zona respectiv i s efectueze lucrrile necesare n acest scop.
Navigaia este liber pentru navele comerciale ale tuturor statelor, pe baz de egalitate n ce privete taxele i condiiile de desfurare a traficului.
Navigaia navelor militare ale statelor neriverane este interzis,
iar cea a navelor statelor riverane este permis pe poriunile ce revin
altor state cu acordul acestora.
Pentru realizarea colaborrii statelor riverane i adoptarea de
recomandri privind regulile de navigaie, de supraveghere a traficului, poliia vamal sau sanitar i pentru efectuarea unor lucrri comune de asigurare a navigaiei a fost constituit Comisia Dunrii, cu
sediul actual la Budapesta, dup ce pn n 1957 acesta a fost la
Galai. Din comisie fac parte reprezentanii tuturor statelor riverane
semnatare ale Conveniei de la Belgrad.
Printr-un Protocol adiional la Convenia din 1948, semnat n
1998 i intrat n vigoare n 1999, Germania, Croaia i Republica
Moldova au devenit pri la Convenie, iar reprezentanii lor fac parte
cu drepturi depline din Comisia Dunrii.
Prin acelai Protocol zona de competen a Comisiei Dunrii s-a
restrns ncepnd de la localitatea Kelheim, poriunea Ulm-Kelheim fiind
exclus, ntruct nu permite dect navigaia unor ambarcaiuni uoare.68
_____________
68

Vezi textul Conveniei privind regimul navigaiei pe Dunre semnat

la Belgrad la 18 august 1948 i al Protocolului adiional la convenie, din 26
martie 1998, n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan. Texte eseniale, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 2000, p. 649-662.
163

Seciunea 12
Zonele cu regim juridic special
Raiuni de securitate sau de alt natur au determinat ca, n
cursul istoriei, anumite zone ale globului pmntesc, unele poriuni de
teritoriu sau zone ale spaiului maritim, inclusiv spaiul aerian de
deasupra acestora, aparinnd fie unor state, fie fcnd parte din patrimoniul umanitii, s capete un statut special n baza unor cutume, sau
prin tratate internaionale.
Asemenea zone cu statut special sunt, pe de o parte, zonele
demilitarizate, zonele neutralizate i zonele denuclearizate, iar pe de
alt parte zonele polare (Arctica i Antarctica).
12.1. Zonele demilitarizate
Zonele demilitarizate sunt poriuni de teritoriu n care nu este
permis prezena unor fore armate sau a unor instalaii militare. Pe un
teritoriu care are un asemenea statut, prin convenii internaionale se
prevede c nici un stat sau, dup caz, statele vecine, nu vor construi
ori nu vor menine i vor distruge instalaii sau fortificaii militare, nu
vor permite amplasarea sau prezena unor fore armate, a armatelor ori
a anumitor tipuri de armamente, cu excepia forelor de ordine public
mpreun cu logistica aferent acestora.
Demilitarizarea poate s fie parial sau total, cu referire la
zona de teritoriu pe care o acoper, ori complet sau limitat, dup
tipurile de armamente, instalaii sau fore armate interzise.
Exemplele de zone demilitarizate sunt numeroase. Cteva dintre
acestea privesc: ambele maluri ale Rinului, prin Tratatul de la
Versailles din 1919; Insulele Spitzberg i Urilor, printr-un tratat din
1920; ntreaga Germanie, prin acordul de la Potsdam din 1945; fundul
mrilor i oceanelor, canalele maritime internaionale etc.
12.2. Zonele neutralizate
Neutralizarea unui anumit spaiu geografic const n obligaia pe
care i-o asum statele ca n timp de rzboi s nu desfoare operaii
militare n spaiul respectiv i s nu-l transforme ntr-o baz militar.
Neutralizarea poate s nsoeasc demilitarizarea unui teritoriu,
dar poate fi proclamat i separat.
Zonele neutralizate au fost instituite ncepnd cu secolul al XIXlea, n special asupra unor ci maritime de interes internaional (Canalul de Suez 1888; Canalul Panama 1903; Strmtoarea Magellan
1881 etc.).
164

Regimul de zon neutralizat s-a aplicat i unor zone de importan strategic sau unor zone de frontier. Astfel, prin Actul final al
Congresului de la Viena din 1815 erau neutralizate unele poriuni ale
frontierei dintre Elveia i Frana; prin Tratatul din 1905 dintre Suedia
i Norvegia era neutralizat i demilitarizat o parte a frontierei dintre
ele, pe o adncime de 25 km; Insulele Spitzberg erau nu numai
demilitarizate, ci i neutralizate n 1920 etc.
n prezent, Antarctica este delimitarizat i neutralizat.
12.3. Zonele denuclearizate
Apariia la sfritul celui de al doilea rzboi mondial a armelor
nucleare a pus, ntre alte probleme, i pe aceea ca anumite zone ale
globului pmntesc de interes economic, politic i strategic pentru
toate rile lumii s fie declarate ca scoase n afara amplasrii armelor
nucleare, pentru a se evita sau a se restrnge posibilitatea folosirii
armamentului nuclear n regiunile respective.
Regimul de zon denuclearizat este de regul aplicabil unor
spaii geografice ntinse care includ fie teritoriul mai multor state, fie
continente ntregi.
Statutul juridic de zon denuclearizat se instituie numai prin
tratate internaionale. n zona denuclearizat statele implicate au obligaia de a nu produce, achiziiona, deine, utiliza sau experimenta
arme nucleare, iar celelalte state se oblig s nu amplaseze, s nu
experimenteze sau s foloseasc arme nucleare n zona respectiv i s
nu atace sau s amenine cu atac nuclear statele din zon.69
Instituirea unui regim de zon denuclearizat presupune realizarea unui sistem de garanii din partea celorlalte state, din care statele
posesoare de arme nucleare nu pot lipsi, precum i un sistem internaional de control i supraveghere, care se execut att de ctre organismul special creat prin tratatul respectiv, ct i prin aplicarea de ctre
Agenia Internaional pentru Energia Atomic, cu sediul la Viena, a
garaniilor asupra tuturor activitilor nucleare, care cade n competena sa exclusiv.
n ultimele decenii au fost numeroase propuneri de denuclearizare a unor zone, cu unele realizri notabile.
_____________
69

Vezi Ovidiu Ionescu, Zone libere de arme nucleare concept i

realizare, n Dezarmarea i noua ordine internaional, coordonator Nicolae
Ecobescu, Editura Politic, 1978.
165

Astfel, prin Tratatul de la Tlatelolco din 1963 a fost denuclearizat America Latin, prin Tratatul de la Ratatonga din 1985 Pacificul
de Sud a fost declarat zon denuclearizat, iar Tratatul de stat cu
Austria din 1955 interzicea ca aceast ar s produc i s depoziteze
arme nucleare.
Prin alte tratate internaionale, care stabileau regimul juridic
general al unor teritorii sau spaii, s-a stabilit ca zonele respective s
fie lipsite de arme nucleare. Asemenea tratate sunt cele cu privire la
Antarctica (1959), la solul i subsolul mrilor i oceanelor (1963), la
spaiul extraatmosferic (1967), la lun i alte corpuri cereti (1979).
n 1965, Adunarea general a O.N.U. a adoptat o declaraie70
privind denuclearizarea Africii, dar un tratat internaional n acest sens
nu a fost ncheiat.
12.4. Zonele polare
Teritoriile ntinse care nconjoar cei doi poli ai planetei prezint
particulariti geografice i demografice care au determinat ca statutul
lor juridic s pun unele probleme deosebite i n final s fie diferit.
La Polul Nord, zona denumit Arctica este constituit din Oceanul ngheat de Nord, care cuprinde 2/3 ap i 1/3 pmnt reprezentnd mai multe insule, n mare parte acoperite de o calot de ghea.
La Polul Sud se afl o zon nesfrit de ghea de 14 milioane
km2 care acoper un continent Antarctica.
Ambele zone sunt lipsite de populaie.
Interesul pentru cele dou zone este determinat de considerente
strategice, dar i economice i de natur tiinific.
a) Arctica
n lipsa unei populaii sedentare i a imposibilitii ca aceast
zon s fie ocupat efectiv de vreun stat, care s-i poat astfel impune
propria suveranitate, soluia juridic a fost gsit n principiul contiguitii geografice.
Conform acestui principiu, statele care au grania situat la marginile zonei polare i anume Rusia, Norvegia, Danemarca, Statele
Unite ale Americii i Canada, i-au extins suveranitatea i asupra unor
sectoare din aceast zon pe meridianele geografice ce strbat limitele
laterale ale granielor lor i se unesc la Polul Nord. mprirea astfel
stabilit este n general recunoscut de celelalte state, dei nu exist un
instrument internaional multilateral n acest sens.

_____________
70

166

Nr. 2033 (XX) din 1965.

b) Antarctica
Interesul deosebit pentru aceast zon a nceput s se manifeste
spre sfritul secolului al XIX-lea, dar n special dup primul rzboi
mondial, cnd s-au descoperit sub calota de ghea, n subsolul
continentului, importante bogii naturale.
Prin acte unilaterale, unele state cum sunt Anglia, Frana i
Norvegia, au ncercat la nceputul secolului al XX-lea s-i impun
suveranitatea asupra unor poriuni din teritoriu invocnd principiul
primului ocupant, iar ulterior alte state, cum sunt Noua Zeeland,
Australia, Chile i Argentina au ridicat pretenii asupra Antarcticii n
virtutea principiului contiguitii geografice.
Dup al doilea rzboi mondial s-a ridicat problema ca Antarctica
s dobndeasc un statut internaional, n afara suveranitii statelor,
astfel c, n urma unei conferine internaionale, n 1959 s-a ncheiat la
Washington Tratatul asupra Antarcticii, ntre 12 state, la care ulterior au aderat majoritatea statelor lumii (inclusiv Romnia, din 1971).71
Tratatul consacr principiul folosirii regiunii n scopuri exclusiv
panice. Potrivit art. 1 al acestuia sunt interzise orice msuri cu caracter militar, cum ar fi crearea de baze militare i de fortificaii, efectuarea de manevre militare, precum i experimentarea oricror tipuri
de arme.
Potrivit acestui tratat Antarctica a fost declarat zon demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, fiind prima de acest fel n lume.
Tratatul interzice, de asemenea, plasarea n zon a oricror deeuri
radioactice.
n cuprinsul Tratatului asupra Antarcticii se declar libertatea
cercetrii tiinifice pe continent i se instituie obligaia statelor de a
colabora n acest domeniu prin schimb de informaii i de personal
tiinific ntre expediiile transmise n zon i ntre staiile tiinifice
amplasate acolo, precum i cu privire la rezultatele tiinifice obinute.
Tratatul nu soluioneaz problema suveranitii asupra zonei, dar
n cuprinsul acestuia se precizeaz c atta timp ct tratatul va fi n
vigoare nici un stat nu are dreptul de a emite noi pretenii asupra
Antarcticii, iar activitile desfurate n zon de unele state nu le
ndreptesc s afirme sau s conteste revendicrile formulate anterior
tratatului de ctre unele state.
Dificultile aprute ulterior, n special cu privire la protecia
mediului, la regimul resurselor minerale i al pescuitului n zon au
_____________
71

Vezi textul tratatului n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept

internaional contemporan. Texte eseniale, ed.cit., p. 663-670.
167

impus stabilirea unor norme ct mai precise privind asemenea activiti. Ca urmare, au fost ncheiate dou convenii, una la Camberra
(Australia) n 1982, privind conservarea resurselor marine vii din
Antarctica, iar cea de a doua la Wellington (Noua Zeeland) n 1988,
asupra reglementrii activitii privind resursele minerale ale Antarcticii.
n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n
aceast zon, prin care, ntre altele, se interzice prospectarea i mineritul n Antarctica pe o perioad de 50 de ani.
Problema regimului Antarcticii rmne n continuare n atenia
comunitii internaionale, regimul su juridic i soluionarea problemelor economice i n zon impunnd noi reglementri internaionale.
Din 1983 aceast problem figureaz pe ordinea de zi a Adunrii
Generale a Organizaiei Naiunilor Unite.
Seciunea 13
Spaiul aerian
13.1. Regimul juridic al spaiului aerian
Spaiul aerian a nceput s constituie obiect de reglementare
juridic internaional la nceputul secolului XX, o dat cu apariia
aviaiei i a navigaiei aeriene.
Anterior, problema spaiului aerian s-a pus doar n plan doctrinar
ori n cadrul dreptului intern.
n dreptul roman spaiul aerian era considerat un bun care aparinea tuturor (res communis) nefcnd obiectul vreunei stpniri, iar n
evul mediu era considerat ca aparinnd proprietarului pmntului,
conform principiului proprietii, care a fost acceptat pn la nceputul
secolului al XX-lea..
nceputurile utilizrii spaiului aerian au ridicat problema dac
asupra acestuia se exercit sau nu suveranitatea statelor. Iniial a prevalat teoria libertii aerului, formulat de Institutul de Drept Internaional n 1906, considerndu-se c spaiul atmosferic de deasupra
teritoriilor statelor nu este supus suveranitii acestora, statele avnd
asupra spaiului aerian doar drepturile strict necesare autoaprrii. n
scurt timp, ns, teoria contrar, care proclam dreptul suveran al
statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului lor terestru i
maritim, pn la limita de unde ncepe spaiul cosmic, a fost mbriat de toate statele, dup primul rzboi mondial devenind un prin168

cipiu de drept consacrat ca atare n numeroase instrumente juridice

internaionale.
Convenia de la Paris din 1919 asupra navigaiei aeriene, primul
instrument juridic multilateral din acest domeniu, prevedea n mod
expres c fiecare stat are suveranitate deplin i exclusiv asupra spaiului atmosferic situat deasupra teritoriului su. n cuprinsul acestui
spaiu, care constituie spaiul aerian naional, se recunoate, ns, n
relaiile dintre statele pri, libertatea traficului aerian, implicnd un
drept de trecere inofensiv a aeronavelor civile ale altor state care s
se exercite n condiii stabilite de fiecare stat, potrivit Conveniei.
Spaiul aerian situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale,
deasupra mrii libere, a zonei economice exclusive i a platoului continental, este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor, el constituind
spaiul aerian internaional.
Suveranitatea statului asupra spaiului su aerian se materializeaz n primul rnd prin dreptul su de a stabili regimul juridic de
survol asupra teritoriului propriu, att pentru aeronavele naionale, ct
i pentru cele strine. Fiecare stat reglementeaz prin legislaia sa
intern condiiile de acces i utilizare a spaiului su aerian i poate interzice ca anumite aeronave militare sau civile s ptrund n acest spaiu.
Orice violare a reglementrilor stabilite potrivit legislaiei naionale reprezint o nclcare a suveranitii statului i d acestuia dreptul
de a riposta, oblignd aeronava infractoare s aterizeze, i de a lua i
alte msuri considerate drept necesare pentru aprarea securitii sale.
13.2. Colaborarea internaional n utilizarea spaiului aerian
Suveranitatea statului asupra spaiului aerian nu exclude, ns,
colaborarea internaional n vederea reglementrii navigaiei aeriene
i a transporturilor aeriene civile internaionale, o asemenea colaborare
fiind deosebit de necesar i util date fiind caracterul extrem de
tehnic al domeniului i importana sa strategic deosebit.
Principiile i normele colaborrii internaionale n utilizarea
spaiului aerian sunt n exclusivitate de natur convenional, ele rezultnd din tratate internaionale, att multilaterale, ct i bilaterale.
Principalele reglementri au fost stabilite n cadrul Conferinei
de la Chicago din 1944, cnd s-au ncheiat Convenia referitoare la
navigaia civil internaional i dou acorduri suplimentare referitoare la tranzitul aerian, respectiv la serviciile aeriene internaionale.
Prevederile acestora se aplic numai statelor-pri, aeronavele aparinnd unor state tere putnd beneficia de libertile prevzute numai n
169

baza unor autorizaii speciale acordate de statul al crui teritoriu urmeaz s fie survolat.
Prin instrumentele juridice menionate, pentru reglementarea
zborurilor aeriene au fost stabilite 5 liberti ale aerului, dintre care
2 de trafic aerian i 3 comerciale.
Libertile de trafic aerian sunt:
a) libertatea de survol fr escal;
b) libertatea de escal tehnic.
Libertile comerciale sunt:
a) libertatea de a debarca mrfuri, pasageri i coresponden pe
teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava;
b) libertatea de a mbarca mrfuri, pasageri i coresponden pe
teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava;
c) libertatea de a mbarca sau debarca mrfuri, pasageri i
coresponden provenind de pe sau avnd destinaia pe teritoriul unui
alt stat.
Aceste liberti se acord difereniat pentru anumite aeronave de
transport care, n acest scop, au fost mprite n 5 categorii, fiecare
beneficiind de anumite liberti, dup cum urmeaz:
1) Aeronavele civile care nu efectueaz transporturi pe baze
comerciale au asigurate libertatea de survol fr escal i libertatea de
escal tehnic;
2) Aeronavele civile care efectueaz servicii comerciale (curse
aeriene) regulate, i care sunt cele mai numeroase, se bucur de toate
libertile aeriene, de trafic i comerciale, de cele 3 liberti comerciale putnd, ns, beneficia numai n condiii stabilite prin negocieri
bilaterale, date fiind interesele importante, financiare i de alt natur
ale companiilor aeriene i concurena acerb dintre acestea din urm;
3) Aeronavele civile care efectueaz servicii comerciale ntmpltoare se bucur de libertatea de survol fr escal i libertatea de
escal tehnic, iar de celelalte trei liberti, care privesc operaiuni cu
caracter comercial, pot beneficia numai cu acordul i n condiiile
impuse de statul pe teritoriul cruia are loc escala;
4) Aeronavele care efectueaz servicii de cabotaj (prin zboruri
ntre aeroporturile aceluiai stat) pot beneficia de toate cele 5 liberti
aeriene. Ele trebuie s aib de regul naionalitatea statului respectiv,
aeronavele strine neputnd efectua asemenea zboruri dect cu autorizaia expres a statului pe teritoriul cruia urmeaz s execute
cursele aeriene;
170

5) Aeronavele de stat, adic acelea care ndeplinesc funcii de

aprare (militare), vamale, de poliie i potale nu pot survola teritoriul
altui stat dect cu autorizarea expres a acestuia. Ele pot beneficia
numai de cele 2 liberti de trafic.
Condiiile concrete n care se exercit cele cinci liberti sunt
stabilite prin numeroase convenii bilaterale.72
Prin Convenia de la Chicago din 1944 s-a nfiinat Organizaia
Aviaiei Civile Internaionale (OACI), instituie specializat a O.N.U.
cu scopul principal de a contribui la dezvoltarea continu a transporturilor aeriene internaionale prin uniformizarea normelor i procedurilor care s asigure respectarea drepturilor statelor pri la convenie, nfptuirea pe baze echitabile a transportului aerian i evitarea
discriminrilor, precum i mbuntirea securitii navigaiei aeriene.
Pentru realizarea colaborrii internaionale n reprimarea infraciunilor svrite la bordul aeronavelor sau care afecteaz securitatea
zborurilor internaionale au fost ncheiate urmtoarele convenii:
Convenia de la Tokio din 1963 referitoare la infraciuni i alte acte
svrite la bordul aeronavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru
reprimarea capturrii ilicite de aeronave i Convenia de la Montreal
din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii
navigaiei civile.
Romnia este membr a OACI din 1966 i a ncheiat acorduri
aeriene bilaterale cu peste 60 de state ale lumii.73
Seciunea 14
Spaiul cosmic (extraatmosferic)
Progresele tiinei contemporane au adus spaiul cosmic n sfera
colaborrii internaionale i, ca urmare, i a reglementrilor internaionale, odat ce acesta a nceput s fie abordabil i s prezinte interes
pentru statele lumii.74
_____________
72
Se apreciaz c ntre statele semnatare ale Conveniei de la Chicago din
1944 au fost ncheiate pn n prezent peste 2000 de convenii bilaterale i
multilaterale privind traficul aerian (vezi Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 249).
73
Regimul spaiului aerian al Romniei este stabilit de Codul aerian,
aprobat prin Ordonana Guvernului nr.29/1997, care a abrogat Decretul nr.
516/1953.
74
Vezi Marian Niciu, Dreptul internaional i cosmosul, n revista
Justiia nou, nr. 8/1962, p. 65-82.
171

Momentul de nceput al erei cosmice este considerat anul 1957,

cnd, la 8 octombrie, a fost lansat primul satelit artificial al pmntului. La scurt timp, Adunarea General a O.N.U. a creat, n 1958, un
Comitet special pentru problemele spaiului cosmic, n cadrul cruia
s-au elaborat primele rezoluii ale Adunrii Generale privitoare la
principiile care trebuie s se aplice colaborrii internaionale n spaiul
extraatmosferic: Rezoluia nr. 1721/1961 care consacr principiul
libertii spaiului cosmic i Rezoluia nr. 1962/1963 prin care s-a
adoptat Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic.
Pornindu-se de la aceste rezoluii n 1967 s-a ncheiat ceea ce a
fost denumit Tratatul spaial, intitulat Tratatul privind principiile
care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului
extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti.
Dup adoptarea Tratatului spaial au urmat alte importante
convenii internaionale privind spaiul cosmic:
- Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic 1968;
- Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele
cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic 1972;
- Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul
extraatmosferic 1975;
- Acordul asupra activitii statelor pe lun i pe celelalte corpuri
cereti 1979.
Din toate aceste instrumente juridice internaionale se desprind,
n afara unor reglementri specifice, de amnunt, principiile i regulile
care guverneaz activitatea statelor n spaiul cosmic.
Regimul juridic al spaiului cosmic se bazeaz pe urmtoarele
principii:75
- Libertatea accesului la spaiul cosmic, a exploatrii i utilizrii
acestuia de ctre toate statele n condiii de egalitate;
- Activitile statelor n spaiul cosmic trebuie s se desfoare
conform dreptului internaional i Cartei O.N.U.;
- Folosirea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac exclusiv
n scopuri panice, n interesul meninerii pcii i securitii internaionale, nici un stat nefiind n drept s plaseze pe orbita circumterestr
_____________
75

Vezi Mihail Ghelmegeanu, Alexandru Bolintineanu, Contribuii la

problema principiilor juridice reglementnd activitatea statelor n utilizarea
spaiului cosmic, n revista Studii i cercetri juridice nr.1/1964.
172

sau n spaiul cosmic armamente clasice, arme nucleare sau alte arme
de distrugere n mas ori instalaii militare;
- Utilizarea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac n beneficiul tuturor rilor, fr discriminri;
- Nici un stat nu este ndreptit s-i proclame suveranitatea
asupra spaiului extraatmosferic, a lunii sau a oricrui alt corp ceresc,
s le ocupe sau s le foloseasc n mod exclusiv. Spaiul extraatmosferic, luna i celelalte corpuri cereti sunt declarate patrimoniu comun al
umanitii;
- Statele trebuie s coopereze i s se ajute reciproc n tot ceea ce
ine de explorarea sau utilizarea spaiului cosmic;
- Proprietatea i controlul asupra obiectelor lansate n spaiul
extraatmosferic revine statului care le-a nmatriculat;
- Astronauii trebuie considerai ca trimii ai umanitii n spaiul
extraatmosferic, iar statele sunt obligate s le acorde toat asistena
posibil n caz de accident, de pericol, sau de aterizare forat pe teritoriul unui alt stat ori de amerizare n marea liber i s-i trimit
statului cruia aparin;
- Toate statele trebuie s aib acces la datele tiinifice obinute
prin explorri spaiale, la staiile, instalaiile, echipamentul i vehiculele spaiale de pe lun i celelalte corpuri cereti.
Reglementrile realizate pn n prezent n domeniul spaial sunt
nc incomplete dei se contureaz deja cadrul juridic general i principiile colaborrii internaionale.
Ele vor fi, fr ndoial, urmate de noi instrumente juridice care
s reglementeze i alte aspecte ale relaiilor tot mai complexe pe care
progresul tehnico-tiinific le determin i n acest domeniu.

173

Capitolul VIII
DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR

Seciunea 1
Dreptul diplomatic i diplomaia
Dreptul diplomatic constituie un ansamblu de reglementri
privind diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate de
ctre state prin organele lor interne i cele externe, n scopul realizrii
politicii lor externe i a colaborrii cu alte state, n mod individual ori
n cadrul unor conferine sau congrese internaionale, precum i al
organizaiilor internaionale.
Dreptul diplomatic face parte din dreptul internaional, ca o ramur a acestuia.
Existena unor relaii politice, juridice, economice i de alt
natur ntre state, care au ajuns la un anumit grad de continuitate i
permanen, a dus la apariia unor metode i procedee i a unor
structuri instituionale care s fac posibile aceste relaii i s le dea un
caracter de stabilitate i certitudine juridic.
Pn n epoca modern dreptul diplomatic a avut un caracter
preponderent cutumiar, bazndu-se n principal pe uzanele diplomatice, reguli care se impuneau n virtutea curtuaziei n relaiile dintre
state i dintre conductorii acestora.
Prima reglementare internaional cu caracter general a regulilor
cutumiare de curtuazie internaional dateaz din 1815, cnd, n cadrul
Conferinei de la Viena, a fost elaborat Regulamentul cu privire la
rangul agenilor diplomatici, n cuprinsul cruia au fost stabilite unele
reguli de baz ale dreptului diplomatic i care s-a aplicat pn dup al
doilea rzboi mondial.
n prezent, normele dreptului diplomatic sunt codificate ntr-o
important msur, dar nu n totalitatea lor, printr-o convenie internaional multilateral semnat tot la Viena n 1961 i anume Convenia privind relaiile diplomatice.76
Convenia menionat a determinat ca dreptul diplomatic s se
transforme dintr-un drept cu caracter precumpnitor cutumiar ntr-un
_____________
76

Vezi Edwin Glaser, Despre codificarea dreptului diplomatic, n

revista Justiia nou, nr. 6/1961.
174

drept cu caracter net convenional77 i a impulsionat un proces de

codificare care continu i astzi, cu referire la diferite aspecte ale
dreptului diplomatic, n special la cele privind diplomaia prin organizaii internaionale sau n cadrul unor congrese i conferine internaionale.
Normele dreptului diplomatic se realizeaz n principal prin activitatea denumit diplomaie.
Diplomaia este definit n formule foarte diverse, conceptul de
diplomaie avnd totodat i accepiuni diferite.78
ntr-o prim accepiune diplomaia este activitatea prin intermediul creia statele realizeaz n mod oficial raporturile cu alte state i
cu organizaiile internaionale, urmrind armonizarea relaiilor lor pe
cale panic, n special prin tratative.
Diplomaia, n acest sens, constituie un instrument de baz al
ansamblului relaiilor externe ale unui stat, al aprrii drepturilor i
intereselor acestuia, al conduitei sale practice n viaa internaional.
Ea servete la derularea raporturilor politice oficiale obinuite dintre
state i la cutarea prin intermediul negocierilor a unei acomodri a
intereselor statelor prin nelegeri directe, iar n caz de nenelegeri
este chemat s contribuie n mod nemijlocit la identificarea cilor
prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, s se sting un
diferend i s se atenueze sau s se nlture cauzele care au dus la
apariia acestuia.
Diplomaia se afl ntotdeauna n slujba politicii de stat, fiind
unul dintre cele mai importante mijloace de nfptuire a activitii
externe a statelor i contribuind prin metodele sale specifice la afirmarea i transpunerea n practic a comandamentelor politice stabilite de
organele constituionale ale statului.
ntr-o alt accepiune, prin diplomaie se nelege aparatul specializat n reprezentarea extern a statelor, ansamblul serviciilor nsrcinate cu aceasta, att cel din interiorul rii (Ministerul Afacerilor
Externe i compartimentele nsrcinate cu relaiile internaionale din
alte ministere sau instituii ale statului), ct i din exterior, aparatul
diplomatic acreditat n alt stat sau pe lng organizaiile internaionale.
_____________
77

Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, ed.cit., p. 21;

Philippe Cahier, Le droit diplomatique contemporaine, 2e dition, Genve,
1964, p. 42.
78
Vezi Mircea Malia, Diplomaia (coli i instituii), ediia a II-a
revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 33
i urm.
175

Diplomaia este, de asemenea, o tiin, al crei obiect de studiu l

constituie relaiile politice i juridice ale diverselor state, precum i
interesele pe care acestea le genereaz. Se vorbete i despre arta diplomatic, constnd n capacitatea i aptitudinea de a aborda i a conduce
negocierile politice internaionale, prin calitile de tact, abilitate, flexibilitate i pruden proprii persoanelor antrenate n cutarea de soluii
reciproc acceptabile problemelor care apar n relaiile internaionale.
Prin diplomaie se nelege, de asemenea, i cariera diplomatic,
profesia n care lucreaz specialitii n relaii internaionale.
Diplomaia are i un sens figurat, acela de aptitudine a persoanei
umane de a rezolva cu tact orice nenelegere i de a promova calea
concilierii, evitnd apariia strilor conflictuale.
Seciunea 2
Organele de stat interne pentru relaiile internaionale
Structurile instituionale care reprezint interesele statelor n
relaiile internaionale i desfoar o activitate diplomatic sunt stabilite de constituia fiecrui stat, neexistnd o norm clar de drept
internaional care s le indice ca atare.
Practica internaional este, ns, relativ unitar n sensul c organele de stat interne mputernicite s desfoare activiti diplomatice
sunt urmtoarele: eful statului, guvernul, eful guvernului, Ministerul
Afacerilor Externe.
Pot ndeplini activiti diplomatice n numele statului i alte ministere, n domeniile strict specializate ale competenei lor, cum sunt
cele care se ocup de comer exterior, transporturi, economie i industrie, finane, aprare naional etc., n fapt fiecare minister avnd sarcini proprii n domeniul relaiilor internaionale.
1) eful statului, fie c este un organ unipersonal (preedinte sau
monarh), fie c este un organ colegial, are drept de reprezentare general a statului n relaiile internaionale.
Atribuiile sale se pot manifesta n orice domeniu al relaiilor cu
alte state, dar cu deosebire n ce privete realizarea contactelor politico-diplomatice la nivel nalt, ncheierea celor mai importante tratate
internaionale, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai rii sale i primirea scrisorilor de acreditare ale efilor misiunilor
diplomatice strine care funcioneaz n ara respectiv.
eful statului se bucur de privilegii i imuniti speciale, inclusiv de toate privilegiile i imunitile diplomatice, de un tratament
deosebit atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat strin, de onoruri
176

rezervate numai efilor de state, precum i de msuri speciale de

protecie, persoana sa fiind inviolabil. Persoanele care l nsoesc n
vizitele efectuate n strintate beneficiaz i ele de privilegii importante, de inviolabilitatea persoanei, imunitate de jurisdicie, scutiri de
impozite i taxe etc., n baza unor reguli cutumiare.
2) Guvernul exercit, n calitatea sa de organ suprem al administraiei
de stat, conducerea general n domeniul nfptuirii politicii externe a
statului i ia msuri pentru ncheierea acordurilor internaionale. El d
directive Ministerului Afacerilor Externe i efilor misiunilor diplomatice
acreditate n strintate, numete pe unii funcionari diplomatici, pe funcionarii consulari i reprezentanii acreditai pe lng organizaiile internaionale.
3) Primul-ministru are atribuii de reprezentare a statului n
relaiile internaionale la nivel guvernamental, invit pe reprezentanii
altor state i face vizite la nivel corespunztor n strintate, duce
tratative politico-diplomatice cu efii altor guverne, ncheie acorduri
internaionale. El se bucur pe teritoriul altor state de imunitate diplomatic i are dreptul la onoruri speciale.
4) Ministerul Afacerilor Externe este organul de stat specializat n
domeniul relaiilor internaionale, organiznd i controlnd activitatea dus
n domeniu de toi reprezentanii statului. n aceast calitate, Ministerul
Afacerilor Externe duce la ndeplinire sarcinile trasate de organele superioare n domeniul politicii externe, apr n strintate drepturile i interesele statului, precum i ale persoanelor juridice i cetenilor proprii, duce
tratative diplomatice sau particip la tratativele duse de reprezentanii celorlalte ministere n vederea ncheierii unor acorduri internaionale, ndeplinete formalitile necesare pentru semnarea, ratificarea sau aderarea la tratatele internaionale i ine evidena tuturor tratatelor ncheiate de ara respectiv, organizeaz, controleaz i ndrum misiunile diplomatice acreditate n strintate i ine legtura cu cele strine acreditate n ara sa etc.
5) Celelalte ministere desfoar activiti diplomatice pentru
realizarea politicii de stat n domeniile lor de activitate, colaboreaz cu
ministerele similare din alte state pentru promovarea intereselor statului respectiv i pentru lrgirea colaborrii internaionale, negociaz i
ncheie acorduri internaionale.
Seciunea 3
Misiunea diplomatic
Activitatea diplomatic n exteriorul rii se realizeaz prin intermediul misiunilor diplomatice.
Misiunile diplomatice pot fi permanente sau temporare.
177

3.1. Misiunea diplomatic permanent dreptul de legaie,

nfiinarea i rangul misiunii
Misiunea diplomatic permanent este un organ exterior al statului pentru realizarea politicii sale externe i a colaborrii internaionale, stabilit cu caracter de permanen pe teritoriul altui stat.
Trimiterea i primirea unei misiuni diplomatice permanente se
fac n baza unui drept de legaie (de ambasad).79
Dreptul de legaie este activ (dreptul de a trimite misiuni diplomatice) i pasiv (dreptul de a primi misiuni diplomatice).
n ultimele decenii, alturi de state, de dreptul de legaie beneficiaz i organizaiile internaionale cu vocaie universal, care pot
trimite misiuni permanente n statele membre i pot acredita misiuni
permanente ale acestor state.
nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente presupune existena a dou state care se recunosc reciproc i care, avnd n vedere
relaiile normale dintre ele i dorina de a dezvolta aceste relaii, se
pun de acord asupra necesitii de a stabili relaii diplomatice i, pe
aceast baz, de a nfiina reciproc misiuni diplomatice.
Rangul misiunii diplomatice permanente. Prin hotrrea de a stabili relaii diplomatice statele stabilesc i nivelul lor de reprezentare,
adic rangul misiunii diplomatice.
Potrivit rangului lor, misiunile diplomatice permanente sunt ambasade sau legaii.
Misiunile diplomatice pot purta i alte denumiri: nunciatur sau
internunciatur (specifice Statului Vatican), oficiu etc. n relaiile
dintre state i organizaii internaionale, se folosesc i alte denumiri ale
misiunilor diplomatice permanente: naltul comisariat, Delegaia permanent, Oficiul Naional, Misiunea permanent etc.
n raport de rangul misiunii diplomatice se stabilete i rangul
efului acesteia. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961 exist 3
clase (ranguri) ale efului misiunii diplomatice:
- ambasadorii, nunii papali sau ali efi de misiune cu rang
echivalent;
- trimiii extraordinari i minitrii plenipoteniari sau internunii
papali ori alte persoane cu rang echivalent;
- nsrcinaii cu afaceri.
_____________
79

Vezi Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia

de Mine, Bucureti, 2000, p. 53-54.
178

n principiu, ambasadorii sunt efi de ambasad, iar trimiii

extraordinari i minitrii plenipoteniari sunt efi de legaii. Acreditarea de nsrcinai cu afaceri denot c relaiile dintre dou state
sunt la un nivel redus. nsrcinaii cu afaceri pot fi i ad interim, innd
locul ambasadorului care lipsete temporar de la post.
Ambasadorii, trimiii extraordinari i ceilali efi de misiune cu
rang echivalent se acrediteaz pe lng eful statului, iar nsrcinaii
cu afaceri pe lng ministerele afacerilor externe.
3.2. Funciile misiunii diplomatice permanente
n vederea realizrii scopurilor sale de a contribui la dezvoltarea
relaiilor dintre statul trimitor (acreditant) i statul primitor (acreditar), misiunea diplomatic permanent ndeplinete urmtoarele
funcii:80
- reprezentarea statului acreditant pe lng cel acreditar;
- negocierea cu guvernul statului acreditar;
- protejarea intereselor statului acreditant i ale cetenilor si pe
teritoriul statului acreditar;
- observarea i informarea, prin toate mijloacele licite, a statului
propriu asupra situaiei i a evenimentelor din statul acreditar;
- promovarea relaiilor amicale i dezvoltarea relaiilor economice, culturale, tiinifice sau de alt natur ntre statul acreditant i
statul acreditar;
- funcii consulare.
ndeplinirea funciilor menionate trebuie s se fac de ctre
misiunea diplomatic i personalul acesteia cu respectarea unor condiii, ntre care n principal sunt obligai de a respecta suveranitatea
statului acreditar, precum i legislaia sa intern, de a nu se amesteca
n afacerile sale interne i de a nu folosi misiunea diplomatic, precum
i localurile acesteia, ntr-un mod incompatibil cu funciile menionate.
La rndul su, statul acreditar are fa de misiunea diplomatic permanent unele obligaii, ntre care cele mai importante sunt urmtoarele:
- s dea tot concursul misiunii diplomatice i s-i acorde facilitile necesare pentru realizarea funciilor sale;
- s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, exceptnd anumite zone pe care le poate declara ca nchise accesului acestora, i s le dea posibilitatea de a se informa legal asupra problemelor
din ara respectiv;
- s asigure i s-i faciliteze comunicarea liber cu statul propriu.
_____________
80

Vezi Ion M. Anghel, op.cit., p. 119-139

179

3.3. Structura i personalul misiunii diplomatice permanente

1) Structura misiunii diplomatice se stabilete de ctre statul
acreditant, n raport de interesele i posibilitile proprii. n principiu,
o misiune diplomatic cuprinde urmtoarele compartimente (subdiviziuni):
a) Cancelaria, care este nucleul de coordonare a celorlalte compartimente, condus de diplomatul cu rangul cel mai nalt dup eful
misiunii;
b) Biroul economic i comercial;
c) Biroul ataatului militar;
d) Biroul ataatului cultural;
e) Biroul de pres;
f) Secia consular.
2) Personalul misiunii diplomatice se mparte n 3 categorii:
diplomatic; tehnic i administrativ; de serviciu.
Efectivul i componena personalului unei misiuni diplomatice
se stabilesc de ctre statul acreditant, dar statul acreditar va putea s
cear ca acest efectiv s fie meninut n limitele pe care el le consider
ca rezonabile pentru ndeplinirea funciilor misiunii.
Statul acreditar poate, de asemenea, ca oricnd i fr a trebui
s-i motiveze hotrrea, s declare c un membru al personalului unei
misiuni strine este persona non grata (n ce privete pe diplomai)
sau inacceptabil (celelalte persoane), n care caz statul acreditant
trebuie s recheme n ar persoana respectiv.
a) Personalul diplomatic. Este compus din diplomai de carier
organizai ntr-o structur ierarhic strict pe ranguri (grade) i
cuprinde pe eful misiunii, ministrul consilier (la ambasadele mari),
consilierii, secretarii (I,II sau III) i ataaii. Ataatul militar este de
regul asimilat rangului de consilier diplomatic.
Numirea n funcie a unui diplomat la o misiune permanent se
face de ctre ministerul de externe al statului care l trimite i se aduce
la cunotina ministerului de externe al statului unde urmeaz s
funcioneze.
n ce-l privete pe eful misiunii, numirea acestuia se face n
cadrul unei proceduri mai complexe, numit acreditare. Statul care
dorete s acrediteze un ef de misiune trebuie s trimit statului
acreditar, prin ministerele de externe respective, o cerere de agrement,
nsoit de date privind persoana acestuia. Statul solicitat poate
accepta sau nu ca persoana n cauz s fie acreditat, el nefiind obligat
180

s dea vreo explicaie n cazul n care nu ar fi de acord i nici chiar s

dea un rspuns la o asemenea cerere neagreat, lipsa unui rspuns
trebuind s fie interpretat ca un refuz tacit.
n cazul n care eful misiunii este agreat, el poate fi numit i i
ncepe misiunea dup depunerea scrisorilor de acreditare n cadrul
unei ceremonii solemne la eful statului acreditar.
eful misiunii diplomatice poate fi acreditat n mai multe ri n
acelai timp. Pentru fiecare situaie n parte procedura acreditrii este
aceeai, cu condiia ca statul n care este deja acreditat s fie de acord
cu acreditarea sa i n alt stat.
Mai multe state pot acredita aceeai persoan n acelai stat n
calitate de ef de misiune diplomatic, dac statul acreditar nu se
opune (situaie mai rar ntlnit), iar un stat care nu are relaii diplomatice cu un alt stat poate, cu acordul acelui stat, s delege pe reprezentantul diplomatic al unui stat ter s-i reprezinte interesele (cazuri
frecvente).
efii misiunilor diplomatice acreditai n capitala unui stat constituie corpul diplomatic. ntr-un sens mai larg, din corpul diplomatic
fac parte toi agenii diplomatici i membrii familiilor lor. n fruntea
acestuia, cu unele funcii de reprezentare i de ceremonial, se afl
decanul corpului diplomatic, de regul ambasadorul cel mai vechi n
funcie, iar n unele state catolice nuniul papal.
efii misiunilor, la anumite solemniti, sunt ornduii potrivit
unei ordini de precdere, dup rang i vechimea n funcie.
b) Personalul tehnic i administrativ. Este compus din eful
cancelariei, translatori, secretari tehnici, cifrori, dactilografi, administrator etc.
c) Personalul de serviciu: oferi, portari, curieri, buctari, grdinari, ngrijitori etc.
3.4. Misiunile diplomatice temporare
Misiunile temporare sunt constituite din reprezentani ai statelor
care ndeplinesc pe termen determinat anumite nsrcinri ntr-un alt
stat sau pe lng unele organizaii internaionale.
Sarcinile pe care misiunile temporare le pot ndeplini sunt foarte
variate. Ele pot privi misiuni de bunvoin sau de ntrire a relaiilor
de prietenie i de colaborare, ndeplinite de efi de state sau de guverne, de minitri sau ali demnitari, misiuni de curtuazie, de participare la anumite ceremoniale sau la marcarea unor evenimente impor181

tante, delegai la conferine sau alte reuniuni internaionale, trimii

itinerani ai efilor de stat sau de guvern pentru consultri diplomatice
sau soluionarea unor probleme de interes reciproc, delegai pentru
negocierea unor tratate bilaterale sau pentru promovarea relaiilor ntrun domeniu de activitate (delegaii economice, militare, comerciale,
culturale) etc.
Forma de realizare a diplomaiei prin misiuni temporare cu caracter special poart i denumirea de diplomaie ad-hoc.81
Seciunea 4
Imunitile i privilegiile diplomatice
4.1. Necesitatea i fundamentul juridic al acordrii
Buna desfurare a activitii unei misiuni diplomatice impune
unele drepturi pe care aceasta s le aib n statul n care funcioneaz,
ca exceptri de la regimul normal existent n ara respectiv pentru
persoanele i bunurile strine.
Imunitile i privilegiile diplomatice se acord att misiunii
diplomatice ca instituie, ct i, n anumite condiii i limite, fiecrui
membru al misiunii diplomatice.
Recunoaterea imunitilor i privilegiilor diplomatice se face n
baza principiului reciprocitii, dar potrivit dreptului diplomatic actual,
codificat n Convenia de la Viena din 1961, acordarea unui statut
juridic special misiunii diplomatice i personalului acesteia constituie
o obligaie pentru state, de la care ele nu au dreptul s se abat, iar
coninutul acestor imuniti i privilegii este definit n cuprinsul conveniei menionate. n caz de nerespectare a acestui regim, statul care
se consider lezat poate recurge la retorsiuni, deci la msuri similare
contrare.
Statele pot, ns, n condiii de reciprocitate, s restrng unele
privilegii i imuniti dac o situaie de excepie ar impune-o.
Pentru fundamentarea juridic a acordrii imunitilor i privilegiilor diplomatice s-au susinut n timp mai multe teorii.82
Prima dintre acestea, care a dominat perioada secolelor XVI-XIX,
este teoria extrateritorialitii, potrivit creia imunitatea diplomatic
_____________
81

Vezi Charles Rousseau, op.cit., Tome IV, 1980, p.150; Philippe

Cahier, op.cit., p. 361-372; Ion M. Anghel, op.cit., p. 211-223.
82
Vezi Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 32-34.
182

se bazeaz pe ideea c misiunea diplomatic i membrii acesteia s-ar

situa ntotdeauna pe propriul teritoriu i ca urmare ar scpa efectelor
suveranitii statului n care sunt acreditai. Aceast ficiune juridic a dus
la numeroase abuzuri, iar astzi este aproape n ntregime abandonat.
O alt teorie, datnd din perioada absolutismului monarhic, este
teoria reprezentrii, conform creia diplomatul reprezint pe monarhul
su, care personific statul, fapt ce-i confer pe teritoriul statului n
care este acreditat aceleai drepturi ca i efului statului pe care l
reprezint i cruia nu-i sunt aplicabile legile altui stat, orice ofens
adus reprezentantului diplomatic fiind o ofens adus statului su.
Cea de a treia teorie, enunat nc din secolul al XVIII-lea i
care astzi i-a gsit consacrarea i n Convenia de la Viena din 1961,
este teoria funcional, potrivit creia privilegiile i imunitile se
acord att misiunii, ct i personalului acesteia, pentru a le facilita
realizarea funciilor lor pe teritoriul altui stat, teorie ce se apropie mult
mai mult de explicaia corect a acordrii imunitii diplomatice,
precum i a unor privilegii.
4.2. Imunitile diplomatice
Imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur misiunea diplomatic i personalul acesteia de sarcinile i obligaiile pe
care le au cetenii i strinii, precum i scoaterea acestora de sub
jurisdiscia civil, penal i administrativ a statului acreditar.
Imunitatea diplomatic se manifest sub dou mari aspecte:
inviolabilitate i imunitatea de jurisdicie.
1) Inviolabilitatea.
Ca parte a imunitii diplomatice, inviolabilitatea desemneaz o
msur de ocrotire a misiunii diplomatice i a personalului diplomatic
din partea autoritilor statului de reedin, constnd n faptul c asupra acestora nu se pot exercita nici un fel de presiuni sau constrngeri
n scopul influenrii activitii lor de reprezentare.
Statutul acreditar este rspunztor fa de statul acreditant pentru
asigurarea celui mai depline protecii a misiunii diplomatice i a personalului diplomatic fa de actele de autoritate, de violen sau de insulte.
a) Inviolabilitatea misiunii diplomatice. Ea cuprinde inviolabilitatea sediului misiunii, inviolabilitatea arhivei diplomatice i inviolabilitatea corespondenei, curierului i valizei diplomatice.
Sediul misiunii, incluznd birourile misiunii i locuinele agenilor diplomatici, nu poate fi violat, deci nu se poate ptrunde n el cu
fora de ctre nici o autoritate dect cu acordul efului misiunii. Statul
183

acreditar are obligaia de a asigura paza misiunii diplomatice i linitea acesteia.

Localurile misiunii diplomatice, mobilierul lor i celelalte obiecte
care se afl n interior, precum i mijloacele de transport ale misiunii,
nu pot face obiectul unor percheziii, rechiziii, popririi sau oricror
msuri de executare.
Arhivele diplomatice sunt inviolabile n orice moment i n orice
loc s-ar afla.
Corespondena diplomatic, inclusiv comunicaiile misiunii cu
guvernul su, valiza diplomatic cu documentele ce se transport ntre
misiune i statul propriu, precum i curierul diplomatic, nu poate fi
violat, asigurndu-se secretul acesteia.
Inviolabilitatea micrii diplomatice este absolut.
b) Inviolabilitatea personalului diplomatic. Convenia de la
Viena prevede c persoana agentului diplomatic, ca i locuina, documentele i bunurile acestuia, sunt inviolabile, statul acreditar avnd
obligaia de a acorda diplomailor protecie mpotriva oricror violene
fizice sau morale. Inviolabil este i persoana curierului diplomatic.
2) Imunitatea de jurisdicie a personalului diplomatic
Imunitatea reprezint o exceptare de la jurisdicia statului pe
teritoriul creia se afl misiunea diplomatic. Potrivit acesteia personalul diplomatic nu poate fi anchetat de vreo autoritate a statului de
reedin i nici judecat de ctre instanele acestuia.
Imunitatea de jurisdicie mbrac 4 forme consacrate: penal,
administrativ, civil i de executare.
Imunitatea de jurisdicie penal este deplin, ea referindu-se att
la actele svrite n calitate oficial, ct i la actele particulare. n caz
de svrire a unei fapte penale statul acreditar poate declara pe diplomat persona non grata i s cear rechemarea sa. Diplomatul nu este
obligat s depun mrturie ntr-un proces penal.
Imunitatea de jurisdicie administrativ se refer la exceptarea
de la regulile de poliie ale statului acreditar i se materializeaz n
neamendarea diplomailor pentru contraveniile svrite.
Imunitatea de jurisdicie civil se refer la faptul c un diplomat
nu poate fi acionat n faa unui tribunal n cauze de drept civil i nu
poate fi obligat s depun ca martor n asemenea cauze. Imunitatea de
jurisdicie civil nu este absolut, existnd i unele excepii care se
refer la situaia unor imobile ce le-ar deine diplomatul n statul acreditar, la dezbaterile succesorale i la procese ce ar rezulta din desfurarea unor activiti profesionale sau comerciale n interes propriu.
184

Imunitatea de executare presupune c bunurile pe care le posed

un diplomat, n nume propriu sau n numele misiunii, nu pot face
obiectul unei msuri de sechestrare judiciar sau administrativ.
Statul trimitor poate renuna la imunitatea trimisului su.
Renunarea la imunitatea penal trebuie s fie ntotdeauna expres.
4.3. Privilegiile diplomatice
Privilegiile diplomatice reprezint anumite avantaje pe care statul acreditar le acord misiunii diplomatice i personalului acesteia.
Misiunea diplomatic beneficiaz de urmtoarele privilegii:
- dreptul de a arbora pe localul ambasadei i pe mijloacele sale
de transport drapelul statului su;
- scutirea de impozite pe imobile i de impozite i taxe pentru
ncasrile pe care le face pentru actele oficiale pe care le ntocmete.
Personalul diplomatic beneficiaz de scutirea de impozite i
taxe personale i pentru bunurile sale; scutirea de taxe vamale pentru
bunurile de uz personal i al familiei sale; scutirea de orice serviciu
public i de sarcini militare, inclusiv de rechiziii, contribuii i ncartiruiri; scutirea de la orice formaliti i sarcini ce revin persoanelor
strine. Bagajele sale nu pot fi controlate dect dac exist motive serioase s se cread c ar conine obiecte ce nu pot fi importate sau
exportate.
Membrii familiei diplomatului beneficiaz n principiu de aceleai imuniti i privilegii ca i acesta, cu condiia s nu fie ceteni ai
statului de reedin.
Membrii personalului tehnic i administrativ i ai familiilor
acestora beneficiaz de imunitate de jurisdicie numai pentru actele
ndeplinite n interesul serviciului, iar de celelalte imuniti i privilegii ca i agenii diplomatici. Ei beneficiaz de scutire de taxe vamale
numai n ce privete obiectele aduse cu ocazia primei instalri i nu
sunt scutii de controlul bagajelor personale.
Membrii personalului de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului de reedin, beneficiaz de imunitate de jurisdicie privind actele
pe care le ndeplinesc n exerciiul atribuiilor lor, precum i de scutiri
de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc i de dispoziiile
privind asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar.
Reprezentanii statelor pe lng organizaii internaionale cu
caracter universal se bucur de imuniti i privilegii similare cu cele
ale personalului diplomatic acreditat ntr-un alt stat.
185

Seciunea 5
Misiunea consular
Pe lng activitatea diplomatic, statele desfoar n alte state
cu care ntrein relaii i o activitate cu caracter consular. Aceast
activitate se exercit n principal prin consuli de carier, ceteni proprii, sau prin consuli onorifici, care de regul sunt ceteni ai statului
de reedin.
Consulii de carier i ndeplinesc misiunea fie n cadrul ambasadei,
n care caz au acelai statut ca i ceilali diplomai, fie n cadrul unor
misiuni consulare autonome, controlate de eful misiunii diplomatice.
Normele referitoare la misiunea consular i, n general, la dreptul consular au fost codificate prin Convenia de la Viena cu privire la
relaiile consulare, din 1963.83
Rangurile (clasele) misiunilor consulare sunt urmtoarele: consulat
general, consulat, vice-consulat i agenie consular, dup rangul pe
care l are funcionarul consular care conduce misiunea consular.
Rangurile consulare sunt cele de consul general, consul, viceconsul
i agent consular.
Misiunea consular este acreditat de regul pe lng organele
locale ale statului de reedin i i exercit competena ntr-o zon
teritorial limitat, denumit circumscripie consular.
Sediul misiunii consulare, rangul acesteia i circumscripia consular
se stabilesc prin convenie ntre statele interesate i de regul pe baz
de reciprocitate.
Numirea efului misiunii consulare se face de ctre statul trimitor, de regul de ctre eful guvernului, care emite un document numit patenta consular sau un alt act similar. Statul primitor este n
drept s fie sau nu de acord cu aceast numire. Acordul su se exprim
printr-un act numit exequator, care se emite de o autoritate a statului
stabilit prin legislaia sa intern i a crui nmnare stabilete momentul nceperii activitii efului misiunii consulare.
Funciile consulare, astfel cum au fost stabilite de practic i
consacrate n Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile
consulare, sunt urmtoarele:84
_____________
83

Vezi n acest sens i Ion M. Anghel, Ion Diaconu, Codificarea

dreptului consular, n revista Justiia nou, nr. 5/1964.
84
Vezi Ion M. Anghel, op.cit., p. 373-413; Aurel Bonciog, Drept
consular, ediia a III-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2000, p. 39-96.
186

- protejarea intereselor statului i ale propriilor ceteni n statul

de reedin;
- informarea asupra situaiei economice din ara de reedin;
- favorizarea relaiilor economice, comerciale, culturale i tiinifice cu statul de reedin n circumscripia sa;
- eliberarea de paapoarte i documente de cltorie ale statului
trimitor i acordarea de vize diplomatice;
- acordarea de ajutor cetenilor proprii aflai n nevoie pe teritoriul statului de reedin;
- ndeplinirea activitilor de notar i de ofier de stare civil, de
reprezentare n justiie i n materie succesoral etc.;
- exercitarea controlului i inspeciei asupra navelor i aeronavelor nmatriculate n ara proprie, acordarea de asisten echipajelor
acestora.
Privilegiile i imunitile consulilor, dac nu sunt totodat i
membri ai misiunii diplomatice, sunt relativ mai reduse dect ale
diplomailor, n special n ce privete imunitatea de jurisdicie penal.
Astfel, ei beneficiaz de o asemenea imunitate numai pentru actele
svrite n ndeplinirea sarcinilor de serviciu, pot fi arestai n cazul
svririi de infraciuni grave, pot fi nchii n executarea unei hotrri
judectoreti definitive, nu sunt scutii de obligaia de a depune
mrturie n proces etc.

187

Capitolul IX
TRATATUL INTERNAIONAL
Seciunea 1
Noiunea de tratat internaional
Tratatul internaional constituie unul din instrumentele principale ale relaiilor internaionale i totodat principalul izvor al drepturilor i obligaiilor statelor n cadrul acestor relaii.
Tratatul este actul juridic ce exprim acordul de voin liber
consimit intervenit ntre dou sau mai multe state ori alte subiecte de
drept internaional n scopul naterii, modificrii sau stingerii drepturilor i obligaiilor prilor n raporturile dintre ele.85
Potrivit art. 2 al Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la
dreptul tratatelor,86 prin care s-a realizat codificarea n materie, tratatul
internaional este definit ca un acord internaional ncheiat ntre state
n form scris i guvernat de dreptul internaional, indiferent dac
este consemnat ntr-un singur instrument ori n dou sau mai multe
instrumente conexe, oricare ar fi denumirea lor.
Tratatele internaionale mbrieaz o variat gam de probleme, de la principiile colaborrii n problemele cardinale ale pcii i
securitii internaionale pn la probleme de strict interes bilateral n
raporturile dintre state.
Tratatele pot fi, astfel, de natur politic (tratate de pace, de
alian, de neagresiune etc.) sau juridic (convenii consulare, de asisten judiciar, de extrdare etc.), cu caracter economic, comercial, financiar, militar, sanitar, n domeniul transporturilor, al dreptului umanitar, pentru constituirea de organizaii internaionale etc.
Dintre toate tratatele internaionale cel mai important este, fr
ndoial, Carta O.N.U., actul constitutiv al organizaiei de securitate i
colaborare din care fac parte marea majoritate a statelor lumii.
_____________
85

Asupra diferitelor definiii ce s-au dat tratatului internaional vezi Ion

M. Anghel, Dreptul tratatelor, 2 volume, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1993, vol. I, p. 3-4.
86
Vezi textul acestei convenii n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
internaional contemporan, Texte eseniale, ed.cit., p. 137-166. Convenia din
1969 a fost urmat n 1986 de Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i
organizaii internaionale, precum i ntre organizaii internaionale.
188

Seciunea 2
Clasificarea tratatelor internaionale
Multitudinea de probleme reglementate prin tratate, ca i caracteristicile acestora, fac necesar o ordonare a tratatelor potrivit
anumitor criterii, o clasificare a acestora.
Dintre numeroasele criterii propuse pentru clasificarea tratatelor
internaionale vom reine numai pe cele mai uzuale: numrul participanilor, coninutul normativ, caracterul participrii, termenul de
valabilitate.
a) Dup numrul participanilor. Potrivit acestui criteriu tratatele se mpart n tratate bilaterale i tratate multilaterale (colective).
Tratatele bilaterale se ncheie ntre dou state sau alte subiecte
de drept internaional, iar cele multilaterale ntre mai mult de dou
subiecte de drept internaional.
Exist diferite sisteme n care se pot ncheia tratatele multilaterale:
ntre fiecare din pri, cu coninut identic sau similar (de
exemplu Tratatul de nfiinare, n anii 1921 1922, a Micii nelegeri,
din care fceau parte trei ri, s-a ncheiat prin trei instrumente juridice
separate, ntre Romnia i Cehoslovacia, Romnia i Iugoslavia,
Cehoslovacia i Iugoslavia);
ntre un stat pe de o parte i mai multe state pe de alt parte
(de exemplu, Tratatul de la Versailles din 1919 ntre Germania i principalele puteri aliate i asociate; Tratatul pentru definirea agresiunii din 1933 dintre U.R.S.S i fiecare din statele vecine, inclusiv
Romnia);
ntre mai multe state, fiecare constituind o parte la tratat (de
exemplu Carta O.N.U., Pactul Societii Naiunilor etc.).
b) Dup coninutul normativ
Tratatele internaionale pot stabili prin cuprinsul lor norme de
drept internaional sau pot stabili pur i simplu drepturi i obligaii
reciproce, cu respectarea normelor dreptului internaional. Din acest
punct de vedere, tratatele se mpart n:
tratate-lege (normative);
tratate-contract (nenormative);
tratate multilaterale generale.
Tratatele-lege. Sunt tratate care stabilesc norme noi, cu un
caracter de aplicabilitate general, reguli de conduit pe care prile la
189

tratat le-au elaborat n scopul de a fi urmate de un anumit numr de

state i de a constitui o baz principial a relaiilor lor n domeniul
respectiv. Exemple de asemenea tratate sunt Carta O.N.U. i statutele
instituiilor specializate ale O.N.U., tratatele privind cooperarea n
exploatarea i explorarea spaiului extraatmosferic, legile rzboiului,
dreptul mrii etc.
Tratatele-contract. n cuprinsul acestora se stabilesc obligaii
concrete ntre pri. De exemplu, tratatele de comer, de delimitare a
frontierei, de schimburi cultural-tiinifice etc.
Tratatele multilaterale generale. Sunt tratatele ce cuprind norme
generale de drept internaional, aplicabile tuturor statelor sau care se
ocup de probleme de interes general pentru ntreaga umanitate (problemele pcii i rzboiului, problemele umanitare, problemele folosirii
spaiilor n afara suveranitii statelor etc.).
c) Dup caracterul participrii
Din acest punct de vedere tratatele se mpart n 2 categorii:
- tratate deschise, la care particip orice stat care se declar interesat. Acestea constituie marea majoritate a tratatelor internaionale;
- tratate nchise, la care din diferite considerente pot fi pri
numai anumite state. Tratate de acest gen sunt n special cele regionale
sau cu caracter militar.
d) Dup termenul de valabilitate
n raport de acest criteriu exist dou feluri de tratate:
tratate fr termen, cu o valabilitate n principiu nelimitat n
timp (Carta O.N.U., tratatele de interes general umanitar etc.);
tratate cu termen, n cuprinsul crora se stabilete de la nceput
data pn cnd sunt n vigoare.
Lungimea termenelor stipulate n tratat difer dup caracterul
angajamentelor asumate, statele fiind ns libere s stabileasc orice
termen consider necesar i suficient.
Practica relaiilor dintre state a cunoscut tratate ncheiate i pe o
perioad de 99 de ani (capitulaiile, unele tratate economice sau de
concesiuni etc.). n condiiile de azi, termenele nu depesc de regul,
20 de ani (tratatele de alian n special prevd acest termen). Unele
tratate bilaterale prevd posibilitatea ca dup expirarea perioadei de
valabilitate, acestea s-i prelungeasc valabilitatea automat pe nc
alte termene stabilite expres fr a fi nevoie s se ncheie tratate noi la
expirarea termenului iniial (clauza tacitei reconduciuni).
190

Seciunea 3
Denumirea tratatelor internaionale
Tratatul internaional, ca instrument al relaiilor ntre state, se
concretizeaz n practic printr-o foarte mare diversitate de forme,
fiecare cu denumirea sa specific. n literatura juridic se consider c
ar exista 38 de asemenea denumiri. Cele mai uzitate dintre acestea
sunt: tratatul, convenia, acordul, pactul, carta, statutul, constituia, protocolul, actul, declaraia, aranjamentul, compromisul, modus-vivendi,
schimbul de note, schimbul de scrisori, gentlemen's agreement, concordatul i cartelul.
Dreptul internaional nu cuprinde norme obligatorii privind
ntrebuinarea uneia sau alteia din denumiri, statele putnd recurge la
acea denumire care reflect mai bine semnificaia documentului ncheiat.87 Practica internaional a consacrat unele principii de elaborare a
acestora i domeniile n care de regul se folosesc.
1) Tratatul constituie denumirea generic pentru nelegerile prin
care sunt stabilite drepturi i obligaii ntre prile semnatare de obicei
n domenii generale, importante, ale relaiilor internaionale (politic,
economic, militar etc.). Exemple de asemenea tratate sunt: tratatele de
pace, de comer i de navigaie, tratatul privind interzicerea experienelor nucleare n cele trei medii, tratatul privind principiile juridice ale
explorrii i exploatrii spaiului cosmic etc.
Dac statele sunt de acord, pot ncheia tratate i pentru domenii
speciale. Astfel de tratate sunt cele privind regimul frontierei ncheiate
de Romnia cu statele vecine.
Spre deosebire de celelalte forme, tratatele se ncheie dup o
procedur mai complicat i mai solemn, de regul n numele efului
statului. Intrarea n vigoare a acestora are loc ntotdeauna dup
ratificarea lor.
2) Convenia este o nelegere ncheiat ntre state, prin care sunt
reglementate probleme privind relaiile ntr-un anumit domeniu. Are
un caracter mai specializat dect tratatul. Domeniile de reglementare
sunt de aceea mai variate, iar angajamentele asumate sunt de un nivel
mai sczut dect cele din tratate. Ratificarea lor este, de asemenea,
necesar.
Exemple: Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 privind legile
i obiceiurile rzboiului, Convenia de la Montreux din 1936 privind

_____________
87

Vezi Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ed.cit., p. 185.

191

strmtorile Mrii Negre, Convenia de la Geneva din 1949 privind

protecia victimelor de rzboi, Conveniile de la Viena din 1961 i
1963 privind relaiile diplomatice i, respectiv, consulare, Convenia
privind aviaia civil internaional (1944), Conveniile pentru
definirea agresorului (1933) etc.
3) Acordul este o nelegere internaional semnat n numele
sau din mputernicirea guvernului i care, de obicei, nu trebuie s fie
ratificat. Prin acord se reglementeaz probleme concrete ale relaiilor
dintre state, mbrind o sfer foarte larg de aspecte.
Acordul comercial reglementeaz schimburile comerciale ntre
state;
Acordul de credit reglementeaz condiiile n care este acordat
i se restituie creditul;
Acordul de pli reglementeaz modul de efectuare a plilor
ntre state;
Acordul economic este o nelegere cu privire la acordarea de
ajutor tehnic ori pentru efectuarea de schimb de experien n toate
domeniile economiei.
Alte categorii de acorduri: culturale, de frontier, de transporturi
etc. Tot prin acord se pot constitui nelegerile regionale.
Unele ri au stabilit prin acorduri unele forme de colaborare
multilateral (de exemplu Acordul general pentru tarife i comer
GATT 1947, Acordul internaional al cafelei 1959, Acordul
internaional al zahrului 1937 i 1959 etc.).
4) Pactul denumete o categorie de tratate internaionale, n
general multilaterale, cu un caracter deosebit de solemn, privind unele
relaii politice dintre state. Asemenea acte sunt Pactul Societii Naiunilor (1922), Pactul BriandKellogg (1928), Pactele drepturilor
omului (1966) etc.
5) Carta este un instrument juridic prin care statele stabilesc
anumite principii politico-juridice ale colaborrii dintre ele (Carta
Atlanticului ntre S.U.A. i Anglia, 1941), dar n special constituie un
tratat prin care se nfiineaz o organizaie internaional important,
desemnndu-i-se competena i modul de funcionare (exemple: Carta
O.N.U., Carta de la Bogota privind constituirea O.S.A. etc.).
6) Statutul este un tratat prin care se stabilesc structura,
competena i modul de funcionare a unui organism internaional
(de exemplu Statutul Curii Internaionale de Justiie).
7) Constituia este de regul tot o nelegere internaional care
constituie actul fundamental al nfiinrii unor organizaii internaio192

nale. Exemple: Constituiile Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), Organizaiei
Mondiale a Sntii (OMS).
8) Protocolul este o form foarte utilizat n practica internaional. El constituie, de regul, un act accesoriu la un tratat preexistent
n scopul de a-l aplica, de a-l prelungi sau de a-l modifica (exemple:
protocoalele privind listele de mrfuri ce fac obiectul unor acorduri
privind schimburile comerciale, celor dou protocoale adiionale la
Conveniile de la Geneva din 1949, ncheiate n 1977, cele 12 protocoale de modificare i completare a Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 1950 etc.).
Prin protocol se poate ncheia, ns, i o nelegere de sine
stttoare ntre state. De exemplu Protocolul de la Geneva din 1925
prin care se interzice folosirea n rzboi a armelor chimice, toxice i
bacteriologice.
n practica unor conferine internaionale i a organizaiilor internaionale denumirea de protocol se d proceselor verbale privind dezbaterile
conferinei, dac ele sunt semnate de participanii la conferin.
9) Actul, sub denumirea complet de act adiional, act final, act
general etc. este cunoscut ca o form de tratat internaional n diferite
domenii.
Actul adiional completeaz, modific sau interpreteaz prevederile unui acord principal, ncheiat anterior sau la aceeai dat.
Actul final se adopt la sfritul unei conferine internaionale i
uneori cuprinde toate angajamentele asumate de statele participante
(de exemplu Actul final al Conferinei Naiunilor Unite pentru comer i dezvoltare, Geneva, 1964).
Actul general denumete un tratat internaional multilateral care
reunete diferite dispoziii convenionale adoptate la o conferin internaional sau stabilete un anumit regim juridic (Exemplu: Actul
general al Conferinei de la Berlin din 1885 privitor la problemele
coloniale, Actul general al Conferinei de la Bruxelles din 1890
referitor la interzicerea comerului cu sclavi). Practica internaional
actual folosete mai puin aceast categorie de tratate.
10) Declaraia este actul internaional prin care prile i fixeaz punctul de vedere sau modul lor de aciune n probleme de ordin
politic, economic, juridic etc.
De obicei, declaraia cuprinde principiile generale dup care statele neleg s se conduc n relaiile internaionale. Exemple: Declaraia de la Postdam, din august 1945 a celor 4 mari puteri; Decla193

raia cu privire la neutralitatea Laosului, din 1962; Declaraia

universal a drepturilor omului din 1948 etc.
Un rol important au astzi pentru comunitatea internaional
declaraiile Adunrii Generale a O.N.U. care, dei nu constituie un
izvor de drept internaional, constituie mijloace eficiente pentru cristalizarea principiilor de drept internaional i pentru organizarea colaborrii ntre state n domenii de interes general (explorarea i folosirea
spaiului cosmic, abolirea colonialismului, lichidarea tuturor formelor
de discriminare rasial etc.).
n practica internaional se ntlnesc i declaraii unilaterale
care, dac sunt urmate de declaraii de acceptare din partea altor state,
constituie o form de angajament internaional cu efecte juridice.
11) Aranjamentul se folosete n special n domeniul schimburilor comerciale.
12) Compromisul este acordul ntre state de a transmite spre
rezolvare, unei instane judiciare sau arbitrale internaionale, un anumit diferend intervenit ntre ele.
13) Modus-vivendi un acord provizoriu, n vederea unei
soluionri definitive.
14) Schimbul de note i schimbul de scrisori, de obicei ntre
ministerele afacerilor externe i reprezentanele diplomatice acreditate,
pot constitui angajamente internaionale reciproce n domenii cum
sunt cel al vizelor de paapoarte, al transporturilor rutiere, n colaborarea privind regimul frontierei de stat etc.
15) Gentlemens agreement constituie un tratat ncheiat de
obicei de efii de state sau de alte persoane de mare autoritate, n
form nescris. A fost folosit adesea ntre monarhi i se folosete i
astzi. Exemple: nelegerea dintre mpraii Napoleon Bonaparte i
Alexandru I al Rusiei, iar n zilele noastre nelegerea dintre marile
puteri privind repartizarea locurilor de membri nepermaneni n Consiliul de Securitate dup criteriul geografic, sau cea privind nealegerea
ca preedinte al Adunrii Generale a O.N.U. a unui reprezentant al
celor 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate.
16) Concordatul. Este o nelegere ncheiat ntre guvernul unui
stat i Vatican cu scopul de a reglementa situaia i privilegiile
bisericii catolice n acel stat.
17) Cartelul. Este o nelegere ntre beligerani, ncheiat de
obicei de comandanii militari n anumite zone de operaii privind n
special schimbul de prizonieri sau de rnii, circulaia persoanelor etc.
194

Seciunea 4
Structura tratatului internaional
Practica internaional a consacrat, ndeosebi pentru principalele
categorii de tratate, o anumit form pe care acestea trebuie s o
prezinte, un sistem de organizare a materialului, pentru a se exprima
cu claritate i fr echivoc problemele de reglementat i pentru a se
stabili o ordine de prezentare a acestora potrivit importanei lor.
De regul, un tratat internaional cuprinde urmtoarele pri:88
preambulul;
cuprinsul (dispozitivul);
partea final;
semnturile;
anexele.
1) Preambulul cuprinde meniuni referitoare la scopul tratatului,
hotrrea statelor de a-l ncheia, principiile directoare ale reglementrii ce urmeaz, participanii, nivelul negocierilor, locul ncheierii i
eventual interpretarea unor termeni din tratat (acetia pot fi explicai i
n primul articol al tratatului, sau n partea sa final).
2) Dispozitivul cuprinde precizarea problemelor de reglementat,
ntr-o ordine logic a acestora, astfel ca primele formulri s stabileasc un cadru mai general al problemei i, n continuare, folosindu-se i prevederile din partea iniial, s se dea formularea amnunit a tuturor aspectelor pe care prile doresc s le reglementeze.
3) Partea final face referiri la termenul i condiiile de intrare
n vigoare a tratatului, durata acestuia, modalitile prin care se pot
stinge efectele lui, dac tratatul poate sau nu s fie denunat, condiiile
de denunare sau de prelungire a efectelor tratatului, statul depozitar,
dac e necesar ratificarea, condiiile de aderare etc.
4) Semnturile se depun dup ultima formulare din tratat, astfel:
la tratatele bilaterale, prin metoda alternatului, fiecare parte avnd
prima semntur (n stnga) pe exemplarul care i revine; la tratatele
multilaterale, n ordinea literelor alfabetului asupra creia prile cad
de acord (n practica general internaional alfabetul englez); n
trecut se folosea tehnica semnturii n cerc, pentru a nu dezavantaja pe
nici un participant.
5) Anexele cuprind de obicei probleme tehnice, elemente ilustrative, de calcul economic, concretizri sau dezvoltri ale unor dispoziii din cuprins, cifre, date, scheme, hri etc.
_____________
88

Asupra acestei probleme vezi i Ion M. Anghel, op.cit., p. 162 i urm.

195

Anexele la tratat nu constituie acte separate, ci fac corp comun

cu nsui tratatul, urmeaz situaia juridic a acestuia, tratatul i
anexele sale constituind un tot unitar. Pentru acest motiv, de regul,
anexele nici nu se semneaz ori se semneaz la un nivel de reprezentare inferior.
n cuprinsul tratatului, n cadrul acestor pri principale, materialul
se ordoneaz dup categorii mai mari de probleme pe pri, titluri,
capitole, paragrafe, seciuni i articole. Folosirea unora sau altora dintre
aceste elemente tehnice de ordonare a materialului este determinat de
caracterul i complexitatea problemelor, de diversitatea acestora etc.
Prile la tratat vor conveni asupra unora sau altora din aceste elemente,
folosirea tuturora nefiind obligatorie i necesar n toate situaiile.
Tratatul se ncheie n numrul de exemplare necesar, n raport cu
caracterul acestora, de tratate bilaterale sau de tratate multilaterale.
Tratatele bilaterale se ncheie n dou exemplare, ambele cu
valoare egal.
Tratatele multilaterale se ncheie, de regul, ntr-un singur exemplar, dar statul desemnat ca depozitar este obligat s transmit celorlalte state participante copii certificate ale tratatului.
Seciunea 5
Condiiile de validitate a tratatelor internaionale
5.1. Consideraiuni generale
Tratatul internaional, ca orice act juridic, trebuie s cuprind
unele elemente de fond, n raport de care se apreciaz validitatea lor juridic, elemente care constituie, deci, condiii de validitate a tratatelor.
Elementele de fond ale tratatului sunt de dou feluri:
- elemente eseniale, care sunt obligatorii n orice tratat;
- elemente accesorii, a cror includere n tratat este lsat la
voina prilor.
a) Elementele eseniale ale tratatului sunt:
- prile la tratat trebuie s aib capacitatea juridic de a ncheia
tratatul, deci s fie subiecte de drept internaional;
- voina prilor s fie liber exprimat;
- obiectul tratatului s fie licit;
- tratatul s produc efecte juridice;
- tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional.
b) Elementele accesorii ale tratatului sunt:
196

- termenul un eveniment viitor i sigur de care depinde fie intrarea n vigoare a tratatului (termen suspensiv), fie ieirea din vigoare
a acestuia (termen rezolutoriu);
- condiia un eveniment viitor i nesigur (incert) de care depinde
nceperea executrii obligaiilor asumate prin tratat (condiie suspensiv)
sau ncetarea executrii respectivelor obligaii (condiie rezolutorie).
5.2. Prile la tratat
Capacitatea juridic de a ncheia un tratat, deci calitatea de subiect de drept internaional, o au n principal statele care, n virtutea
suveranitii lor egale, pot ncheia orice fel de tratat internaional i n
orice domeniu al relaiilor internaionale.
n anumite limite pot ncheia tratate internaionale i naiunile i
popoarele care lupt pentru eliberarea lor i constituirea de state
independente, n vederea promovrii i realizrii acestor idealuri, precum i organizaiile internaionale, acestea din urm potrivit principiului specialitii, numai n domeniile compatibile cu scopurile i
funciile lor, aa cum rezult din statutul lor constitutiv
5.3. Voina liber exprimat a prilor
La ncheierea unui tratat fiecare parte trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima n mod liber propria voin, fr vreo constrngere de orice fel, din partea altor state, care ar fi de natur s-i altereze
voina i s o determine s accepte condiii care nu i-ar fi avantajoase.
Alterarea voinei prilor poate s se fac prin mai multe mijloace care constituie vicii de consimmnt la nchiderea tratatelor.
Viciile de consimmnt sunt urmtoarele: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat mpotriva statului.
a) Eroarea este prerea greit pe care i-o face o parte despre o
anumit situaie. Ex: asupra traseului unei frontiere, asupra mrimii i
caracterului unei obligaii etc.
Eroarea, pentru a putea fi invocat de ctre o parte ca motiv de
anulare a tratatului, trebuie s aib un caracter esenial pentru acel tratat sau pentru consimmntul dat de o parte la ncheierea tratatului.89

_____________
89

Art. 48 al Conveniei din 1969 prevede c un stat poate invoca o

eroare ntr-un tratat drept viciu al consimmntului su de a fi lezat prin
tratat dac eroarea poart asupra unui fapt sau a unei situaii pe care statul o
presupunea c exist n momentul ncheierii tratatului i care constituie o
baz esenial a consimmntului acestui stat de a fi legat prin tratat.
197

Eroarea nu poate fi acceptat dac cel care o invoc a contribuit

la apariia ei sau dac acesta avea posibilitatea s se informeze pentru
a nu fi n eroare.
b) Dolul (viclenia, nelciunea) se ntlnete mai rar n conveniile internaionale. Atunci cnd exist, el const n prezentarea cu rea
credin de ctre o parte, celeilalte pri, a unei situaii de o aa manier nct aceasta accept condiiile conveniei, dar dac ar cunoate
realitatea faptelor nu ar face acest lucru. Dolul a fost utilizat adesea la
ncheierea tratatelor coloniale.
c) Coruperea reprezentantului unui stat este greu de dovedit n
practic, dar teoretic nu poate fi exclus. Cnd exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat a fost obinut ca
urmare a coruperii reprezentantului su prin aciunea direct sau indirect a unui stat care a participat la negociere, statul pgubit poate
considera aceast corupere ca viciind consimmntul su.
d) Constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat se manifest destul de frecvent n practica internaional.
Constrngerea vizeaz determinarea reprezentantului statului cu
care se negociaz de a semna un tratat contrar intereselor statului
respectiv i poate lua forme diferite (presiune, ameninare viznd libertatea sau integritatea persoanei reprezentantului sau a familiei sale etc.).
e) Constrngerea exercitat mpotriva statului a fost i este destul de frecvent, anumite state impunndu-i condiiile prin ameninri
sau presiuni ori prin rzboaie urmate de tratate n care i impun punctul de vedere anterior formulat i pe care nu au putut s-l realizeze prin
mijloace licite, conforme cu dreptul internaional.
Recurgerea la for sau la ameninarea cu fora, indiferent sub ce
form s-ar manifesta, inclusiv la ncheierea unui tratat, constituie un
act contrar dreptului internaional.
Exemple de tratate ncheiate prin exercitarea constrngerii sunt:
Acordul de la Munchen din 1938 prin care Cehoslovaciei i-au fost
impuse condiii oneroase sub ameninarea exercitat de ctre forele
armate ale Germaniei naziste, ca i prin presiuni exercitate asupra
conductorilor acestei ri, Dictatul de la Viena din 1940 prin care
s-a desprins din teritoriul Romniei o parte important a Ardealului,
sub presiunea militar i politic a marilor puteri europene, n special
a Germaniei naziste i a Italiei fasciste.
5.4. Obiectul licit al tratatului
Tratatele ncheiate de state trebuie s aib un obiect licit, s fie
n strict conformitate cu principiile i normele recunoscute ale dreptului internaional, ndeosebi s nu contravin normelor imperative de
la care nici o derogare nu este permis, precum i eticii internaionale.
Normele imperative ale dreptului internaional sunt cele mai
importante reguli, grupate n ceea ce se cheam jus cogens gentium, a
198

cror nclcare pune n pericol nsi securitatea i stabilitatea raporturilor internaionale, bazele relaiilor dintre state.
Care sunt n concret aceste norme este adesea greu de stabilit i
pentru acesta s-au propus diferite criterii. Se consider, ns, c sunt
norme de jus cogens urmtoarele:
- principiile fundamentale ale dreptului internaional;
- regulile generale umanitare (privitoare la protecia drepturilor
omului, la interzicerea sclaviei, a genocidului, a apartheidului, la protecia anumitor categorii de persoane n perioada de conflict armat etc.);
- normele privind meninerea pcii i securitii internaionale;
- normele dreptului internaional penal;
- normele privind folosirea de ctre toate statele acelor spaii ce
nu sunt supuse suveranitii (mare liber, spaiul cosmic, teritoriile
submarine etc.).
5.5. Tratatul s produc efecte juridice
Este esenial ca un tratat ncheiat ntre dou state s produc
efecte juridice, adic prin coninutul lui tratatul s stabileasc norme
obligatorii n plan internaional, cu caracter general i permanent,
crora statele semnatare s li se supun ori de cte ori situaiile vizate
survin sau s creeze, s modifice ori s sting anumite obligaii ntre
prile contractante, n acord cu interesele afirmate de acestea.
5.6. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional
Ca instrument al relaiilor dintre state i alte subiecte de drept
internaional, tratatul trebuie s se ncheie n conformitate cu normele
dreptului internaional, s respecte normele dreptului internaional i
s stabileasc drepturi i obligaii n cadrul relaiilor internaionale.
Prin aceasta tratatul internaional se deosebete de actele juridice
pe care statele le ncheie potrivit normelor de drept intern, la fel ca i
orice alt persoan juridic, tiut fiind c statele pot ncheia i
contracte de drept privat n care nu apar ca purttoare ale suveranitii
lor, ci ca beneficiare sau furnizoare ale unor servicii ori pentru satisfacerea unor interese ce cad n ntregime sub incidena dreptului intern.

199

Seciunea 6
Nulitatea tratatelor internaionale
Nulitatea este o sanciune care se aplic actelor juridice care au
fost ncheiate prin nerespectarea regulilor de drept.
Ca act juridic internaional, tratatul este supus i el regulilor
nulitii n cazul n care nu s-a ncheiat cu respectarea regulilor de
drept internaional, n special a normelor imperative ale acestuia, ori
cnd condiiile de fond exprimate n elementele tratatului, cu deosebire cele ce privesc exprimarea liber, neviciat, a consimmntului,
nu au fost ndeplinite90.
Nulitatea tratatelor poate fi relativ sau absolut.
Nulitatea relativ poate fi invocat numai de ctre statul al crui
consimmnt a fost viciat i poate fi acoperit prin confirmarea de
ctre acesta.
Nulitatea absolut poate fi invocat de oricare din prile la tratat i chiar de ctre alte state interesate sau de ctre o instan internaional, din oficiu.
n ce privete viciile de consimmnt, nulitatea este relativ n
caz de eroare, dol i coruperea reprezentantului statului i absolut n
caz de constrngeri exercitate mpotriva reprezentantului unui stat sau
asupra statului nsui.
Tratatele internaionale ncheiate cu nclcarea unor norme de
jus cogens sunt nule ab initio, din momentul ncheierii lor. Dac norma imperativ apare ulterior ncheierii unui tratat, Convenia de la
Viena din 1969 precizeaz c orice tratat existent, care este n conflict cu aceast norm devine nul i ia sfrit (art.64 al Conveniei).
Nulitatea este absolut.
Consecina normal a recunoaterii nulitii unui tratat este c
dispoziiile acestuia sunt lipsite de orice efect juridic.
Dac unele acte au fost, totui, ndeplinite n conformitate cu
dispoziiile unui tratat care a fost declarat nul, oricare dintre pri
poate cere celorlalte s se restabileasc situaia care ar fi existat dac
aceste acte nu ar fi fost ndeplinite.
Actele ndeplinite cu bun-credin nainte de invocarea nulitii
nu devin, ns, ilicite prin simplul fapt al nulitii tratatelor.
n cazul unui tratat care a devenit nul datorit faptului c s-a
nclcat o norm imperativ a dreptului internaional prile sunt inute
s elimine consecinele oricrui act ndeplinit n baza unei dispoziii a
_____________
90

Vezi Grigore Geamnu, op.cit., vol.I, p. 149; Charles Rousseau,

op.cit., p. 143; Ion M. Anghel, op.cit., p. 491 i urm.
200

tratatului care este n conflict cu norma imperativ i s fac astfel

nct relaiile lor mutuale s fie conforme cu norma imperativ a
dreptului internaional general (art.71 al Conveniei din 1969).
Seciunea 7

ncheierea tratatelor internaionale

Practica ndelungat a dus la formarea unor reguli cutumiare
privind condiiile n care trebuie s se fac ncheierea tratatelor internaionale, n parte codificate prin Convenia de la Viena din 1969 referitoare la tratatele internaionale.
Tratatul poate fi ncheiat n form scris sau verbal, aceasta
neavnd efect asupra valorii juridice a tratatului, dreptul internaional
neimpunnd n general o form obligatorie.91 De regul, ns, tratatele
se ncheie n form scris, ntruct astfel se ofer garanii mai mari n
ce privete consemnarea exact a voinei prilor, element important
att pentru respectarea lor riguroas, ct i pentru probarea coninutului i ntinderii obligaiilor asumate n situaia cnd una din pri
nu le respect.
7.1. Competena de ncheiere a tratatelor
Competente s ncheie tratate internaionale n numele statelor
sunt organele constituionale ale acestora, dreptul internaional recunoscnd competenele stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat.
Aceasta se stabilete de regul prin constituia statului, dar i prin legi
speciale.
Constituiile majoritii statelor prevd c negocierea i semnarea tratatelor se fac de ctre organele executive (preedintele sau guvernul), iar ratificarea este atributul parlamentului.
Practic, ns, spre deosebire de trecut cnd efii de stat (mprai,
regi, preedini) ncheiau direct tratatele internaionale, astzi acetia
negociaz numai n mod excepional, ei participnd de regul prin
reprezentani mputernicii.
Potrivit art.91 din Constituia Romniei i prevederilor Legii
nr.4/1991 cu privire la ncheierea i ratificarea tratatelor, n ara
noastr preedintele ncheie tratate n numele statului romn, care sunt
negociate de guvern. Preedintele poate da mputerniciri n acest scop
_____________
91

Vezi Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 264.

201

primului-ministru, ministrului afacerilor externe sau altor membri ai

guvernului, precum i unor reprezentani diplomatici ai Romniei.
Guvernul Romniei poate negocia i semna acorduri, convenii
sau alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental i aprob ncheierea de instrumente juridice internaionale la nivel departamental.
Acordurile i nelegerile care prin coninutul lor nu impun ratificarea de ctre parlament sau aprobarea de ctre guvern, cunoscute sub
denumirea de acorduri n form simplificat, se ncheie de ctre
ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau de scrisori,
precum i de ctre ali minitri n colaborare cu Ministerul Afacerilor
Externe.
Sunt supuse Parlamentului spre ratificare sau pentru aderare prin
lege toate tratatele internaionale ncheiate n numele Romniei, precum i acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivel guvernamental dac acestea se refer la colaborarea politic i militar, dac
semnarea lor presupune adoptarea unor legi noi sau modificarea
legilor n vigoare, dac ele implic un angajament politic sau financiar
ori se refer la probleme privind regimul politic i teritorial al statului,
la statutul persoanelor, la drepturile i libertile ceteneti ori la
participarea la organizaii internaionale, precum i tratatele internaionale n cuprinsul crora se prevede n mod expres c sunt supuse
ratificrii sau aderrii.
7.2. Procedura de ncheiere a tratatelor
Procedura de ncheiere a tratatelor se desfoar n trei faze
principale: negocierea textului tratatului, semnarea tratatului i exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat.
1. Negocierea textului tratatului
Negocierea este faza n care prin tratative duse ntre reprezentanii statelor abilitai n acest sens se elaboreaz textul unui tratat.92
Abilitarea de a negocia se d de ctre autoritile competente ale
fiecrui stat conform regulilor de drept intern. Documentul de abilitare
poart denumirea de depline puteri i se elibereaz de regul n nu_____________
92

Vezi Dumitra Popescu, Negocierile ca faz n ncheierea tratatelor

internaionale, n revista Studii i cercetri juridice, nr.1/1966.
202

mele guvernului de ctre Ministerul Afacerilor Externe, sub semntura

ministrului.
Deplinele puteri se pot da fie numai pentru a negocia, fie pentru
a negocia i semna tratatul, sau pentru alte operaiuni (cum ar fi parafarea, de exemplu) ntotdeauna precis circumscrise.
Depirea sau nclcarea mandatului cuprins n deplinele puteri
lipsete de valoare juridic actele ncheiate. Statele pot, totui, ca n
cazul n care un reprezentant i-a depit mandatul s aprobe ulterior
sau s recunoasc valoarea juridic a actelor semnate de acesta.
Potrivit practicii internaionale, consacrat i n legislaia intern, anumii reprezentani ai statelor nu sunt obligai s prezinte
depline puteri la efectuarea actelor legate de negocierea i ncheierea
unui tratat. Acetia sunt: eful statului, eful guvernului i ministrul de
externe; eful misiunii diplomatice (numai pentru tratatele bilaterale
ncheiate cu statul unde este acreditat); reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional convocat n vederea elaborrii
unui tratat.
Negocierea textului tratatului este un proces foarte laborios i
adesea ndelungat,93 desfurat n dou etape: cea a actelor cu caracter
preliminar i cea a negocierilor propriu-zise.
1) Actele cu caracter preliminar dureaz de obicei mai mult
dect negocierile propriu-zise i constau n tatonri fcute de organele
competente, n special prin reprezentanele diplomatice acreditate,
pentru a se afla dac statul sau organele statului respectiv intenioneaz sau accept s angajeze negocieri asupra problemei n cauz,
pentru a se stabili nivelul negocierilor, eventual felul tratatului ce urmeaz a se negocia, ordinea de zi i programul negocierilor, problemele asupra crora urmeaz a se duce tratative etc.
2) Negocierile propriu-zise se desfoar, la rndul lor, n mai
multe etape, ncepnd cu verificarea deplinelor puteri ale negocierilor,
continund cu ducerea tratativelor i ncheindu-se cu parafarea textului tratatului, aceast ultim operaiune putnd lipsi dac se hotrte
ca textul negociat s fie imediat semnat.
a) Verificarea deplinelor puteri se face pentru a se evita ca
ulterior una din pri s invoce incompetena reprezentantului su i a
se stabili de la nceput cadrul exact al tratativelor i rezultatul la care
se poate ajunge.
_____________
93

Mircea Malia, Teoria i practica negocierilor, Editura Politic,

Bucureti, 1972, p. 61 i urm.
203

b) Ducerea tratativelor cuprinde o suit de operaii legate de

prezentarea de ctre fiecare din pri a poziiei asupra problemelor de
reglementat, argumentarea acestora, prezentarea reciproc de documente informative privind problemele n discuie sau de acte normative interne privind aceste probleme, luarea n discuie a unor principii
i reglementri internaionale n materie, prezentarea proiectelor
proprii ale actului ce urmeaz s se negocieze etc. Pe aceast baz, se
formuleaz coninutul celor trei pri ale tratatului (preambul, dispozitiv, partea final), eventual a anexelor acestuia.
c) Parafarea tratatului. Dac negociatorii nu au mputernicirea
de a semna textul tratatului, acesta se parafeaz. Parafarea se face prin
nscrierea pe fiecare pagin, jos n coluri, a iniialelor numelor persoanelor care au condus procesul de negociere a tratatului.
Parafarea nu oblig juridic statele, ci dovedete doar faptul c
prile au ajuns la un acord asupra textului parafat. Parafarea poate
surveni i n cursul tratativelor, pe msur ce prile cad de acord
asupra unor paragrafe sau articole ale textului propus.
Ulterior, prile pot fie s semneze textul parafat, fie s ridice
noi probleme n discuie, continund negocierile pn la realizarea
unui acord deplin asupra tuturor problemelor de reglementat.
Negocierea tratatelor multilaterale, n special a celor de interes
general, se face de regul n cadrul unor organizaii internaionale cu
vocaie universal, cum sunt ONU i instituiile sale specializate, sau
n cadrul unor conferine diplomatice internaionale organizate sub egida
acestora, cu participarea reprezentanilor tuturor statelor interesate.
Negocierea unor asemenea tratate este mai laborioas dect a
tratatelor bilaterale, implicnd pregtiri speciale pentru definirea i
convenirea problemelor ce urmeaz a fi reglementate, clarificarea
poziilor unor numeroase pri negociatoare i apropierea acestora, asigurarea unui text al proiectului pe baza cruia s se negocieze, precum
i rezolvarea unor numeroase i dificile probleme de organizare.
Negocierea multilateral necesit o organizare intern a congreselor sau a conferinelor i o procedur complex de lucru, pe comisii de specialitate i n plen, precum i un mod special de definitivare a textului tratatului, care se adopt apoi prin vot sau prin consens.
2. Semnarea tratatului
Constituie a doua faz a ncheierii tratatului. Semnarea unui tratat se poate face pur i simplu sau ad referendum (n acest caz semntura este valabil sub rezerva aprobrii de ctre un organ superior).
204

Semnarea exprim voina prilor de a accepta coninutul tratatului i de a se obliga la cele prevzute de acesta. Semnarea poate
avea, ns, o valoare juridic diferit, n raport de voina prilor contractante. Din acest punct de vedere se distinge ntre:
tratatele care urmeaz s dobndeasc for juridic obligatorie
numai printr-o procedur ulterioar, distinct de semnare, denumit
ratificare;
tratatele care dobndesc for juridic prin semnarea lor.
n primul caz, semnarea are ca efect juridic numai autentificarea
textului tratatului, confirmarea c textul semnat reprezint versiunea
definitiv. Ea implic dreptul statului semnatar de a ratifica tratatul i
obligaia sa de a se abine de la orice aciuni contrare spiritului i
literei tratatului pn la ratificarea acestuia.
3. Exprimarea consimmntului statului de a fi parte la un tratat
Cea de a treia faz a ncheierii tratatelor apare ca necesar pentru
tratatele care nu se consider ncheiate numai prin depunerea semnturii, n fapt ns majoritatea tratatelor internaionale.
Textul autentificat al tratatului ca urmare a semnrii lui capt
for prin recurgerea la unul din urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea.94
1) Ratificarea. Este operaiunea juridic prin care tratatul semnat
de persoana mputernicit n acest scop este aprobat de organele de
stat competente s angajeze statul n relaiile internaionale.
Ratificarea se justific prin motive de oportunitate, pentru mai
mult siguran n ce privete volumul i caracterul obligaiilor asumate. ntruct nu este necesar ca toate tratatele s fie supuse ratificrii,
s-a ncercat a se stabili o delimitare ntre acestea, fr a se putea face,
ns, cu destul precizie. Problema este de competena intern a statelor.
n afara situaiilor prevzute de legislaia intern a fiecrui stat,
tratatele vor mai fi supuse ratificrii ori de cte ori nsui tratatul prevede ca fiind necesar ratificarea, ori cnd prile au convenit ulterior.
De asemenea, cnd intenia de ratificare rezult din conduita prilor
n timpul negocierii sau din deplinele puteri ale negociatorilor.
Nu exist un termen pentru ratificarea tratatelor, dar prile pot
fixa de comun acord asemenea termene, fie n mrime absolut (cifre
_____________
94

Alexandru Bolintineanu, Dumitra Popescu, Mijloacele juridice prin

care statele devin pri la tratate, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1967,
p.43 i urm.; Alexandru Bolintineanu, Cteva observaii cu privire la
ratificarea tratatelor internaionale, n revista Justiia nou, nr. 3/1957.
205

sau date exacte), fie n termeni generali (de exemplu ct mai curnd
posibil).
De asemenea, nu exist nici obligaia de a ratifica un tratat.
Ratificarea tratatului se face de ctre ambele pri, la un nivel
comparabil al organelor de ratificare.
Actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document
numit instrument de ratificare, care se comunic, se schimb sau se
depune spre pstrare statului depozitar (depunerea are loc n cazul
tratatelor multilaterale).
Numai din momentul efecturii, dup caz, a uneia din aceste
operaii tratatul capt deplin for juridic.
n cazul n care ratificarea a fost fcut de ctre un alt organ
dect cel competent (ratificare imperfect), situaia acestui tratat este
apreciat n mod diferit n dreptul internaional: unii l consider ca
valabil, alii susin c tratatul trebuie s produc efecte mpotriva statului care este vinovat de ratificarea greit, iar majoritatea consider
c tratatul nu este valabil.
2) Aderarea. Este procedeul juridic la care se recurge n situaia
n care statele nu au semnat un tratat multilateral, indiferent dac au
participat sau nu la negocierea acestuia, iar ulterior apreciaz c este
necesar s devin parte la acel tratat.
Aderarea este posibil numai dac tratatul n cauz prevede
aceasta n mod expres n textul su, ori dac din tratat rezult intenia
prilor de a permite ca i alte state s poat adera la acesta.
3) Acceptarea sau aprobarea tratatului. Acestea sunt procedee
mai noi pe care statele le pot folosi pentru a deveni pri la tratat, n
scopul de a se evita procedura mai ndelungat i mai complicat a
ratificrii de ctre parlament.
Competena de a accepta sau aproba un tratat revine de regul
guvernelor. Aceste proceduri sunt utilizate numai n cazul tratatelor ce
nu implic un angajament politic major sau care se refer la domenii
de colaborare mai puin importante. Ele sunt frecvente folosite pentru
conveniile internaionale care se ncheie n cadrul instituiilor
specializate ale ONU.
Seciunea 8
Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale
n practica internaional apar ades situaii cnd statele, dei
doresc s ncheie un anumit tratat sau s adere la el, nu pot fi de acord
sau nu se pot angaja s respecte unele prevederi ale acestuia.
206

Situaia poate aprea numai n cazul tratatelor multilaterale,95

pentru c la tratatul bilateral dac un stat nu este de acord cu anumite
propuneri ale celeilalte pri are posibilitatea de a se opune i a nu le
accepta nc n faza de negociere a tratatului.
Adoptarea de rezerve i declaraii are un efect pozitiv n dreptul
internaional, ntruct ofer posibilitatea ca la tratate s adere i acele
state care nu pot accepta integral clauzele unui tratat, dar se pot obliga
fa de majoritatea acestora.
Exist deosebiri ntre rezerv i declaraie.
Rezerva modific nsei obligaiile nscrise n tratat, alegnd
ntre dispoziiile fa de care statul se angajeaz s le respecte i cele
cu care nu este de acord i pe care nu se angajeaz s le respecte.
Rezerva are astfel un caracter juridic, fixnd cadrul exact al angajamentelor asumate.
Declaraia are numai semnificaia unei preri despre o anumit
dispoziie din tratat, a unei atitudini negative fa de aceast dispoziie
cu care statul care formuleaz declaraia nu poate fi pe deplin de
acord. Neformulnd ns o rezerv fa de acea dispoziie, statul va fi
obligat s o respecte ca i pe celelalte; declaraia are astfel un caracter
pur politic, fr efect juridic.
ntre cele dou instituii juridice exist i deosebiri de ordin
procedural: rezerva poate fi fcut cu ocazia semnrii i numai pn la
depunerea instrumentelor de ratificare, iar declaraia oricnd.
Faptul c rezerva produce efecte att de radicale a impus pe plan
internaional necesitatea stabilirii unor condiii restrictive pentru
formularea acesteia. Astfel, prile pot hotr ca la tratatul pe care l
ncheie s nu fie permise rezervele; rezerva trebuie s se refere numai
la acele dispoziii sau domenii pentru care prile admit formularea de
rezerve; rezerva nu trebuie s fie incompatibil cu scopul sau cu
obiectul tratatului.
Dei rezerva are un caracter unilateral, funcionnd din momentul formulrii ei, celelalte state pri la convenia la care s-a
formulat o rezerv au dreptul s fie sau nu de acord cu ea. n principiu,
opoziia unui stat la o rezerv formulat determin la aceasta s
produc efecte fa de statele care au acceptat-o, iar fa de acele state
care nu au acceptat-o s nu produc efecte. Statele care nu au acceptat
_____________
95

Edwin Glaser, Rezervele la tratatele internaionale, Editura

Academiei RSR, Bucureti, 1971, p.32 i urm.
207

rezerva au, ns i posibilitatea ca, prin obieciunile lor la rezerve, s

refuze aplicarea tratatului n ntregul lui ntre ele i statul rezervatar.
Seciunea 9
Limba de redactare a tratatelor internaionale
Tratatele internaionale au pus ntotdeauna probleme privind
limba n care acestea s fie redactate.
n evul mediu, tratatele se ncheiau n limba latin, iar ulterior
locul acesteia a fost luat de limba francez. Mai trziu s-au impus i
alte limbi ca fiind de larg circulaie, astfel c astzi n cadrul O.N.U.
s-a considerat necesar s se reglementeze i aceast problem.
La O.N.U. sunt stabilite ca limbi oficiale engleza, franceza, rusa,
spaniola i chineza, iar ca limbi de lucru engleza, franceza i rusa. n
limbile oficiale se redacteaz cele mai importante documente ale
O.N.U., inclusiv tratatele elaborate n cadrul sau sub egida acestuia.
n ultimii ani numeroase tratate internaionale multilaterale ori
documente ale O.N.U. se ncheie i n limbile german sau arab.
n relaiile bilaterale prile pot folosi orice limb doresc. Ele i
pot redacta tratatul fie ntr-o singur limb, alta dect a lor proprie, fie
n limba fiecreia din ele. Practica folosirii limbii fiecreia din pri
este azi dominant, corespunznd mai bine cerinelor suveranitii
statelor semnatare. n acest caz, ambele exemplare au caracter autentic
i valoare egal.
Limba de redactare diferit ridic, ns, uneori, probleme de
interpretare, ntruct este posibil ca termenii folosii ntr-un exemplar
al conveniei s nu aib sens identic cu cei folosii n cellalt exemplar
i aceasta s mpieteze asupra nelegerii coninutului exact al
obligaiilor asumate.
De aceea, uneori statele stabilesc dac unul sau altul din texte
prevaleaz n caz de dubiu asupra unor formulri, iar alteori prile
redacteaz convenia i ntr-o a treia limb, care servete drept mijloc
de referin pentru asemenea situaii.
ntotdeauna, ns, pentru a se lmuri asemenea probleme se
recurge la textul autentic, original, al conveniei i nu la traduceri sau
la copii, fie chiar i oficiale. Textul autentic prevaleaz ntotdeauna
asupra celui oficial, iar acesta asupra copiilor sau traducerilor simple.
Din valoarea egal a textelor autentice redactate n cele dou
limbi rezult i consecina c statele nu vor putea ratifica numai
exemplarul redactat n limba lor, ci convenia n ntregime.
208

n cazul n care prile nu vor stabili un mod de soluionare a

neclaritilor de aceast natur se va recurge la metodele generale de
interpretare a tratatelor. Nu exist un for internaional care s decid
asupra unei asemenea probleme.
Seciunea 10
Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale
1) Intrarea n vigoare a tratatelor are loc n condiii diferite n
funcie de caracterul acestora.
Tratatele care nu trebuie s fie supuse ratificrii intr n vigoare
din momentul n care statele semneaz documentele (dac, bineneles,
acestea nu trebuie s fie supuse aprobrii guvernelor sau dac semnarea nu s-a fcut ad referendum).
Tratatele supuse ratificrii intr n vigoare n momentul schimbului instrumentelor de ratificare n cazul celor bilaterale, dac statele
nu au convenit alt termen.
n cazul tratatelor multilaterale prile vor hotr prin nsui
tratatul respectiv asupra condiiilor intrrii n vigoare. n aceast
privin exist o practic foarte variat. Se poate prevedea o anumit
dat sau un eveniment la producerea cruia tratatul s intre n vigoare.
n general, ns, se stabilete o majoritate sau un numr minim
de state care trebuie s ratifice tratatul. Astfel, art. XXI al Cartei O.N.U.
prevede c aceasta s intre n vigoare la depunerea instrumentelor de
ratificare de ctre 18 state, inclusiv 3 din urmtoarele state: Canada,
U.R.S.S., S.U.A., Frana i Marea Britanie. Convenia de la Viena din
1961 privind relaiile diplomatice a intrat n vigoare n a treizecea zi
de la data depunerii la secretarul general al O.N.U. a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare (25 aprilie 1965).
Pentru statele care ader la un tratat, n principiu aderarea face
ca dispoziiile tratatului s se aplice din momentul aderrii i nu din
cel al intrrii n vigoare a tratatului.
2) nregistrarea tratatelor se face potrivit art. 102 al Cartei
O.N.U. la Secretariatul general al organizaiei care asigur publicitatea necesar. n caz de nenregistrare, tratatul nu poate fi invocat n
faa vreunui organ al O.N.U., dar efectele sale sunt depline n relaiile
cu alte state sau cu organizaiile internaionale.96
_____________
96

Vezi Dumitra Popescu, nregistrarea tratatelor internaionale, n

revista Studii i cercetri juridice, nr.4/1964.
209

Seciunea 11
Efectele juridice ale tratatelor internaionale
Tratatele ncheiate cu respectarea principiilor de drept internaional i ndeplinind condiiile de validitate ce se cer acestora genereaz n plan internaional anumite efecte juridice.
Efectele juridice ale tratatelor se pot grupa n 3 categorii:
- obligaia ratelor semnatare de a pune n aplicare i de a respecta prevederile tratatului;
- valabilitatea tratatelor n timp;
- ntinderea n spaiu a efectelor, ntre prile contractante i fa
de teri.
n raport de acestea, efectele tratatelor se exprim sub forma a 3
principii: respectarea cu bun credin a tratatelor; neretroactivitatea
tratatelor; efectul relativ al tratatelor.
1) Principiul respectrii cu bun credin a tratatelor (pacta
sunt servanda)
Principalul efect juridic al tratatului este obligaia prilor de a-l
respecta i de a-i pune n aplicare prevederile.
Un tratat internaional odat ce a fost ncheiat angajeaz juridic
prile contractante i trebuie s fie respectat n mod strict i cu bun
credin de ctre acestea.
Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor
formuleaz acest principiu astfel: Orice tratat n vigoare leag prile
i trebuie executat de ctre ele cu bun-credin.
Respectarea cu bun-credin a tratatelor i a oricror obligaii
asumate nu este numai un principiu n materie de tratate, ci i un
principiu fundamental al dreptului internaional consacrat i de Carta
O.N.U., care la art. 2 pct. 2 prevede c membrii organizaiei trebuie
s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile pe care i le-au asumat
(principiul pacta sunt servanda).
2) Principiul neretroactivitii tratatelor
Tratatele internaionale au efect i se aplic din momentul
intrrii lor n vigoare. Un stat contractuant nu se angajeaz prin tratat
pentru fapte juridice care s-au petrecut nainte de intrarea n vigoare a
tratatului sau pentru acte juridice pe care le-a ncheiat anterior (art. 28
al Conveniei din 1969).
Tratatul internaional ncheiat are efecte numai pentru viitor, el
aplicndu-se situaiilor care apar sub imperiul prevederilor sale, posterior momentului intrrii n vigoare.
210

Aceasta nu mpiedic, ns, prile, dac o doresc, s prevad c

un tratat, sau unele dispoziii ale acestuia, vor avea un efect retroactiv.
3) Principiul efectului relativ al tratatelor
Efectele tratatului se produc de regul ntre prile contractate.
Anumite categorii de tratate, sau unele clauze ale acestora, pot s
produc, ns, efecte care se rsfrng i asupra unor state tere.
a) ntre prile contractante tratatele produc efecte din momentul intrrii n vigoare. Odat ncheiat tratatul trebuie s fie respectat de organele de stat ale celor dou pri i de cetenii acestora la
fel ca i legea intern, ntruct tratatele internaionale, din momentul
intrrii n vigoare, sunt considerate ca acte legislative ale prilor.
Procesul de transformare a unui tratat internaional ntr-un act
intern se poate face fie pur i simplu prin ratificarea ori aprobarea
acestora, fie prin transpunerea lui ntr-un act normativ intern.
n legislaia unor state se stabilete un raport ierarhic ntre legea
intern i tratatul internaional. Practica este variat: dreptul englez d
prioritate legilor i precedentelor judiciare interne; n Germania i Austria
tratatele sunt asimilate cu legile interne, iar n Frana tratatele au o autoritate
superioar legii, sub rezerva aplicrii lor i de ctre cealalt parte.
Potrivit Constituiei Romniei (art. 11) tratatele ratificate de parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Au prioritate reglementrile internaionale numai dac privesc drepturile fundamentale ale
omului, atunci cnd legea intern nu este n concordan cu acestea.
b) Efectele asupra unor state tere constituie excepii de la
principiul efectului relativ al tratatelor, pentru c de regul tratatele nu
creeaz nici obligaii, nici drepturi pentru alte state dect cu consimmntul expres al acestora.97
Pot produce efecte i asupra altor state, fr ca acestea s-i dea
consimmntul, tratatele prin care se stabilesc regimuri juridice general aplicabile, cu caracter obiectiv, care sunt n interesul comunitii
internaionale n ansamblul su. Asemenea tratate sunt cele care
privesc statutul de neutralitate al unui stat, demilitarizarea, neutralizarea sau denuclearizarea unui anumit teritoriu, cele prin care se
stabilete un anumit regim teritorial, inclusiv limitele teritoriului de
stat, regimul cilor de comunicaie, al mrii libere i spaiului cosmic,
tratatele prin care se creeaz o organizaie internaional etc.
_____________
97

Michael Akerhurst, op.cit., p. 163-165.

211

Seciunea 12
Modificarea tratatelor internaionale
Tratatele internaionale aflate n vigoare pot s fie modificate dac
raiunile pentru care au fost ncheiate sau condiiile de aplicare impun
transformarea unor prevederi pentru a fi adaptate la noile realiti.
Adaptarea coninutului unui tratat, transformarea textului acestuia se pot face prin amendare sau prin revizuire. Amendarea privete
de regul modificri de mai mic amploare, iar revizuirea atrage
modificri substaniale i extinse ale textului unui tratat.
Modificarea unui tratat se poate face numai prin voina prilor
contractante, n cazurile i modalitile prevzute de regul n nsui
cuprinsul tratatului. Orice modificare adus unui tratat trebuie s
parcurg, pentru a intra n vigoare, acelai traseu politic i juridic ca la
intrarea n vigoare a tratatului care a fost modificat, dac prile nu
prevd o procedur mai simplificat.
Modificarea tratatelor pune probleme mai complexe n ce privete
tratatele multilaterale, ale cror clauze de revizuire trebuie s prevad n
mod expres condiiile n care se pot modifica, dispoziiile din tratat care
pot sau care nu pot s fie modificate, numrul de state care trebuie s
ratifice modificarea pentru ca aceasta s devin efectiv etc.
n principiu i modificarea tratatelor multilaterale impune
acordul tuturor statelor-pri, dar se poate concepe i un sistem n care
modificrile operate s devin efective numai prin acordul majoritii
prilor, caz n care apare un complex de situaii n ce privete opozabilitatea modificrii fa de statele care nu s-au declarat de acord cu
aceasta.
Seciunea 13
ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale
13.1. ncetarea tratatelor
ncetarea unui tratat internaional const n faptul c acel tratat
ajunge s nu-i mai produc efectele din momentul n care o cauz de
ncetare s-a produs.98
Cauzele de ncetare a tratatelor internaionale sunt evenimente
sau mprejurri care fac s se pun capt angajamentelor asumate de

_____________
98

Asupra acestei probleme vezi Ion M. Anghel, op.cit., vol. II,

p. 783-1033.
212

pri fie n baza prevederilor tratatului, fie n virtutea unor reguli de

drept internaional.
Potrivit dreptului internaional cazurile n care tratatele nceteaz sunt:
a) voina comun a prilor;
b) denunarea unilateral;
c) violarea dispoziiilor tratatului de ctre una din pri;
d) survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare;
e) imposibilitatea executrii tratatului.
a) Voina comun a prilor
ncetarea tratatului prin voina prilor este situaia cea mai
frecvent i are loc de regul prin nserarea n cuprinsul acestuia a
unui termen.
La mplinirea termenului prevzut tratatul nceteaz de a mai
produce efecte dac n cuprinsul tratatului nsui nu a fost prevzut
vreo clauz n sensul ca tratatul s-i prelungeasc automat valabilitatea pn la un nou termen, prin tacit reconduciune.
Prile la tratat pot, ns, indiferent dac prin tratat s-a prevzut
sau nu un termen, s considere c acesta nu mai este n vigoare
oricnd doresc, de comun acord, dac nu mai au un interes s-l
menin.
Alteori, ncheierea unui nou tratat abrog pe cel vechi parial sau
n totalitate. Este preferabil ca aceast abrogare s fie prevzut n
mod expres n noul tratat.
Poate aprea i situaia cnd noul tratat se refer la aceleai
materii sau prin prevederile sale este incompatibil cu prevederile celui
vechi, care n acest fel devine caduc, deci inaplicabil.
La tratatele multilaterale este mai dificil ca n noul tratat s se
prevad abrogarea celui anterior, dat fiind existena mai multor pri
greu de conciliat spre o hotrre n sensul nlocuirii vechiului instrument juridic.
Retragerea dintr-un tratat multilateral poate duce la desfiinarea
acestuia, dac micorarea numrului participanilor la tratat face
iluzoriu nsui scopul tratatului.
b) Denunarea unilateral
Denunarea unui tratat se poate printr-o declaraie a uneia din
pri prin care aceasta se consider liber de obligaiile ce-i revin.
Denunarea unilateral poate avea loc n general numai dac un
asemenea mod este prevzut n tratat sau dac el rezult tacit din
acesta, putnd fi dedus din natura tratatului.
Statul care dorete s denune un tratat bilateral sau s se retrag
dintr-un tratat multilateral trebuie s notifice celorlalte pri intenia
213

sa de denunare sau de retragere de regul cu minimum 12 luni nainte.

Orice alt denunare este considerat o violare a dreptului internaional.
c) Violarea dispoziiilor tratatului
ncetarea efectelor tratatului se poate produce i atunci cnd una din
pri refuz n mod constant s-i execute obligaiile sau prin actele sale
violeaz substanial prevederile tratatului ncheiat. Actele de nerespectare
a tratatului trebuie s se refere la dispoziii de esen ale acestuia.
n practic ncetarea n acest mod a tratatului pune probleme
foarte dificile n ce privete aprecierea caracterului nclcrii prevederilor tratatului, iar invocarea acestei nclcri este foarte greu de
dovedit, cel mai adesea ambele pri avnd argumente n acest sens.
d) Survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare
Tratatele pot nceta i ca urmare a ndeplinirii unei condiii
rezolutorii la survenirea unor fapte sau evenimente viitoare i incerte.
Acestea trebuie s fie de regul artate expres n tratat.
Nu ntotdeauna asemenea evenimente pot fi, ns, prevzute n cuprinsul unui tratat. Starea de rzboi, de exemplu, este un eveniment cu
importante consecine pentru soarta tratatelor, care pune capt majoritii acestora. Problema e controversat dac tratatele iau sfrit n
mod automat i pentru totdeauna sau dac sunt numai suspendate pe
perioada ostilitilor. n general, ns, tratatele cu caracter politic,
economic i financiar ncheiate anterior ntre statele aflate n rzboi ca
adversari i nceteaz valabilitatea. Alte categorii de tratate (administrative, sanitare, culturale, precum i cele cu caracter multilateral
etc.) se consider n general ca suspendate ntre prile aflate n conflict, iar tratatele privind frontiera de stat rmn n vigoare.
Practic, soarta tratatelor ntre statele beligerante se rezolv prin
tratatul de pace, la sfritul rzboiului.
n timpul rzboiului intr efectiv n funcie, ns, prevederile
conveniilor internaionale care se refer la perioada de conflict armat,
ndeosebi cele privind regulile de ducere a rzboiului i dispoziiile
privind protecia anumitor categorii de persoane n timp de rzboi.
Clauza rebus sic stantibus este situaia tipic de ncetare a
efectelor unui tratat ca urmare a survenirii unor fapte sau evenimente
ulterioare. Clauza se refer la faptul ca, n cazul n care dup ncheierea tratatului mprejurrile se schimb de aa manier nct tratatul
n ntregul su ori unele prevederi ale acestuia devin dezavantajoase
ori inacceptabile pentru una din pri, aceasta poate s cear ncetarea
tratatului dac cealalt parte nu convine s se pun de acord dispoziiile acestuia cu noua situaie.
214

Dreptul internaional permite ca o parte s se dezic de tratatul

pe care l-a ncheiat, dac noile mprejurri schimb n aa msur
situaia prilor nct dac aceste mprejurri ar fi existat n momentul
ncheierii, partea respectiv nu l-ar fi ncheiat.
Aplicarea n practic a acestei reguli este foarte dificil, deoarece poate da foarte uor loc la abuzuri din partea prii ce invoc
clauza. Pentru a se preveni asemenea abuzuri clauza rebus sic stantibus poate fi invocat numai cu respectarea unor condiii i anume:
noua mprejurare s fie fundamental deosebit de mprejurrile
existente la data ncheierii tratatului;
noile mprejurri s transforme radical ntinderea obligaiilor
prilor.
Chiar dac sunt ntrunite aceste condiii clauza rebus sic stantibus
nu va putea fi invocat:
- pentru a se pune capt unui tratat ce stabilete o frontier;
- pentru retragerea dintr-un tratat multilateral;
- dac schimbarea fundamental a mprejurrilor rezult dintr-o
nclcare a tratatului de ctre nsi partea care a invocat clauza.
e) Imposibilitatea executrii tratatului
Aceast mprejurare poate fi invocat de ctre oricare dintre
pri dac imposibilitatea rezult din dispariia sau distrugerea obiectului tratatului fr vina acestora.
13.2. Suspendarea tratatelor
Art. 57 al Conveniei din 1969 referitoare la tratate prevede c
aplicarea unui tratat fa de toate prile sau fa de o parte determinat poate fi suspendat prin voina prilor, n dou ipoteze:
a) potrivit dispoziiilor tratatului respectiv;
b) n orice moment, prin consimmntul tuturor prilor, dup
consultarea celorlalte state contractante.
Pot fi suspendate att tratatele bilaterale, ct i cele multilaterale,
n cazul acestora din urm procedura suspendrii fiind mai complicat
pentru a nu se prejudicia interesele acelor state care neleg s se
considere angajate fa de tratat n continuare.
Seciunea 14

Interpretarea tratatelor internaionale

Interpretarea este operaiunea de stabilire a felului n care trebuie
neles coninutul tratatelor.
215

Interpretarea sa manifest n procesul de aplicare a tratatelor. O

just interpretare trebuie s duc la stabilirea sensului exact al prevederilor cuprinse n tratat.99
Ea poate s fie fcut n primul rnd de ctre statele pri la
tratat, dar poate fi fcut i de un organ internaional special desemnat,
cum ar fi Curtea Internaional de Justiie prin avizele sale consultative, de ctre instanele judiciare sau organele arbitrale n procesul de
soluionare a unor litigii ori diferende, sau de ctre orice alt persoan
cu o pregtire adecvat, n cadrul interpretrii doctrinare.
Interpretarea fcut de ctre statele-pri este cea mai important
i poart denumirea de interpretare autentic.
Practica ncheierii i aplicrii tratatelor a dus la cristalizarea unor
reguli, metode, principii i procedee care s serveasc acestui scop.
Regulile de interpretare a tratatelor
Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt:
a) Buna-credin. Orice tratat trebuie interpretat cu intenia real
de stabilire a sensului exact al prevederilor lui i nu pentru susinerea
unui punct de vedere diferit fa de acestea;
b) Sensul clar. Nu va trebui niciodat s se dea o interpretare
special unui tratat ale crui prevederi sunt redactate n mod clar, fr
echivoc, ntruct aceasta ar fi contrarie nsi finalitii operaiei de
interpretare;
c) Interpretarea cuvintelor dup sensul lor uzual. Cuvintele din
tratat trebuie considerate n sensul lor originar, cel mai simplu, mai
firesc i mai evident dup sensul general al cuvintelor, n sensul lor
uzual;
d) Excluderea interpretrilor absurde. O interpretare care duce
la un sens absurd este incorect, deoarece se presupune c prile au
dorit s dea sens celor scrise n tratat i de aceea trebuie s se nlture
orice contradicie ntre contextul general al tratatului i un neles al
unui anumit termen din tratat;
e) Interpretarea termenilor tehnici n sensul lor special. Atunci
cnd se stabilete c prile au neles s foloseasc un termen n sensul
lui special i nu n cel uzual, el va fi interpretat ca avnd acest sens;
f) Interpretarea termenilor dup sensul lor la data ncheierii
tratatului. ntruct sensul anumitor termeni se poate modifica pe
_____________
99

Asupra acestei probleme vezi Edwin Glaser, Regulile de interpretare a tratatelor internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1968; Ioan
Voicu, De linterprtation authentique des traits internationaux, A. Pedone,
Paris, 1968.
216

parcurs, interpretarea acestora n alt sens dect cel pe care l-au avut la
ncheierea tratatului poate duce la arbitrar sau la alterarea voinei reale
a prilor;
g) Interpretarea prin context. Prevederile tratatului trebuie interpretate n contextul general al acestuia, avnd n vedere c, de fapt,
fiecare cuvnt este o parte a unui ntreg. Se va ine cont de alineatul,
articolul sau capitolul din care acesta face parte, dac este localizat n
partea introductiv, n cuprins sau n partea final a tratatului etc.;
h) Luarea n considerare a scopului tratatului. Interpretarea
unor pri din tratat se va face n lumina scopului general al tratatului,
astfel c sensul care i se d s nu fie contrar acestui scop;
i) Efectul util. Interpretarea unui text trebuie s duc la concluzia
c acesta trebuie s produc un anumit efect, c nu este posibil ca
intenia prilor s fi fost de a-l insera n tratat fr nici un rost;
j) Interpretarea n favoarea celui care se oblig. Dac nu se
poate ajunge la stabilirea sensului exact al prevederilor dintr-un tratat,
acestea, pentru a produce efecte, vor fi interpretate n favoarea prii
care se oblig prin acel tratat. Dac s-ar interpreta altfel s-ar putea
ajunge la crearea pe cale de interpretare a unor obligaii pentru aceast
parte care, dac s-ar interpreta corect tratatul, probabil c nu i-ar
reveni.
k) Interpretarea n defavoarea celui care a redactat textul. n
caz de dubi asupra sensului unei prevederi din tratat, aceasta va fi
considerat n sensul care poate fi defavorabil prii care a redactat-o
sau a impus-o, ntruct se presupune c aceasta avea posibilitatea s o
formuleze clar, dar nu a fcut-o.
Urmnd aceste reguli de interpretare, prile pot folosi diferite
metode de interpretare, comune oricrei interpretri juridice: interpretarea gramatical, logic, istoric sau sistematic.
Ele pot folosi diferite principii i procedee de interpretare, cum
ar fi: argumentul per a contrario; argumentul reducerii la absurd;
principiul dup care prevederile speciale derog de la cele cu caracter
general etc.

217

Capitolul X
MIJLOACELE DE SOLUIONARE PANIC
A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
Seciunea 1
Configuraia juridic a mijloacelor de soluionare
panic a diferendelor internaionale
Diferendul internaional este, potrivit unei definiii dat n 1924
de Curtea Permanent de Justiie Internaional ntr-una din hotrrile
sale, un dezacord asupra unei probleme de drept sau de fapt, o
opoziie de teze juridice sau de interese ntre state.100
Asemenea dezacorduri de interese i de interpretri ale aciunilor
unor state n raport cu principiile i normele dreptului internaional au
fost i sunt nc numeroase n relaiile internaionale.
Soluionarea diferendelor dintre state s-a fcut, de-a lungul istoriei, prin dou categorii de mijloace: prin for, inclusiv prin recurgerea la rzboi, i prin mijloacele panice.
Secole i milenii rzboiul a constituit principalul mijloc de
rezolvare a diferendelor, statele puternice impunndu-i pe aceast
cale propriile interese. Istoria consemneaz, ns, i numeroase situaii
n care statele i-au rezolvat nenelegerile prin mijloace panice, n
special prin tratative, acestea cunoscnd evoluii marcante i un rol tot
mai important n viaa internaional.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, sub egida Societii Naiunilor, dar n special n epoca contemporan, n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite, o dat cu renunarea la rzboi ca instrument al politicii naionale prin Pactul Briand-Kellogg din 1928 i apoi
cu interzicerea rzboiului de agresiune sub ameninarea sanciunilor
internaionale potrivit Cartei O.N.U., recurgerea la mijloacele de
rezolvare panic a diferendelor dintre state a devenit o alternativ tot
mai viabil, fiind ridicat la rangul de principiu fundamental al
dreptului internaional contemporan.
Carta O.N.U. prevede n art. 2, paragraful 3, urmtoarele: Toi
membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin
_____________
100

Definiie dat n Cazul Mavrommatis, C.P.J.I., Recueil, 1924, Seria

A, nr. 2. Vezi i Charles Rousseau, Droit international public, neuvime dition,
Precis Dalloz, Paris, 1979, p.287; Raluca-Miga Beteliu, op.cit., p. 303.
218

mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional,

precum i justiia, s nu fie puse n primejdie.
Rezolvarea pe cale panic a diferendelor are un caracter obligatoriu pentru toate statele, n sensul c acestea trebuie s rezolve diferendele dintre ele exclusiv prin mijloace panice, n conformitate cu principiile i normele de drept internaional, i un caracter universal, n sensul
c trebuie s se recurg la aceast cale pentru soluionarea oricrui
diferend, indiferent de natura acestuia i de faza n care s-ar afla.
Statele au, ns, ca entiti suverane i egale, dreptul de a alege,
evident c punndu-se de acord ntre ele, unul sau altul dintre mijloacele puse la dispoziie de dreptul internaional, pentru soluionarea
panic a diferendelor dintre ele, fr a li se putea impune acceptarea
unui anumit mijloc, iar ulterior pot nlocui oricnd un mijloc cu altul
considerat ca mai adecvat mprejurrilor concrete i modificrilor de
situaii survenite pe parcurs (principiul liberei alegeri a mijloacelor)101.
Obligaia de principiu prevzut de art. 2, paragraful 3, din Cart
este detaliat n Capitolul VI al Cartei O.N.U. (art. 33-38), care indic
urmtoarele mijloace i metode de soluionare panic a diferendelor
internaionale: tratativele, ancheta, mediaiunea, concilierea, arbitrajul,
mijloacele cu caracter jurisdicional, recurgerea la organizaii sau
acorduri regionale, precum i orice alte mijloace asupra crora statele
cad de acord s le foloseasc.
Carta O.N.U. prevede, de asemenea, funciile i atribuiile pe
care le pot ndeplini n legtur cu soluionarea unor diferende organele proprii ale organizaiei mondiale, cu deosebire Consiliul de Securitate i Adunarea General, precum i reglementri speciale privind
Curtea Internaional de Justiie i rolul ei n aceast privin.
Mijloacele indicate de Carta O.N.U. sunt cele care la data
semnrii acesteia deveniser deja clasice, fiind consacrate prin numeroase alte tratate internaionale (n special Conveniile de la Haga din
1899 i 1907 i Pactul Societii Naiunilor), adugndu-se unul singur
nou creat i anume sistemul recurgerii la acordurile i organizaiile
regionale.
Dup apariia Cartei O.N.U. principiul rezolvrii pe cale panic
a diferendelor internaionale a cunoscut dezvoltri i noi concretizri
prin tratate ulterioare ncheiate ntre state, prin rezoluii i declaraii
ale Adunrii Generale a O.N.U. i, n cadru regional, prin actele constitutive ale organizaiilor respective: Organizaia Unitii Africane, Or_____________
101

Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 391-392.

219

ganizaia Statelor Americane, Liga Arab etc., ca i prin Actul final al

Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1975).
Nu s-a ajuns, ns, pn n prezent, la ncheierea unui tratat general privind mijloacele panice, act cu deplin for juridic, aa cum
s-a preconizat i n care sens s-a lucrat n cadrul O.N.U., i nici la
ncheierea unui asemenea tratat n plan european.
Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei
O.N.U., adoptat n 1970, i Declaraia asupra reglementrii panice
a diferendelor internaionale, adoptat n 1982, sintetizeaz, ns,
aspectele de ordin politic i juridic ce trebuie s ghideze conduita statelor n cutarea unor soluii pentru diferendele n care sunt implicate,
ncorpornd i evoluiile din acest domeniu.
Dintre acestea, pot fi considerate ca eseniale pentru configuraia
juridic a mijloacelor de soluionare panic, pentru rolul i locul lor
n cadrul dreptului i relaiilor internaionale, urmtoarele aspecte:
- toate statele au ndatorirea de a aciona cu bun-credin i n
conformitate cu scopurile i principiile consacrate de Carta O.N.U. n
vederea evitrii diferendelor ntre ele;
- toate statele trebuie s-i rezolve diferendele lor exclusiv prin
mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional,
precum i justiia, s nu fie puse n primejdie;
- diferendele internaionale trebuie rezolvate pe baza egalitii
suverane a statelor i n acord cu principiul liberei alegeri a mijloacelor, recurgerea la o procedur de rezolvare sau acceptarea unei asemenea proceduri neputnd fi considerat ca incompatibil cu egalitatea suveran a statelor;
- statele pri la un diferend trebuie s continue s respecte n
relaiile lor reciproce obligaiile ce le revin n virtutea principiilor
fundamentale ale dreptului internaional;
- statele trebuie s caute cu bun-credin i ntr-un spirit de
cooperare o soluie rapid i echitabil diferendelor lor internaionale,
convenind asupra mijloacelor panice care vor fi corespunztoare
mprejurrilor i naturii diferendului;
- dac prile la un diferend nu ajung rapid la o soluie prin
mijloacele panice consacrate, ele trebuie s continue s caute o soluie panic i s se consulte nentrziate pentru a gsi mijloacele reciproc acceptabile, iar dac diferendul ar pune n primejdie meninerea
pcii i securitii internaionale, vor atrage atenia Consiliului de Securitate asupra respectivului diferend, conform Cartei O.N.U.;
220

- statele pri la un anumit diferend internaional, ca i celelalte

state neimplicate, trebuie s se abin de la orice act care ar fi de
natur s agraveze situaia;
- nici existena unui diferend i nici euarea unei proceduri de
rezolvare panic nu ndreptesc pe vreunul dintre statele pri la
diferend s recurg la for sau la ameninarea cu fora.
Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale
se clasific, n raport de specificitatea modului n care sunt destinate
s contribuie la obinerea rezultatului, n 3 categorii:
a) mijloace politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional):
tratativele, bunele oficii, mediaiunea, ancheta i concilierea;
b) mijloace cu caracter jurisdicional: arbitrajul internaional i
justiia internaional;
c) mijloace i proceduri de soluionare n cadrul organizaiilor
internaionale cu vocaie universal sau regional (zonal).
Seciunea 2
Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional)
2.1. Tratativele (negocierile)
Tratativele constituie principala metod de soluionare pe cale
panic, politico-diplomatic, a problemelor litigioase.102
Rolul tratativelor n viaa internaional este, ns, mult mai larg,
pentru c tratativele constituie, n acelai timp, un foarte eficient
mijloc de prevenire a litigiilor i diferendelor dintre state, precum i
principalul instrument politico-diplomatic n relaiile de colaborare i
cooperare pe diferite planuri n cadrul relaiilor internaionale, cu finaliti multiple.
Primordialitatea tratativelor ca mijloc de soluionare panic este
consacrat de art. 33 al Cartei O.N.U., precum i n alte documente
pertinente unde ele figureaz pe primul loc n cadrul metodelor de
rezolvare panic a diferendelor.
Potrivit principiului primordialitii tratativelor, statele sunt
obligate s recurg mai nti la tratative n vederea aplanrii diferendelor dintre ele i numai n msura n care tratativele directe nu au dus
_____________
102

Mircea Malia, Teoria i practica negocierilor, op.cit., p.60; Victor

Duculescu, Soluionarea diferendelor direct ntre state, n Soluionarea
panic a diferendelor internaionale, coordonatori Dumitra Popescu, Traian
Chebeleu, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1983, p. 22-36.
221

la rezultatul dorit s recurg la celelalte mijloace de soluionare

panic.
Tratativele reprezint metoda cea mai puin ncorsetat de detalii
procedurale, prin care se rezolv sau se previn cele mai multe
diferende, celelalte metode avnd n mare msur menirea de a sprijini
procesul de negociere.103
De altfel, tratativele sunt prezente, ntr-o msur sau alta, ntr-o
faz sau alta, n orice proces de soluionare panic, chiar dac
diferendul se rezolv pe o alt cale, deoarece nsi hotrrea de a se
apela la un anumit alt mijloc de soluionare este, de regul, rezultatul
unor tratative fie i cu caracter preliminar sau exploratoriu ntre pri,
iar pe parcursul folosirii altor metode de soluionare panic dintre
cele menionate, asupra crora prile au czut de acord, poate aprea
necesitatea ca anumite aspecte s fie clarificate prin dialog direct ntre
prile aflate n diferend ori ca anumite momente de impas s fie
depite tot pe aceast cale, aa cum practica internaional a demonstrat-o adesea.
Dreptul de a duce tratativele este universal, el fiind un atribut
implicit al dreptului statului la suveranitate i independen, decurgnd
din cerina fireasc a ncercrii de a se soluiona orice diferend sau
litigiu pe cale politico-diplomatic, cea mai uzual i la dispoziia
tuturor statelor.
n perioada de dup adoptarea Cartei O.N.U., tratativele ca metod
de soluionare panic a diferendelor au cunoscut o larg afirmare i
consacrare internaional. La baza acestui proces stau factori foarte
diferii, ntre care: interdicia politico-juridic a folosirii forei n
relaiile internaionale i convingerea tot mai larg rspndit n rndul
factorilor politici de decizie din marea majoritate a statelor lumii,
precum i a opiniei publice mondiale, c nu prin for se poate ajunge
la o rezolvare durabil a problemelor controversate, de orice natur ar
fi acestea; posibilitatea ca orice conflict armat s se extind n zon
sau chiar la scar planetar datorit complexitii relaiilor dintre state
i a intereselor acestora; intrarea n arena internaional a unui numr
tot mai mare de state independente, ca urmare a prbuirii sistemului
colonial, dornice s promoveze dialogul deschis pentru soluionarea
problemelor complexe cu care sunt confruntate; caracterul tot mai
bogat i mai diversificat al relaiilor dintre state i practicarea tot mai
larg a cooperrii n diferite domenii impus de evoluia tiinei, tehni_____________
103

Max Srensen, Manual of Public International Law, Mac Millan,

London, 1968, p.675; Mircea Malia, op.cit., p. 61.
222

cii, economiei i culturii, ntr-un cuvnt mrirea gradului de interdependen i conexiune a lumii contemporane.
Relaiile internaionale reclam prin nsi natura lor intervenia
permanent a tratativelor i contactelor ntre factorii de rspundere
politic ori de cte ori apar neconcordane de interese, probleme litigioase sau controverse de orice natur ntre state. Marele diplomat i
om politic romn Nicolae Titulescu spunea c atunci cnd diplomaii
discut tunurile tac.
Ca metod de soluionare a diferendelor tratativele au fost folosite unori cu deplin succes, alteori cu rezultate pariale sau temporare,
dar ntotdeauna n mod util n conflictele ce au aprut n diferite zone
ale globului, cum au fost situaia din Laos (1961-1962), criza din
Vietnam (1953), criza din zona Caraibelor (1962), problema Ciprului,
disputa privind Irianul de Vest (1962), conflictul indo-pakistanez,
situaia din Orientul Mijlociu sau din unele zone africane (CongoZimbabwe, Rhodezia) etc.
Specific pentru epoca contemporan este amploarea deosebit
pe care au luat-o tratativele multilaterale (diplomaia prin conferine
internaionale) n cadrul crora se abordeaz problemele globale ale
pcii, securitii internaionale i dezarmrii, ale soluionrii unor
situaii grave i complexe privind relaiile directe dintre state sau ale
codificrii regulilor de drept internaional.
n raport cu celelalte metode de rezolvare panic a diferendelor,
metoda tratativelor se caracterizeaz prin suplee, operativitate i o
mai mare eficacitate n cutarea i gsirea de soluii, printr-un grad
mai redus de formalism i o mai mare capacitate de adaptare la diversitatea situaiilor conflictuale care apar n planul relaiilor internaionale.
Tratativele constituie, de fapt, singura metod de rezolvare a
diferendelor care se desfoar n ntregime direct ntre prile implicate, fr a fi necesar, dei aceasta nu este exclus, i participarea
altor pri, care nu presupune organe sau organisme internaionale
preexistente, ceea ce reprezint un avantaj important ntruct, prin
confruntarea nemijlocit a poziiilor, prile pot adopta o atitudine mai
flexibil i pot pstra secretul discuiilor, crendu-se astfel posibilitatea determinrii mai exacte a coninutului diferendului, nlturndu-se cu mai mic dificultate exagerrile i falsele susceptibiliti i
evideniindu-se mai pregnant punctele de acord.104
_____________
104

Ionel Cloc, Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor

dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1980, p. 45.
223

Pentru a se ajunge la rezultate pozitive, n cadrul procesului de

negociere este necesar, ns, ca prile s fie de bun-credin, s fie
receptive la argumentele pe care le avanseaz partenerul de negociere,
s dea dovad de spirit de cooperare i de dorina de a se ajunge realmente la soluii reciproc acceptabile. n caz contrar contactele directe
dintre pri pot cpta caracterul unui dialog ntre surzi, al unei farse
ce poate avea consecine periculoase pentru rezolvarea problemei n
cauz, ca i pentru relaiile dintre cei doi parteneri de dialog.
Pentru ca tratativele s duc la promovarea scopurilor pentru
care au fost angajate, respectiv la rezolvarea diferendelor sau a problemelor litigioase i convenirea unor soluii viabile, este necesar ca prile implicate s acioneze n strict conformitate cu principiile dreptului internaional i cu prevederile tratatelor n vigoare, n metoda
tratativelor gsindu-i oglindirea toate principiile de drept internaional care trebuie s stea la baza relaiilor dintre state.
Nerespectarea acestor principii, ca i a prevederilor eventualelor
tratate anterior ncheiate ntre statele respective n domeniul n care
este localizat diferendul, poate avea drept urmare o soluie precar cu
eficacitate limitat sau imposibilitatea ajungerii la o soluie, iar n
situaia n care una din pri acioneaz de pe poziii de for, prin
presiuni, antaje sau ameninri ori prin punerea n situaie de inferioritate a celeilalte pri, negocierile nsei se transform n contrariul
lor, rezultatul fiind un dictat, o soluie impus, fr valabilitate din
punct de vedere al dreptului internaional, creatoare de noi surse de
tensiune sau de conflict.
2.2. Bunele oficii
Bunele oficii constau n aciunea unui stat ter, a unei organizaii
internaionale sau a unei personaliti influente de a convinge statele
aflate n diferend s rezolve nenelegerile dintre ele pe cale panic,
de a pune n contact sau a restabili contactele ntre respectivele state.
Angajarea bunelor oficii se poate face att la cererea statelor
implicate, ct i la iniiativa acelora care, fie c sunt state, organizaii
internaionale sau persoane influente, i ofer serviciile lor binevoitoare atunci cnd se constat c pe calea tratativelor directe nu s-a
putut ajunge i nici nu exist perspective s se ajung la un acord.
n practica internaional formularea unei cereri de bune oficii se
ntlnete mai rar, ntruct statele implicate se tem n general ca partea
advers s nu interpreteze un asemenea demers drept un semn de
slbiciune.
224

Situaiile n care bunele oficii se ofer sunt de aceea mai frecvente. Oferta de bune oficii constituie un act de bunvoin, care, n ce
privete statele, i gsete temeiul n dreptul i obligaia acestora de a
coopera n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.
Recurgerea la metoda bunelor oficii este facultativ, fiind rare
situaiile cnd statele accept prin tratate anterioare obligativitatea
recurgerii la acestea n anumite tipuri de situaii prestabilite. Angajarea aciunilor concrete de bune oficii se poate face numai dac
prile implicate sunt de acord cu folosirea unei asemenea metode i
accept oferta ce li se face.
n cadrul misiunii sale de bune oficii terul binevoitor are o
contribuie discret, el neparticipnd direct la rezolvarea propriu-zis a
diferendului, ci propunnd doar un teren de nelegere ntre statele
aflate n dezacord pentru a le aduce n situaia s trateze direct. n
acest scop terul binevoitor efectueaz unele activiti, cum sunt: asigurarea condiiilor pentru realizarea de comunicaii i contacte, explorarea unor posibiliti i domenii de acord, informarea uneia dintre
pri asupra punctelor de vedere ale celeilalte pri, transmiterea de
mesaje, punerea la dispoziie a unor faciliti de ordin logistic etc.105
n practica internaional bunele oficii au fost utilizate foarte
frecvent,106 ele contribuind la soluionarea a numeroase diferende i la
evitarea unor conflicte armate iminente, dar au avut mai puini sori de
izbnd n oprirea unui conflict armat deja angajat.
Un rol tot mai mare n aciunile de bune oficii revine n perioada
contemporan, alturi de contribuia unor efi de state sau de guverne
ori a unor persoane influente, Organizaiei Naiunilor Unite i organizaiilor regionale. Secretarul general al O.N.U. a avut n aceast n
aceast privin un rol important, el fiind adesea solicitat s exercite n
numele organizaiei mondiale bunele oficii pentru rezolvarea unor situaii litigioase care apar ntre state n diferite zone geografice ale lumii.
2.3. Mediaiunea
Mediaiunea este definit ca aciunea unui stat, a unei organizaii
internaionale sau a unei persoane oficiale, care se bucur de reputaie
i de prestigiul imparialitii, de a participa n mod direct la tratativele

_____________
105

Mircea Malia (coordonator), Mecanisme de reglementare panic a

diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1982, p. 91.
106
Victor Duculescu n op.cit., p.42, apreciaz c recurgerea la bunele
oficii este poate mai frecvent dect se crede.
225

dintre pri i de a le conduce spre un acord pe baza soluiilor pe care

le propune acestora.
Aciunea de mediere poate fi pornit fie la cererea prilor aflate
n diferend, fie ca urmare a acceptrii unei oferte din partea unui ter.
Angajarea unei asemenea proceduri este, ns, deosebit de delicat, pentru c n primul caz (mediaiunea cerut) este destul de greu
ca statele implicate s cad de acord asupra necesitii de a apela la un
mediator i asupra statului ter, organizaiei internaionale sau persoanei mediatoare care s fie convenabile ambelor pri i care s fie
dispuse s-i asume o asemenea dificil sarcin, iar n al doilea caz
(mediaiunea oferit) exist riscul ca acela care se ofer ca mediator s
se confrunte cu un refuz din partea statelor aflate n diferend.
Mediaiunea are puternice asemnri cu bunele oficii n ce privete caracterul, obiectivelor urmrite i unele elemente procedurale,
ceea ce explic faptul c, dei n Evul Mediu se foloseau att bunele
oficii, ct i mediaiunea, ele erau nglobate n noiunea unic de mediaiune, iar ulterior, inclusiv n perioada contemporan, n procesul
de soluionare a unor diferende o misiune de bune oficii se poate
transforma relativ uor ntr-una de mediere.
Ca i bunele oficii, mediaiunea are un caracter facultativ, statul
mediator nefiind obligat s ofere medierea sa, iar statele aflate n
diferend fiind libere s solicite sau nu medierea ori s decline oricnd
o propunere de mediere. Dei prin diferite tratate internaionale s-a
convenit asupra unei obligaii de recurgere la mediaiune n caz de
diferend ntre prile la tratatele respective, au rmas aplicabile
prevederile de principiu ale conveniilor de la Haga din 1899 i 1907
care statueaz c mediaiunea are un caracter exclusiv facultativ.
ntre mediaiune i bunele oficii exist, ns, i deosebiri importante, ntre care esenial este aceea c dac la bunele oficii se urmrete doar crearea premizelor necesare pentru angajarea sau reluarea
tratativelor directe, mediatorul ia parte el nsui n mod oficial i
public la tratative, pe care le conduce, propunnd prilor propria sa
concepie i soluii concrete asupra modului de rezolvare a diferendului.
Intervenia mai accentuat a mediatorului ntre cele dou pri
implicate, participarea sa la rezolvarea fondului problemei n disput,
pe care o influeneaz i o orienteaz direct, au fcut, ns, ca aceast
metod s fie mai puin agreat. Ea i-a probat eficiena, de regul,
doar n diferendele care nu au ajuns n faze prea dezvoltate sau n care
nu au fost implicate i alte state, ndeosebi mari puteri, n practic
dovedindu-se c adesea marile puteri au folosit medierea spre a
226

impune statelor aflate n diferend rezolvri care s le fie favorabile lor

i nu acestora din urm.
Fa de asemenea inconveniente i riscuri, n epoca contemporan se face simit tendina ca, atunci cnd se recurge la mediaiune,
statele aflate n diferend s apeleze la serviciile unor personaliti
calificate n mai mare msur dect la autoritatea unui stat ter.107
Aceast tendin s-a manifestat i atunci cnd s-a apelat la
medierea O.N.U., n atare situaie Consiliul de Securitate ncredinnd
asemenea misiune unor persoane de nalt calificare profesional care
s acioneze n contact direct cu prile interesate, i nu la reprezentanii unor state membre.
2.4. Ancheta
Ancheta reprezint o metod de soluionare care const n
clarificarea, de ctre o comisie desemnat n acest scop de ctre prile
aflate n diferend sau de ctre o organizaie internaional, a unor
situaii de fapt controversate asupra crora exist un diferend.
Ancheta internaional are un obiect de investigare limitat, iar
poziia sa este auxiliar fa de celelalte metode de soluionare panic
a diferendelor, constituind, de regul, o operaiune preliminar, creia
i urmeaz calea tratativelor, a bunelor oficii sau a mediaiunii ori, de
cele mai multe ori, a unui arbitraj sau a unui tribunal internaional.
Totui, ancheta poate avea un rol important n rezolvarea unor
diferende internaionale, ntruct aceasta ndeplinete o funcie temporizatoare, de calmare a strii de spirit, i n acelai timp preventiv,
mpiedicnd agravarea situaiei conflictuale pn cnd prile, pe baza
rezultatelor anchetei, recurg la soluionarea efectiv, printr-o alt
metod panic, a fondului problemei.
n condiiile n care un numr important de diferende internaionale au drept obiect situaii de fapt controversate, o anchet imparial
poate constitui adesea o cale eficient de reducere a tensiunii i a ariei
de dezacord dintre pri.
Ca metod de soluionare a diferendelor, ancheta internaional a
fost pentru prima dat reglementat prin Convenia de la Haga din
1899, finalitatea i procedura acesteia fiind apoi precizate i dezvoltate
prin Convenia I de la Haga din 1907, care n art. 9 prevedea c n
litigiile de ordin internaional care nu angajeaz nici onoarea, nici
interesele eseniale i care provin dintr-o divergen de apreciere
_____________
107

Charles Rousseau, Droit international public, ed.cit., p. 292.

227

asupra unor elemente de fapt, prile contractante consider util i de

dorit ca prile care nu se vor fi putut pune de acord pe cale diplomatic s instituie, att ct o vor permite circumstanele, o comisie
internaional de anchet nsrcinat s faciliteze soluionarea acestor
litigii, clarificnd printr-un examen imparial i contiincios unele
chestiuni de fapt.
n msura n care printr-un tratat anterior nu s-a prevzut constituirea unor comisii internaionale de anchet cu caracter permanent,
angajarea comisiei de anchet se realizeaz prin acordul expres al
celor dou pri aflate n diferend. Acest acord ia forma unei convenii
speciale n cuprinsul creia se stabilesc faptele ce urmeaz a fi
analizate i mprejurrile de clarificat, numele persoanelor ce compun
comisia, modul de lucru al comisiei, inclusiv drepturile i obligaiile
pe care acetia le au n ndeplinirea sarcinii ncredinate, facilitile pe
care statele trebuie s le asigure pentru efectuarea investiiilor necesare i alte aspecte care au menirea de a garanta imparialitatea i
succesul misiunii.
Comisiile de anchet se compun de regul dintr-un numr impar
de membri, care acioneaz n aceast calitate n nume propriu, fr a
reprezenta guvernele rilor crora le aparin. Comisiile in legtura cu
statele aflate n diferend prin ageni speciale desemnai de acestea.
Activitatea comisiilor se desfoar n prezena prilor, care au
obligaia s le furnizeze toate datele considerate ca utile. Pentru elucidarea aspectelor legate de stabilirea corect a situaiei de fapt, comisia
se poate deplasa i la faa locului, poate audia martori i experi.
Rezultatele activitii comisiei de anchet se concretizeaz ntr-un
raport, care se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor componeni,
dup care se nainteaz statelor implicate. Concluziile raportului sunt
facultative pentru pri, acestea putnd hotr fie s i le nsueasc i s
peasc la rezolvarea de fond a problemei, fie s le resping.
Raportul trebuie s stabileasc doar faptele n materialitatea lor, fr
a se pronuna n vreun mod asupra rspunderilor prilor, dei adesea n
mod indirect acestea se degaj din expunerea obiectiv a faptelor.
Ancheta internaional a fost folosit n general n cadrul unor
diferende minore i nu ntotdeauna cu rezultate pozitive. Ea a fost
prevzut ntr-un tratat multilateral sud-american din 1923, precum i
n unele tratate bilaterale prin care statele s-au angajat s recurg la
comisii de anchet n situaii determinate dac una din pri o cere i
s nu recurg la rzboi dect dup terminarea anchetei, recurgerea la
comisiile de anchet avnd n acest caz un caracter obligatoriu. Prin
numeroase tratate internaionale s-a prevzut constituirea unor comisii
228

de anchet cu funcii sporite fa de cadrul tradiional consacrat de

Conveniile de la Haga din 1899 i 1907.
n sistemul Societii Naiunilor comisiile de anchet au fost n
mod curent folosite pentru informarea corect a organizaiei asupra
unor situaii de fapt controversate, iar atribuiile lor au fost mult
lrgite, ele avnd nu numai sarcina de a stabili faptele, ci i de a
propune soluii de rezolvare.
Dup al doilea rzboi mondial, statele au recurs n mai mic
msur la comisiile de anchet. Organizaia Naiunilor Unite le-a
utilizat, ns, ntr-un numr relativ mare de situaii, iar alte organizaii
internaionale au folosit ancheta pentru elucidarea unor situaii de fapt,
dar i pentru edificarea lor asupra unor situaii mai complexe, n anumite cazuri comisiile sugerndu-le i soluiile posibile pentru rezolvarea diferendului.
Rezultatele adesea ncurajatoare ale utilizrii anchetei internaionale, ca i rolul su pozitiv n soluionarea unor diferende, cel puin
ntr-o anumit faz a acestora, au evideniat necesitatea de a se
promova mai larg recurgerea de ctre state la metoda anchetei i de a
se perfeciona principiile i procedurile acesteia.
2.5. Concilierea
Concilierea este metoda de soluionare panic n conformitate
cu care un diferend internaional este examinat de ctre un organ
colegial prestabilit sau alctuit ad-hoc (comisia de conciliere), compus
din persoane particulare numite sau agreate de pri, care n vederea
ajungerii la o nelegere propune o soluie de mpcare pe care prile
o pot accepta sau o pot respinge.
Ca i celelalte metode, concilierea are un caracter facultativ att
sub aspectul recurgerii la o asemenea metod, ct i sub acela al
acceptrii de ctre statele aflate n diferend a soluiilor propuse de
comisia de conciliere. n principiu, ns, dac o parte la diferend cere
s fie angajat procedura concilierii, recurgerea la aceasta este
obligatorie.108
Caracteristic pentru concilierea internaional este faptul c ea
mbin dou funcii care se reliefeaz n dou faze distincte:
a) cercetarea faptelor, n cadrul creia se audiaz prile, se
citeaz i se audiaz martori i experi, culegndu-se, selectndu-se i
ordonndu-se informaiile obinute;

_____________
108

Charles Rousseau, Droit international public, ed.cit., p. 298.

229

b) formularea de propuneri de conciliere a prilor, care se

realizeaz n cadrul unui proces de deliberare a membrilor componeni
asemntor deliberrii judiciare.
Comisia de conciliere are un caracter independent fa de prile
aflate n diferend, acestea nefiind implicate n activitatea ei, dar pe
parcursul procesului de conciliere se menine o strns legtur ntre
prile respective i comisie, ca i ntre nsei prile, astfel ca n final
soluia de conciliere recomandat de comisie s poat ntruni asentimentul acestora.
Comisia de conciliere poate s fie preexistent diferendului, iar
prile s apeleze la serviciile acesteia n baza unui angajament anterior asumat printr-un tratat sau acord internaional, sau poate s se
constituie dup declanarea diferendului prin nelegerea dintre pri.
Prima variant prezint avantajul operativitii, comisia fiind deja
constituit, iar cea de a doua pe cel al competenei, ntruct n acest
caz membrii comisiei se numesc dintre persoanele cele mai avizate n
raport de natura diferendului.
n componena comisiei de conciliere intr un numr impar de
membri, de regul 3 sau 5, dintre care 1 sau 2 membri, dup caz, sunt
desemnai de ctre fiecare dintre statele implicate dintre cetenii proprii sau dintre cetenii unui stat neimplicat n diferend, iar preedintele se desemneaz ntotdeauna dintre cetenii unui alt stat, el
trebuind, ns, s corespund ncrederii comune a celor dou pri.
Practica internaional este relativ diversificat n aceast privin, dar
n principiu variantele utilizate pn n prezent au la baz sistemul
enunat.
n situaia n care la numirea membrilor comisiei prile nu se
pot pune de acord asupra persoanei sau persoanelor membre pe care
trebuie s le numeasc mpreun, se recurge de regul la autoritatea
unei personaliti de prestigiu sau a unei organizaii internaionale care
s desemneze persoana (persoanele) respective.
Membrii comisiilor de conciliere trebuie s aib o pregtire
corespunztoare i s dea dovad de imparialitate, indiferent de poziia lor fa de pri. Ei sunt irevocabili i trebuie s acioneze pe toat
durata procesului de conciliere, putnd fi nlocuii numai n cadrul
comisiilor de conciliere permanente, dar i atunci numai pn la
nceperea executrii misiunii.
Dup cum s-a putut observa, concilierea prezint asemnri cu
alte mijloace de rezolvare panic a diferendelor, att cu mediaiunea
i ancheta, ct i cu mijloacele jurisdicionale, ntrunind unele din
caracteristicile acestora.
230

Astfel, prin faptul c procesul de conciliere se realizeaz de ctre

o entitate separat de cele dou pri, concilierea se apropie de mediaiune, dar spre deosebire de mediator comisia de conciliere este un
organ independent, cu un pronunat caracter instituional i cu o autoritate politic proprie, i nu un simplu element de aciune ntre prile
aflate n diferend.
De asemenea, prin faza sa iniial, de culegere a informaiilor i de
stabilire a faptelor, concilierea se apropie de anchet, dar merge mai
departe dect aceasta, informaiile strnse constituind baza pentru cea de a
doua faz, esenial, n cadrul creia se propun soluiile de rezolvare.
n fine, prin unele reguli de ordin procedural (constituirea comisiei, dezbaterea n contradictoriu, citarea i audierea prilor, a martorilor i experilor, deliberarea) concilierea se apropie de metodele
jurisdicionale, fa de care prezint, ns, deosebiri de fond i procedurale, cea mai important fiind aceea c nu pronun hotrri cu for
juridic obligatorie pentru prile implicate.
Din punct de vedere istoric concilierea internaional este o
metod relativ nou, o creaie a secolului trecut, desprins pe cale
evolutiv din metoda anchetei internaionale. n general se apreciaz
c actul de natere al concilierii l constituie Tratatele Bryan (19131914) ncheiate ntre statele de pe continentul american, prin care prile se angajau s supun unei comisii formate din 5 membri toate diferendele de orice natur care nu au putut fi soluionate prin tratative
directe. Asemenea tratate au proliferat apoi masiv, numrul lor ajungnd n scurt timp, la declanarea primului rzboi mondial, la 150.109
n perioada Societii Naiunilor s-a acordat o deosebit importan concilierii, att n cadrul Societii, unde Pactul constitutiv
prevedea concilierea ca o procedur de soluionare de prim rang, obligatorie nainte ca prile s poat totui recurge la rzboi, iar Consiliul
i Adunarea Societii aveau i atribuii de conciliere, ct i n afara
acesteia, n raporturile directe dintre state.
Recurgerea la metoda concilierii a fost prevzut n numeroase
tratate bi i multilaterale din aceast perioad, ntre care Actul general de reglementare panic a diferendelor internaionale, adoptat n
cadrul Societilor Naiunilor n 1928, Convenia general de conciliere interamerican din 1929, Tratatul de neagresiune i conciliere
din 1933 dintre statele sud-americane (Pactul Saavedra-Lamas), la
care au aderat i unele state europene ntre care i Romnia.
n practic ea a fost puin utilizat, ns, n aceast perioad.
_____________
109

Vezi Dictionaire diplomatique (Frangulis), 6 vol., vol.II, p. 59.

231

Dup al doilea rzboi mondial, n cadrul O.N.U., s-au creat mai

multe comisii de conciliere ca organe subsidiare ale Adunrii Generale
sau ale Consiliului de Securitate ori ale unor instituii specializate,
care au fost utilizate, n general, cu rezultate pozitive, ncurajndu-se,
de asemenea, statele s o utilizeze.
Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 1987 prevede concilierea ca primul mijloc de reglementarea
panic la care prile dintr-un diferend urmeaz s recurg, iar n
practica relaiilor dintre statele europene procedura de conciliere a fost
utilizat cu succes n mai multe diferende, n special din domeniile
maritim, de frontier i financiar.
Procedura concilierii a cunoscut o larg consacrare i n cadrul
organizaiilor regionale, ea fiind ncorporat n actele constitutive ale
acestora i utilizat n mai multe rnduri, n special n cadrul Organizaiei Unitii Africane.
Atitudinea n general favorabil a statelor fa de acest mijloc de
rezolvare panic a diferendelor se explic prin caracterul suplu al
concilierii i prin faptul c hotrrea dat de Comisia de conciliere nu
are caracter obligatoriu pentru pri.
Seciunea 3
Mijloacele cu caracter jurisdicional
3.1. Arbitrajul internaional
Arbitrajul internaional este o metod de soluionare cu caracter
jurisdicional, n cadrul creia un numr de arbitri impariali analizeaz diferendul n cadrul unei proceduri contencioase pe baza aplicrii regulilor convenite anterior de pri i a dreptului internaional n
ansamblu i d o hotrre care este obligatorie n temeiul consimmntului prealabil al prilor.
n virtutea caracterului su jurisdicional arbitrajul internaional
are un obiect mai restrns, ntruct pe aceast cale nu pot fi soluionate
orice fel de diferende dintre state, ci numai acelea care presupun
aplicarea dreptului, rezultate din interpretarea diferit a prevederilor
tratatelor sau din violarea lor, ori privitoare la repararea pagubelor
produse ca urmare a nerespectrii acordurilor ncheiate ntre pri,
excluzndu-se diferendele cu caracter preponderent politic.
Specific arbitrajului internaional, spre deosebire de mijloacele
politico-diplomatice, este n primul rnd caracterul obligatoriu al hotrrilor pronunate.
232

Ca i n cazul celorlalte metode, acordul prilor este absolut

necesar pentru a se recurge la arbitraj, dei exist i tendina manifestat n cuprinsul unor tratate ncheiate n materie de a se institui un
arbitraj obligatoriu.
Acordul prilor de a se apela la arbitraj se materializeaz ntr-un
act numit compromis n cuprinsul cruia se stabilete obiectul concret al
diferendului sau litigiului, componena i competena organului arbitral, principiile i normele de drept pe care trebuie s le interpreteze i
s le aplice arbitrii pentru adoptarea hotrrii i procedura de urmat n
acest scop (aceasta putnd fi, ns, lsat i la latitudinea arbitrilor).
Compromisul poate avea un caracter general, pentru anumite
categorii de diferende, sau poate s se ncheie n mod special pentru
un anume diferend la izbucnirea acestuia, dup cum poate s figureze
ca o clauz compromisorie ntr-un tratat, n acest din urm caz prile
aflate n diferend fcnd doar trimitere la anumite tratate de arbitraj
ncheiate anterior, cu privire la regulile de competen i de procedur
aplicabile.
Arbitrajul trebuie s aib un caracter independent fa de pri,
condiie de baz pentru a se asigura imparialitatea hotrrii.
n ce privete compunerea organului arbitral, practica internaional cunoate o mare diversitate de sisteme.
De regul, un tribunal arbitral trebuie s se compun dintr-un
numr impar de arbitri, care pot s fie n totalitate ceteni ai altor state dect cele aflate n litigiu, sau pot s fie o parte dintre ei desemnai
n numr egal de ctre statele pri dintre cetenii proprii, iar o alt
parte s fie desemnai, tot n numr egal, dintre cetenii altor state.
n toate situaiile preedintele tribunalului arbitral (supraarbitrul)
trebuie s fie neutru, el fiind desemnat fie de ctre pri, fie, n caz de
dezacord ntre acestea, de ctre o persoan, un stat, sau o instituie
neutr, ori prin tragerea la sori de pe o list de arbitri prestabilit.
Statele pri i pot desemna ageni proprii, asistai de consilieri
i experi, ca intermediari ntre ele i tribunalul arbitral.
Arbitrarea se face n dou faze distincte: scris i oral.
Faza scris este aceea n care agenii statelor aflate n litigiu
comunic tribunalului arbitral toate documentele (memorii, contra
memorii, hri etc.) i celelalte probe de care neleg s se foloseasc.
n faza oral reprezentanii prilor sunt ascultai de ctre tribunalul arbitral i-i susin n faa acestuia preteniile sau punctele de
vedere.
Pentru a se edifica asupra tuturor aspectelor problemei de soluionat, tribunalul poate efectua anchete i vizite la faa locului, poate
233

audia martori sau dispune efectuarea de expertize ori s ia i alte msuri necesare arbitrrii.
Principiile i normele pe care le aplic tribunalele arbitrale la
soluionarea diferendelor pot s fie, potrivit acordului ncheiat ntre
pri, regulile de drept internaional, unele reguli de drept intern, dar i
principiile echitii.
Rezultatul activitii tribunalului arbitral l constituie hotrrea
arbitral. Hotrrea se adopt cu majoritatea voturilor arbitrilor i se
comunic prilor, acestea trebuind s o accepte i s o duc la ndeplinire. Hotrrea arbitral fiind n principiu definitiv i executorie
prile aflate n diferend sau litigiu o pot refuza numai invocnd
nulitatea acesteia pentru motive cum sunt: nerespectarea unor reguli
eseniale de procedur, depirea competenei, frauda, coruperea tribunalului sau a unui arbitru, eroarea etc.110
Ca metod de rezolvare panic a diferendelor, arbitrajul are o istorie
ndelungat, fiind cunoscut nc din antichitate, aplicat frecvent n cadrul
Evului Mediu i prevzut n tratatele internaionale din epoca modern.
De-a lungul istoriei arbitrajul internaional a evoluat de la
arbitrul unic, cruia i-au urmat n secolul al XVII-lea comisiile mixte
de arbitraj, la sistemul tribunalelor arbitrale, reglementrile internaionale n vigoare astzi prevznd toate aceste forme.
Fizionomia clasic a arbitrajului internaional a fost stabilit prin
Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 cu privire la rezolvarea panic a diferendelor internaionale, care au statuat, pe baza prevederilor
sutelor de convenii de arbitraj ncheiate n secolul anterior, regulile
procedurii arbitrale i au prevzut nfiinarea primului organ arbitral
cu caracter de continuitate, accesibil tuturor statelor, Curtea Permanent de Arbitraj, cu sediul la Haga, care funcioneaz i astzi.
Curtea are un Consiliu permanent administrativ, un Birou
internaional i Curtea de arbitraj propriu-zis.
Pentru a arbitra, n fiecare caz n parte se aleg arbitrii necesari de
ctre statele pri, de pe o list de personaliti avnd o competen
recunoscut n probleme de drept internaional i bucurndu-se de o
nalt reputaie moral, care este ntocmit de ctre Curte. Personalitile de pe list sunt desemnate de ctre statele pri la Convenie,
fiecare stat putnd desemna cel mult 4 persoane, pe o perioad de 6
ani, acestea constituind grupurile naionale.
Fiecare stat parte la un diferend alege cte 2 arbitri, iar acetia
aleg un supraarbitru (deci, n total 5).
_____________
110

234

Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 414-415.

Arbitrajul internaional a cunoscut o puternic afirmare n perioada imediat urmtoare Conveniilor de la Haga, pn n 1914 semnalndu-se existena a 154 tratate de arbitraj i a numeroase alte tratate
n care figureaz clauza referitoare la arbitraj, care s-au adugat celor
ncheiate n perioada anterioar, i ele numeroase (peste 225). Sub
egida Societii Naiunilor se consemneaz, de asemenea, apariia unui
numr impresionant de reglementri internaionale multilaterale sau
bilaterale de arbitraj.
De la constituire i pn n preajma celui de al doilea rzboi
mondial Curtea Permanent de Arbitraj a avut o activitate destul de
redus, arbitrnd doar n 7 cauze.
Dup al doilea rzboi mondial arbitrajul a fost prevzut n Carta
O.N.U. ca mijloc principal de rezolvare a diferendelor internaionale,
dar s-a recurs mai puin la arbitraj n general i la Curtea Permanent
de Arbitraj, n special, care nu a soluionat dect un singur diferend,
aceast situaie datorndu-se att atmosferei politice de nencredere,
ct i preferinei pe care statele o manifest pentru folosirea altor
mijloace de rezolvare panic, mai directe i mai puin formale, n
special a tratativelor. Arbitrajul internaional joac, ns, un rol tot mai
important n cadrul colaborrii economice i comerciale internaionale.
3.2. Justiia internaional
Justiia internaional este forma judiciar instituionalizat n
cadrul creia un corp de judectori numii anterior pe o perioad
determinat analizeaz diferendul potrivit unei proceduri prestabilite
prin statutul tribunalului i d o hotrre care este obligatorie pentru
prile aflate n diferend.
Justiia internaional este considerat ca o perfecionare a
sistemului arbitral, n ideea c un organ permanent, creat anterior, cu o
procedur stabilit cu caracter general, identic pentru toate cauzele
deduse judecii i acceptat de la nceput ca un ansamblu de norme,
n care judectorii sunt permaneni i nu ad-hoc alei dintre cele mai
nalte competene juridice, asigur garania unei mai depline imparialiti i o mai complet soluionare a celor mai complexe diferende
cu caracter juridic.
Ca mijloc de soluionare a diferendelor justiia internaional
este o creaie mai recent, prima instan de prestigiu fiind Curtea
Permanent de Justiie Internaional creat n 1920 n temeiul art. 14
din Pactul Societii Naiunilor, dar ca o instituie autonom, n afara
Societii, i nu ca un organ al acesteia.
235

n decursul relativ scurtei sale existene ncetnd n fapt s

funcioneze n 1940 i fiind desfiinat n mod expres n 1946 Curtea
Permanent de Justiie Internaional a examinat 65 de cauze.
Dup al doilea rzboi mondial locul Curii Permanente de
Justiie Internaional a fost luat de Curtea Internaional de Justiie.
Curtea Internaional de Justiie funcioneaz ca principal organ
judiciar al O.N.U. i nu separat de aceasta (art. 7 al Cartei), n baza
Capitolului IV (art. 92-97) din Carta O.N.U., a Statutului Curii, care
este considerat ca fcnd parte din Cart i a Regulamentului propriu
adoptat de ctre Curtea nsi la constituirea sa i modificat n 1972 i
1978.
Curtea Internaional de Justiie nu este continuatoarea juridic a
Curii Permanente de Justiie Internaional, dei n fapt exist numeroase elemente de continuitate n ce privete competena, structurile,
dreptul pe care l aplic, procedurile .a.
Potrivit art. 93 al Cartei O.N.U. toi membrii organizaiei sunt
ipso facto pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie, la care pot
adera i alte state, n condiiile determinate pentru fiecare n parte de
Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate.
Curtea Internaional de Justiie are o competen general i
universal, dar Carta O.N.U. (art. 95) nu interzice ca membrii organizaiei mondiale s ncredineze rezolvarea diferendelor lor altor tribunale, astfel c n paralel funcioneaz i unele instane judectoreti
internaionale cu competen regional sau specializat, cum sunt:
Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite, Tribunalul Administrativ al O.I.M., Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea European a Drepturilor Omului etc.
Curtea Internaional de Justiie a O.N.U. este compus din
15 judectori alei n acelai timp, dar separat, de ctre Adunarea
General i de Consiliul de Securitate, pe o perioad de 9 ani, 5 dintre
ei fiind realei la fiecare 3 ani, de pe o list de persoane propuse de
grupurile naionale ale Curii Permanente de Arbitraj.
Judectorii Curii Internaionale de Justiie trebuie s corespund
urmtoarelor criterii: nalte caliti morale; ndeplinirea condiiilor
cerute n rile lor pentru a fi numii n funciile judiciare cele mai
nalte; competena recunoscut n dreptul internaional.
Prin alegerea judectorilor trebuie s se asigure n cadrul Curii
reprezentarea principalelor forme de civilizaie i a principalelor
sisteme juridice existente n lume.
Judectorii sunt independeni, ei nu reprezint statele ai cror
ceteni sunt. Totui, dac ntr-un diferend aflat pe rolul Curii printre
236

judectorii care fac parte din completul de judecat se afl un cetean

al unui stat parte la acel diferend, cellalt stat parte are dreptul de a
desemna un judector ad-hoc, pentru a se asigura c interesele
ambelor pri aflate n procesul aflat n curs de judecat vor fi avute n
vedere n egal msur n cadrul deliberrilor secrete.
Sarcina Curii Internaionale de Justiie este de a rezolva, n
conformitate cu dreptul internaional, diferendele cu caracter juridic
dintre state (nu i pe cele privind organizaiile internaionale sau persoane particulare). n competena Curii intr toate cauzele care-i sunt
supuse de pri, precum i toate cazurile speciale prevzute n Carta
O.N.U. sau n tratatele i conveniile n vigoare, referitoare la: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena
oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar reprezenta o nclcare a unei
obligaii internaionale; natura sau ntinderea despgubirilor cuvenite
pentru nclcarea unei obligaii internaionale.
Dup cum se poate observa, Curtea Internaional de Justiie nu
are competen i n soluionarea cauzelor penale.
Competena Curii Internaionale de Justiie este facultativ n ce
privete supunerea unui diferend n faa acestuia. Totui, statele pot s
recunoasc prin declaraii speciale jurisdicia sa obligatorie, ns numrul statelor care au dat curs acestei prevederi este mic.
n problemele asupra crora trebuie s se pronune, Curtea Internaional de Justiie aplic, potrivit art. 38 al Statutului, conveniile
generale sau speciale care stabilesc reguli recunoscute n mod expres
de statele aflate n diferend, cutuma internaional, prin care se nelege practica general acceptat ca reprezentnd dreptul, precum i
principiile generale de drept. Ea se mai poate ntemeia, n anumite
condiii, pe hotrrile judectoreti i pe doctrina specialitilor celor
mai calificai ai diferitelor state, iar dac prile sunt de acord, i pe
regulile echitii.
Procedura n faa Curii Internaionale de Justiie cuprinde dou
faze (scris i oral), Statutul cuprinznd numeroase prevederi de
detaliu referitoare la desfurarea edinelor de judecat, drepturile
procedurale ale prilor, deliberarea i luarea hotrrii (deciziei).
Hotrrea adoptat de Curte, prin care se soluioneaz fondul
cauzei, este definitiv din ziua n care a fost citit n edin public i
obligatorie pentru pri. Ea poate fi supus doar revizuirii, pentru fapte
care la data hotrrii erau necunoscute Curii i care ar fi putut
influena decisiv hotrrea dac ar fi fost cunoscute. Dac una din
pri nu o pune n aplicare, cealalt parte are dreptul, potrivit art. 94 al
Cartei, s se adreseze Consiliului de Securitate care poate, dac
237

socotete necesar, s fac recomandare sau s decid asupra msurilor

de luat pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii.
n afara atribuiilor sale de judecare a cauzelor privind diferendele internaionale, Curtea Internaional de Justiie are i atribuia
de a da avize consultative Adunrii Generale i Consiliului de Securitate n orice problem juridic precum i, cu autorizarea Adunrii
Generale, altor organe ale O.N.U. i instituiilor specializate ale acesteia n probleme juridice care se ivesc n cadrul sferei lor de activitate.
Cum nsi denumirea lor o indic, aceste avize nu sunt n principiu
obligatorii nici pentru instan, aceasta putnd reveni oricnd asupra
lor, nici pentru cel care le-a cerut ori pentru alte state, ele impunndu-se, ns, prin valoarea lor intrinsec.
Activitatea practic a Curii Internaionale de Justiie, att sub
aspectul diferendelor soluionate, ct i al avizelor consultative acordate, este n general redus. Astfel, n literatur se consemneaz c,
pn n 1982, Curtea Internaional de Justiie a fost sesizat cu
65 cauze, n care a adoptat 58 hotrri, iar pn n 1996 i s-au adresat
23 de cereri pentru avize consultative. Problemele cu care a fost confruntat n cauzele deduse judecii nu au fost, ns, dintre cele mai
importante din punct de vedere al implicaiilor asupra pcii i securitii internaionale.111
Aceasta a permis ca asupra rolului Curii Internaionale de
Justiie n sfera de aplicare i respectare a dreptului internaional s se
fac aprecierii care, n general, nu sunt prea favorabile sau optimiste,
considerndu-se c, n rezolvarea panic a diferendelor internaionale, contribuia Curii este mult redus fa de ceea ce s-a intenionat la nfiinarea sa.
Msura real a rolului Curii i a perspectivelor ei de viitor n
sistemul mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale i, pe un plan mai larg, n promovarea legalitii internaionale,
nu trebuie cutat, ns, numai n numrul cauzelor soluionate i al
avizelor acordate, factori care n esen nu sunt determinai de Curtea
nsi.
Recunoscnd rolul n general modest pe care Curtea Internaional de Justiie l-a avut n rezolvarea diferendelor dintre state, trebuie
totui subliniat influena general a Curii pe planul rezolvrii panice
a diferendelor, contribuia acesteia la dezvoltarea dreptului internaional i efectul aciunii sale poteniale asupra securitii internaionale.
_____________
111

238

Mircea Malia (coordonator), op.cit., p. 213.

n ciuda activitii sale relativ reduse, Curtea Internaional de

Justiie a jucat un anumit rol dincolo de hotrrile date n procesele
judecate. Simpla sa existen a constituit un element descurajator
pentru cei tentai s ncalce legalitatea internaional, iar clarificrile
pe care le-a adus prin hotrrile i avizele sale unor probleme de
principiu au mbogit baza legal a relaiilor internaionale i au dus
la prevenirea unor diferende pentru situaii similare.
Seciunea 4
Proceduri de soluionare panic a diferendelor internaionale
n cadrul O.N.U. i al organizaiilor regionale
4.1. Rolul organizaiilor internaionale
O dat cu crearea organizaiilor internaionale cu funcii politice
i atribuii n meninerea pcii i securitii internaionale, n statutul
acestora au fost prevzute, n special dup apariia Societilor Naiunilor, unele proceduri specifice pentru rezolvarea pe cale panic a
diferendelor internaionale.
Poziia acestor organizaii internaionale n rezolvarea diferendelor este complementar sau subsidiar, la ele apelndu-se n general
numai dup ce au fost folosite alte mijloace panice.
Rolul organizaiilor internaionale este n acelai timp facultativ
n rezolvarea diferendelor pe cale panic, atunci cnd sunt chemate
s-i aduc contribuia ele neputnd impune o soluie, ci avnd dreptul
de a face recomandri prilor n conflict, iar acestea n principiu pot
ine sau nu cont de recomandrile ce le-au fost fcute.
Activitatea organizaiilor internaionale n rezolvarea diferendelor are un caracter complex.
n cadrul organizaiilor internaionale se pot soluiona diferende
de diferite tipuri: ntre statele membre; ntre un stat membru i organizaie; ntre diferite organisme ale organizaiei; ntre o organizaie i
alte organizaii internaionale; ntre organizaie i funcionarii si.
4.2. Soluionarea diferendelor n cadrul O.N.U.
Potrivit Cartei, n cadrul O.N.U. atribuiile n domeniul rezolvrii panice a diferendelor revin n principal Adunrii Generale i Consiliului de Securitate, care pot s nfiineze i unele organe subsidiare
n scopul de a le ajuta n ndeplinirea atribuiilor lor. Un rol tot mai
important revine i secretarului general al organizaiei.
239

1) Rolul adunrii Generale

Potrivit art. 10 i 11 din Carta O.N.U., Adunarea General este
obligat s examineze oricnd orice diferend i orice situaie internaional care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional,
s fac recomandri statelor ori Consiliului de Securitate asupra modului de rezolvare a acestora sau s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional.
Recomandrile Adunrii Generale pot avea ca obiect fie indicarea procedurilor de aplanare panic, fie modul concret de rezolvare a
diferendului. Ea poate face recomandri din oficiu, ori la sesizarea
unui stat membru al O.N.U. care nu este parte la diferend, a unui stat
membru care este parte la diferend, sau a Consiliului de Securitate.
Adunarea General a fost de la nceputul funcionrii sale un
cadru adecvat pentru dezbaterea problemelor cardinale ale epocii
contemporane, iar statele implicate n situaii internaionale complexe
au recurs adesea la Adunarea General pentru a-i prezenta poziiile i
a gsi o rezolvare, dezbaterile din acest for avnd o influen politic
i moral n determinarea prilor de a aciona n sensul pozitiv pentru
cutarea unei soluii panice, conform cu principiile i normele dreptului internaional, cu interesele pcii i securitii internaionale.112
Adunarea General a avut n numeroase diferende un rol activ, prin
rezoluiile sale invitnd prile s reia tratativele directe sau indicndu-le
cile concrete de soluionare, nfiinndu-se comisii de anchet sau
numindu-se mediatori, recomandndu-se Consiliului de Securitate s ia
msurile corespunztoare potrivit atribuiilor ce-i sunt conferite de Cart,
sau ncredinndu-se secretariatului general al O.N.U. importante misiuni
de bune oficii ori nsrcinndu-l pe acesta s coopereze cu statele aflate n
diferend pentru facilitarea soluionrii n mod panic.
Un rol important pentru soluionarea unor diferende concrete
l-au avut sesiunile extraordinare de urgen ale Adunrii Generale,
atunci cnd Consiliul de Securitate s-a aflat n imposibilitatea de a
aciona, care au contribuit efectiv la deblocarea situaiilor i la promovarea unor msuri n direcia nlesnirii soluiilor diferendului.
Realitile internaionale impun, ns, creterea calitativ a activitii Adunrii Generale, asumarea de ctre aceasta a unor sarcini tot
_____________
112

O apreciere cuprinztoare asupra rolului Adunrii Generale a

O.N.U. n soluionarea diferendelor internaionale vezi n Dumitra Popescu,
Traian Chebeleu (coordonatori), Soluionarea panic a diferendelor
internaionale, ed.cit., p. 99-103.
240

mai complexe n prevenirea diferendelor sau n aplanarea lor nc din

faze incipiente, problem a crei rezolvare nu se poate gsi dect n
contextul general al creterii rolului O.N.U. n viaa internaional.
2) Rolul Consiliului de Securitate
n concepia Cartei O.N.U. Consiliul de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale,
fiind abilitat s constate existena oricrei ameninri mpotriva pcii,
a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune i s fac recomandri
ori s hotrasc ce msuri trebuie s fie luate n acest scop (art. 39).
n legtur cu rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Consiliul de Securitate poate lua msuri importante n special
n legtur cu acele diferende care pun n pericol pacea i securitatea
internaional.
Atunci cnd socotete necesar, Consiliul de Securitate are dreptul s invite prile aflate n diferend, dac prelungirea acestuia ar
putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale,
s rezolve nenelegerea respectiv prin mijloacele de soluionare
panic prevzute n Carta O.N.U. sau, dac este cazul, s indice el
nsui prilor aflate n diferend, n orice stadiu s-ar afla acesta, ce
proceduri sau metode de soluionare s utilizeze.
n baza competenei sale generale de a purta rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de
Securitate i poate oferi bunele oficii, poate aciona ca anchetator,
mediator sau conciliator, dar n practic s-a folosit n puine situaii de
aceste prerogative.
De altfel, n pofida amplelor competene ce i-au fost conferite
prin Cart, Consiliul de Securitate a avut o participare relativ sczut
i limitat n soluionarea panic a diferendelor internaionale, raportat la numrul mare de diferende ce au avut loc n lume n perioada
postbelic i care au ameninat pacea i securitatea mondial.113
O asemenea stare de fapt i are explicaia n relativa nencredere a
statelor n posibilitatea real pe care Consiliul de Securitate ar avea-o de a
interveni n mod eficient, datorit att insuficienei cooperrii ntre
membrii permaneni, ct i deficienelor de structur i procedur proprii.
n situaia n care a acionat, totui, iar statele aflate n diferend
au dovedit voin de cooperare, Consiliul de Securitate a avut contribuii utile n promovarea soluionrii panice a diferendelor.
_____________
113

Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, op.cit., p. 116-117; Michael

Akehurst, op.cit., p. 291-295.
241

3) Rolul secretarului general al O.N.U.

Potrivit Cartei O.N.U. secretarul general este funcionarul cel
mai nalt al organizaiei, cu atribuii foarte diverse i complexe n
bunul mers al acesteia.
n materie de soluionare a diferendelor, rolul su statuat prin
Cart este redus, secretarul general avnd dreptul de a atrage atenia
Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup aprecierea sa, ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional
(art. 99) i obligaia de a ndeplini orice sarcini ncredinate de celelalte organe principale ale O.N.U. (art. 98).
n baza acestor prevederi ale Cartei i depind cadrul acestora,
rspunznd unor comandamente superioare rezultate din necesitatea
promovrii nelegerii i cooperrii panice ntre state, secretarul
general al O.N.U. a primit sau i-a asumat numeroase sarcini pe linia
aciunii n favoarea pcii i securitii internaionale i a rezolvrii
nenelegerilor dintre state n spiritul principiilor Cartei, rolul su real
excednd cu mult prevederile actului constitutiv al O.N.U.
n cadrul diferendelor internaionale, secretarul general a intervenit i a aciona cu operativitate, adeseori n mod util, pentru apropierea poziiilor prilor i netezirea asperitilor, ndeplinind direct
sau prin reprezentanii si personali misiuni delicate de bune oficii, de
mediere sau de conciliere, de informare a organizaiei mondiale asupra
situaiei de fapt ori a stadiului diferendului, fcnd prilor implicate
sau celorlalte organisme ale O.N.U. propuneri concrete de soluionare.
n contextul actual limitat al atribuiilor conferite secretarului
general prin Carta O.N.U. n domeniul rezolvrii panice a diferendelor internaionale, succesul aciunilor sale depinde n mare
msur de calitile proprii ale persoanei care ndeplinete aceast
funcie i de ncrederea pe care statele i-o acord, dar realitatea vieii
internaionale pledeaz pentru o lrgire a atribuiilor acestuia, pentru
sporirea rolului su, date fiind rezultatele pozitive obinute n
numeroase ocazii n care alte organisme ale O.N.U. nu au intervenit
sau nu au obinut rezultatele scontate.
4.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor regionale
Existena unor organizaii internaionale regionale, de regul la
nivel continental, care au n obiectul lor de preocupare problemele
meninerii pcii i securitii internaionale, constituie nc un element
pozitiv n efortul de soluionare panic a diferendelor.
242

Art. 33 al Cartei O.N.U. prevede recurgerea la aceste organizaii

ca una din metodele de rezolvare panic a diferendelor internaionale.
n acest sens, art. 52 al Cartei precizeaz c statele care fac parte din
organizaiile regionale trebuie s depun toate eforturile pentru
rezolvarea pe cale panic a diferendelor locale prin intermediul acestor organizaii nainte de a le supune Consiliului de Securitate i c, la
rndul su, Consiliul de Securitate trebuie s ncurajeze organizaiile
regionale n acest sens, fie la iniiativa statelor interesate, fie din proprie iniiativ, fr ca pe aceast cale s se aduc atingere rolului i
rspunderilor sale proprii pentru meninerea pcii i securitii
internaionale.
Atribuiile recunoscute prin Carta O.N.U. nu confer, ns,
organizaiilor regionale un drept de exclusivitate n soluionarea diferendelor din zon, asemenea organizaii acionnd sub egida O.N.U.,
care se poate oricnd implica dac diferendele respective sunt de natur s aduc atingere pcii mondiale.
Actele constitutive ale organizaiilor regionale existente cuprind
prevederi speciale referitoare la metodele de soluionare panic a diferendelor dintre statele membre, un sistem foarte dezvoltat n aceast
privin existnd pe continentul sud-american.
n practic au existat destul de numeroase situaii cnd prin
recurgerea la organizaiile regionale s-au obinut rezultate pozitive, dar
se apreciaz c n general rolul acestora nu este pe deplin
valorificat.114

_____________
114

Vezi Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, op.cit., p. 125-140.

243

Capitolul XI
FOLOSIREA LEGAL A FOREI POTRIVIT
DREPTULUI INTERNAIONAL
Seciunea 1
Mijloacele de constrngere n relaiile internaionale
1.1. Consideraii generale
Nerespectarea normelor dreptului internaional, ca i svrirea
unor aciuni inamicale mpotriva altor state ori nclcarea drepturilor
acestora sunt acte care, potrivit dreptului internaional, dau dreptul
statelor lezate, ca i comunitii internaionale, de a lua unele msuri
de constrngere panic, cu caracter de sanciune, fr a se recurge la
rzboi, dac diferendul sau situaia internaional ce au intervenit nu
se pot rezolva prin mijloacele panice politico-diplomatice sau
jurisdicionale consacrate.
Msurile de constrngere vizeaz fie asigurarea legalitii internaionale, fie nlturarea actelor neamicale sau restabilirea drepturilor
nclcate i obligarea statului n culp de a repara prejudiciile cauzate.
Dreptul internaional cunoate urmtoarele mijloace de constrngere panic115, grupate n dou categorii:
a) Fr folosirea forei armate: retorsiunea, represaliile, embargoul, boicotul, ruperea relaiilor diplomatice, excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale etc.;
b) Cu folosirea forei armate: represaliile armate, blocada maritim panic, demonstraiile cu forele armate i ocuparea militar a
teritoriului.
n dreptul internaional clasic, statele puteau s recurg n mod
individual la asemenea mijloace de constrngere fr vreo restricie. O
dat cu interzicerea recurgerii la for n relaiile internaionale, folosirea n mod individual de ctre state a mijloacelor de constrngere
bazate pe fora armat a devenit contrar dreptului internaional, iar
mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate au suferit transformri importante, n sensul ngustrii cmpului de utilizare a acestora.
Potrivit dreptului internaional contemporan, statele pot recurge
n mod individual numai la msuri de constrngere care nu sunt bazate

_____________
115

244

Grigore Geamnu, Drept internaional public, ed.cit., vol. II, p. 434.

pe fora armat i aceasta n mod cu totul excepional, n strns legtur cu Organizaia Naiunilor Unite, atunci cnd sunt obiectul unor
presiuni sau ilegaliti din partea altui stat care nu au ajuns nc n faza
unui atac armat116.
Mijloacele de constrngere, cu sau fr folosirea forei armate,
pot fi, ns, utilizate n cadrul msurilor colective luate de Organizaia
Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate putnd s decid n acest sens
n baza articolelor 41 i 42 ale Cartei O.N.U.
1.2. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate
a) Retorsiunea
Retorsiunea este o msur de rspuns a unui stat fa de actele
neamicale ale altui stat. Actul neamical cruia i se rspunde prin retorsiune nu constituie n sine o nclcare a normelor dreptului internaional sau a unui tratat internaional i poate consta n persecuii ale
propriilor ceteni n statul respectiv, expulzarea unor diplomai, adoptarea unor msuri legislative neprieteneti etc.
Este de esena retorsiunii ca rspunsul la un act neamical, care
are caracter de retorsiune, s aib valoarea unor acte similare i s nu
depeasc amploarea sau caracterul actului la care se rspunde.
Retorsiunea este o msur permis dreptul de internaional contemporan.
b) Represaliile
Represaliile sunt msuri de constrngere luate de un stat mpotriva altui stat n scopul de a obine repararea unei daune cauzat prin
acte sau omisiuni ilicite din punctul de vedere al dreptului internaional
svrite de acel stat sau de a preveni repetarea unor asemenea acte.
Represaliile se deosebesc de retorsiune prin aceea c ele constituie msuri de rspuns la acte considerate ca fiind contrare dreptului
internaional i nu la simple acte inamicale.
Pentru a fi legal, recurgerea la acte de represalii este supus
unor condiii117. Un stat poate executa acte de represalii numai dac:
- este el nsui lezat de actul ilegal al altui stat i s-a adresat n
prealabil acelui stat, care nu s-a conformat cererii sale;
_____________
116

Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile

internaionale, ed.cit., p. 118.
117
Vezi Paul Reuter, Droit international public, Presse Universitaire
de France, Paris, 1968, p. 301.
245

- se pstreaz o proporie ntre represalii i actul ilegal, astfel ca

represaliile s fie comparabile cu prejudiciul suferit (principiul proporionalitii);
- represaliile sunt ndreptate numai mpotriva statului care a
comis actul ilicit, nu i mpotriva unui stat ter;
- nu se recurge sub nici o form la fora armat.
Represaliile licite pot consta n acte foarte variate, ntre care sechestrarea unor bunuri sau valori aparinnd statului n culp, ntreruperea relaiilor comerciale ori a comunicaiilor de orice fel cu acesta,
expulzarea resortisanilor celuilalt stat, refuzul de a executa un tratat etc.
c) Embargoul
Embargoul este msura prin care un stat reine navele comerciale ale altui stat n porturile sau n marea sa teritorial mpreun cu
ncrctura lor, n scopul de a-l determina pe acesta s pun capt unei
nclcri a dreptului internaional i s repare prejudiciul cauzat prin
acea nclcare.
Prin extensie, embargoul poate consta n reinerea bunurilor i a
valorilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic o
asemenea msur.
Embargoul constituie o msur legal i n condiiile dreptului
internaional contemporan, ea neimplicnd msuri de utilizare a forei.
d) Boicotul
Boicotul constituie un mijloc de constrngere internaional
constnd n ntreruperea relaiilor comerciale ntre state, ca i n
ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale, telegrafice,
prin radio sau alte asemenea mijloace, pentru a se pune capt unei
nclcri a normelor dreptului internaional.
Boicotul poate fi aplicat i n baza unei hotrri luate n cadrul
organizaiilor internaionale. Astfel, conform Pactului Societii Naiunilor, Consiliul Societii putea lua msuri de boicot mpotriva unui
stat care ar fi recurs la rzboi fr respectarea dispoziiilor privind
rezolvarea pe cale panic a diferendului n care era antrenat.
Potrivit art. 41 al Cartei O.N.U. Consiliul de Securitate poate s
decid ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a
comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin
radio, precum i a altor mijloace de comunicaii ale statelor membre,
ca msur de constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de
ameninare a pcii, de violare a pcii sau de agresiune.
e) Ruperea relaiilor diplomatice
Ruperea relaiilor diplomatice este o msur pe care statele o pot
lua n cazul n care relaiile lor cu alte state cunosc un grad deosebit de
deteriorare, fiind un act apreciat ca foarte grav n consecine.
246

Ruperea relaiilor diplomatice poate constitui, ns, i o msur

de constrngere luat fa de un stat pentru nclcarea de ctre acesta a
legalitii internaionale, cu scopul de a-l determina s pun capt
actelor sale ilegale.
Msura poate fi dispus cu caracter de sanciune i de ctre
O.N.U. sau de ctre organizaiile regionale de securitate, mpreun cu
msurile de boicot sau separat de acestea, n cadrul aciunii de meninere a pcii i securitii internaionale.
f) Excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale
Este o msur de constrngere care nu a existat n dreptul internaional clasic, ea aprnd o dat cu amploarea deosebit pe care au luat-o
conferinele i organizaiile internaionale n epoca contemporan.
A fost folosit n sistemul Societii Naiunilor, dar cu deosebire
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite sau al altor organizaii internaionale n ultimele decenii.
1.3. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate
a) Represaliile armate
De-a lungul istoriei represaliile cu folosirea forei armate au fost
permise, ele fiind considerate legale n baza dreptului la autoajutorare
(selfhelp) al statelor, care permitea adoptarea oricror msuri de for
atunci cnd se aprecia c exist un pericol din partea altui stat.
Represaliile aveau un dublu caracter, reparator i sancionator, i
se foloseau pentru rezolvarea situaiei sau a diferendului prin for, dar
fr a se ajunge la rzboi. Folosirea forei armate cu titlu de represalii
a constituit, ns, adesea preludiul unor intervenii militare sau pretext
pentru asemenea intervenii.
Represaliile bazate pe fora armat au fost interzise parial prin
Convenia a II-a de la Haga din 1907 referitoare la limitarea folosirii
forei pentru obinerea plii unor datorii contractuale. Ele au fost
interzise de o manier general n baza Cartei O.N.U., ca fiind contrare
scopurilor i principiilor acesteia, care impun statelor obligaia de a se
abine n relaiile lor de la folosirea forei armate, inclusiv cu titlu de
represalii.
Dac folosirea forei armate n cadrul represaliilor atinge un
anumit grad de gravitate i intensitate, aceasta poate constitui nu
numai o nclcare a interdiciei generale de a folosi fora n relaiile
internaionale, ci i un act de agresiune armat.
247

b) Blocada maritim panic

Prin blocad maritim panic se nelege ansamblul de msuri
viznd mpiedicarea de ctre un stat, cu forele sale navale militare,
fr a se afla n rzboi cu un alt stat, a oricror comunicaii cu litoralul
i porturile respectivului stat, pentru a determina pe cellalt stat s
renune la o aciune concret prin care i se ncalc drepturile proprii
sau se aduce atingere legalitii internaionale.
Blocarea porturilor sau a coastelor altui stat implic posibilitatea
pentru statul care a recurs la o asemenea msur de a reine i
sechestra navele statului blocat, care ar intra sau ar iei din porturile
acestuia ori din marea sa teritorial.
La origine, blocada maritim a constituit unui din procedeele de
ducere a rzboiului, dar din secolul al XIX-lea a nceput s fie folosit
i n timp de pace, ca o msur de constrngere pentru restabilirea
ordinii juridice internaionale, n cazul n care a fost nclcat.
n dreptul internaional contemporan, blocada maritim panic
este interzis dac este efectuat individual de ctre un stat mpotriva
altui stat118, fiind considerat un act ilegal de ameninare cu fora sau
de recurgere la ameninarea cu fora armat ntr-un mod agresiv,
figurnd n componena definiiei agresiunii adoptat n 1974.
Consiliul de Securitate al O.N.U. poate, ns, potrivit art.42 al
Cartei, s dispun efectuarea unei blocade maritime panice cu forele
militare navale ale statelor membre ale organizaiei, ca o msur de
constrngere cu folosirea forei armate n condiiile prevzute de
Capitolul VII al Cartei O.N.U.
c) Demonstraiile cu forele armate
Demonstraiile cu forele armate constau n desfurarea de
efective militare, micri de trupe, aducerea n apropierea graniei cu
un alt stat a unor fore militare navale, aeriene sau terestre, ori alte
asemenea manifestri, pentru a-i impune o anumit conduit considerat ca legal ori pentru a-l determina pe acesta s nlture unele
msuri luate anterior prin care au fost lezate interesele altui stat.
n trecut, demonstraiile cu fora armat au constituit un mijloc
frecvent utilizat i din pcate se mai utilizeaz i astzi, dei din punct
de vedere legal ele sunt interzise, constituind acte de ameninare cu
_____________
118

Nicolae Dacovici, Organizarea pcii i O.N.U., Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, 1948, p.303. Blocada maritim panic figureaz ca unul din exemplele de acte de agresiune n Conveniile de la Londra
din 1933 pentru definirea agresorului i n definiia agresiunii adoptat de
Adunarea General a O.N.U. n 1974.
248

fora, la care statele nu mai au dreptul s recurg n mod individual,

potrivit principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora n
relaiile internaionale.
Msura poate fi luat, ns, n mod legal n cadrul O.N.U. de ctre
Consiliul de Securitate n conformitate cu art.42 al Cartei, mpotriva
unui stat agresor, ca msur colectiv a membrilor organizaiei.
d) Ocuparea militar a teritoriului altui stat
n dreptul internaional clasic, ocuparea militar a teritoriului sau
a unei poriuni din teritoriul altui stat a fost folosit ca mijloc de
constrngere n timp de pace, fr o declaraie de rzboi, cu caracter
de represalii mpotriva nclcrii unor drepturi ori a nendeplinirii unor
obligaii sau ca o garanie c statul respectiv i va corecta conduita
ilegal.
O asemenea msur era considerat legal atta timp ct dreptul
internaional clasic permitea ca, n virtutea dreptului de autoaprare
sau autoprotecie al statelor, care avea un sens mult mai larg dect
dreptul la autoaprare individual sau colectiv prevzut de Carta
ONU, fiecare stat s poat recurge n mod unilateral la msuri bazate
pe fora armat mpotriva altui stat, chiar i atunci cnd acesta nu
svrea un act de agresiune.
Potrivit dreptului internaional contemporan, ocuparea total sau
parial a teritoriului altui stat este interzis, fiind contrar principiului
nerecurgerii la for mpotriva suveranitii sau a integritii teritoriale
a altui stat. Ea este considerat ca un act de agresiune i figureaz n
definiia adoptat n 1974 a agresiunii, ca una din situaiile n care
recurgerea la fora armat constituie o agresiune internaional.
Seciunea 2
Folosirea legal a forei armate mpotriva actelor de agresiune
2.1. Probleme de principiu
Recurgerea la fora armat mpotriva suveranitii i integritii
teritoriale a statelor este astzi interzis n baza principiului nerecurgerii la for, principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, iar agresiunea armat este considerat drept cea mai grav crim internaional119.

_____________
119

Cu privire la evoluia dreptului internaional spre interzicerea cu

caracter de principiu fundamental a folosirii forei armate n relaiile
internaionale vezi Vasile Creu, Drept internaional penal, ed.cit., p. 24-36.
249

Dreptul internaional permite, ns, ca fora armat s fie folosit

drept mijloc de ultim recurs pentru contracararea actelor de agresiune,
statele putnd s utilizeze forele lor armate mpotriva altor state care
ncalc grav legalitatea internaional, pentru a-i apra propria integritate teritorial, independena i suveranitatea i pentru sancionarea
agresorului, n care sens sunt n drept s adopte n propriul teritoriu
msuri adecvate de natur a le permite realizarea scopurilor artate.
n realizarea uneia din principalele sale funcii, de a menine
pacea i securitatea internaional, Carta O.N.U. cuprinde un sistem
complex de sancionare, n colectiv, a agresorului de ctre statele
membre, menit a asigura restabilirea legalitii internaionale, nlturarea actelor de agresiune i a urmrilor acestora, repunerea n drepturi a
statului lezat i prevenirea unor noi nclcri.
Sisteme similare de asigurare a securitii internaionale funcioneaz i n plan zonal, n cazul organizaiilor internaionale regionale.
Carta O.N.U. recunoate n acelai timp i dreptul la autoaprare
al fiecrui stat care, n caz de agresiune, este ndreptit s riposteze
prin toate mijloacele care-i stau la ndemn, fie n mod individual, fie
mpreun cu alte state cu care se afl n relaii de alian politicomilitar bilateral sau multilateral, pentru acordarea de ajutor mutual
n caz de atac armat.
Recunoaterea dreptului la autodeterminare al popoarelor a dus
n planul dreptului la legitimarea luptei armate duse de popoarele
coloniale i dependente mpotriva asupritorilor, recurgerea la fora
armelor de ctre aceste popoare ncadrndu-se n situaiile legitime de
folosire a forei, ca ripost la exercitarea ilegal de ctre statele
metropol a unor constrngeri la adresa libertii i independenei lor.
Situaiile n care fora armat poate fi folosit n mod legal
pentru sancionarea agresiunii sunt, deci, urmtoarele: de ctre Organizaia Naiunilor Unite, ca sistem universal de securitate; de ctre
organizaiile regionale, sub controlul O.N.U.; de ctre fiecare stat n
parte, potrivit dreptului la autoaprare individual sau colectiv; de
ctre popoarele coloniale sau dependente mpotriva rilor care exercit asupra lor o dominaie ilegal, contrar normelor dreptului internaional i Cartei O.N.U..
Carta O.N.U. prevede n art. 53 i 107 i posibilitatea folosirii
forei mpotriva statelor foste inamice puterilor aliate i asociate n cel
de-al doilea rzboi mondial, ntre care s-ar ncadra i ara noastr,
msur ce era menit a contracara o eventual politic revanard din
partea acestora, cum se ntmplase dup primul rzboi mondial, i a
asigura respectarea clauzelor tratatelor de pace.
250

Prevederile articolelor respective, dei nc n vigoare n mod

formal, au devenit caduce120, n condiiile n care statele respective
sunt astzi membre ale O.N.U. i s-au angajat s duc o politic de pace
i de respectare a dreptului internaional alturi de celelalte state ale
lumii.
2.2. Folosirea forei de ctre Organizaia Naiunilor Unite
Carta O.N.U. proclam n preambulul su hotrrea statelor membre de a-i uni eforturile pentru meninerea pcii i securitii internaionale, de a accepta principii i a institui metode care s garanteze c
fora armat nu va fi folosit dect n interesul lor comun.
Statele membre ale O.N.U. s-au angajat s-i garanteze reciproc
securitatea i s contribuie prin toate mijloacele conforme cu dreptul
internaional la reprimarea agresiunii indiferent unde, din partea cui i
mpotriva cui s-ar produce aceasta.
Mijloacele prevzute de Carta O.N.U. pentru meninerea pcii i
securitii internaionale, asigurarea legalitii internaionale i aprarea drepturilor statelor sunt, n caz de diferend sau de conflict internaional, att mijloacele panice cunoscute, ct i, n caz de violri ale
pcii sau de acte de agresiune, msuri bazate pe for, fie c aceasta
implic sau nu folosirea forei armate. Ele sunt cuprinse n Capitolul
VI al Cartei, intitulat, Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii,
de nclcri ale pcii i de acte de agresiune.
Mecanismul prevzut n acest sens de Carta O.N.U. este destul de
complex, principalelor organisme ale organizaiei mondiale (Adunarea
General i Consiliul de Securitate) stabilindu-li-se atribuii, drepturi
i obligaii precise privind folosirea forei, inclusiv a forei armate. Un
rol important joac n acest domeniu i secretarul general al O.N.U..
1) Adunarea General a O.N.U. are un rol relativ limitat n rezolvarea unor situaii conflictuale ce ar aprea ntre membrii organizaiei.
Pe de o parte, ea se poate pronuna asupra oricrei situaii ce ar
constitui o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, n
baza competenei sale generale de a analiza i dezbate orice problem
ce intr n sfera de preocupri a organizaiei, iar pe de alt parte, n caz
de diferend ntre statele membre, poate face recomandri asupra modului de soluionare att statelor implicate, ct i Consiliului de Securitate, acestuia din urm fie din oficiu, dac nu s-a sesizat el nsui cu
_____________
120

Ian Brownlie, International Law and The Use of Force by States,

Oxford, at the Clarendon Press, 1963, p.336-337; Max Srensen, op.cit.,
p.746; N. Dacovici, op.cit., p. 331.
251

situaia sau diferendul respectiv, fie la cererea acestuia, dac s-a

sesizat el nsui.
Adunarea General nu poate, de aceea, potrivit Cartei, s ntreprind msuri bazate pe for i cu att mai mult nu poate dispune
recurgerea la fora armat mpotriva unui stat care prin conduita sa
culpabil a dat natere unui diferend sau unei situaii internaionale,
sau care n mod deliberat a recurs la acte de agresiune mpotriva altui stat.
Dei limitat prin prevederile Cartei O.N.U. n posibilitile ei
legale de a aciona direct asupra situaiilor concrete n care pacea i
suveranitatea sunt tulburate sau ameninate, Adunarea General a
ndeplinit i ndeplinete n continuare un rol important n soluionarea
unor probleme de ordin general de aceast natur, adoptnd decizii
(declaraii i rezoluii) care exprim luri de poziie nete mpotriva
unor acte de agresiune i care exercit o influen pozitiv pe plan
internaional, pentru dezamorsarea unor situaii conflictuale i soluionarea acestora n spiritul dreptului internaional, al asigurrii pcii
mondiale.
2) Consiliul de Securitate al O.N.U. are, potrivit Cartei, o poziie
cu totul special n sistemul de rezolvare a situaiilor i diferendelor
care ar primejdui pacea i securitatea internaional, el avnd principala rspundere pentru meninerea pcii i securitii internaionale
(art.24) i fiind abilitat ca n ndeplinirea ndatoririlor sale decurgnd
din aceast rspundere, s acioneze n numele statelor membre,
acestea obligndu-se s-i accepte i s-i execute hotrrile121.
Msurile pe care le poate lua Consiliul de Securitate n caz de
ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune sunt
prevzute de Capitolul VII al Cartei O.N.U., care cuprinde i principalele atribuii ale Consiliului de Securitate n domeniul realizrii securitii i pcii internaionale.
Potrivit Cartei (art.39) Consiliul de Securitate are att competena de a constata existena unei ameninri contra pcii, a unei
violri a pcii sau a unui act de agresiune, ct i pe aceea de a aciona
n mod corespunztor pentru meninerea pcii.
Constatarea existenei uneia din situaiile care reclam intervenia Consiliului de Securitate se poate face att din oficiu, ct i la
sesizarea unui alt organ al O.N.U. sau a unor state, indiferent dac
statele respective sunt sau nu implicate direct.
_____________
121

Vezi i Luise Drke, Organizaia Naiunilor Unite i rolul su n

prevenirea conflictelor, n Arta prevenirii conflictelor, Institutul Romn de
Studii Internaionale, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, p. 47-48.
252

Aciunea Consiliului de Securitate const n adoptarea unor

recomandri sau a unor hotrri, n funcie de situaie.
Recomandrile nu au caracter obligatoriu, pe aceast cale nu se
pot lua msuri de constrngere, ci doar se pot indica procedurile i
metodele pentru rezolvarea situaiei.
Hotrrile stabilesc msuri concrete menite a duce la meninerea au, dup caz, la restabilirea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate este n drept s decid, cu caracter obligatoriu,
luarea de msuri provizorii sau de msuri definitive, care pot s
implice sau nu folosirea forei armate.
a) Msurile provizorii se iau n scopul de a preveni agravarea
unei situaii constatate ca atare, nainte de cercetarea amnunit a
acesteia i de adoptarea unor recomandri sau hotrri pentru soluionarea pe fond a conflictului. Carta nu indic n ce ar putea consta
asemenea msuri provizorii pentru a nu ngrdi aprecierea Consiliului
de Securitate n raport cu situaiile concrete, care pot fi foarte variate.
Asemenea msuri pot consta, de exemplu, dintr-un ordin de ncetare a
focului, din instituirea unui moratoriu, oprirea naintrii trupelor i
altele asemenea.
n caz de neconformare a prilor fa de msurile cu caracter
provizoriu dispuse de Consiliul de Securitate, acesta este mputernicit
s in seama n modul cuvenit de refuzul respectiv n cursul desfurrii ulterioare a evenimentelor, la aprecierea poziiei i a rspunderii fiecreia dintre pri.
Msurile provizorii trebuie s fie de aa natur nct s nu
prejudicieze drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate i s
nu avantajeze pe vreuna din pri.
b) Msurile definitive pot s fie de dou feluri: cele care nu
implic folosirea forei armate i cele bazate pe folosirea forei armate.
Msurile care nu implic folosirea forei armate pot s se refere
la izolarea internaional a statului n culp sau la crearea unor dificulti pentru poziia politic internaional i pentru economia acestuia, prin exercitarea de presiuni, n scopul de a-l determina astfel s-i
corijeze conduita, s renune la actele sale condamnabile i s reintre
n legalitate.
n cadrul acestor msuri Consiliul de Securitate poate s cear
statelor membre ale O.N.U. s ntrerup total sau parial relaiile economice, comunicaiile feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice,
prin radio sau prin alte mijloace de comunicaie cu statul supus msurilor de sancionare, sau s ntrerup relaiile diplomatice cu acesta
(art.41 al Cartei O.N.U.).
253

Dei nu implic folosirea forei armate, asemenea msuri au

caracter de constrngere i prezint o gravitate deosebit pentru statele
mpotriva crora se iau. Ele nu mai au drept scop, ca n cazul msurilor provizorii, conservarea poziiei prilor n conflict la un moment
dat, ci sancionarea acelora care nu s-au conformat hotrrilor anterioare i continu conduita lor ilicit. Luarea unor asemenea msuri
presupune o atitudine clar, tranant, din partea Consiliului de Securitate n favoarea uneia sau alteia din prile aflate n conflict, o condamnare a statelor vinovate de tulburri ale pcii, de violri ale pcii
sau de acte de agresiune.
Msurile bazate pe folosirea forei armate se iau n cazul n care
msurile cu caracter provizoriu, recomandrile Adunrii Generale sau
ale Consiliului de Securitate, precum i msurile luate de Consiliul de Securitate care nu implic folosirea forei armate, s-au dovedit ineficiente.
n aceast situaie Consiliul de Securitate poate s ntreprind,
prin folosirea forelor terestre, navale sau aeriene ale membrilor organizaiei, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea
sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
Carta prevede asemenea msuri numai cu caracter enunciativ,
menionnd demonstraiile militare, msurile de blocad i alte operaii executate de forele terestre, maritime sau aeriene (art. 42).
Pentru exercitarea atribuiilor Consiliului de Securitate, Carta
ONU a prevzut un mecanism de constituire i de utilizare a forelor
armate ale organizaiei, care s fie n msur s angajeze aciuni militare mpotriva statelor n culp.
Art.43 al Cartei O.N.U. prevede obligaia statelor membre de a
pune la dispoziia Consiliului de Securitate fore armate i de a-i acorda sprijinul i facilitile necesare, inclusiv dreptul de trecere a trupelor peste teritoriul lor, n vederea executrii msurilor de meninere a pcii.
Contribuia cu fore armate, sprijinul i facilitile, nu se angajeaz ns automat, ci sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a
dou condiii: formularea unei cereri exprese din partea Consiliului de
Securitate i ncheierea unor acorduri ntre Consiliu pe de o parte i
membrii organizaiei, individual sau n grup, pe de alt parte.
Utilizarea n lupt a efectivelor puse la dispoziia O.N.U. trebuie
s se fac, potrivit Cartei, dup planurile pregtite de Consiliul de Securitate cu ajutorul unui Comitet de stat major, statele care particip cu
fore armate avnd, ns, dreptul s fie invitate la adoptarea de ctre Consiliul de Securitate a hotrrilor privind utilizarea forelor lor armate.
Caracterul sumar al prevederilor Cartei, ca i sistemul prevzut
pentru angajarea i conducerea forelor armate ale O.N.U., au determi254

nat ca problema constituirii unor asemenea fore s depind n ultim

instan de factori politici conjuncturali, practic de voina marilor
puteri membre permanente ale Consiliului de Securitate, astfel c,
pn n prezent, nu s-au ncheiat asemenea acorduri nc din timp de
pace i, ca urmare, nici nu s-au constituit forele militare ale O.N.U. n
conformitate cu prevederile capitolului VII al Cartei.
Mecanismul prevzut de Carta O.N.U. a funcionat doar cu
caracter ad-hoc n cazul agresiunii svrite de Irak n 1990 mpotriva
Statului Kuweit, pe care l-a invadat i l-a anexat. Dup anexare, prin
rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., s-a cerut Irakului eliberarea
Kuweitului, iar ca urmare a refuzului statului agresor Consiliul de Securitate a instituit o blocad total i a invitat mai multe state s-i pun
la dispoziie trupe pentru reprimarea agresiunii i eliberarea Kuweitului.
Trupele puse la dispoziia Consiliului de Securitate, n special de
ctre Statele Unite ale Americii, au declanat n ianuarie 1991 operaiunea Furtuna deertului n urma creia Kuweitul a fost eliberat, iar
Irakului i s-au pus o serie de condiii, ntre care restituirea bunurilor
ridicate din Kuweit, plata reparaiilor pentru daunele cauzate i distrugerea armamentului de nimicire n mas, pn la ndeplinirea acestor
condiii meninndu-se n continuare blocada instituit i exercitndu-se
un control asupra ndeplinirii obligaiilor stabilite.
Cu toate c mecanismul prevzut de Carta O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii internaionale i reprimarea oricrei agresiuni
prin folosirea forei armate nu a funcionat dect n mic msur, el
este i rmne nc n vigoare, dispoziiile corespunztoare nefiind abrogate, iar noile condiii ale relaiilor internaionale, aprute ca urmare a
sfritului bipolaritii mondiale, ar putea crea un cadru nou, care s
faciliteze punerea lor n aplicare n situaiile prevzute de Cart122.
Forele multinaionale de meninere a pcii
Dei forele armate ale O.N.U. nu s-au putut constitui conform
Cartei, organizaia mondial a fost totui prezent cu efective militare
ale statelor membre n numeroase situaii conflictuale i crize politicomilitare ce au avut loc n ultimele decenii n diferite regiuni ale lumii,
aducnd adesea o contribuie pozitiv la rezolvarea sau diminuarea
proporiilor acestora.
Rolul ndeplinit de aceste fore armate nu este, ns, cel prevzut
de capitolul VII al Cartei O.N.U. constrngerea agresorului s nceteze
actele sale agresive i restabilirea pcii i securitii internaionale,
_____________
122

Vasile Creu, Rolul forelor militare ale O.N.U. ntr-o nou ordine
mondial, n Revista romn de drept umanitar, nr. 4 (6), 1994.
255

prin implicarea direct n operaiile militare mpotriva statului agresor

ci unul de o factur diferit, de prevenire a agravrii conflictelor
armate declanate i de garantare c anumite aranjamente politicomilitare la care s-a ajuns pe parcurs n situaia internaional ce s-a
creat sunt respectate de prile implicate, fr a lua, n general, atitudine activ i difereniat n favoarea vreuneia dintre pri, considerat
ca victim123.
Forele multinaionale de meninerea a pcii, indiferent de denumirea concret a acestora sau de misiunile pe care le au de ndeplinit,
au ntotdeauna un caracter ad-hoc, ele constituindu-se de ctre Adunarea General sau de Consiliul de Securitate al O.N.U. pe perioade determinate i pentru un conflict anume.
Crearea acestor fore reprezint o soluie original, izvort din
necesitile i realitile contemporane, inspirat, n esena sa, din
principiile generale ale Cartei124.
2.3. Rolul organizaiilor internaionale regionale n folosirea forei
Carta O.N.U., n capitolul VIII, prevede i posibilitatea ca fora
s fie folosit sub egida O.N.U. de ctre organizaiile internaionale
acorduri i organisme care au n preocuprile lor probleme privind
meninerea pcii i securitii internaionale n cadru regional, dac
organizarea i activitatea acestora sunt compatibile cu scopurile i
principiile O.N.U.
n concepia Cartei, rolul organizaiilor regionale de securitate
este limitat i, n mare parte, subordonat O.N.U. Menirea lor este ca,
alturi de O.N.U., s promoveze rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale cu caracter local, iar sub egida acesteia, s participe la rezolvarea oricror diferende, inclusiv prin aplicarea unor msuri de constrngere, rolul lor fiind astfel de a completa mecanismul
centralizat de securitate colectiv cu contribuia pe care, pe plan zonal,
o pot aduce la limitarea efectelor asupra pcii i securitii internaionale ale diferendelor i altor situaii periculoase, la rezolvarea mai
operativ a acestora.
Potrivit Cartei, organizaiile regionale trebuie s informeze permanent i complet Consiliul de Securitate al O.N.U. asupra aciunilor pe
_____________
123

Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, ed.cit.,

p. 171-172.
124
Asupra forelor de meninere a pcii vezi Ion Dragoman, Drept
internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996; Michael Akehurst, op.cit., p. 259-275.
256

care le ntreprind sau le pregtesc pentru meninerea pcii i securitii

internaionale, ele nu pot ntreprinde nici o msur de constrngere
fr autorizarea Consiliului de Securitate, iar Consiliul de Securitate la
rndul su poate utiliza asemenea acorduri sau organisme regionale
pentru aplicarea msurilor de constrngere sub autoritatea sa.
2.4. Dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv
Art.51 al Cartei O.N.U. stipuleaz c nici o dispoziie a Cartei
nu va aduce atingere dreptului inerent la autoaprare individual sau
colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui
membru al Naiunilor Unite ...
Dreptul legitim la autoaprare n forma consacrat de Carta O.N.U.
este rezultatul unei ndelungi evoluii, de la dreptul de autoprotecie
recunoscut ca legal sub diferite forme (autoconservarea, autoaprarea
preventiv, autoajutorarea etc.) la situaia de astzi cnd statele au
dreptul de a recurge la fora armelor numai n cazul n care sunt
victime ale unei agresiuni armate, nu i ca rspuns la violarea de ctre
state a normelor de drept internaional n alte forme, cum ar fi nerespectarea unor obligaii asumate prin tratate ori lezarea unor interese
legitime.
Mai mult, pentru a se justifica recurgerea la fora armat n cadrul dreptului legitim de autoaprare individual sau colectiv atacul
cruia i se riposteaz trebuie s fie real i actual, simpla eventualitate a
unui atac sau ameninarea cu agresiunea armat neputnd constitui un
temei pentru ca recurgerea la fora armat de ctre statul ameninat s
aib caracterul de autoaprare legitim.
Aciunile militare preventive sunt contrare Cartei O.N.U. i dreptului internaional contemporan125.
Carta O.N.U. nu cuprinde nici o meniune special din care s rezulte
deosebiri de principiu ntre autoaprarea individual i cea colectiv.
Autoaprarea colectiv presupune ca dou sau mai multe state
s-i acorde reciproc sprijinul, inclusiv cu forele lor armate, n cazul
n care unul dintre ele ar fi victim a agresiunii. Pentru a da eficien
autoaprrii colective, statele ncheie de regul nc din timp de pace,
n baza art.51 al Cartei O.N.U., acorduri de asisten mutual prin care
_____________
125

Vezi Ian Brownlie, International Law and The Use of Force by

States, op.cit., p.260; Michael Akehurst, op.cit., p.315-316; Edwin Glaser,
Consideraii de drept internaional cu privire la dreptul de autoaprare, n
Studii social-politice asupra fenomenului militar contemporan, vol.III,
Editura Militar, Bucureti, 1974, p.34.
257

se stabilesc condiiile i limitele furnizrii reciproce de sprijin militar

n caz de agresiune. Un exemplu de asemenea acord l constituie
Tratatul Atlanticului de Nord, care st la baza constituirii N.A.T.O.126.
Potrivit art.51 al Cartei O.N.U. msurile luate de statele membre
n exercitarea dreptului lor la autoaprare trebuie s fie aduse imediat
la cunotina Consiliului de Securitate i nu trebuie s afecteze n nici
un fel puterea i ndatoririle acestuia de a ntreprinde oricnd aciunile
pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii
i securitii internaionale.
2.5. Folosirea forei de ctre popoarele coloniale i naiunile
dependente pentru eliberarea lor naional
Organizaia Naiunilor Unite i-a propus printre scopurile sale i
pe acela de a dezvolta relaii ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea
principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a
dispune de ele nsele.
Dezvoltarea la scurt timp dup adoptarea Cartei a unor ample
micri de eliberare colonial i naional, pentru obinerea independenei, de ctre popoarele aservite n variate forme (colonii, mandate,
tutel internaional etc.) a dus la prbuirea sistemului colonial i la
formarea a circa 90 de state independente, proces n care lupta popoarelor respective a dobndit caracterul unei lupte legitime, iar opoziia
fostelor state dominante caracterul unei aciuni contrar normelor i
principiilor dreptului internaional.
Folosirea forei armate de ctre statele metropol mpotriva popoarelor aflate sub dominaia lor, care i caut realizarea drepturilor
_____________
126

Art.5 al Tratatului Atlanticului de Nord prevede urmtoarele:

Prile la tratat convin ca orice atac armat mpotriva uneia sau mai multora
dintre ele n Europa sau n America de Nord s fie considerat un atac
ndreptat mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac un
asemenea atac are loc, fiecare exercitndu-i dreptul la autoaprare
individual sau colectiv recunoscut de art.51 al Cartei Naiunilor Unite, s
acorde ajutor prii sau prilor atacate, lund individual sau de comun acord
cu celelalte pri orice msur considerat ca necesar, inclusiv folosirea
forei armate, n vederea restabilirii i asigurrii securitii n zona
Atlanticului de Nord.
Orice asemenea atac armat, precum i toate msurile luate ca rezultat al
acestuia, vor fi imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste
msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va ntreprinde toate
aciunile necesare restabilirii i meninerii pcii i securitii internaionale.
258

lor legitime inclusiv pe calea armelor, a cptat astfel caracterul unei

agresiuni internaionale.
Adunarea General a O.N.U. s-a pronunat n acest sens n numeroase documente internaionale, n special n cuprinsul Declaraiei privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, din 1960,
care proclam incompatibilitatea dintre regimul colonial i dreptul popoarelor de a-i hotr soarta, i Rezoluia din 1966 intitulat Respectarea strict a interdiciei recurgerii la ameninarea sau la folosirea
forei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare, n care se prevede expres c orice aciune care face apel la
constrngere direct sau indirect pentru a lipsi popoarele supuse
dominaiei strine de dreptul lor la autodeterminare, la libertate i la
independen, constituie o violare a Cartei O.N.U.
n cuprinsul Definiiei agresiunii din 1974 (art.7) se reafirm
dreptul popoarelor supuse unor regimuri coloniale sau rasiste ori altor
forme de dominaie strin de a lupta pentru eliberarea lor i de a
solicita i a obine ajutor din partea altor state pentru realizarea acestui
scop i, dei aciunea acestor popoare nu figureaz printre actele de
agresiune cuprinse n art.3, se menioneaz c nimic din definiia dat
nu poate s afecteze dreptul acestor popoare la lupta lor.
Protocolul I de la Geneva, din 1977, pentru reafirmarea i
dezvoltarea dreptului internaional umanitar aplicabil n perioada de
conflict armat recunoate din art.1, par.4, ca avnd caracter internaional i conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i a ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste,
n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele....
Ca atare, se poate conchide c n prezent recurgerea la fora
armat pentru exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele
nsele constituie un caz special de legitim aprare, iar folosirea forei
armate pentru a mpiedica o asemenea lupt este contrar art.2, par.4,
al Cartei, care prevede c statele sunt obligate s nu recurg la
ameninarea cu fora sau la folosirea forei nu numai mpotriva
integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, ci i n
orice alt manier incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.

259

Capitolul XII
RSPUNDEREA INTERNAIONAL
Seciunea 1
Fundamentarea juridic a rspunderii internaionale
1.1. Principii generale, evoluii
Rspunderea internaional este instituia juridic n virtutea
creia un stat sau un alt subiect de drept internaional care a comis un
act ilicit dup dreptul internaional datoreaz reparaii celui lezat prin
acel act.127
Normele dreptului internaional, ca orice norme juridice, trebuie
s fie respectate fr rezerve de ctre toate statele, de organizaiile
internaionale precum i, n anumite condiii, de ctre persoanele fizice. nclcarea acestor norme atrage n mod necesar, dat fiind caracterul lor juridic obligatoriu, rspunderea internaional.
Rspunderea internaional ia astfel natere din svrirea unui
act antisocial ilicit, adic din violarea unei reguli de conduit internaional, stabilit printr-un tratat sau alt instrument juridic convenional
ori n baza unei cutume, care atrage n mod necesar o sanciune.
Rspunderea internaional este o relaie de la stat la stat, ea nu
exist n principiu dect n favoarea unui stat i n sarcina altui stat.128
n trecut s-a susinut c statele nu rspund dect fa de ele
nele i c ideea unei rspunderi reciproce ntre state ar fi contrar
ideii de suvernitate. O asemenea concepie nu-i mai gsete astzi locul n legalitatea internaional, ea fiind de natur a introduce arbitrariul, anarhia i abuzul n relaiile dintre state.
Violarea normelor de drept internaional i, prin aceasta, a drepturilor i intereselor altor state, nu poate fi justificat prin invocarea
suveranitii, deoarece asemenea aciuni nu constituie manifestri ale
suveranitii, ci folosirea abuziv a acesteia, n condiiile n care astzi
suveranitatea de stat nu mai este conceput ca o putere absolut, ea
fiind legat strns de respectarea normelor dreptului internaional i a
obligaiilor asumate, precum i a drepturilor altor state.
_____________
127

Vezi Ion Diaconu, Rspunderea internaional a statelor, n

Revista romn de studii internaionale, nr. 3/1978.
128
Charles Rousseau, Droit international public, ed.cit., Tome V, 1983, p. 9.
260

S-a mai susinut, de asemenea, c temeiul rspunderii internaionale a statelor ar trebui cutat n existena unei ordini juridice
internaionale superioar celei interne a statelor, care impune obligaii
pentru membrii comunitii internaionale.
Natura raporturilor interstatale, care sunt raporturi bazate pe
principiile suveranitii i egalitii n drepturi a statelor i nu de
subordonare unor entiti, structuri sau instituii de drept suprastatale,
ne arat, ns, c i rspunderea internaional i are sorgintea n
colaborarea dintre state ca entiti suverane i egale care le oblig s
respecte normele i principiile relaiilor internaionale i, ipso facto, s
rspund pentru nclcarea acestora.
Rspunderea internaional clasic se baza pe nclcarea raporturilor bilaterale, lund aspectul unor raporturi directe ntre statul care
a comis faptul ilicit din punct de vedere internaional i statul care a
fost vtmat prin acest fapt.
Potrivit concepiei care corespunde principiilor fundamentale ale
dreptului internaional contemporan, adoptat i de Comisia de drept
internaional a O.N.U., nclcarea anumitor obligaii internaionale de
o gravitate deosebit pentru comunitatea internaional, cum sunt cele
privind pacea i securitatea, nu genereaz numai raporturi bilaterale, ci
raporturi cu toate celelalte state, cu efecte erga omnes, interesnd toate
statele lumii.129
n dreptul internaional contemporan instituia rspunderii internaionale i-a lrgit substanial coninutul.
Potrivit dreptului internaional clasic, rspunderea era, n general, tratat ca o rspundere de drept civil, o rspunderea pentru pagube
materiale cauzate altor state sau cetenilor acestora, care trebuie s fie
reparate prin plata unei despgubiri.
ntr-o lume a interdependenelor cum este cea de astzi, rspunderea internaional se angajeaz n mult mai multe domenii ale relaiilor internaionale, care au dobndit dimensiuni universale, ntre care
cel al drepturilor omului, al dreptului maritim, al dreptului aerian sau
al dreptului cosmic.
S-au conturat, de asemenea, unele principii ale rspunderii internaionale i n alte domenii n care, n condiiile revoluiei tiinifice i
tehnice contemporane, statele desfoar activiti ce transced graniele naionale i sunt susceptibile a prezenta riscuri mari, cu un grad de
pericol sporit pentru mediul ambiant i pentru statele din imediata
_____________
129

Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 330.

261

apropiere (energia nuclear, activitile industriale poluante, transporturile anumitor produse etc.).
n dreptul clasic nu exista o rspundere internaional pentru
actele de agresiune, iar numrul faptelor penale cu consecine deosebit
de grave, care astzi fac obiectul dreptului internaional penal, era
redus.
Rspunderea statelor pentru declanarea i purtarea unui rzboi
de agresiune, care a fost declarat cea mai grav crim internaional,
ca i pentru actele care constituie o ameninarea sau o violare a pcii,
rspunderea pentru crimele svrite n timp de rzboi i pentru infraciunile internaionale grave ce se svresc n timp de pace, a devenit o
parte component a rspunderii internaionale.
n prezent, rspunderea internaional a statelor nu mai este angajat numai pentru faptele productoare de prejudiciu imediat, ci n
primul rnd pentru nclcarea normelor i principiilor colaborrii dintre
state, pentru lezarea intereselor generale ale comunitii internaionale.
Importana deosebit a rspunderii internaionale, precum i
dificultatea deosebit a problemei, datorit att complexitii instituiei
juridice a rspunderii, ct i mprejurrii c o sum de reguli n materie au nc un caracter cutumiar, altele sunt formulate doar n cadrul
unor reglementri pariale sau sectoriale, iar numeroase alte reguli
sunt n curs de formare, legate fiind de domenii i ramuri noi ale dreptului internaional, au determinat ca rspunderea internaional s se
afle n atenia ONU i a statelor, n vederea codificrii normelor
sale130.
Pn n prezent nu s-a ajuns nc la ncheierea unui tratat general
multilateral de codificare, ca n attea alte domenii ale dreptului
internaional, dar Comisia de Drept Internaional a ONU, care i-a
nscris aceast problem n agenda sa de lucru nc din 1949, a ajuns
ntr-o etap avansat cu ntocmirea a dou proiecte de convenie: unul
cu privire la principiile rspunderii internaionale a statelor pentru
actele ilicite, iar cellalt referitor la rspunderea internaional pentru
consecinele duntoare rezultnd din acte care nu sunt interzise de
dreptul internaional (rspunderea pentru risc)131.
n dreptul internaional contemporan problema rspunderii internaionale se pune, alturi de state, i pentru celelalte subiecte de drept
internaional recunoscute popoarele care lupt pentru eliberarea lor
_____________
130

Asupra codificrii regulilor din domeniul responsabilitii

internaio-nale a statelor vezi Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea
n dreptul internaional, Lumina Lex, 1998, p. 92-116.
131
Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 357.
262

i constituirea de state proprii n baza principiului autodeterminrii i

organizaiile internaionale interguvernamentale.
1.2. Elementele rspunderii internaionale
Orice act ilicit presupune reunirea a trei elemente: violarea unei
reguli juridice; producerea unui prejudiciu; existena unui raport de
cauzalitate ntre violarea regulii juridice i prejudiciul produs. Aceste trei
elemente se regsesc i n rspunderea internaional.
1) Violarea unei reguli juridice
n dreptul internaional, violarea unei reguli juridice dobndete
caracterul mai larg al violrii unei obligaii internaionale, materiali-zat
ntr-un comportament care este n contradicie cu comportamentul pe care
statul ar fi trebuit s-l aib n raport cu dreptul internaional.
n relaiile internaionale pot fi nclcate normele cutumiare sau
convenionale, dar pot fi nclcate i principiile de drept internaional care
au caracterul unor norme de jus cogens, dup cum pot s nu fie respectate
obligaiile asumate printr-un tratat bilateral sau deciziile unui organ
arbitral ori ale unei instane judiciare internaionale. Pentru toate aceste
nclcri se poate angaja rspunderea internaional.
n doctrina clasic a dreptului internaional se considera c pentru a
se angaja rspunderea juridic, autorul faptei generatoare de prejudiciu
trebuie s fi avut un comportament imputabil, neadecvat, lund forma
unei culpe (dol, neglijen, omisiune, impruden etc.).
Spre deosebire de doctrina clasic, n care rspunderea
internaional se baza pe culp, n dreptul internaional contemporan
rspunderea este angajat pe baze diferite, simpla nclcare a unei
obligaii, a unei reguli cutumiare ori convenionale sau a unui principiu
general de drept consti-tuind un act ilicit i, deci, un temei suficient pentru
angajarea rspunderii.
Comisia de Drept Internaional a ONU a statuat n cadrul lucr-rilor
sale de codificare a rspunderii internaionale c violarea de ctre un stat a
unei obligaii internaionale constituie un act ilicit, indiferent care ar fi
izvorul acesteia, regimul juridic aplicabil fiind acelai n toate cazurile.
Pentru ca rspunderea internaional s fie fondat, trebuie i este
suficient s se rein n sarcina unui stat un act contrar dreptului
internaional, care poate fi o aciune sau o omisiune, fr s fie nevoie s
se fac apel la culp, ntruct actul ilicit a avut loc i nu poate rmne fr
consecine la nivelul comunitii internaionale132. Comportamentul
_____________
132

Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, op.cit., p. 48.

263

imputabil al statului se apreciaz n funcie de mijloacele

de care dispune i de eforturile pe care le-a depus pentru a preveni un
fapt ilicit.
Teoria rspunderii internaionale a statelor bazat pe imputabilitate, constnd n nclcarea unei obligaii internaionale i deci n
comiterea unui act ilicit, indiferent dac statul a svrit sau nu respectivul act din culp, depete astfel teoria clasic bazat pe culp,
angajnd rspunderea ntr-o mai mare msur i n mult mai numeroase situaii dect era posibil n cadrul respectivei teorii.
Evident, dac n mod concret se constat i culpa proprie a statului
sau a agenilor si, cu att mai mult se impune rspunderea statului, n
acest caz culpa putnd fi luat n considerare la stabilirea n concret a
dimensiunilor rspunderii i a formelor pe care le poate lua aceasta.
Statul rspunde pentru faptele ilicite svrite n cadru oficial de
ctre toate organele sale, fie c sunt organe legislative, administrative
sau judectoreti, actele acestora fiind considerate ca acte ale statului
nsui133.
Statul rspunde i de faptele ilicite svrite de ctre persoane
sau grupuri de persoane, dac ele au acionat n numele statului sau cu
autorizarea ori acceptarea acestuia, ori n locul autoritilor constituite
ale statului, cnd acestea nu au fost n msur s acioneze.
Statul rspunde, de asemenea, n toate situaiile n care violarea
unei obligaii internaionale s-a produs datorit unei omisiuni, ca o
lips de diligen a organelor de stat n exercitarea competenei lor.
Dei statul rspunde n principiu pentru fapte ilicite, deci pentru
nclcarea unei obligaii internaionale, n anumite situaii, prevzute
n tratate i convenii, s-a admis i rspunderea obiectiv a statului,
bazat pe risc, chiar dac prejudiciul produs nu constituie urmarea
unui act ilegal. n acest caz producerea prejudiciului este suficient
pentru angajarea rspunderii internaionale134.
O asemenea rspundere este admis n unele domenii cum sunt
cele care privesc daunele cauzate de ctre obiecte lansate n spaiul
cosmic, daunele produse prin utilizarea panic a energiei nucleare,
cele rezultate din poluarea mrilor etc.
Rspunderea obiectiv a statelor bazat pe risc este consacrat i
n alte domenii i anume: rspunderea pentru prejudiciile cauzate unui
_____________
133

Vezi Jean Pierre Queneudec, La responsabilit internationale de

ltat pour les fautes personelles de ses agents, Paris, 1966.
134
Asupra acestei forme a rspunderii internaionale vezi: Charles
Rousseau, op.cit., Tome V, p.22-24; Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 368-371.
264

strin de ctre funcionarii care au acionat prin depirea competenelor lor i rspunderea pentru daunele cauzate prin riscul normal de
vecintate, cnd un stat este inut s rspund pentru daunele cauzate
unui stat vecin prin actele ilicite comise pe teritoriul su, care au
influene duntoare i n statul vecin.
n acest ultim caz, statul are o rspundere subsidiar, rspunderea principal avnd-o operatorul individual (companie, ntreprindere
etc.) din vina cruia s-a produs prejudiciul135.
2) Producerea unui prejudiciu
Prejudiciul produs reprezint o atingere adus unei mari diversiti de drepturi ale statului nsui sau care sunt ocrotite de acesta, din
variate domenii ce in de suveranitatea statului, de poziia sa politic
sau de valorile sale politice i morale fundamentale, de teritoriul sau
de bunurile acestuia, de drepturi economice (patrimoniale) sau extraeconomice (nepatrimoniale, morale).
n doctrina juridic se face deosebire ntre un drept i un interes,
numai violarea unui drept implicnd obligaia de a repara, nu i
lezarea unui interes.
3) Existena unui raport de cauzalitate
Rspunderea n dreptul internaional, ca i n dreptul intern, este
condiionat i de existena unei legturi de cauzalitate ntre violarea
regulii de drept (a obligaiei asumate) i prejudiciul efectiv suferit,
numai stabilirea n concret a existenei unui asemenea raport
justificnd antamarea rspunderii.
1.3. Principiul epuizrii recursului intern
O regul important privind rspunderea internaional pentru
fapte svrite mpotriva intereselor altui stat prin nclcarea normelor
dreptului internaional este principiul epuizrii recursului intern.
Potrivit acestei reguli rspunderea statului pentru violarea
obligaiilor privind tratamentul rezervat strinilor intervine numai n
cazul n care cile oferite de dreptul intern ca un prejudiciu cauzat
unei persoane juridice strine s fie reparat au fost utilizate pn la
epuizarea lor fr succes, persoana lezat fiind obligat ca mai nti s
se adreseze autoritilor i instanelor juridice interne ale statului i s
apeleze la mijloacele de declanare a rspunderii internaionale a
statului respectiv n faa unor instane internaionale numai dup
utilizarea integral a acestor ci.
_____________
135

Alexandru Bolintineanu .a., op.cit., p. 259.

265

Dei a aprut n dreptul internaional clasic, aceast regul se

justific i astzi, deoarece ea corespunde i servete intereselor aprrii suveranitii statelor. Regula a fost consacrat n numeroase tratate internaionale, inclusiv n reglementrile mai recente privind drepturile omului, care permit s se apeleze la instanele judiciare internaionale numai dup ce n prealabil s-au pronunat instanele interne
ale statului.
1.4. Cauze de nlturare a rspunderii internaionale
Caracterul ilicit al faptului prin care a fost violat o obligaie
internaional poate fi nlturat n cazul n care intervin anumite
mprejurri, cu urmarea c rspunderea internaional nu mai poate fi
angajat.
Aceste mprejurri, care au un caracter de excepie, sunt urmtoarele:
a) consimmntul statului ca cellalt stat s fac un anumit act
neconform cu obligaiile anterior asumate i prin care i se produce un
prejudiciu, dac actul respectiv nu depete limitele consimmntului dat;
b) luarea unor msuri de constrngere autorizate de dreptul
internaional, msuri care n principiu sunt considerate ca ilicite, dar
care atunci cnd sunt ndreptate mpotriva actului ilicit al altui stat,
pentru a-l determina pe acesta s revin la legalitate, i pierd acest
caracter;
c) fora major. Aceasta exonereaz un stat de rspundere, prin
intervenia sa actul ilicit pierzndu-i caracterul de nclcare a unei
obligaii.
Pentru a fi exoneratoare de rspundere fora major trebuie, ns,
s ndeplineasc unele condiii: s fie irezistibil, deci n afara
controlului statului; s fie imprevizibil, fcnd imposibil comportarea statului n conformitate cu obligaia respectiv; s fie exterioar
statului care o invoc, n sensul c acesta s nu fi contribuit el nsui la
producerea evenimentului cu caracter de for major.
d) starea de necesitate. Este situaia n care se gsete un stat
care nu avea absolut nici un alt mijloc de a-i salva un interes al su
ameninat de un pericol grav i iminent dect de a adopta o comportare neconform cu ceea ce i cere o obligaie internaional fa de un
alt stat. Fundamentul strii de necesitate l constituie dreptul la existen sau la autoconservare al statului.
266

n practic au existat numeroase situaii n care starea de necesitate a fost invocat, n special la plata unor datorii internaionale,
pentru asigurarea echilibrului ecologic ntr-o anumit zon, n cazul
unor restricii impuse strinilor etc.
Starea de necesitate nu poate fi invocat dac obligaia creia nu
i se conformeaz statul decurge dintr-o norm imperativ a dreptului
internaional, dac este interzis n mod expres printr-un tratat internaional pentru anumite situaii precis determinate i dac statul respectiv a contribuit la apariia strii de necesitate;
e) legitima aprare. Este o msur ntreprins de un stat mpotriva actului ilicit al altui stat, pentru nlturarea strii de pericol rezultat dintr-un asemenea act. Se aplic n deosebi n domeniul recurgerii la for, n cazurile prevzute de dreptul internaional, ca utilizare
legal a forei mpotriva agresiunii.
Seciunea 2
Formele rspunderii internaionale
Dreptul internaional a consacrat mai multe forme ale rspunderii internaionale n raport de natura nclcrilor aduse prin actul
ilicit.
Formele rspunderii internaionale sunt: politic, moral, material i penal.
n realitatea vieii internaionale aceste forme de rspundere pot
fi angajate separat, n raport de natura valorilor lezate, dar n cazul
unor nclcri grave ale dreptului internaional, n special ca urmare a
unor acte de agresiune, formele rspunderii se pot cumula, rspunderea politic i moral fiind nsoit de obligaii de despgubire i de
sancionare a persoanelor care au svrit fapte penale.
2.1. Rspunderea politic
n cazul n care un stat, prin conduita sa contrar normelor dreptului internaional, a adus prejudicii de natur politic altui stat sau
comunitii internaionale n ansamblu, statul respectiv este inut s
rspund n acest cadru, mpotriva sa putndu-se adopta sanciuni
politice sau de alt natur.
Sanciunile politice pot fi destul de variate, ele materializndu-se
n ruperea relaiilor diplomatice, excluderea dintr-o organizaie internaional, boicotarea relaiilor cu alte state, ntreruperea relaiilor eco267

nomice, comerciale ori de comunicaii sub diverse forme, excluderea

din forurile de colaborare internaional, iar n cazul comiterii unor agresiuni se pot aplica i msuri de limitare a suveranitii statului n culp.
Astfel, dup capitularea necondiionat a Germaniei n al doilea
rzboi mondial, guvernele U.R.S.S., S.U.A., Marii Britanii i Franei
au preluat temporar puterea suprem n Germania, exercitnd un
control direct asupra acesteia, pentru a se asigura poporului german
calea restabilirii integrale a suveranitii sale uzurpate de regimul
nazist i a se asigura c n viitor statul german nu va continua politica
sa agresiv i i va ndeplini obligaiile internaionale.
mpotriva Republicii Sud-Africane au fost luate msuri de
boicotare pe planul relaiilor internaionale pentru a determina aceast
ar s renune la politica sa de apartheid, contrar normelor i principiilor dreptului internaional.
Mai recent, Irakul este supus unor sanciuni internaionale i
unor msuri de limitare a suveranitii ca urmare a nclcrii de ctre
acesta a suveranitii statului Kuweit, pe care l-a anexat prin cucerire,
folosind fora armat.
n condiiile vieii internaionale contemporane un rol important
n aplicarea sanciunilor politice revine Organizaiei Naiunilor Unite,
n exercitarea atribuiilor ei conferite de statele membre pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii internaionale.
2.2. Rspunderea moral
n situaia n care s-au produs daune de ordin moral unui stat,
acesta este ndreptit s cear reparaii de aceeai natur.
Faptele care angajeaz rspunderea moral pot fi: ofensarea
drapelului sau a imnului de stat ori a reprezentantului diplomatic al
altui stat, denigrarea politicii duse de un stat ori a istoriei acestuia,
tratamentul necorespunztor acordat unui ef de stat aflat n vizit n
alt ar, punerea n pericol a vieii sau integritii fizice a acestuia etc.
Rspunderea se concretizeaz, de regul, n obligarea statului
care a adus ofens altui stat de a prezenta acestuia scuze, fie pe cale
diplomatic, fie n orice alt form considerat ca adecvat.
Rspunderea moral poate lua i forma aplicrii de sanciuni de
ctre statul considerat ca vinovat mpotriva agenilor sau a cetenilor si
care au comis acte ilicite fa de un alt stat sau fa de cetenii acestuia.
n esen, rspunderea moral a unui stat const n obligaia sa de
a da satisfacie celuilalt stat, prin msuri care s exprime dezaprobarea
fa de actele svrite mpotriva suveranitii sau demnitii reprezentanilor acestuia de ctre funcionarii ori cetenii proprii.
268

Situaii de aceast natur se ntlnesc destul de frecvent n relaiile internaionale, iar natura i intensitatea satisfaciei ce se acord
statului lezat depind de situaie, esenial fiind ca, urmare msurilor
luate, statul ofensat s se considere satisfcut.
2.3. Rspunderea material
Rspunderea material poate interveni atunci cnd un stat reclam pagube ce i s-au cauzat de ctre un alt stat, fie direct, printr-o
nclcare a dreptului internaional ori a unui angajament convenional
asumat, fie cnd este vorba de o pagub creat unui cetean al su
printr-un act de guvernmnt.
Ea const n obligaia de a repara prejudiciul produs, reparaie ce
se poate face att pe calea restituirii ct i prin plata unei despgubiri.
Restituirea const n restabilirea drepturilor nclcate, aducerea
acestora n starea anterioar producerii actului ilicit. Este o form de
reparare n natur, prin restituirea bunurilor sau a valorilor preluate,
ori prin nlocuirea acestora cu bunuri similare.
Despgubirea se angajeaz atunci cnd reparaia n natur, prin
restituire, nu mai este posibil. Ea se concretizeaz, n general,
printr-o despgubire bneasc just.
Reparaia trebuie s fie integral. Ea trebuie s cuprind att
dannum emergens, ct i lucrum cesans. Despgubirea nu poate avea,
ns, dect un caracter compensator i nu unul represiv, ea tinznd la
reintegrarea celui pgubit ntr-o situaie echivalent celei existente
anterior producerii pagubei i nu la pedepsirea autorului.
n raport de situaie, despgubirea poate consta fie ntr-o sum
reprezentnd echivalentul unui bun concret de care a fost pgubit
statul respectiv, fie dintr-o sum forfetar, apreciat in abstracto prin
evaluarea global a diverselor elemente constitutive ale prejudiciului
produs, mai ales dac ntre data plii i cea a producerii prejudiciului
a trecut un timp ndelungat sau dac prejudiciul produs este greu s fie
delimitat n toate componentele sale (de exemplu naionalizarea sau
exproprierea unor categorii de bunuri aparinnd altui stat).
2.4. Rspunderea penal
Aceast form de rspundere este o consecin direct a nclcrii
normelor dreptului internaional de ctre persoanele fizice care reprezint statul, ndeosebi cnd se comit crime contra pcii, crime de
rzboi i crime mpotriva umanitii, sau de ctre persoanele care
269

acioneaz cu titlu personal, cnd este vorba de alte crime ce se sancioneaz potrivit reglementrilor internaionale cu caracter penal.
Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, nseamn
obligaia unei persoane care a nclcat o norm penal de a suporta o
pedeaps pentru infraciunea comis i dreptul organelor judiciare de a
aplica aceast pedeaps.
Actul ilicit prin care se ncalc o norm de drept internaional
penal capt caracter de infraciune, infraciunea fiind unicul temei al
rspunderii penale, fie c aceasta ia form de crim internaional sau
de delict internaional.136
Potrivit teoriei generale a dreptului penal, pentru a se angaja rspunderea penal a unei persoane este necesar ca aceasta s fi svrit o
fapt prevzut i pedepsit de legea penal, ca fapta respectiv s
prezinte un anumit grad de pericol social i s fi fost svrit cu
vinovie. Nentrunirea tuturor acestor elemente are drept consecin
lipsa rspunderii penale.137
Rspunderea penal are caracter personal, sub incidena legii
penale cznd numai infractorii, persoane fizice.
Exist rspundere penal atunci cnd fapta este svrit cu
intenie sau din culp, n raport de caracterul faptei prin care se aduce
atingere normei penale.
Rspunderea penal se individualizeaz n raport de gravitatea
faptei svrite, de calitatea persoanei fa de fapta svrit (autor,
instigator, complice, favorizator), precum i de mprejurrile n care se
svrete fapta ori de circumstanele personale ale fptuitorului, care
pot agrava sau atenua rspunderea.
n anumite condiii prevzute de legea penal amnistia, prescripia, lipsa plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea pentru fapta svrit.
n dreptul internaional s-a pus problema determinrii subiectului rspunderii penale, de a se ti cine trebuie s rspund din punct
de vedere penal pentru svrirea unei infraciuni internaionale.
Dreptul roman respingea ideea rspunderii penale a unei persoane juridice, considerat fiind ca o pur ficiune (societas delinquere
_____________
136

Claude Lombois, Droit penal international, deuxime dition,

Dalloz, Paris, 1979, p. 101.
137
Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor,
Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Explicaii teoretice ale
codului penal romn, Partea general, vol.I, Editura Academiei RSR,
Bucureti, 1969, p. 103-107.
270

non potest). n evul mediu a avut ns o mare influen, cu consecine

practice, ideea capacitii delictuale a corporaiilor, n conformitate cu
care puteau fi trase la rspundere penal comunitile locale, breslele
etc. pentru acte penale de rebeliune, de violen i altele comise de
membrii lor.
Dei problema a fost reluat i ulterior, este astzi unanim
acceptat c numai persoana fizic poate s fie tras la rspundere
penal. Teoria rspunderii penale colective, potrivit creia statele
nsei puteau rspunde penal, este astzi considerat ca fiind contrarie
principiilor dreptului internaional.
Aadar, n cazul n care n raporturile internaionale se svresc
fapte penale n numele statului, rspunderea penal nu incumb statului, ci reprezentanilor i agenilor si, adic acelora care au ordonat
sau executat asemenea infraciuni.138
Statul poate ns avea i el o rspundere n legtur cu svrirea
infraciunilor internaionale, dar aceast rspundere nu ia forma
penal, n asemenea cazuri putnd fi antamat rspunderea politic,
moral sau material, dup caz.
Un caracter asemntor l are rspunderea statului pentru neluarea, n cazul n care era obligat la aceasta, a msurilor de prevenire,
mpiedicare ori sancionare a infraciunilor internaionale comise de
persoane particulare, ceteni proprii, care nu au ns calitatea de a
aciona n numele statului.
Rspunderea penal internaional este de dat mai recent dect
celelalte forme ale rspunderii internaionale.
Pe cale cutumiar rspunderea penal era angajat pentru svrirea unor infraciuni considerate ca fiind de jus gentium, prin care se
lezau interesele mai multor state, ntre care comerul cu sclavi,
falsificarea de moned, actele de piraterie. Ulterior aceste infraciuni
au fost consacrate i reglementate mai amnunit i precis prin
convenii internaionale.
Rspunderea internaional penal s-a dezvoltat n special dup
al doilea rzboi mondial, n prezent dobndind o importan deosebit.
Rspunderea internaional-penal este astzi bazat pe nclcarea unor
norme imperative de jus cogens ale dreptului internaional, care interzic n mod expres categorii de fapte de o deosebit periculozitate
pentru comunitatea internaional svrite n domenii foarte variate
_____________
138

Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, ed.cit., p. 275.

271

ale relaiilor internaionale, att n timp de pace, ct i n timp de

rzboi, ntre care cele care atenteaz la:
- meninerea pcii i securitii internaionale;
- asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare;
- protecia drepturilor omului i a unor grupuri umane;
- protecia, n perioada de conflict armat, a unor persoane i bunuri;
- asigurarea i conservarea mediului nconjurtor;
- desfurarea unor activiti vitale pentru comunitatea internaional (transporturi, telecomunicaii etc.).
n cazul n care actele ilicite sunt comise de ctre persoane
particulare, ceteni proprii sau strini, statul pe teritoriul cruia se
comit asemenea fapte n principiu nu rspunde pentru acestea. Totui,
n anumite condiii, fie n virtutea principiilor dreptului internaional
prin care se stabilete conduita normal n relaiile dintre state, fie n
baza unor angajamente concrete asumate prin tratate internaionale,
statele pot rspunde pentru actele ilicite comise pe teritoriul lor de
ctre ceteni, cnd asemenea acte lezeaz un alt stat sau pe cetenii
acelui stat.
n astfel de cazuri rspunderea internaional a statului este
angajat datorit nclcrii obligaiei sale de a veghea ca pe teritoriul
propriu s nu se pregteasc i s nu se favorizeze aciuni de natur a
leza alte state, el avnd obligaia de a mpiedica prin intermediul
organelor sale competente comiterea unor asemenea fapte. De aceea,
statul va putea fi considerat rspunztor numai atunci cnd fapta i
prejudiciul produs sunt rezultatul omisiunii sale de a lua msurile pe
care, dup mprejurri, era obligat s le ia, n care ipotez se poate
pune problema acordrii unor satisfacii sau a plii de despgubiri.
n cazul n care nu se poate stabili existena unor omisiuni nu se
mai pune problema rspunderii pentru fapta svrit i pentru consecinele ei, statul pe teritoriul cruia s-a produs o infraciune internaional sau o alt fapt prejudiciabil pentru alt stat ori pentru cetenii
acestuia avnd doar obligaia de a pedepsi pe fptuitor i de a oferi
celui pgubit posibilitatea obinerii unei despgubiri din partea
persoanei vinovate, n faa organelor sale judiciare sau administrative.
Nendeplinirea unei asemenea obligaii constituie, ns, o nclcare din
partea statului respectiv a normelor dreptului internaional.

272

Capitolul XIII
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Seciunea 1
Consideraii generale
Dreptul internaional umanitar este ansamblul de norme juridice
aplicabile n perioada de conflict armat.139 El constituie o ramur a
dreptului internaional public.
Dreptul internaional umanitar mai este cunoscut i sub denumirea de dreptul conflictelor armate i constituie expresia modern a
ceea ce n dreptul internaional clasic se intitula legile i obiceiurile
rzboiului.
n cadrul dreptului internaional umanitar se disting dou mari
categorii de reglementri:
- cele privind drepturile i obligaiile prilor beligerante n desfurarea operaiilor militare, precum i cele prin care se stabilesc
limitele n care se pot utiliza mijloacele i metodele de purtare a rzboiului, denumite i dreptul de la Haga;
- cele privind protecia anumitor persoane i bunuri fa de
efectele distructive ale ducerii aciunilor de lupt, denumite i dreptul
de la Geneva.
Dreptul conflictelor armate, bazat timp de secole n principal pe
cutume internaionale, este astzi ntr-o foarte important msur
cuprins n instrumente juridice convenionale, care au fixat cutumele
consacrate i au dezvoltat succesiv reglementrile anterioare.
Principiile fundamentale, precum i regulile dreptului pozitiv n
materie, sunt cuprinse n principal n Convenia a IV-a de la Haga din
1907 referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru i regulamentul anex al acesteia, n cele 4 Convenii de la Geneva din 1949
privind protecia victimelor rzboiului, care se refer la mbuntirea
soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie (I), la
_____________
139

Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, ed.cit.,

p. 63; P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol.II, Genve,
1954, p. 307.
273

mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor

armate maritime (II), la tratamentul prizonierilor de rzboi (III) i la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi (IV). Toate aceste reglementri au fost reafirmate i dezvoltate n 1977 prin 2 protocoale, care
se refer la protecia victimelor conflictelor armate internaionale
(Protocolul I), respectiv la conflictele armate fr caracter internaional (Protocolul II).
Alte instrumente juridice internaionale cu caracter convenional
reglementeaz aspecte particulare ale dreptului conflictelor armate, n
special n domeniul interzicerii sau limitrii folosirii anumitor categorii de arme sau metode de lupt.
n msura n care pe cale convenional nu au fost fixate n
totalitate cutumele existente n acest domeniu sau se constat existena
unor lacune, datorate vastitii i complexitii domeniului de reglementare, mobilitii deosebite a dezvoltrilor privind mijloacele i
metodele de lupt, ca i exigenelor mereu crescnde ale comunitii
internaionale fa de protecia datorat persoanei umane, att n timp
de pace, ct i n timpul conflictelor armate, principiile i normele
dreptului internaional umanitar se completeaz cu principiul cuprins
n Clauza Martens, care figureaz n majoritatea reglementrilor convenionale, potrivit creia, n cazurile neprevzute de convenii, persoanele civile i combatanii rmn sub protecia i sub imperiul principiilor dreptului internaional, aa cum acestea rezult din uzanele
stabilite, din principiile umanitare i din exigenele contiinei publice.
Seciunea 2
Starea de rzboi
Prin starea de rzboi se nelege situaia complex intervenit n
relaiile dintre dou sau mai multe state ca urmare a declanrii conflictului armat.
Starea de rzboi nseamn n primul rnd o situaie juridic ntre
pri, pentru c declanarea rzboiului nu este nsoit ntotdeauna i
de ostiliti armate ntre prile aflate n conflict declarat. Cu titlu de
exemplu, n al doilea rzboi mondial, ntre Germania i rile latinoamericane nu au existat ostiliti militare, dei acestea s-au aflat n
rzboi, iar Anglia a declarat rzboi Germaniei dup atacarea de ctre
aceasta a Poloniei, n octombrie 1939, dar ostilitile au nceput mult
mai trziu (perioada rzboiului ciudat).
274

2.1. nceperea strii de rzboi

Convenia a III-a de la Haga din 1907 prevede c ostilitile nu
trebuie s nceap fr o ntiinare, prealabil i explicit, n forma fie
a unei declaraii de rzboi motivat, fie a unui ultimatum cu declararea
condiionat a rzboiului.
Prile la conflict au obligaia de a notifica rilor neutre existena strii de rzboi.
Uneori, ns, prile au angajat ostiliti, adic aplicarea reciproc a violenei i constrngerii cu fora armat, fr o declaraie formal de rzboi. Faptul dac asemenea ostiliti constituie sau nu rzboi depinde de decizia prilor aflate n conflict.
Numeroase conflicte armate internaionale nu au fost privite ca
rzboaie formale. ntre acestea sunt de menionat luptele armate ample
i ndelungate duse ntre Japonia i China n perioada 1931-1941, pn
la declararea oficial a rzboiului sau conflictul armat dintre URSS i
Japonia n perioada 1938-1939.
Dup al doilea rzboi mondial, cnd declaraia de rzboi a fost
considerat ca una din modalitile agresiunii armate, interzis de dreptul
internaional, conflictele armate, cu rare excepii (ntre care rzboiul din
Golf, din 1991) nu au mai fost nsoite de o declaraie formal de rzboi.
2.2. Consecinele juridice ale declarrii rzboiului
Declararea strii de rzboi determin schimbri fundamentale n
relaiile dintre statele inamice140. n esen, asemenea schimbri
constau n urmtoarele:
- relaiile diplomatice se ntrerup, personalul diplomatic prsete ara n care este acreditat, reprezentarea intereselor statelor beligerante fiind ncredinat n statele inamice unor ri neutre, iar cetenii statelor aflate n conflict trec sub protecia acestora;
- statul aflat n conflict armat poate limita drepturile cetenilor
celuilalt stat, stabilindu-le domiciliu obligatoriu sau impunndu-le
restricii multiple;
- prile la conflict i pot confisca reciproc bunurile de stat;
- tratatele internaionale ncheiate de pri nainte de rzboi sunt
n mare parte suspendate pe perioada ostilitilor.
Pe plan intern, starea de rzboi d natere la un complex de msuri legislative i organizatorice pentru susinerea efortului de rzboi i
_____________
140

Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit., p.81-90, Philippe Breton,

Le droit de la guerre, Armand Colin, Paris, 1970.
275

meninerea n continuare a ordinii publice: organizarea produciei de

rzboi, mobilizri, rechiziii, stabilirea de preuri maximale, ncartiruiri forate, ngrdirea libertii de circulaie, interzicerea unor spectacole i manifestri, raionalizarea unor consumuri etc.
2.3. Teatrul de rzboi
n sens militar, teatrul de rzboi cuprinde cmpul de operaii n
care se duc luptele, n care se aplic reguli speciale prevzute de
dreptul conflictelor armate.
ntr-o accepiune mai larg, juridic, teatrul de rzboi cuprinde
ntreg teritoriul statelor beligerante.
Statele pot s limiteze nc din timp de pace sau ulterior teatrul
de rzboi, prin convenii cu caracter general sau numai special i limitat. n dreptul modern, asemenea convenii sunt n special cele prin
care se instituie zonele denuclearizate, demilitarizate sau neutralizate,
ori zonele de securitate prevzute de conveniile cu caracter umanitar.
2.4. Ocupaia militar a teritoriului
Ocupaia militar a teritoriului n timp de rzboi este tratat pe larg
n cuprinsul Regulamentului la Convenia a IV-a de la Haga din 1907141.
Potrivit acestei Convenii, teritoriul este considerat ocupat cnd
se gsete n fapt sub autoritatea armatei adverse.
Teritoriul ocupat nu se consider ca aparinnd ocupantului,
acesta avnd asupra lui doar o autoritate de fapt, temporar.
Statul ocupant trebuie s conserve proprietile pe care le-a ocupat i s le administreze, orice distrugere sau degradare cu intenie a
acestora, ca i a monumentelor istorice, a operelor de art i de tiin,
fiind interzis.
Armata ocupant va putea sechestra numerarul, fondurile i
valorile aparinnd statului ocupat, depozitele de armament, mijloacele
de transport, magaziile i, n general, orice proprieti ale statului care,
prin natura lor, servesc operaiilor militare.
Ocupantul va lua n teritoriul ocupat toate msurile pentru
restabilirea i asigurarea, pe ct va fi cu putin, a ordinii i vieii
publice, fiind obligat s respecte, n afara unor mpiedicri absolute,
legile aflate n vigoare pe acel teritoriu n momentul ocuprii.
_____________
141

Vezi i N. Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, ed.cit., p. 83-93; O. Debbasch, Loccupation militaire.
Pouvoirs reconnus aux forces armes hors de leur teritoire nationale, Paris,
Librairie generale de droit et de jurisprudence, 1962.
276

Autoritile militare ale ocupantului se substituie autoritilor

legale din teritoriul ocupat. Ele vor putea percepe impozitele i taxele
stabilite anterior, cu care vor acoperi cheltuielile de administraie ale
teritoriului ocupat, n aceeai msur n care o fcea guvernul legal.
Orice alte impozite i contribuii, ca i rechiziiile n natur i
rechiziiile de servicii, nu vor putea fi cerute dect pentru nevoile
stricte ale armatei i administraiei de ocupaie. Prestaiile n natur
vor fi remunerate, chiar dac munca este obligatorie, iar obiectele
rechiziionate vor fi pltite.
2.5. Captura de rzboi
Captura de rzboi cuprinde materialele de tot felul, animalele i
fondurile, proprietate a statului inamic sau aparinnd armatei inamice,
rmase pe teritoriul ocupat. La acestea se adaug armele i muniiile
sau alte materiale de rzboi aflate asupra ofierilor i soldailor care se
predau n lupt ori sunt fcui prizonieri n alt mod.
Captura de rzboi aparine statului ocupant i nu ostailor care
au fcut-o.
2.6. ncetarea ostilitilor militare i a rzboiului
1) Ostilitile militare pot nceta prin capitulare sau prin armistiiu.
Capitularea este un angajament contractual prin care una din
pri pred celeilalte trupele, navele, fortificaiile i, eventual, teritoriul
pe care l-a aprat fr succes.
O variant mai nou a capitulrii este capitularea necondiionat.
Armistiiul este o convenie temporar de ncetare a luptelor,
care se poate referi la ostilitile dintr-o anumit zon a teatrului de
operaiuni (armistiiu parial) sau la ntregul front (armistiiu general).
Armistiiul reprezint doar o suspendare provizorie a operaiunilor militare, care las s subziste mai departe starea de rzboi142.
Violarea armistiiului este interzis. Reluarea ostilitilor dup
ncheierea armistiiului este considerat un atac armat. n cazul nclcrii importante a prevederilor conveniei de armistiiu, cealalt parte
este ndreptit s denune armistiiul i chiar s reia ostilitile fr o
avertizare prealabil.
Armistiiul general precede, de regul, ncheierea tratatului de pace.
_____________
142

N. Dacovici, op.cit., p. 43.

277

2) Rzboiul poate nceta definitiv prin una din urmtoarele forme:

ncetarea de fapt a ostilitilor sau ncheierea tratatului de pace.
O alt form de ncetare a rzboiului, subjugarea (debelatio),
permis n dreptul internaional clasic, este interzis de dreptul internaional contemporan.
n al doilea rzboi mondial starea de rzboi a ncetat prin tratatele ncheiate de Puterile aliate i asociate cu statele foste de partea
Axei, la Conferina de pace de la Paris din 1947. Cu Germania starea
de rzboi a ncetat ulterior, prin acte unilaterale ale statelor nvingtoare: n 1951 declaraii din partea SUA, Marii Britanii, Franei,
Indiei, Egiptului i Pakistanului; n 1955 decret sovietic.
n ce privete Japonia, starea de rzboi cu aceasta a ncetat prin
tratatele ncheiate n SUA n 1951 cu fostele state aliate, cu excepia
URSS, fa de care starea de rzboi a ncetat prin Declaraia comun a
URSS i Japoniei din 1956.
Seciunea 3
Statutul juridic al combatanilor n conflictele armate
Unul dintre principiile de baz ale dreptului internaional umanitar este acela c n timpul conflictului armat trebuie s se fac o net
distincie ntre forele armate beligerante i populaia civil, iar n
cadrul armatei ntre combatani i necombatani.
n general, numai combatanii sunt cei abilitai s participe la
lupt i s comit acte de violen armat mpotriva adversarului n
numele guvernului rii creia aparin fr a fi pedepsii pentru asemenea acte care, n afara calitii pe care o au, ar intra sub incidena legii
penale. n caz de capturare de ctre inamic, combatanii nu pot fi
urmrii penal pentru nsui faptul de a fi participat la conflict i
pentru violenele armate exercitate, ei beneficiind de statutul de prizonier de rzboi.143
Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907
recunoate statutul de beligerant urmtoarelor persoane:
1) Membrii armatei, att combatani, ct i persoanele ataate
acesteia, cum ar fi cele din serviciile administrative militare, medicii,
personalul sanitar, membrii justiiei militare, preoii, intendenii, corespondenii de rzboi, care fac parte din armat fr a fi combatani;
_____________
143

278

Vezi Eric David, op.cit., p. 351-387.

2) Membrii miliiilor i corpurilor de voluntari, dac ndeplinesc

urmtoarele condiii:
a) au n fruntea lor o persoan care rspunde de subordonaii si;
b) au un semn distinctiv fix i uor de recunoscut de la distan;
c) poart armele pe fa;
d) se conformeaz n operaiunile lor armate legilor i obiceiurilor rzboiului.
3) Populaia unui teritoriu neocupat, care la apropierea inamicului ia n mod spontan armele pentru a lupta cu trupele nvlitoare
fr s fi avut timp s se organizeze n armat, miliii sau corpuri de
voluntari, dac poart armele pe fa i respect legile i obiceiurile
rzboiului.
Toate aceste categorii de persoane au dreptul, n cazul n care
sunt capturate de inamic, la statutul de prizonier de rzboi.
Convenia a III-a de la Geneva privind tratamentul prizonierilor
de rzboi (art. 4) prevede c au calitatea de combatani, n afara persoanelor deja stabilite la Haga, i urmtoarele categorii de persoane:
- membrii forelor armate regulate care acioneaz n numele
unui guvern sau al unei autoriti nerecunoscute de puterea care i-a
luat prizonieri;
- membrii echipajelor marinei comerciale i aviaiei civile;
- membrii micrilor de rezisten organizat aparinnd unei
pri n conflict i acionnd n teritoriul sau n afara teritoriului propriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dac ndeplinesc cele 4
condiii prevzute n regulamentul de la Haga (partizanii).
Statutul de combatant se aplic n baza acestei convenii pentru
prima oar nu numai participanilor la un rzboi ntre dou state, declarat ca atare, ci i celor care particip la orice alt conflict armat care
apare ntre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu
este recunoscut de una dintre ele, dispoziie important n condiiile
contemporane cnd, rzboiul de agresiune fiind interzis, iar declaraia
de rzboi fiind considerat un act de agresiune, declaraii oficiale de
rzboi nu se mai fac, dei numrul conflictelor armate este n cretere.
Protocolul I de la Geneva din 1977 a lrgit sfera conceptului de
combatant, restructurndu-l, totodat, pentru o mai clar definire, fr
a abroga ns prevederile celor dou convenii anterioare menionate.
Protocolul definete forele armate ale unei pri n conflict ca
fiind toate forele, toate grupurile i toate unitile armate care se afl
sub comandament responsabil pentru conduita subordonailor si fa
de aceast parte, chiar dac este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de ctre o parte advers. Forele armate trebuie s
279

fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile n conflictele armate.
S-a precizat c toi membrii forelor armate, exceptnd personalul sanitar i religios, precum i militarii afectai organismelor de
protecie civil, sunt combatani, adic au dreptul de a participa direct
la ostiliti.
De asemenea, s-a recunoscut calitatea de combatant membrilor
forelor armate ale popoarelor care lupt contra dominaiei coloniale i
ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului
popoarelor de a dispune de ele nsele.
Seciunea 4
Tratamentul juridic al spionilor i al mercenarilor
4.1. Spionii
Procurarea de informaii asupra inamicului i a teritoriului acestuia n timp de rzboi este o activitate n principiu licit a membrilor
forelor armate ale prilor aflate n conflict.
Regulamentul la cea de a IV-a Convenie de la Haga (art.29)
prevede n mod expres c: Nu poate fi socotit spion dect individul
care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adun ori
ncearc s adune informaii n zona de operaii a unui beligerant, cu
intenia de a le comunica prii adverse. Ca atare, militarii care ptrund n zona de operaii a inamicului cu intenia de a culege informaii n contul armatei de care aparin nu sunt considerai spioni dac
acioneaz pe fa ca militari. Protocolul I de la Geneva din 1977 extinde n spaiu sfera de aciune luat n considerare, de la zona de operaii a
unui beligerant la ntregul teritoriu controlat de partea advers, indiferent dac pe acesta se desfoar sau nu operaii militare.
Dac un combatant comite acte de spionaj acionnd n uniform
sau ntr-o inut care l distinge de necombatani, el nu poate fi tratat ca
spion i, dac este prins, trebuie s beneficieze de statutul de prizonier.
n cazul n care el acioneaz, ns, fr a se distinge de necombatani i este prins asupra faptului i pierde dreptul la statutul de
prizonier de rzboi i poate fi urmrit penal de ctre puterea deintoare, potrivit legii sale proprii, spionajul neconstituind o crim de
rzboi, ci una de drept comun.
Dac, ns, un combatant, cerceta inamic, este capturat dup ce
s-a alturat trupelor de care aparine, el nu va putea fi tratat ca spion i
trebuie s beneficieze de statutul de prizonier de rzboi.
280

4.2. Mercenarii
Practica mercenariatului este foarte veche, ea cunoscnd o perioad de nflorire n Evul Mediu n special n Europa, i o nou recrudescen n ultimele decenii, ndeosebi n cadrul conflictelor armate de
pe continentul african, n anii 60 ai secolului trecut, dar i n alte zone
ale lumii.
Definiia mercenarului este dat pentru prima oar n cuprinsul
art. 47 al Protocolului I de la Geneva din 1977. n esen, este considerat mercenar persoana care, fr a fi cetean al vreunei pri n
conflict, este n mod special recrutat pentru a lupta ntr-un conflict
armat i ia parte la ostiliti esenialmente pentru a obine o remuneraie material net superioar celei care este promis sau pltit
combatanilor.144
Mercenarul nu are dreptul la statutul de combatant i nici la cel
de prizonier de rzboi. n situaia n care este capturat, mpotriva lui se
poate angaja rspunderea penal att pentru faptul de a fi luat parte la
ostiliti, ct i pentru actele de violen armat pe care le-a comis
pn n acel moment n cadrul ostilitilor, care au n totalitate un
caracter ilegal.
n baza Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii,
finanrii i instruirii mercenarilor, din 1989, statele pri s-au angajat
s nu efectueze actele menionate, s le reprime penal prin legislaia
lor intern i s colaboreze n acest sens cu alte state.
Seciunea 5
Protecia prizonierilor de rzboi
Militarii combatani capturai de ctre inamic dobndesc statutul
de prizonier de rzboi i sunt tratai ca atare potrivit reglementrilor
internaionale n materie.
Regimul prizonierilor de rzboi este stabilit n cuprinsul a trei
principale instrumente juridice internaionale i anume: Regulamentul
anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (capitolul II, art.4-20),
Convenia a III-a de la Geneva din 1949 privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi i Protocolul adiional I semnat la Geneva n 1977
(n special art.41, 44 i 45).
Convenia de la Geneva din 1949 prevede n mod amnunit
regimul vieii n captivitate a prizonierilor de rzboi, cu reguli precise
_____________
144

Vasile Creu, Drept internaional penal, ed.cit., p. 168.

281

ce trebuie aplicate de ctre statul captor, n ce privete identificarea,

interogarea, cazarea, hrana i mbrcmintea, igiena i ngrijirile medicale, personalul medical i religios reinut pentru a asista pe prizonierii
de rzboi, religia, activitile intelectuale i fizice, disciplina interioar, transferarea prizonierilor din lagre, munca acestora, resursele
lor bneti, relaiile cu exteriorul, plngerile cu privire la regimul de
captivitate, reprezentarea prizonierilor n raporturile cu autoritile,
sanciunile penale i disciplinare, sfritul captivitii, eliberarea i
repatrierea prizonierilor de rzboi la sfritul ostilitilor etc.
Reglementrile menionate au la baz ideea c prizonierii de
rzboi se afl sub autoritatea puterii deintoare i nu a persoanelor
care i-au capturat, aceasta avnd fa de prizonieri rspunderi importante. Starea de prizonierat nu mai este considerat o sanciune, ci o
msur de precauiune fa de combatantul capturat i dezarmat, precum i o asigurare c acesta nu va mai participa la operaiuni militare
mpotriva statului care l-a capturat.
Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie.
Viaa prizonierilor trebuie s fie cruat, iar persoana acestora, onoarea
i demnitatea lor respectate i protejate.
Se interzice supunerea prizonierilor la torturi sau mutilri, la pedepse crude sau degradante ori la experiene medicale sau tiinifice
de orice natur, care nu ar fi justificate de tratamentul medical al
prizonierului n cauz.
Prizonierilor suferinzi trebuie s li se asigure asistena medical
i ngrijirile corespunztoare, fr nici o discriminare.
Prizonierii de rzboi trebuie, de asemenea, s fie protejai tot
timpul, mai ales contra oricror acte de violen sau de intimidare,
contra insultelor i curiozitii publice.
Msurile de represalii contra prizonierilor sunt interzise.
Prizonierii de rzboi pstreaz deplina lor capacitate civil, care
nu poate fi limitat dect n msura n care o cere starea de captivitate.
Puterea deintoare de prizonieri de rzboi va trebui s suporte
gratuit ntreinerea lor.
nclcarea regulilor privind regimul prizonierilor de rzboi pe
toat perioada captivitii, de la prinderea lor i pn la punerea n
stare de libertate, atrage rspunderea statului deintor i a persoanelor
care au svrit-o. Orice act de omisiune ilicit din partea puterii deintoare, care ar cauza moartea sau ar pune n pericol grav sntatea
unui prizonier de rzboi de sub puterea sa, este interzis i va fi
considerat ca o grav nclcare a Conveniei, deci o crim de rzboi.
282

Dup ce au fost capturai, prizonierii de rzboi trebuie s fie

evacuai n cel mai scurt timp posibil n lagrele situate destul de
departe de zona de lupt, pentru a fi n afar de orice pericol, iar pe
timpul oricrei evacuri se va asigura securitatea acestora, n condiii
asemntoare trupelor puterii deintoare n deplasarea lor.
Prizonierul de rzboi nu va putea n nici un moment s fie trimis
sau reinut ntr-o regiune n care s fie expus focului din zona de lupt,
nici s fie folosit pentru a pune, prin prezena sa, anumite puncte sau
regiuni la adpost de operaiile militare.
Prizonierii de rzboi pot fi folosii la munc numai n domenii
care nu au caracter militar, statul deintor avnd obligaia de a le asigura condiii de munc i de protecie a muncii, egale cu cele ale persoanelor ceteni ai acelui stat care presteaz o munc asemntoare.
Ofierii nu pot fi constrni la munc, iar subofierii vor fi pui
numai la activiti de supraveghere.
Rspunderea pentru meninerea disciplinei prizonierilor de
rzboi revine unui ofier din armata regulat a puterii deintoare, cu
concursul ofierului cel mai mare n grad din partea prizonierilor, ca
reprezentant al acestora.
Prizonierii de rzboi sunt supui legilor, regulamentelor i ordinelor n vigoare n forele armate ale puterii deintoare. Ei vor putea
fi judecai i condamnai pentru faptele lor penale numai de ctre
tribunalele militare, cu asigurarea tuturor garaniilor procesuale.
Evadarea se va pedepsi numai disciplinar.
Dup terminarea ostilitilor, prizonierii vor fi eliberai i repatriai fr ntrziere, cu excepia celor urmrii sau condamnai penal,
care vor fi reinui pn la expirarea pedepsei, despre aceasta comunicndu-se prii adverse.
Seciunea 6
Protecia rniilor, a bolnavilor i a naufragiailor
n timp de conflict armat, rniii, bolnavii i naufragiaii se bucur de o protecie special, bazat n principal pe prevederile Conveniilor I i II de la Geneva din 1949 i a Protocolului adiional I din
1977 (art. 8-34).
Conform principiului c persoanele scoase din lupt i cele care
nu particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu
omenie, persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au depus armele i persoanele care au fost
283

scoase din lupt din cauz de boal, rnire sau orice alt cauz, vor fi
n toate mprejurrile tratate cu omenie.
Sunt i rmn interzise, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele menionate:
a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul
sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile;
b) lurile de ostatici;
c) atingerile aduse demnitii persoanelor, ndeosebi tratamentele umilitoare i njositoare;
d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr judecat
prealabil de ctre un tribunal constituit n mod legal sau fr garaniile judiciare corespunztoare.
Rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi ridicai i ngrijii. Ei vor fi
tratai cu omenie i ngrijii de partea n conflict care i are n puterea
sa, fr discriminare. Este complet interzis orice atingere adus vieii
i persoanei lor, ntre altele, de a-i omor sau extermina, de a-i supune
la torturi, de a face experiene medicale, de a-i lsa cu premeditare
fr ajutor medical sau fr de ngrijiri ori de a-i expune la riscuri de
contaminare sau de infecie, create n acest scop.
Rniii i bolnavii unui beligerant czui sub puterea adversarului vor fi fcui prizonieri i vor fi tratai ca atare dac au avut
calitatea de combatani.
Prile aflate n conflict sunt obligate ca oricnd, dar mai ales
dup o lupt, s ia fr ntrziere msurile posibile pentru a cuta i
ridica rniii, bolnavii i naufragiaii, pentru a-i proteja contra jafului
i relelor tratamente i a le asigura ngrijirile necesare, precum i
pentru a cuta morii i a mpiedica jefuirea acestora.
Prile la conflict vor organiza la nceputul ostilitilor un sistem
de adunare i ngrijire a bolnavilor, rniilor i naufragiailor, precum
i un serviciu al mormintelor.
Spitalele, navele-spital i formaiunile sanitare mobile, ca i transporturile de rnii i de bolnavi sau material sanitar, inclusiv aeronavele
sanitare, nu vor putea fi atacate n nici o mprejurare, ci respectate i protejate de ctre prile n conflict, iar dac acestea cad n puterea prilor
adverse, partea care le-a capturat le va permite s funcioneze pn cnd
va putea ea nsi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor.
Personalul sanitar afectat n mod exclusiv pentru cutarea, ridicarea, transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor ori pentru prevenirea bolilor, ca i personalul administrativ al stabilimentelor sanitare va fi respectat i protejat n toate mprejurrile, la fel i militarii
instruii n mod special i folosii ca infirmieri sau brancardieri.
284

Msurile de represalii asupra rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i asupra personalului, a cldirilor i materialului sanitar
protejat prin convenii, sunt interzise.
Protocolul I de la Geneva din 1977 a lrgit protecia acordat,
incluznd printre rnii i bolnavi i pe cei din rndul populaiei civile,
nu numai din cadrul combatanilor armatei.
Protocolul prevede c nici o persoan nu va fi pedepsit n nici o
mprejurare pentru desfurarea unei activiti medicale compatibile
cu etica profesional, pentru salvarea rniilor i a bolnavilor, indiferent de persoana care beneficiaz de ngrijiri. De asemenea, nici o
persoan nu va fi vtmat, urmrit sau condamnat pentru efectuarea unui act umanitar n favoarea acestora.
Populaia civil are obligaia s respecte pe rnii i bolnavi
chiar dac aparin prii adverse i s nu comit nici un act de violen
mpotriva lor.
Seciunea 7
Protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil
Reglementrile internaionale privind protecia populaiei civile
n ntregul su i a persoanelor civile, ca indivizi, sunt de dat mai
recent dect cele privind celelalte categorii de victime ale rzboiului.
Convenia a IV-a de la Geneva din 1949, privitoare la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi, cuprinde numeroase dispoziii
pentru protecia populaiei civile mpotriva abuzurilor n teritoriile
ocupate de inamic i mpotriva anumitor efecte ale rzboiului. Ea nu-i
propunea ns o protecie general a populaiei civile mpotriva pericolelor rezultate din ducerea luptelor, din folosirea bombardamentelor
aeriene sau a noilor mijloace i metode de lupt.
Erau, astfel, protejate numai persoanele civile care, la un moment dat i indiferent sub ce form, se aflau n caz de conflict sau de
ocupaie sub puterea unei pri beligerante sau a puterii ocupante, dac
erau ceteni ai prii adverse.
Conflictele armate ce au avut loc dup al doilea rzboi mondial
au demonstrat insuficiena reglementrilor existente i necesitatea
abordrii globale a msurilor de protecie a populaiei civile, n rndurile creia s-au produs cele mai multe victime, pierderile din rndurile
acesteia ntrecnd cu mult pierderile suferite de forele combatante.145

_____________
145

Jean Pictet, op.cit., p. 95.

285

Protocolul I de la Geneva din 1977 acord de aceea o deosebit

atenie proteciei populaiei n cadrul unui ntreg titlu Titlul IV
care cuprinde, n art. 48-78, un sistem de norme ce tinde spre o
protecie general a populaiei civile att pe teritoriul naional ocupat
temporar de inamic, ct i n teritoriul inamic la nceputul conflictului
(rezideni, turiti, persoane n misiune, refugiai, apatrizi etc.).
Protocolul face o delimitare clar ntre persoanele care particip
direct la ostiliti i persoanele civile, prevznd c persoana civil
este aceea care nu face parte din nici una dintre categoriile de persoane care au statut legal de combatant. Adoptarea unui asemenea criteriu determin ca statutul de persoan civil s se aplice tuturor
persoanelor aflate pe teritoriul prilor n conflict, dac acestea nu fac
parte din forele armate, indiferent de naionalitate i cetenie, ele
bucurndu-se de protecie n virtutea caracterului lor inofensiv.
Protocolul prevede c populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiile
militare. Populaia civil trebuie s fie protejat mpotriva oricrei
operaii militare terestre, aeriene sau navale care ar putea afecta fie
populaia civil n ntregul su, fie civilii individuali sau bunurile cu
caracter civil aflate pe uscat, dar i mpotriva atacurilor de pe mare sau
din aer contra unor obiective aflate pe uscat.
Atacarea populaiei civile de ctre combatani este interzis. Nici
populaia civil ca atare, nici persoanele civile, nu trebuie s fac
obiectul unor asemenea atacuri.
De asemenea, folosirea de acte de violen sau a ameninrilor
cu violena n scopul de a rspndi teroarea n rndul populaiei civile
este interzis.
Sunt interzise atacurile cu titlu de represalii ndreptate direct
mpotriva populaiei civile sau a unor persoane civile.
Prile la conflict nu trebuie s se foloseasc de populaia civil
pentru a pune anumite puncte sau zone de interes militar la adpost de
operaiunile militare, expunnd-o pe aceasta la riscurile unor atacuri
din partea adversarului.
nfometarea civililor ca metod de rzboi este interzis. Ca atare,
nu pot fi atacate, distruse, luate sau scoase din uz bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile.
Tot n scopul de a se proteja populaia civil, dar i mediul
natural nconjurtor, nu pot fi atacate lucrrile de art (poduri, diguri,
baraje etc.) sau instalaiile nucleare de producere a energiei electrice,
286

chiar dac ele ar constitui obiective militare, atunci cnd asemenea

atacuri pot declana eliberarea de fore periculoase i prin aceasta pot
provoca pierderi considerabile populaiei civile.
Protocolul I din 1977 oblig pe beligerani s conduc permanent operaiile militare cu grija de a proteja populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil de urmrile atacurilor.
n acest scop, cei care decid, pregtesc sau conduc un atac
trebuie s adopte o serie de msuri de precauiune nainte de lansarea
acestuia sau pe timpul executrii lui. Acetia sunt obligai:
- s fac tot ceea ce este practic posibil pentru a constata c obiectivele de atac nu sunt nici persoane civile, nici bunuri cu caracter civil i
nu beneficiaz de o protecie special de interzicere a atacurilor;
- s ia toate msurile de protecie practic posibile n alegerea
mijloacelor i metodelor de atac pentru a se evita i, n orice caz, a se
reduce la minim pierderile de viei omeneti, rnirile n rndul
populaiei civile i producerea de pagube bunurilor civile, care ar
putea fi cauzate incidental, iar atunci cnd se pot atepta la asemenea
consecine, s renune la atacurile proiectate sau s ntrerup atacurile
deja lansate dac pierderile produse sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat;
- s aleag ntotdeauna acele obiective a cror atacare ar produce mai puine daune populaiei civile, cnd este posibil alegerea ntre
mai multe obiective militare pentru a obine un avantaj echivalent;
- s fac tot posibilul ca pe timpul atacului s evite pierderile n
rndul populaiei civile i a bunurilor acesteia.
Statele pri la conflict trebuie s se strduiasc s ndeprteze
din vecintatea obiectivelor militare populaia civil i bunurile acesteia, s evite amplasarea de obiective militare n interiorul sau n
apropierea zonelor dens populate i s ia orice alte msuri necesare
pentru a proteja mpotriva pericolelor ce rezult din operaiile militare
populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil supuse
autoritii lor.
Ele pot s nfiineze anumite zone care s fie sustrase operaiilor
militare, cum ar fi localiti neaprate, zone i localiti sanitare i de
securitate, zone demilitarizate i vor organiza servicii de protecie
civil destinate s protejeze populaia mpotriva pericolelor ostilitilor
sau ale catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele imediate ale
acestora, asigurndu-i condiiile necesare supravieuirii.
287

Seciunea 8
Protecia bunurilor culturale
Protejarea bunurilor culturale n timpul conflictului armat a constituit o preocupare constant a societii umane, ncepnd din antichitate, dat fiind importana lor deosebit pentru conservarea patrimoniului spiritual al civilizaiei umane.146
n plan normativ, Convenia a IV-a de la Haga din 1907 cuprindea n regulamentul su de aplicare o anex potrivit creia n asedii
sau bombardamente, beligeranii trebuie s ia toate msurile pentru a
crua pe ct posibil cldirile destinate cultelor, artelor, tiinelor i
binefacerii, precum i monumentele istorice, care n acest scop trebuie
s fie desemnate prin semne vizibile notificate dinainte asediatorului.
Protecia unor asemenea valori este prevzut astzi pe larg n
cuprinsul Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat, semnat la Haga n 1954.
Potrivit conveniei menionate, bunurile culturale trebuie s se
bucure de o protecie general, sub dou aspecte: ocrotirea i respectarea lor.
Ocrotirea bunurilor culturale privete un complex de msuri pe
care fiecare ar trebuie s le ia nc din timp de pace pentru ca acestea
s nu fie afectate n timp de rzboi.
Respectarea bunurilor culturale cuprinde regulile pe care prile
la un conflict armat trebuie s le aplice n timpul operaiunilor militare
pentru a se asigura integritatea lor. Aceste reguli privesc: abinerea de
la folosirea acestor bunuri n scopuri care le-ar expune distrugerii sau
deteriorrii; abinerea de la atacarea lor; interzicerea oricrui act de
jaf, furt sau deturnare a bunurilor culturale; interzicerea rechiziionrii
lor; abinerea de la represalii mpotriva acestora.
Protocolul I din1977 cuprinde, de asemenea, reglementri privind protecia bunurilor culturale. Reglementrile se refer numai la
acele bunuri culturale care formeaz patrimoniul comun al umanitii.
n cuprinsul Protocolului sunt prevzute i sanciuni n caz de
nclcare a regimului de protecie a acestora, n sensul c atacarea
monumentelor istorice, a operelor de art sau a lcaurilor de cult clar
_____________
146

Vezi i Carmen Grigore, Ionel Cloc, Gheorghe Bdescu, Protecia

bunurilor culturale n Romnia, Asociaia Romn de Drept Umanitar,
Bucureti, 1994.
288

recunoscute, care ar produce distrugerea lor la scar mare, atunci cnd

nu exist nici o violare de ctre partea advers a interdiciei de a le
folosi n scopuri militare, constituie o crim de rzboi.
Seciunea 9
Mijloace i metode de rzboi interzise
9.1. Principiul limitrii utilizrii mijloacelor i metodelor de lupt
Utilizarea anumitor mijloace i metode de lupt n timpul conflictelor armate, n condiiile tehnice date ale unei anumite epoci, este
impus n primul rnd de necesitile militare, de legitile specifice
luptei armate.
De-a lungul istoriei, ns, necesitilor militare li s-au opus exigenele umanitare, care au circumscris treptat n termeni juridici folosirea armamentelor, ca i conduita combatanilor, impunnd reguli a
cror respectare a devenit imperativ pentru prile n conflict.
Folosirea unor mijloace i metode de lupt a devenit n acest fel
contrar principiilor fundamentale ale dreptului umanitar aplicabil n
perioada de conflict armat care protejeaz victimele rzboiului.
Unul din aceste principii este cel al limitrii dreptului prilor la
conflictul armat n ce privete alegerea mijloacelor i metodelor folosite pentru scoaterea din lupt a adversarului.
Principiul a fost formulat pentru prima oar prin Declaraia de
la Sankt Petersburg din 1868, care cuprindea n preambulul su meniunea c singurul scop legitim al statelor n timp de rzboi este slbirea forelor armate ale inamicului i, ca urmare, este suficient s se
scoat n afara luptei un numr ct mai mare de oameni, scopul fiind
depit dac se folosesc arme care ar agrava n mod inutil suferinele
oamenilor scoi din lupt sau ar face moartea lor inevitabil.147
Principiul a fost ulterior formulat cu caracter normativ n Regulamentul anex la Convenia de la Haga din 1907 i preluat de Protocolul I de la Geneva din 1977, care prevede n art.35 c n orice conflict armat dreptul prilor la conflict de a alege metodele sau mijloacele de rzboi nu este nelimitat.
Din principiul enunat rezult trei direcii principale de interzicere sau limitare a folosirii unor mijloace i metode de lupt i anume:

_____________
147

Vezi Vasile Creu, Declaraia de la Sankt Petersburg, n Revista

romn de drept umanitar, nr. 2/1993.
289

- mijloacele i metodele de lupt care datorit naturii lor sau

modului de utilizare au un caracter nediscriminatoriu, neputnd face o
distincie net ntre obiectivele militare i cele civile, ca i ntre combatani i civili, sunt interzise (Protocolul I/1977, art.57);
- este interzis a se folosi arme, proiectile i materii, ca i metode
de rzboi de natur a cauza suferine inutile sau a produce inevitabil
moartea (Protocolul I/1977, art.35);
- este interzis folosirea metodelor sau mijloacelor de rzboi
care sunt concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta c ar
cauza daune ntinse, durabile i grave mediului natural (Protocolul
I/1977, art.35) 148.
Mijloacele sau metodele de lupt care datorit efectelor pe care
le produc atunci cnd sunt folosite ncalc principiul enunat, fie ntr-una
sau alta din direciile menionate, fie cumulativ, sunt ilegale, iar utilizarea lor constituie o nclcare a normelor dreptului internaional.
9.2. Categorii de arme i metode de rzboi interzise
1) Arme i metode de rzboi nediscriminatorii
Interzicerea sau limitarea folosirii unor arme sau metode de
rzboi care au un caracter nediscriminator, deci care lovesc dincolo de
acele obiective permise unui atac armat i prin aceasta nu fac posibil
sau afecteaz ntr-o msur important protejarea categoriilor de persoane i bunuri care nu constituie obiective militare, este un principiu
cutumiar, cuprins apoi n diverse instrumente juridice internaionale.
Protocolul I din 1977 de la Geneva formuleaz principiul n
art.48, n cadrul cruia se stipuleaz c, pentru a asigura respectul i
protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil, prile la
conflict trebuie n orice moment s fac distincie ntre populaia civil
i obiectivele militare i, n consecin, s nu-i dirijeze operaiunile
lor dect contra obiectivelor militare, art.51 al respectivului Protocol
preciznd apoi c atacurile fr discriminare sunt interzise.
Principiul nediscriminrii instituie o dubl interdicie, de a folosi
arme cu caracter nediscriminator i de a lansa atacuri fr discriminare, deci de a folosi metode de rzboi cu caracter nediscriminator,
avnd n vedere c unele arme au un caracter nediscriminator prin
nsui modul lor de funcionare, iar n marea lor majoritate armele,
oricare ar fi acestea, pot avea efecte nediscriminatorii numai sau
ndeosebi prin modul n care sunt utilizate.
_____________
148

290

Asupra celor trei categorii de arme vezi Eric David, op.cit., p. 265-282.

Arme nediscriminatorii pot fi considerate armele bacteriologice

(biologice), armele chimice, minele marine de contact neancorate,
capcanele, care iau aspectul unor obiecte inofensive, anumite utilizri
ale armelor incendiare i ale otrvurilor, ca i armele nucleare.
2) Arme i metode de rzboi care produc suferine inutile
Interzicerea armelor care agraveaz inutil suferinele oamenilor
scoi din lupt sau fac inevitabil moartea acestora, formulat n
Declaraia de la Petersburg din 1868, consacra o practic mai ndelungat a conflictelor armate de a se interzice anumite categorii de arme
sau metode de lupt care, datorit suferinelor pe care le antrenau, erau
considerate crude sau barbare.
Interdicia figureaz i n Conveniile de la Haga din 1899 i din
1907, precum i n Protocolul I din 1977, acesta din urm stipulnd n
art.35 c este interzis a se folosi arme, proiectile i materii, precum i
metode de rzboi de natur a cauza un ru superfluu.
Prin cauzarea unui ru superfluu se neleg att producerea
inevitabil a morii, ct i suferinele inutile pentru participanii la
conflictul armat, efecte ce trec dincolo de scopul rzboiului, care este
i trebuie s rmn acela de a scoate inamicul din lupt i nu de a-l
nimici sau a-i produce suferine inutile.
n baza acestui principiu au fost interzise, n mod expres, mai
multe categorii de arme i de proiectile.
3) Mijloace i metode de rzboi ecologic
Reglementrile din domeniul mijloacelor de ducere a unui rzboi ecologic sunt de dat mai recent. Bombardamentele masive care
au avut loc n diferitele rzboaie regionale consecutive celui de al
doilea rzboi mondial, n special n acelea desfurate pe scar larg,
cum sunt cele din Coreea sau Vietnam, n cadrul crora s-au lansat pe
suprafee ntinse cantiti uriae de bombe explozive, de substane incendiare sau defoliante, au produs modificri deosebit de grave asupra
solului, a vegetaiei, a regimului apelor i aerului n zonele respective,
distrugeri masive ale pdurilor i recoltelor, dintre care unele nu vor
putea fi ndreptate niciodat.
Problema a fost abordat sub un dublu aspect: al proteciei
mediului natural ca atare mpotriva mijloacelor i metodelor de rzboi
care-i pot produce daune deosebite i al proteciei populaiei civile fa
de efectele utilizrii eventuale a unor mijloace i metode de rzboi de
aceast natura.
Protocolul I de la Geneva din 1977 interzice s se utilizeze
metode i mijloace de rzboi care sunt concepute s cauzeze sau de la
care se poate atepta s cauzeze daune ntinse, durabile i grave me291

diului natural, intervenind n structura i dinamica acestuia prin

producerea de cutremure, avalane, alunecri de terenuri, rsturnarea
echilibrului ecologic, schimbarea vremii, a condiiilor atmosferice, a
climatului, a strii stratului de ozon, a curenilor oceanici etc.
Interdicia menionat este prevzut i ntr-o convenie special
din 1976 Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri
militare sau n orice alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a
mediului natural din care rezult n esen c fiecare parte contractant i asum obligaia de a nu utiliza n scopuri militare sau oricare
alte scopuri ostile tehnicile de modificare a mediului cu efecte larg
rspndite, de lung durat sau grave, ca mijloace de distrugere i de a
nu aduce pe aceast cale daune altui stat, precum i de a se abine de la
orice activitate de ncurajare sau sprijinire a unor aciuni de acest gen.
Seciunea 10
Arme interzise prin convenii speciale
Interzicerea de principiu a unor categorii de mijloace i metode
de lupt este completat n dreptul internaional de interdicia expres
a utilizrii anumitor categorii de arme sau a unor metode care, prin
efectul lor, contravin acestor principii, avnd caracter fie de arme sau
metode care produc inevitabil moartea ori suferine inutile, care nu fac
distincie ntre obiectivele militare i cele civile sau care produc
mediului nconjurtor distrugeri grave, ntinse i durabile, fie de arme
care produc asemenea urmri cumulate.
Dreptul internaional contemporan cuprinde numeroase asemenea reglementri. n continuare vor fi menionate doar armele interzise
i conveniile internaionale n baza crora s-au formulat interdicii sau
limitri ale utilizrii unor arme.
10.1. Proiectilele de mic calibru
Protocolul de la Sankt Petersburg din 1868 interzice folosirea
n lupt a proiectilelor cu o greutate mai mic de 400 gr. care explodeaz n corpul uman sau sunt ncrcate cu substane fulminante ori
inflamabile.
Nu s-a reuit, ns, interzicerea tuturor proiectelor de mic calibru, dei asupra acestei probleme s-au concentrat eforturi ndelungate
i s-au efectuat studii aprofundate ce dovedesc incompatibilitatea lor
cu principiile de drept umanitar privind folosirea unor arme, cauza
292

fiind interesul pe care acestea l prezint pentru unele state, dat fiind
eficacitatea lor deosebit.
Proiectele de mic calibru se caracterizeaz prin aceea c, basculnd imediat dup impact, transfer corpului uman o energie considerabil i ca urmare cauzeaz rniri deosebit de crude sau moartea inevitabil a victimei.
10.2. Gloanele dum-dum
Printr-o Declaraie de la Haga din 1899 a fost interzis folosirea
de gloane care se desfac sau se turtesc uor n corpul omenesc, aa
cum sunt gloanele cu nveli tare, care nu ar acoperi n ntregime
miezul glonului sau care ar fi prevzute cu striaii, asemenea gloane
desfcndu-se n pri componente i producnd efecte asemntoare
unei explozii n corpul omenesc.
10.3. Gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice
Printr-o Declaraie adoptat la Haga n 1899, se interzicea folosirea de proiectile care au drept scop unic rspndirea de gaze asfixiante sau vtmtoare, iar interdicia general a folosirii gazelor asfixiante sau toxice s-a fcut prin Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor
bacteriologice adoptat la Geneva n 1925.
Armele chimice au fost interzise de Convenia asupra interzicerii punerii la punct, a fabricrii, stocrii i folosirii armelor chimice
i asupra distrugerii lor, semnat la Paris n 1993, prin care statele
pri se angajeaz ca niciodat i n nici o mprejurare s nu cerceteze,
s nu produc, s nu dobndeasc, s stocheze, s pstreze sau s
transfere arme chimice, s nu fac pregtire militar cu acestea i s le
distrug pe cele existente, precum i s nu foloseasc niciodat i n
nici o mprejurare armele chimice.
10.4. Armele bacteriologice (biologice)
Folosirea armelor de acest gen a fost interzis o dat cu substanele chimice prin Protocolul din1925, iar n 1972 a fost semnat
Convenia asupra interzicerii punerii la punct, a fabricrii i stocrii
armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii
lor, care constituie primul document internaional convenional prin
care se prevede eliminarea din arsenalele statelor a unei ntregi categorii de arme.
293

Statele pri se oblig prin convenie ca niciodat, n nici o

mprejurare, s nu pun la punct, s nu produc, s nu stocheze, s nu
dobndeasc i s nu dein n orice mod ageni microbieni sau ali
ageni biologici ori toxine, precum i arme, echipament auxiliar i
mijloace de transportare la int avnd drept scop folosirea cu caracter
ostil sau n conflicte armate a unor asemenea ageni sau toxine, precum i s distrug ori s converteasc n scopuri panice substanele
sau materialele de acest gen pe care le-au deinut anterior.
10.5. Otrvurile i armele otrvite
Interzicerea folosirii otrvurilor i a armelor otrvite n timpul
rzboiului de ctre beligerani constituie una din cele mai vechi norme
cu caracter cutumiar din dreptul conflictelor armate. n dreptul modern
interzicerea expres a otrvurilor i armelor otrvite s-a fcut prin
Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907.
10.6. Minele i torpilele, capcanele i alte asemenea dispozitive
Prin Convenia a VIII-a de la Haga din 1907 este interzis de a se
amplasa mine automatice de contact neamarate (nelegate), dac acestea nu sunt construite n aa fel nct s devin inofensive cel mult
dup ce acela care le-a aezat le-a pierdut controlul i mine automatice
de contact amarate, dac acestea nu devin inofensive dup ce li s-au
rupt legturile de fixare (ancorare).
De asemenea, este interzis folosirea de torpile care nu ar deveni
inofensive n cazul n care nu i-au atins inta.
Printr-un protocol (II) asupra interzicerii sau limitrii folosirii de
mine, capcane i alte dispozitive, anex la Convenia asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, semnat la Geneva n 1980, au fost reglementate unele
aspecte importante privind utilizarea minelor teroriste, restricionndu-se folosirea lor pentru protejarea populaiei civile i, n parte, a
combataiilor, mpotriva efectelor acestora.
n cuprinsul aceluiai protocol este, de asemenea, interzis n toate
mprejurrile s se foloseasc capcane care sunt concepute pentru a
cauza rniri sau suferine inutile, punnd n pericol n mod perfid
viaa, integritatea corporal sau sntatea oamenilor.
Prin capcane se neleg dispozitive cu aparen de obiecte portative inofensive ori care se pot ataa de alte obiecte fixe sau mobile,
294

concepute i construite pentru a conine o ncrctur exploziv i care

produc o detonaie cnd sunt deplasate sau la apropierea de ele.
n 1996 Protocolul amendat II, care nlocuia Protocolul II la
Convenia din 1980, aducea noi restricii n utilizarea minelor terestre,
n mod deosebit a minelor antipersonale concepute special pentru a
ucide oamenii i care au fost utilizate masiv n ultimele decenii n
zonele de conflict.149
Interzicerea total a minelor antipersonal s-a fcut prin Convenia
privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor
antipersonal i distrugerea lor, ncheiat la Ottawa (Canada) n 1997.
10.7. Armele cu laser
Interzicerea acestor arme s-a fcut prin Protocolul IV, anex la Convenia din 1980, dar ulterior acesteia, care a fost semnat la Viena n 1995,
adugndu-se celor 3 protocoale semnate o dat cu Convenia n 1980.
Potrivit acestui protocol sunt interzise utilizarea i transferul armelor cu laser concepute n mod special pentru a orbi definitiv i se
instituie obligaia statelor de a lua toate msurile de precauiune posibile spre a se evita ca alte sisteme de arme cu laser, folosite mpotriva
unor obiective militare, s nu provoace orbirea persoanelor.
10.8. Armele incendiare
Protocolul III asupra interzicerii sau limitrii folosirii armelor
incendiare, adiional la Convenia de la Geneva din 1980 referitoare la
interzicerea sau limitarea utilizrii unor arme clasice, interzice folosirea n orice mprejurare mpotriva populaiei civile, a civililor izolai
i a bunurilor cu caracter civil, a unor asemenea arme.
Protocolul nu cuprinde nici o interdicie n ce privete folosirea
armelor incendiare mpotriva combatanilor.
10.9. Proiectilele cu schije nelocalizabile
Prin Protocolul I anex la Convenia din 1980 menionat a fost
interzis folosirea oricrei arme ce utilizeaz proiectile care n contact
cu corpul uman elibereaz schije minuscule nelocalizabile prin razele
X (Roentgen).
_____________
149

Vezi Vasile Creu, Reevaluri i noi reglementri privind interzi-cerea

unor arme, n Revista romn de drept umanitar, nr. 2-3 (12-13) din 1996.
295

10.10. Tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare

Convenia cu privire la interzicerea utilizrii tehnicilor de
modificare a mediului natural n scopuri militare sau n alte scopuri
ostile, din 1976, interzice folosirea n scopuri militare sau n oricare
alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului natural cu
efecte larg rspndite, de lung durat sau grave, ca mijloace de
distrugere, prin asemenea tehnici nelegndu-se orice tehnic ce ar
permite modificarea dinamicii, a compoziiei sau a structurii solului,
inclusiv a biosferei, litosferei, hidrosferei i atmosferei sau a spaiului
extraatmosferic.
10.11. Armele nucleare
Dreptul internaional pozitiv nu cuprinde o interdicie expres
printr-un tratat internaional special, cu caracter de universalitate, a
utilizrii n caz de rzboi a armelor nucleare, avnd n vedere importana uria politico-strategic a deinerii unor asemenea arme.
Exist doar unele tratate colaterale privind armele nucleare, care
interzic sau limiteaz anumite activiti legate de folosirea sau utilizarea acestora i anume: de a efectua experiene nucleare n atmosfer,
la suprafaa solului, sub ap i n spaiul cosmic (dar nu i n subteran), prin Tratatul din 1963, interzicerea total a experienelor nucleare fcndu-se printr-un tratat din 1996; de a experimenta, a utiliza,
a fabrica, a produce, a achiziiona, a primi, a depozita, a instala, a
monta i, n general, de a poseda asemenea arme n unele zone geografice (America Latin, Pacificul de Sud, Antarctica); de a plasa
arme nucleare pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul acestora
(Tratat din 1971); de a plasa pe o orbit n jurul Lunii obiecte purttoare de arme nucleare sau de a utiliza astfel de arme pe suprafaa sau
n solul Lunii (Acordul care guverneaz activitatea statelor pe Lun i
pe celelalte corpuri cereti, din 1979); rspndirea armelor nucleare
(tratat din 1968 referitor la neproliferarea acestora).
n lumina principiilor i normelor de drept internaional n general i de drept internaional umanitar n special utilizarea armelor
nucleare ntr-un conflict armat trebuie s fie, ns, considerat ca fiind
interzis.
Raportndu-ne strict la principiile dreptului umanitar, utilizarea
unor asemenea arme produce, fr ndoial, moartea inevitabil a
persoanelor i moartea lent a celor care nu au fost ucise pe loc, sufe296

rine inutile dincolo de orice necesitate militar conform cu scopul

rzboiului, distrugerea nedescriminatorie att a obiectivelor militare,
ct i a celor civile, inclusiv a populaiei civile, precum i daune grave,
ntinse i durabile mediului natural.150
Seciunea 11
Metode de rzboi interzise
Dreptul internaional cunoate interdicii i n ce privete utilizarea anumitor metode de rzboi, cnd acestea vin n contradicie cu
principiile umanitare de limitare a efectelor conflictelor armate.
11.1. Perfidia
Interzicerea perfidiei ca metod de rzboi este o regul cutumiar, una dintre cele mai vechi, care i are fundamentul n criteriile de
loialitate i umanitate care trebuie s ghideze conduita combatanilor.
Interzicerea perfidiei a fost ulterior ntemeiat pe reguli de drept
care protejeaz anumite categorii de persoane i valori, reguli de care
prile nu trebuie s abuzeze simulnd respectarea lor, dar acionnd
prin aceasta pentru nelarea bunei-credine a adversarului.
Pe cale convenional perfidia a fost interzis prin Regulamentul
de aplicare a Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 care prevedea c
este cu deosebire interzis de a ucide sau rni prin trdare indivizi
aparinnd naiunii sau armatei inamice i de a folosi fr ndreptire
pavilionul de parlamentar, drapelul naional sau insignele militare i
uniformele inamicului, precum i semnele distinctive instituite n
cuprinsul Conveniei de la Geneva din 1864.
Folosirea perfidiei ca metod de rzboi a fost interzis ulterior
prin Conveniile de la Geneva din 1949.
Interzicerea perfidiei a fost reglementat pe larg n Protocolul I
de la Geneva din 1977, care n art.37 prevede c este interzis omorrea, rnirea sau capturarea unui adversar prin recurgerea la perfidie.
Sunt considerate ca perfide actele care fac apel, cu intenia de
nelare, la buna-credin a unui adversar pentru a-l face s cread c
are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut de
_____________
150

Hans-Peter Gasser, Le droit international humanitaire.

Introduction, Institut Henry Dunant, ditions Paul Haupt, Berne, 1993, p. 6466; Stefan Glaser, op.cit. vol.I, 1970, p. 94-95 i vol.II, 1978, p. 217.
297

regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Constituie exemple de perfidie urmtoarele acte:
a) simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de
parlamentar sau simularea predrii n mna inamicului;
b) simularea unei incapaciti datorate rnilor sau bolii;
c) simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant;
d) simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre, ale altor
state care nu sunt pri la conflict, ale Crucii Roii Internaionale, sau
a oricror embleme, semne i semnale protectoare;
e) folosirea drapelelor sau a pavilioanelor, a oricror simboluri,
insigne sau uniforme militare ale adversarului din conflict pe timpul
atacurilor sau pentru a disimula, a favoriza, a proteja sau a mpiedica
operaiunile militare;
f) punerea obiectivelor militare la adpostul atacurilor servinduse de persoane sau bunuri protejate sau nepurtarea armelor pe fa n
condiiile impuse de Convenie.
Nu toate actele de inducere n eroare a adversarului constituie,
ns, perfidie. ireteniile sau stratagemele de rzboi, care urmresc s
determine pe adversar s acioneze imprudent, dar care nu ncalc nici
o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate i nu au
un caracter viclean, deoarece nu urmresc s-l fac pe adversar s
cread c se afl n faa unor persoane sau bunuri protejate de regulile
de drept, sunt permise.151
11.2. Refuzul crurii
Actele prin care unul dintre beligerani declar c n caz de
capturare a unui adversar va aciona fr cruare, ucigndu-l i
lipsindu-l n acest mod de protecia pe care conveniile internaionale
o acord inamicului care a fost prins pe cmpul de lupt sau care s-a
predat la inamic, precum i procedarea n acest mod, constituie o
metod de ducere a rzboiului interzis, o grav nclcare a obligaiilor impuse de dreptul conflictelor armate, deci o crim de rzboi.
n acest sens sunt prevederile art.23, lit.d din Regulamentul
Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i ale art.40 din Protocolul I
din 1977, acesta din urm stipulnd c este interzis a se ordona c nu
exist supravieuitori, de a amenina cu aceasta adversarul sau de a
conduce ostilitile n funcie de aceast decizie.
_____________
151

298

Eric David, op.cit., p.327; Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit., p. 127.

11.3. Terorizarea populaiei civile

Terorizarea populaiei civile ca metod de rzboi folosit n mod
deliberat este interzis, avnd n vedere c populaia civil trebuie, potrivit conveniilor, cruat mpotriva efectelor dezastruoase ale rzboiului.
Ameninarea c populaia civil dintr-un anumit teritoriu va fi
distrus n totalitate, executarea de bombardamente avnd drept scop
terorizarea populaiei, executarea de represalii mpotriva populaiei
civile n scopul de a o teroriza sunt acte ce intr sub incidena art.51 al
Protocolului I din 1977 care prevede n mod expres c sunt interzise
actele sau ameninrile cu violena al cror scop principal este de a
rspndi teroarea n populaia civil.

299

Capitolul XIV
DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Seciunea 1
Definiia i obiectul de reglementare
Amploarea deosebit a fenomenului infracional n societatea
modern, atingerile tot mai frecvente aduse unor valori care intereseaz comunitatea internaional n ansamblu ori vizeaz interesele
unui numr mare de state, ca i apariia criminalitii organizate care
depete graniele naionale prin reele infracionale ce acioneaz pe
teritoriul mai multor state, stau la baza constituirii i dezvoltrii dreptului internaional penal, ca expresie a coordonrii eforturilor de interzicere i reprimare a faptelor antisociale duntoare legalitii i progresului ntregii societi umane contemporane.
Marele jurist internaionalist romn Vespasian V. Pella definea
dreptul internaional penal ca totalitatea regulilor de fond i de form
care guverneaz modul de reprimare a infraciunilor comise de state
sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i
armonia ntre popoare.
Un alt eminent jurist de drept internaional, belgianul Stefan
Glaser, scria c dreptul internaional penal, n sensul care i se d n
prezent, reprezint ansamblul de reguli juridice recunoscute n relaiile
internaionale care au drept scop de a proteja ordinea juridic sau
social internaional prin reprimarea actelor care i aduc atingere152.
Putem, deci, defini dreptul internaional penal ca un ansamblu de
norme juridice, convenionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate de
state ca parte a dreptului internaional public, n baza crora este organizat incriminarea i reprimarea faptelor antisociale prin care se aduce atingere unor interese fundamentale ale comunitii internaionale.
Prin instrumente juridice de drept internaional penal sunt reglementate relaiile internaionale cu caracter penal, stabilindu-se faptele
care aduc atingere intereselor superioare ale comunitii internaionale, modul de sancionare a acestora i regulile colaborrii internaionale n incriminarea, descoperirea i sancionarea unor asemenea fapte.
Conveniile internaionale cu caracter penal nu cuprind i pedepsele corespunztoare fiecrei fapte, ci doar unele indicii referitoare la
_____________
152

Stefan Glaser, Droit international penal conventionnel, Bruxelles,

Establissement Emile Bruylant, 1970, vol.I, p. 16-17.
300

regimul sancionator, fcndu-se trimitere, de regul, la legislaia penal a statelor pri, n sensul c prin legislaia intern a statelor se vor
prevedea pedepse penale pentru fiecare fapt incriminat n baza conveniilor internaionale, n raport de gravitatea acesteia, uneori indicndu-se c faptele respective trebuie s fie pedepsite cu pedepse
aspre ori s fie considerate ca fapte grave sau c infraciunile la care
acestea se refer constituie crime internaionale i trebuie s fie pedepsite dup modalitile stabilite prin legislaia intern pentru faptele
penale ce se ncadreaz n categoria crimelor153.
De menionat este i mprejurarea c dreptul internaional cuprinde ndeosebi norme de drept material i n mai mic msur norme
de drept procedural, acestea din urm fiind prezente, ns, n statutele
tribunalelor penale internaionale alturi de normele materiale i de
cele cu caracter organizaional.
Faptele penale care fac obiectul de reglementarea al dreptului
internaional penal sunt att cele prin care se aduc atingere relaiilor
panice dintre state, precum i drepturilor fundamentale ale omului,
cum sunt crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele
de rzboi, ct i cele prin care sunt afectate sau tulburate alte valori
fundamentale pentru societatea uman sau activiti importante pentru
colaborarea internaional, n aceast categorie intrnd infraciuni cum
sunt terorismul, traficul de sclavi, traficul de femei i de copii, distrugerea unor valori culturale, traficul de droguri, pirateria i alte asemenea fapte.
Seciunea 2
Principiile dreptului internaional penal
La baza reglementrilor de drept internaional penal stau cteva
importante principii crora li se adaug, evident, principiile general
recunoscute ale represiunii penale din dreptul intern al statelor154.
1) Principiul represiunii universale
Spre deosebire de dreptul intern, n care acioneaz principiul
teritorialitii legii penale, n dreptul internaional penal sancionarea
faptelor grave se poate face de ctre orice stat, indiferent de naiona_____________
153

Vasile Creu, Drept internaional penal, ed.cit., p. 4.

Vezi Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile
internaionale, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1977, p.33 i urm. Vezi i
M.C. Bassiouni, A Treatise on International Criminal Law, 2 vol. (I-Crimes
and Punishment; II-Jurisdiction and Cooperation), Springfield, 1973.
301
154

litatea fptuitorului, de locul unde a fost svrit infraciunea ori

aceasta i-a produs efectele, de statul care a fost lezat prin fapta respectiv sau de locul unde a fost prins fptuitorul.
n conveniile internaionale care incrimineaz anumite fapte
penale, de regul se includ prevederi n sensul c statele-pri sunt obligate s descopere persoanele bnuite de a fi comis respectivele fapte i
s le defere propriilor lor tribunale, oricare ar fi naionalitatea lor.
n cazul pirateriei maritime, de exemplu, oricare stat are dreptul
s urmreasc navele pirat n largul mrii i, capturndu-le, s le
supun legilor i jurisdiciei sale, oricare ar fi naionalitatea navelor
interceptate, chiar dac fapta nu s-a produs mpotriva unor naionali ai
si i nu a afectat interesele sale proprii, nu s-a produs n marea sa
teritorial, iar nava sau echipajul nu au naionalitatea sa.
2) Principiul legalitii incriminrii
Inspirat din dreptul penal intern, acest principiu constituie o
garanie judiciar fundamental, n sensul c nici o persoan nu va
putea fi pedepsit dac fapta pe care a svrit-o nu este prevzut de
legea penal nainte de momentul svririi ei.
Conveniile internaionale cu caracter penal prevd c nimeni nu
va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul
n care au fost svrite, nu constituiau un act delictuos potrivit
dreptului internaional.
3) Principiul rspunderii penale individuale
Indiferent dac o crim internaional a fost svrit de ctre o
persoan care acioneaz n calitate de agent al statului, sau de ctre o
persoan particular, n nume propriu, rspunderea penal va reveni
ntotdeauna persoanei respective. Se are n vedere c, indiferent de
situaie, orice hotrre cu urmri criminale, orice fapt de aceast
natur, aparin oamenilor, persoane bine determinate, care trebuie s
acioneze n cadrul normelor legale, s se conformeze interdiciilor
impuse de legea penal internaional.
4) Principiul imprescriptibilitii crimelor mpotriva umanitii
i a crimelor de rzboi
Principiul este de dat mai recent, el fiind prevzut de Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor
mpotriva umanitii din 1968.
Din cuprinsul conveniei rezult c este vorba att de prescripia
rspunderii penale, ct i de prescripia executrii pedepselor.
Convenia precizeaz c dispoziiile acesteia se aplic att reprezentanilor autoritilor de stat, ct i particularilor, care au participat
ca autori, complici sau instigatori la comiterea unei crime din catego302

riile menionate sau care ar fi luat parte la plnuirea n vederea comiterii acestora, oricare ar fi gradul ei de executare, ca i reprezentanilor
autoritilor de stat care vor fi tolerat svrirea lor.
Principiul a fost consacrat ulterior i n alte documente juridice
internaionale, ntre care Convenia european asupra imprescriptibilitii
crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, adoptat n 1974.
Argumentele aduse pentru declararea ca imprescriptibile a
acestor categorii de crime sunt c ele reprezint cele mai grave crime
de drept internaional, c reprimarea efectiv a acestora este un
element important n prevenirea unor asemenea crime, n protejarea
drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale i c aplicarea
regulilor de drept intern referitoare la prescripia infraciunilor i n ce
privete asemenea crime ar avea drept rezultat nepedepsirea crimelor
nc nedescoperite i neexecutarea pedepsei de ctre cei condamnai n
contumacie.
5) Irelevana juridic a scuzei ndeplinirii unui act de stat
n dreptul internaional contemporan, care cuprinde reglementri
ample cu privire la rspunderea internaional a statelor i n care s-a
statuat fr dubiu rspunderea persoanelor fizice pentru faptele penale
svrite prin nclcarea normelor de drept internaional, scuza ndeplinirii de ctre autorii infraciunilor a unui act de stat, nu poate fi primit, statele i persoanele avnd obligaia de a-i regla comportamentul n conformitate cu cerinele legalitii internaionale. Ca urmare,
svrirea unei fapte penale n ndeplinirea unei nsrcinri de stat nu
poate constitui o cauz de nlturare a rspunderii penale a autorului.
A se admite exonerarea de rspundere a unei persoane pentru
faptul de a fi comis o infraciune din dispoziie guvernamental, ca un
act de stat, ar nsemna, practic, s se justifice cele mai grave crime i
s se promoveze arbitrariul n cadrul legalitii internaionale.
Scuza ndeplinirii unui act de stat a fost respins n cuprinsul a
numeroase convenii internaionale. n acest sens, Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg prevedea n art.7 c: situaia oficial a acuzailor, fie ca efi de state, fie ca nali funcionari, nu
va fi considerat nici o scuz absolvitorie, nici ca un motiv de reducere a pedepsei, iar n sentina sa tribunalul menionat a respins categoric teoria actului de stat invocat de aprtorii acuzailor, argumentnd, ntre altele, c cel care a nclcat legile rzboiului nu poate,
spre a se justifica, s invoce mandatul pe care l-a primit din partea
statului, din moment ce statul dnd acest mandat a depit el nsui
puterile pe care i le recunoate dreptul internaional.
303

6) Ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal

Spre deosebire de dreptul intern, n cadrul cruia dac o persoan a acionat din ordinul expres al superiorului su poate s fie n
anumite condiii absolvit de rspundere penal, un asemenea ordin
fiind asimilat constrngerii morale, n dreptul internaional ordinul
superiorului nu constituie o cauz de nlturare a rspunderii penale.
n cazul svririi unei fapte penale din ordin superior,
rspunztori penal sunt att autorul faptei, ct i persoana care a dat
ordinul, considerat ca instigator la fapta svrit sau ca autor al unei
infraciuni distincte.
Acest principiu rezult din majoritatea conveniilor penale
internaionale, dar cu deosebire din cele privind crimele de rzboi.
Tribunalele de la Nrenberg i Tokio, respingnd scuza absolvitorie a ordinului superiorului, au admis, ns, c n anumite circumstane faptul de a fi acionat criminal din ordin ar putea fi considerat ca
un motiv de micorarea a pedepsei, dac tribunalul ar aprecia c
aceasta ar fi n interesul justiiei.
Statutul Curii Penale Internaionale, semnat la Roma la 17 iulie
1998, dnd expresie acestui principiu, precizeaz c n orice mprejurare un ordin de a comite crima de genocid sau o alt crim mpotriva umanitii este un ordin n mod evident ilegal, deci pentru asemenea infraciuni nu se va putea invoca scuza unei dispoziii primite
din partea unui guvern sau a unui superior.
Seciunea 3
Infraciunea internaional
3.1. Noiunea de infraciune internaional
Trecerea n sfera internaionalului a unor infraciuni care n perioada clasic a dreptului internaional public erau de competena
exclusiv a statelor, n cadrul dreptului intern al acestora, ca i apariia
unor noi infraciuni grave, o dat cu interzicerea recurgerii la fora armat n relaiile dintre state i cu dezvoltarea general a relaiilor
internaionale, care devin tot mai complexe i impun cerine tot mai
mari de aprare a unor valori i a unor interese comune, au determinat
i cristalizarea noiunii de infraciune internaional.
Noiunea de infraciune internaional este de dat mai recent, ea
fiind legat i de dou postulate importante pentru dreptul internaional
penal i anume c statul n relaiile sale este supus dreptului i c
individul poate fi fcut rspunztor pentru aciunile ilicite ale unui stat.
304

Dreptul internaional penal s-a constituit ca ramur distinct abia

n ultimul secol, iar rspunderea internaional pentru svrirea de
infraciuni s-a adugat celorlalte forme ale rspunderii, ndeosebi n
legtur cu crimele de rzboi, dar i cu svrirea de ctre persoane
particulare n timp de pace a unor infraciuni a cror periculozitate
afecteaz societatea uman n ntregul su, dincolo de interesele de
protecie antiinfracional proprii fiecrui stat.
Vespasian V. Pella arta155 c infraciunea internaional constituie o aciune sau inaciune sancionat de o pedeaps pronunat i
executat n numele comunitii statelor.
Majoritatea autorilor care au definit infraciunea internaional
au ncadrat-o n categoria faptelor ilicite svrite de ctre state prin
reprezentanii lor autorizai sau de ctre persoane particulare n nume
propriu, dar imputabile n toate situaiile, sub aspectul sanciunii penale, unor persoane fizice.
Infraciunea internaional poate fi definit ca o fapt constnd
dintr-o aciune sau omisiune, svrit cu vinovie de ctre o persoan
n calitate de agent al statului sau n nume i interes propriu, prin care se
ncalc dreptul i interesele ocrotite de dreptul internaional i care este
sancionat prin incriminarea sa de ctre dreptul internaional.
3.2. Elementele constitutive ale infraciunii internaionale
Infraciunea internaional se caracterizeaz prin urmtoarele
elemente constitutive:
a) Elementul material, constnd dintr-un act de natur fizic, voluntar, care se poate manifesta sub dou forme: ca aciune (delicta
comissiva) sau ca inaciune ori omisiune (delicta omissiva).
Actul material ia aspecte diferite n raport de configuraia faptei
incriminate n baza dreptului internaional convenional sau cutumiar
(genocid, apartheid, terorism etc.).
b) Elementul ilicit constituie un alt factor care condiioneaz
existena infraciunii internaionale, ilegalitatea fiind aceea care difereniaz i atrage sanciunea penal. Caracterul ilicit rezult dintr-o
nclcare a unei norme de drept internaional cuprins fie ntr-o convenie internaional, fie ntr-o cutum, ori dintr-un act contrar echitii i justiiei internaionale.

_____________
155

Vespasian V. Pella, La criminalit collective des tats, Bucureti,

1926, p. 175.
305

Infraciunile internaionale nu pot fi reprimate dac au intervenit

anumite cauze care nltur caracterul ilicit al actului de violare a
obligaiei internaionale (fora major, starea de necesitate, legitima
aprare etc.) sau dac faptele au fost svrite n limitele unei obligaii
rezultnd din legi sau tratate internaionale.
c) Elementul moral. Pentru a constitui infraciune internaional,
actul incriminat trebuie s fie imputabil autorului. Se pune, deci, problema svririi cu vinovie a faptei incriminate. Aceasta presupune
att voina de a comite o fapt de drept internaional penal, ct i contiina caracterului ilicit al faptei.
3.3. Clasificarea infraciunilor internaionale
n dreptul internaional penal, infraciunile se pot clasifica dup
mai multe criterii:
1) O prim clasificare are la baz obiectul infraciunii, n raport
de care infraciunile se mpart n:
a) Infraciuni comise de ctre persoane fizice n numele sau n
contul unui stat, cum ar fi: declanarea i ducerea unui rzboi de
agresiune, violarea angajamentelor asumate prin tratate internaionale,
apartheidul, genocidul etc.;
b) Infraciuni comise de ctre persoane particulare, n afara
mputernicirii din partea vreunei autoriti a unui stat. n aceast
categorie intr o multitudine de infraciuni, ntre care: terorismul,
pirateria maritim, deturnarea de aeronave, distrugerea cablurilor sau a
conductelor submarine, traficul ilicit de stupefiante, falsificarea de
moned, circulaia i traficul cu publicaii obscene, aducerea n sclavie
i traficul de sclavi, traficul de femei i de copii, luarea de ostatici,
munca forat, infraciunile mpotriva bunurilor culturale etc.
2) O a doua clasificare are drept criteriu motivul sau scopul
urmrit de autorul infraciunii, n sensul dac acesta (motivul sau
scopul) are sau nu un caracter politic ori ideologic. n prima categorie
a infraciunilor cu caracter politic sau ideologic se ncadreaz crimele
mpotriva umanitii, crimele de rzboi, genocidul, apartheidul i terorismul internaional, iar n cea de-a doua categorie intr toate celelalte
infraciuni menionate i altele de acelai gen.
3) Un al treilea criteriu de clasificare l constituie perioada n
care au fost comise infraciunile, dup cum acestea au fost svrite n
timp de pace sau n timp de rzboi, din acest punct de vedere unele
infraciuni putnd fi svrite numai n timp de pace, altele numai n
timp de rzboi, iar altele att n timp de pace ct i n timp de rzboi.
306

4) Cea de-a patra clasificare a infraciunilor internaionale se face

dup natura obiectului mpotriva cruia sunt dirijate i cruia i aduc
atingere, cu alte cuvinte, dup natura valorilor afectate, n infraciuni
contra unor valori morale i infraciuni contra unor valori materiale.
a) Din prima categorie a infraciunilor ndreptate mpotriva unor
valori morale, fac parte infraciunile prin care se aduce atingere ordinii
politice i juridice internaionale, cum sunt rzboiul de agresiune i
terorismul internaional, sau persoanei umane conceput ca o valoare
universal indiferent de naionalitate, ras sau religie i anume vieii,
integritii sale fizice sau morale, demnitii umane, cum ar fi crimele
de rzboi, crimele mpotriva umanitii, tratamentele inumane, sclavia
i faptele analoge sclaviei, munca forat, traficul de stupefiante etc.
b) Din cea de-a doua categorie, a infraciunilor internaionale
prin care se aduce atingere valorilor materiale, adic acelor valori care
pot face obiectul unei aprecieri sau evaluri materiale i pecuniare, se
ncadreaz cele prin care se lezeaz bunurile culturale (opere literare,
tiinifice, artistice, de cult etc.), bunurile a cror folosin este indispensabil tuturor oamenilor (telegraful, telefonul, cablurile i conductele submarine), ori bunurile a cror autenticitate sau conservare
este important att pentru comunitatea statelor, ct i pentru fiecare
individ (moneda, biletele de banc, titlurile de valoare i altele).
Seciunea 4
Crimele contra pcii
4.1. Conceptul de crime contra pcii
Crimele contra pcii constituie, alturi de crimele mpotriva
umanitii i de crimele de rzboi, cele mai grave crime sancionate de
dreptul internaional penal contemporan.
Incriminarea faptelor ce constituie crime contra pcii a fost posibil o dat cu interzicerea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale i ca instrument al politicii naionale a statelor.
Potrivit statutului Tribunalului de la Nrenberg, crimele contra
pcii constau n conducerea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui
rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor i a acordurilor internaionale, ca i participarea la un plan concertat sau la un complot pentru svrirea oricruia din actele menionate. Carta Tribunalului de la Tokio ddea crimelor contra pcii o
definiie asemntoare.
307

n cuprinsul sentinei prin care a condamnat pentru crime contra

pcii pe reprezentanii statului german vinovai de dezlnuirea i
purtarea unui rzboi de agresiune, Tribunalul de la Nrenberg statua
c declanarea rzboiului de agresiune nu este o crim internaional
pur i simplu, ci crim internaional suprem, care difer de celelalte
crime legate de rzboi prin faptul c le conine pe toate.
Incriminarea rzboiului de agresiune a fost ulterior nsuit i de
Adunarea General a ONU, o dat cu confirmarea principiilor de drept
internaional recunoscute de statutul i hotrrea Tribunalului de la
Nrenberg, prin Rezoluia nr.95(I) din 1947.
Se poate astfel afirma c, n baza instrumentelor politice i juridice menionate i a practicii celor dou tribunale militare internaionale, de la Nrenberg i Tokio, nsuit de cvasitotalitatea statelor
lumii, ca i n lumina principiilor fundamentale ale dreptului internaional contemporan, crimele contra pcii constituie cele mai grave
crime internaionale.
Crimele contra pcii sunt agresiunea armat i propaganda n
favoarea rzboiului.
4.2. Agresiunea armat
Definirea agresiunii armate ntr-o form care s cuprind toate
actele agresive svrite de ctre state a constituit i constituie nc un
obiect de preocupare pentru comunitatea internaional, n condiiile n
care dei Carta ONU interzice n mod expres rzboiul de agresiune,
aceasta nu cuprinde i o definiie a agresiunii, iar definiia agresorului
cuprins n Conveniile de la Londra din 1933 a fost considerat ca
nefiind ntru totul satisfctoare.
Dup eforturi intense care au nceput cu anul 1953, cnd Adunarea General a ONU a nfiinat un Comitet special pentru definirea
agresiunii, la 14 decembrie 1974, s-a ajuns la un acord asupra textului
final al definiiei, care a fost adoptat de Adunarea General prin Rezoluia nr.3314 (XXIX)156, deci nu printr-un tratat multilateral general,
cu fora juridic a unui asemenea instrument convenional.
Definiia agresiunii, astfel cum a fost adoptat, constituie o
formul de compromis157.
_____________
156

Vezi rezoluia i, n anex, textul definiiei agresiunii, n Adrian

Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan. Texte eseniale,
ed.cit., p. 401-404.
157
Stefan Glaser, op.cit., vol. II, 1978, p. 28.
308

Art.2 al definiiei prevede c Folosirea forei armate prin violarea Cartei O.N.U., de cte un stat care a acionat primul, constituie
dovada suficient prima facie a unui act de agresiune.158
Deci, faptul de a aciona primul n modul artat constituie o
prim dovad, dar nu i suficient, pentru a se aprecia c s-a comis un
act de agresiune. Preambulul definiiei menioneaz c problema de a
se stabili dac s-a comis sau nu un act de agresiune trebuie s fie
examinat n lumina tuturor mprejurrilor proprii fiecrui caz n
parte, iar potrivit art.2 al acesteia Consiliul de Securitate al O.N.U.
poate, n conformitate cu Carta, s conchid c o apreciere n sensul c
un act de agresiune a fost comis nu ar fi justificat n lumina altor
mprejurri relevante, inclusiv faptul c actele n cauz sau consecinele lor nu sunt de o agresivitate suficient.
Definiia cuprinde i meniunea c: Nici un considerent, de
orice natur ar fi el, politic, economic, militar sau de alt fel, nu
poate s justifice o agresiune (art.5, alin.1).
De asemenea, actul privind definiia agresiunii prevede n mod
expres c rzboiul de agresiune constituie o crim mpotriva pcii,
care d natere la rspundere internaional (art.5).
n cuprinsul documentului menionat, prin care se adopt definiia agresiunii, sunt enumerate ca acte de agresiune urmtoarele acte
svrite cu sau fr declaraie de rzboi:
a) Invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac, precum i
orice anexare prin folosirea forei a teritoriului sau a unei pri a
teritoriului altui stat;
b) Bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului
altui stat sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva
teritoriului altui stat;
c) Blocada porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele
armate ale altui stat;
d) Atacul efectuat de ctre forele armate ale unui stat mpotriva
forelor armate terestre, maritime sau aeriene, ori a marinei i aviaiei
civile a altui stat;

_____________
158

O analiz detaliat a problemelor privind agresiunea armat vezi n

Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura
Politic, Bucureti, 1978, p.88-149; Aurel Preda Mtsaru, Neagresiunea i
negocierea: o ecuaie a pcii, Editura Politic, Bucureti, 1981, p. 128-142.
309

e) Folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe

teritoriul altui stat cu acordul statului gazd, contrar condiiilor stabilite n acord, sau orice extindere a prezenei lor pe teritoriul n cauz,
dup expirarea acordului;
f) Fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la
dispoziia altui stat, s fie utilizat de ctre acesta din urm pentru
comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter;
g) Trimiterea de ctre un stat sau n numele lui de bande ori grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari, care se dedau la
acte de for armat mpotriva unui alt stat, de o gravitate care echivaleaz cu cea a actelor enumerate mai sus, sau faptul de a se angaja
n mod substanial ntr-o asemenea aciune.
Art.4 al definiiei cuprinde meniunea c enumerarea actelor de
agresiune nu este limitativ (exhaustiv), Consiliul de Securitate al
O.N.U. putnd califica i alte atacuri armate ca acte de agresiune, potrivit competenelor sale conferite de Cart n meninerea pcii i securitii internaionale.
n lumina principiilor de drept internaional se apreciaz c pot
fi considerate ca acte de agresiune, deci crime internaionale, dei nu
sunt cuprinse n definiia dat, i urmtoarele:
- declaraia de rzboi;
- represaliile cu folosirea forei armate mpotriva popoarelor i
naiunilor care lupt pentru dreptul lor la autodeterminare, la libertate
i independen.
4.3. Propaganda n favoarea rzboiului
Propaganda prin care se face apologia rzboiului sau se ndeamn la recurgerea la rzboi, indiferent prin ce mijloace s-ar face aceasta,
constituie i ea o crim mpotriva pcii i securitii internaionale.
Propaganda n favoarea rzboiului a fost ncorporat ca atare n statutul tribunalului de la Nrenberg, care n art.6 lit.a) incrimineaz nu
numai rzboiul, ci i orice acte pregtitoare n vederea dezlnuirii
unui rzboi de agresiune.
Propaganda n favoarea rzboiului s-a detaat ca o infraciune
internaional distinct dat fiind periculozitatea sa deosebit pentru
aciunea comun a statelor de meninere a pcii, pentru securitatea fiecrui stat n parte, n condiiile interzicerii internaionale a rzboiului
de agresiune.
n cadrul O.N.U., n afara rezoluiei prin care au fost aprobate statutele i lucrrile tribunalelor militare internaionale de la Nrenberg i
310

Tokio, Adunarea General a incriminat propaganda n favoarea rzboiului prin Rezoluia nr.110 din 3 noiembrie 1947, n care se condamn
propaganda de rzboi n orice form i n orice ar, care are ca scop
sau care poate crea ori mri o ameninare a pcii, o violare a ei sau un
act de agresiune, precum i prin Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice, din 1968, n care, la art.20, se prevede c
orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege.
Propaganda de rzboi este interzis i prin Declaraia O.N.U.
referitoare la principiile relaiilor panice dintre state, din 1970, n
cuprinsul creia, n cadrul prevederilor referitoare la principiul nerecurgerii la for, se prevede n mod expres: conform scopurilor i
principiilor Naiunilor Unite, statele au obligaia de a se abine de la
orice propagand n favoarea rzboiului de agresiune.
Seciunea 5
Crimele mpotriva umanitii
5.1. Conceptul de crime mpotriva umanitii
Crimele contra umanitii sunt definite ca fapte grave de violen, comise pe scar larg de ctre indivizi, fie c acetia sunt sau nu
ageni ai statului, mpotriva altor indivizi ntr-un scop esenialmente
politic, ideologic, rasial, naional, etnic sau religios.
Crimele contra umanitii au aprut n cadrul dreptului internaional penal dup al doilea rzboi mondial, ca o reacie la atrocitile
svrite de ctre nazitii germani i militaritii japonezi, n teritoriile
ocupate, mpotriva populaiei locale i, n cadrul lagrelor de exterminare, a unor categorii largi de persoane pe motive naionale, etnice
sau rasiale.
Ele au figurat pentru prima oar n actele constitutive ale tribunalelor de la Nrenberg i Tokio. Ulterior, alte acte politico-juridice
internaionale au interzis fapte ce se ncadreaz n conceptul de crime
mpotriva umanitii. Printre acestea sunt de menionat:
- Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid;
- Declaraia Naiunilor Unite asupra interzicerii utilizrii armelor
nucleare i termonucleare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale
a O.N.U. nr.1653 (XVI) din 24 noiembrie 1961;
- Convenia din 1973 asupra eliminrii i reprimrii crimei de
apartheid;
311

- Declaraia asupra proteciei oricrei persoane mpotriva dispariiilor forate (Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr.47/133 din 18
decembrie 1992);
- Statutele tribunalelor internaionale penale pentru fosta Iugoslavie, respectiv pentru Ruanda, precum i Statutul Curii Penale Internaionale.
Din coroborarea coninutului diverselor convenii sau al altor
instrumente politico-juridice internaionale, rezult c fac parte din
categoria crimelor mpotriva umanitii urmtoarele fapte159:
a) Asasinatul (omorul intenionat);
b) Exterminarea;
c) Aducerea n sclavie sau obligarea la munc forat;
d) Deportarea, inclusiv epurarea etnic;
e) Expulzrile forate;
f) Orice alte acte inumane mpotriva oricrei populaii civile
(tortura, violul, lipsirea de libertate etc.);
g) Persecuiile pentru motive politice, rasiale ori religioase;
h) Practica sistematic a dispariiilor forate;
i) Folosirea armelor nucleare i a altor tipuri de arme de distrugere n mas;
j) Genocidul;
k) Apartheidul.
Se poate observa c unele dintre faptele ce se ncadreaz n
categoria crimelor mpotriva umanitii figureaz i printre infraciunile clasice de drept comun (omorul, tortura, violul, lipsirea de libertate, obligarea la munc forat etc.).
Crimele mpotriva umanitii se deosebesc, ns, de infraciunile
de drept comun prin unele trsturi proprii, n special prin gravitatea
deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor.
Gravitatea deosebit a crimelor mpotriva umanitii este exprimat de aceea c prin asemenea fapte se aduc atingeri importante
vieii, integritii corporale fizice i mentale, valori supreme ale fiinei
umane, ntr-un mod care pune n pericol existena biologic a mai
multor persoane, faptele grave de natura crimelor mpotriva umanitii
fiind expresia unor planuri concertate, ele constituind aciuni premeditate de anvergur.
Caracterul de mas al crimelor mpotriva umanitii se manifest prin numrul mare de victime pe care acestea le produc, aseme_____________
159

Eric David, Principes de droit des conflits armes, Bruylant,

Bruxelles, 1994, p. 606-607.
312

nea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei civile ca atare, nu a

unor indivizi, fie c se refer la o mas amorf de indivizi, fie c
lezarea privete anumite grupuri, constituite n baza unor criterii precise care le delimiteaz de populaia civil n general.
Mobilul svririi crimelor mpotriva umanitii l constituie, de
regul, o politic deliberat i urmrit consecvent pentru reprimarea,
persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni, fie pentru c
acestea ar constitui un pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea fapte ori le svresc, fie n baza unor convingeri, de
regul, cu caracter extremist, de natur ideologic, etnic sau religioas, ale autorilor sau inspiratorilor faptelor respective.
La incriminarea n concret a unor fapte de natura crimelor mpotriva umanitii, una sau alta dintre trsturile care le caracterizeaz
poate s prevaleze, dar, de regul, cele trei trsturi trebuie s fie
ntrunite cumulativ.
5.2. Genocidul
Crima de genocid este una dintre cele mai grave fapte penale
incriminate potrivit dreptului internaional. Ea const n distrugerea
sau persecutarea unor grupuri umane constituite ca entiti naionale,
etnice, rasiale sau religioase160.
Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid prevede n acest sens, n art.I, urmtoarele: Prile contractante confirm c genocidul, fie c este comis n timp de pace sau n
timp de rzboi, este o crim internaional, pe care ele se angajeaz s
o previn i s o pedepseasc.
Potrivit art. II al Conveniei din 1948, genocidul const ntr-unul
din actele enumerate n continuare, svrit cu intenia de a distruge
total sau parial un grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare:
a) Uciderea membrilor grupului;
b) Atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor
grupului;
c) Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care
antreneaz n mod necesar distrugerea sa fizic total sau parial;
d) Msurile viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului;
e) Transferul forat dintr-un grup n alt grup.
Analiza definiiei genocidului evideniaz cteva elemente
semnificative pentru fizionomia juridic a acestei crime internaionale.

_____________
160

Vezi Gheorghe Diaconescu, Genocidul, Editura Militar, Bucureti,

1991.
313

Genocidul este caracterizat n primul rnd prin intenia de a distruge un grup uman, n baza unor criterii. Prin acest element genocidul
se particularizeaz n raport cu celelalte crime mpotriva umanitii,
aprnd ca un caz agravat, calificat, de crim mpotriva umanitii.
Intenia calificat a autorului unei crime de genocid este de a
distruge, fie n totalitate, fie parial, un anumit grup uman. Nu este,
prin urmare, necesar, pentru a exista o crim de genocid, ca prin fapta
svrit s se distrug ntotdeauna n ntregime un grup uman, uneori
aa ceva fiind chiar imposibil, dac se are n vedere numrul adesea
imens al indivizilor care compun un asemenea grup. Distrugerea parial a grupului ca intenie sau ca realizare n fapt este n aceeai
msur o condiie suficient pentru existena infraciunii de genocid,
ca i distrugerea integral.
Convenia din 1948 enumer printre categoriile de persoane protejate mpotriva actelor de genocid grupurile naionale, etnice, rasiale
sau religioase.
La elaborarea conveniei, s-a ridicat problema dac nu ar fi
necesar ca, alturi de cele patru categorii, s figureze i alte grupuri
umane care de-a lungul istoriei au format obiectul unor acte de reprimri masive cu intenii de lichidare, cum ar fi gruprile politice, sau
dac nu ar trebui incriminat i genocidul cultural sau ecocidul, dar
pentru diverse motive compromisul realizat n definirea genocidului a
exclus asemenea elemente.
Convenia din 1948 prevede n art.III c vor fi pedepsite actele
de genocid, dar i nelegerea n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public, precum i complicitatea la comiterea genocidului, ca i tentativa de a comite acte de genocid.
Art.IV al aceleiai convenii prevede c persoanele care au
comis genocidul, deci autorii faptelor, cei ce comploteaz n scopul
comiterii unor asemenea acte, instigatorii i complicii, precum i cei
care ncearc s comit crima de genocid, vor fi pedepsii indiferent de
calitatea lor, guvernani, funcionari ori particulari, pentru subiectele
crimei de genocid neimpunndu-se o calificare a acestora n sensul
dreptului penal, o poziie special n raport de victim sau de locul pe
care l ocup n angrenajul social.
Convenia din 1948 cuprinde n art.V angajamentul statelor-pri
de a lua n cadrul legislaiei lor interne msurile necesare pentru
asigurarea aplicrii dispoziiilor conveniei i, n mod deosebit, de a
prevedea sanciuni penale eficace care s loveasc persoanele vinovate
de genocid sau de celelalte acte n legtur cu genocidul (asocierea n
vederea comiterii faptei, instigarea, complicitatea etc.).
314

n ce privete judecarea crimei de genocid, Convenia prevede n

art.VI c persoanele vinovate de genocid sau de o fapt n legtur cu
acesta vor fi aduse n faa tribunalelor competente ale statului pe
teritoriul cruia s-a comis actul sau n faa unei curi penale internaionale. O asemenea curte penal special nu a fost niciodat nfiinat,
dar genocidul figureaz n prezent printre infraciunile ce intr n
competena Curii Penale Internaionale, nfiinat n 1998.
Se stabilea astfel o competen jurisdicional alternativ, a statelor pe teritoriul crora s-a comis actul i a unei curi penale internaionale. Aceasta nu exclude, desigur, competena i a altor state, n
conformitate cu principiul represiunii universale.
5.3. Apartheidul
Discriminarea rasial, unul dintre cele mai odioase aspecte ale
discriminrii n defavoarea persoanei umane i a popoarelor, practicat
pe scar larg de-a lungul istoriei, constituie astzi o nclcare grav a
principiilor i normelor dreptului internaional.
Prin numeroase declaraii i rezoluii, ntre care Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii oricror forme de discriminare rasial,
adoptat n 1963, Adunarea General a O.N.U. a afirmat n mod solemn
necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de
discriminare rasial n toate prile lumii i de a se asigura protecia i
respectarea persoanei umane.
Ca urmare, la 21 decembrie 1965 a fost a fost adoptat printr-o
rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U.161 i deschis spre semnare Convenia internaional asupra eliminrii oricror forme de discriminare
rasial, n cadrul creia statele pri condamn orice form de discriminare, n special segregaia rasial i apartheidul, i se angajeaz s
previn, s interzic i s elimine pe teritoriul lor practicile de aceast
natur prin toate mijloacele de care dispun, inclusiv prin incriminarea
lor i luarea unor msuri de sancionare penal.
La 30 noiembrie 1973, tot printr-o rezoluie a Adunrii Generale
a O.N.U.162 a fost adoptat Convenia internaional privind eliminarea
i reprimarea crimei de apartheid, care a intrat n vigoare n 1976.
Potrivit acestei convenii (art.1), apartheidul constituie o crim
mpotriva umanitii. Convenia declar n mod expres criminale organizaiile, instituiile i persoanele care comit crima de apartheid, stipulnd
_____________
161
162

Rezoluia nr.2106 (XX) din 21 decembrie 1965.

Rezoluia nr.3068 (XXVIII) din 30 noiembrie 1973.
315

c sunt pasibili de rspunderea penal internaional, indiferent care ar

fi mobilul faptelor lor, att persoanele considerate pur i simplu ca
indivizi, ct i membrii unor organizaii i instituii sau reprezentanii
statului, dac acetia comit una din faptele incriminate prin convenie.
Crima de apartheid este definit ca acte inumane comise cu scopul de a institui sau de a ntreine dominaia unui grup rasial de fiine
umane asupra oricrui alt grup rasial de fiine umane i de a oprima n
mod sistematic grupul respectiv, inclusiv politicile i practicile
asemntoare, de segregare i discriminare rasial.
n cuprinsul conveniei se enumer, limitativ, categoriile de acte
inumane care constituie latura obiectiv a crimei de apartheid, dac
sunt svrite n condiiile i cu scopurile prevzute n definiia
acesteia (art.2):
a) Refuzul, fa de un membru sau de membrii unui grup rasial,
al dreptului la via i la libertate al persoanei umane prin recurgerea
la unul din urmtoarele acte: atentatul asupra vieii, atingerea grav a
integritii fizice sau mentale, a libertii ori a demnitii sau supunerea la torturi, la pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum i arestarea arbitrar sau deinerea ilegal a acestora;
b) Impunerea deliberat fa de un grup rasial a unor condiii de
via destinate s antreneze distrugerea lor fizic total sau parial;
c) Luarea de msuri legislative sau de alt natur, destinate s
mpiedice un grup rasial s participe la viaa politic, social, economic i cultural a rii i s creeze n mod deliberat condiii care s
mpiedice dezvoltarea deplin a grupului n cauz, n special prin
privarea de libertile i drepturile fundamentale ale omului;
d) Luarea de msuri, inclusiv de ordin legislativ, viznd divizarea populaiei dup criterii rasiale, prin crearea de rezervaii sau
ghetouri separate pentru membrii grupurilor rasiale, interzicerea cltoriilor ntre persoane aparinnd unor grupuri rasiale diferite sau
exproprierea bunurilor i a fondurilor aparinnd unor asemenea grupuri sau membrilor acestora;
e) Exploatarea muncii grupurilor rasiale, ndeosebi prin supunerea lor la munc forat;
f) Persecutarea organizaiilor sau a persoanelor prin privarea lor
de liberti sau drepturi fundamentale pentru motivul c se opun
politicii de apartheid.
Statele pri la convenie se angajeaz s ia toate msurile, de
ordin legislativ sau de alt natur, necesare pentru a mpiedica ncurajarea n orice mod a crimei de apartheid i a altor politici segrega316

ioniste asemntoare acesteia, ca i a practicilor de aceast natur,

precum i pentru a elimina orice asemenea ncurajri.
De asemenea, ele se angajeaz s urmreasc i s pedepseasc
potrivit jurisdiciei proprii persoanele rspunztoare pentru svrirea
crimei de apartheid i s ia msurile legislative, judiciare i administrative care se impun n acest scop. Asemenea msuri trebuie s fie
luate de fiecare stat, indiferent dac persoana care a comis o asemenea
fapt este cetean al rii respective, este cetean al altui stat, ori are
statut de apatrid i indiferent dac aceasta este rezident sau nu pe
teritoriul statului n care s-au produs faptele.
Convenia referitoare la apartheid conine o dispoziie similar
celei din convenia referitoare la genocid n ce privete judecarea de
ctre un tribunal penal internaional cu competen special pentru
aceast categorie de crime. Un asemenea tribunal nu a fost creat, dar
apartheidul figureaz printre crimele internaionale cu care fost a
investit noua Curte Penal Internaional.
Seciunea 6
Crimele de rzboi
6.1. Definiie i izvoare juridice
Reglementrile internaionale privind modul de ducere a rzboiului i protecia victimelor conflictelor armate ori interzicerea sau
limitarea folosirii unor arme, muniii sau metode de rzboi contrar
principiilor consacrate ale dreptului internaional umanitar aplicabil n
perioada de conflict armat, prevd, alturi de dispoziiile de protejare a
victimelor rzboiului i a anumitor categorii de bunuri, i norme
specifice viznd stabilirea rspunderii internaionale a statelor pentru
nerespectarea acestor reglementri, precum i sancionarea penal a
persoanelor care svresc nclcri grave ale prevederilor conveniilor internaionale n materie.
Crimele de rzboi sunt fapte penale grave svrite pe timpul
unui conflict armat prin nclcarea regulilor de ducere a rzboiului
prevzute de dreptul internaional umanitar.
Faptele prin care se ncalc regulile de drept internaional umanitar, care prin gravitatea lor au caracterul unor crime de rzboi, sunt
prevzute n mai multe instrumente juridice internaionale, care se
completeaz reciproc163, n principal n:

_____________
163

Vezi Eric David, op.cit., p.551-581.

317

- Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg

(art.6, lit.a) i Carta Tribunalului Militar Internaional de la Tokio
(art.5, lit.b));
- Conveniile de la Geneva din 1949, articolele 50 (Convenia I),
51 (Convenia a II-a), 130 (Convenia a III-a), respectiv 147 (Convenia a IV-a);
- Conveniile de la Haga din 1954 (art.28);
- Convenia de la Geneva din 1976 asupra interzicerii folosirii
tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n alte
scopuri ostile (art.IV);
- Protocolul adiional I de la Geneva din 1977, n special art.11,
par.4, i art.85;
- Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie (art.2 i 3) i Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru
Ruanda (art.2-4).
Crimele de rzboi figureaz i n Statutul Curii Penale Internaionale semnat la Roma n 1998 (art.5 i 8).
Instrumentele juridice menionate permit a se face o mprire a
crimelor de rzboi n dou mari categorii: crime mpotriva persoanelor
i bunurilor protejate i crime svrite prin violarea regulilor de
ntrebuinare a unor mijloace i metode le lupt.
6.2. Crime de rzboi mpotriva persoanelor i bunurilor protejate
a) Omorurile, tortura i relele tratamente ale persoanelor
Toate aceste infraciuni sunt prevzute n special de Statutul
Tribunalului de la Nrenberg, apoi de Convenia de la Geneva din
1949 i de Protocolul adiional I din 1977.
Potrivit conveniilor internaionale incriminatorii, asemenea fapte
pot consta n omoruri intenionate (asasinat sau ucidere), n torturarea
sau supunerea la tratamente inumane i rele tratamente a civililor n
teritoriul ocupat de inamic, a prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, rniilor i a naufragiailor, a personalului sanitar sau religios i, n general, a oricror persoane care se afl ntr-un regim permanent sau temporar de protecie n perioada de conflict armat.
b) Efectuarea de experiene biologice i medicale
Toate cele patru convenii de la Geneva din 1949 interzic experienele biologice efectuate de beligerani asupra persoanelor aflate n
puterea lor, iar Protocolul I din 1977, dezvoltnd aceste interdicii,
ncadreaz printre crimele de rzboi faptul de a supune orice persoan
protejat unui act medical care nu ar fi motivat de starea sntii sale
i care nu ar fi conform cu normele medicale n general recunoscute,
318

dac sntatea i integritatea fizic sau mental a unei persoane ar

putea fi compromis.
Este n special interzis de a practica asupra acestor persoane,
chiar i cu consimmntul lor, mutilri fizice, experiene medicale sau
tiinifice, prelevri de esuturi sau de organe pentru transplanturi,
dac acestea nu sunt justificate de raiuni privind aprarea sntii
persoanelor n cauz. Caracter criminal are i constrngerea de a dona
snge pentru transfuzii sau piele destinat grefelor.
c) Luarea de ostatici
Statutul Tribunalului de la Nrenberg a prevzut luarea de ostatici printre crimele de rzboi, n baza prevederilor art.46 al Regulamentului Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, care prevede c viaa
indivizilor trebuie protejat de ctre puterea ocupant, iar Convenia a
IV-a de la Geneva din 1949 enumer luarea de ostatici printre infraciunile grave prevzute de art.147 al acesteia.
d) Deportarea populaiei civile
Deportarea populaiei civile a fost considerat crim de rzboi
prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, pe baza reglementrilor
mai generale din conveniile anterioare (din 1899, 1907, 1929).
Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 interzice n mod expres
n art.49 deportarea populaiei civile din teritoriul ocupat de inamic,
dac nu se face n propriul interes al acesteia, din cauza pericolului
operaiilor militare i nu permite ca dislocarea sau deportarea s se fac
pe teritoriul naional al statului ocupant i o declar crim de rzboi.
Protocolul I de la Geneva din 1977 adaug la deportarea populaiei
statului inamic i transferul de ctre puterea ocupant al populaiei
statului su n teritoriul ocupat, considernd n art.85 drept crim de
rzboi ambele forme de deportare a populaiei civile.
e) Deinerea ilegal a populaiei civile
Executarea unor acte de deinere a persoanelor civile ale statului
inamic de ctre oricare din prile beligerante prin depirea prevederilor Conveniei referitoare la internarea unor asemenea persoane
pentru raiuni de securitate este considerat crim de rzboi potrivit
art.147 al Conveniei a IV-a de la Geneva din 1949.
f) nrolarea forat a persoanelor aflate n puterea inamicului
Constrngerea unui prizonier de rzboi sau a unei persoane
civile aparinnd prii adverse, chiar dac la nceputul ostilitilor
acestea au fost n serviciul rii inamice, de a lua parte la operaiuni
militare mpotriva rii lor, este incriminat de Conveniile a III-a i a
IV-a de la Geneva din 1949, care reitereaz o interdicie n acest sens
formulat prin Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907.
319

Constituie astfel crim de rzboi att nrolarea forat n armata

statului inamic a persoanelor menionate, ct i constrngerea acestora
de a lua parte la efortul de rzboi ndreptat mpotriva propriei ri.
g) Refuzul unui proces echitabil
Conveniile de la Geneva din 1949 referitoare la protecia prizonierilor de rzboi i, respectiv, la protecia populaiei civile, prevd c
privarea persoanelor protejate, n caz de svrire a unor fapte penale
de ctre acestea, de dreptul lor de a fi judecate conform legii i imparial, constituie o crim de rzboi. Incriminarea este reluat i dezvoltat n cuprinsul Protocolului I de la Geneva din 1977, potrivit cruia
faptul de a priva orice persoan protejat de conveniile internaionale
umanitare de un asemenea drept constituie crim de rzboi.
Sunt, ca atare, crime de rzboi executarea fr judecat a civililor, a prizonierilor de rzboi, ca i a spionilor sau a membrilor rezistenei armate, precum i executarea oricror persoane protejate de
conveniile internaionale umanitare, dac acestea au fost condamnate
dup un proces sumar sau fr acordarea garaniilor judiciare fundamentale.
h) ntrzierea nejustificat a repatrierii prizonierilor de rzboi
i a civililor
Fapta a fost incriminat pentru prima oar de art.85 al Protocolului adiional I din 1977. Ea const n nclcarea prevederilor
Conveniilor de la Geneva din 1949 prin care beligeranii sunt obligai
s asigure fr ntrziere repatrierea prizonierilor de rzboi, mari
mutilai sau grav bolnavi, ale cror aptitudini intelectuale sau fizice au
suferit o diminuare considerabil ori permanent, chiar nainte de terminarea ostilitilor (Convenia a III-a, art.109), ca i repatrierea tuturor prizonierilor de rzboi dup terminarea ostilitilor militare (Convenia a III-a, art.118), s permit plecarea civililor, ceteni ai unui
stat strin, de pe teritoriul prilor la conflict (Convenia a IV-a, art.35)
i s elibereze persoanele civile care se afl internate, la sfritul
ostilitilor sau al ocupaiei, crora trebuie s le asigure repatrierea sau
ntoarcerea la ultimul lor domiciliu (Convenia a IV-a, art.134).
i) Apartheidul i alte practici inumane rasiste
Faptele de acest gen, care n timp de pace constituie crime mpotriva umanitii, pot constitui i crime de rzboi, fiind incriminate ca
atare prin art.85 al Protocolului adiional I din 1977, care interzice
orice atingeri aduse demnitii persoanelor, precum i relele tratamente sau tratamentele inumane aplicate oricror persoane protejate.
j) Aplicare unor pedepse colective
Pedepsele colective sunt interzise prin Regulamentul Conveniei
a IV-a de la Haga din 1907 i prin Convenia a IV-a de la Geneva din
320

1949 fr a se indica, ns, c aplicarea unor asemenea pedepse ar

constitui o crim internaional.
k) Jefuirea bunurilor publice sau private
Asemenea acte au fost considerate crime de rzboi prin Statutul
Tribunalului de la Nrenberg, iar ulterior prin Conveniile de la Geneva
din 1949, care incrimineaz aproprierea ilicit, masiv, arbitrar i fr
o necesitate militar a bunurilor publice sau private. n afara unei
asemenea nsuiri calificate a bunurilor, jefuirea acestora constituie furt
sau tlhrie i se pedepsete potrivit legislaiei penale ordinare.
l) Producerea de distrugeri inutile
Distrugerea de ctre inamic a bunurilor publice sau private aflate
n puterea sa i aparinnd statului sau cetenilor statului advers a fost
incriminat prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, care consider
crim de rzboi distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau
devastrile care nu sunt justificate de exigenele militare.
Conveniile de la Geneva din 1949 incrimineaz distrugerea i
nsuirea de bunuri, nejustificat de necesitile militare i executat la
scar mare, ntr-un mod ilicit i arbitrar (Convenia I, art.50, Convenia a II-a, art.51, Convenia a IV-a, art.147).
m) Atingerile aduse bunurilor culturale
n cuprinsul Conveniei din 1954 pentru protecia bunurilor
culturale n caz de conflict armat se includea i obligaia statelor de a
incrimina prin legislaia proprie orice infraciune la acea convenie
(art.28), fr a se stabili caracterul de crim internaional al atingerilor aduse bunurilor culturale.
Ulterior, prin Protocolul I de la Geneva din 1977, s-a prevzut n
mod expres c sunt crime de rzboi atacurile armate ndreptate mpotriva monumentelor istorice, a operelor de art i a lcaurilor de cult
clar recunoscute i care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al
popoarelor, dac acestora le este acordat o protecie special prin
acorduri internaionale i dac distrugerea lor se produce pe o scar
larg, nu exist nici o dovad c adversarul ar fi utilizat asemenea
bunuri pentru sprijinirea efortului su militar, iar asemenea bunuri nu
sunt situate n imediata apropiere a unor obiective militare.
Statutul Curii Penale Internaionale prevede i el printre crimele
internaionale cu judecarea crora este investit crima de rzboi
constnd n ndreptarea intenionat a unor atacuri mpotriva cldirilor
dedicate religiei, educaiei, artei i tiinei sau mpotriva monumentelor istorice, dac acestea nu sunt obiective militare (art.8, lit. b,
par. IX).
321

6.3. Crime de rzboi svrite prin violarea

regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt
Precizarea faptelor svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace de lupt, care constituie crime de rzboi, s-a
fcut n special prin Protocolul adiional I de la Geneva din 1977, n
cadrul infraciunilor grave prevzute de art.85 al acestuia.
Faptele respective, tratate n continuare, constituie crime de
rzboi dac prin svrirea lor cu intenie i cu violarea dispoziiilor
pertinente ale Protocolului, se produc anumite urmri moartea ori
lezarea n mod grav a integritii fizice sau mentale a unor persoane
protejate de dreptul internaional umanitar.
a) Atacurile dirijate contra civililor
Supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui atac
militar constituie crim de rzboi conform art.85, par.3, lit.a) din Protocolul I de la Geneva din 1977.
b) Atacurile fr discriminare
Lansarea unui atac fr discriminare, care aduce atingere populaiei
civile sau bunurilor cu caracter civil, dac autorul cunotea c un
asemenea atac va cauza pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor
civile sau pagube bunurilor cu caracter civil, care sunt excesive n
raport cu avantajul militar concret i direct ateptat, constituie crim
de rzboi potrivit art.85, par.3, lit.b) al Protocolului I menionat.
c) Atacurile mpotriva lucrrilor care conin fore periculoase
Protocolul I din 1977 prevede n art.85, par.3, lit.c) c este interzis, fiind considerat o infraciune grav, deci crim de rzboi, lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor care conin fore
periculoase, cunoscnd c un asemenea atac va cauza pierderi de viei
omeneti, rnirea persoanelor civile, sau pagube bunurilor cu caracter
civil, care sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct
ateptat.
Atacarea n condiiile artate a digurilor, barajelor sau a centralelor nucleare, este crim de rzboi chiar dac lucrrile sau instalaiile
n cauz constituie obiective militare sau se afl n imediata apropiere
a unor obiective militare.
d) Atacurile mpotriva localitilor neaprate sau a zonelor demilitarizate
Sunt considerate crime de rzboi atacurile ndreptate mpotriva
localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate dac, potrivit art.59 i
60 ale Protocolului I, cel ce lanseaz un asemenea atac cunotea caracterul respectivelor zone sau localiti, iar acestea nu fuseser folosite
de partea advers n scopuri contrare statutului lor special.
322

e) Atacarea unei persoane scoas din lupt

Atacarea unei persoane, cunoscnd c aceasta este scoas din
lupt, deci se afl n puterea prii adverse, se pred sau este incapabil s se apere datorit rnilor primite, a bolii sau a pierderii cunotiinei, este crim de rzboi potrivit art.85, par.3, lit.e) al Protocolului
menionat.
f) Utilizarea perfid a semnelor protectoare
Utilizarea cu perfidie, n condiiile prevzute de art.37 al Protocolului I 1977 care interzice perfidia ca metod de rzboi, deci dac
prin aceasta se produce uciderea, rnirea ori capturarea unui adversar,
a semnului distinctiv al Crucii Roii, precum i a oricrui alt semn
protector recunoscut de ctre Conveniile de la Geneva din 1949 sau
de ctre Protocolul I din 1977, este incriminat prin acelai art.85, la
par.3, lit.f).
g) Utilizarea tehnicilor de modificare a mediului
Convenia de la Geneva din 1976 asupra interzicerii utilizrii n
scopuri militare sau n alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a
mediului oblig statele pri s interzic i s previn orice activitate
care contravine dispoziiilor conveniei, obligaii care implic n mod
necesar i incriminarea prin legislaia intern a unor asemenea fapte.
h) Utilizarea anumitor arme
Folosirea n cadrul conflictelor armate a unor arme care contravin principiilor dreptului internaional umanitar, cum sunt cele care
produc suferine inutile, cele care produc efecte nediscriminatorii sau
armele perfide, este interzis n baza Conveniilor de la Geneva din
1949 i n special prin Protocolul I din 1977, iar unele categorii de arme specifice care produc asemenea efecte au fost interzise prin convenii speciale, fr ca prin respectivele instrumente juridice internaionale s se prevad caracterul criminal al recurgerii la asemenea arme.
Unele reglementri cu caracter penal sunt cuprinse n Convenia
din 1993 asupra interzicerii armelor chimice, care oblig statele pri
s incrimineze n legislaia lor proprie nclcarea prevederilor
conveniei, iar prin rezoluia din 1961 a Adunrii Generale a ONU
asupra armelor nucleare i termonucleare utilizarea unor asemenea
arme se asimileaz unei crime mpotriva umanitii.
n Statutul Tribunalului Penal pentru fosta Iugoslavie se consider crim de rzboi folosirea armelor toxice sau a altor arme concepute pentru a produce suferine inutile.
Statutul Curii Penale Internaionale ncadreaz n categoria crimelor
de rzboi care intr n competena sa folosirea unor arme interzise prin
diverse convenii internaionale i care prin natura lor sunt contrare
323

principiilor ducerii rzboiului, menionnd n cadrul acestora otrvurile i

armele otrvite, gazele asfixiante i alte gaze sau lichide analoge, precum i
gloanele care explodeaz sau se desfac uor n corpul uman.
n cuprinsul aceluiai statut se menioneaz, de asemenea, c
sunt de competena Curii crimele de rzboi constnd n folosirea unor
arme, proiectile sau materiale i a unor metode de rzboi care sunt de
natur s cauzeze daune inutile sau suferine superflue sau care au un
caracter nediscriminator, fr a se indica precis care sunt acestea.
Utilizarea unor asemenea arme constituie, potrivit Statutului
Curii Penale Internaionale, crime internaionale numai cu condiia ca
interzicerea lor s fie foarte clar, armele respective urmnd a fi prevzute ntr-o anex la statut, care se va elabora ulterior.
Seciunea 7
Infraciuni internaionale comise de ctre persoane particulare
7.1. Scurte consideraii generale
n aceast categorie de infraciuni internaionale intr faptele
penale care de regul sunt svrite de ctre persoane care nu au calitatea de ageni ai statului i care nu acioneaz din nsrcinarea sau n
numele unor guverne.
Includerea unor asemenea infraciuni n sfera represiunii internaionale se datoreaz faptului c acestea, prin pericolul pe care i prezint,
prin formele de manifestare sau prin efectele pe care le produc, depesc
cadrul limitat al dreptului intern al unei ri, constituind un atentat la
valori ce in de interesul general al statelor, de stabilitatea raporturilor
internaionale i de cooperarea panic ntre naiuni i prezint astfel un
nalt grad de periculozitate pentru ntreaga comunitate internaional.
7.2. Terorismul internaional
Terorismul este definit n general ca folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s promoveze pe scar larg teroarea
n vederea obinerii unor scopuri criminale.
Aceast infraciune este cunoscut din cele mai vechi timpuri,
incriminat ca atare i reprimat de legislaia intern a statelor164.

_____________

164
Asupra infraciunii de terorism vezi Stefan Glaser, op.cit. vol.II, p.
69-78; Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal, ed.cit., p.168-184;
Terorismul - istoric, forme, combatere, Culegere de studii, Editura Omega,
Bucureti, 2001.
324

Caracteristica principal a terorismului este intimidarea prin

violen, iar mijloacele folosite pentru atingerea acestui scop sunt
extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luarea de ostatici,
asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea unor
edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale
ori a mijloacelor de telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea
apei potabile, producerea de boli contagioase etc.
Terorismul internaional are drept scop s complice sau s
determine ruperea ori deteriorarea relaiilor dintre state, s nlture
anumii lideri politici, inclusiv efi de state, s influeneze prin intimidare politic general a unor state sau poziia pe care acestea urmeaz
s o adopte fa de unele probleme politice concrete, s impun o
doctrin politic sau o anumit form de organizare a statului, s
creeze tensiune n relaiile internaionale, punnd prin aceasta n
pericol pacea i securitatea mondial.
n ultimul secol, terorismul internaional a luat o amploare
deosebit, n special sub form de atentate contra unor efi de state,
atacarea misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate mpotriva
personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute
pentru opiniile lor, atacarea unor instituii publice, a unor ntreprinderi
comerciale sau a unor cldiri importante, a unor nave i aeronave etc.
Prima convenie internaional n scopul combaterii terorismului
a fost Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului,
adoptat la Geneva n 1937, nsoit i de o Convenie asupra unei
curi penale speciale care s judece persoanele acuzate de terorism,
ambele nefiind ratificate.
Potrivit acestei convenii, statele se angajau s pedepseasc
persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a
altor persoane cu funcii oficiale; faptele care pun n pericol mai multe
viei omeneti; actele diversioniste asupra bunurilor private i de stat;
fabricarea, procurarea, deinerea sau furnizarea de arme i muniii,
paapoarte sau alte documente false n scopuri teroriste.
Actele de terorism au figurat i printre crimele sancionate de
tribunalele militare de la Nrenberg i Tokio.
Sub egida Naiunilor Unite, dei problema terorismului a fcut
obiectul preocuprii statelor i au fost adoptate numeroase rezoluii ale
Adunrii Generale a ONU, nu s-a putut ajunge la ncheierea unei
convenii internaionale cu caracter general i universal asupra
terorismului, cauza rezidnd n special n atitudinea politic foarte
difereniat a unor state fa de terorism i n mprejurarea c nu s-a
putut realiza un acord asupra definiiei terorismului.
n raport de recrudescena n anumite perioade a unor forme de
terorism s-au ncheiat, ns, unele convenii cu caracter parial, spe325

cializat, pentru realizarea unei colaborri internaionale n combaterea

acestora:
- Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor
contra persoanelor care se bucur de o protecie diplomatic, inclusiv
agenii diplomatici, adoptat n 1973, incrimina faptele intenionate
constnd n: comiterea unui omor, a unei rpiri sau a altui atac
mpotriva persoanei sau a libertii unei persoane care se bucur de o
protecie internaional; comiterea, prin violen, mpotriva localurilor
oficiale, a locuinei private sau a mijloacelor de transport ale unei
persoane, a unui atac de natur a pune persoana sau libertatea sa n
pericol; ameninarea cu comiterea unui asemenea atac, tentativa i
complicitatea la asemenea acte.
Convenia ncorporeaz acordul statelor-pri de a considera
asemenea fapte ca infraciuni n cadrul legislaiei lor naionale i de a
le prevedea pedepse corespunztoare, n raport de gravitatea lor;
- Convenia mpotriva lurii de ostatici, din 1979, cuprinde
acordul statelor de a incrimina prin legile lor interne infraciunea de
luare de ostatici, constnd n faptul de a sechestra o persoan sub
ameninarea c o va omor, de a rni o asemenea persoan sechestrat
sau de a continua s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie
internaional sau o persoan fizic, s ndeplineasc un act sau s se
abin de la ndeplinirea lui, ca o condiie a eliberrii ostaticului;
- Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a
celui asociat, din 1994, cuprindea sub aspect penal angajamentul
statelor de a pedepsi prin legislaia lor naional faptele ndreptate
mpotriva unor asemenea persoane, constnd n omucideri, rpiri sau
orice alt atac i de a colabora n pedepsirea unor asemenea crime.
n domeniul securitii navigaiei aeriene mpotriva deturnrilor
de aeronave i a altor acte de natur a rspndi teroarea n rndul
pasagerilor, au fost adoptate de ctre statele membre ale Organizaiei
Internaionale a Aviaiei Civile (O.A.C.I.) patru convenii internaionale:
- Convenia relativ la infraciunile i alte acte svrite la
bordul aeronavelor, semnat la Tokio n 1963;
- Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave,
semnat la Haga n 1970;
- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva
securitii aviaiei civile, semnat la Montreal n 1971 i completat
ulterior de Convenia pentru reprimarea actelor ilicite de violen la
aeroporturile care servesc aviaia civil (Montreal, 1988).
Conveniile din 1970, 1971 i 1988 intereseaz n mod deosebit
ntruct incrimineaz fapte grave de terorism, prima referindu-se la
326

deturnarea de aeronave, fapt constnd n capturarea sau exercitarea

controlului asupra unei aeronave civile i deturnarea ei de la ruta de
zbor n mod ilegal prin folosirea forei sau a ameninrii cu fora, ori a
altei forme de intimidare asupra echipajului acesteia, iar celorlalte
dou la fapte grave cum ar fi: punerea n pericol a siguranei aeronavei
prin aciuni violente ndreptate mpotriva persoanelor aflate la bordul
acesteia, distrugerea unui avion aflat n serviciu sau plasarea de
substane ori dispozitive capabile s distrug un avion aflat n serviciul
aerian, distrugerea ori deteriorarea unor faciliti ale aviaiei civile,
comunicarea de informaii false care pun n pericol sigurana unei
aeronave aflate n zbor etc.
Pentru sancionarea faptelor grave prin care se atenteaz la
sigurana navigaiei maritime s-au ncheiat la Roma, n 1988, dou
instrumente juridice i anume: Convenia pentru reprimarea actelor
ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime i Protocolul pentru
reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe situate
pe platoul continental.
n acelai cadru de reglementare se situeaz i Convenia pentru
protecia fizic a materialului nuclear (Viena, 1980), care interzice
orice acte care ar pune n pericol sigurana materialelor nucleare,
precum i Convenia pentru reprimarea bombardamentelor teroriste
(ONU, 1997) prin care este interzis plasarea de substane explozive
n locuri publice, n faciliti aparinnd statului, n sistemele de
transport public i n infrastructur.
Nu lipsesc din sistemul convenional de combatere a terorismului nici unele reglementri pentru limitarea surselor de finanare a
acestuia. Pentru acest scop s-au ncheiat: Convenia internaional
mpotriva recrutrii folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor (ONU,
1989) i Convenia privind suprimarea finanrii terorismului (ONU,
1999).
n cadru regional, au fost ncheiate mai multe convenii internaionale viznd combaterea terorismului. Dintre acestea sunt de menionat n primul rnd:
- Convenia pentru prevenirea sau reprimarea actelor de terorism
care iau forma delictelor contra persoanelor, ca i a extorcrilor conexe acestor delicte, dac asemenea acte au repercusiuni internaionale, semnat la Washington n 1971 de ctre statele membre ale
Organizaiei Statelor Americane (OSA);
- Convenia european pentru reprimarea terorismului, ncheiat
la Strasbourg n 1977 ntre statele membre ale Consiliului Europei.
327

Cele dou convenii nu dau o definiie a actelor de terorism i nu

sunt n fapt convenii de incriminare a unor asemenea acte. Ele se
refer la anumite aspecte privind prevenirea i sancionarea unor categorii de acte de terorism asupra incriminrii crora s-a ajuns pe plan
internaional la un acord.
Convenia american cuprinde angajamentul statelor pri de a
coopera la luarea oricror msuri pe care le vor considera eficace
pentru prevenirea i reprimarea actelor de terorism, n special cu
privire la rpirea, uciderea i alte atingeri aduse vieii sau integritii
fizice a persoanelor crora statele sunt obligate de dreptul internaional
s le acorde o protecie special.
Potrivit Conveniei, asemenea crime trebuie s fie considerate
crime internaionale indiferent de mobilul care le-ar inspira (deci
inclusiv cel politic).
Convenia european pentru reprimarea terorismului vizeaz
luarea unor msuri eficace de ntrajutorare judiciar i extrdare, angajndu-se s nu considere asemenea fapte ca infraciuni politice, pentru
ca autorii unor acte de terorism s nu scape urmririi i pedepsirii.
Convenia are n vedere urmtoarele fapte criminale:
- infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare al Conveniei
pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave de la Haga din 1970 i al
Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva
securitii aviaiei civile, de la Montreal, 1971;
- infraciunile grave ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici;
- infraciunile care comport rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea arbitrar;
- infraciunile care comport utilizarea de bombe, grenade,
proiectile, arme de foc automate ori scrisori sau valize capcan, n
msura n care asemenea utilizare prezint pericol pentru persoane.
Celelalte convenii adoptate n cadru regional sunt: Convenia
Asociaiei Asiei de Sud-Est pentru Cooperare Regional privind reprimarea terorismului (Kathmandu, 1997), Convenia Arab privind reprimarea terorismului (Liga Statelor Arabe, Cairo, 1998), Convenia Organizaiei Conferinei Islamice pentru reprimarea terorismului internaional (Ouagadougou, 1999) i Convenia Organizaiei Statelor Africane
privind prevenirea i combaterea terorismului (Algiers, 1999).
Numeroase convenii internaionale pentru combaterea terorismului s-au ncheiat i n cadru bilateral, ndeosebi n contextul mai
328

larg al asistenei juridice internaionale pe care statele i-o acord n

mod reciproc.
7.3. Pirateria maritim
nc din antichitate i pn n epoca modern, dreptul cutumiar
considera pirateria o crim internaional, iar pe pirat un duman al
ntregii umaniti. Datorit pericolului pe care l reprezint pentru
sigurana mrilor i oceanelor i pentru comerul tuturor statelor, navele-pirat erau considerate n afara legii, piraii pierznd dreptul la
protecia pavilionului statului lor i caracterul naional, ei putnd fi
urmrii de navele de rzboi ale tuturor statelor.
Pedeapsa pentru piraterie era deosebit de sever, de regul
moartea165.
Prima reglementare cu caracter convenional a regimului juridic
al pirateriei potrivit dreptului internaional a fost cuprins n Convenia asupra mrii libere de la Geneva din 1958. Prevederile acesteia
referitoare la piraterie au fost ulterior preluate n form aproape
identic de Convenia asupra dreptului mrii din 1982, care consacr
acestei probleme 8 articole (art.100-107).
n cuprinsul celor dou convenii, pirateria este definit ca orice
act nelegitim de violen, de deinere sau de jefuire, comis n scopuri
personale de ctre echipajul sau pasagerii unei nave private sau ai unei
aeronave private, ndreptat mpotriva unei alte nave sau aeronave, ori
a persoanelor sau bunurilor aflate la bordul acestora n marea liber,
ori mpotriva unei nave sau aeronave, a persoanelor sau bunurilor,
ntr-un loc ce nu ine de jurisdicia vreunui stat.
Constituie acte de piraterie i actele de aceeai natur comise de
echipajele rsculate care au pus stpnire pe navele de rzboi, navele
de stat sau aeronavele militare, situaie n care navele i aeronavele
respective sunt asimilate celor private.
Faptul c o nav sau o aeronav s-au dedat la acte de piraterie nu
le lipsete ipso facto de caracterul lor naional, ca n dreptul cutumiar.
Conservarea ori pierderea naionalitii navei sau aeronavei pirat se
determin de ctre statul care le-a conferit naionalitatea, acesta
dispunnd dac este cazul sau nu s continue a le acorda protecia sa,
potrivit dreptului maritim.
Se observ unele deosebiri ntre reglementarea convenional i
dreptul cutumiar.
_____________
165

Vezi Stefan Glaser, op.cit., vol.I, p. 154-157.

329

Dreptul internaional convenional a extins sfera subiectelor

infraciunii de piraterie, aceasta putnd fi comis nu numai de ctre
navele maritime, ci i de ctre aeronave, iar infraciunea se poate
svri nu numai mpotriva unor nave, ci i a aeronavelor aflate n
zone maritime.
Actele de piraterie se pot svri att n marea liber, ct i n
orice alte zone nesupuse suveranitii unui stat, precum i n spaiul
aerian de deasupra acestora.
De asemenea, acte de piraterie pot s comit nu numai membrii
echipajelor navelor sau aeronavelor pirat, ci i pasagerii acestora,
precum i echipajele rsculate care au pus stpnire pe o nav sau
aeronav militar ori aflat n serviciul public.
Convenia din 1982 consacr principiul represiunii universale
pentru crima de piraterie att sub aspectul reinerii navei sau aeronavei
pirat i al arestrii autorilor, ct i sub acela al jurisdiciei.
Potrivit conveniei, statele pri se oblig s colaboreze, n
msura posibilitilor lor, la reprimarea pirateriei.
7.4. Distrugerea cablurilor submarine
Convenia privind protecia cablurilor telegrafice submarine,
ncheiat n 1884 la Paris, cuprindea, alturi de unele prevederi privind
condiiile instalrii i protecia cablurilor submarine, dispoziii referitoare la rspunderea penal internaional n cazul svririi unor fapte
prin care se aduc atingeri securitii cablurilor submarine instalate.
Ruperea sau deteriorarea unui cablu submarin, fcut voluntar
sau din neglijen culpabil, i care ar putea avea drept rezultat
ntreruperea sau mpiedicarea total sau parial a comunicaiilor, ca i
nerespectarea regulilor impuse de convenii privind regulile de instalare a cablurilor, se pedepsesc penal.
Cercetarea i judecarea infraciunii de distrugere a cablurilor
submarine se face, potrivit Conveniei, de autoritile judiciare ale statului cruia i aparine nava la bordul creia s-a svrit infraciunea,
dar fiecare stat poate pedepsi pe naionalii proprii prezumai ca vinovai, dac statul respectiv nu-i ndeplinete aceast obligaie.
Prevederile Conveniei din 1884 au fost preluate de Convenia
de la Geneva asupra mrii libere din 1958, apoi de Convenia asupra
dreptului mrii din 1982 (art.112-115), fr a se abroga convenia
originar.

330

Potrivit Conveniei din 1982, constituie infraciune ruperea nu

numai a cablurilor telegrafice submarine, ci i a cablurilor telefonice, a
cablurilor electrice de nalt tensiune i a conductelor petroliere.
Convenia oblig statele pri s incrimineze n legislaia lor
penal ruperea cablurilor submarine i s ia msuri de sancionare a
autorilor acestei infraciuni.
7.5. Traficul ilicit de stupefiante
ncepnd cu anul 1912, cnd s-a ncheiat la Haga Convenia asupra opiumului, numeroase alte convenii internaionale au reglementat controlul asupra fabricrii, importului i exportului substanelor
stupefiante.
Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare, ncheiat n 1936, este primul instrument juridic n cuprinsul
cruia traficul ilicit de stupefiante este incriminat, anumite operaiuni
legate de fabricarea, importul i exportul de stupefiante fiind considerate ca infraciuni internaionale.
Dispoziiile acesteia au fost apoi preluate de Convenia unic
asupra stupefiantelor, semnat la New York n 1961, care cuprinde
alturi de numeroase reglementri privind controlul asupra operaiunilor cu asemenea substane i dispoziii cu caracter penal privind
reprimarea traficului de stupefiante.
Sunt considerate, potrivit Conveniei unice asupra stupefiantelor,
ca trafic ilicit de stupefiante, numeroase acte privind cultivarea, producerea, fabricarea, extracia, prepararea, deinerea, oferirea, punerea n
vnzare, distribuirea, procurarea, vnzarea, livrarea sub orice form,
mijlocirea, trimiterea, expediia n tranzit, transportul, importul i
exportul stupefiantelor, dac acestea nu se efectueaz n conformitate
cu dispoziiile conveniei, precum i orice alte acte pe care o ar le
consider ca fiind contrare conveniei.
Statele semnatare sunt obligate s includ n legislaia lor penal
faptele menionate i s le pedepseasc aspru pe cele grave.
Se pedepsesc, de asemenea, potrivit Conveniei, asocierea sau
nelegerea n vederea comiterii acestor infraciuni, tentativa, dar i
actele preparatorii, precum i operaiunile financiare ndeplinite cu
intenie, referitoare la aceste infraciuni.
Convenia instituie, de asemenea, un sistem complex de cooperare ntre state pentru prevenirea i sancionarea traficului ilicit de
stupefiante.
331

7.6. Circulaia i traficul publicaiilor obscene

Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, din 1923, stabilete mai multe fapte pe care
fiecare stat parte se oblig s le pedepseasc prin legislaia proprie i
mpotriva autorilor crora se angajeaz s ia toate msurile pentru
descoperirea, urmrirea i sancionarea lor penal. Sunt incriminate
urmtoarele fapte:
a) Fabricarea sau deinerea de scrieri, desene, gravuri, picturi,
tiprituri, imagini, afie, embleme, fotografii, filme sau alte obiecte
obscene, cu scopul de a face comer cu ele, de a le distribui sau a le
expune n mod public;
b) Importul, transportul, exportul cu obiectele i n scopurile
menionate la lit.a) sau pentru a le pune n circulaie ntr-un mod
oarecare;
c) Comercializarea, chiar dac nu este fcut n public, a unor
asemenea produse, efectuarea oricrei operaii privitoare la acestea,
indiferent de modul n care s-ar face distribuirea lor, expunerea lor
public sau nchirierea cu caracter de ndeletnicire a acestora;
d) ncunotinarea, ntr-un mod oarecare, n vederea favorizrii
circulaiei sau traficului de reprimat, c o persoan se ded la oricare
din faptele pedepsibile amintite sau c respectivele nscrisuri, desene,
gravuri, picturi, imprimate, imagini, afie, embleme, fotografii, filme
sau alte obiecte obscene pot fi procurate direct sau indirect.
7.7. Falsificarea de moned
Potrivit Conveniei internaionale pentru reprimarea falsului de
moned, ncheiat n 1929, infraciunea de falsificare de moned const n urmtoarele:
a) Orice act fraudulos de falsificare sau de alterare a monedei,
indiferent de mijlocul folosit pentru producerea rezultatului;
b) Punerea n circulaie frauduloas a monedei false;
c) Faptele care au drept scop punerea n circulaie, introducerea n
ar, primirea sau procurarea de moned fals, tiind c aceasta este fals;
d) Tentativa la aceste infraciuni i actele de participare intenionat;
e) Faptele frauduloase de fabricare, primire sau procurare a
instrumentelor sau altor obiecte destinate prin natura lor la fabricarea
de moned fals ori la alterarea monedelor.
332

Constituie infraciune orice falsificare de moned, fie c este vorba de moned metalic, de moned de hrtie sau de bilete de banc.
Convenia oblig statele ca, n cadrul legislaiei lor, s nu fac
distincie la incriminare ntre moneda naional i monedele altor state
i s pedepseasc n mod egal falsul, fr a putea invoca condiia
reciprocitii.
Falsificarea de moned este supus principiului represiunii universale i constituie un caz de extrdare chiar dac s-a comis n scopuri politice.
7.8. Sclavia i traficul de sclavi
Sclavia reprezint condiia impus unei fiine umane asupra creia
se exercit atributele dreptului de proprietate sau unele din acestea.
Primul document politico-juridic internaional prin care este
condamnat sclavia de o manier general l constituie Declaraia
semnat n cadrul Congresului de la Viena din 1815, urmat de Actul
General al Conferinei mpotriva sclaviei, ncheiat la Bruxelles n
1890, i de Convenia de la Saint-Germaine-en-Laye din 1919, care
statuau asupra nlturrii complete a sclaviei sub toate formele i a
comerului cu sclavi, att pe pmnt, ct i pe mare.
n 1926 a fost adoptat Convenia referitoare la sclavie, care
cuprindea angajamentul statelor pri de a lua toate msurile necesare
de ordin legislativ i administrativ pentru incriminarea i combaterea
sclaviei i a traficului de sclavi n cadrul legislaiei proprii i de a
colabora ntre ele n acest scop.
Traficul de sclavi era definit ca orice act de capturare, achiziionare sau cesionare a unui individ n vederea aducerii n stare de
sclavie, de achiziionare a unui sclav n vederea vinderii sau schimbului, de cesionare prin vnzare sau schimb a unui sclav dobndit,
pentru ca acesta s fie vndut sau schimbat, ca i orice act de comer
sau de transport de sclavi.
Convenia din 1926 a fost completat din 1956 de Convenia
suplimentar referitoare la abolirea sclaviei, a traficului de sclavi i a
instituiilor i practicilor analoge sclaviei.
Convenia din 1926 desfiina n drept de o manier clar sclavia,
prevznd c nici un stat, nici o organizaie i nici o persoan
particular nu au dreptul de a practica sclavia.
n cuprinsul conveniei se lrgea totodat sfera persoanelor ocrotite, prin introducerea i a categoriei persoanelor de condiie servil, al
cror statut rezult din instituiile i practicile analoge sclaviei. Sunt
333

considerate persoane de condiie servil persoanele aservite pentru

datorii, servitorii, femeia dat n cstorie fr acordul acesteia contra
unei contribuii bneti sau materiale pltit prinilor si, minorul dat
unei alte persoane n vederea exploatrii muncii sale etc.166.
De asemenea, se condamnau practicile inumane de orice natur,
cum ar fi mutilarea, marcarea cu fierul rou etc. a unui sclav ori a unei
persoane de condiie servil, care erau considerate infraciuni.
Sclavia i traficul de sclavi sunt interzise i prin Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966 (art.8), iar
Convenia asupra dreptului mrii din 1982 cuprinde n art.99 prevederi
referitoare la reprimarea sclaviei i a traficului de sclavi pe mare.
7.9. Traficul de femei i de copii
Traficul de femei i de copii, un adevrat atentat la demnitatea i
valoarea fiinei umane, a fost incriminat pentru prima dat prin
Aranjamentul internaional cu privire la reprimarea traficului de femei,
ncheiat la Paris n 1904, ntre 16 state, urmat de Convenia internaional cu privire la traficul de femei, semnat tot la Paris n 1910 i
deschis tuturor statelor.
Convenia din 1910 considera ca infraciune faptul de a recruta
ori de a antrena sau a influena n vederea recrutrii femei sau fete
minore, spre a practica prostituia, chiar cu consimmntul lor. Aceeai
fapt, dac era svrit asupra unei femei majore, constituia infraciune numai dac se recurgea la fraud, violen, ameninri sau abuz
de autoritate.
Convenia din 1921 referitoare la traficul de femei i de copii
completa i ntrea convenia anterioar, extinznd reglementarea i la
traficul de copii, indiferent de sexul acestora.
O nou convenie, ncheiat n 1933, care se referea la reprimarea traficului de femei majore, incrimina traficul de femei majore
efectuat chiar cu consimmntul acestora.
Cea mai cuprinztoare interdicie asupra traficului de femei i de
copii s-a realizat prin Convenia pentru reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, din 1949.
_____________
166

Se apreciaz c mai exist astzi n lume n jur de 10-13 milioane de

oameni n stare de sclavie sau alte forme de aservire, ndeosebi n Orientul
Mijlociu, Africa, India, Malaezia, America Latin, dar i n alte zone
geografice (conform Stefan Glaser, op.cit., vol.I, p. 124-125; vol.II, p.183).
334

Potrivit Conveniei, prile se angajeaz s pedepseasc orice persoan care, pentru a satisface pasiunile altuia, recruteaz, antreneaz sau
influeneaz n vederea prostituiei o alt persoan, chiar cu consimmntul acesteia, exploateaz prostituarea altei persoane, chiar dac aceasta
consimte, sau ine, dirijeaz ori finaneaz o cas de prostituie.
Convenia se remarc nu numai prin lrgirea interdiciei formulate, ci i prin incriminarea i a actelor preparatorii, a tentativei i a
tuturor formelor de participare la infraciune, precum i printr-o foarte
larg palet de msuri privind cooperarea judiciar ntre state n
vederea reprimrii traficului de fiine umane (extrdare, recunoaterea
hotrrilor de condamnare n alte state etc.).
Seciunea 8

Jurisdicia penal internaional

8.1. Necesitatea unei jurisdicii penale internaionale
Dreptul penal internaional a cunoscut pn n prezent progrese
remarcabile n plan material, prin adoptarea unor importante convenii
internaionale de reglementare a colaborrii n diverse domenii, care
cuprind i dispoziii cu caracter penal pentru sancionarea nclcrilor
grave ale prevederilor acestora, sau prin ncheierea unor convenii cu
caracter pur penal de incriminare i sancionare a unor fapte grave ce
aduc atingere unor valori universale.
n plan jurisdicional, al crerii unor instituii judiciare internaionale, care s pun n aplicare normele de drept material consacrate,
realizrile sunt, ns, mai puine.
n lipsa unei asemenea jurisdicii penale, sancionarea infraciunilor internaionale continu s fie realizat, cu unele excepii limitate
i conjuncturale, n cadru naional, de ctre instanele penale ale
fiecrui stat.
Conveniile internaionale prin care se incrimineaz anumite
fapte penale cuprind prevederi potrivit crora statele membre se
angajeaz s caute pe autorii respectivelor infraciuni i s-i pedepseasc indiferent de cetenia acestora ori a victimelor lor, de locul
unde au fost comise faptele, sau, n cazul n care nu consider necesar
sau posibil s o fac, s-i extrdeze altui stat interesat, precum i s
coopereze ntre ele, astfel ca acetia s nu rmn nepedepsii167, ele
exercitnd n acest mod, o competen universal cu caracter alternativ.

_____________
167

Eric David, op.cit., p. 643 i urm.

335

Conveniile internaionale respective nu stabilesc, ns, i reguli

de drept judiciar sau procedural, n afara unor dispoziii destul se
sumare referitoare la obligaia respectrii de ctre instanele judectoreti naionale a garaniilor procesuale general recunoscute i
comune legislaiei penale a statelor civilizate.
n baza conveniilor internaionale care asigur protecia umanitar a victimelor conflictelor armate, statele pri s-au angajat s ia
toate msurile legislative sau de alt natur, necesare pentru reprimarea infraciunilor grave, cu caracter de crime internaionale, definite n
cuprinsul acestora.
Astfel, Conveniile de la Geneva din 1949 (art.49 al Conveniei
I, art.50 al Conveniei a II-a, art.105-108 i 129 ale Conveniei a III-a
i art.146 al Conveniei a IV-a), Protocolul I adiional la aceste
convenii, ncheiat n 1977 (art.85, par.1), ca i Convenia de la
Geneva din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat (art.28) impun statelor semnatare, ntre altele, trei categorii de
obligaii: de a incrimina n legislaia naional faptele grave de nclcare a regulilor umanitare, de a sanciona persoanele care comit
infraciuni da aceast natur i de a asigura anumite garanii de ordin
procedural pentru inculpai referitoare la judecat, dreptul de aprare,
cile de recurs sau executarea pedepselor.
Asemenea obligaii sunt asumate de ctre statele pri i n
cuprinsul conveniilor referitoare la reprimarea altor infraciuni internaionale, cum ar fi genocidul (art.V al Conveniei din 1948), terorismul (art.1 al Conveniei din 1937), traficul de stupefiante (art.36 al
Conveniei unice asupra stupefiantelor din 1961) etc.
Sancionarea potrivit jurisdiciilor naionale a infraciunilor incriminate prin convenii internaionale constituie o modalitate juridic
necesar, dar nu i suficient. Practica a dovedit c lipsa unei jurisdicii internaionale permanent i imparial, competent s judece
toate infraciunile cu caracter internaional, astfel cum acestea sunt
definite i caracterizate prin conveniile respective, constituie o lacun
major a dreptului internaional actual, cu consecine defavorabile
pentru comunitatea internaional n efortul tot mai organizat al acesteia de a controla fenomenul infracional i de a sanciona pe cei ce
ncalc legalitatea internaional.
Dac n cazul infraciunilor svrite de ctre persoane particulare acest inconvenient este n mare msur limitat prin formele de
colaborare internaional instituionalizate n cuprinsul conveniilor
(asistena judiciar, extrdarea, comisiile rogatorii, cooperarea n prin336

derea infractorilor etc.), n cazul celorlalte crime (contra pcii, mpotriva umanitii i de rzboi), care constituie cele mai grave nclcri
ale dreptului internaional, posibilitatea ca faptele s fie pedepsite de
ctre tribunalele naionale este redus, dac nu iluzorie, deoarece asemenea infraciuni sunt cel mai adesea inspirate sau ordonate de ctre
guvernele statelor.
Ideea crerii unui tribunal penal internaional care s fie competent a judeca infraciunile comise prin nclcarea normelor de drept
internaional dateaz nc din secolul al XIX-lea, iar tentativele de
materializare au nceput a se face dup primul rzboi mondial, n
cadrul Societii Naiunilor, susinute fiind i de nalte foruri ale
tiinei juridice, n special de Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional i Asociaia Internaional de Drept Penal, o
contribuie important avnd n cadrul acestora romnul Vespasian V.
Pella, i au fost continuate apoi n cadrul Organizaiei Naiunilor
Unite, ncepnd cu anul 1950.
Convenii internaionale importante privind incriminarea unor
fapte grave cum sunt cele referitoare la terorism (1937), genocid
(1948) i apartheid (1973), prevedeau c judecarea faptelor de acest
gen s se fac nu numai de ctre instanele naionale, ci i de ctre o
curte sau un tribunal penal internaional, dar proiectele ntocmite nu au
putut s fie finalizate.
n lipsa unui tribunal internaional cu competen universal,
unele nevoi presante i punctuale au fost satisfcute prin nfiinarea de
tribunale penale ad-hoc.
n 1945 s-au constituit tribunalele militare internaionale de la
Nrenberg i Tokio, care au judecat pe principalii vinovai de
declanarea i purtarea celui de-al doilea rzboi mondial, iar mai trziu
s-au nfiinat Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie i cel
pentru Ruanda, astzi n funciune.
Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost nfiinat n
1993 pentru pedepsirea persoanelor responsabile de violri grave ale
dreptului umanitar, comise pe teritoriul acestei ri, ncepnd cu
1 ianuarie 1991, iar Tribunalul Internaional pentru Ruanda a fost nfiinat n 1994, avnd drept sarcin pedepsirea persoanelor responsabile
de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar
comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi vinovai de
genocid i alte asemenea violri comise pe teritoriile statelor vecine,
ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Ambele tribunale internaionale au fost constituite n baza unor rezoluii ale Consiliului de
Securitate al O.N.U.
337

8.2. Curtea Penal Internaional

Eforturile pentru constituirea unui tribunal internaional cu
competen universal i caracter permanent i-au gsit, dup multe
tergiversri i ntreruperi, o fericit ncununare prin semnarea la
Roma, la 7 iulie 1998, a Statutului Curii Penale Internaionale, al
crui text fusese stabilit n cadrul Conferinei Diplomatice convocat
n acel ora n baza unei rezoluii a Adunrii Generale a O.N.U. din
decembrie 1997 (Rezoluia nr.160, Doc. O.N.U. A/RES/52/160).
n competena Curii Penale Internaionale intr cele mai grave
crime care intereseaz comunitatea internaional, prevzute de art.5
al Statutului Curii:
a) Crima de genocid;
b) Crimele mpotriva umanitii;
c) Crimele de rzboi;
d) Crima de agresiune.
Genocidul este definit de art.6 al Statutului n formularea dat de
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948.
n ce privete crimele contra umanitii, acestea sunt definite ca
acte comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic ndreptat
mpotriva oricrei populaii civile, cunoscndu-se natura unui asemenea atac, att n timp de rzboi, ct i n timp de pace.
Referindu-se la crimele de rzboi, statutul face o distincie clar
ntre cele comise n timpul unui conflict armat internaional i cele comise pe perioada existenei unui conflict armat fr caracter internaional, urmnd linia de reglementarea stabilit la Geneva n 1977.
Crimele de rzboi sunt sistematizate i precizate n raport de
categoriile de norme de drept umanitar pe care le ncalc:
- regulile de conducere a operaiilor militare pentru a se respecta
delimitarea ce trebuie fcut ntre obiectivele militare i cele civile,
ntre combatani i populaia civil;
- folosirea unor metode de rzboi interzise;
- folosirea unor arme interzise prin convenii internaionale i
care prin natura lor sunt contrare principiilor ducerii rzboiului.
n legtur cu crima de agresiune statutul prevede c jurisdicia
Curii se va exercita numai dup ce se va adopta o prevedere care s
defineasc aceast crim, deci cnd se va realiza un acord asupra
tuturor elementelor constitutive ale acesteia, prevedere care s fie
ncorporat n statut, printr-un amendament ulterior.
n judecarea cauzelor, Curtea Penal Internaional va aplica un
complex de principii i norme juridice, dup cum urmeaz: principiile
338

uzuale de drept internaional penal, tratatele internaionale pertinente,

principiile i normele dreptului internaional general, inclusiv principiile dreptului internaional al conflictelor armate, iar atunci cnd
acestea ar fi insuficiente, va putea s aplice i legislaia naional a
statelor care n mod normal ar fi trebuit s-i exercite competena
asupra cauzei deduse judecii, cu condiia ca acestea s nu fie
incompatibile cu statutul su, cu dreptul internaional, precum i cu
normele i standardele recunoscute pe plan internaional.
Curtea este structurat n: preedinie, secii de apel, de prim
instan i preliminare, un birou al procurorului i grefa, plus compartimente administrative.
Curtea este compus din 18 judectori, alei dintre persoane cu
nalte caliti morale, caracterizate de imparialitate i integritate, care
dein calificarea necesar pentru a fi numii, n statele din care provin,
n cele mai nalte funcii judiciare i care trebuie s satisfac urmtoarele exigene: s aib competena necesar n procedura penal,
precum i o experien relevant ca judector, procuror, avocat sau
alte funcii similare n probleme de drept penal ori s aib o competen recunoscut n domeniul dreptului internaional i s cunoasc
cel puin una din limbile de lucru ale Curii (engleza, rusa, franceza,
spaniola, chineza i araba).
Statutul Curii cuprinde reglementri detaliate privind procedura
de judecat, organizarea, funcionarea i finanarea instanei, precum
i reguli de cooperare i asisten judiciar cu statele care au devenit
pri la statut, acceptnd jurisdicia Curii.
n anul 2002 s-a ntrunit numrul necesar de ratificri prevzute
de Statutul Curii Penale Internaionale, astfel c acesta a intrat n
vigoare.

339

340

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Literatur juridic romn
1. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1996
2. Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, 2 volume, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1994
3. Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul
internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
4. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu,
Drept internaional contemporan, ediia a 2-a revzut i adugit, All
Beck, Bucureti, 2000
5. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2000
6. Aurel Bonciog, Drept consular, ediia a III-a, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000
7. Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar,
Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992
8. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului,
Editura Europa Nova, Universitatea European Lugoj, 1995
9. Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii
Tempus Romnia, Bucureti, 1996
10. Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile
internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978
11. Nicolae Dacovici, Curs de drept internaional public.
Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state,
Institutul de Arte Grafice N.V. tefniu, Iai, 1934
12. Ion Diaconu, Normele imperative n dreptul internaional
jus cogens, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1977
13. Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Casa de
Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1993
14.Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului,
Lumina Lex, Bucureti, 1994
15. Victor Duculescu, Succesiunea statelor la tratatele
internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1972
341

16. Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional

public, Editura Hyperion, Bucureti, 1993
17. Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2 volume, vol.I 1981, vol.II
1983
18. Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura
tiinific, Bucureti, 1968
19. Mircea Malia (coordonator), Mecanisme de reglementare
panic a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1982
20. Viorel Marcu, Mecanismele internaionale de garantare a
drepturilor omului, Editura Sigma Plus, Bucureti, 1998
21. Viorel Marcu, Drept internaional comunitar, Ediia a II-a
revzut i adugit, Lumina Lex, Bucureti, 2001
22. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n
dreptul internaional public, Editura All Educational, Bucureti, 1997
23. Marian Niciu, Drept internaional public, vol.I, Editura
Fundaiei Chemarea, Iai, 1992
24. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept
Internaional Public, Casa de Editur i Pres ansa SRL,
Bucureti, 1994
25. Dumitra Popescu, Traian Chebeleu (coordonatori),
Soluionarea panic a diferendelor internaionale, Editura
Academiei RSR, Bucureti, 1983
II. Literatur juridic strin
1. Michael Akehurst, A Modern Introduction to International
Law, Second edition, George Allen and Unwin Ltd., London, 1971
2. M.C. Bassiouni, A Treatise on International Criminal Law, 2
vol. (I Crimes and Punishment; II Jurisdiction and Cooperation),
Springfield, 1973
3. Ian Brownlie, International Law and The Use of Force by
States, Oxford, at the Clarendon Press, 1963
4. Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Third
edition, Oxford, at the Clarendon Press, 1979
5. Philippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain,
Deuximme dition, Genve, 1964
6. Eric David, Principes de droit des conflits armes, Bruylant,
Bruxelles, 1964

342

7. Louis Delbez, Les principes gnraux du droit international

public. Droit de la paix, droit prventif de la guerre, droit de la
guerre, Troisime dition, Presse Universitaire de France, Paris, 1964
8. Pierre-Marie Dupuy, Droit international public, Prcis
Dalloz, Paris, 1992
9. Hans-Peter Gasser, Le droit international humanitaire.
Introduction, Institut Henry Dunant, Editions Paul Haupt, Berne, 1993
10. Stefan Glaser, Droit international penal conventionnel,
Establissement Emile Bruylant, Bruxelles, 1970
11.Paul Guggenheim, Trait de droit international public, Tome
I, Deuxime dition revue et augmente, Genve, Georg & Cie S.A.,
1967
12. Jean Pictet, Dveloppement et principes du droit international
humanitaire, Institut Henry Dunant, Genve, ditions A. Pdone, Paris,
1983
13. P. Reuter, Droit international public, Presse Universitaire de
France, Paris, 1983
14.Charles Rousseau, Droit international public, Tomes I-V,
Sirey, Paris, 1970-1983
15. Charles Rousseau, Le droit des conflits arms, ditions A.
Pdone, Paris, 1983
16. G. Schwarzenberger, A Manual of International Law,
London, Clarendon Presse, 1967
17. Max Srensen, Manual of Public International Law, Mac
Millan, London, 1968
18. J.G. Starke, Introduction to International Law, London,
1989
III. Culegeri de instrumente juridice internaionale
1. Drept internaional contemporan. Texte eseniale, selectate i
publicate de Adrian Nstase i Bogdan Aurescu, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2000
2. Drepturile omului (documente), Asociaia Romn de Drept
Umanitar i Comitetul pentru Drepturile Omului din Ministerul de
Interne, 1992
3. Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate.
Documente fundamentale, Editura Politic, Bucureti, 1970
4. Principalele instrumente internaionale privind drepturile
omului la care Romnia este parte. Vol.I Instrumente universale,
343

vol.II Instrumente regionale, Comitetul Romn pentru Drepturile

Omului, Bucureti, 1997
5. Relaii internaionale n acte i documente, vol.III (19451982), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983
6. Romnia i tratatele internaionale. Culegere de texte din
tratate, convenii i acorduri internaionale privind relaiile politicomilitare dintre state, Editura Militar, Bucureti, 1972
7. Tratatele internaionale ale Romniei, texte rezumate i
adnotate de dr. Gheorghe Gheorghe, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980.

Redactor: Georgeta MITRAN

Tehnoredactor: Jeanina DRGAN
Florentina STEMATE
Coperta: Marilena BLAN
Bun de tipar: 13.11.2006; Coli tipar: 21,5
Format: 16/6186
Editura Fundaiei Romnia de Mine
Bulevardul Timioara nr. 58, Bucureti, Sector 6
Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
344