5.3.4.3.

Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Articolul 63 (c) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 38 i punctul 5.3.4.3 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului 664/2006 de adaptare a Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie 2006 Articolul 1, punctul 3 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005, ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European

Msura Articole care stau la baza msurii

Codul msurii

431 Motivaia interveniei

n Romnia exist o serie de iniiative n dezvoltare comunitar, cum ar fi: grupuri de iniiativ local, micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Unele grupuri au atins un nivel de maturitate organizaional i s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele, dup ce iau atins scopul, s-au dizolvat. Dei o serie de parteneriate au n curs de elaborare strategiile de dezvoltare local, multe dintre acestea nu au fost finalizate datorit att lipsei mijloacelor financiare, ct i lipsei de informaii cu privire la sursele de finanare i avantajele care decurg din acestea. De asemenea, cei 120 reprezentani ai teritoriilor subregionale selectai de ctre minister n vederea instruirii privind urmtoarele subiecte: construcia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activitile de instruire, monitorizare i evaluare a planului, aciuni necesare pentru implementarea axei LEADER n Romnia vor avea n continuare nevoie de sprijin pentru finalizarea strategiilor integrate de dezvoltare. Avnd n vedere c exist potenial pentru constituirea de Grupuri de Aciune Local i faptul c Romnia nu a mai implementat msuri de tip LEADER, nfiinarea i dezvoltarea Grupurilor de Aciune Local reprezint o prioritate pentru aceast perioad de programare. Astfel, actorii publici i privai din teritoriile care doresc s participe la procedura de selecie a Grupurilor de Aciune Local au nevoie de sprijin, pn n momentul seleciei, din cadrul acestei msuri pentru construcie de parteneriate, elaborare de strategii integrate i finanare de studii pentru pregtirea dosarelor de candidatur. ntruct Grupul de Aciune Local are n responsabilitatea sa selectarea proiectelor, activiti de dobndire de competene i animare a teritoriului, membrii si au nevoie de informaii corecte, competene corespunztoare i alte tipuri de sprijin pentru ndeplinirea sarcinilor lor ntr-un mod eficient. De aceea, funcionarea eficient a Grupurilor de Aciune Local reprezint un punct important pentru sprijinul din aceast msur.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011

Obiective operaionale Msura urmrete creterea capacitii de implementare a strategiilor de dezvoltare local prin: a) Construcie instituional la nivel local; b) Asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice pentru sprijinirea activitii Grupurilor de Aciune Local; c) Instruirea personalului Grupurilor de Aciune Local n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de dezvoltare local; d) Animarea teritoriului. Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private Aceast sub-msur se mparte n 3 faze permind astfel o construcie progresiv a parteneriatelor i a strategiilor. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER Coninut - sesiuni de informare i formare privind programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direci vor fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii profesionitilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public1. Criterii de eligibilitate: - organizaiile sunt persoane juridice constituite n rile membre UE - organizaiile cu experien n organizarea i desfurarea de aciuni de formare n domeniul dezvoltrii rurale sau locale; - organizaia dispune de personal calificat care deine cunotine privind programele comunitare de dezvoltare rural i, n special, abordarea LEADER; organizaia trebuie s aib capacitatea de a furniza instruirea n limba romn i/sau s asigure o traducere de calitate; - organizaii capabile s asigure simultan instruirea n regiuni diferite ale Romniei avnd acces la facilitile administrative corespunztoare - organizaia dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor - organizaia nu este n stare de faliment ori lichidare - organizaia nu are datorii la bugetul de stat Criterii de selecie: - Oferta financiar -Preul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor sesiunilor de instruire; - Calitatea tehnic a ofertei (nelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare, calitatea formatorilor, etc);

Organizaiile de instruire vor fi selectate cu respectarea regulilor achiziiilor publice conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011

Beneficiarii finali - Partenerii economici i sociali din teritoriul potenial LEADER; - Ali reprezentani ai societii civile, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii i asociaiile lor, din teritoriul potenial LEADER; - Partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul potenial LEADER. Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda - Partenerilor poteniali care nu au mai beneficiat de instruire privind LEADER - Reprezentanilor sectorului privat; - Reprezentanilor asociaiilor, ONG, organizaiilor care pot juca un rol n diseminarea informaiilor privind LEADER n teritoriul potenial Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale Coninut formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.) Beneficiarii direci vor fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii profesionitilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public2. Criterii de eligibilitate: - organizaiile sunt persoane juridice constituite n rile membre UE - organizaiile cu experien n organizarea i desfurarea de aciuni de formare n domeniul dezvoltrii rurale sau locale; - organizaia dispune de personal calificat care deine cunotine privind programele comunitare de dezvoltare rural i, n special, abordarea Leader; - organizaia trebuie s aib capacitatea de a furniza instruirea n limba romn i/sau s asigure o traducere de calitate; - organizaii capabile s asigure simultan instruirea n regiuni diferite ale Romniei avnd acces la faciliti administrative corespunztoare; - organizaia dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor; - organizaia nu este n stare de faliment ori lichidare; - organizaia nu are datorii la bugetul de stat. Criterii de selecie - Oferta financiar - preul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor sesiunilor de instruire; - Calitatea tehnic a ofertei (nelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare, calitatea formatorilor, etc.); Beneficiari finali - S fie reprezentant sau membru al unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial; - S fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau au demonstrat c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER. Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda: - Grupurile pentru care majoritatea partenerilor vor avea reprezentant dup instruire;
2

Idem 94

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011

Grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant; Grupurilor n care majoritatea partenerilor sunt din sectorul privat / ONG; Grupurilor care cuprind un teritoriu mai mare de 20.000 locuitori.

Faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL n aceast faz beneficiarii direci ai fondurilor sunt aceeai cu beneficiarii finali (se vor aplica aceleai criterii de eligibilitate i selecie). Accesul la aceast ultima faz se va face pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, aciunile, bugetul necesar pentru pregtirea strategiei i a dosarelor pentru selectarea GAL. Procedura de selecie3 a acestor proiecte va fi realizat de o echip permanent format din experi MADR-DGDR i APDRP, precum i ai celorlalte autoriti implicate n procesul de dezvoltare rural Criterii de eligibilitate - Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectoarele socio-economice din teritoriul eligibil, n care partenerii publici reprezint mai puin de 50% (cu un acord formal semnat de fiecare membru); - Grupurile trebuie s aib definit un teritoriu geografic omogen care s respecte spaiul eligibil pentru implementarea Leader i s cuprind o populaie ntre 10.000 i 150.000 locuitori: - Grupurile care s aib cel puin un reprezentant care s fi urmat cursurile de instruire privind Leader prin intermediul acestei sub-msuri sau prin alte mijloace. Prioritate n selecie se va acorda: - Grupurilor care cuprind un teritoriu rural mai mare de 20.000 locuitori; - Grupurilor cu mai mult de 9 organizaii / instituii partenere; - Grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant - Grupurilor care dispun de resurse umane suficiente i expertiz pentru realizarea planurilor de dezvoltare local; Aceast sub-msur va ncepe imediat dup aprobarea PNDR (toate cele 3 faze) i se va finaliza la sfritul anului 2009. Pentru faza 1 i 2, Autoritatea de Management va elabora caietele de sarcini specifice pentru fiecare faz, pe baza crora va selecta cte un furnizor de formare, urmnd ca procedura de selecie public s fie deschis imediat dup aprobarea PNDR. Calendarul i planificarea sesiunilor vor fi stabilite de AM n cadrul caietului de sarcini. Beneficiarii finali vor fi selectai de furnizorul de formare pe baza criteriilor stabilite n fia msurii i detaliate n caietul de sarcini. Pentru faza 3 se vor lansa ntre 2 i 4 apleuri de selecie. Durata fiecrui apel de selecie va fi de aproximativ 1 lun. AM se va asigura, prin utilizarea criteriilor de selecie, c alocarea financiar pentru aceast faz va fi suficient pentru toate grupurile eligibile care doresc s beneficieze de sprijin pn la sfritul anului 2009. Calendar fazele 1 i 2 Activitate Publicarea Termenilor de Referin
3

Faza 1 Mai 2008

Faza 2 Iunie 2008

Se va aplica procedura de apel la selecie (rata de co-finanare maxim 80%).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011

Selecia furnizorilor de formare Demararea aciunilor Finalizarea aciunilor de instruire

Iulie 2008 August 2008 Decembrie 2009

August 2008 Septembrie 2008 Decembrie 2009

Sub-msura 431.2 - Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului: Componenta a - Funcionarea GAL (16%) Componenta b - Instruire i animarea teritoriului dup selecia GAL (4%) Beneficiari Grupuri de Aciune Local Aceast sub-msur va fi deschis imediat dup semnarea contractului ntre GAL i APDRP. Cheltuieli eligibile pentru componenta a: Ponderea cheltuielilor de funcionare nu va depi 80% din totalul alocat fiecrui GAL din cadrul acestei sub-msuri: - Salarii i alte pli pentru personalul GAL - Cheltuieli legate de plata experilor i pentru alte servicii de expertiz legate de implementarea strategiei de dezvoltare local - Cheltuieli pentru nchirierea unor locaii - Cheltuieli pentru nchirierea/achiziia de echipamente de birotic i electronice, precum i a altor echipamente necesare pentru desfurarea activitilor GAL - Cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor - Cheltuieli legate de comunicare (telefonie, internet, pot i servicii potale), transport i plata utilitilor (cldur, lumin, etc.) - Cheltuieli pentru participarea la activitile reelei naionale i europene de dezvoltare rural, seminarii etc. Cheltuieli eligibile pentru componenta b: Pentru aceste activiti, GAL-rile vor cheltui cel puin 20% din valoarea eligibil determinat pentru fiecare GAL n parte din cadrul acestei sub-msuri i poate acoperi cheltuieli precum: Studii ale zonei Msuri pentru furnizarea informaiei cu privire la strategia de dezvoltare local Instruirea personalului implicat n implementarea strategiei de dezvoltare local Evenimente de promovare Instruirea liderilor locali

Nu sunt eligibile cheltuielile pentru achiziia sau construcia de cldiri, precum i achiziionarea de teren. Intensitatea ajutorului pentru sub-msura 431.1 Faza 1 - 100% din cheltuielile eligibile, Faza 2 - 100% din cheltuielile eligibile, Faza 3 maxim 80% din cheltuielile eligibile, la care se adaug contribuia privat. Deoarece n acest moment nu deinem un sistem de evaluare a bunurilor i serviciilor, bazat pe un sistem standard de

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011

calculaie n ceea ce privete munca voluntar neremunerat i investiiile n natur, plata n natur pentru aceast ultim faz urmeaz s fie decis ulterior. Intensitatea ajutorului pentru sub-msura 431.2 100%.

Limita de aplicare pe baza procentului din bugetul GAL pentru costuri de funcionare (maxim 20%) Bugetul pentru cheltuieli de funcionare pentru fiecare GAL romnesc va fi de maxim 16% din totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de dezvoltare local. Pli n avans pentru funcionarea GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului

Grupurile de aciune local pot solicita Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit plata unui avans. Valoarea acestui avans nu trebuie s depeasc 20% din ajutorul public legat de costurile menionate la art. 63 (c) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, iar plata acestuia este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente care corespunde procentului de 110% din valoarea avansului. Garania se elibereaz cel trziu la data finalizrii implementrii strategiei de dezvoltare local.

Finanare Cost Total : Cost Public: 54.884.291 Euro 53.546.507 Euro

Estimarea indicativ a ponderii cheltuielilor din art. 59 (1) la d Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 care vor fi utilizate pentru dobndire de aptitudini i animare pentru axa LEADER Msura Contribuie public

Procent din total Ax LEADER 431.1 2,78% 20% 16%

Total

Contribuie privat

7.869.317 47.014.974 37.611.979

6.531.533 47.014.974 37.611.979

1.337.784 0 0

431

431.2 total, din care: - componenta a

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011

- componenta b Total 431

4% 22,78%

9.402.995 54.884.291

9.402.995 53.546.507

0 1.337.784

Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Indicatori comuni pentru etapa de funcionare a GAL-urilor 431.2 Tip de indicator Indicator Numrul de aciuni sprijinite privind funcionarea Grupurilor de Aciune Local, (1 aciune = 1 buget anual) Numrul de aciuni sprijinite privind dobndirea de competene (1 aciune = 1 sesiune de instruire) Numrul de aciuni sprijinite privind animarea teritoriului (1 aciune = 1 seminar de animare) Numrul de participani care au finalizat cu succes aciunea de instruire inta 2007-2013 360 360 1.440 7.200

Realizare

Rezultat

Indicatori adiionali pentru etapa de construcie instituional 431.1 Tip de indicator Indicator Numrul de aciuni sprijinite mprit n funcie de tipul aciunii: instruire general (1 aciune = 1 sesiune) instruire specializat pentru reprezentantul GAL (1 aciune = 1sesiune) elaborare dosare selecie GAL (1 aciune = 1 strategie) Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire, din care: instruire general instruire specializat pentru reprezentantul GAL inta 2007-2013 256 41 15 200 1.940 1.640 300

Realizare

Rezultat

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Mai 2011