Protectia Juridica A Drepturilor Omului. (Conspecte - MD)

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPTURI FUNDAMENTALE SCURT ISTORIC PRIVIND EVOLUIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE 1.
Noiunea de drepturi fundamentale Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului constituie nu doar o realitate ci i o finalitate a ntregii activiti umane, bineneles a aceleia democratice i progresiste. De aici i atenia cuvenit care este acordat aproape peste tot n lumea actual, problemelor teoretice i practice referitoare la drepturile omului, la protecia i respectul libertilor fundamentale ale persoanei umane. Problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului este reglementat de dreptul constituional n plan intern i este n acelai timp obiect al reglementrilor de drept internaional public. Conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului solicit o analiz atent n interferena, dar i n individualizarea lor, deoarece, ele se condiioneaz dar nu se suprapun n mod perfect. Conceptul drepturilor omului, astfel cum a fost elaborat pe plan internaional, servete ca un important suport pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor i libertilor ceteneti. Conceptul drepturilor omului are o semnificaie mult mai larg dect acela al drepturilor ceteneti, deoarece drepturile omului sunt drepturi universal valabile, aplicabile tuturor fiinelor umane, n timp ce drepturile ceteneti sunt, potrivit nsi denumirii lor, specifice unui anumit grup de oameni i anume cetenii unui anumit stat. 1 O prim problem teoretic o constituie definirea drepturilor fundamentale ceteneti. Pentru definirea lor trebuie sa lum n consideraie c: 2 a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.26,27 2 Ioan Muraru, Drept constituional i institutii politice, Editura Actami, Bucuresti, 1998.,p165
1
Referat.clopotel.ro1
c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii). a) Drepturile fundamentale ale cetenilor nu constituie o categorie de drepturi deosebite prin natura lor de celelalte drepturi subiective. La fel ca orice drepturi subiective ele constituie o anumit facultate (posibilitate) recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane de a adopta o anumit conduit juridic sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. b) Constatnd c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, nu nseamn c se neag utilitatea categoriei drepturilor fundamentale ceteneti; aceasta deoarece dei nu au un specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice i nici al obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi subiective datorit importanei economice, sociale i politice pe care o au. c) Deoarece au aceast poziie important n cadrul drepturilor subiective, drepturile fundamentale sunt cuprinse n textul Constituiei, care le investete cu garanii juridice speciale. Deoarece normele constituionale se gsesc n fruntea ierarhiei celorlalte norme juridice, acestea trebuind s fie conforme cu normele constituionale, urmarea este c drepturile fundamentale, deoarece sunt prevzute i garantate de Constituie, se ridic prin for lor juridic deasupra tuturor celorlalte drepturi subiective. Totodat astzi, sub forma de drepturi ale omului, drepturile fundamentale ale cetenilor, spre deosebire de alte drepturi, i gsesc ocrotire i n o serie de documente internaionale, cum ar fi Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou Pacte din 1966 adoptate de Adunarea General a O.N.U. innd cont de cele precizate mai sus, prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru existenta fizic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea statului, sunt garantate de nsi Constituia.3
Tudor Drganu, Drept constituional i institutii politice, Editura Lumina Lex, 1998, Volumul 1, p.151
3
Conform unei alte definiii, foarte asemntoare ,drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viata, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Considerm c o interesant i complet definiie este i cea care consider drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric, ale unei anumite societi.5 Colocviul de la Aix din 1981 a considerat c, prin noiunea de drepturi fundamentale individuale trebuie s se neleag ansamblul drepturilor i libertilor recunoscute att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice (de drept privat i de drept public) n virtutea Constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate att contra puterii executive, ct i contra puterii legislative de ctre judectorul constituional (sau de ctre judectorul internaional). Din punct de vedere al terminologiei se poate observa c se folosesc frecvent termenii drept sau libertate. Spre exemplu Constituia folosete termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la viat i la integritate fizic i psihic (art.22), dreptul la aprare (art.24), dreptul la informaii (art.31), dreptul la nvtur (art.32), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), etc. n acelai timp Constituia folosete i termenul libertate atunci cnd consacr libertatea individual (art.23), libertatea de contiin (art.29), libertatea de exprimare (art.30), libertatea ntrunirilor (art.36), etc. Aceast terminologie constituional dei astfel nuanat, desemneaz doar o singura categorie juridic i anume dreptul fundamental. Din punct de vedere juridic dreptul este o libertate, iar libertatea constituie un drept. Constituia Romniei din 1991 reglementnd drepturile fundamentale le cuprinde sub titlul Drepturile i libertile fundamentale fr a preciza c este vorba despre drepturile i
4
I. Muraru, op.cit.,p.166 Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol , I.R.D.O. Bucureti, 1992, p.18
4 5
libertile fundamentale ale cetenilor. Aceasta deoarece exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale prevzute n acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn. Bineneles ns c strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii) care se afl pe teritoriul Romniei nu se bucur de acele drepturi i liberti prevzute de Constituie i de legi, care, prin chiar natura lor, sunt strns legate de activitatea de cetean al rii noastre (spre exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales). ns, cetenii strini i apatrizii beneficiaz de un drept specific condiiei lor: dreptul la azil politic, n situaia n care, ca urmare a persecuiilor la care sunt supui n rile lor de origine pentru activitile lor politice democratice, se refugiaz pe teritoriul statului nostru. Acest drept const n faptul ca cetenii strini sau apatrizii sunt asimilai cu cetenii romni din punctul de vedere al dreptului de a nu fi extrdai. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. 2. Scurt istoric privind evoluia drepturilor fundamentale Primele documente constituionale au aprut n Anglia, Magna Charta Libertatum dat de regele Ioan fr de ar, n 1215, n urma rscoalei baronilor avnd ntietate n raport cu alte acte elaborate n acest domeniu. Punctul 39 al acestui document prevedea, spre exemplu, c Nici un om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat, sau lezat de orice manier ar fi i noi nu vom purcede mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o judecat loial a egalilor si, n conformitate cu legea rii. Alt document important aprut n Anglia a fost Petiia drepturilor din 1628. Cele mai importante prevederi ale acestui act aveau ca obiect stabilirea de garanii mpotriva perceperii impozitelor fr aprobarea Parlamentului, a confiscrii de bunuri i a arestrilor fr respectarea procedurii de judecat normal. Tot n Anglia au fost elaborate alte dou acte importante: Habeas corpus (1679) i Bill-ul drepturilor (1689). n conformitate cu Habeas corpus, la solicitarea arestatului sau a oricrei alte persoane, tribunalul trebuia sa emit un mandat de aducere a arestatului, putnd hotr ca urmare fie retrimiterea lui n nchisoare, fie punerea lui n libertate cu sau fr cauiune. Prin
Bill-ul drepturilor a fost declarat ilegal orice preluare de bani pentru Coroan sau pentru folosul ei pentru o alt perioad de timp i n alte condiii de cele stabilite de Parlament. Declaraia drepturilor din statul Virginia, din 1776, a consacrat principiul c toi oamenii sunt prin natura lor n mod egal liberi i independeni i au anumite drepturi nnscute. Declaraia de independen a S.U.A., din 14 iulie 1776 prevede i ea ca oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viata, libertatea i cutarea fericirii. Acest act consacr ideea c toate guvernrile au fost stabilite de ctre oameni tocmai n scopul garantrii acestor drepturi. Oricnd o forma de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt. n timp ce declaraiile americane vorbesc n titlul i n textul lor exclusiv de drepturile omului, Declaraia franceza din 1789 face un pas nainte i se intituleaz Declaraia drepturilor omului i ceteanului. n chiar primul su articol Declaraia stipuleaz c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fundate dect pe egalitatea comun, precizndu-se c finalitatea asociailor politice o constituie aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului: libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena mpotriva asupririi. Conform mentalitii revoluionarilor francezi de atunci, egalitatea era un drept nnscut, menit s se menin dup constituirea societii civile. ns viaa n cadrul statal atrage dup sine unele situaii specifice, cum ar fi instituirea unor funcii sau a unor demniti care nu sunt accesibile oricrui individ, ci doar celor care au calitatea de ceteni. n ara noastr instituia drepturilor fundamentale a fost consfinit pentru ntia oar ntr-o concepie modern n Constituia din 1866. Aceasta a cuprins drepturile i libertile cetenilor ntr-o abordare politico-juridic caracteristic gndirii politice i filozofice a Europei Occidentale din prima jumtate a secolului al XIX-lea. Titlul II al Constituiei a fost intitulat n mod sugestiv Despre drepturile romnilor i a avut o importan social i politic fundamental, deoarece stipula este adevrat, ntr-o manier declarativ, formal drepturile de esen democratic din acea vreme. Constituia a consacrat, printre altele, libertatea de contiin, a nvmntului, libertatea presei i a ntrunirilor. Toi romnii erau declarai egali naintea legii i datori a contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice. Ea
mai prevedea totodat faptul c libertatea individual este garantat, nimeni neputnd fi arestat dect n baza unui mandat judectoresc motivat, iar motivele trebuiau comunicate n momentul arestrii sau la cel mult 24 de ore dup arestare. O mare importan se acorda proprietii private, exproprierile nefiind admise dect pentru cauze de utilitate public i numai dup o dreapt i prealabil despgubire. Odat cu noile realiti i cu ntregirea rii dup Marea Unire din 1918, n ara noastr a fost adoptat Constituia din 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept.6 Referitor la drepturile i libertile ceteneti, aceasta a preluat prevederile Constituiei din 1866 dar a adus unora dintre ele mbuntiri substaniale. Constituia a introdus principii noi fa de vechea Lege fundamental, cum ar fi: consacrarea statului naional unitar (art.1); nscrierea votului universal (art.64); instituirea senatorilor de drept (art.61); introducerea conceptului de proprietate ca funcie social (art.17); angajamentul statului pentru protecia social (art.21); principiul legalitii i domnia legii ca fundament al statului. Totodat, n art.8 se prevedea c toi romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, sunt egali naintea legii i datori a contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice. Conform art.21 al Constituiei toi factorii de producie se bucur de o egal protecie. Constituia din 1923 a fost nlocuit la 20 februarie 1938, atunci cnd a fost proclamat o noua Constituie elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea. Referitor la drepturile fundamentale ale cetenilor, aceasta pstreaz spiritul reglementrilor Legii fundamentale anterioare. Constituia din 1938 a instituit ns i unele modificri ale unor principii constituionale, cum ar fi: accentuarea limitrii factorului individual n favoarea extinderii puterii Statului i concentrarea puterii politice n minile Regelui. Constituiile socialiste din 1948, 1952 i 1965 au legalizat grave abateri de la principiile democratice, sistemul constituional socialist romn avnd urmtoarele trsturi 7:
Victor Duculescu, Protectia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti 1998, p.34 7 Cristian Ionescu, Drept constituional i institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, Volumul 2, p.80
6
a) renunarea la principiul separaiei celor trei puteri i nlocuirea acestuia cu principiul unicitii i deplintii puterii; b) nlocuirea pluralismului politic cu monopolul unui singur partid; c) subordonarea ntregului aparat de stat partidului unic; d) concentrarea puterii de decizie statal legislativ i executiv n minile unei elite restrnse i influenarea de ctre aceasta a puterii judectoreti; e) restrngerea unor drepturi i liberti ceteneti i subordonarea individului de ctre stat; f) absolutizarea luptei de clas i extinderea acesteia la toi oponenii clasei muncitoare, de fapt ai partidului unic; g) prezentarea intereselor de grup ca interese sociale ale ntregii societi i dirijarea eforturilor tuturor forelor sociale spre realizarea acestora, dar n beneficiul grupului politic minoritar; h) instituionalizarea interveniei i controlului statului asupra ntregii viei economice i social-politice; i) crearea unui nou tip de democraie considerat n mod demagogic superior democraiei parlamentare occidentale i atragerea formal a cetenilor la actul de conducere politic la nivel central i local. Astfel, pentru a exemplifica restrngerea drepturilor fundamentale ale cetenilor, grave prejudicii au fost aduse dreptului de proprietate. Constituia din 1948 a utilizat dou importante instrumente juridice pentru transferul unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea statului. Aceste dou instrumente au fost: naionalizarea i exproprierea. Naionalizarea era conceput ca un procedeu juridic, prin care o clas ntreag de mijloace de producie putea fi transferat, pe cale de lege, din proprietatea privat n proprietatea statului. Deosebindu-se de naionalizare, exproprierea era un procedeu juridic, prin care, pe calea unui act juridic individual al organului de stat competent, un bun determinat putea fi trecut pe cale silit, cu plata unei despgubiri, din proprietatea unei persoane determinate, n proprietatea socialist, n vederea efecturii unei lucrri sau aciuni de utilitate public.8 Dreptul la viat principalul drept al omului cu toat suita de drepturi adiacente, era grav nclcat. Astfel, dei se insista n mod demagogic asupra acestuia, regimul refuza n mod
8
T. Drganu, op.cit., .386 Referat.clopotel.ro7
sistematic s ratifice documentele internaionale care interziceau pedeapsa cu moartea. Un alt exemplu l constituie dreptul persoanei de a se deplasa i de a circula, acest drept suferind numeroase ngrdiri att n cea ce privete deplasarea n interiorul rii, ct i deplasarea n afara granielor. n ceea ce privete libertatea persoanei de a-i stabili domiciliul unde dorete, trebuie amintit Decretul nr.68 din 20 martie 1976, acesta nepermind stabilirea domiciliului ntr-un numr de 14 orae declarate orae mari. Libertatea de asociere a fost limitat la organizaiile oficiale, orice alt tip de asociaie, contrar principiilor comunismului, fiind interzis. Dei legea electoral admitea i sistemul de alegeri cu mai muli candidai pentru organele centrale i locale ale puterii, toi candidaii aflai n competiie trebuiau s candideze de pe aceeai platform politic. APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE 1. Specificai care sunt cele dou ramuri ale dreptului care reglementeaz problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. 2. Comparai conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului. 3. Precizai care este specificul drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului i n ce const importana lor comparativ cu celelalte drepturi subiective. 4. Definii drepturile omului. 5. Comparai termenii de drept i libertate din punct de vedere constituional. 6. Precizai care este dreptul specific condiiei de cetean strin sau apatrid i n ce const acesta. 7. Care sunt primele documente de drept constituional aprute n Anglia i care erau principalele lor prevederi? 8.Comparai declaraiile americane cu Declaraia francez din 1789. 9.Care dintre constituiile romne a consfinit pentru prima oar ntr-o concepie modern drepturile omului i ce prevedea aceasta referitor la acest domeniu? 10. Specificai care sunt trsturile specifice constituiilor socialiste din 1948, 1952 i 1965. 11. Precizai care sunt cele dou instrumente juridice utilizate de Constituia din 1948 pentru transferul unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea statului i comparai-le.
Capitolul II CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE Constituiile moderne urmresc prin consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale s stabileasc garanii ct mai eficiente pentru aprarea persoanei umane i a vieii ei private, pentru participarea cetenilor la viata politic i pentru dezvoltarea material i cultural a cetenilor. Pornind de la aceast observaie, un apreciat profesor de drept constituional9 propune o clasificare a drepturilor fundamentale nsuit i de ctre noi. Astfel, o prim categorie de drepturi fundamentale va cuprinde acele drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii ei private fa de orice amestec din afar. Din aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului i reedinei, secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare, libertatea contiinei, dreptul la informaie. Drepturile fundamentale din aceast prim categorie au o trstur comun i anume faptul ca ele pot fi exercitate independent de un raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie implicai ntr-o atitudine participativ. Cu alte cuvinte, ele pot fi exercitate n mod individual, motiv pentru care drepturile din prima categorie pot fi grupate sub denumirea de liberti individuale. O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor motiv pentru care acestea sunt cuprinse sub denumirea de drepturi social-economice. Fac parte din aceast categorie urmtoarele drepturi: dreptul la munc, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev dreptul la proprietatea privat, dreptul
T. Drganu, op.cit., p.154 i 155 Referat.clopotel.ro9
de motenire, dreptul la nvtur, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, liberul acces la justiie. Cea de a treia categorie de drepturi fundamentale are ca obiect exclusiv asigurarea participrii cetenilor la conducerea statului, cum ar fi: dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative locale sau naionale, de a vota n cadrul referendumurilor, etc. Datorit specificului, aceste drepturi constituie o categorie distinct de libertile individuale i de drepturile social-economice, creia i s-a dat denumirea de drepturi politice. A patra categorie de drepturi fundamentale se caracterizeaz prin faptul c pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea participrii lor la conducerea de stat, ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale. n aceast categorie intr urmtoarele drepturi: libertatea de exprimare, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de petiionare. Datorit caracterului complex al obiectului lor, acestor drepturi li s-a dat denumirea de drepturi social-politice. Aceste drepturi social politice garanteaz posibilitatea cetenilor de a aciona fr constrngere n raporturile lor cu ali ceteni n limitele stabilite de lege. Ceea ce este specific pentru unele din aceste drepturi este faptul c ceteanul nu le poate exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor grupate n categoria liberti individuale, ci doar n concurs cu ali ceteni, care n acest mod i exercit propriul lor drept fundamental (spre exemplu, dreptul de asociere). Datorit acestor caracteristici, drepturile din aceast categorie sunt denumite i liberti publice. n ceea ce privete egalitatea n drepturi, aceasta trebuie considerat o categorie distinct de drepturi fundamentale ceteneti, examinate pn acum, deoarece obiectul ei l constituie toate drepturile garantate de Constituie i legi, asigurnd aplicarea lor n condiii identice pentru toi cetenii. 1. Libertile individuale. - Dreptul la via i la integritate fizic i psihic. Articolul 22 din Constituie consacr trei drepturi fundamentale ceteneti aflate ntr-o strns legtur. Aceste drepturi sunt dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate psihic. Dreptul la via presupune n primul rnd, c nici o persoan s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art.22,
alin.(3) interzicnd pedeapsa cu moartea . Pedeapsa cu moartea nu constituie doar o nclcare a drepturilor naturale ale omului, ns este n acelai timp o cruzime ce rareori s-a dovedit dreapt. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori c ea a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu ntotdeauna a fost pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit. 10 Aceast interdicie este absolut, nefiind admis nici o excepie. n ceea ce privete dreptul la integritate fizic i psihic, art.22, alin.(2), prevede c nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman sau degradant. Orice atingere adus integritii persoanei trebuie sancionat de lege, ns dac totui aceasta se impune din considerente sociale, ea se face numai prin lege i n condiiile art.49 (spre exemplu, recoltarea de probe de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, etc.). O problem controversat este aceea de a ti cnd ncepe s fie operant i cnd nceteaz dreptul la via i la integritate fizic. Astfel, dac se pornete de la concepiile religioase, atunci ntreruperile voluntare ale sarcinii nu ar trebui sa fie acceptate dect n cazuri extreme (spre exemplu, atunci cnd viaa mamei este n pericol). n sfrit, dac dreptul la integritate fizic este prelungit i dup moarte, preluarea autorizat n scopuri medicale de organe ale unor persoane decedate ar fi ilegal, la fel ca i utilizarea pentru disecii a cadavrelor. 11 Un corolar al dreptului la via i la integritate fizic i psihic l constituie i dreptul fundamental prevzut de art.26, adic dreptul la viaa intim, familial i privat. Textul legii fundamentale oblig autoritile statului la respectul vieii intime, familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atingeri din partea oricrui subiect de drept. Astfel, nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a persoanei fr a avea consimmntul acesteia, consimmnt care trebuie sa fie liber exprimat. n acest sens: - judectorii au obligaia de a declara edin secret e judecat n procesele n care publicitatea ar afecta viaa intim, familial i privat;
Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.53 11 T. Drganu, op.cit., p.158
10
- se consider atentat la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau transmiterea imaginilor sau a valorilor unei persoane, fr consimmntul acesteia; - este interzis, de asemenea, aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor. Alin.2 al aceluiai articol consacr dreptul fiecrei persoane fizice de a dispune de ea nsi, cu condiia de a nu nclca drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Potrivit cu aceast consacrare constituional 12: - numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; - persoana are dreptul de a dispune de corpul sau; - n virtutea acestui drept, persoana are dreptul de a participa ca subiect de anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale, tiinifice i de a accepta transplantul de organe i esuturi. Dreptul persoanei de a dispune de corpul su nu se confund cu dreptul de sinucidere. Ca i alte drepturi sau liberti fundamentale i dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport anumite limite. Aceste limite privesc: - examenul sntii impus pentru angajarea n munc sau n vederea ncheierii cstoriei; - examenele medicale pentru combaterea bolilor venerice i a toxicomaniei; - vaccinrile obligatorii. - Libera circulaie Acest drept fundamental, prevzut de art.25, vizeaz nu numai posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul teritoriu al statului, fr nici o restricie, dar i alte cteva prerogative care, n sfrit, au dobndit consisten: libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, libertatea de a emigra, precum i de a reveni n ar.13 Cu toate acestea, libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuind s se desfoare conform unor reguli, cu respectarea unor condiii cerute de lege. Exercitarea acestui drept fundamental poate face obiectul unor restricii dac se cere
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.199 13 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat, Arad, 1999, p.337
12
evitarea unui pericol grav care amenin ordinea constituional; pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii, precum i pentru evitarea consecinelor unei calamiti naturale. n ceea ce privete libertatea de circulaie n afara rii, Constituia dei o garanteaz, este evident c statul romn nu este n msura s mpiedice restrngerea de ctre un stat strin a dreptului de circulaie pe propriul teritoriu. n astfel de condiii, tot ceea ce statul romn poate garanta cetenilor si este dreptul la obinerea unui paaport. - Sigurana. Acest drept fundamental este numit de ctre englezi habeas corpus, ei nelegnd prin aceast sintagm garania oferit de Constituie fiecrui cetean, conform creia o dat reinut sau arestat, acesta va fi prezentat fr ntrziere unui juriu chemat s se pronune fie pentru meninerea nvinuitului n stare de detenie, fie pentru punerea acestuia n libertate. Astzi prin siguran ca drept fundamental se nelege garania dat de Constituie cetenilor i tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul statului mpotriva oricror forme abuzive de represiune i n special, mpotriva oricror msuri arbitrare ale organelor de stat avnd ca obiect privarea lor de libertate prin arestare sau detenie.14 Acest drept fundamental este prevzut n art.23 al Constituiei care stipuleaz: - (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. - (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. - (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. - (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat. - (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezenta unui avocat, ales sau numit din oficiu.
14
T. Drganu, op.cit., p.159 Referat.clopotel.ro13
- (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele acestor msuri au disprut. - (7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. - (8) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. - (9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit dect n condiiile i n temeiul legii; Sigurana ca drept fundamental se bazeaz pe cteva principii eseniale ale dreptului, cum ar fi: 15 - principiul legalitii incriminrilor i pedepselor; - principiul independentei justiiei; - garantarea dreptului la aprare; - interdicia nfiinrii de jurisdicii de excepie: este interzis nfiinarea de instane extraordinare (art.125 din Constituie). - principiul neretroactivitii: legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile (art.15 alin.2 din Constituie). - Inviolabilitatea domiciliului i a reedinei. Acest drept fundamental este reglementat n art.27 al Constituiei i garanteaz indivizilor posibilitatea de a-i folosi nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau reedina lor fr ca ei s permit acest lucru. Conform alin.(2) al art.27, exist anumite situaii cnd se poate deroga prin lege de la aceast regul i anume: - pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; - pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; - pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; - pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Avnd n vedere implicaiile juridice, morale i sociale ale percheziiilor, Constituia precizeaz care este autoritatea competent care le poate ordona, precum i procedura de efectuare. n ceea ce privete autoritatea competent a le ordona, aceasta este numai magistratul, adic judectorul sau procurorul. Se mai specific i faptul c sunt interzise percheziiile n timpul nopii, excepie fcnd delictul flagrant. Aceasta se explic prin faptul ca o aciune a autoritilor publice, legal desigur, trebuie s se efectueze ziua, o percheziie efectuat noaptea fiind
15
T. Drganu, op.cit, p.160 Referat.clopotel.ro14
de natur a produce efecte nedorite nu numai pentru persoana n cauz, ci i pentru familia acesteia i eventual i pentru vecini. Motiv pentru care, textul constituional le interzice. Tratamentul juridic al delictului flagrant este ns diferit, n astfel de situaii interesul justiiei avnd prioritate. - Secretul corespondenei. Prin secretul corespondenei se urmrete s se protejeze posibilitatea fiecrei persoane de a-i comunica prin scris, prin telefon sau prin alte mijloace de comunicare opiniile i gndurile sale, fr ca acestea sa-i fie cunoscute de alii, fcute publice sau cenzurate. Din prevederile art.28 reiese c sunt obligai s respecte secretul corespondenei att persoanele fizice i juridice ct i autoritile publice. Totodat rezult c nimeni nu poate reine, deschide, citi distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De asemenea, nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga coninutul convorbirii telefonice de care a luat cunotin ntmpltor.16 Trebuie ns precizat c exerciiul acestui drept poate comporta o restrngere necesar n interesul justiiei, sau mai precis n scopul descoperirii infractorilor. Acest drept recunoscut magistrailor de a reine, citi i folosi n proces corespondena care vine sau pleac de la persoanele nvinuite de svrirea unor infraciuni, trebuie s fie consacrat de lege, efectuat dup o procedur strict i doar pe baza de ordonane scrise, cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei. - Libertatea de contiin. Aceast libertate confer fiecrei persoane dreptul de a avea orice opinie sau credin ca i cel de a nu avea vreo credin, persoana respectiv neputnd fi constrns s fac un act potrivnic convingerilor sale. O form a libertii de contiin o constituie libertatea religioas. Prin aceasta se nelege garania dat de Constituie persoanelor de a nu putea fi constrnse s mprteasc o credin pe care nu o au sau alta dect cea pe care o au.17 De regul, concepiile despre lume sunt fie teiste, fie ateiste. Contiina omului nu poate i nu trebuie s fie
16 17
Constituia Romniei comentata i adnotata, p.72 T. Drganu, op.cit., p.162 Referat.clopotel.ro15
direcionat prin presiuni administrative, ea trebuind s fie rezultatul libertii de a gndi i de a-i exterioriza gndurile. Referitor la libertatea de contiin, art.29 al Constituiei prevede urmtoarele: - (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credina religioas, contrare convingerilor sale. - (2) Libertatea de contiin este garantat; ea trebuie sa se manifeste n spiritul de toleran i de respect reciproc. - (6) Prinii adoptivi sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Alin.(6) al acestui articol reflect n mod firesc faptul c educaia i creterea copiilor n familie se fac n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi o relaie spiritual, prinii avnd rspunderea moral, social i adeseori juridic pentru faptele i actele copiilor lor minori. - Dreptul la informaie Dreptul la informaie este considerat un drept fundamental ntruct dezvoltarea spiritual a omului precum i exercitarea libertilor consacrate prin Constituie implic i posibilitatea de a avea acces la informaii i date referitoare la viata social, economic, tiinific, politic i cultural. Consacrnd n art.31 dreptul la informaie, Constituia stabilete i unele obligaii n sarcina autoritilor statului: - de a informa corect cetenii asupra problemelor publice, dar i a celor de ordin personal; - de a asigura prin serviciile publice de radio i de televiziune dreptul la anten; - de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional; Trebuie ns precizat c dreptul la informaie se refer numai la informaiile de interes public. De aici se poate trage concluzia c acest drept nu presupune i accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia pentru autoritile statului de a oferi astfel de informaii. 2. Drepturi social-economice. - Dreptul la munc. Articolul 38 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc n temeiul cruia fiecrui cetean i se asigur posibilitatea de a-i alege profesia i locul de munc, precum i de
a desfura, potrivit pregtirii i capacitii sale, n condiii corespunztoare de securitate i igien, o activitate n domeniul economic, administrativ, social sau cultural remunerat echitabil.18 Consacrnd libertatea alegerii profesiei i a locului de munc, Constituia exclude munca forat. Potrivit art.39, nu constituie ns munc forat: - serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; - munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; - prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege Dreptul la munc presupune i obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art.43). Totodat. dreptul la munc implic i obligaia pentru stat de a legifera i de a aplica msuri prin care s se asigure securitatea i igiena muncii, repaosul sptmnal, concediul de maternitate pltit, ajutorul de omaj, dreptul la pensie, etc. Art.38 alin. (5) consacr dreptul la negocieri colective i caracterul obligatoriu al conveniilor colective, fapt ce reflect rolul tot mai important ce le revine sindicatelor n lumea modern. - Dreptul la ocrotirea sntii Constituia asigur fiecrei persoane, independent de calitatea de angajat, dreptul la ocrotirea sntii (art.33 alin.1). Acest drept fundamental ine seama de standardele actuale de viaa, prin coninutul sau asigurnd indivizilor pstrarea i dezvoltarea calitilor lor fizice i mentale, care s le ngduie o ct mai eficient participare la viaa economic social politic i cultural. Totodat, art.33 impune i unele obligaii ferme n sarcina statului, aceste trebuind s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (alin2). Impunndu-se obligaii pentru autoritile statului, este firesc s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa unele domenii cum ar fi: asistena medical, asigurrile sociale precum i alte msuri de protecie a sntii
18
fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale. - Dreptul la grev Prin grev se nelege ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai, fiind o msur de presiune economic temporar folosit n scopul mbuntirii condiiilor de munc i de via a acestora. Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc nu au dat rezultate, fiind astfel ultima soluie, prin care patronatul poate fi convins s satisfac revendicrile salariailor. Succesul grevei depinde de nelegerea prealabil a muncitorilor de a nceta lucrul pe o anumit perioad de timp i totodat de posibilitile lor materiale de a o continua. Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevede urmtoarele: - greva constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntro unitate i poate fi declarat pe toat durata desfurrii conflictelor de interese; - greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege i dac momentul declanrii a fost adus la cunotin conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte; - hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor respective; - grevele pot fi de avertisment, propriu-zise i de solidaritate. Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis. Greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. Aceasta nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de ncetarea lucrului; - sindicatele reprezentative sau dup caz, reprezentanii alei ai salariailor sunt responsabile de organizarea grevelor i i reprezint pe greviti pe toat durata grevei, n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti, n cazurile n care se solicit suspendarea sau ncetarea grevei;
- n situaia n care dup declanarea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declanarea grevei renun la grev, aceasta nceteaz. n legtur cu organizarea i desfurarea grevelor, legea stabilete urmtoarele reguli: - participarea la grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s participe sau s refuze s participe la grev; - pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de organizatorii acesteia; conducerea unitii nu poate ncadra salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev; - pe durata grevei organizatorii sunt obligai s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa i pentru sntatea oamenilor; - pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul individual de munc, cu excepia drepturilor salariale. Dreptul la grev este reglementat de art.40 al Constituiei iar n spiritul acestui articol pot fi aduse dou categorii de limitri exercitrii dreptului la grev. O prim categorie de limitri privete scopul grevei, el nu poate fi dect aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n consecin sunt interzise grevele care au un caracter politic. Cea de a doua categorie de limitri este determinat de considerente legate de necesitatea meninerii ordinii publice precum i de garantarea asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. De multe ori se consider c greva funcionarilor publici este ilicit pentru c ea vine n contradicie cu noiunea de serviciu public i mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice. n legtur cu aceasta, Legea nr.168/1999 stabilete c nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i a unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia; personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu pot declara greve din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia.
De asemenea, n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, cldur i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. - Dreptul de proprietate privat. n sistemul nostru de drept, proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Bunurile proprietate public sunt inalienabile. Rezult c ele sunt scoase din circuitul civil, neputnd fi nstrinate. n condiiile legii, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate (art.135, alin.5). Referitor la proprietatea privat art.135 alin.(6) prevede c ea este inviolabil, adic un bun dobndit n mod legal face parte definitiv din patrimoniul proprietarului, o lege ulterioar putnd cel mult s modifice condiiile n care acesta i exercit dreptul, dar nu s-i afecteze nsi substana. 19 Proprietatea privat poate avea ca obiect orice bun, bineneles cu excluderea celor ce nu pot fi dect n proprietate public. Astfel, nu pot forma obiectul dreptului de proprietate privat urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege. n opoziie cu proprietatea public, proprietatea privat nu este exclusiv. Ea poate s aparin oricrui subiect de drept cetenilor, organizaiilor sociale, cu condiia s fie persoane juridice, deoarece doar n aceast calitate pot fi tutelare de patrimoniu (societi comerciale, fundaii, etc.) statului, comunei, oraului sau judeului, cetenilor strini i apatrizilor (cu excepia dreptului de proprietate asupra pmntului). 20
19 20
T. Drganu, op.cit., p.167 Constituia Romniei comentata i adnotata, p.103 Referat.clopotel.ro20
Exerciiul dreptului de proprietate privat este supus potrivit Constituiei la dou limitri principale, dup cum stipuleaz art.41: - pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte forme imputabile autoritii; - dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Constituia stabilete dou garanii principale care au menirea s ocroteasc dreptul de proprietate privat. Astfel art.41 prevede c: - nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire; - averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii se prezum. - Dreptul la motenire. Conform art.42 al Constituiei, dreptul la motenire este garantat. Acest drept este urmarea fireasc a dreptului de proprietate privat deoarece prin acest drept se asigur continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului proprietar decedat. - Dreptul la nvtur. Potrivit art.32 din Legea fundamental dreptul la nvtur este asigurat prin obligaia statului de a organiza nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal i cel profesional, nvmntul superior i alte forme de instrucie i de perfecionare. Deci, fiecare cetean are posibilitatea s i aleag aezmntul colar sau profesional la care nelege s se instruiasc. Constituia stabilete principiul conform cruia nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. De la acest principiu, Constituia admite dou excepii: - n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional; - persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast
limb, urmnd ca legea s stabileasc modalitile de exercitare a acestui drept, Conform Constituiei, nvmntul de toate gradele poate fi de stat sau particular. Dac referitor la nvmntul particular, Constituia prevede doar c acesta se organizeaz i se desfoar n condiiile legii, pentru nvmntul de stat ea a consacrat unele reguli specifice, dup cum urmeaz: - nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii, adic n cadrul acestei forme de nvmnt nu pot fi percepute taxe de examene i nici taxe de frecven; - n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. ns, n cadrul acestei reguli, noiunea de coal cuprinde doar nvmntul general i preuniversitar, aceasta deoarece n ara noastr nu exist tradiia organizrii nvmntului religios n instituiile de nvmnt superior. Conform alin. (6) al art.32, autonomia universitar este garantat, adic fiecare instituie de nvmnt superior are libertatea de a-i alege propria conducere, de a-i stabili programele de nvmnt i de a hotr n mod independent asupra modului de folosire a resurselor ei financiare. Prevederile constituionale i-au gsit o ampl dezvoltare in Legea nvmntului (nr.84/1995). Potrivit acesteia: - n Romnia nvmntul constituie o prioritate naional; - nvmntul urmrete realizarea idealului educaional (ce const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i creative) ntemeiat pe tradiiile umaniste, pe valorile democraiei i pe aspiraiile societii romneti; - dreptul la nvtur se fundamenteaz pe dreptul egal de acces la toate nivelurile i formele de nvmnt indiferent de condiia social i material de sex, religie, naionalitate, apartenen politic i religioas; - sistemul naional de nvmnt include mai multe trepte de formare educaionale i anume: nvmntul liceal, postliceal i nvmntul superior; - nvmntul special organizat pentru precolarii i elevii avnd anumite deficiene se organizeaz n uniti de nvmnt special, n grupe i clase speciale din uniti precolare i colare obinuite, sau n uniti de nvmnt obinuite, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale;
- nvmntul nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor promovate de partide sau alte formaiuni politice; - de asemenea, legea nvmntului interzice n spaiile destinate procesului de nvmnt i cercetare, activitile care ncalc normele generale de moralitate. - Liberul acces la justiie. Liberul acces la justiie dei nu este reglementat de Constituie n capitolul Drepturile i libertile fundamentale, totui trebuie considerat a fi un drept fundamental deoarece el se analizeaz ca o facultate de voin garantat indivizilor de Legea fundamental, facultate creia i corespunde obligaia pentru stat de a desfura o activitate jurisdicional. 21 Articolul 21 al Constituiei prevede: - (1) orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime; - (2) nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Constituia din 1991, condiioneaz exercitarea acestui drept prevzut de art.38 de urmtoarele cerine: a) Trebuie s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv al unei persoane. b) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fie cauzat de o autoritate public, n sensul acestui articol prin autoritate public nelegndu-se oricare dintre organele statului. c) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile administrative, ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor judiciar. Articolul 48 stipuleaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. 3. Drepturile politice. n aceast categorie sunt incluse acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect exclusiv participarea
21
cetenilor romni la conducerea statului. 22 Ea include urmtoarele drepturi:23 - dreptul de a vota reprezentani n Parlament; - dreptul de a-l vota pe Preedintele Republicii; - dreptul de a iniia, mpreun cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de art.73 al Constituiei i n condiiile acolo stabilite, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare sau organice; - dreptul de a iniia, mpreun cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de art.146 al Constituiei i n condiiile acolo stabilite, revizuirea Constituiei; - dreptul de a vota reprezentanii n consiliile locale i judeene; - dreptul de a vota primari n comune i orae; - dreptul de a fi ales deputat sau senator, preedinte al rii, membru n consiliile locale sau primar n comune i orae. Articolul 34 al Constituiei prevede c cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. La fel ca i dreptul de vot, dreptul de a fi ales aparine numai cetenilor romni. Dac pentru dreptul de vot limita minim de vrst este de 18 ani, pentru a fi ales, aceast vrst este sensibil mai ridicat. Acest fapt se explic prin importana unor demniti publice i prin responsabilitatea care le revine celor desemnai s guverneze, responsabilitate care cere un suport de credibilitate i n experiena practic i n maturitatea candidailor. n acest sens, art.35 din Constituie stabilete dou limite minime de vrst, dup cum urmeaz: - vrsta de 23 de ani mplinii, pn la ziua alegerilor inclusiv, pentru candidaii ce vor s fie alei n Camera Deputailor sau n organele locale; - vrsta de cel putin 35 de ani pentru candidaii ce vor s fie alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei. 4. Drepturi social-politice - Libertatea de exprimare Libertatea de exprimare prevzut de art.30 al Constituiei reprezint posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
22 23
I. Muraru, op.cit., p.226 Ibidem, p.174 Referat.clopotel.ro24
comunicare n public gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Mijlocul cel mai des folosit pentru ngrdirea libertii de exprimare a fost i este cenzura, fapt pentru care conform alin.2 cenzura de orice fel este interzis. De asemenea, prin alin, (4) este interzis suprimarea publicaiilor. Libertatea de exprimare are un coninut complex care cuprinde att un aspect spiritual ct i un aspect material, acest lucru implicnd i libertatea de a nfiina publicaii. Pentru garantarea libertii de exprimare, legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Impunerea transparenei financiare nu face dect sa ntreasc exerciiul efectiv al acestei liberti, n fond cerndu-se s fie cunoscui de public conductorii reali ai ntreprinderilor de pres, condiiile finanrii ziarelor, tranzaciile financiare ale cror obiect pot fi. Libertatea de exprimare nu este ns absolut, ea fiind supus anumitor limite. Astfel, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care urmresc prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul sau la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Din aceasta rezult ideea de ocrotire a unor importante valori umane, statale, publice. 24 Textul constituional stabilete c rspunderea civila pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. n ceea ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabilit prin textul constituional. Referitor la rspunderea pentru delictele de pres, aceasta va fi stabilit prin lege. Constituia nu putea stabili detalii, rspunderea penal pentru svrirea unui delict avnd caracter eminamente personal. - Libertatea cultelor Alturi de libertatea de contiin, Constituia prin art.29, alin.(3), (4), (5) garanteaz i libertatea cultului religios n ceea ce privete cultele religioase, trebuie observat c termenul cult are dou accepiuni. Conform primei accepiuni,
24
I. Muraru, op.cit., p.231 i232 Referat.clopotel.ro25
prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar conform celei de-a doua ritualul practicat. n ambele accepiuni, ns, cultul religios nseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioasa (biseric, cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin religioas, cum ar fi procesiunile, adunrile religioase etc.25 Fa de credina religioas care constituie un element psihic, intern, cultul religios reprezint o exteriorizare a ideilor religioase. Reglementarea libertii cultelor poate avea loc n parametrii mai multor sisteme, dintre care principalele sunt urmtoarele:26 a) Regimul teocratic, conform cruia biserica deine supremaia n raport cu puterea de stat laic. Aceasta a fost mult timp poziia dominant pe care i-a arogat-o biserica romano-catolic. b) Regimul cesaro-papal, n cadrul cruia seful politic laic este n acelai timp i seful bisericii. Acest regim este specific raporturilor dintre Coroana britanic i biserica anglican. c) Regimul concordatelor, potrivit cruia relaiile dintre stat i biseric sunt reglementate pe calea unei convenii (concordat) intervenit ntre cele dou pri. Astfel de concordate sunt ntlnite ntre biserica romano-catolic i diferite state d) Regimul separaiei bisericii de stat, potrivit cruia statul are obligaia de a se abine de la orice amestec n organizarea i funcionarea cultelor, dup cum i acestora le este interzis orice amestec n treburile statului. n ceea ce privete Constituia Romniei, n art.29 alin.(5) este prevzut autonomia cultelor religioase fa de stat i faptul c acestea se bucur de sprijinul statului, prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. Constituia impune totodat i cultivarea unui climat de toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i ntre credincioi i necredincioi. Pentru asigurarea linitii i pcii ntre cultele religioase, prin alin. (4) Constituia interzice, n relaiile dintre culte, orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
Ioan Muraru, Protectia constituionala a libertilor de opinie, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999, p.56 26 T. Drganu, op.cit., p.183
25
- Libertatea ntrunirilor Libertatea ntrunirilor reprezint un drept fundamental care const n posibilitatea pe care o au oamenii de a se ntruni n reuniuni publice sau private n scopul de a-i exprima opiniile, gndurile, credinele. Aceast libertate poate fi concretizat prin mai multe forme i mijloace, cum ar fi: mitingurile demonstraiile, procesiunile . Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun i totodat un minimum de organizare. Aceste trsturi prezint importan din punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare prealabil, de desfurare sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane.27 Articolul 36 al Constituiei consacr trei reguli n legtur cu ntrunirile i anume: libertatea ntrunirilor, caracterul panic al ntrunirilor i interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Cadrul juridic legal prin care se exercit libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile n cadrul unor adunri publice l reprezint Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice. Potrivit acestei legi: - libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este garantat de lege; - asemenea activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel de arme, n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber, numai, dup declararea prealabil; - adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s se stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, funcionarea instituiilor publice i private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurilor acestora ori ale domeniului public; - sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete: propagarea ideilor totalitare, de natur fascist, comunist,
27
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.91 Referat.clopotel.ro27
rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste; organizarea unei lovituri e stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale; nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n pericol a sntii acestora. - Dreptul de asociere Dreptul de asociere prevzut de art.37 nu trebuie confundat cu libertatea de ntrunire, aceasta deoarece spre deosebire de ntruniri, care sunt adunri cu caracter ocazional de persoane ntre care nu se creeaz legturi juridice cu caracter permanent, asociaiile sunt grupri cu caracter durabil, constituite n vederea realizrii unui scop permanent i care funcioneaz conform anumitor reguli acceptate de membrii lor. 28 Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. Partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democratice. n consecin, partidele sau celelalte organizaii care, prin scopurile ori activitatea lor, sunt contrare pluralismului politic, principiilor statului de drept ori suveranitii, integritii sau independentei Romniei sunt neconstituionale. 29 Constituia prevede c nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Aceasta deoarece serviciile publice nu au voie s fac nici o difereniere ntre cei crora le furnizeaz prestaii, pe motive politice. n fine aceeai Constituie stabilete c asociaiile cu caracter secret sunt interzise, urmrindu-se astfel protejarea valorilor democratice fa de unele fore obscure care ar dori s atenteze la ele. - Dreptul de petiionare Dreptul de petiionare a fost reglementat ca drept fundamental n art.47 al Constituiei. Acest drept garanteaz cetenilor posibilitatea de a se adresa cu petiii autoritilor statului, acestea avnd obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii: Petiiile adresate autoritilor statului se fac doar n numele petiionarilor sau n numele colectivelor pe care le reprezint. De
T. Drganu, op.cit., p.184 I. Deleanu, op.cit., p.365 Referat.clopotel.ro28
28 29
aici i consecina c orice petiie trebuie semnat i deci trebuie s conin datele de identitate ale petiionarului. Din punct de vedere juridic, petiiile pot mbrca cel puin patru forme i anume: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri. Reglementarea dat de Constituie are un caracter deosebit de larg. Aceasta se exprim prin faptul c petiiile cetenilor privesc nu numai valorificarea unor drepturi, ci i a unor simple interese personale. Prin urmare, chiar dac un interes personal, nefiind ocrotit prin posibilitatea sancionat de lege de a cere unui ter ndeplinirea unei aciuni sau o absteniune, nu constituie un drept subiectiv, el poate fi totui aprat prin intermediul dreptului de petiionare. Pe de alt parte, caracterul extins al reglementrii constituionale i gsete expresie i n faptul c, petiiile pot avea ca obiect nu numai drepturi i interese personale, ci i drepturi i interese colective. Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare consacrat de alin. (3) asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline. 5. Egalitatea n drepturi Egalitatea, aa cum este definit de Constituie constituie o garanie pentru toate drepturile subiective, fie ele prevzute de Legea fundamental, fie de legi sau alte acte normative. 30 Articolul 16 al Constituiei prevede n alin. (1) c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Acelai articol stabilete c nimeni nu este mai presus de lege (alin.2). Aceast egalitate include toate domeniile n care persoana i poate desfura activitatea, indiferent dac ele vizeaz viaa social, economic, juridic, politic sau cultural. n aceste domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice, nu este admis vreo discriminare ntre ceteni, care n condiii identice trebuie tratai n mod identic. Articolul 4 alin.2 din Constituie stabilete c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
30
Constituia cuprinde pe lng aceast formulare general i cteva aplicaii particulare ale principiului egalitii n drepturi. O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de art.59 alin.(2), acesta oferind minoritilor naionale posibilitatea de a se afirma pe plan politic. Conform acestui articol, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Cea de a doua aplicaie particular se refer la poziia n stat i societate a femeii. Datorit constituiei sale biologice i a rolului pe care l are n societate, femeia, pentru a fi pus ntr-o situaie de egalitate cu brbatul nu este suficient s se bucure de aceleai drepturi ca acesta, fiind necesar s i se dea din anumite puncte de vedere o ocrotire special: concedii de maternitate, un regim special de munc pentru femeile gravide, etc. Constituia mai prevede c la munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. O alt aplicaie particular privete copiii i tinerii datorit interesului special pe care l are statul pentru formarea moral, intelectual i profesional a acestora precum i datorit nevoii de a ocroti interesele copiilor i tinerilor. Articolul 45 al Constituiei stabilete obligaia pentru stat de a acorda alocaii pentru copii i pentru ngrijirea copilului bolnav. Totodat este interzis exploatarea minorilor i folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa sau dezvoltarea normal. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. O ultim aplicaie particular a principiului egalitii se refer la ocrotirea persoanelor handicapate. Astfel, art.46 al Constituiei stipuleaz obligaia statului de a asigura realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, cu respectarea drepturilor i ndatoririlor care le revin prinilor i tutorilor. Statul mai are i obligaia de a acorda alocaii de stat i ajutoare pentru ngrijirea copilului handicapat (art.45 alin.2). 6. ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Corelativ cu drepturile fundamentale, cetenii au i nite ndatoriri fundamentale. Existena acestor ndatoriri se impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. 31 ndatoririle fundamentale sunt eseniale pentru stat, n aceeai msur n care drepturile i libertile sunt eseniale pentru ceteni. Statul ar fi redus la o abstracie, la o form fr fond dac nu i se ofer instrumentele conservrii i dezvoltrii sale. Ori aceste instrumente i le ofer n parte cetenii si prin asumarea contient i nfptuirea de ctre acetia a ndatoririlor fundamentale.32 ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului. 33 Conform Constituiei, o prim ndatorire fundamental a cetenilor o constituie fidelitatea fa de ar, consacrat de art.50, Acesta prevede urmtoarele: (1) Fidelitatea fa de ar este sacr. (2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin, a obligaiilor ce le revin i n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Fidelitatea fa de ar reprezint mai mult dect o ndatorire pur juridic, ea avnd i un profund sens moral, al devotamentului fa de ar, ct i politic, al subordonrii diferitelor opiuni politice ale cetenilor fa de interesul naional. n mod deosebit, fidelitatea fa de Romnia privete pe acei ceteni crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i pe militari, aceasta deoarece ntr-un mod sau altul funcia ndeplinit presupune drepturi i obligaii n regim de putere, care la nevoie se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului.
I.Muraru, op.cit., p.168,169 C.Ionescu, op.cit.,p.169 33 I.Muraru, op.cit., p.169
31 32
Conform art.51 al Constituiei, o alt ndatorire fundamental o constituie respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor. Deoarece a fost votat de o Adunare reprezentativ anume aleas n scopul adoptrii ei i a fost aprobat apoi prin referendum, Constituia beneficiaz de supremaie juridic fa de legile organice i ordinare. Obligaia respectrii legii este esenial pentru definirea statului de drept i totodat reprezint principala garanie a respectrii drepturilor i libertilor cetenilor i a unei bune funcionri a autoritilor publice. Fr securitatea juridic pe care legea o asigur raporturilor sociale ncheiate cu respectarea ei, incertitudinea drepturilor i a obligaiilor corelative ar face imposibil nsi viaa n comun, dreptul subiectiv ar fi o simpl iluzie, iar obligaia corespunztoare, devenind pur facultativ, o frnicie. 34 Aprarea rii reglementat de art.52 din Constituie reprezint o ndatorire fundamental a cetenilor. Conform acestui articol: (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. (2) Serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de lege. (3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ, cetenii pot fi ncorporai pn la vrsta de 35 de ani. Aprarea rii este un drept, ca expresie juridic a dragostei fa de Romnia, ns reprezint i o obligaie. n acest din urm sens, ea se refer la obligativitatea serviciului militar, ce revine brbailor, cetenilor romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani. Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar acetia pot fi ncorporai pn la vrsta de 35 de ani. ndeplinirea serviciului militar reprezint o obligaie avnd n vedere statutul constituional al armatei, aa cum este el definit de art.117, alin.(1) din Constituie. Acest statut fiind imperativ, ntruct privete subordonarea armatei exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale, asigurarea realizrii sale, prin prestarea serviciului militar, nu poate fi dect obligatorie. Bineneles c aceast obligativitate nu-i poate privi pe cei care, n mod obiectiv, nu pot presta serviciul militar. n ceea ce-i
34
privete pe cei care din motive religioase rezultate din specificul cultului nu-l pot presta, acetia vor presta serviciul militar alternativ, adic o alt activitate n locul serviciului militar obinuit. O alt ndatorire fundamental o constituie i contribuiile financiare. Articolul 53 al Constituiei stipuleaz urmtoarele: (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. Cheltuielile publice intereseaz att comunitatea naional n ntregul su dac se refer la cheltuielile statului, ct i comunitile teritoriale dac se refer la cheltuielile administraiei publice locale. De aceea, contribuia ceteanului la suportarea acestor cheltuieli reprezint o obligaie 35 constituional. Prevznd aceast obligaie, Constituia a stabilit i limitele sale, acestea reprezentnd garanii constituionale ale averii cetenilor. Aceste limite sunt urmtoarele: - contribuia cetenilor la cheltuielile publice poate consta numai din plata impozitelor i a taxelor, iar acestea se pot stabili doar prin lege sau n condiiile legii, orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite n condiii excepionale, prin lege; - sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale, adic s fie subordonat unui principiu de echitate, pentru a nu deforma egalitatea de anse, ceea ce exclude orice privilegiu ori discriminare, precum i unui principiu de justiie social, ceea ce corespunde caracterului social al statului, innd seama de necesitatea de protecie a pturilor sociale cele mai dezavantajate. Referindu-se nemijlocit la ceteni, textul constituional are n vedere i subiecte colective de drept: societi comerciale, regii autonome, alte persoane juridice. n fine, art.54 din Constituie precizeaz c cetenii romni i strinii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
35
Consacrnd acest articol, Constituia Romniei a stabilit dou principii ale regimului juridic al exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor: buna credin i respectul drepturilor altuia. Exercitarea cu bun-credin a drepturilor este opus att abuzului de drept ct i fraudei la lege. Abuzul de drept vizeaz, de fapt, exerciiul unui anumit drept ntr-o form aparent legal, dar prin modul n care este exercitat, aduce prejudicii drepturilor i intereselor legitime ale altor ceteni sau interesului general. 36 Frauda la lege reprezint eludarea intenionat a dispoziiei unei norme juridice, de obicei prohibitiv, prin folosirea dispoziiei unei alte norme juridice, situaie n care subiectul de drept nfptuiete un act nu pentru a obine efectele fireti ci cu intenia de a obine pe cale indirect efecte interzise de o alt norm juridic, ori a face inaplicabile efectele unei norme imperative, prin folosirea unei alte norme juridice cu caracter imperativ. APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE 1. Clasificai drepturile fundamentale ale omului i ceteanului. 2. Care sunt argumentele interzicerii pedepsei cu moartea? 3. Specificai cum este ocrotit dreptul la viaa intim, familial i privat. 4. Precizai care sunt limitele dreptului persoanei de a dispune de ea nsi. 5. Care sunt restriciile care pot fi aduse dreptului la libera circulaie? 6. Definii sigurana ca drept fundamental i artai care sunt prevederile constituionale referitoare la acesta. 7. Care este regula referitoare la inviolabilitatea domiciliului i a reedinei i care sunt excepiile de la aceast regul? 8. Precizai care sunt prevederile constituionale referitoare la secretul corespondenei i n ce situaie exerciiul acestui drept poate comporta o restrngere. 9. Definii libertatea de contiin. 10. Specificai care sunt obligaiile autoritilor statului referitoare la dreptul la informaie. 11. Ce activiti nu constituie munc forat? 12.Definiia grevei. Clasificarea grevelor. 13.Care sunt regulile referitoare la organizarea i desfurarea grevelor? 14.Precizai care sunt cele dou categorii de limitri aduse dreptului la grev? 15. Ce categorii de persoane nu pot declara greve?
36
M.Bdescu, op.cit. p.226 Referat.clopotel.ro34
16. Care sunt bunurile care nu pot forma obiectul dreptului de proprietate privat? 17. Specificai ce limitri pot fi aduse exerciiului dreptului de proprietate privat. 18. Cum ocrotete Constituia dreptul de proprietate privat? 19. Care sunt excepiile de la regula conform creia nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn? 20. Specificai regulile specifice prevzute de Constituie pentru nvmntul de stat. 21.Ce cerine trebuie ndeplinite pentru exercitarea dreptului unei persoane vtmate de o autoritate public? 22. Enumerai drepturile politice ale cetenilor. 23.Care sunt limitele libertii de exprimare? 24. Definii noiunea de cult religios. 25. Care sunt prevederile legislative referitoare la libertatea ntrunirilor? 26. Prin ce se deosebete dreptul de asociere de libertatea ntrunirilor? 27. Ce categorii de persoane nu pot face parte din partide politice? 28. Definii egalitatea n drepturi i precizai care sunt aplicaiile particulare ale principiului egalitii n drepturi. 29. Ce nelegei prin ndatoriri fundamentale ale ceteanului i precizai care sunt ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie.
Capitolul III PRINCIPALELE DOCUMENTE INTERNAIONALE CARE GARANTEAZ DREPTURILE OMULUI Principalele acte internaionale referitoare la drepturile omului cu caracter de universalitate au fost adoptate dup cel deal doilea rzboi mondial sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste acte stau la baza ntregii construcii juridice internaionale referitoare la drepturile omului. Ele influeneaz legislaiile naionale ale statelor n aceast materie, prevederile lor constituind standarde internaionale ale drepturilor omului. Carta Naiunilor Unite a fost adoptat n scopul crerii condiiilor necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, a justiiei i a respectrii obligaiilor care decurg din tratatele internaionale. n realizarea acestor eluri, se reafirm credina n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici. 37 Articolul 1 aliniatul (3) al Cartei Naiunilor Unite declara urmtorul scop ca fiind unul dintre obiectivele O.N.U.: Realizarea cooperrii internaionale n soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural sau umanitar, i promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Articolele 55 i 56 ale Cartei Naiunilor Unite prevd obligaiile O.N.U. i ale statelor membre care mpreun, dar i separat, vor crea condiiile de stabilitate i de bunstare necesare unor legturi panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi ale popoarelor i a dreptului de a dispune de ele nsele. Pentru realizarea acestor eluri, statele membre ale O.N.U. se oblig s promoveze: ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a braelor de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, al sntii publice i al altor probleme conexe i cooperare internaional n domeniile culturii i educaiei; respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb, religie. Carta Naiunilor Unite aduce ca noutate prin coninutul su internaionalizarea drepturilor omului, acestea devenind obiectivul comunitii internaionale i nu doar al reglementrilor interne ale statelor. Faptul c un stat care a ratificat Carta nu poate susine c drepturile omului ca subiect cad sub incidena exclusiv a jurisdiciei interne nu nseamn totui c orice nclcare a drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. este o problem de interes internaional. nseamn ns c i n cazul absenei unor obligaii asumate printr-un tratat un stat nu mai poate afirma ca prejudicierea propriilor si ceteni, indiferent n ce proporie sau ct de sistematic s-ar produce, este o problem ce ine exclusiv de jurisdicia sa intern. Carta reprezint un tratat internaional multilateral, iar statele care sunt pri la ea recunosc drepturile omului aa cum sunt consacrate n cuprinsul dispoziiilor acesteia.
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998, p.6
37
Totodat, Carta precizeaz obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu organizaia pentru promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pe baza dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite i a noii concepii ce rezulta din aceasta cu privire la drepturile omului, Adunarea General a O.N.U. a proclamat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ca un prim instrument internaional referitor la drepturile omului. Aceasta a dobndit o importan politic i juridic deosebit de-a lungul timpului datorit valorilor pe care le promoveaz i le apr. Carta internaional a drepturilor omului este denumirea sub care documentele O.N.U. reunesc principalele acte internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale omului. Aceste documente sunt: Declaraia universal a drepturilor omului din 1948, cele dou Pacte internaionale privind drepturile omului din anul 1976 si Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile i politice. 38 Declaraia universal a drepturilor omului, reprezint primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului adoptat de o organizaie internaional universal. Datorit importanei juridice i politice dobndite de-a lungul timpului, Declaraia constituie alturi de Magna Charta, Declaraia francez a drepturilor i Declaraia de independen a Americii, un reper important n lupta omenirii pentru libertate. Dei cuprins ntr-un cadru nu ntotdeauna sistematic, Declaraia are meritul incontestabil de a fi proclamat ca fundamentale o gam foarte larg de drepturi i liberti. Din punctul de vedere al sferei acestor drepturi i liberti, Declaraia universal este mult mai cuprinztoare i mai complex dect oricare alt declaraie de drepturi ale omului elaborat pn n acel moment pe planul legislaiei interne. Declaraia universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. ca rezoluie, neavnd putere de lege. Scopul su, conform preambulului este de a oferi un mod de nelegere comun al drepturilor fundamentale i de a servi tuturor popoarelor si naiunilor drept standard comun de nfptuire. 39 ns, odat cu trecerea timpului, situaia s-a schimbat, Declaraia transformndu-se dintr-o recomandare fr caracter obligatoriu ntr-un document cu valoare de norm juridic. Ceea
Marian Niciu, Drept internaional public, Editura Servosat, Arad, 1997, p.206 39 Thomas Buergenthal si Renate Weber, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura ALL, 1996, p.25
38
ce a determinat acest lucru este faptul c O.N.U., organizaiile internaionale sau guvernele, de fiecare dat cnd doreau s invoce prevederi referitoare la drepturile omului sau s reclame o nclcare a acestora, fceau referire i se bazau pe Declaraie ca reprezentnd standardul ce trebuia respectat. Declaraia Universal cuprinde dou categorii de drepturi: drepturi civile si politice pe de o parte si drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Declaraia Universal proclam urmtoarele drepturi civile i politice: dreptul oricrei persoane la via, la libertate i la securitatea persoanei sale; nimeni nu va fi supus torturii, ori unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul s fie egal ocrotii de ea; nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat in mod arbitrar; orice persoan are dreptul s fie ascultat, n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial; orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni este prezumat ca fiind nevinovat, pn cnd vinovia sa nu a fost dovedit, potrivit legii; nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau inaciuni care, n momentul svririi lor, nu constituiau infraciuni; nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n ceea ce privete familia, domiciliul sau corespondena sa i nici unor atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale; dreptul la libera circulaie; dreptul la azil politic; dreptul fiecrui om la o cetenie, brbatul i femeia au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie; dreptul la proprietate i de a nu fi lipsit n mod arbitrar de ea; dreptul omului la libertatea de gndire, contiin i religie, la libertatea de opinie i de exprimare, la libertatea de ntrunire i asociere panic; dreptul oricrei persoane de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale i dreptul de acces la funcii publice.40 n ceea ce privete drepturile economice, sociale si culturale, conform Declaraiei universale acestea sunt urmtoarele: dreptul la securitate social, dreptul la munc, la condiii de munc echitabile i la protecie mpotriva omajului; dreptul la un salariu egal pentru o munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare care s-i asigure lui i familiei sale o existen demn; dreptul de a nfiina sindicate, dreptul la odihn i timp liber, precum i la concedii periodice, pltite; mama i copilul au dreptul la un ajutor i asisten social; dreptul la
40
M.Niciu, op.cit., p.207
nvtur; dreptul fiecrui om de a lua parte, n mod liber, la viaa cultural a comunitii sale i la protecia intereselor sale morale sau materiale decurgnd din producii tiinifice, literare sau artistice ale sale. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului au fost adoptate de ctre Adunarea General a O.N.U. n anul 1966, trecnd apoi un deceniu pn cnd acestea s intre n vigoare n 1976. Cele dou Pacte conin unele prevederi comune. Astfel, n preambulul lor se enun principiul general c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume (alin.1). Tot o prevedere comun o constituie i obligaia statelor pri de a asigura egalitatea n drepturi a brbatului i femeii. Ele interzic de asemenea discriminarea pe baz de ras, cultur, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur, origine naional sau social, avere sau natere. Avnd statut de tratat, aceste Pacte instituie obligaii juridice pentru statele pri, n acest fel problemele legate de recunoaterea i respectarea drepturilor garantate de cele dou Pacte reprezentnd probleme de interes internaional. Pactul privind drepturile civile i politice, consacr mai multe drepturi dect Declaraia Universal i cu o specificitate mai mare. n continuare vom meniona unele dintre aceste drepturi: a) Dreptul la via: Nimeni nu poate fi lipsit de viaa sa, n mod arbitrar (art.6, alin.1). Referitor la pedeapsa cu moartea, printre altele, Pactul prevede c aceasta nu poate fi pronunat mpotriva minorilor i nu poate fi executat mpotriva femeilor gravide (art.6, alin.5); b) Interzicerea torturii, pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau degradante. Este interzis supunerea unei persoane la astfel de practici i la experiene medicale sau tiinifice, fr consimmntul acesteia (art.7); c) Interzicerea sclaviei, comerului cu sclavi i a muncii forate (art.8); d) Dreptul omului la libertate i securitatea persoanei, adic nimeni nu poate fi deinut sau arestat n mod arbitrar i nici nu poate fi lipsit de libertatea sa, dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura legal (art.19);
e) Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual (art.11); f) Dreptul fiecrui om la libera circulaie i de a-i alege liber reedina (art.12); g) Un strin poate fi expulzat numai pe baza unei hotrri luat n conformitate cu legea. Expulzarea se face numai pe baza unei hotrri legale, ntemeiat pe raiuni de securitate naional. Cel supus expulzrii trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale (art.13): h) Toi oamenii sunt egali n faa tribunalului i curilor de justiie (art.14); i) Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care actele au fost svrite (art.15); j) Se interzice amestecul arbitrar sau ilegal n viaa particular a omului, n aceea a familiei sale, n domiciliul i corespondena sa, ca i s i se aduc atingeri ilegale onoarei i reputaiei sale (art.17), k) Dreptul omului la libertatea de gndire, de contiin i religioas (art.18); l) Nimeni nu trebuie s sufere din cauza opiniilor sale (art.19); m) Dreptul la ntruniri panice (art.21); n) Orice copil, fr nici o discriminare, are dreptul la ocrotire din partea familiei sale, a societii i statului (art.24); o) Dreptul persoanelor care aparin unor minoriti etnice, religioase sau lingvistice de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria religie i de a folosi propria lor limb (art.27). Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile a nfiinat un Comitet al drepturilor omului, compus din 18 membri. Ei sunt alei de ctre statele pri la Pact pentru un mandat de 4 ani i pot fi realei. Statele pri au obligaia de a prezenta Comitetului rapoarte asupra msurilor adoptate de ele pentru aplicarea drepturilor prevzute n Pact. Comitetul are competena de a studia rapoartele statelor i de a prezenta propriile rapoarte care cuprind i observaiile sale generale.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost completat prin dou Protocoale facultative. Primul este Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice. Acest tratat adoptat de Adunarea General a O.N.U. ca document separat, a fost elaborat pentru a suplimenta msurile de realizare a scopurilor Pactului. El ofer persoanelor particulare care se pretind victime ale unei nclcri a Pactului, posibilitatea de a nainta Comitetului drepturilor omului comunicri sau plngeri individuale. 41 Persoanele particulare pot adresa aceste plngeri Comitetului drepturilor omului, doar dac au epuizat toate cile interne de recurs (art.2). Comitetul drepturilor omului nu va admite acele plngeri ale persoanelor particulare care sunt anonime, constituie un abuz al dreptului de petiionare sau sunt incompatibile cu dispoziiile Pactului (art.3). Plngerile persoanelor particulare acceptate de ctre Comitet vor fi transmise statelor vizate, care n termen de 6 luni trebuie s dea explicaii Comitetului sau dac este cazul, vor comunica msurile luate pentru remedierea situaiei (art.4). Comitetul drepturilor omului nu va examina o plngere din partea unei persoane particulare, dac aceast plngere este n curs de examinare de ctre o alt instan internaional. Al doilea este Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice referitor la abolirea pedepsei capitale, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1989. n acest scop se prevede, n primul rnd, c din momentul n care un stat ratific Protocolul, nici o persoan aflat sub jurisdicia sa nu va fi executat i n al doilea rnd, c fiecare stat parte are obligaia de a lua msurile care se impun pentru abolirea pedepsei cu moartea, pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Acest Protocol facultativ nu admite rezerve la prevederile sale, ns permite aplicarea pedepsei capitale n timp de rzboi, pentru crime cu caracter militar (art.2). Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Acest Pact conine o list mai lung i mai cuprinztoare de drepturi economice, sociale si culturale dect Declaraia universal. El recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc; dreptul de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice;
41
Th. Buergenthal si R.Weber, op.cit., p.36 Referat.clopotel.ro41
dreptul de a nfiina i de a face parte din sindicate; dreptul la securitate social, inclusiv asigurare social; dreptul la protecia familiei; dreptul la un standard de via satisfctor; dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i psihic; dreptul fiecruia la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural. Statele care ratific acest Pact au obligaia de a lua msuri pentru utilizarea la maximum a resurselor lor disponibile cu scopul de a ajunge treptat la deplina nfptuire a acestor drepturi (art.2). Pactul cere statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progresului nregistrat n respectarea drepturilor (art.16). Aceste rapoarte sunt adresate Secretarului general O.N.U. care le transmite Consiliului Economic i Social al organizaiei. Pe lng Carta internaional a drepturilor, O.N.U. a adoptat de-a lungul timpului un important numr de tratate care abordeaz tipuri specifice de nclcri ale drepturilor omului. n continuare vom prezenta cteva dintre aceste tratate. Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1948, fapt determinat de exterminarea a milioane de evrei i a altor membri ai unor grupuri naionale n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Convenia declar c genocidul reprezint o crim de drept internaional, indiferent dac este svrit pe timp de pace sau pe timp de rzboi. Crima de rzboi difer de simpla nclcare a dreptului internaional, aceasta din urm atrgnd rspunderea unui guvern pentru prejudiciile rezultate fr a implica rspunderea penal a unei persoane, n timp ce crima de rzboi reprezint o infraciune grav pentru care fptuitorul individual poate fi pedepsit.42 Convenia definete genocidul ca fiind comiterea unor anumite acte cu intenia de a distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial, sau religios. Actele care constituie genocid sunt: - a ucide membrii ai grupului; - a cauza grave vtmri corporale sau mentale membrilor grupului; - a impune n mod deliberat grupului condiii de via de natur a cauza distrugerea sa psihic n ntregime sau parial;
42
Th. Buergenthal si R.Weber, op.cit., p.43 Referat.clopotel.ro42
- a impune msuri menite s mpiedice naterile n cadrul grupului; - transferarea forat a copiilor unui grup la un alt grup. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1965. Convenia interzice discriminarea rasial, pe care o definete ca fiind orice difereniere, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect distrugerea ori compromiterea recunoaterii, folosinei sau exercitrii n condiii de egalitate, a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n alt domeniu al vieii publice. Convenia condamn orice propagand i toate organizaiile care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase i care justific sau ncurajeaz astfel discriminarea rasial i cere statelor pri s adopte msuri pentru eliminarea i sancionarea actelor de discriminare. 43 Statele pri la convenie trebuie s respecte urmtoarele: - s nu svreasc acte sau practici de discriminare rasial; - s nu ncurajeze, s nu apere sau s sprijine discriminarea rasial, practicat de o persoan sau o organizaie; - s ia msuri oficiale pentru reexaminarea politicii guvernamentale naionale i locale i s abroge, s modifice sau s anuleze legile i regulamentele care duc la discriminarea rasial; - s favorizeze organizaiile i micrile integraioniste multirasiale. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei. Acest tratat a fost adoptat de Adunarea general a O.N.U. n 1979 i a definit discriminarea fa de femei ca fiind orice distincie, excludere sau restricie bazat pe sex i care are ca efect sau scop de a compromite sau distruge recunoaterea, beneficierea sau exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial pe baz de egalitate a femeilor i brbailor, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social, cultural i civil, sau n orice alt domeniu. Convenia cere statelor ca ele s promoveze o politic de natur s elimine discriminarea fa de femei, prin msuri
43
M.Niciu, op.cit.,p.221 Referat.clopotel.ro43
legislative i de alt natur. Astfel de msuri sunt: nscrierea n constituiilor statelor a egalitii n drepturi a femeii cu brbatul; sancionarea de ctre state a practicilor discriminatorii fa de femei. Convenia cere statelor pri s adopte msuri pentru eliminarea prejudecilor i a practicilor cutumiare bazate pe ideea de inferioritate sau superioritate a unuia dintre sexe (art.5). Statelor le mai revine obligaia de suprimare, sub orice form, a comerului i a exploatrii prostituiei feminine (art.6). Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante . Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest tratat n anul 1984 i a definit tortura ca fiind orice act prin care o durere sau suferin ascuit, fizic sau mental, sunt n mod intenionat aplicate unei persoane n scopul, n special, de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act comis de ea sau de o ter persoan sau este bnuit c la comis, de a o intimida sau face presiuni asupra ei sau asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv bazat pe o form oarecare de discriminare, cnd o astfel de durere sau suferin sunt aplicate de un agent cu funcii publice sau o alt persoan acionnd cu titlu oficial sau la instigarea sa, ori cu consimmntul su expres sau tacit (art.1). Ea prevede c nici o circumstan excepional nu poate fi invocat pentru justificarea torturii, precum nici ordinul superiorului sau al unei autoriti publice. Statul nu trebuie s expulzeze, s resping sau s extrdeze o persoan spre un alt stat, dac exist motive serioase c persoana respectiv risc s fie supus torturii n acel stat (art.3). Declaraiile obinute prin tortur nu pot fi invocate ca probe ntr-un proces. Statelor le revin i urmtoarele obligaii: s includ n legislaia lor penal actele de tortur ca infraciuni care se pedepsesc (art.4); s rein persoana bnuit c a svrit infraciunea de tortur, dac se afl pe teritoriul su (art.6); statul care deine persoana bnuit de svrirea infraciunii de tortur, dac nu o extrdeaz, este obligat s o judece (art.7),etc. Convenia mai prevede c orice persoan victim a torturii, are dreptul s se plng autoritilor competente ale statului i de a obine reparaii i despgubiri. n cazul cnd victima a murit, urmaii ei au dreptul la o indemnizaie.
Convenia privind drepturile copilului a fost adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U. n anul 1989. Convenia definete copilul ca fiind orice fiin uman, sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabil copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst (art.1). Ea precizeaz c familia este mediul natural pentru creterea i bunstarea copiilor, motiv pentru care ei trebuie s creasc n familia lor, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere. Principiul cluzitor al Conveniei este enunat n art.3 alin. (1) care precizeaz c n toate aciunile care privesc copiii, fie c sunt ntreprinse de instituii de ocrotire publice sau private, instane de judecat, autoriti administrative sau organisme legislative, se va avea n vedere n primul rnd interesul copilului. Convenia prevede urmtoarele obligaii care revin statelor pri la ea: s vegheze ca funcionarea instituiilor, serviciilor i lcaelor care au responsabiliti fa de copii i asigur protecia lor, s fie conforme cu normele fixate de ctre autoritile competente; s vegheze ca nici un copil s nu fie separat de prinii si, cu excepia cazului cnd aceast separaie este n interesul copilului; s garanteze copiilor protecia i ngrijirile necesare; s protejeze copiii mpotriva folosirii ilicite a stupefiantelor sau substanelor psihotrope; s protejeze copiii mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i violen sexual; s mpiedice rpirea, vnzarea i comerul cu copii n acest scop, etc. Se mai precizeaz c statele recunosc responsabilitatea i obligaia prinilor, a membrilor familiei i a comunitii de a da copilului orientare i sfaturi (art.5). De asemenea, se afirm principiul potrivit cruia ambii prini au o rspundere comun pentru creterea i dezvoltarea copilului (art.18). Copiilor handicapai trebuie s li se asigure o via plin i decent, care s asigure participarea lor la viaa colectivitii din care fac parte (art.23). Copii aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice au dreptul la propria via cultural, de a practica propria religie i de a folosi propria limb (art.3). Convenia European a drepturilor omului. n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, alturi de actele internaionale cu caracter de universalitate privind drepturile fundamentale ale omului, au fost adoptate mai multe
acte internaionale regionale, n aceast materie. Aceste acte regionale nu vin doar s reafirme drepturile fundamentale prevzute i reglementate n actele internaionale cu caracter de universalitate, dar le i dezvolt i le completeaz, prin adaptarea lor la condiiile specifice ale regiunii n care se aplic. 44 Un astfel de act regional l constituie Convenia European a drepturilor omului, act adoptat n anul 1950 n cadrul Consiliului Europei. Convenia reafirm faptul c scopul Consiliului Europei l constituie realizarea unei uniuni ct mai strnse ntre statele membre i c unul dintre mijloacele de realizare a acestui scop este protejarea i dezvoltarea drepturilor omului. Convenia European din 1950 reglementeaz numai drepturi civile i politice ale omului, cum ar fi: dreptul fiecrei persoane la via; nimeni nu va fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; nimeni nu poate fi inut n sclavie sau erbie, nici s fie forat s execute o munc obligatorie; dreptul fiecrei persoane la libertate i siguran; dreptul omului de a i se respecta viaa particular, de familie; inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei; dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas; libertatea de ntrunire i de asociere; dreptul brbatului i a femeii de a ntemeia o familie. Totui, o precizare trebuie fcut n legtur cu dreptul fiecrei persoane la via, i anume c moartea nu era considerat ca fiind contrar acestui drept, atunci cnd ea este rezultatul recurgerii la for, pentru aprarea unei persoane mpotriva unei violene ilegale, pentru efectuarea unei arestri legale, ca i n cazul mpiedicrii evadrii unei persoane, sau pentru reprimarea, conform legii, a unei rscoale sau a unei insurecii. De-a lungul timpului care a trecut de la adoptarea ei, Convenia a fost completat prin mai multe Protocoale adiionale, acestea consacrnd printre altele unele drepturi cum ar fi: dreptul la proprietate; dreptul la nvtur; nimeni nu poate fi lipsit de libertate pe considerentul c nu poate ndeplini o obligaie contractual; este interzis exilul forat al propriilor ceteni, precum i expulzarea colectiv a strinilor; abolirea pedepsei cu moartea. Carta social european, la fel ca i Convenia European a Drepturilor Omului, a fost elaborat sub auspiciile Consiliului Europei. Ea completeaz Convenia, care garanteaz
44
M. Niciu, op.cit., p.233 Referat.clopotel.ro46
numai drepturile civile i politice, stabilind un sistem european regional de protecie pentru drepturile economice i sociale. Carta a intrat n vigoare n anul 1965. Carta proclam o list de 19 categorii de drepturi i principii, incluznd dreptul la munc, la condiii prielnice de munc, la munc n condiii de siguran, la remuneraie echitabil, la organizare n sindicate, i la negociere colectiv. Carta consacr dreptul la protecie al copiilor, tinerilor i femeilor angajate. Sunt de asemenea recunoscute dreptul familiei la protecie social, juridic i economic, dreptul mamelor i al copiilor la protecie social i economic, i dreptul lucrtorilor imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. Este de asemenea statuat dreptul la pregtire i recuperare al persoanelor handicapate fizic sau psihic i dreptul de a desfura activiti lucrative pe teritoriul altor state pri la acest tratat. APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE 1. Care este noutatea pe care o aduce prin coninutul su Carta Naiunilor Unite? 2. Ce a determinat transformarea Declaraiei universale a drepturilor omului din recomandare fr caracter obligatoriu n document cu valoare juridic? 3. Ce este genocidul? Artai care acte constituie genocid. 4. Definii discriminarea rasial i precizai care sunt obligaiile statelor pri la Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. 5.Definii discriminarea fa de femei. 6. Ce este tortura? Care sunt obligaiile statelor pri la Convenia mpotriva torturii? 7. Specificai care sunt obligaiile statelor pri la Convenia privind drepturile copilului?
CAPITOLUL IV CONSILIUL EUROPEI SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI 1.Consiliul Europei este o cu organizaie internaional
caracter interstatal creat n anul 1949. Membrii fondatori ai acestei organizaii au fost: Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Novegia, Olanda i Suedia. Ca urmare a primirii succesive de noi membri de-a lungul anilor, Consiliul Europei are 40 de membri. Preambulul Statutului Consiliului Europei stipuleaz c n concepia statelor membre edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional este de interes vital pentru pstrarea societii umane i civilizaiei. Motiv pentru care membrii originari ai organizaiei i exprim ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice. Scopul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre rile membre, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul comun al lor i favorizarea progresului economic i social al membrilor si (art.1, pct.a). Realizarea acestui scop se va mplini prin urmtoarele aciuni: examinarea de ctre organele Consiliului a problemelor comune rilor membre; ncheierea de acorduri; adoptarea de aciuni comune ale statelor membre n domeniile economic, social, cultural, tiinific i administrativ, ca i n ceea ce privete salvgardarea si promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (art.1, pct.b). Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale acestei organizaii i anume: fiecare membru trebuie s accepte principiile statului de drept; fiecare persoan aflat sub jurisdicia respectivului stat trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Calitatea de membru al Consiliului Europei o poate dobndi orice stat care se poate conforma condiiilor de mai sus i care are voina de a le realiza n practic.45 n ceea ce privete organele Consiliului Europei, acestea sunt: Comitetul de Minitri i Adunarea Parlamentar. Comitetul de Minitri reprezint principalul organ al Consiliului i este alctuit din Minitrii Afacerilor Externe din toate statele membre ale Consiliului, fapt pentru care ei apar n calitate
V.Duculescu, op.cit. p.100 Referat.clopotel.ro48
45
de reprezentani ai guvernelor i nu cu titlu individual, ca experi n domeniul drepturilor omului. Comitetul de Minitri este competent s examineze, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, msurile necesare realizrii scopului organizaiei, inclusiv ncheierea de acorduri internaionale, precum i adoptarea de ctre statele membre a unei politici comune fa de diferitele probleme (art.15). Comitetul de Minitri are obligaia s prezinte un raport de activitate Adunrii Parlamentare. El poate s nfiineze comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic n scopurile pe care le consider necesare. Adunarea Parlamentar este organul deliberant al Consiliului Europei i este compus din reprezentani ai fiecrui stat membru, alei de ctre Parlamentul naional dintre membrii si. Ca organ deliberativ, ea dezbate problemele care in de competena sa i transmite Comitetului de Minitri concluziile sale sub form de recomandri. n cadrul competenei sale i Adunarea Parlamentar poate nfiina comisii sau comitete care sunt nsrcinate s examineze i s raporteze n legtur cu anumite probleme. 2. Sistemul European de protecie a drepturilor omului. Activitile desfurate de Consiliul Europei au n centrul lor respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, iar Convenia European pentru protecia drepturilor omului, adoptat n 1950 i organul judiciar instituit prin aceasta, Curtea European a Drepturilor Omului, sunt cele mai importante instrumente i mijloace prin care Consiliul Europei i duce la ndeplinire principalul scop al activitilor sale. Curtea European a Drepturilor Omului are sediul la Strasbourg, n Frana, la Palatul Drepturilor Omului. Ea funcioneaz permanent, fiind organul judiciar european ce are sarcina s protejeze drepturile i libertile fundamentale ale individului. Curtea European a Drepturilor Omului a instituit o procedur judiciar care permite si persoanelor fizice s introduc aciuni mpotriva guvernelor dac acestea consider c au fost victimele unei violri a vreunui drept sau a unei liberti garantate de Convenia European pentru protecia drepturilor omului.
Pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 la Convenie, Curtea European a Drepturilor Omului a fost unul din cele trei organe alturi de Comisia European a Drepturilor Omului i de Comitetul Minitrilor, cu rolul de a asigura garantarea drepturilor consacrate de Convenie. Aceste trei instituii ce aveau menirea s vegheze la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu aveau o funcionare permanent ci numai temporar, durata de lucru a lor fiind limitat la o perioad de numai 6 luni pe an. 46 Convenia ddea dreptul statelor pri contractante, i acolo unde statele pri contractante acceptaser, ddea dreptul i persoanelor fizice sau juridice de a introduce plngeri mpotriva statelor pri contractante care violeaz drepturile sau libertile fundamentale prevzute n Convenie. Plngerile astfel introduse fceau obiectul unei examinri preliminare de ctre Comisia Curii Europene a Drepturilor Omului care stabilea admisibilitatea sau inadmisibilitatea lor. Dac plngerea era declarat admis i nu se putea ajunge la o rezolvare pe cale amiabil a plngerii. Comisia elabora un raport prin care stabilea care sunt faptele i de asemenea, exprima opinia sa asupra motivelor plngerii. Raportul Comisiei era apoi transmis Comitetului de Minitri. n situaia n care statul rspunztor acceptase jurisdicia obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului, Comisia i oricare dintre statele interesate aveau intervalul de timp de 3 luni ncepnd din momentul n care raportul a fost transmis Comitetului de Minitrii, n care s trimit spre judecare cazul n faa Curii Europene a Drepturilor Omului care trebuia s o soluioneze n ultima instan. n cazul n care plngerea nu era naintat Curii Europene a Drepturilor Omului, atunci Comitetul de Minitrii hotra dac avusese loc o violare a Conveniei i dac da, stabilea modalitile de despgubire a prii vtmate. De asemenea, tot Comitetului de Minitrii i revenea responsabilitatea de a supraveghea executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Noua Curte European a Drepturilor Omului are ca origini vechea Curte care a fost reorganizat datorit evoluiei sociale, iar necesitatea restructurrii modului de organizare i funcionare a Curii Europene a Drepturilor Omului, a devenit evident
Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, Curi internaionale de justiie, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p.19
46
ncepnd cu anul 1980, aceasta deoarece numrul de cereri naintate spre soluionare instituiilor stabilite prin Convenie a crescut foarte mult i astfel durata procedurilor a devenit prea lung. Numrul sporit al cazurilor a impus o reform ct mai rapid a instituiilor Conveniei. Soluia adoptat a fost crearea unei Curi Europene a Drepturilor Omului care s funcioneze permanent i care s aib o procedur mai simpl care s permit accesul ct mai larg la justiie i s conduc la rezolvarea cu rapiditate a plngerilor introduse. Astfel, scopul restructurrii sistemului prin renunarea la Comisia European a Drepturilor Omului, a fost acela de a simplifica toate procedurile, de a scurta pe ct posibil durata procesului. Noua Curte European a Drepturilor Omului, a nceput s funcioneze de la 1 noiembrie 1998, o dat cu intrarea n vigoare a Protocolului nr.11. Compunerea Curii Europene a Drepturilor Omului. Curtea European a Drepturilor Omului este compus n acest moment din 41 de judectori, adic un numr egal cu acela al statelor pri la Convenie. Referitor la cetenia acestor judectori, dei Convenia nu prevede nici o restricie referitoare la numrul de judectori de aceeai cetenie, n practic, fiecare stat parte la aceasta are un judector membru al Curii. Statutul judectorilor, membrii ai Curii Europene a Drepturilor Omului. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s ndeplineasc acele condiii cerute pentru exercitarea de nalte funcii judiciare sau s fie juriti posednd o competen notorie. Judectorii sunt independeni i impariali i i exercit funciile fr a reprezenta statele ai cror ceteni sunt. Ei se pronun n funcie de convingerile lor juridice i neavnd n vedere alte considerente. Judectorii nu pot exercita pe durata mandatului lor nici o activitate politic sau administrativ i nici vreo activitate profesional incompatibil cu obligaia lor de independen i de imparialitate.47
Corneliu-Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p.90
47
Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un mandat de 6 ani, dup urmtoarea procedur: - statele membre nainteaz o list de 3 persoane nominalizate n vederea numirii n funcia de judector; - Adunarea Parlamentar, din lista prezentat de statele membre, alege un judector pentru un mandat de 6 ani; La terminarea mandatului judectorul are dreptul de a fi reales. O dat la 3 ani are loc o rennoire parial a numrului de judectori, respectiv pentru jumtate din numrul de judectori expir mandatul i vor fi nlocuii de ali judectori sau vor fi realei pentru un nou mandat de 6 ani. Pentru aceasta, mandatul a jumtate dintre judectorii desemnai cu ocazia primei alegeri ia sfrit dup o perioad de 3 ani, acetia fiind desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul general al Consiliului Europei. Mandatul judectorilor se ncheie de drept la data la care au mplinit vrsta de 70 de ani. Dac un judector nu mai corespunde cu cerinele funciei sale, poate fi revocat de ctre ceilali judectori cu o majoritate de 2/3 din numrul acestora. Ordinea rangurilor judectorilor este urmtoarea: 1. Preedintele Curii; 2. Vicepreedinii; 3. Preedinii seciilor; 4. Ceilali judectori. La egalitate de poziie este avantajat judectorul cu mai mult vechime n funcie. Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului. Judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului sunt organizai n structuri specifice, dup cum urmeaz: - Secii de 10, respectiv 11 judectori; - Comitete de 3 judectori; - Camere de 7 judectori; - Mari Camere de 17 judectori. Curtea European a Drepturilor Omului este organizat pe patru Secii i dou Mari Camere a cror compunere este stabilit de plenul Curii pentru o perioad de 3 ani, Comitete de filtraj de 3 judectori care sunt stabilite n interiorul fiecrei Secii pe o durat de 12 luni i Camere de 7 judectori.
Curtea este condus de un Preedinte i doi Vicepreedini, Vicepreedinii Curii fiind n acelai timp i Preedinii a dou din cele patru Secii. Preedintele, Vicepreedinii, Preedinii de Secii sunt alei de Curtea European a Drepturilor Omului reunit n adunarea plenar, mandatul lor fiind de 3 ani. Curtea este organizat pe 4 Secii, fiecare Secie cuprinde un numr de 10 sau 11 judectori, astfel c fiecare din cei 41 judectori membrii ai Curii Europene a Drepturilor Omului, face parte dintr-o anumit Secie. Numrul minim de Secii n care poate fi organizat Curtea European a Drepturilor Omului este de patru Secii, dar la propunerea Preedintelui Curii, Curtea reunit n plen poate constitui o Secie suplimentar. Preedintele Seciei este cel care repartizeaz cazurile ctre judectorii raportori, membrii ai Seciei, de asemenea, la propunerea Preedintelui Seciei, Preedintele Curii stabilete numrul de Comitete din cadrul fiecrei Secii. n cadrul fiecrei Secii, la propunerea Preedintelui Seciei, Preedintele Curii stabilete un anumit numr de Comitete de filtraj. Comitetele reprezint structuri foarte importante ale Curii fiind alctuite din trei judectori, judectorii membrii ai unui Comitet de filtraj sunt membrii ai aceleiai Secii. Alctuirea Comitetelor rmne neschimbat pe o durat de 12 luni. Comitetele de filtraj sunt conduse de ctre unul dintre membrii Seciilor care are gradul cel mai nalt. n componena Comitetelor intr prin rotaie membrii ai Seciilor, mai puin Preedinii Seciilor. Dac vreunul dintre membrii unui Comitet din anumite motive nu i poate exercita atribuiile, el poate fi nlocuit de un alt membru al aceleiai Secii care nu este membru al nici unui Comitet de filtraj. Deci, Comitetele au un rol deosebit n cadrul funcionrii Curii, ntruct exercit atribuiuni de filtrare a admisibilitii cazurilor, atribuii care fuseser exercitate, anterior, pe vechea organizare a Curii, de ctre Comisia European a Drepturilor Omului.48 Camerele compuse dintr-un numr de 7 judectori, constituie o alt structur organizatoric a Curii i au fost create n scopul examinrii pe fond a cauzelor.
48
Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.31

n alctuirea Camerelor se pornete tot de la Secii, Camerele de 7 judectori fiind constituite n interiorul Seciilor, prin rotaie, inndu-se seama c n cadrul fiecrei Camere s fie prezent, n semn de respect fa de statul parte n proces, judectorul care are cetenia statului implicat. Judectorii care alctuiesc o Camer sunt toi membri ai aceleiai Secii. Dac ns judectorul, statului membru cruia i s-au adus critici, nu face parte n mod normal din Camera desemnat s soluioneze litigiul, atunci acesta va fi desemnat ca membru ex officio al Camerei. Camera este compus din Preedintele Seciei i judectorul ales n numele oricrui stat parte contractant aflat n cauz. Ceilali membri ai Camerei sunt desemnai de ctre Preedintele Seciei, potrivit unui sistem de rotaie, dintre membrii Seciei. Deciziile luate de Camer trebuie s ndeplineasc majoritatea numrului de voturi ale judectorilor membri ai Camerei. n cazul n care judectorii, membri ai unei Camere apreciaz c nu pot soluiona corespunztor o anumit problem ce se ivete n cadrul speei n cauz, acetia se desesizeaz n favoarea Marii Camere. Curtea European a Drepturilor Omului are dou Mari Camere fiecare cuprinznd un numr de 17 judectori i 3 judectori supleani. Alctuirea Marii Camere rmne neschimbat pentru o perioad de 3 ani. Fiecare dintre cele dou Mari Camere are n componena ei urmtorii membrii: - Preedintele Curii (1); - Vicepreedintele Curii (2); - Preedinii Seciilor (2). n afara de aceti 5 judectori menionai, fiecare Mare Camer mai are n compunerea sa un numr de nc 12 judectori i 3 supleani. Marea Camer are n sarcina sa s soluioneze acele plngeri de care s-a desesizat n favoarea sa vreuna din Camere ntruct Marea Camer soluioneaz acele petiii care ridic probleme deosebite privind interpretarea Conveniei ori, dac soluionarea acelei probleme ar duce la pronunarea unei
hotrri ce s-ar afla n contradicie cu o hotrre sau cu principiile de drept formulate anterior de Curte.49 Condiiile de admisibilitate a cererii. Pentru ca o plngere s fie declarat admisibil i astfel, Curtea s poat examina pe fond problema n spe, trebuie s fie ndeplinite trei condiii: - s existe o violare a Conveniei; - s fie epuizate toate cile de atac interne; - s nu fi deczut din termenul de 6 luni. Curtea poate cerceta numai plngeri referitoare la drepturile enumerate n Convenie. Plngerile trimise spre soluionare Curii trebuie s fie fcute mpotriva unui stat parte contractant care a ratificat Convenia. Curtea European a Drepturilor Omului nu este o instan de apel mpotriva hotrrilor instanelor naionale i nu poate anula sau modifica deciziile lor, dup cum nici nu poate interveni direct pe lng autoritatea de care partea se plnge. Curtea poate fi sesizat cu privire la probleme ce in de responsabilitatea unei autoriti publice (legislaie, instane de judecat, etc.). Curtea nu poate cerceta plngeri mpotriva persoanelor fizice sau a organizaiilor private. nainte de a sesiza Curtea, trebuie ca reclamantul s fie ncercat s-i afirme dreptul ce i-a fost nclcat exercitnd toate remediile n statul respectiv adresndu-se tuturor autoritilor juridice sau administrative care ar fi putut rezolva cererea. Aceast epuizare a cilor de atac interne include i sesizarea celei mai nalte instane de judecat care este competent a rezolva cererea. Dup ce a fost pronunat decizia de ctre cea mai nalt instan de judecat sau autoritate competent, prile dispun de un termen de 6 luni pentru a se putea adresa Curii. Dac nu se trimit detalii ale plngerii prilor, chiar i ntro form sumar, n cele 6 luni, Curtea nu va putea s examineze cererea, deoarece termenul de 6 luni este un termen de decdere, neexercitarea dreptului de a introduce plngerea n intervalul indicat ducnd la pierderea acestui drept. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. Procedura poate fi o procedur contencioas n cazul n care este vorba despre o plngere privind nclcarea unei
49

prevederi a Conveniei, sau o procedur necontencioas n cazul n care o parte interesat cere Curii emiterea unui aviz consultativ. n ceea ce privete procedura contencioas, n principiu etapele procedurale ale soluionrii unei plngeri introduse n faa Curii Europene a Drepturilor Omului sunt urmtoarele: - procedura de examinare a admisibilitii cererii; - reglementarea pe cale amiabil; - procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a cererii. n ceea ce privete procedura de examinare a admisibilitii cererii, odat ajuns la Curte, plngerea formulat este nregistrat de grefa Curii i este repartizat unei Secii. Plngerea adresat Curii Europene a Drepturilor Omului trebuie s cuprind urmtoarele elemente: - numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa petentului; - dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su; - partea mpotriva creia este ndreptat petiia; - o expunere succint a faptelor; - o expunere succint privind respectarea de ctre petent a criteriilor de admisibilitate a cererii; - obiectul petiiei, ca i descrierea n linii mari a cererii unei satisfacii echitabile, pe care petentul poate dori s o formuleze; - copii ale tuturor documentelor pertinente, n mod special ale deciziilor judiciare sau de alt fel, cu privire la obiectul petiiei. Preedintele Seciei numete unul sau mai muli judectori raportori care ntocmesc un raport cu privire la admisibilitatea petiiei. Pentru pregtirea raportului, judectorul raportor poate cere prilor s prezinte informaii necesare i documente. Raportul judectorului raportor conine: - o expunere succint a faptelor; - indicarea problemelor de drept ce se ridic n cerere; - propunerea motivat, pe scurt, privind admisibilitatea sau respingerea petiiei.
Raportul judectorului raportor este naintat Comitetului de filtraj compus din trei judectori. Comitetul de filtraj examineaz cererea i avnd n vedere i raportul, va lua decizia asupra admisibilitii cererii. Dac, n unanimitate, toi cei trei judectori ai Comitetului de filtraj decid respingerea cererii, atunci petiia este declarat inadmisibil i radiat de pe rolul Curii. Aceast decizie este definitiv. Dac ns, Comitetul de trei judectori nu ajunge la o concluzie unanim privind respingerea cererii aceasta este naintat spre examinarea unei Camere. n cazul n care Camera consider c este necesar, din oficiu sau la cererea unei pri, poate s decid inerea unei audiene i abia dup aceasta se va pronuna sub aspectul admisibilitii cererii. Camera se pronun asupra admisibilitii cererii cu majoritate de voturi. n decizia pronunat de Camer cu privire la admisibilitatea cererii se va meniona dac aceast hotrre a fost luat n unanimitate sau cu majoritatea de voturi. Dac decizia Camerei este de a respinge cererea, cazul n discuie se ncheie aici. Decizia luat de Camer este comunicat prilor i publicat n Culegerea de decizii oficiale ale Curii Europene a Drepturilor Omului. Dac ns decizia luat a fost n favoarea admisibilitii cererii, prile au la ndemn dou posibiliti: fie s ncerce reglementarea situaiei dintre ele pe cale amiabil, fie s continue procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a cererii. Referitor la reglementarea pe cale amiabil, dac cererea formulat de reclamant este reinut ca fiind admisibil, grefierul intr n legtur cu cele dou pri ale litigiului n vederea concilierii. n vederea reglementrii pe cale amiabil, prile ncep negocierile. Negocierile purtate n vederea ajungerii la o reglementare amiabil sunt confideniale i nu prejudiciaz observaiile prilor din procedura contencioas. Nici o comunicare scris sau oral, nici vreo ofert sau concesie intervenite n cadrul negocierilor nu pot fi menionate sau invocate n procedura contencioas. 50 n cazul n care prile ajung la o reglementare pe cale amiabil a conflictului dintre ele, comunic acest lucru Grefei care va ncunotina Camera asupra acestui aspect.
50

n condiiile n care Camera constat c reglementarea amiabil ntre pri s-a fcut cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum sunt ele prevzute de Convenie, radiaz cauza de pe rol, ncetnd astfel procedurile n cazul respectiv. n situaia n care prile nu reuesc sau nu doresc s ajung la o nelegere pe cale amiabil, atunci procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului se desfoar continund cu procedura contencioas posterioar deciziei cu privire la admisibilitate. n ceea ce privete procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a cererii , odat ce Camera a hotrt s rein cererea spre judecare, n principiu procedura va cuprinde dou faze: faza scris i faza oral. n cadrul fazei scrise, Preedintele Camerei ce are n sarcin soluionarea plngerii, va fixa, dup consultarea prealabil a prilor, anumite termene n interiorul crora prile trebuie s depun toate documentele i observaiile lor scrise cu privire la fond. n mod normal faza scris este urmat de faza oral, faza audierilor. n timpul audierilor se discut numai probleme legate de fondul cauzei. Curtea European a Drepturilor Omului procedeaz la examinarea cauzei n edina public, audierile fiind orale, publice i contradictorii. Ordinea lurii cuvntului este stabilit de Preedintele Camerei n care reclamantul are primul dreptul la cuvnt, apoi n replic are dreptul la cuvnt prtul, urmrindu-se ca timpul acordat prilor s fie acelai. Odat ncheiate audierile, procedura oral se ncheie i ea ncepnd deliberrile n vederea pronunrii unei hotrri. Dezbaterile sunt secrete i se fac n Camera de Consiliu. Doar judectorii iau parte la deliberri , nici o alt persoan nu poate fi admis la deliberri. nainte de a supune la vot o anumit problem, Preedintele Curii i invit pe judectori s-i exprime opinia. Hotrrea se va lua cu majoritatea voturilor judectorilor Camerei, precedentele juridice avnd o importan deosebit n luarea deciziilor Curii Europene a Drepturilor omului. Hotrrea pronunat de Curtea European a Drepturilor Omului trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
- numele Preedintelui i al celorlali judectori ce compun Camera, ca i numele grefierului sau al grefierului adjunct; - data adoptrii i cea a pronunrii sale; - indicarea prilor; - numele consilierilor prilor; - expunerea procedurii; - faptele cauzei; - un rezumat al concluziilor prilor; - motivele n drept; - dispozitivul; - decizia luat cu privire la cheltuieli de judecat; - indicarea numrului de judectori care au constituit majoritatea; - dispoziii referitoare la acordarea unei satisfacii echitabile. Hotrrea este semnat de Preedintele Curii i de Grefier i este citit n edin public i comunicat Comitetului de Minitri, fiecrei pri n parte, terilor i oricrei alte persoane interesate. Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului se public n culegerile oficiale de hotrri ale Curii. n termen de un an de la data pronunrii, respectiv comunicrii, oricare dintre prile interesate are dreptul de a cere Curii s interpreteze anumite puncte din dispozitivul hotrrii, pe care le consider neexplicite. Hotrrea Curii este obligatorie pentru statele pri la Convenie. Dac Curtea European a Drepturilor Omului gsete o nclcare a Conveniei, ea nu are dreptul s caseze hotrrea instanelor naionale sau s ordone alte msuri. Curtea European a Drepturilor Omului poate s acorde conform principiilor echitabilitii, o sum de bani compensatorie pentru daunele morale i materiale pe care le-a suferit reclamantul, precum i rambursarea tuturor cheltuielilor ocazionate de soluionarea acelui litigiu.51 Controlul executrii hotrrilor este asigurat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. De asemenea, este tot n sarcina Comitetului de Minitri s verifice dac statele care au comis nclcri ale Conveniei au gsit i au adoptat msuri care s previn pe viitor astfel de nclcri, n conformitate cu obligaiile privind respectarea Conveniei, aa cum i le-au asumat la semnarea i ratificarea Conveniei.
51

n situaia n care un stat refuz s aplice hotrrile care-l privesc, Comitetul de Minitri va face statului n cauz o recomandare n acest sens. Dac ns, statul n cauz nu nelege s-i ndeplineasc obligaiile, acest conflict poate merge pn acolo nct statul recalcitrant s fie exclus sau s se retrag el nsui din Consiliul Europei. Obligaiile care rezult din hotrrile judectoreti sunt de natur reparatorie. Ele au o importan individual, acordndu-se prii vtmate o satisfacie echitabil constnd fie ntr-o sum de bani, fie n retragerea unei msuri, fie n simpla constatare a violrii unui drept recunoscut prin Convenie. n ceea ce privete procedura necontencioas, trebuie precizat c rolul Curii Europene a Drepturilor Omului este nu numai acela de a soluiona litigiile ce au ca obiect nclcarea unui drept fundamental sau a unei liberti, dar i emiterea de avize consultative care s conduc la o interpretare i aplicare unitar de ctre statele membre a dispoziiilor conveniei. Procedura prin care Curtea European a Drepturilor Omului emite aceste avize consultative este o procedur necontencioas. Cererea privind emiterea de avize consultative este formulat de Comitetul de Minitri i este soluionat de Marea Camer. Cererea privind emiterea avizelor consultative trebuie s cuprind urmtoarele elemente: - prezentarea n termeni precii a problemei juridice pentru care se solicit emiterea avizului consultativ; - data la care Comitetul de Minitri a luat decizia de a adresa Curii Europene a Drepturilor Omului, o cerere prin care solicit emiterea avizului consultativ; - documente necesare la soluionarea problemelor n cauz. Avizele consultative sunt adoptate prin majoritate de voturi de ctre Marea Camer. APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt condiiile prevzute de statutul Consiliului Europei pentru ca un stat s devin membru al acestei organizaii ? 2. Prezentai succint organele Consiliului Europei. 3. Care este statutul judectorilor, membrii ai Curii Europene a Drepturilor Omului ? 4.Precizai cum este organizat Curtea European a Drepturilor Omului.
5. Care sunt condiiile de admisibilitate a cererii n faa Curii Europene a Drepturilor Omului? 6. Ce elemente trebuie s cuprind o plngere adresat Curii Europene a Drepturilor Omului? 7. Care este procedura reglementrii pe cale amiabil? 8. n ce const procedura contencioas posterioar deciziei de admisibilitate a cererii? 9. Ce elemente trebuie s cuprind hotrrea pronunat de Curtea European a Drepturilor Omului? 10. Care sunt consecinele nerespectrii de ctre un stat a unor hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului care l privesc? 11. n ce const procedura necontencioas n faa Curii Europene a Drepturilor Omului?
CAPITOLUL V SISTEMUL NAIONAL DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI Mijloacele de aprare, garantare i asigurare a respectrii drepturilor omului pe plan intern decurg din sistemul legislativ naional, din normele interne ale statului. Unul dintre mijloacele cele mai importante de asigurare a respectrii drepturilor omului l constituie controlul constituionalitii legilor. Este recunoscut i admis c un act normativ trebuie emis de organul de stat competent, n limitele competenei sale, cu respectarea procedurii legale i, mai ales, cu respectarea dispoziiilor din actele juridice normative situate mai sus n ierarhia normativ. n momentul n care supremaia constituiei s-a afirmat ca o regul fundamental de drept s-a pus i problema controlului conformitii actelor normative cu Constituia. Acest control a aprut ca firesc vizavi de caracterizarea dat Constituiei drept lege fundamental. Motiv pentru care, odat cu trecerea timpului, s-a impus controlul jurisdicional, realizat fie prin instane din sistemul puterii judectoreti, fie prin autoriti jurisdicionale distincte i specializate, denumite frecvent curi constituionale, tribunale constituionale, curi de arbitraj. Dac acest control ar fi ncredinat Parlamentului, s-ar ivi unele neajunsuri, cum ar fi faptul c acesta ar fi judector n propria cauz, precum i faptul c acesta ar putea fi pus n situaia de a-i critica propria lege. Examinnd constituiile din Romnia vom observa c au fost explicit mputernicite cu acest control: nalta Curte de Casaie i Justiie, n seciuni unite (1923 i 1938); Marea Adunare Naional (1965). Constituia din 1991, n titlul V, ncredineaz acest control Curii Constituionale. Nu este ns lipsit de interes s precizm c Parlamentul, n ara noastr, are nu numai dreptul ci i obligaia, n procesul de legiferare, de a urmri respectarea Constituiei, fiind sprijinit, n acest sens, de ctre organul su specializat, Consiliul Legislativ. Consiliul Legislativ, conform art.79 al Constituiei, este organul consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
Consiliul Legislativ nu face parte din puterea legislativ, nici din puterea executiv i nici din puterea judectoreasc; el reprezint o autoritate administrativ autonom, pus sub autoritatea Parlamentului, pentru a aviza proiectele de legi, propunerile legislative ce pot veni din partea cetenilor, deputailor i senatorilor, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz consultativ, care oblig, ns, pe cel ce emite proiectul de act normativ s-l solicite ntotdeauna, fr ca prin aceasta s fie obligat s se conformeze avizului. 52 Revenind la Curtea Constituional, aceasta este un organ politico-jurisdicional, special i specializat pentru a asigura - prin intermediul controlului de constituionalitate supremaia Constituiei n sistemul juridic normativ, precum i pentru ndeplinirea altor atribuii pe care legea fundamental i le-a conferit expres i limitativ.53 Ea este compus din nou judectori numii pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Constituia stabilete i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi numit judector la Curtea Constituional. Aceste condiii sunt: pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Cei nou judectori sunt numii astfel: trei de ctre Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Stabilindu-se durata mandatului la 9 ani, rezult c acesta nu se suprapune pe mandatul parlamentar i nici pe cel prezidenial fapt ce are importan, mai ales, n ceea ce privete independena judectorilor. Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. Dac Curtea Suprem din S.U.A. este format din 9 judectori, numii pe via, Constituia din 1991 din ara noastr prevede rennoirea Curii Constituionale. Ideea funcionrii permanente a Curii Constituionale a impus un sistem de rennoire periodic a judectorilor. Acesta permite mbinarea experienei cu infuzia de personal nou, fr a
Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 199, p.34 53 Constituia Romniei comentat i adnotat, p.303
52
crea pauze n existena Curii, pauze care ar fi inevitabile dac mandatul tuturor judectorilor ar nceta n acelai moment. 54 Pentru funcionarea acestui principiu, Constituia a stipulat c judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pentru o perioad de 3, de 6 i respectiv de 9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul desemneaz cte un judector pentru fiecare perioad. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Aceast incompatibilitate are drept scop independena celui numit ca judector la Curtea Constituional. Constituia cuprinde i reguli de protecie a judectorilor Curii Constituionale, astfel nct acetia s poat realiza nestingherii misiunea pe care o au. n cadrul acestei protecii putem meniona: regulile privind rspunderea , independena i inamovibilitatea judectorilor, imunitatea acestora, rezervarea postului. n ceea ce privete rspunderea judectorilor, Legea nr.47/1992 consacr faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile exprimate. Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Referitor la independena judectorilor, Legea nr.47/1992 extinde aceast independen la ntreaga Curte Constituional, preciznd c ea este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i prezentei legi. Inamovibilitatea este instituia pe temeiul creia judectorul nu poate fi eliberat din funcie, suspendat, pensionat prematur, avansat sau transferat prin voina arbitrar a executivului sau a altei autoriti publice, ori n afara cazurilor i fr respectarea formelor i condiiilor prevzute de lege. 55 Referitor la rezervarea postului, fiind o funcie electiv, funcia de judector constituional implic o durat de timp determinat, n principiu la 9 ani. Deoarece mandatul de judector nu poate fi nici prelungit, nici rennoit, n mod firesc, la expirarea sa, judectorul trebuie s aib posibilitatea de a-i relua activitatea la locul de unde a plecat. Motiv pentru care legea le
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997. 55 Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
54
rezerv postul. Aceast rezervare este obligatorie pentru judectorul care a venit la Curte dintr-un post de magistrat. 56 n celelalte cazuri legea prevede c judectorul are dreptul s revin n postul ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea Constituional s-a fcut cu condiia rezervrii acestuia. Conform art.14 al Constituiei, Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 25 de senatori; c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor; d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; g) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; h) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; i) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Referitor la controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor, aceast modalitate de control se caracterizeaz prin faptul c intervine dup ce legea a fost adoptat de Parlament, dar nainte ca aceasta s fie promulgat. Prin promulgare se confirm printr-un act oficial c o lege a fost adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute
56
I.Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p.65 Referat.clopotel.ro65
n acest scop de Constituie, dispunndu-se ca urmare punerea n executare de ctre organele competente ale statului. 57 n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului i Curii Supreme de Justiie i se depune la secretarul general de la Camera Deputailor i de la Senat. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite. Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei. Sesizarea Curii Constituionale ntrerupe termenul de 20 de zile pentru promulgare i suspend dreptul de promulgare a legii. Numai c, dup reexaminarea legii sau dup primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea nu ncepe s curg din nou acelai termen de 20 de zile pentru promulgare, ci un termen nou de 10 zile. 58 n situaia n care Curtea Constituional declar neconstituional o lege nainte de promulgarea ei, decizia dat are valoarea unui veto suspensiv, aceasta deoarece are ca efect trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. Dac legea este adoptat n aceeai form cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Dimpotriv dac aceast majoritate nu este ntrunit, legea nu mai va putea fi promulgat de Preedinte. n ceea ce privete excepiile ridicate n faa instanelor judectoreti, privind neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane, aceast excepie nu va putea fi soluionat de instan, ci doar de Curtea Constituional. Excepia poate fi invocat de ctre oricare dintre pri, din oficiu de ctre instana de judecat i de reprezentantul Ministerului Public. Invocarea excepiei de neconstituionalitate este posibil n orice faz a procesului (n prima instan, n apel sau n recurs). Pe toat perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate, judecarea cauzei se suspend. Excepia de neconstituionalitate trebuie verificat de ctre instana n faa creia aceasta a fost invocat, sub aspectul pertinenei ei. Aceasta deoarece, conform cerinelor Legii
57 58
T.Drganu, op.cit., p.296 Idem, p.537 Referat.clopotel.ro66
47/1992, excepia trebuie s aib ca obiect neconstituionalitate unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintro ordonan n vigoare de care depinde soluionarea cauzei. Altminteri instana o va respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional. 59 Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate printr-o ncheiere. ncheierea va cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. n situaiile n care excepia a fost ridicat din oficiu de ctre instan, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. 60 Odat primit ncheierea, preedintele Curii Constituionale va desemna un complet de judecat, compus din 3 judectori i pe preedintele acestuia. Apoi, preedintele completului va desemna pe unul dintre judectori ca raportor. Dac raportorul ca considera c excepia este evident nefondat sau constat c anterior Curtea a decis printr-un control prealabil c prevederea legal incriminat este constituional, va ntiina pe preedinte pentru convocarea completului de judecat, care poate decide cu unanimitate de voturi, s resping excepia, fr citarea prilor. Judecata n prim instan are loc pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea constituional, a punctelor de vedere prezentate de autoritile publice crora le-a fost solicitat, a probelor administrative, a susinerii prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public. n cadrul procesului prile pot fi reprezentate prin avocaii cu drept de a pleda la Curtea Suprem de Justiie. Decizia Curii va putea fi atacat de ctre prile aflate n litigiu doar cu recurs, n termen de 10 zile de la comunicare. Recursul va fi judecat de un complet alctuit din 5 judectori, din care unul este preedintele Curii Constituionale sau nlocuitorul acestuia, care l va prezida. Dac recursul este admis, instana de recurs se pronun prin aceeai decizie i asupra excepiei de neconstituionalitate.61 n urma deliberrii, decizia se adopt cu majoritate de voturi. Unul, sau dup caz, mai muli dintre membrii
I.Deleanu, op.cit., p.550 C.Ionescu, op.cit., p.360 61 C.Ionescu, op.cit., p.361
59 60
completului de judecat, pot avea o opinie separat, motivnd-o la sfritul deciziei. Dac decizia este admis, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat care n mod evident nu pot fi disociate de prevederile menionate n sesizare. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. O alt modalitate ce poate fi folosit pentru protecia drepturilor omului de orice persoan o reprezint contenciosul administrativ. Aceasta reprezint o form juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor publici ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe. Administraia public realizeaz o activitate de organizare a executrii legii n statul de drept. Prin natura sa aceast activitate derivat din lege trebuie s se conformeze legii iar organele administraiei publice pot nclca drepturi care aparin persoanelor fizice sau juridice, crend n acest fel litigii juridice care trebuie rezolvate pe calea unei activiti jurisdicionale. Contenciosul administrativ este reglementat de ctre art.48 alin.(1) din Constituie i de Legea contenciosului administrativ din 1990. Constituia stipuleaz c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. n ceea ce privete Legea contenciosului administrativ, aceasta prezint o importan deosebit pentru construcia statului de drept din ara noastr. Prin aceast lege se pune la ndemna persoanelor fizice i juridice un instrument eficace pentru curmarea unor eventuale abuzuri ale organelor administraiei publice, crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate, de repunere n drepturi i de sancionare a celor ce folosesc abuziv competena pe care o au, n legtur cu emiterea actelor administrative. Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de competena tribunalului sau a curii de apel n raza crora i are domiciliul reclamantul.
innd cont de particularitile dreptului aplicabil n soluionarea acestor aciuni, care necesit o anumit specializare pentru magistraii care judec cauzele respective, legea prevede nfiinarea unor secii speciale de contencios administrativ la tribunalele judeene i la Curtea Suprem, ca instan de recurs. Existena unor secii speciale nu nseamn existena unor instane speciale de contencios administrativ. Contenciosul administrativ revine puterii judectoreti i se realizeaz prin instane de drept comun, care au ntre celelalte secii i secii de contencios administrativ. Judectorii care funcioneaz la aceste secii de contencios administrativ fac parte din corpul judectoresc care alctuiete tribunalele de resort i Curtea Suprem de Justiie.62 n cazuri bine justificate, pentru a preveni producerea unei pagube iminente, instanele au dreptul s dispun suspendarea executrii actului administrativ, chiar nainte de soluionarea aciunii. n astfel de cazuri, cererea de suspendare va fi soluionat de urgen, chiar fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind executorie. Legea contenciosului administrativ prevede i o serie de acte administrative care sunt exceptate de la aplicarea prevederilor acestor legi, cum ar fi: actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedinte i Guvern; actele administrative de autoritate i gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului; actele administrative referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte; actele administrative emise n circumstane speciale pentru luarea msurilor urgente de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public; actele de comandament cu caracter militar; actele de gestiune svrite de stat ca persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic; actele administrative n cazul crora se prevede prin lege special o alt procedur judiciar. nainte de a se adresa tribunalului, reclamantul are obligaia de a folosi recursul administrativ graios, solicitnd autoritii administrative care a emis actul administrativ s-i recunoasc pretenia sa juridic. Termenul n care se exercit
Alexandru Negoi, Contenciosului administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 1992
62
este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ sau a refuzului expres, sau n cazul tcerii administraiei, de la epuizarea termenului n care aceasta avea obligaia s rezolve cererea. Dac cel vtmat nu se consider mulumit de soluia dat, el se va putea adresa tribunalului n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. Legea prevede i posibilitatea folosirii recursului administrativ ierarhic la autoritatea ierarhic superioar celei emitente a actului administrativ. n situaia n care reclamantul a optat pentru aceast modalitate, are obligaia de a atepta rspunsul autoritii administrative sesizate, timp de 30 de zile, dup care va putea sesiza tribunalul cu aciunea n contencios administrativ.63 Dup cum am mai menionat, reclamantul poate solicita instanei judectoreti competente, atunci cnd se consider vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei pretenii juridice, de a i se rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, anularea actului respectiv, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei care i-a fost cauzat. Rezult de aici c instana de judecat va avea de cercetat existena dreptului subiectiv care aparine reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i se ncalc acest drept. Dac se constat existena acestor dou elemente, instana de judecat n dispozitivul hotrrii poate decide urmtoarele: a) Anularea total sau parial a actului administrativ i recunoaterea dreptului pretins, care face obiectul aciunii. De asemenea poate obliga autoritatea administrativ prt s modifice actul administrativ contestat sau chiar s-l nlocuiasc prin alt act, n vederea realizrii dreptului nclcat care aparine reclamantului. b) Despgubirea reclamantului pentru daunele materiale i morale suferite, prin actul administrativ ilegal sau prin refuzul satisfacerii preteniei privitoare la un drept recunoscut de lege. Legea admite aciunea n daune att contra administraiei prte, ct i mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul cererii. Temeiul hotrrii judectoreti pentru despgubirea reclamantului const n culpa administraiei prte exprimat n
63
Al.Negoi, op.cit., p.136-137 Referat.clopotel.ro70
ilegalitatea actului administrativ emis sau a refuzului de a satisface pretenia juridic a reclamantului n legtur cu dreptul acestuia pe care legea l recunoate. Ilegalitatea actului sau refuzul rezultnd din activitatea funcionarului vinovat de emiterea actului ilegal sau de refuzul nejustificat de satisfacere a preteniei juridice a reclamantului, angajeaz solidaritatea administraiei publice prte cu prepusul su la despgubirea reclamantului. Administraia prt oblig s plteasc daune reclamantului n aciunea de contencios administrativ poate intenta aciune n regres mpotriva funcionarului vinovat de astfel de fapte. Hotrrile pronunate de tribunale n prim instan pot fi atacate cu recurs la secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul este suspensiv de executare. Un alt mijloc de aprare a drepturilor omului l constituie i instituia Ombudsmanului (Avocatul Poporului). n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie receptat din practica parlamentar suedez, care are rolul de a soluiona plngerile adresate de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau de ctre autoriti ale administraiei publice. Este vorba despre Avocatul Poporului. Articolul 55 al Constituiei stipuleaz c: (1) - Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o perioad de 4ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic. (2) - Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Aceast instituie a fost pentru prima dat consacrat n legislaia rii noastre prin acest text constituional. Pe plan organizatoric, Legea nr.35 din 1997 precizeaz c Avocatul Poporului, ales pe 4 ani de ctre Senat, condiiile pentru numirea lui fiind aceleai ca i cele cerute pentru numirea judectorilor Curii Constituionale. Legea mai prevede c Avocatul Poporului este asistat n activitatea sa de doi adjunci, pe care i numete pe durata mandatului su, cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului. Avocatul Poporului nu se substituie organelor competente s acorde un drept sau s rezolve un conflict de interese, astfel
nct activitatea lui nu este nici paralel i nici n contradicie cu activitatea instanelor judectoreti, a Ministerului Public sau a altor autoriti publice competente s soluioneze un litigiu, privind un interes legitim al ceteanului. Articolul 56 din Constituie prevede urmtoarele: (1) - Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege. (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. Avocatul Poporului are la dispoziie urmtoarele mijloace de aciune64 : a) Avocatul Poporului i exercit atribuiile nu numai la sesizarea persoanelor lezate, prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti, dar i din oficiu; b) Cererile scrise sau semnate - pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase; c) Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care iau fost adresate, acordndu-i sprijin n exercitarea atribuiilor sale; d) Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze, s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii; e) Dac se constat c plngerea persoanei este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei, care a nclcat drepturile acesteia, s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar; f) Autoritile n cauz sunt obligate s ia de ndat msurile necesare nu numai pentru nlturarea
64
I.Deleanu, op.cit., p.371, 372 Referat.clopotel.ro72
ilegalitilor constatate i repararea pagubelor, dar i pentru nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate, informndu-l despre aceasta pe Avocatul Poporului; g) Dac autoritatea sau funcionarul nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii ilegalitii comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate; h) Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor, neadoptarea de ctre Guvern, n cel mult 20 de zile a msurilor luate, comunicndu-se Parlamentului; i) Avocatul Poporului nu numai c trebuie s aduc la cunotina persoanei care i-a adresat cererea soluia sau msurile luate, dar , mai mult, cu acordul acesteia sau al persoanelor interesate, el poate face publice constatrile sale; j) Avocatul Poporului poate face recomandri privind modificarea legislaiei sau poate propune Parlamentului msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor; k) Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, emite recomandri, acestea neputnd fi supuse controlului parlamentului i nici controlului judectoresc. Independena Avocatului Poporului este consacrat de ctre Constituie i de Legea nr.35 din 1997. Acestea prevd urmtoarele65: a) n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent fa de orice autoritate public; b) Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, astfel c nimeni nu-l poate obliga s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale; c) La cererea celor interesai sau pentru motive ntemeiate, el poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale;
65
I. Deleanu, op.cit., p.370, 371 Referat.clopotel.ro73
d) Avocatul Poporului prezint rapoarte doar n faa Parlamentului; e) Mandatul Avocatului Poporului nu poate fi rennoit dect o singur dat; f) Mandatul su este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat; g) Revocarea sa din funcie poate interveni numai ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, cu votul majoritii absolute a senatorilor; h) Recomandrile fcute de Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, nu pot fi supuse controlului parlamentar, nici controlului judectoresc; i) Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pentru care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege; j) Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi reinui, percheziionai sau trimii n judecat penal sau contravenional fr ncuviinarea Senatului; k) n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membrii ai unui partid politic. Avocatul Poporului, conform art.57 din Constituie, prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte. Acestea trebuie s fie prezentate cel puin o dat pe an, ns textul constituional permite ca, din iniiativa sa, Avocatul Poporului s se poat adresa Parlamentului de fiecare dat cnd consider necesar. La rndul lor i Camerele Parlamentului pot solicita Avocatului Poporului s prezinte un raport. Este de presupus c un asemenea raport va avea ca obiect anumite aspecte stabilite de Camera care a solicitat prezentarea raportului. Rapoartele, n afara relatrilor legate de activitatea desfurat, pot conine i recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE 1. Facei o prezentare succint a Consiliului Legislativ. 2. Care este statutul judectorilor, membrii ai Curii Constituionale ? 3. Precizai care sunt atribuiile Curii Constituionale. 4. Ce se nelege prin contencios administrativ ?
5.Ce acte administrative sunt exceptate de la aplicarea prevderilor Legii contenciosului administrativ ? 6. Precizai n ce const recursul administratic graios, precum i recursul administrativ ierarhic. 7. Specificai care sunt mijloacele de aciune pe care le are la dispoziie Avocatul Poporului. 8. Prezentai n ce mod este consacrat de ctre legislaie independena Avocatului Poporului?
CAPITOLUL VI SITUAIA TRATATELOR INTERNAIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI IN DREPTUL INTERN DIN ROMNIA
RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI 1. Situaia tratatelor internaionale privind drepturile omului n dreptul intern din Romnia. Relaia dintre legislaia internaional i cea intern a unei ri prezint importan att din punct de vedere teoretic ct i practic. De-a lungul timpului au fost elaborate diverse teorii cu privire la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor. Statele i-au adaptat sau schimbat politica i legislaia n funcie de teoria pe care au considerat-o ca avnd ctig de cauz. Toat elaborarea doctrinar are menirea s dea rspunsuri unor chestiuni practice, indicnd comportamentul care trebuie urmat de stat, pe plan intern, n sistemul legislativ i mai ales n domeniul nfptuirii justiiei, i pe plan extern, n domeniul relaiilor internaionale n continu schimbare. 66 Astfel, una dintre aceste teorii este teoria dualist. Conform acestei teorii, cele dou drepturi sunt egale, ns independente i separate. Ele nu s-ar ntlni, asemenea liniilor paralele. Ca urmare, valoarea normelor lor nu depinde de concordana dintre ele. Aceast teorie absolutizeaz deosebirile existente ntre cele dou sisteme de drept. 67 O alt teorie este cea a prioritii dreptului intern fa de dreptul internaional public. Aceast teorie afirm c dreptul internaional public deriv din dreptul intern al statelor i drept urmare cele dou drepturi constituie o unitate deplin numit drept statal naional. Se mai susine c dreptul internaional public ar fi doar o prelungire a dreptului intern al statelor n domeniul relaiilor internaionale, care poate fi numit dreptul public extern al statului. Aceast teorie se baza pe vechea concepie a suveranitii absolute a statelor. Dup primul rzboi mondial s-a impus teoria prioritii dreptului internaional public n raport cu dreptul intern al statului. Drept urmare dreptul internaional ar stabili limitele competenelor dreptului intern al statelor. Aceast teorie este susinut i dup cel de-al doilea rzboi mondial avnd la baz urmtoarele argumente 68:
Th. Buergenthal, R.Weber, op.cit., p.216 M.Niciu, op.cit., p.11 68 M.Niciu, op.cit., p.11
66 67
- recunoaterea superioritii prevederilor tratatelor internaionale fa de dreptul intern al statelor, fapt consemnat n unele sentine arbitrare i n jurisprudena internaional; - constituiile unor state, n special cele membre ale Uniunii Europene, consacr superioritatea angajamentelor lor internaionale fa de dreptul lor intern. Pentru a deveni efective i a produce efecte, multe din tratatele internaionale trebuie s fie puse n aciune; dar acest lucru nu are loc doar prin simplul fapt al legiferrii lor pe plan internaional; ducerea mai departe a aciunii pentru atingerea obiectivului din tratat presupune includerea reglementrii n legislaia intern, iar aceasta se face prin activitatea legislativului. Conform Conveniei de codificare a dreptului tratatelor din anul 1969 o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat. De aici rezult c n situaia n care o lege intern constituie un obstacol ori nu ar fi de natur s conduc la ndeplinirea obligaiilor contractuale asumate printr-un tratat, de vreme ce statul respectiv este obligat s-i ndeplineasc obligaiile i atta timp ct nu se poate prevala de acea lege, nu-i rmne alt alternativ dect aceea de a modifica o asemenea lege i a crea baza legal intern pentru aplicarea tratatului respectiv.69 n unele situaii, se formuleaz n tratat obligaia pentru pri de a include prevederile acestuia n legislaia intern a prilor, n altele, sunt consacrate drepturile care apar n virtutea aplicrii tratatului, dar pe care beneficiarii subiectele de drept intern nu le pot invoca n lipsa unei reglementri interne. n cazul n care tratatul nu se poate aplica direct n ordinea juridic intern a unui stat, ca tratat, se pune problema prin ce modalitate acele prevederi convenionale internaionale ajung s fie ncorporate n dreptul intern, astfel nct s ajung operaionale, iar finalitatea tratatului s poat fi atins. Conform art.11 din Constituie, n cazul rii noastre, ncorporarea tratatului n dreptul intern se face prin ratificarea acestor tratate internaionale de ctre Parlament. n Dicionarul de drept internaional public ratificarea este definit ca fiind actul juridic prin care un stat i exprim consimmntul, prin intermediul organelor sale competente, de
Ion Anghel, Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p.25
69
a fi legat de un tratat internaional, semnat de plenipoteniarii si.70 Articolul 20 al Constituiei prevede urmtoarele: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Soluia constituional oferit de art.20 exprim nu doar ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica posibil i previzibil a acestora. n domeniul drepturilor omului rmn nc multe lucruri de nfptuit, care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratate internaionale. Dispoziiile art.20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou consecine majore71: - o prim consecin l privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Romnia este parte; - o a doua consecin privete autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica tratate internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit la observarea corelaiei dintre prevederile dreptului internaional i dreptul romnesc, iar n situaii mai dificile s se foloseasc de procedeul rezervelor. Conform Conveniei din anul 1969 privind dreptul tratatelor, rezerva este definit ca fiind o obligaie unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept sau aprob un tratat, ori ader la acesta, prin care i manifest intenia de a exclude sau modifica efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor, fa de statul respectiv. Conform unei alte definiii, mai simple, aprut ntr-un dicionar diplomatic, rezerva reprezint o declaraie de voin prin care statul, n timp ce
Dicionarul de drept internaional public, Bucureti, 1982, p.248 Constituia Romniei comentat i adnotat , p.49 Referat.clopotel.ro78
70 71
admite tratatul n ansamblul su, exclude de la acceptarea sa anumite dispoziii determinate, de care nu va fi legat. O problem ce se poate ridica n legtur cu art.20 este aceea de a ti care este soluia n situaia n care unele reglementri internaionale ar contraveni Constituiei. Conform art.51 din Constituie, respectarea Constituiei i a supremaiei acesteia este obligatorie. Deci supremaia Constituiei nu permite ratificarea unui tratat internaional care ar contraveni prevederilor sale. n sistemul dreptului romnesc, prevederile tratatelor internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice deasupra prevederilor Constituiei. De aici rezult obligaia constituional pentru autoritile competente n negocierea i ncheierea tratatelor internaionale de a observa concordana lor cu Constituia. Dac prevederile unor tratate internaionale care se negociaz conin prevederi contrare Constituiei, ratificarea lor se poate face fie cu rezervele corespunztoare, fie numai dup ce Constituia este revizuit.72 2. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Articolul 39 al Constituiei prevede urmtoarele: (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Exercitarea drepturilor i libertilor prevzute de Constituie trebuie realizat n cadrul unor coordonate morale, politice, religioase i juridice, fiind de regul admis c respectarea drepturilor i libertilor individuale, inclusiv a celor care se exercit n grup, ale celorlali, ine de chiar conceptul de libertate.73 Declaraia Drepturilor Omului i ceteanului din Frana din anul 1789 prevedea n art.4 c: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia; astfel, exerciiul drepturilor
72 73
Constituia Romniei comentat i adnotat , p.50 Idem, p.116 Referat.clopotel.ro79
naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege. Posibilitatea juridic a stabilirii unor limitri rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor celorlali, att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a celor naionale sau de grup, a binelui public ca expresie sintetic a acestor interese. Din prevederile art.49 al Constituiei rezult c s-a optat pentru instituia restrngerii drepturilor sau libertilor i nu pentru posibilitatea suspendrii lor. Aceast opiune corespunde prevederilor art.29, alin.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, potrivit crora: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Deci, restrngerea nu poate aduce atingere existenei dreptului sau libertii. Aceasta, n fond, reprezint diferena esenial dintre suspendarea sau pierderea dreptului i restrngerea exerciiului su. Restrngerea constituie o limitare i, deci, ea nu poate avea ca efect suprimarea dreptului. Un drept al crui exerciiu a fost restrns constituie un drept al crui exerciiu n aceste limite, este liber. Aceasta reprezint o garanie constituional ce rezult din nsi consacrarea prin Constituie a drepturilor i libertilor fundamentale.74 O alt garanie prevzut de art.49 este aceea a principiului proporionalitii, n virtutea cruia restrngerea unui drept sau a unei liberti trebuie s fie proporional cu situaia care a generat-o. Aceasta presupune c orice restrngere s fie fcut numai n scopul pentru care a fost prevzut i n anumite limite strict necesare, n funcie de situaia care justific restrngerea exerciiului unor drepturi. Cea mai important garanie constituional a legalitii restrngerii o reprezint faptul c aceasta nu poate fi instituit dect prin lege i numai dac este necesar, dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor; desfurarea
Constituia Romniei comentat i adnotat , p.118 Referat.clopotel.ro80
74
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Acest fapt permite att controlul judectoresc al actului administrativ prin care s-ar introduce o restricie a unui drept sau al unei liberti, un asemenea act fiind nelegal i, deci anulabil pe calea contenciosului administrativ, ct i controlul constituionalitii de ctre Curtea Constituional, o lege sau ordonan prin care s-ar depi cazurile limitativ prevzute de alin.(1) al art.49 fiind de asemenea nelegal, ca urmare a nclcrii prevederilor Constituiei. 75 APLICAII I NTREBRI DE AUTOEVALUARE 1.Prezentai teoriile elaborate de-a lingul timpului privitoare la raportul dintre reptul interaional i dreptul intern al statelor. 2.Ce se nelege prin ratificarea tratatelor interaionale ? 3.Precizai ce se ntmpl n cazul existenei unei neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare ladrepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile sale interne. 4.Ce se nelege prin rezerva la un tratat internaional ? 5.Specificai n ce situaii poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau al unor liberti. 6.Precizai n ce const diferena esenial dintre suspendare sau pierderea unui drept i restrngerea exerciiului su. 7.Care este garania constituional a legalitii restrngeri unui drept ?
75
Constituia Romniei comentat i adnotat , p.119 Referat.clopotel.ro81
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI PREAMBUL Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie care revolt contiina omeniri i c furirea unei lumi n care fiinele umane vor beneficia de libertatea cuvntului i a convingerilor, eliberate de teroare i de mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului. Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pentru a omul s nu fie constrns, ca mijloc suprem, la revolt mpotriva tiraniei i asupririi. Considernd c este esenial s fie ncurajat dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni. Considernd c n Cart, popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul social i s instaureze condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari. Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze, n cooperare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul universal i efectiv al drepturilor omului i al libertilor fundamentale. Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament, Adunarea general, Proclam prezenta Declaraie Universal a Drepturilor Omului ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd n vedere permanent aceast Declaraie, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n cadrul statelor membre nsei, ct i in teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
Articolul 1. Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii. Articolul 2. 1. Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici o deosebire, ca de exemplu, de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie. 2.Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe statut politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu este independent, sub tutel, neautonom sau supus unei limitri oarecare a suveranitii. Articolul 3. Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Articolul 4. Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n robie; sclavia i traficul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor. Articolul 5. Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Articolul 6. Fiecare are dreptul s i se recunoasc personalitatea sa juridic, oriunde s-au afla. Articolul 7. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul, fr deosebire, la protecie egal a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de discriminare.
Articolul 8. Orice persoan are dreptul s se adreseze, n mod efectiv, instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute de Constituie sau de lege. Articolul 9. Nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Articolul 10. Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. Articolul 11. 1. Orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit, n mod legal, n cursul unui proces public, n cadrul cruia I s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. 2. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care au fost comise, nu constituiau infraciuni potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n care a fost svrit infraciunea. Articolul 12. Nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, la domiciliul su ori n coresponden, nici unor atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Articolul 13. 1. Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul oricrui stat.
2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa, i de a reveni n aceasta. Articolul 14. 1. n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. 2. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale, bazate pe comiterea unei infraciuni de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Articolul 15. 1. Oricine are dreptul la o cetenie. 2. Nimeni nu poate fi lipsit, n mod arbitrar, de cetenia sa, nici de dreptul de a-i schimba cetenia. Articolul 16. 1. Cu ncepere de la vrsta nubil, brbatul i femeia, fr nici o restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au drepturi egale la ncheierea cstoriei, pe durata cstoriei i la desfacerea ei. 2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 3. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Articolul 17. 1. Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur ct i n asociere cu alii. 2. Nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. Articolul 18. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i n mod privat, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de rituri.
Articolul 19. Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Articolul 20. 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. 2. Nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie. Articolul 21. 1. Orice persoan are dreptul s participe la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei. 2. Orice persoan are dreptul de acces, n condiiile de egalitate, la funciile publice din ara sa. 3. Voina poporului este fundamentul autoritii puterilor publice; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri libere, care trebuie s aib loc periodic, prin sufragiu universal egal i prin vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Articolul 22. Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare internaional, inndu-se seama de organizarea i de resursele fiecrei ri. Articolul 23. 1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire mpotriva omajului. 2. Toi oamenii au dreptul, fr nici o discriminare, la salariu egal pentru munc egal. 3. Orice om care muncete are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare, care s-i asigure lui, precum i familiei
sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, dac este cazul, cu alte mijloace de protecie social. 4. Orice persoan are dreptul s ntemeieze cu alte persoane sindicate i de a se afilia la sindicate, pentru aprarea intereselor sale. Articolul 24. Orice persoan are dreptul la odihn i la timp liber i, ndeosebi, la o limitare rezonabil a timpului de munc, precum i la concedii periodice pltite. Articolul 25. 1. Orice persoan are dreptul la u nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical precum i servicii sociale necesare, dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. 2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire speciale. Toi copiii, indiferent dac s-au nscut n cadrul sau n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social. Articolul 26. 1. Orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie gratuit cel puin n ce privete nvmntul elementar i de baz. nvmntul elementar este obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie accesibil tuturor, iar accesul la studii superioare trebuie s fie deschis tuturor, pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit. 2. Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale. Ea trebuie s stimuleze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile, grupurile rasiale sau religioase, ca i dezvoltarea activitii Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 3. Prinii au, cu prioritate, dreptul s aleag felul educaiei care urmeaz s fie dat copiilor si. Articolul 27.
1. Orice persoan are dreptul s ia parte, n mod liber, la viaa cultural a colectivitii, s se bucure de arte i s participe la progresul tiinific i la binefacerile care rezult din acestea. 2. Fiecare are dreptul la protecia intereselor morale i materiale care decurg din orice oper tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Articolul 28. Fiecare are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin. Articolul 29. 1. Fiecare are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. 2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare este supus numai ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ale ordinii publice ale bunstrii generale, ntr-o societate democratic. 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea s fie exercitate, n nici un caz, contrar scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Articolul 30. Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, un grup sau pentru o persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n aceasta.
CUPRINS
CAPITOLUL I 1.NOIUNEA DE DREPTURI FUNDAMENTALE 2.SCURT ISTORIC PRIVIND EVOLUIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE CAPITOLUL II 1.CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE CAPITOLUL III 1.PRINCIPALELE DOCUMENTE INTERNAIONALE CARE GARANTEAZ DREPTURILE OMULUI CAPITOLUL IV
1. CONSILIUL EUROPEI 2.SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
CAPITOLUL V
1.SISTEMUL NAIONAL DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
CAPITOLUL VI
1.SITUAIA TRATATELOR INTERNAIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI IN DREPTUL INTERN DIN ROMNIA 2.RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI
BIBLIOGRAFIE
1. Ion Anghel Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999 2. Mihai Bdescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 3. Thomas Buergenthal i Renate Weber Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura ALL, 1996 4. Constituia Romniei comentat i adnotata , Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992 5. Ion Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat, Arad, 1999 6. Ion Deleanu Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995 7. Dicionarul de drept internaional public, Bucureti, 1982 8. Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 9. Victor Duculescu Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 10. Cristian Ionescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 11. Doina Micu - Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998 12. Ioan Muraru - Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998 13. Ioan Muraru - Protectia constituionala a libertilor de opinie, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999 14. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997 15.Adrian Nstase - Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O.
Bucureti, 1992
16. Marian Niciu - Drept internaional public, Editura Servo Sat, Arad, 1997 17. Alexandru Negoi - Contenciosului administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 1992 18. Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001 19. Corneliu-Liviu Popescu - Protecia internaional a drepturilor omului, Editura
ALL BECK, Bucureti, 2000 20. Ioan Vida - Drepturile omului n reglementri internaione, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 21. Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua - Curi internaionale de justiie, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000

Protectia Juridica A Drepturilor Omului. (Conspecte - MD)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Protectia Juridica A Drepturilor Omului. (Conspecte - MD)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPTURI FUNDAMENTALE SCURT ISTORIC PRIVIND EVOLUIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE 1.

T. Drganu, op.cit., .386 Referat.clopotel.ro7

T. Drganu, op.cit., p.159 Referat.clopotel.ro13

T. Drganu, op.cit, p.160 Referat.clopotel.ro14

Constituia Romniei comentata i adnotata, p.72 T. Drganu, op.cit., p.162 Referat.clopotel.ro15

T. Drganu, op.cit., p.163 Referat.clopotel.ro17

T. Drganu, op.cit., p.167 Constituia Romniei comentata i adnotata, p.103 Referat.clopotel.ro20

T. Drganu, op.cit., p.171 Referat.clopotel.ro23

I. Muraru, op.cit., p.226 Ibidem, p.174 Referat.clopotel.ro24

I. Muraru, op.cit., p.231 i232 Referat.clopotel.ro25

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.91 Referat.clopotel.ro27

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.124 Referat.clopotel.ro32

Constituia Romniei comentat i adnotat, p.126 Referat.clopotel.ro33

M.Bdescu, op.cit. p.226 Referat.clopotel.ro34

M.Niciu, op.cit., p.207

Th. Buergenthal si R.Weber, op.cit., p.36 Referat.clopotel.ro41

Th. Buergenthal si R.Weber, op.cit., p.43 Referat.clopotel.ro42

M.Niciu, op.cit.,p.221 Referat.clopotel.ro43

M. Niciu, op.cit., p.233 Referat.clopotel.ro46

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.31

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.32

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.46

Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, op.cit. p.50

I.Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p.65 Referat.clopotel.ro65

T.Drganu, op.cit., p.296 Idem, p.537 Referat.clopotel.ro66

Al.Negoi, op.cit., p.136-137 Referat.clopotel.ro70

I.Deleanu, op.cit., p.371, 372 Referat.clopotel.ro72

I. Deleanu, op.cit., p.370, 371 Referat.clopotel.ro73

Constituia Romniei comentat i adnotat , p.50 Idem, p.116 Referat.clopotel.ro79

Constituia Romniei comentat i adnotat , p.119 Referat.clopotel.ro81

S-ar putea să vă placă și