Modulul 4.

POLITICA REGIONAL EUROPEAN

Modulul prezint principalele coordonate ale politicii regionale europene, o analiz succint a principalelor cauze ale adoptrii unei politici regionale la nivel comunitar precum i o sumar anticipare a persectivelor politicii regionale n contextul extinderii. Modulul folosete i reia o parte din cunotinele dobndite n modulul 2 i folosete metoda prezentrii schematice pentru facilitarea nvrii. Modulul are o singur unitate de curs i necesit 2 ore de studiu. Se recomanda reluarea unitii de studiu 3 din modulul 2. Politica regional european are ca obiectiv esenial reducerea disparitilor economice i sociale n UE. Ea vine n completarea politicilor structurale i regionale naionale aplicate n regiunile cele mai srace i pe piaa muncii. Argumentele politicii regionale in de riscurile de dezintegrare determinate de libera circulaie i disparitile existente ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni, aflat ntr-un stadiu naintat de integrare dar n care se menin diferene importante din punct de vedere structural i al politicilor economice.

Politica regional a UE elemente definitorii

Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului comunitar. Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim. Prin Tratatul UE, coeziunea, alturi de piaa unic i uniunea economic i monetar devin obiective fundamentale ale integrrii europene. Conform art 130A, "pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii (n.n.- ca misiune general a instituirii Comunitii stipulat n art 2), aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea

125

coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale." 1Principiul coeziunii se aplic aadar ansamblului comunitar, unitatea de baz fiind regiunea. Toate politicile i aciunile naionale i comunitare sunt subordonate obiectivului coeziunii, Comunitatea susinnd realizarea acestuia printr-un ansamblu de msuri structurale. Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor structurale, format din: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Fondurile structurale acioneaz ntr-un cadru comun definit prin Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 a Consiliului din iunie 1999 cu privire al dispoziiile generale asupra fondurilor structurale. Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii structurale comunitare, numit "Pachetul Delors I". Sistemul are la baz ideea concentrii asupra unui numr redus de obiective prioritare i coordonarea ansamblului instrumentelor financiare utilizate, n scopul creterii eficienei n realizarea coeziunii. n acest scop, au fost definite patru concepte de baz n utilizarea fondurilor: concentrarea, programarea, parteneriatul i adiionalitatea. Primul concept se aplic prin concentrarea pe obiective i pe regiuni eligibile stabilite de Comisie. Prin reforma din 2000, fondurile structurale sunt utilizate pentru realizarea a trei obiective: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate (obiectiv 1), reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural (obiectiv 2) i adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare (obiectiv 3). Obiectivele 1 i 2 sunt regionalizate i reprezint 81,2% din totalul finanrilor (195 miliarde euros pentru perioada 2000-2006). Zonele de eligibilitate se stabilesc n baza unor criterii stricte: PIB pe lociutor, rata omajului, nivel de educaie i formare,etc. Ansamblul finanrilor structurale se concentreaz pe aceste zone, pentru a asigura o eficien sporit msurilor de diminuare a disparitilor regionale. Programarea se asigur prin fixarea unor programe de aciune plurianuale, pentru o mai bun gestionare a proiectelor , o mai bun coordonare i facilitarea continuitii n finanare.

126

Parteneriatul urmrete coordonarea eforturilor de coeziune ntre diversele niveluri de decizie i aciune: comunitar, naional, regional, local. In acest sens, statele membre supun aprobrii Comisiei planuri de dezvoltare elaborate n parteneriat cu colectivitile regionale, n care se includ axele de dezvoltare, aciunile i fondurile de intervenie. Ulterior, prin negocieri la nivel comunitar, Comisia adopt un Cadru Comunitar de Sprijin stabilind orientrile strategice n vederea coordonrii ansamblului interveniilor structurale. Cadrele comunitare se aplic prin programe operaionale aprobate de Comisie. Adoptarea principiului adiionalitii are drept scop evitarea substituirii de ctre ajutorul comunitar a subveniei naionale. Fondurile structurale nu acoper dect o parte din finanarea aciunilor, asigurndu-se astfel o mai bun responsabilizare a diverilor actori implicai. Dei sistemul fondurilor structurale este cel mai important instrument al politicii regionale, n procesul coeziunii acioneaz i alte instrumente. Dup 1993 a fost introdus Fondul de Coeziune pentru rile ntmpinnd dificulti n ndeplinirea criteriilor de convergen monetar. De asemenea, Banca European de Investiii poate fi considerat ca avnd un rol n politica structural regional, n msura n care 2/3 din mprumuturi au fost acordate pentru proiecte de infrastructur i de comunicaii n regiunile eligibile cel puin unuia dintre obiectivele prioritare. Nu n ultimul rnd, politicile comunitare contribuie contribuie pe palierele specifice la diminuarea disparitilor . Este ndeosebi cazul politicii monetare, politicilor de unificare a piei interne, politicii concurenei i politicii agricole. Cum se justific ns attea eforturi de integrare pozitiv, instituional, n realizarea convergenei structurale n UE?

Disparitile regionale i riscurile dezintegrrii europene

Conform teoriilor integrrii, un proces de integrare poate fi net avantajos dac se realizeaz ntre economii comparabile ca nivel de dezvoltare, cu structuri concureniale ale aparatului productiv. Altfel, liberalizarea circulaiei produselor i factorilor, n condiii de concuren pe un spaiu econmic de mari dimensiuni este n msur s genereze procese de concentrare regional i structural care pot prezenta, dincolo de un anumit nivel, riscuri de dezintegrare. Prin urmare, n lipsa coeziunii, solidaritii i aciunii unei veritabile contiine europene, costurile antrenate de accentuarea disparitilor ar putea pune n pericol proiectul

127

Europei unite. Adoptarea politicii structurale regionale se ncadreaz n ansamblul eforturilor de integrare pozitiv prin care se urmrete diminuarea riscurilor dezintegrare generate de procesul complex al aprofundrii i extinderii. Riscurile provenind din accelerarea integrrii au la baz disparitile existente ntre economiile i regiunile Uniunii, care tind s se accentueze prin reajustrile structurale determinate de unificarea monetar, i din diferenele de opinii cu privire la unificarea politic. Existena disparitilor genereaz efecte destabilizatoare asupra integrrii deoarece: ntrzie sau chiar frneaz creterea economic; pot constitui factor de inflaie; atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii n regiunile defavorizate.2 Ct privete riscurile provenind din extinderea Uniunii, Wilfrid Martens este de prere c, n prezent, cnd utopia a murit n Est, cea mai bun ordine european dup o schem tot att de utopic ar consta n primirea n Comunitate a tuturor statelor europene. ns, astfel ncrcat, barca comunitar s-ar scufunda cu siguran.3 n aceeai not, Giscard dEstaign spunea n 1991 c orice nou extindere este o frn n calea dezvoltrii Comunitii. Orice intrare a unui nou membru subiaz licoarea comunitar. Mai ales dac noii membri sunt de natur liber-schimbist i exprim rezerve asupra a tot ce pare a fi Europ instituional.4 Mesajul este ct se poate de evident. Pentru a se deschide Europei, Comunitatea trebuie s devin puternic, ntr-o lume eterogen i instabil. Uniunea European nu poate i nici nu este interesat s se construiasc nchis n sine. Ea nu poate risca o nou divizare a continentului european, dar nici nu se poate extinde nainte de a-i consolida structurile. Extinderea determin accentuarea disparitilor economice, sociale i culturale. Fr o Comunitate consolidat economic i politic, procesul integrrii risc s evolueze spre o structur diluat ntr-o organizaie confederal creia i-ar lipsi o real identitate european, singura ce poate da Europei for pe plan mondial. Integrarea noilor ri n Uniune trebuie s ntreasc integrarea european i nu s accentueze riscurile de dezintegrare deja manifeste i gestionate cu mari eforturi financiare. Pentru parcurgerea etapelor necesare instituirii monedei unice, aciunile fondurilor structurale au trecut de la o pondere n total buget comunitar de 17% n 1988 la 36% n 1999. Inegalitile economice i sociale, lipsa unui sistem instituional capabil s fac fa unei Europe lrgite, lipsa premiselor intelectuale i afective, n condiiile accelerrii construciei europene,

128

reprezint surse de instabilitate i un obstacol n calea apropierii integrrii, riscnd o soluie de compromis geometria variabil. Ea este deja sugerat n Tratatul de la Maastricht i unii specialiti consider c, privit ca etap intermediar, prezint riscuri mult mai sczute de dezintegrare raportat la perspectiva unei integrri premature a economiilor central i est europene. Politica regional - expresie a refuzului Europei cu geometrie variabil Prin urmare, nevoia de coeziune economic i social prin asigurarea unor nivele comparabile de dezvoltare n toate zonele UE explic de ce, plecnd de la disparitile iniiale, integrarea prin mecanismele pieei a fost nsoit din primele faze printr-o integrare instituional ce a urmrit n permanen convergena economiilor membre. Un ansamblu de instrumente a fost pus n aplicare pentru a atenua diferenele de dezvoltare i a face posibil, prin convergena structurilor ofertei, integrarea total sub forma uniunii economice i monetare. Cu toate acestea, UE se confrunt cu dificulti greu de depit n asigurarea convergenei reale necesar pentru a susine instituirea monedei unice. n lipsa aplicrii unor metode eficiente de integrare instituional, dezintegrarea prin disfuncionalitate i ruperea consensului cu privire la eficacitatea uniunii monetare nu mai pare nerealist. Identificat mult vreme cu dezvoltarea i locul de munc asigurat, integrarea european prezint deja o imagine negativ, fiind perceput ca un factor de amplificare i de accelerare a constrngerilor i austerittii sociale, a omajului structural i a migraiei ntreprinderilor. Pe fondul inexistenei n fapt a unei veritabile contiine europene, dublat de o relativ ascensiune a naionalismelor, costurile antrenate pe termen scurt n rile srace sunt apreciate ca mult mai importante fa de avantajele sperate pe termen lung. rile bogate, care contribuie cu sume importante la finanarea dezvoltrii regiunilor ntrziate economic se ntreab tot mai des, n faa meninerii decalajelor , la ce este bun efortul lor. Soluia cea mai simpl o constituie, n acest caz, Europa cu mai multe viteze, o Europ a cercurilor concentrice. Dar, cea mai mare parte a specialitilor sunt de prere c o astfel de alternativ ar presupune fie renunarea la unul din obiectivele eseniale ale integrrii uniunea politic, fie ntrzierea excesiv a unificrii monetare cu riscul dislocrii continentului european. Activarea construciei europene n direcia unei integrri depline de tip federativ a devenit, n consecin, o necesitate. Reuita ei este, ns, condiionat de decizia politic de

129

refuz a Europei cu mai multe viteze. Asigurarea coeziunii economice i sociale a constituit, din acest motiv, condiia esenial a realizrii pieei unice i unul din principiile fundamentale ale Tratatului de la Maastricht. n prezent, principiului coeziunii ca ax orizontal a politicilor europene s-au adugat politica de ocupare aforei de munc i protecia mediului. Sistemul interveniilor structurale cuprinde aciuni att n plan regional ct i la nivelul ansamblului Uniunii care urmresc unitar cele trei direcii prioritare. Politica regional este considerat ca avnd efecte stimulative asupra procesului de convergen, n pofida meninerii unor dispariti importante. Spre exemplu, PIB-ul pe locuitor n cele mai puin dezvoltate ri membre (Grecia, Spania, Portugalia), a trecut de la 68% din media comunitar n 1988 la 79% n 1999. Perspectiva extinderii UE spre rile Europei Centrale i de Est, ridic ns o serie de ntrebri asupra politicilor de coeziune legate mai ales de eficiena politicii actuale n evitarea Europei cu geometrie variabil i de capacitatea de susinere financiar a aciunilor de dezvoltare n zonele cu potenial economic redus. Deocamdat, au fost adoptate fonduri speciale de asisten pentru rile asociate, avnd drept rol esenial pregtirea acestora pentru aderare. Se urmrete evident, diminuarea riscurilor poteniale de dezintegrare implicate de extinderea Uniunii spre ri cu nivel sczut de dezvoltare i instituii ineficiente. (pentru detalii privind extinderea, a se citi modulul Extinderea Uniunii Europene)

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. 2. Cum se argumentez intervenia comunitar pentru convergen regional? Studiai fiele sintetice de la sfritul modulului. Rspundei urmtoarelor ntrebri: care snt principalele momente n adoptarea politicii regionale comunitare; ce instrumente financiare i ce principii snt folosite n politica regional; care snt obiectivele prioritare actuale i care snt principalele evoluii, raportat la perioada 1994-1999; care snt modalitile de intervenie, responsabilitile, gestiunea i condiiile de finanare prin politica regional;

130

care snt principalele coordonate ale instrumentului structural de preaderare?

TEM: n ianuarie 2001, Comisarul Michel Barnier a prezentat Parlamentului european al doilea Raport asupra coeziunii economice i sociale intitulat Unitatea Europei, solidaritatea popoarelor, diversitatea teritoriilor. Raportul include un bilan al politicii de coeziune aplicate dup 1989 i ridic principalele ntrebri legate de viitorul acestei politici n perspectiva unei Europe extinse. El a fost actualizat prin al doilea raport asupra progreselor in coeziunea economica si sociala (ianuarie 2003). Rapoartele se gsesc la adresa http://inforegio.cec.eu.int sau pot fi pus la dispoziie, la cerere, de ctre tutore (email: gcpas@uaic.ro ). n baza acestor rapoarte, elaborai o lucrare de sintez asupra principalelor rezultate ale politicii regionale i a perspectivelor acestei n contextul extinderii UE spre Europa Central i de Est.

131

Fie de sintez privind politica regional

Fia I. ETAPE N EVOLUIA POLITICII REGIONALE
I. concepii i practici pe plan naional (etapa politicilor preponderent naionale) Frana: - parte integrant din politica naional prin planificare; - prin al V-lea plan aciunea regional devine o politic unitar de amenajare a teritoriului; - are drept scop realizarea unui echilibru ntre Paris i provincie, dezvoltarea regiunilor n dificultate, reconversia i amenajarea regiunilor dense, susinerea zonelor rurale. Italia: - independent de planificarea naional; concentrat pe dezvoltarea infrastructurii de transport i lucrri de irigaii, prin crearea n 1950 a "Cassa per il Mezzogiorno"; axat pe industrializarea sudului, din 1957. Regatul-Unit: - rezult din aciunile concertate ale Ministerelor Mediului,Finanelor, Industriei, Ocuprii, Scottish Office, Welsh Office; - I-le msuri, n timpul crizei din 1934 i reconstrucia de dup rzboi. Germania: -program de aciuni regionale comune la nivelul guvernului federal i cel al landurilor i crearea planurilor cadru de restructurare. Belgia: - lansat n 1950, dependent de executivele regionale. Olanda: asociat politicii de industrializare a nordului i a regiunilor caracterizate de exodul populaiei; Danemarca:- legat de controlul utilizrii solului i resurselor naturale; Luxemburg: cu scopul diversificrii activitilor.

Concluzii: - msuri de politic regional n cele mai multe dintre rile membre; - dincolo de diferenele de conceptie, exist o viziune unitar dar aplicat prin practici diferite: subvenii pentru industrie, msuri restrictive pentru decongestionarea zonelor aglomerate, subvenii pentru dezviltarea infrastructurii, ocupare a forei de munc, reconversie, strategii de implantare sau delocalizare n sectorul public. - lipsite de eficacitate i genernd accentuarea disparitilor. II. insuficienta reglementare prin Tratatul de la Roma contientizarea necesitii aciunii comunitare Baza juridic: Art. 2. Dezvoltarea armonioas a activitailor n ansamblul Comunitii; Art.39. n elaborarea politicii agricole comune se va ine cont de disparitile ntre regiuni i se vor opera gradual ajustrile necesare;

132

Art. 123. Crearea Fondului Social European, administrat de Comisie pentru promovarea ocuprii i mobilitii teritoriale i profesionale a forei de munc; Art. 92. Sunt compatibile cu piaa comun ajutoarele naionale necesare dezvoltrii unor activitti sau regiuni n care nivlul de via este sczut i omajul ridicat (fr a ltera curentele de schimb ntr-o msur contrar interesului comun). Aciuni:- intervenia vice preedintelui Comisiei n faa Parlamentului, n 1959, pentru elaborarea unei doctrine a politicii regionale comune n scopul dezvoltrii armonioase i reducerea ecartului ntre diversele regiuni; - 1961: Conferina asupra Economiilor regionale i crearea unui grup de lucru pentru realizarea unui raport; - 1965: I - Comunicare asupra Politicii regionale n Comunitate;(fr rezultatpresupunea o intervenie prea mare a Comunitii n planul politicilor naionale); - Crearea Direciei XVI pentru politica regional, dup fuziunea Comunitilor(1967); - 1969: Comisia prezint un prim ansamblu de propuneri pentru dezvoltarea unei poltici regionale: coordonarea politicilor naionale i a politicilor comunitare care au incidene n plan regional, crearea Fondului European de Dezvoltare Regional(primite cu rezerv, cu excepia Italiei i ramase fr consecine imediate); - oct. 1972, efii de state sau guverne, reunii la Paris, decid c diminuarea dezechilibrelor structurale i regionale n Comunitate este prioritar; (accentuarea disparitilor, criza petrolier, perspectiva extinderii, diferenele n acordarea ajutoarelor naionale cu efecte negative n planul concurenei). III. msuri structurale punctuale, dispersate i specifice, prin fonduri gestionate independent (1975-1988)

Axele politicii regionale comunitare: - coordonarea msurilor comunitare cu inciden regional, fr a viza direct dezvoltarea regional; - coordonarea politicilor naionale n materie de edzvoltare regional, prin Comitetul Politicii Regionale (1975); - aciuni directe, prin diverse instrumente, locul central revenind FEDER(1975). Instrumentele bugetare: - Fondul european de dezvoltare regional - FEDER - Fondul european de orientare i garantare agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) - Fondul social european FSE IV. politic regional comunitar, dup reforma din 1988:

ELEMENTE DEFINITORII Obiectiv: asigurarea unui nivel de convergen real ntre economiile i regiunile UE care s
permit, n contextul integrrii, o dezvoltare echilibrat a ansamblului comunitar n condiii de cost economic i social minim
133

Argumentare: riscurile de dezintegrare - prin disfuncionalitate i lipsa susinerii

democratice- antrenate de disparitile economice, sociale i spaiale ce caracterizeaz economia UE

Fundamentare juridic: - Tratatul UE art.2 - "s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor
economice n ntreaga Comunitate, (...) un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre." Tratatul UE art. 130a - "pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale."

Instrumente: - Fonduri structurale

- Fondul european de dezvoltare regional - FEDER - Fondul european de orientare i garantare agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) - Fondul social european - FSE - Instrumentul financiar de orientare a pescuitului - IFOP - Fondul de coeziune - FC - Instrumentul structural de pre-aderare ISPA Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii Politicile comunitare - de unificare a pieei interne, monetar, a concurenei, agricol, social i de mediu

Principii: - concentrarea - programarea - parteneriatul - adiionalitatea

134

Fia II. OBIECTIVELE POLITICII REGIONALE

Obiective prioritare
1994/1999 ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate; ob. 2: reconversia regiunilor i zonelor industriale aflate n declin; ob. 3: omaj de lung durat i inserie profesional; ob. 4: adaptarea la mutaiile industriale; obiectiv 5a: adptarea structurilor agricole i a pescuitului; ob. 5b: dezvoltarea zonelor rurale fragile; obiectiv 6 (creat prin actul de adeziune al Austrei, Finlandei i Suediei): dezvoltarea regiunilor cu densitate sczut a populaiei. 2000/2006 Ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate; Ob. 2: reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural; Ob. 3: adptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare profesional i ocupare. O intervenie specific este rezervat structurilor pescuitului. Aciunile de dezvoltare rural se deruleaz n toat UE fiind finanate prin findurile structurale sau prin PAC.

OBIECTIV 1 Dezvoltare i ajustare structural a regiunilor mai slab dezvoltate

1994 - 1999 ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate: ELIGIBILITATE: regiuni de nivel NUTS II al cror PIB pe locuitor este mai mic de 75% din media comunitar, dar cu anume derogri. METOD: Lista regiunilor eligibile este publicat n anexa Regulamentului cadru i revizuita de Consiliu. REZULTAT: 26,6% din populaia UE. FONDURI: FSE, FEOGA-O, IFOP. Ob. 6: dezvoltarea regiunilor cu densitate sczut a populaiei: 2000-2006 ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate: ELIGIBILITATE: - regiuni de nivel NUTS II, al cror PIB pe locuitor este mai mic de 75% din media comunitar; - regiuni acoperite de ob. 6; - regiuni ultra-periferice. METOD: list nerevizuibil a regiunilor eligibile fixat la 1 iulie 1999; - 2 programe speciale: PEACE, n sprijinul procesului de pace n Irlanda de Nord i al regiunilor frontaliere (2000-2006) i programul special de asisten n favoare

135

ELIGIBILITATE: regiuni finlandeze i suedeze, de nivel NUTS II- n principal, cu densitate redusa (mai puin de 8 loc./km) METOD: list publicat n anexa Actului de adeziune, pentru 1995-1999, revizuibil de Consiliu. REZULTAT: 0,4% din pop. UE FONDURI: FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP

unor regiuni suedeze de nivel II, supuse anterior aciunii ob. 6. REZULTAT: 22,2 din pop. UE. FONDURI: FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP Susinere tranzitorie: pentru regiunile eligibile obiectivelor regionalizate n perioada 94-99, dar neeligibile prin programul 2000-2006, pentru a evita dezechilibrele posibile prin ntreruperea brusc a sprijinului comunitar.

OBIECTIV 2 - Reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural

1994 - 1999 obiectiv 2. Reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural ELIGIBILITATE: - rata omajului superioar mediei comunitare; - procent de ocupare industrial superioar mediei comunitare; declin al ocuprii industriale. METOD: list fixat de Comisie la propunerea statelor membre, fixat pentru 6 ani i revizuibil dup 3 ani. REZULTAT: 16,3% din pop. UE. FONDURI: FEDER, FSE. obiectiv 5b. Dezvoltarea zonelor rurale fragile ELIGIBILITATE: nivel sczut de dezvoltare economic; cel puin dou criterii din: rat ridicat de ocupare agricol, nivel sczut al venitului agricol, densitate sczut a populaiei- cu tendin de depopulare. METOD: list fixat de Comisie la propunerea statelor membre, fixat pentru 6 ani. REZULTAT: 8,8% din pop. UE. FONDURI: FEOGA-O, FSE, FEDER. 2000 2006 obiectiv 2. Reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural ELIGIBILITATE:- zone industriale (criterii nemodificate); - zone rurale (slab densitate a populaiei sau procent ridicat de ocupaii agricole, combinat cu omaj ridicat sau cu diminuarea pop.); - zone urbane, rspunznd cel puin unuia dintre criteriile: rat ridicat a omajului de lung durat, nivel ridicat de srcie, mediu degradat, criminalitate io delicven, nivel sczut de educaie; - zone de pescuit (parte imp. a pop. ocupat n sectorul agricol i scderea gradului de ocupare ). METOD: plafon al pop. comunitare eligibile - 18% - repartizat pe ri n funcie de pop. din zonele industriale i rurale, nivelul omajului i a omajului de lung durat i de plafonul de maxim 25% reducere a susinerii comunitare prin ob. 2 i 5b fa de perioada 94-99. (rile membre propun o list a zonelor pentru care 50% din pop. este acoperit de criteriile definind zonele industriale i rurale, iar Comisia stabilete lista definitiv n colaborare cu rile respective). Lista este valabil 7 ani, cu posibilitatea revizuirii n limita plafonului aprobat FONDURI: Feder, Fse Se adaug o susinere tranzitorie degresiv
136

prin Feder pn la 31 dec. 2005. Alta ajutoare pot fi acordate prin Fse n cadrul ob.3, prin Feoga-G n cadrul msurilor de dezvoltare rural (inclusiv msurile complementare PAC) i prin Ifop n cadrul msurilor complementare Politicii pescuitului.

Obiectiv 3. Adaptarea i modernizarea politicilor i sist. de educaie, formare i ocupare

1994 - 1999 Ob. 3: Lupta contra omajului de lung durat i inserie profesional - combaterea omajului de lung durat i facilitarea inseriei profesionale a tinerilor i a persoanelor n pericol de excludere de pe piaa muncii; - promovarea egalitii anselor. Metod: - nafara regiunilor eligibile obiectivului 1. Ob. 4: Adaptarea la mutaiile industriale - facilitarea adaptrii lucrtorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie. Metod: - nafara regiunilor eligibile obiectivului 1. 2000 2006 Obiectiv 3. Adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare - promovarea politicilor active pe piaa muncii pentru combaterea omajului; - promovarea accesibilitii pe piaa muncii; - creterea anselor de ocupare prin sistemul de educaie i formare continu; - promovarea msurilor pentru facilitarea adaptrii la transformrile economice i sociale; - promovarea egalitii anselor; - aciuni orientare spre resursele unmane luate la nivel naional, fr a prejudicia principiul coeziunii. Metod: - nafara regiunilor eligibile obiectivului 1.

Intervenie specific, nafara obiectivelor, pentru Pescuit i dezvoltare rural

1994 - 1999 Ob. 5a Adaptarea structurilor agricole i de pescuit 2000 - 2006 Dezvoltare rural prin PAC - investiii n exploataiile agricole, instalarea

137

- ameliorarea structurilor de producie; - subvenii compensatorii n zonele defavorizate; transformarea i comercializarea produselor; - ajutor de instalare tinerilor agricultori

tinerilor agricultori, formare profesional, ajutor de pre-pensionare, ajutor compensatoriu pentru zonele defavorizate sau supuse constngerilor de mediu, msuri de protecie a mediului, transformarea i comerc. produselor, dezvoltarea i valorizarea pdurilor, adaptarea dezvoltrii zonelor rurale. Metod: n reg. de ob. 1 prin Feoga-O, n alte reg. prin Feoga-G Adaptarea structurilor de pescuit - ajustarea eforturilor, modernizarea flotei, dezvoltarea acvaculturii, protecia zonelor marine, echip. portuare, transformare i comercializare, promovarea produselor. Metod: Ifop, prin programele de ob.1 (reg. eligibile) i n programe la nivel naional n alte regiuni.

. INIIATIVE COMUNITARE 1994 - 1999 13 IC Interreg II: cooperare transfrontalier, reele energetice, cooperare n domeniul amenajrii teritoriului; Ocupare: promovarea egalitii anselor pentru femei i a accesului acestora la profesii de perspectiv i funcii de responsabilitate; ameliorarea ocuprii persoanelor cu handicap; integrarea pe piaa muncii a tinerilor de mai puin 20 de ani fr calificare sau formere de baz; integrarea persoanelor ameninate de excludere social i aciuni rasiale i xenofobe. Leader II: dezvoltare rural. Adapt:adaptarea forei de munc la schimbrile industriale i ale societii informaionale. PME: creterea competitivitii IMM. Urban: revitalizarea cartierelor urbane aflate n criz. 2000 - 2006 4 IC Interreg III: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional pentru stimularea dezvoltrii i amenajrii armonioase i echilibrate a teritoriului european. Leader+: dezvoltare rural prin programe de dezvoltare integrat i cooperarea grupurilor de aciune local. Equal: cooperare transnaional pentru promovarea de noi practici n lupta contra discriminrii i inegalitii de orice natur n accesul pe piaa muncii. Urban: reabilitarea economic i social a oraelor i cartierelor aflate n criz pentru promovarea dezvoltrii urbane durabile IC anterioare, care nu se regsesc n aceste 4 iniiative, pot fi incluse n programele obiectivelor 1, 2 i 3.

138

Konver: diversificare economic a regiunilor dependente de sectorul aprrii. Regis II: integrarea regiunilor ultraperiferice. Retex: diversificarea economic a regiunilor dependente de industria textilembrcminte. Resider II: reconversia zonelor siderurgice. RecharII: reconversia zonelor miniere. Peace: susinerea procesului de pace i a reconcilierii n Irlanda de Nord. Pesca: diversificarea economic a zonelor dependente de pescuit.

139

RESURSE FINANCIARE 1994 - 1999 Resurse disponibile - 141.471 milioane ECUS, 68% pentru ob.1. - 9% din totalul creditelor pentru IC; - Indexarea creditelor la nivelul fiecrui CCA. Repartizarea creditelor statelor membre Obiectivele 1, 2, 3, 4 i 5b: n funcie de criteriile: populaia eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional, gravitatea relativ a problemelor dtructurale inclusiv omajul i nevoia de dezvoltare a zonelor rurale. Obiectiv 6: Conform actului de adeziune al Finlandei i Suediei . Obiectiv 5a: n continuitate cu perioada precedent i innd cont de nevoile structurale specifice ale agriculturii i pescuitului. 2000 - 2006 Resurse disponibile - 195 miliarde euro: 69,7% pentru ob.1, 11,5% pentru ob.2, 12,3% pentru ob.3 i 0,5% pentru aciuni structurale n sectorul pescuit, nafara ob.1; - 5,35% din totalul creditelor sunt rezervate IC; - indexarea creditelor, la nivelul bugetului comunitar, de 2% pe an. Repartizarea creditelor statelor membre Obiectivele 1 i 2: n funcie de criteriile: populaia eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional, gravitatea relativ a problemelor dtructurale inclusiv omajul. Obiectiv 3: n funcie de criteriile: populaia eligibil, prosperitate naional, situaia ocuprii, gravitatea excluderii sociale, nivelul de educaie i de formare, participarea femeilor pe piaa muncii. Pescuit: Repartiie de ctre Comisie Rezerv de performan: 4% din creditele alocate la nivel naional sunt puse la dispoziie la nceputul perioadei; restul sunt alocate la jumtatea perioadei, celor mai performante programe.

140

Fia III. Principiile aplicrii politicii regionale

Principiul PROGRAMRII (II):- Modalitatea de intervenie - Responsabiliti - Gestiune financiar - Condiii de finanare II.1. Modalitatea de intervenie, 2000 - 2006 Coninutul interveniilor: - planuri, cadru comunitar de sprijin (CCA), program operaional (PO), document unic de programare (DOCUP), axe strategice, alocaii financiare i modaliti de aplicare; - programe de iniiativ comunitar (PIC); - comlement de programare: msuri, beneficiari finali, plan de finanare a msurilor, aciuni de comunicare. Pregtirea interveniilor: obiective prioritare i pescuit: - statele membre supun aprobrii Comisiei Planurile de dezvoltare -PD (cu sau fr propuneri de PO); - Ob. 1: pe baza PD, Comisia stabilete i adopt un CCA care trebuie completat cu PO. Dac alocaiile UE sunt inferioare sumei de 1 miliard euros, Comisia adopt un DOCUP. - Ob. 2 i 3 i pescuit: pe baza PD, Comisia stabilete i adopt DOCUP. Statele au i posibilitatea stabilirii unui CCA; - Marile proiecte i subveniile globale sunt integrate n alte forme de interenie; - Statele sau regiunile trebuie s completeze fiecare PO i DOCUP printrun Complement de programare. IC, Aciuni inovante i msuri de asistena tehnic: - IC sunt adoptate la iniiativa Comisiei. Fiecaredomeniu este finanat dintr-un singur fond; - AI cuprind studii, proiecte pilot i schimburi de experien care s contribuie la ameliorarea interveniilor comunitare prin obiectivele prioritare, realizate la iniiativa Comisiei, dup avizul comitetelor n cauz; fiecare domeniu se finaneaz printr-un singur fond, n limita a 0,40% din creditul anual; - AT cuprind studii cu caracter general relative la aciunea fondurilor, asisten tehnic, schimburi de experien i de informare, crearea de sisteme informatizate de gestiune cu privire la utilizarea fondurilor; 0,25% din alocaiile anuale ale fiecrui fond, la iniiativa Comisiei, dup avizul comitetelor n cauz (dezvoltare i reconversia regiunilror, structuri agricole i dezvoltare rural, pescuit i acvacultur).
141

II.2. Responsabiliti, 2000 - 2006 Programare la nivel comunitar: Comisia adopt: - lista regiunilor eligibile ob.1; - lista regiunilor eligibile ob. 2; - repartiia indicativ a alocaiilor financiare pe statele membre; - orientrile indicative pentru programarea obiectivelor (dup consultarea statelor membre), o prim dat dup intrarea n vigoare a regulamentului general i apoi naintea revizuirii la jumtatea perioadei; - orientrile pentru fiecare iniiativ comunitar. Programare la nivel naional: Autoritile desemnate la nivel naional, regional sau local: - pregtesc planurile i programele; - consult partenerii; - transmit planurile i programele Comisiei. Negocieri Comisie/state membre: - Comisia i statele memgre negociaz coninutul CCA, DOCUP, PO, PIC i planurile de finanare; - Comisia adopt CCA, PO, DOCUP i PIC, aprob sau refuz proiectele i subveniile din cadrul programelor. Programare descentralizat: Statul membru sau Autoritatea de gestiune: - adopt complementul de programare i-l trimite Comisiei pentru informare; - modific Complementul n limita obiectivelor i creditelor acordate axelor prioritare; - pun n aplicare programele, organiznd selecia proiectelor. Comitetul de supraveghere: - d acordul asupra Complementului de programare. II.3. Gestiune financiar Comisia angajeaz prima tran anual la adoptarea documentului de programare, apoi angajez tranele anuale pn la 30 aprilie, vars un acont de 7% din participarea total a fondurilor a adoptarea programului,efectueaz pli n funcie de cheltuielile efective certificate de statele membre, pltete 5% la nchiderea programului cnd toate documentele sunt aprobate. II.4. Condiii de cofinanare
142

-plafoane difereniate, aplicate n funcie de interesele Comisiei n materie de mediu i egalitatea anselor; - plafoane specifice: - pentru ntreprinderi 35% ob.1 i 15% ob.2; - pentru infrastructuri: 40% ob.1 (50% prin fondul de coeziune) i 25% ob.2. (plafoanele pot crete cu 10% n cazul utilizrii altor forme de finanare dect subvenii directe).

Fia IV. Instrumentul structural de preaderare

Scop: extinderea UE spre rile Europei Centrale i de Est n condiiile unor riscuri minime de dezintegrare prin disfuncionalitate Strategia de pre-aderare pentru 2000 - 2006: - punerea n aplicare a unei strategii globale de pre-aderare pentru pregtirea rilor n vederea aderrii la UE; - gruparea ntr-un cadru unic (Parteneriatele de aderare) a sprijinului UE; - familiarizarea rilor candidate cu procedurile i politicile UE n scopul participrii eficiente la programele comunitare i aplicarea acqui-ului comunitar. Instrumente: - Phare: consolidarea instituiilor, participarea la programele comunitare, dezvoltare regional i social, restructurare industrial, dezvoltarea IMM; - Sapard: modernizarea agriculturii i favorizarea dezvoltrii rurale; - Ispa: dezvoltarea infrastructurii de transport i protecia mediului. Asistena financiar: 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Phare 1560 1560 1560 1560 1560 1560 1560 10920 Sapard 520 520 520 520 520 520 520 3640 Ispa 1040 1040 1040 1040 1040 1040 1040 7280 Total 3120 3120 3120 3120 3120 3120 3120 21840 Milioane euros, preuri 1999 Repartiia resurselor Ispa: - fixat de Comisie n funcie de populaie, PIB pe loc. (PPC), suprafa: - Bulgaria 8-12%, Cehia 5,5-8%, Estonia 2-3,5%, Ungaria 7-10%, Lituania 4-6%, Letonia 3,5-5,5%, Polonia 30-37%, Romnia 20-26%, Slovenia 1-2%, Slovacia 3,5-5,5%.

Bibliografie:
1

***, "L'Union Europenne. Traits de Rome et de Maastricht", La Documentation Franaise,

1992, p94;
143

Alain Buzelay, "Intgration et Dsintegration europenne", Economica, Paris, 1996, p. 35Wilfrid Martens, "O Europ i cealalt", Metropol, Bucureti, 1995, p. 52. Ibidem, p.168.

36;
3 4

144