ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE MANAGEMENT-ADMINISTRATIE PUBLICA

Sisteme administrative din Marea Britanie si Rusia

BUCURETI, 2011

CUPRINS
1

Justificare.3 I. 1. 2. II. III. IV. V. VI. VII. Prezentarea contextelor nationale in care functioneaza cele 2 sisteme4 Marea Britanie..4 prezentare generala...4 istorie4 sudiviziuni................5 economie..........6 cultura..6 Rusia................7 prezentare generala......7 istorie...............8 subdiviziune.8 economie..9 cultura.12 Prezentarea modului de organizare si functionare al fiecarui sistem administrative12 1) Marea Britanie...12 Autoritatea judecatoreasca..12 Autoritatea legislative..13 Sistemul electoral.13 Autoritatea executive...14 Fundamentarea deciziilor-Coordonare.16 Ministere-Departamente.......17 2) Rusia...17 Autoritatea legislative...17 Autoritatea executive18 Autoritatea judecatoreasca19 Identificarea asemanarilor intre sistemele administrative prezentate..19 Identificarea deosebirilor intre sistemele administrative prezentate.20 Avantaje de organizare si functionare a sistemelor administrative...21 Prezentarea si explicarea modalitatilor de transfer de know-how din sistemele administrative analizate in sistemul administrativ din Romania..22 Bibliografie...23

Justificare
2

Prezentul studiu comparativ prezint componentele legislative din dou sisteme administrative distincte i anume cea din Marea Britanie (monarhie constituional) i cea din Rusia (Republic federal semi-prezidenial). De asemenea studiul va evidenia avantajele competitive pe care le prezint cele dou sisteme i care dintre acestea pot fi transpuse n sistemul administrativ din Romnia. Prin prezenta comparaie voi scoate n eviden modalitile de funcionare ale celor dou instituii statale i faptul c aceste instituii nu pot fi transplantate cu egal succes n alte sisteme administrative. Am ales sa vorbim despre aceste doua tari deoarece sunt unele dintre cele mai puternice din lume si cred ca toti avem multe de invatat. Rusia este cea mai intinsa tara a Europei si a Terrei,a doua putere militara a lumi,cu un potential urias al resurselor,este un stat in cautarea unei noi identitati,cu o societate in care totul ramane reinventat. Se remarca prin bogatiile sale-resurse naturale,potentialul intelectual al populatiei,teritoriul imens.Rusia ramane in toate schemele posibile ale unei lumi multipolare. Consider ca sunt tari puternice care isi apara poporul acest lucru reiesind din relatiile tensionate in urma mortii disidentului rus Alexander Litvinenko la Londra,ca urmare a intoxificarii sale cu substanteradioactive.Rusia a refuzat cererea de estradare a principalului suspect in acest asasinat,exagentul KGB Andrei Lugovoi,care isi nega implicarea. In urma acestui caz si a relatiilor care s-au creat intre cele 2 state,autoritatile ruse au incercat de mai multe ori sa inchida Consiliul Britanic din Moscova, un alt motiv de tensiuni intre cele doua state. Fostul premier britanic, Gordon Brown, s-a intalnit de mai multe ori cu presedintele Dmitri Medvedev, dar nu in cadrul unei vizite oficiale, ci pe marginea reuniunilor internationale la care cei doi lideri au participat. Medvedev l-a sunat pe Cameron, anul trecut, pentru a-l felicita dupa castigarea alegerilor. Intre Vladimir Putin si premierul britanic nu a existat nici un contact direct, in ultimii ani. Potrivit sursei citate, ultima data cand Putin s-a intalnit cu un premier britanic a fost in 2007, cand actualul premier al Rusiei, pe atunci presedinte, s-a intalnit cu premierul Tony Blair, in cadrul unui summit G8.

I.Prezentarea contextelor nationale in care functioneaza cele 2 sisteme 1.Marea Britanie

Capitala:Londra Limba oficiala:engleza (recunoscute pe plan regional:galeza,scotiana,irlandeza) Sistem politic : monarhie constitutionala Regina: Elisabeta a IIa -Prim Ministru: David Cameron

Suprafata:244.820 km (ocupand locul 79) PIB: 2230 miliarde Moneda:Lira sterlina

Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord (englez United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) este o ar insular n Europa de Vest. Este compus din patru ri tradiionale: Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord, precum i din mai multe teritorii dependente. Capitala sa este oraul Londra. Regatul Unit este numit, n mod obinuit, n romnete, Marea Britanie, chiar dac acest nume nu este ntru totul corect, deoarece Marea Britanie desemneaz doar Anglia, Scoia i ara Galilor. Regatul Unit nu trebuie ns confundat cu Anglia - una din rile constituente.

Istorie
Regatul Unit de acum s-a construit n jurul regatelor independente ale Angliei i Scotiei, ambele existente nc din secolul al Xlea. ara Galilor face parte din Regatul englez ncepnd cu 1535. Prin Legea Uniunii din 1707, Anglia i Scoia se unesc de drept sub un singur monarh, formnd Regatul Marii Britanii; cele dou regate fuseser conduse de acelai monarh nc din 1603. Dup aproape un secol, n 1800, parlamentul a votat aa-numitul Legea Uniunii din 1800, prin care numele rii se schimba din nou, n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei. Se consfinea astfel aducerea treptat a Irlandei sub controlul englez, proces care a avut loc ntre secolele al XII-lea i al XVII-lea. Cu toate acestea, disensiunile interne privind felul cum este guvernat Irlanda au dus la proclamarea independenei Irlandei n 1922, care pstra un statut de dominion. Partea de nord (Irlanda de Nord, uneori numit Ulster) a rmas n componena Regatului Unit, aceasta determinnd ultima modificare a numelui statului n forma lui actual de Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.

Treptat, beneficiind de puterea sa maritim, ca i de revoluia industrial, Regatul englez i, mai apoi, britanic s-a extins masiv att nspre rsrit (India, Oceania) ct i nspre apus, n America nu demult descoperit de Columb. La mijlocul secolului al XIX-lea, Regatul britanic era cea mai important putere economic i militar a lumii. Multe din ideile contemporane ale lumii occidentale despre democraie parlamentar, economie de pia i libertate au luat natere n Imperiul britanic, pentru a nu mai aminti de progresele nregistrate n domeniul literaturii i tiinei. La apogeul su, Imperiul ocupa un sfert din suprafaa Pmntului. mpreun cu Frana i Rusia creeaz Antanta. Regatul Unit este nvingtor n Primul Rzboi Mondial. De la nceputul secolului al XX-lea, influena britanic s-a diminuat constant. Al doilea rzboi mondial a adus, pe lng serioase probleme economice, i dezmembrarea Imperiului, prin separarea coloniilor n state independente. Aceasta a condus la reinventarea Regatului Unit ca un stat european modern i prosper. Regatul Unit este membru al Comunitii Economice Europene din 1973, ns atitudinea britanicilor fa de piaa unic european este mai degrab rezervat. Regatul Unit nc refuz adoptarea monedei euro, iar euroscepticismul se menine la cote ridicate. Reforma politic n Regatul Unit este n plin desfurare. n 1997 a fost recreat Parlamentul regional scoian, iar n 1999 s-au nfiinat Parlamente n ara Galilor i Irlanda de Nord. Monarhia se bucur,n continuare, de popularitate, n vreme ce republicanii adun ntre 15% i 25% cot de popularitate. Regatul Unit este membru n Commonwealth, membru permanent n Consiliul de Securitate al ONU, i, de asemenea, un membru cheie al NATO. Este, de asemenea, una dintre puinele puteri nucleare (4 submarine clasa Vanguard cu 384 de focoase termonucleare MIRV pe rachete Trident II).

Subdiviziuni
Regatul Unit este format din rile constituente Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Fiecare ar constituent are propriile subdiviziuni, dup cum urmeaz:

Anglia este mprit n nou regiuni: East of England, East Midlands, Greater London, North East, North West, South East, South West, West Midlands i Yorkshire and the Humber. La rndul lor, aceste regiuni sunt mprite n comitate administrative i autoriti unitare, cu excepia Londrei Mari, care este mprit n "burguri". Scoia este mprit n 32 de zone de consiliu; ara Galilor const din 22 de autoriti unitare: 10 "burguri-comitat", 9 comitate i 3 orae; Irlanda de Nord este divizat n 26 de districte..

Exist i cteva dependene ce aparin de coroan: Anguilla, Gibraltar, Insulele Bermude, Insulele Canalului, Insulele Cayman, Insulele Falkland, Insulele Georgia de Sud i Sandwich de Sud, Insula Man, Insula Montserrat, Insula Pitcairn, Insula Sfnta Elena, Insulele Turks i
5

Caicos, Insulele Virgine Britanice, Teritoriul Antarctic Britanic, Teritoriul Britanic din Oceanul Indian.

Economie
Regatul Unit are o economie de esen capitalist (a patra ca mrime din lume), i este un centru comercial i financiar de frunte al lumii. n ultimele decenii, guvernul s-a angajat n privatizri majore i a crescut cheltuielile cu protecia social. Agricultura este intensiv, puternic mecanizat i foarte eficient dup standardele europene, producnd 60% din necesarul de hran cu doar 1% din populaia activ. Regatul Unit deine mari rezerve de energie constnd n crbune, gaze naturale i petrol (ultimele dou exploatate din Marea Nordului). Producia de energie contribuie la PIB cu 10%, una din cele mai ridicate rate din toate statele industrializate. Serviciile contribuie la PIB n proporia cea mai nsemnat, ndeosebi serviciile bancare, de asigurri i de consultan de afaceri. Ponderea industriei continu s scad, cu toate c Regatul Unit rmne cel mai important fabricant european de armament, produse din petrol, computere, televizoare i telefoane mobile. Turismul ocup i el un loc important, Regatul Unit fiind a asea destinaie turistic din lume ca popularitate, cu 24 milioane de turiti pe an. Marea Britanie a devenit n 2007 cel mai mare exportator de echipamente militare din lume. Marea Britanie a ctigat din exportul de armament 10 miliarde de GBP n 2007, deinnd astfel o cot de 33% din exporturile mondiale de armament, peste cota deinut de Statele Unite. Piaa autovehiculelor noi din Marea Britanie a fost de peste dou milioane de maini n anul 2010.n prezent (iunie 2008), rata omajului este de 5,3%[11]. Rata omajului din Marea Britanie ar putea ajunge la 8% pn n 2010, potrivit estimrilor companiei de consultan Capital Economics.n anul 2009, investiiile strine directe n Regatul Unit au fost de 45,6 miliarde de dolari.

Cultura
n Regatul Unit se afl dou dintre cele mai vechi i mai celebre universiti ale lumii, Oxford i Cambridge. Regatul a dat lumii muli savani i ingineri strlucii, precum Sir Isaac Newton, Charles Darwin, Michael Faraday, Paul Dirac sau Isambard Kingdom Brunel; invenii precum motor cu aburi, motorul cu combustie intern, locomotiva, costumul, vaccinul, vasele din cristal, televiziunea, radioul, telefonul, hovercraft-ul, i au originea n Regatul Unit. Dramaturgul William Shakespeare este considerat cel mai cunoscut scriitor al lumii. Ali autori prestigioi au fost surorile Bront (Charlotte, Emily i Anne), Jane Austen, J. K. Rowling, Agatha Christie, J. R. R. Tolkien i Charles Dickens. Poei importani sunt George Gordon Byron, Robert Burns, Lord Tennyson, Thomas Hardy, William Blake sau Dylan Thomas.

Alturi de SUA, Regatul Unit a fost un contribuitor important la dezvoltarea rock and rollului. Dintre cele mai importante staruri pop i rock britanice amintim The Beatles, Cliff Richard, Queen, The Rolling Stones, Led Zeppelin, Black Sabbath, Pink Floyd, Deep Purple. Regatul Unit s-a aflat n avangarda muzicii punk a anilor 1970, prin Sex Pistols sau The Clash, precum i a renaterii heavy metal-ului, prin Iron Maiden sau Motrhead. Un mare numr de sporturi i au originea n Regatul Unit: fotbal, golf, cricket, tenis, squash, box, rugbi i biliard. Turneul de la Wimbledon este unul din cele patru turnee de mare lem n tenis. "Sportul naional" al Regatului este fotbalul, ns Regatul nu particip n competiiile inter-ri cu o echip naional unic; fiecare din rile componente are propria federaie de fotbal i propria echip naional.

2.RUSIA

Capitala : Moscova Limba oficiala : Rusa Sistem politic : Republica federala semi-prezidentiala -Presedinte:Dmitri Medvedev -Prim ministru:Vladimir Putin

Independenta: 12 iunie 1990 Suprafata : 17.075.200 km (locul 1 in lume) Populatie : 145.537.200 (locul 7 in lume) PIB: 1.676 trilioane $ Moneda : rubla

 Istorie
Rusia sau Federaia Rus este o ar care se ntinde pe un teritoriu vast n Europa i Asia. Cu o suprafa de 17.075.200 km, Rusia este cea mai ntins ar din lume, aproape de dou ori mai mare dect teritoriul celei de-a doua ri ca ntindere, Canada. n ciuda ntinderii sale, Rusia este doar a opta ar din punct de vedere al numrului de locuitori. Rusia are frontiere terestre cu urmtorii vecini (n sensul trigonometric, de la nord-vest la sud-est): Norvegia, Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Belarus, Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, Kazahstan, China, Mongolia i Coreea de Nord. De asemenea, se afl foarte aproape de Statele Unite ale Americii, Canada, Armenia, Iran, Turcia i Japonia. SUA se afl la o deprtare de numai 3 km n Insulele Diomede, (una sub controlul Rusiei, cealalt sub controlul SUA), iar Japonia (Hokkaido) se afl la o deprtare de 20 km de Insulele Kurile. (Vezi i: Disputa Insulelor Kurile). n timpul Uniunii Sovietice, Rusia era republica dominant a uniunii. n zilele noastre, Rusia este o ar independent i un membru cu o mare influen n Comunitatea Statelor Independente. Pn n 1991, ara s-a numit, n mod oficial, Republica Socialist Federativ Sovietic Rus, iar dup prbuirea URSS este considerat succesoarea de drept n problemele internaionale a defunctei URSS. Cea mai mare parte a teritoriului, populaiei i produciei industriale ale Uniunii Sovietice una dintre cele dou superputeri ale lumii, a rmas n Rusia. Dup prbuirea URSS, rolul a Rusiei pe scena lumii a fost diminuat mult n comparaie cu cel al URSS. n octombrie 2005, statisticile oficiale artau c populaia a sczut cu mai mult de o jumtate de milion de ceteni, ajungnd la un numr de 143 de milioane de oameni.

Subdiviziuni
Districtele federale ale Rusiei:Rusia este mprit n 7 districte federale (patru n Europa, trei n Asia).Districtele federale nu sunt uniti constituente ale Federaiei Ruse, ci sunt folosite pentru uurarea muncii administrative a guvernului. Unitile constituente ale Federaiei Ruse sunt numite subiecte federale.Fiecare district include mai multe subiecte federale. Fiecare district federal este condus de un mputernicit prezidenial - reprezentantul plenipoteniar care are ca sarcin oficial supravegherea ageniilor federale din regiuni. Crearea districtelor federale:Districtele federale au fost create n mai 2005 de preedintele Vladimir Putin ca parte a unui program mai vast pentru reafirmare a autoritii federale. Acest program includea modificarea modalitii de alegere a Sovietului Federaiei, ai crui membri sunt acum alei indirect. Preedintele Federaiei a cptat dreptul s dizolve parlamentele i s demit guvernele subiectelor n cazul n care acestea nu se supun legilor federale.

Rolul i funcionarea districtelor federale:Reprezentantul plenipoteniar i personalul din subordine constat dac subiectele au nclcat normele i legile federale i n ce msur. Deasemenea, ei supervizeaz procesul de corectare a nclcrilor regulilor i normelor, alndu-se mai aproape de evenimente dect autoritile de la Moscova. Crearea districtelor federale a ajutat la mpiedicarea aplicrii unor legi locale care contravin legilor federale, sau care ncalc drepturile cetenilor, dar i la lupta mpotriva autoritarismului guvernatorilor sau preedinilor subiectelor federale, a manipulrii poliie sau justiiei locale sau mpotriva msluirii alegerilor la nivelul subiectelor federale. Ageniile federale, n mod deosebit din sistemul judiciar, au fost acaparate de conducerile subiectelor n timpul lui Boris Elin. Acest proces a fost oprit odat cu numirea Reprezentanilor plenipoteniali, care se asigur c buna funcionare a sus-numitelor agenii nu mai este ameninat de elitele locale i de interesele lor. Reprezentanii plenipoteniali urmresc punerea n aplicaie a unui sistem de rotaie a angajailor federali prin toate regiunile pentru a-i mpiedica s devin dependeni de liderii locali. Districtele federale coincid n totalitate din punct de vedere teritorial cu regiunile militare ale Ministerului de Interne i parial cu regiunile militare ale Ministerului Aprrii. Aceast mprire permite Reprezentanilor plenipoteniali s aib acces direct la structurile de comand a armatei i a aparatului de securitate intern. Aceast organizare a fost un mesaj foarte clar adresat subiectelor federale, obligate s coopereze cu centrul. Mai mult, cei mai muli reprezentani plenipoteniali sunt alei dintre fotii ofieri de armat sau ai trupelor de securitate intern. n plus, mai exist dou orae federale Moscova i Sankt Petersburg. De curnd au mai fost adugate apte districte federale extinse, patru n Europa i trei n Asia, ntre diviziunile de mai sus i nivelul naional. Rusia este format din 88 de subiecte. Aceste subiecte au drepturi federale egale, n sensul c au reprezentare egal cte doi delegai fiecare n Sovietul Federaiei Ruse (camera superioar a parlamentului rus). Totui, subiectele se bucur de grade diferite de autonomie. Okrugurile (districtele) autonome, dei sunt subiecte federale de drept, sunt, de asemenea, parte a altor subiecte federale. Okrugul Autonom Ciukotka este singura excepie a acestei reguli.

Economie
La mai mult de un deceniu de la prbuirea Uniunii Sovietice din 1991, Rusia ncearc n continuare s edifice o economie de pia funcional i s ating o cretere economic mai ridicat.Dup dizolvarea URSS-ului, primele semne ale refacerii economice au aprut n Rusia n 1997, artnd influenele economiei de pia. Totui, n acel an, criza financiar asiatic a culminat n august n Rusia cu deprecierea rublei. Au urmat creterea datoriei publice i scderea nivelului de trai pentru cea mai mare parte a populaiei. n anul urmtor, 1998, recesiunea a continuat.

n 1999, economia a nceput s se refac. Aceast refacere a fost favorizat de o rubl slab, care a scumpit importurile i a stimulat exporturile. n 1999-2005, creterea produsului intern brut a fost de aproximativ 6,7%, n special datorit creterii preului petrolului, continurii politicii rublei slabe, dar i creterii produciei industriale. n momentul de fa, Rusia are un excedent comercial uria, datorat barierelor protecioniste la importuri i corupiei locale care mpiedic intreprinderile mici i mijlocii strine s importe produse ruseti fr intermedierea firmelor locale. Dezvoltarea economic a rii a fost extrem de inegal: regiunea Moscovei contribuie cu o treime din produsul intern brut, n condiiile n care n regiune este concentrat numai o zecime din populaia rii. Recenta refacere a economiei rii datorat creterii preului ieiului, mpreun cu eforturile guvernamentale rennoite n 2000 i 2001 pentru ducerea la bun sfrit a unor reforme structurale, au crescut ncrederea investitorilor i oamenilor de afaceri n ansele Rusiei n al doilea deceniu de tranziie. Rusia a rmas profund dependent de exporturile de materii prime, n mod special petrol, gaze naturale, metale i cherestea, care asigur 80% din totalul exporturilor, lsnd ara vulnerabila la variaia preurilor pe piaa mondial. n ultimii ani, a crescut foarte mult cererea intern de bunuri de larg consum, aproximativ cu 12% anual n 2000-2005, ceea ce demonstreaz ntrire pieei interne. Produsul intern brut se apropie de 1.200 milioane n 2004, ceea ce face ca economia Rusiei s fie cea de-a noua economie a lumii i a cincea a Europei. Dac rata anual de dezvoltare continu astfel cum este acum, este de ateptat ca economia Rusiei s ajung pe poziia a doua n Europa, dup cea a Germaniei, n numai civa ani.Pe 1 aprilie 2006, rezervele internaionale ale Rusiei atinseser 206 miliarde $ i existau previziuni pentru creterea acestei rezerve la 230-280 miliarde $ pn la sfritul anului i la 300-400 miliarde $ la sfritul anului 2007. Cea mai mare provocare care se afl n faa guvernului Rusiei este modalitatea prin care pot fi ncurajate i dezvoltate ntreprinderile mici i mijlocii, n condiiile unui sistem bancar tnr i lipsit de funcionalitate, dominat de oligarhii rui. Numeroase bnci sunt deinute de oligarhi locali, care folosesc deseori fondurile bncilor pentru a-i finana numai propriile afaceri. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial au ncercat s iniieze practici bancare normale prin intermediul investiiilor de capital i al dividentelor, dar succesul a fost limitat.Printre problemele economiei Rusiei se numr i dezvoltarea inegal a regiunilor rii. n timp ce regiunea capitalei Moscova se dezvolt exploziv, nivelul de via din zona metropolitan aporiindu-se de cel al celor mai dezvoltate ri europene, cea mai mare parte a rii, n special n zonele rurale i ale populaiilor minoritare din Asia, a rmas puternic n urm. Dezvoltarea economic se face sesizabil i n alte cteva mari orae precum Sankt Peterburg, Kaliningrad i Ecaterinburg, ca i n zonele rurale adiacente. ncurajarea investiiilor strine este de asemenea o provocare, datorit barierelor legale, culturale, lingvistice i anumitor particulariti politice ale rii. n ultimul timp s-au nregistrat investiii importante a unor mari investotori europeni, favorizate de preurile sczute ale
10

terenurilor i forei de munc, ca i de ratele de cretere mai ridicate dect n restul Europei. Nivelurile nalte de instruire i de civilitate ale majoritii populaiei, inclusiv ale femeilor i minoritarilor, atitudinea secular, structura de clas mobil, foarte buna integrare a minoritilor n curentul cultural principal plaseaz Rusia mult mai bine dect majoritatea celorlalte aa numite ri n curs de dezvoltare i chiar mai bine dect unele ri puternic dezvoltate. Pn acum, ara a beneficiat de creterea preurilor la petrol i gaze naturale i a fost capabil s-i plteasc cea mai mare parte a uriaei datorii externe vechi. Redistribuirea echitabil a veniturilor din exporturi de materii prime ctre celelate sectoare este totui o mare problem. Totui, din 2003, importana exporturilor de resurse naturale a nceput s scad n balana economic, n timp ce pia intern s-a ntrit mult, stimulat masiv de creterea volumului contruciilor i de creterea cererii pentru diverse bunuri i servicii. Arestarea bogatului om de afaceri Mihail Hodorkovski sub acuzaiile de fraud i corupie, n legtur marea privatizare organizate n timpul mandatului preedintelui Boris Eln, a fcut ca numeroi investitori s se team pentru stabilitatea economiei Rusiei. Cea mai mare parte a uriaelor averi fcute n Rusia sunt datorate achiziionrii industriilor statului la preuri foarte sczute sau de concesiuni avantajoase primite din partea guvernului. Alte ri i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu aplicarea selectiv a legii mpotriva anumitor oameni de afaceri, dei aciunile guvernamentale au fost primite pozitiv de marea mas a ruilor srcii.n plus, cteva mari firme internaionale investesc n Rusia. n conformitate cu statisticile Fondului Monetar Internaional, n Rusia s-au investit direct aproape 26 de miliarde de dolari n 2001-2004, din care 11,7 miliarde de dolari numai n 2004. n anul 2007, investiiile strine directe n Rusia s-au dublat, atingnd 27,8 miliarde dolari, n condiiile n care creterea economic a rii a generat o explozie a consumului.

Produsul Intern Brut

Rusia a nregistrat n ultimii ani o cretere economic puternic, de 5,6% n 2008, 8,1% n 2007 (cea mai mare din ultimii 8 ani) i 7,7% n 2006. Pentru anul 2009, autoritile prevd o scdere a PIB de 8,7%, dar estimeaz c ara a ieit din recesiune n al treilea trimestru.Aceast scdere este cel mai abrupt declin de la prbuirea Uniunii Sovietice, n 1991, datorat n special ieftinirii hidrocarburilor, ce reprezint 60% din exporturile rii. Relaii economice cu alte ri Investiiile strine directe n Rusia au nregistrat n anul 2009 o scdere de 41% fa de 2008, pn la 15,9 miliarde dolari. Investiiile strine totale, care le includ i pe cele din piaa de capital, s-au redus cu 21%, la 81,9 miliarde dolari.

11

 Cultura
Rusii au fost un popor medieval slav rsritean, care, n conformitate cu cele mai populare teorii, dar neacceptate de toat lumea, i-au luat numele de la clasa nobilimii rzboinice de origine scandinav. Rusii au fost predecesorii ai naiunilor belaruse, ruse i ucrainene. Rdcina rusi se gsete n cuvinte precum rus, rusin i rutean. Originea clasei nobilimii rusilor este controversat. Dei muli istorici occidentali consider valabil "teoria normand", numeroi savani slavi se ndoiesc de valabilitatea acestei ipoteze i emit teorii ale unor origini alternative. Astfel, se consider c este vorba, mai degrab, de denumirea unei ocupaii specifice anumitor popoare scandinave) la nceput, iar mai apoi ale slavilor.

II.Prezentarea modului de organizare si functionare al fiecarui sistem administrativ 1.Marea Britanie

Marea Britanie nu este un stat federal.Avand in vedere ca este o monarhie Marea Britanie are la conducere o regina.Atributiile reginei sunt formale,conforme cu Prerogativele Regale care nu au fost modificate din secolul al XVII-lea.Regina numeste Primul Ministru,iar prezenta sa ofera tarii continuitate si stabilitate politica.

Autoritatea judecatoreasca:
Regatul Unit nu are o Curte Constitutionala,nu are un sistem unitar de Curti si nu dispune de o separare clara a legislatiei pentru sectorul public si cel privat.Cu toate aceste Marea Britanie continua sa ramana una dintre cele mai mari puteri in lume. Astfel,managementul public se deruleaza potrivit unor legi administrative sip e baza deciziilor Curtii Europene. Cateva caracteristici distinct ale Curtilor din Regatul Unit: Existenta unei traditii in derularea unor procese de confruntare directa intre aparare si acuzare in cele mai multe Curti,spre deosebire de celelalte Curti Europene,care isi solutionaeaza problemele prin derularea unor procese tip ancheta; Traditia de a analiza problemele in cadrul unui juriu format din mai multi judecatori pentru situatiile complexe de natura civila sau penala; Persoanele care lucreaza in justitie sunt recrutate din randul avocatilor cu experienta;
12

Majoritatea problemelor de criminaliltate(95%) sunt solutionate direct de catre Curtile de Magistratura,ceea ce reduce intervalul de timp pentru finalizarea lor.

Autoritatea legislativa
Marea Britanie alege 81 de membri care fac parte din Parlamentul European.In cadrul Regatului,conducerea administrativa este exercitata de catre Parlamanetul compus din Camera Lorzilor,constituita potrivit altor principii decat cele electorale si Camera Comunelor. Parlamentul este autoritatea legislativa suprema dar Guvernul are competente majore in exercitarea autoritatii legislative.Regatul Unit are o doctrina traditionala,aceea a suveranitatii Parlamentului,ceaa ce inseamna ca nimeni nu are voie sa amendeze legile aprobate de Parlament. In Regatul Unit exista si exceptii de la aceasta regula a exercitarii conducerii administrative. Incepand din anul 2006,Camera Comunelor este formata din 646 politicieni alesi.Rolul acestei camere este elaborarea si trasmiterea legislatiei,organizarea scrutinelor si altele.Corespunzator cu doctrina responsabilitatii individuale ministeriale,ministrii sunt responsabili in fata Camerei Comunelor pentru toate activitatile desfasurate in cadrul departamentelor/ministerelor proprii. Incepand din 2006 Camera Lorzilor,cea de a doua Camera a Parlamentului este formata din aproximativ 1200 membri.Aceasta include episcopi din cadrul Bisericii Anglicane,aproximativ 705 lorzi provenind din familiile de lorzi si alti 444 membrii ai sfatului Camerei,precum si 18 judecatori care au fost apelati de la Curti pentru a face parte din Camera Lorzilor.Lorzii au fost insituiti de monarhie,in practica insa Primul Ministru face recomandarile.Incepand din 1958,numarul lorzilor a crescut,,ei sunt,in general,persoane in varsta.aflate la sfarsitul carierei lor,dar uneori sunt si persoane mai tinere investite cu acest titlu. Puterea Camerei Lorzilor este limitata.Dreptul absolut de veto asupra legislatiei elaborata de Camera Comunelor a fost abolit in 1911. Atributiile Camerei Lorzilor sunt in principiu acelea de a revizui propunerile legislative care au fost primite de la Camera Comunelor,alegerea delegatilor pentru cea de a doua legislatura,proces care este realizat de catre un comitet mixt format din reprezentanti ai celor 2 Camere.

Sistemul electoral
Membrii Camerei Comunelor sunt alesi prin vot secret de aproximativ 70.000 de cetateni.In Scotia,Tara Galilor si Irlanda de Nord este necesar un numar mai mic de alegatori decat in Anglia.
13

Votul nu este obligatoriu,dar poate fi exercitat de persoanele care au implinit varsta de 18 ani.Orice cetatean care a implinit 21 de ani poate participa pe listele electorale ca si candidat. Avantajul actualului sistem electoral este foarte contestat.Specialistii considera ca este mai important pentru electorat sa exercite dreptul de alegere intre guvernele alternative decat sa isi dea votul strict pentru ocuparea unui numar de locuri.

Autoritatea executiva
Seful Guvernului este Primul Ministru care are o comunicare regulate cu Camera Comunelor cu privire la activitatea guvernamentala. Numarul ministerelor in Marea Britanienu este fix ,acesta a evoluat in functie de necesitatile de moment si de prioritatile guvernelor.Actualul executiv reuneste 20 ministere. Unii considera ca,"Guvernul englez este prea numeros pentru a fi eficient",numarand intre 70-90 membri.Din echipa guvernamentala fac parte si asistentii ministrilor,numiti si "ministri juniori".Autoritatea executiva este reprezentata de un cabinet,format din sefii departamentelor ministeriale cele mai importante. Potrivit lui Herbert Doring,guvernul britanic,care,conform traditiei,trebuie sa fie compus doar din membrii Parlamentului,dispune de competente mult mai mari decat in alte tari din lume.La aceasta situatie au contribuit urmatorii factori: un tip de scrutin care a permis ca o minoritate de voturi sa se transforme intr-o majoritate absoluta de mandate; lipsa unei contra puteri federale; lipsa unei Curtii Constitutionale controlul Camerei Comunelor asupra Cabinetului,prevazut in regulamentul Parlamentului; limitarea utilizarii dreptului de veto in Camera Lorzilor

Primul ministru este liderul partidului care a castigat alegerile pentru Camera Comunelor,actul de numire al Reginei avand doar un caracter protocolar. Primul Ministru are o pozitie puternica si dispune de competente majore care ii permit sa numeasca 100 de deputati,membri ai partidului de guvernamant,in functii ministeriale si extraministeriale,in pozitiile de conducere in sectorul public. Potrivit lui J.Prophet "Cabinetul trebuie sa fie atat de restrans pentru a actiona,dar atat de numeros pentru a domina partidul si a controla Camera Comunelor prin propria influenta". Prim-ministru trebuie sa obtina acordul cetatenilor pentru politica pe care o sustine si sa mentina contactul direct si permanent cu acestia prin intermediul mass-mediei.
14

In interiorul cabinetului ,o parte din ministrii,numiti si secretari de stat ocupa un loc si au un rol special.Intre acestia se afla:ministru pentru afaceri externe,ministru pentru trezorerie,ministru al internelor,apararii,educatiei si stiintei,comertului,muncii,guvernarii locale.Un rol similar il au si urmatorii:Lordul Cancelar,Cancelarul Ducatului de Lancaster,Lordului Presedinte de Consiliu. Ministru sanatatii a fost exclus din Cabinet in timpul Partidului Laburist. Pentru a optimiza activitatea,s-a produs integrarea in Ministru Apararii a 3 ministere:marinei,aerului si pentru probleme de razboi.Astazi mai este decat un singur minister care se ocupa cu afacerile externe fata de 4 cate erau anterior. Cabinetul are urmatoarele functii:elaborarea programului politic care se supune ulterior aprobarii Parlamentului,controlul actiunilor executivului,coordonarea permanenta a muncii ministerelor si delimitarea responsabilitatilor acestora. Structura Guvernului britanic este formata din 6 ministere traditionale si 4 ministere create recent.Ministerele clasice sunt:al Trezoreriei,de Externe,de Interne,Ministerul Comertului,Apararii,Ministerul Educatiei si Stiintelor.Ministerele nou infiintate sunt:Ministerul Tehnologiei,Ministerul Serviciilor Sociale,Ministerul Administratiei Locale si al Planificarii Regionale,Departamentul Serviciilor Publice. Structura personalului administrativ din sistemul britanic este formata din 3 clase: a) clasa administrativa (cuprinde aproximativ 2500 functionari);in aceasta clasa intra urmatorii: -secretarul permanent:este o persoana remarcabila si se situeaza pe cel mai inalt nivel al clasei administrative.Aceasta pozitie depaseste uneori pozitia ministrilor.Pozitia sa este comparata cu cea a secretarului general din ministerele franceze.El este consilierul si colaboratorul direct al ministrului. -secretarul permanent are drept de reprezentare in fata Camerei Comunelor,elaboreaza proiecte de lege si raspunde la interpelarile parlamentare.Pozitia lui nu este afectata de remanierile ministeriale. -secretarul general adjunct secondeaza pozitia si roulul secretarului permanent -sub-secretarul existenta la nivelul fiecarui departament ministerial;sunt cate 2 subsecretari;primul raspunde de conducerea financiara a departamentului iar al doilea coordoneaza politica de personal -secretarul-asistent:este prezent in conducerea fiecarei diviziuni departamentale b)clasa executiva (cuprinde 83000 functionari) cuprinde functionari care exercita functia de control si o serie de activitati de executie.

15

c) clasa clericilor (cuprinde aproximativ 200000 functionari) este constituita din simpli functionari implicati mai mult in activitati curente.In aceasta clasa intra atat functionari de grad inalt dar si functionari simpli. In a doua jumatate a secolului al XX-lea a inceput schimbarea modului de organizare si desfasurare a activitatii in institutiile publice din administratia britanica,punandu-se accent pe calitatea serviciilor publice influentata de valori cum ar fi: responsabilitate; nevoi ale clientilor si utilizatorilor de servicii; performante profesionale si rezultate; standarde de performanta; satisfactia clientilor.

Fundamentarea deciziilor-Coordonare
Cabinetul este format din ministri,iar in ansamblul sau acesta are mai multe atributii: Fundamentarea politicilor; Controlul suprem suprem asupra Guvernului; Coordonarea activitatii departamentelor guvernamentale.

Acesta se reuneste de obicei o data pe saptamana,iar in discutiile se desfasoara cu usile inchise. Ministrii care nu fac parte din Cabinet pot fi invitati sa participe la aceste reuniuni daca problemele discutate au implicatii in activitatea departamentelor pe care le conduc.CoeziuneaCabinetului este sustinuta de principiul responsabilitatii colective. In procesul complex de exercitare a atributiilor de catre Cabinet sunt atrase o serie de comisii permanente,care formeaza o parte importanta din structura de management,pentru ca deciziile fundamentate in comisii au aceeasi semnificatie si aceeasi putere cu cele luate de membrii cabinetului. Acest sistem al comisiilor variaza de la un Guvern la altul si,de regula,desfasoara activitati in domeniul legislativ,economic,politic si al apararii.La initiativa Primului Ministru se constitue comisiile "ad-hoc"penteu a examina problemele speciale.Membrii acestor comisii sunt numiti de primul Minisru. Intreaga activitate a Cabinetului si a comisiilor asociate este sprijinita de catre un secretariat iar Cabinetul este condus de catre un secretar de Cabinet.Ca numar de personal administrativ,acesta reuneste aproximativ 200 de persoane.
16

 Ministere-Departamentele
Ministerele sunt principalele componente prin care Guvernul isi fundamenteaza si exercita politica proprie. Majoritatea ministerelor sunt conduse de catre un membru in Cabinetul Primului Ministru si de un grup de ministri juniori care au responsabilitati in domeniul politicii deppartamentului.Aceste ministere,sunt,in general,create si functioneaza sub prerogativele puterii regale. Exista,de asemenea,si departamente nonministeriale,care nu apartin ministerului,dar acestea sunt conduse de catre un director General,exemplu Biroul de Telecomunicatii. In Regatul Unit exista un Guvern Central,format din mai multe departamente specializate.Nu exista guverne regionale,dar la nivel local se disting cateva elemente caracteristice celor 4 componente ale Regatului Unit. In Anglia si Tara Galilor exista 49 de distincte nemetropolitane,conduse de consilieri alesi ai districtului,si 6 districte metropolitane.In afara de acestea a existat pana in 1986 Marele Consiliu din Londra.Domeniile de care se ocupa aceste institutii administrative locale sunt:planificare strategica,invatamant,politie,stingerea incendiilor si servicii de asistenta sociala. Alti 369 de consilieri indeplinesc functii la nivel local,in special in urmatoarele domenii:ingrijirea sanatatii,planificare,locuinte.De asemenea,in 32 de localitati din jurul Londrei alti consilieri metropolitani sunt implicati in realizarea si furnizarea de servicii de interes public.

1.Rusia

Puterea legislativ

Adunarea Federal Bicameral (Federalnoye Sobraniye), format din: a) Consiliul Federal (Sovet Federatsii) - 166 de membri, numii de oficialii din cele 83 de uniti administrativ-teritoriale, mandat de 4 ani b) Duma de Stat (Gosudarstvennaya Duma) - 450 de membri, alei prin vot popular, mandat de 4 ani Duma de Stat este camera inferioar a Parlamentului Federaiei Ruse, (camera superioar a legislativului fiind Sovietul Federaiei Ruse). i are sediul la Moscova, n apropierea pieii Manejului. Membrii acestei camere se numesc deputai. Duma de Stat a nlocuit Sovietul Suprem, ca urmare a noii constituii promulgate de Boris Elin dup ncheierea crizei constituionale din 1993 i aprobate prin referendum de cetenii rui. Puterile Dumei de Stat sunt stabilite de Constituia Rusiei, dup cum urmeaz:
17

Aprobarea legilor cu majoritate simpl, legi care trebuie aprobate mai apoi de Sovietul Federaiei (cu majoritate simpl) i promulgate de preedinte; o Amendarea constituiei cu o majoritate calificat de dou treimi; Respingerea cu o majoritate de dou treimi a legilor aprobate de Sovietul Federaiei; Respingerea cu o majoritate de dou treimi a vetoului preedintelui. Pentru ca acest act s intre n vigoare, i Sovietul Federaiei trebuie s resping vetoul prezidenial cu o majoritate de trei sferturi; Aprobarea sau respingerea candidatului pentru funcia de Prim ministru al Rusiei propus de preedinte; Numirea adjunctului preedintelui Camerei de Revizie i a jumate dintre revizori; Punerea sub acuzaie a preedintelui Rusiei cu o majoritate de dou treimi.

n Duma de Stat sunt alei pentru un mandat de patru ani (art. 96) 450 de deputai (art. 95). Vrsta minima pentru a putea candida pentru Duma de Stat este de 21 de ani (art. 97)

Puterea executiv
Preedinte: ales prin vot popular, mandat de 4 ani Prim ministru: numit de Preedinte, confirmat de Duma de Stat Guvern: numit de Preedinte, confirmat de Duma de Stat Preedinte al Rusiei Preedintele Federaiei Ruse, numit mai simplu Preedintele Rusiei este eful statului, ocupantul celei mai importante funcii executive n Rusia. Puterea executiv este mprit ntre preedinte i primul-ministru, care este eful guvernului. De la destrmarea Uniunii Sovietice, numai trei personaliti au fost alese n aceast nalt funcie. Preedintele este ales pentru un mandat de patru ani, prin vot direct de toi cetenii rui cu drept de vot. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un candidat preedinie Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a deveni preedinte sunt stabililte de Constituia Rusiei. Preedintele trebuie s fie cetean rus, (poate fi i naturalizat), trebuie s aib cel puin 35 de ani i trebuie s fi locuit n Rusia pentru o perioad de cel puin 10 ani naintea alegerilor. ndatoriri Preedintele este eful statului i principala sa ndatorire este aprarea i pstrarea drepturilor i libertilor poporului rus, drepturi i liberti garantate de Constituia Rusiei. Preedintele este cel care determin politica intern i extern a guvernului. Preedintele este i comandatul suprem al armatei.Preedintele este mputernicit s decerneze decoraii de stat, s rezolve problemele legate de emigraie i este singurul care poate acorda graieri.
18

Primul Ministru al Rusiei este eful actual al guvernului Federaiei Ruse. Pe timpul Erei imperiale, Preedintele Consiliului de minitri, (primul ministru), era numit de ar. Precursorul lui, Preedintele Comitetului de minitri nu avea puteri separate.n epoca sovietic, eful guvernului era Preedintele Sovietului Comisarilor Poporului (pn n 1946) i Preedintele Consiliului de minitri (dup 1946). Persoanele care au ocupat aceste funcii au fost considerai prim minitri.n zilele noatre, primul ministru este numit de Preedintele Rusiei i este al doilea om n stat, cel care exercit funcia de ef al statului n cazul decesului sau demisiei preedintelui.

Puterea judectoreasc

Curtea Constituional, Curtea Suprem, Curtea Suprem de Arbitraj;Judectorii din toate cele trei instituii sunt numii de Consiliul Federal la recomandarea preedintelui.

III. Identificarea asemanarilor intre sistemele administrative prezentate

-Ambele au parlament bicameral: 1.La Rusia este format din:a)Consiliul Federal-formata din 166 membrii b)Duma de stat-formata din 450 membrii 2.La Marea Britanie din:a)Camera Comunelor-formata din 646 membrii b)Camera Lorzilor-formata din 1200 membrii - La ambele state Primul Ministru este numit de catre seful statului;In cazul Marii Britanii acesta este numit de catre regina,iar in cazul Rusiei acesta este numit de catre presedinte -In ambele statului Primul Ministru este al doilea om in stat -Ambele sunt sisteme descentralizate

19

IV.Identificarea deosebirilor intre sistemele administrative prezentate

Marea Britanie Monarhie constitutionala Puterea executiva:Seful statului este Primul Ministru care are o comunicare regulata cu Camera Comunelor cu privire la activitatea guvernamentala. Prim-ministru este liderul partidului care a castigat alegerile pentru Camera Comunelor,actul de numire al Reginei,avand caracter protocolar. Puterea legislativa:Parlamentul este compus din Camera Lorzilor si Camera Comunelor. Camera Comunelor este formata din 646 politicieni alesi.Are rolul de a elabora si transmite legislatia,organizarea scrutinelor. Camera Lorzilor este formata din 1200 membri alesi.Are rolul de a revizui propunerile legislatiei care au fost primite de la Camera Comunelor,alegerea delegatilor. Puterea judecatoresca:Nu are curte constitutionala,nu are un sistem unitar de curti,nu dispune de o separare clara a legaturi pentru sectorul public si privat. Rusia Republica federala semi-prezidentiala Puterea executiva:Seful statului este Presedintele Rusiei,ales pe un mandat de 4 ani prin vot direct.Presedintele este si comandantul suprem al armatei. Prim-ministru este numit de Presedintele Rusiei,este al 2 om in stat,exercita functia de sef al statului in cazul decesului sau demisiei Presedintelui. Puterea legislativa:Adunarea federala este formata din Consiliul Federal si Duma de stat. Consiliul Federal-166 membri alesi prin vot pentru un mandat de 4 ani.Duma de stat-450 membri alesi prin vot popular pentru un mandat de 4 ani. Puterile Dumei de stat sunt aprobarea legilor,aprobarea sau respingerea candidaturi pentru functia de prim-ministru al Rusiei. Puterea judecatoresca:Formata din 3 Curti:Curtea Constitutionala,Curtea Suprema si Curtea Suprema de Arbitraj. Judectorii din toate cele trei instituii sunt numii de Consiliul Federal la recomandarea preedintelui.

20

V.Avantaje de organizare si functionare a sistemelor administrative

1) Marea Britanie
Pentru Marea Britanie este un avantaj ca au o separare clara a functiilor publice si cele politice
Cooperarea interministeriala este un element deosebit de important prin care se asigura consultarea grupurilor administrative inainte de a se propune sau elabora orice act normativ. Existenta unui sistem informatic integrat la nivelul Guvernului are rolul benefic de a informa si de a face sa circule informatia la nivel central. Sistemul administrativ are la baza principiul autonomiei locale, al descentralizarii

2) Rusia
Un aspect important in politica Rusiei il reprezinta monopolul asupra resurselor natural in special al petrolului si gazului. Rusia are un excedent comercial uria, datorat barierelor protecioniste la importuri i corupiei locale care mpiedic intreprinderile mici i mijlocii strine s importe produse ruseti fr intermedierea firmelor locale n ultimii ani, a crescut foarte mult cererea intern de bunuri de larg consum, aproximativ cu 12% anual n 2000-2005, ceea ce demonstreaz ntrire pieei interne. Tara a beneficiat de creterea preurilor la petrol i gaze naturale i a fost capabil s-i plteasc cea mai mare parte a uriaei datorii externe vechi Cea mai mare parte a uriaelor averi fcute n Rusia sunt datorate achiziionrii industriilor statului la preuri foarte sczute sau de concesiuni avantajoase primite din partea guvernului.

21

VI.Modalitati de transfer de know-how in Romania

1) numar mic de ministere:in Romania exista ministere care ar putea fi comasate intr-unul singur si
in acest fel ar fi mult mai eficienti si ar face ca lucrurile sa decurga normal si sa desfasoare activitati asemenea sistemului din Marea Britanie depolitizarea institutiilor publice :ar fi un aspect pozitiv pentru Romania si pentru cei care ocupa poziti in administrati publice in urma examenelor pe care le dau si datorita muncii pe care o depun.Nu ar mai exista promovarile in functii si concedierea oamenilor care ocupa postul datorita reusitelor lor,de fiecare data cand se schimba conducerea.Ar fi un aspect pozitiv si pentru noi ,cetatenii, pentru ca in felul acesta am fi condusi de oameni care se lupta sa faca tot ce le sta in puteri pentru ca noi sa avem o viata mai buna modernizarea sectorului public prin politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu sindicatele, initierea unui proces sistematic de fundamentare si de evaluare a politicilor publice, identificarea unor posibilitati de servire mai buna a cetatenilor situarea in centrul atentiei a nevoilor cetatenilor vis-a-vis de procesul decizional, astfel incat deciziile sa fie cele mai apropiate de cetaten si de nevoile acestuia revizuirea permanenta a legilor si adaptarea acestora la schimbarile mediului (economic, social, cultural, etc) intrucat in Romania se adopta multe legi de care avem nevoie mai mare sau mai putina dar sunt si unele legi importante care nu au fost revizuite implementarea avocatului poporului ca in Marea Britanie.In acest fel cred k autoritatile ar intelege mai bine nevoile cetatenilor si cum anume ar putea sa le satisfaca

2)

3)

4) 5)

6)

22

Bibliografie

1.

ANDRONICEANU, Armenia., Sisteme administrative n statele din Uniunea European studii comparative, Ed. Universitar, Bucureti, 2007. ANDRONICEANU, Armenia; STNCIULESCU, Gabriela;

2.

Sisteme

europene

de

administraie public, Ed. Uranus, Bucureti, 2006. 3. 4. BAGEHOT, Walter, The English Constitution, Second Edition, London, 1873 ROSE, Richard, Politics in England, 5th edition, New York: Harper Collins and London: Macmillan, 1989. 5. 6. 7. 8. http://ro.wikipedia.org www.ziare.com http://referat.clopotel.ro http://www.referatele.com

23