Sunteți pe pagina 1din 82

Anexa nr.

1
Strategia sistemului penitenciar 2009-2013
Capitolul I Introducere
ncepnd cu anul 2004, la nivelul sistemului penitenciar romnesc a fost iniiat un
proces de reform intens. Procesul de transformare instituional a sistemului penitenciar, ca
parte a procesului de reform a sistemului judiciar, a nceput prin demilitarizarea sistemului i
prin restructurarea Direciei Generale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei.
n perioada 2004-2008 au fost nregistrate progrese importante, n special prin
modificarea legislaiei n materie, iniierea de proiecte de informatizare, de modernizare a
spaiilor de detenie precum i prin derularea de programe de pregtire iniial i de
specializare a personalului.
Cu toate acestea, la nivelul sistemului penitenciar au fost semnalate i
disfuncionaliti generate de discontinuitatea adoptrii i implementrii deciziilor i
politicilor iniiate, precum i de lipsa planificrii strategice a aciunilor. Schimbrile dese la
nivelul conducerii Administraiei Naionale a Penitenciarelor au avut un impact negativ
asupra ritmului de reform a sistemului penitenciar romnesc i au fcut dificil
implementarea unei strategii n acest domeniu.
Pentru reiniializarea reformei a fost elaborat n iunie 2008 Planul de msuri pentru
eficientizarea sistemului penitenciar, document care a prevzut ca una dintre msurile
importante n acest sens s fie fundamentarea i implementarea unei strategii a sistemului
administraiei penitenciare.
Prezentul document strategic este rezultatul unui proces de fundamentare a
direciilor viitoare de aciune pentru orizontul de timp 2009-2013. Astfel, la baza acestui
document se afl o serie de documente, respectiv. Analiza diagnostic a sistemului penitenciar,
Raportul corpului de control al Primului ministru, Planul de msuri pentru eficientizarea
sistemului penitenciar 2008.
La elaborarea Strategiei sistemului penitenciar naional 2009-2013 au participat
specialiti din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Ministerului Justiiei i
Libertilor Ceteneti.
Pornind de la viziunea conducerii asupra a ceea ce se ateapt a fi sistemul
administraiei penitenciare n anul 2013, au fost identificate obiectivele strategice care, odat
atinse, fac posibil transformarea viziunii n realitate. Obiectivele strategice sunt susinute, la
rndul lor, de obiectivele specifice i planul anual de activiti.
Strategia este supus revizuirii la nceputul fiecrui an, n baza raportului anual de
evaluare. Indicatorii de rezultate/rezultatele identificai(e) susin procesele de monitorizare,
evaluare i revizuire a strategiei.
Capitolul II Informaii generale relevante
Sistemul administraiei penitenciare n Romnia este constituit din Administraia
Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, considerate instituii publice de aprare,
ordine public i siguran naional ale statului. Administraia Naional a Penitenciarelor
este un serviciu public care contribuie la aprarea ordinii publice i a siguranei naionale prin
asigurarea pazei, escortrii, supravegherii, aplicarea regimului de detenie i organizarea de
activiti de asisten social i educaie destinate reinseriei sociale a persoanelor private de
libertate.
Activitatea Administraiei Naionale a Penitenciarelor este coordonat direct de ctre
Ministrul Justiiei i Libertilor Ceteneti i se desfoar n conformitate cu prevederile

Constituiei Romniei, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu recomandrile


Consiliului Europei cu privire la tratamentul deinuilor, cu dispoziiile Legii nr. 293/2004
privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor, Legii nr.
51/1991 privind sigurana naional a Romniei, legislaiei execuional-penale i ale
hotrrilor Guvernului date n aplicarea acestei legislaii.
Sistemul penitenciar este un serviciu public cu un rol social deosebit, determinat de
funciile sale punitiv-educative i de reinserie social a persoanelor private de libertate. Acest
rol devine vizibil n context social, n special n momentul producerii unor evenimente
negative. De aceea se pune accentul pe importana modului de organizare i coordonare a
activitilor de executare a pedepselor privative de libertate, pe asigurarea pazei, escortrii i
supravegherii condamnailor.
Garantarea siguranei locurilor de detenie este una dintre responsabilitile
principale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n vederea asigurrii unui mediu
custodial sigur. Astfel, Administraia Naional a Penitenciarelor are obligaia de a garanta
ordinea i disciplina locurilor de detenie n condiiile crerii unui climat care s respecte
demnitatea persoanelor private de libertate.
Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie s evalueze permanent nevoile de
asisten social, educaie i terapeutice ale persoanelor private de libertate, acest proces
constituind baza strategiei de reintegrare social a acestora. Activitatea de pregtire colar i
de calificare a persoanelor private de libertate, coordonarea i planificarea etapelor i a
programelor educaionale sunt activiti curente desfurate n cadrul sistemului pentru
realizarea funciei educative i de asisten psiho-social.
La nivelul sistemului penitenciar se organizeaz i sunt supravegheate activitile
privind asigurarea dreptului la asistena medical a persoanelor private de libertate. Pentru
realizarea acestei funcii sistemul utilizeaz personal de specialitate, o baza material proprie
i proceduri similare sistemului sanitar public.
Pentru a realiza toate aceste funcii, personalul din cadrul sistemului penitenciar
trebuie s fie selectat i evaluat pe baza unor criterii specifice activitii pe care urmeaz s o
desfoare i s beneficieze de formare i perfecionare profesional continu. n egal
msur, Administraia Naional a Penitenciarelor beneficiaz de patrimoniul propriu prin
care se asigur condiiile materiale necesare desfurrii activitii unitilor penitenciare. La
nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor se evalueaz i planific, n funcie de
obiectivele sistemului penitenciar, prioritile i resursele materiale i financiare i se
elaboreaz programe anuale i de perspectiv pentru investiii i reparaii capitale ale spaiilor
de deinere.
Capitolul III Prioriti, politici i cadru juridic existente
Analiza care a stat la baza elaborrii Planului de msuri pentru eficientizarea
sistemului penitenciar 2008-2009 a relevat lipsa unei strategii pe termen mediu/lung care s
i propun soluionarea problemelor identificate la nivelul sistemului.
n aceste sens, Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 20082009 a prevzut elaborarea unui document strategic pe termen mediu i a unui plan de aciune
aferent care s constituie un document reper cu privire la aciunile ntreprinse pentru
funcionarea eficient sistemului penitenciar.
n prezent, cadrul juridic care reglementeaz sistemul penitenciar romnesc este
urmtorul:
Legislaie interna
1. Constituia Romniei
2. Codul Penal al Romniei

3. Codul de Procedur Penal


4. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal
5. Legea nr. 293 din 2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia
Naional a Penitenciarelor
6. Ordonana nr. 64 din 30 august 2006 privind salarizarea i alte drepturi ale
funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare
7. Hotrrea Guvernului nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei
8. Hotrrea Guvernului nr. 1849 din 2004 privind organizarea, funcionarea i
atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor
9. Hotrrea Guvernului nr. 1848 din 2004 privind stabilirea drepturilor de hran, n
timp de pace, ale personalului din sistemul administraiei penitenciare
10. Hotrrea Guvernului nr. 1897 din 21.12.2006 pentru aprobarea Regulamentului
de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de
organele judiciare in cursul procesului penal
11. Hotrrea Guvernului nr. 1946 din 2004 privind condiiile n baza crora
funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare are dreptul la
concedii de odihn, concedii de studii, nvoiri pltite i concedii fr plat, bilete de odihn,
tratament i recuperare
12. Hotrrea Guvernului nr.1997 din 2004 privind stabilirea uniformei,
echipamentului specific i nsemnelor distinctive pentru funcionarii publici cu statut special
din sistemul administraiei penitenciare
13. Hotrrea Guvernului nr. 1996 din 2004 privind condiiile de acordare n mod
gratuit a asistenei medicale i psihologice, a medicamentelor i a protezelor pentru
funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare
14. Ordinul Nr. 2714/C din 2008 privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea
i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i
folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate
15. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2854/C din 2004 pentru aprobarea
Regulamentului privind condiiile de participare, organizare i desfurare a concursurilor
pentru ocuparea posturilor vacante i avansare, precum i condiiile pentru modificare i
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici din sistemul administraiei
penitenciare
16. Ordinul Ministrului Justiiei nr.2790/C din 2004 privind aprobarea
Competenelor de gestiune a resurselor umane ale ministrului justiiei, directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i directorilor unitilor subordonate
17. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2793/C din 2004 pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i desfurare a perioadei de stagiu, a cursurilor de specializare
i a evalurii pentru definitivarea n funcie a funcionarilor publici debutani din sistemului
administraiei penitenciare
18. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2855/C din 2004 pentru aprobarea Metodologiei
privind organizarea i desfurarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici din sistemul
administraiei penitenciare
19. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2792/C din 2004 pentru aprobarea Criteriilor
privind evaluarea performanelor activitii profesionale a funcionarilor publici din sistemul
administraiei penitenciare, precum i a magistrailor detaai n sistemul penitenciar
20. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2856/C din 2004 pentru aprobarea
Regulamentului privind modul de constituire, organizare i desfurare a activitii comisiilor
de disciplin din Administraia Naional a Penitenciarelor i din unitile subordonate

21. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2794/C din 2004 pentru aprobarea Codului
deontologic al personalului din sistemul administraiei penitenciare
22. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2791/C din 2004 privind stabilirea condiiilor
pentru dobndirea calitii de funcionar public n sistemul administraiei penitenciare de ctre
salariaii civili preluai prin reorganizarea Direciei Generale a Penitenciarelor
23. Decretul nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor
infractori ntr-un centru de reeducare
24. Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
25. Legea 46/2003 privind drepturile pacientului
26. Ordinul comun MJ-MS nr. 1361/C/1016/2007 privind asistena medical a
persoanelor private de libertate aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor
Legislaie internaionala
23. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
24. Convenia European a Drepturilor Omului
25. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane
sau degradante
Recomandri internaionale
26. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme
oarecare de detenie sau ncarcerare
27. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor
28. Regulile europene pentru penitenciare
29. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea
justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing)
30. Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare
31. Recomandarea Comitetului De Minitri ai statelor membre referitoare la
Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2
Capitolul IV Definirea problemei
Analiza funciilor sistemului penitenciar din perspectiva modului real n care acestea
sunt realizate relev faptul c majoritatea segmentelor de competena Administraiei Naionale
a Penitenciarelor au nevoie de intervenia managementului pentru a deveni eficiente. Acest
proces este cu att mai complex cu ct n perioada viitoare, att pe termen scurt, ct i pe
termen mediu i lung, sistemul administraiei penitenciare va fi supus presiunii unor factori
endogeni i exogeni.
n ceea ce privete factorii exogeni, pe termen scurt, principala presiune este cauzat
de poteniala recesiune financiar care poate avea multiple efecte, inclusiv creterea ratei
criminalitii. n acest sens, sistemul administraiei penitenciare trebuie s fie pregtit pentru
primirea i custodierea persoanelor condamnate la nchisoare, cu att mai mult cu ct un
indicator expresiv l reprezint rata infracionalitii, n cretere n ultima perioad. Pe termen
lung, sistemul administraiei penitenciare trebuie s fie pregtit pentru primirea i custodierea
persoanelor strine care trebuie s execute pedepsele de privare de libertate n penitenciarele
romneti.
Factorii endogeni care pot influena negativ activitatea sistemului administraiei
penitenciare in de sistemul organizaional, ca tot unitar, dar i de elemente componente ale
acestuia.
Astfel, sistemul organizaional actual sufer la nivelul managementului participativ
n lipsa unui organism de management participativ care s includ i directorii de uniti, la
nivelul practicilor manageriale generale i specifice activitilor sistemului penitenciar care nu

pot asigura un sistem coerent de raportare, urmrire i monitorizare a deciziilor i


performanelor, la nivel organizatoric unde directorul general este grevat de ponderea
ierarhic consumatoare de timp i energie, iar subdiviziunile organizatorice nu respect n
totalitate principiul omogenitii gruprii activitilor. De asemenea, o problem important
este incapacitatea sistemului de a implementa msurile incluse n documente strategice.
n ceea ce privete elementele componente ale sistemului organizaional, acestea au
fost grupate n funcii de baz i funcii suport. n categoria funciilor de baz au fost analizate
reintegrarea social, sigurana, paza i escortarea i respectiv, asistena medical. n categoria
funciilor suport au fost analizate resursele umane, suportul economico-administrativ,
comunciarea, juridicul, funcia de cooperare i elaborare-implementare programe, prevenirea
corupiei i criminalitii n mediul penitenciar i respectiv, inspecia penitenciar.
Reintegrare social
Analiza domeniului reintegrrii sociale a scos n eviden urmtoarele aspecte:
1. Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns,
insuficient pentru a crete calitatea lucrului cu persoanele private de libertate.
2. Atractivitatea programelor de formare profesional este sczut, o cauz fiind
lipsa unei politici de reintegrare coerente, adaptat la nevoile persoanelor private de libertate
i mediului extern.
3. Standardizarea domeniului de reintegrare social se gsete ntr-un stadiu
incipient, fiind necesar actualizarea procedurilor specifice, definirea unor indicatori de
performan de sistem, precum i a unor standarde de calitate.
4. Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul de reintegrare social
sunt insuficiente n ceea ce privete desfurarea activitilor specifice, calitatea i cantitatea
rezultatelor fiind n strns dependen de nivelul de utilizare al acestora.
5. Reintegrarea social se oprete la poarta penitenciarului. Nu exist o
subdiviziune organizatoric (ci numai persoane care au i astfel de atribuii) n cadrul
Administraiei Naionale a Pentneciarelor care s se ocupe cu promovarea imaginii
persoanelor private de libertate n societate i n rndul angajatorilor n vederea unei
reintegrri sociale mai eficace.
Sigurana deinerii
Analiza diagnostic a sistemului penitenciar a relevat urmtoarele aspecte:
1. Legislaia actual privind executarea pedepselor prevede drepturi ale persoanelor
private de libertate care nu pot fi respectate cu un buget insuficient..
2. Sistemul de siguran, paz i escortare dispune de mijloace materiale nvechite
care nu pot garanta sigurana deteniei pentru toate persoanele private de libertate punnd, n
acelai timp, n pericol, viaa personalului din sistem, dar i a populaiei din afara sistemului
penitenciar.
3. Condiiile de detenie rmn precare, existnd riscul creterii numrului de
persoane private de libertate cu afeciuni dobndite n timpul perioadei de detenie sau chiar al
declanrii unor epidemii.
4. Normele i instruciunile privind sigurana deinerii nu sunt nsoite ntotdeauna de
un control riguros, dovad fiind numrul mare de obiecte/substane interzise introduse n
spaiile de deinere. Este necesar adaptarea continu a normelor privind sigurana deinerii n
funcie de situaia de fapt.

Asisten medical
Documentul de analiz diagnostic a reliefat urmtoarele aspecte specifice
domeniului medical:
1. Personal medical cu studii superioare insuficient n raport cu numrul persoanelor
private de libertate, n condiiile n care standardele medicale recomand 30 de consultaii pe
zi, n sistemul medical penitenciar existnd situaii de un cadru medical cu studii superioare la
500 deinui, cu peste 100 de consultaii/zi/cadru medical..
2. Fondurile bugetare alocate sistemului medical penitenciar, altele dect salariile
personalului, nu acoper necesarul privind dotarea cabinetelor medicale conform standardelor
impuse de Ministerul Sntii.
3. Sistemul medical penitenciar nu dispune de o politic n domeniu, explicit, pe
termen mediu i nsoit de indicatori de sistem care s msoare rezultatele i s fundamenteze
interveniile oportune.
Resurse umane
n domeniul resurselor umane din sistemul penitenciar au fost identificate
urmtoarele:
1. Nu exist o strategie de resurse umane pe termen mediu care s fie elaborat n
colaborare cu managerii din Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile
penitenciare.
2. Este necesar dezvoltarea unor indicatori de performan difereniai dup
specificul postului, care s stea la baza procesului de evaluare a performaneelor profesionale
individuale susinut de informarea i explicarea acestor indicatori personalului.
3. Se impune formarea personalului de resurse umane n domeniul politicilor de
resurse umane n vederea trecerii de la o gestiune cotidian a personalului la un management
strategic al resurselor umane.
4. Gestionarea personalului nu este susinut de aplicaii informatice care s
faciliteze fundamentareadeciziei n timp util i pe baza unor date fiabile.
Economico-administrativ
Analiza diagnostic a doemniului economico-administrativ a evideniat urmtoarele:
1. Ponderea cheltuielilor de personal a depit n ultimii doi ani 65% din total buget
n detrimentul cheltuielilor cu bunurile i serviciile i a celor de capital. O reechilibrare a
bugetului, concomitent cu adoptarea unei politici financiare judicioase n ceea ce privete
bunurile i serviciile i o politic investiional coerent se constituie n premise viabile de
dezvoltare durabil a sistemului administraiei penitenciare.
2. Capacitatea demonstrat a Administraiei Naionale a Penitenciarelor de a obine
venituri din folosirea la munc a persoanelor private de libertate este un argument solid pentru
a dezvolta o politic financiar distinct, dar integrat n ansamblul indicatorilor ce definesc
condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate.
Comunicare (IT, Relaii cu publicul i Mass-media)
Din descrierea situaiei actuale i analiza indicatorilor se desprind urmtoarele
concluzii:
1. Aplicaiile care centralizeaz date la nivel central sunt n numr redus, att n ceea
ce privete funciile suport, ct, mai ales, funciile de baz ale sistemului administraiei
penitenciare. Aceast situaie afecteaz obinerea de date i informaii n timp real necesare
fundamentrii riguroase a deciziilor conducerii administraiei naionale a penitenciarelor.
2. Domeniul IT din sistemul administraiei penitenciare nu este riguros normat prin
proceduri specifice proprii aplicaiilor informatice.

3. Ponderea posturilor vacante din domeniul IT este de 40%. Aceast lips de


personal poate afecta, n ultim instan, transmiterea datelor i informaiilor n timp util i
astfel, procesul decizional.
4. Personal n domeniul relaiilor publice i comunicrii este insuficient i necesit
formare profesional de specialitate.
Cooperare i programe
Documentul de analiz diagnostic a sistemului penitenciar a relevat urmtoarele
aspecte cu care se confrunt Serviciul Cooperare i programe:
1. Personalul serviciului, chiar dac insuficeint, este motivat, pregtit i eficient n
ceea ce privete atragerea de fonduri cu finanare extern. Transferul de know-how la nivelul
unitilor penitenciare poate spori volumul fondurilor cu finanare extern atrase n sistem.
2. Resursele financiare destinate organizrii de evenimente internaionale sunt
limitate fapt ce ngreuneaz introducere n sistemul administraie penitenciare de know-how
specific.
3. Aspectele de natur organizatoric i logistic (lips spaiu, lips mijloace de
transport pentru protocol etc.) afecteaz eficiena i eficacitatea muncii.
Juridic
n ceea ce privete problemele cu care se confrunt Serviciul juridic, au fost
constatate urmtoarele:
1. Proiectele de acte normative elaborate la nivelul serviciului juridic nu sunt nsoite
de documente de politic public/analize de impact din care s rezulte nsi necesitatea
adoptrii acelor proiecte.
2. Nivelul actual de consultare a factorilor interesai poate fi mbuntit prin crearea
de noi canale de comunicare extern i intern.
Prevenirea criminalitii i terorismului n mediul penitenciar
Domeniul prevenirii criminalitii i terorismului n mediul penitenciar se confrunt
cu urmtoarele probleme:
1. Nu exist o politic explicit de prevenire a criminalitii i corupiei la nivelul
sistemului penitenciar.
2. n perioada analizat, nu au fost elaborate programe de prevenire a criminalitii i
terorismului n mediul penitenciar.
3. Fondurile destinate pregtirii personalului de specialitate sunt insuficiente n
raport cu numrul de personal la nivel naional i nevoile de formare.
4. Nu exist o structur n cadrul Direciei Prevenirea Criminalitii i Terorismului
care s desfoare exclusiv activiti care s vizeze integritatea personalului ANP.
Inspecia penitenciar
Din descrierea situaiei actuale i analiza indicatorilor se desprind urmtoarele
concluzii:
1. Lipsa personalului face dificil derularea de controale tematice, n condiiile n
care inspeciile generale programate au prioritate. Acest lucru poate mpiedica descoperirea
acelor deficiene de detaliu ale domeniului controlat.
2. Nu a fost identificat un sistem unitar de raportare a stadiului implementrii
msurilor dispuse n urma efecturii controalelor, ctre conducerea Administraiei Naionale a
Penitenciarelor. Lipsa unui sistem tip feed-back face dificil monitorizarea i intervenia
factorilor decizionali de la nivel central.

3. Instrumentarul metodologico-managerial specific activitii de control nu este


diseminat i la nivelul tuturor unitilor penitenciare. Cunoaterea acestuia de ctre directorii
unitilor penitenciare ar contribui la urmrirea mai facil, de ctre acetia, a asigurrii
conformitii activitii conduse.
4. Nu a fost identificat un sistem de indicatori globali de sistem care s permit
compararea activitii cu o baz obiectiv de raportare
Din prezentarea problemelor cu care se confrunt sistemul penitenciar se contureaz,
astfel, 4 mari domenii de intervenie:
1. Management organizaional n acest domeniu sunt cuprinse interveniile de
remediere i anticipare a problemelor identificate n zona sistemului organizaional i al
funciilor suport (resurse umane, economico-administrativ, comunciare, juridic, cooperare i
programe, prevenirea corupiei i criminalitii n mediul penitenciar, inspecia penitenciar).
Interveniile de natur strategic asupra acestui domeniu trebuie s fie subsumate unor
principii precum coerena sistemului, profesionalism, eficacitate i eficien.
2. Reintegrare social reprezint pilonul de baz al asigurrii tranziiei ntre
perioada de detenie i cea de reintegrare n viaa comunitii. De gradul n care lucrtorii din
domeniul de reintegrare social se implic n ciclul primire-formare-eliberare depinde
succesul reintegrrii persoanei private de libertate n societate cu riscuri minime de recidiv.
Este nevoie de o nou abordare, orientat ntr-o msur mai mare ctre deinut acordnd,
totodat, atenia cuvenit mijloacelor de realizare a activitilor.
3. Siguran, paz i escortare reprezint pilonul de baz al garantrii drepturilor
att pentru persoanele private de libertate, ct i pentru comunitate prin prevenirea conflictelor
ntre deinui, dejucarea tentativelor de evadare i a celor de prsire a locului de munc,
agresare a persoanlului de supraveghere i paz etc. Aceast funcie a sistemului penitenciar
necesit o atenie deosebit din punct de vedere financiar i al formrii personalului operativ.
O viitoare abordare strategic a acestui domeniu trebuie s in seama n mod imperativ de
aceste dou aspecte: alocare de fonduri financiare i pregtirea personalului.
4. Asisten medical codiiile specifice mediului custodial impun existena unor
politici de sntate adaptate acestui sistem. Viitoarele intervenii n acest domeniu trebuie s
aib un caracter strategic, iar acest domeniu trebuie s fie considerat unul din cele patru
domenii prioritare ale sistemului administraiei penitenciare.
Capitolul V Misiune, Viziune, Valori, Obiective strategice
MISIUNE
Administraia Naional a Penitenciarelor este serviciul public responsabil cu
aplicarea regimului de detenie i cu asigurarea interveniei recuperative, n condiii care
garanteaz respectarea demnitii umane, facilitnd responsabilizarea i reintegrarea n
societate a persoanelor private de libertate i contribuind la creterea gradului de siguran a
comunitii, meninerea ordinii publice i securitii naionale.
Administraia Naional a Penitenciarelor aplic n domeniile de competena sa
strategia Guvernului Romniei privind executarea pedepselor i msurilor privative de
libertate pronunate de instanele judectoreti
VIZIUNE
Vom dezvolta un serviciu public sigur pentru comunitate, bazat pe profesionalismul,
integritatea i loialitatea personalului, precum i pe respectul fa de drepturile fundamentale
ale persoanelor custodiate.

VALORI
Integritate
Loialitate

Profesionalism
Respect fa de lege
Orientare ctre
rezultate
Orientare ctre
individ

Respectm etica profesional i ne asumm


rigorile muncii noastre.
Ne dedicm profesiei noastre i suntem contieni
c rolul nostru este esenial pentru comunitate. Rmnem
fideli misiunii noastre de supraveghetori-educatori i avem
credina c putem contribui la dezvoltarea unei societi
sigure care s ncurajeze reintegrarea.
Responsabilitatea,
obiectivitatea,
fermitatea,
respectul, discreia, calitatea muncii sunt elementele
eseniale ce definesc conduita noastr profesional.
Credem n statul de drept i n puterea legii.
Respectm i punem n aplicare normele ce reglementeaz
domeniul nostru de activitate.
n munca noastr respectm principiile de eficien
i eficacitate i urmrim ca aciunile noastre s aib impact
pozitiv asupra comunitii i persoanelor aflate n custodie.
Susinem fiecare membru al organizaiei noastre
s i dezvolte potenialul profesional i s se bucure de
realizrile proprii alturi de noi.
Punem pasiune n lucrul cu oamenii i acionm
permanent pentru a asigura un echilibru ntre nevoile
persoanelor aflate n custodie i rigorile mediului custodial.

OBIECTIVE STRATEGICE
Obiectiv Strategic 1 - Garantarea siguranei sistemului de detenie
Garantarea siguranei locurilor de detenie este una dintre responsabilitile
principale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Pentru a-i ndeplini rolul su
recuperativ sistemul penitenciar trebuie s fie n primul rnd un loc sigur att pentru
persoanele aflate n detenie, ct i pentru angajaii sistemului sau orice alte persoane care vin
n contact cu acesta. Sigurana locurilor de detenie implic asigurarea resurselor necesare
supravegherii, precum i identificarea mijloacelor de prevenie i reducere la minim a
incidentelor. Asigurarea unor condiii de detenie n conformitate cu standardele internaionale
precum i crearea unui mediu sntos pentru persoanele private de libertate este, n acelai
timp, o premis a exerciiului tuturor drepturilor fundamentale ale persoanelor private de
libertate.
Avem n vedere:
Reducerea violenei n mediul penitenciar
Garantarea siguranei deinuilor i personalului
Limitarea abuzurilor i a posibilitilor de producere a
acestora, precum i a oricror factori ce pot aduce atingere
drepturilor individuale i demnitii persoanei
Impactul ateptat: Sistem penitenciar sigur pentru persoanele private de libertate i
comunitate.

Obiectiv Strategic 2 Educaie i asisten psihosocial adaptate nevoilor


persoanelor custodiate
Reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate
reprezint un proces care i are nceputurile n faza execuional penal. Un rol esenial al
serviciului penitenciar este acela al pregtirii persoanelor private de libertate pentru perioada
post-detenie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar corelarea nevoilor persoanelor
private de libertate aflate n custodie cu oferta recuperativ i demersul de incluziune social.
Totodat, pentru succesul componentei de reintegrare social este necesar concursul
comunitilor locale n derularea acestui tip de activitate, n dubla lor calitate: de parteneri ai
serviciului penitenciar i de beneficiari ai ntregului proces de reinserie social.
Avem n vedere:

Reducerea riscului de recidiv


Adaptarea programelor educaionale i de asisten
psihosocial la nevoile persoanelor private de libertate
Contientizarea de ctre comunitate cu privire la
importana reintegrrii sociale a persoanelor care au executat
pedepse privative de libertate
Diversificarea ofertei de programe i activiti de
educaie i asisten psihosocial n vederea implicrii unui
numr ct mai mare de persoane private de libertate

Impactul ateptat: Creterea gradului de reintegrare social a persoanelor private de


libertate
Reducerea numrului de evenimente negative n sistemul
penitenciar
Obiectiv Strategic 3 Asisten medical de calitate pentru persoanele private
de libertate, protejarea i promovarea sntii, precum i prevenirea
mbolnvirilor
Mediul de via al sistemului penitenciar este recunoscut ca fiind unul cu necesiti
medicale specifice. Comportamentul agresiv al unor persoane private de libertate, precaritatea
educaiei igienico-sanitare n rndul acestora, riscul crescut al transmiterii bolilor de natur
sexual, starea precar a condiiilor de detenie n unele uniti penitenciare sunt factori care
condiioneaz meninerea i protejarea sntii persoanelor private de libertate de existena
unui sistem medical adaptat mediului penitenciar.
Pentru a asigura un act medical de calitate i un sistem medical performant, avem n
vedere:
Asigurarea resurselor materiale necesare desfurrii activitii
medicale
Dezvoltarea programelor de prevenire a mbolnvirilor, de educaie
igienico-sanitar, precum i de promovare a sntii n rndul persoanelor
private de libertate
Colaborarea eficient cu sistemul sanitar public

10

Impact ateptat: Reducerea morbiditii i mortalitii n rndul persoanelor private


de libertate, n condiii specifice sistemului penitenciar i n
concordan cu evoluia acestor indicatori n populaia general
Obiectiv Strategic 4 Transparen i imagine real a sistemului penitenciar, la
nivelul societii
n mod frecvent, cazurile relatate de mass-media cu privire la sistemul penitenciar
sunt axate pe prezentarea tarelor acestui sistem inducndu-se astfel, la nivelul societii, o
imagine negativ. Comunicarea cu toi factorii comunitii, asigurarea transparenei deciziilor
i aciunilor cu impact semnificativ asupra sistemului penitenciar, precum i mbuntirea
cadrului organizatorico-funcional al acestui segment sunt eseniale pentru o imagine real a
sistemului administraiei penitenciare.
Avem n vedere:

Creterea vizibilitii aciunilor cu impact pozitiv


mbuntirea comunicrii cu partenerii sociali i massmedia
Asigurarea prezentrii unei imagini obiective a
sistemului penitenciar

Impact ateptat: Creterea contientizrii de ctre societate asupra rolului sistemului


penitenciar
Obiectiv Strategic 5 Management instituional performant
n cadrul sistemului penitenciar funcioneaz n prezent peste 12500 de angajai care
asigur realizarea activitilor aferente aplicrii regimului de detenie pentru 27000 persoane
aflate n executarea unor pedepse privative de libertate. Administrarea eficient a sistemului
penitenciar implic nu doar o viziune strategic a echipei de conducere a instituiei, ci i
implementarea unui sistem decizional bazat pe obinerea de feed-back din partea personalului
n situaia adoptrii de msuri cu impact major asupra sistemului. Acest lucru va conduce la
performan i la atingerea obiectivelor, prin asocierea resurselor necesare realizrii
obiectivelor i alocarea raional a acestora.
Avem n vedere:
Implementarea unui sistem managerial bazat pe stabilirea
de obiective i obinerea de rezultate concrete
Orientarea ctre necesitile personalului din cadrul
sistemului administraiei penitenciare, angajaii reprezentnd
cea mai important resurs n demersul de reformare a
sistemului
Planificarea resurselor i analizarea impactului politicilor
elaborate pentru dezvoltarea sistemului
Impact ateptat: Creterea eficienei i eficacitii sistemului penitenciar

11

Capitolul VI Principii generale


Implementarea strategiei este subsumat urmtoarelor principii generale:
- supunerea deplin fa de lege;
- respectarea drepturilor persoanelor private de libertate, n condiiile prevzute de
lege;
- egalitatea anselor, pe baza meritelor profesionale;
- responsabilitate i imparialitate;
- eficacitatea n serviciul interesului general al societii;
- eficien n utilizarea resurselor;
- ierarhia organizatoric i funcional.
Capitolul VII Direcii de aciune
1.1. Dezvoltarea infrastructurii i suprastructurii sistemului
OBIECTIV
penitenciar n conformitate cu prevederile legale i normele europene
STRATEGIC 1
de detenie, care s conduc la crearea premiselor materiale pentru
asigurarea siguranei i respectarea drepturilor fundamentale ale
Garantarea
persoanelor private de libertate.
siguranei
Termen: decembrie 2013
sistemului de
Rezultat:
detenie
construirea a dou penitenciare noi de
capacitate medie (sub 500 de locuri) n Moldova
finalizarea Penitenciarului Pantelimon
finalizarea obiectivelor de investiii pavilioane detenie, la
Penitenciarul Tichileti i Vaslui
finalizarea obiectivelor de reparaii capitale pavilioane detenie la
Penitenciarele Codlea, Miercurea Ciuc i Dr. Tr. Severin
1.2. Profilarea unitilor de detenie subordonate Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, n scopul respectrii cerinelor legale cu privire la aplicarea difereniat a
regimurilor de executarea a pedepselor.
Termen: decembrie 2013
Rezultat: sistem al administraiei penitenciare profilat pe regimuri de executare a
pedepselor
1.3. Implementarea unui program difereniat de lucru pentru personalul care execut
serviciul de paz i supraveghere.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: reducerea orelor suplimentare
1.4. mbuntirea sistemului de paz i supraveghere a persoanelor private de
libertate
Termen: decembrie 2013
Rezultat: capacitate sporit de supraveghere i control i limitarea sustragerilor de
la executarea pedepselor prin:
Sisteme integrate de paz, supraveghere i acces pentru penitenciarele
de maxim siguran i cele n regim semideschis i deschis
Implementarea ca elemente de serviciu a cinilor specializai n
depistarea drogurilor i a telefoanelor mobile
12

Implementarea de mijloace moderne care s asigure identificarea


persoanelor private de libertate dup amprenta digital
Sistem operaional de acces la serviciile de telefonie i cumprturi pe
baz de cartel personalizat
Dotarea adecvat a personalului care execut misiuni de paz,
supraveghere, escortare i intervenie cu mijloace i echipamente specifice (arme de
foc neletale, mijloace de comunicare, alarmare i protecie, echipament de protecie,
mijloace de transport de mic i medie capacitate dotate cu sisteme GPS etc.)
Sistem de supraveghere electronic de la distan a persoanelor private
de libertate care beneficiaz de permisiunea ieirii din penitenciar sau care desfoar
activiti n exteriorul locului de deinere fr alt tip de supraveghere
Sistem autorizat de bruiaj pentru sistemele de telefonie mobil
1.5. mbuntirea managementului situaiilor de criz.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: grupe de intervenie operative
1.6. mbuntirea condiiilor de detenie n sistemul penitenciar
Termen: decembrie 2013
Rezultat: reducerea numrului de plngeri ale persoanelor private de libertate
privind condiiile de detenie
2.1. mbuntirea fundamentrii deciziilor din domeniul
reintegrrii sociale prin nfiinare unei subdiviziuni organizatorice cu
atribuii n efectuarea de analize, sinteze, studii, interpretri etc., n
cadrul Direciei Reintegrare social a Administraiei Naionale a
Penitenciarelor.
Termen: decembrie 2010
Rezultat: birou/serviciu operaional

OBIECTIV
STRATEGIC 2
Educaie i
asisten
psihosocial
adaptate nevoilor
persoanelor
custodiate

2.2. Elaborarea i implementarea unui sistem unitar de


evaluare i intervenie axat pe nevoile de educaie i de asisten
psihosocial ale persoanelor custodiate i pe cerinele societii.
Termen: decembrie 2013
Rezultat: creterea gradului de participare a persoanelor private de libertate la
programele de reintegrare social

2.3. Elaborarea i promovarea, mpreun cu instituiile ce au atribuii n domeniul


incluziunii sociale, a unei strategii naionale de reintegrare social a persoanelor private de
libertate.
Termen: depinde de factori externi (termen estimativ decembrie 2010)
Rezultat: cadru strategic la nivel naional de incluziune social a persoanelor
private de libertate
2.4. Dezvoltarea de parteneriate cu organizaiile non-guvernamentale i comunitile
locale, care s conduc la facilitarea reintegrrii persoanelor private de libertate.
Termen: permanent - 2013
Rezultat: creterea gradului de reintegrare social a persoanelor private de
libertate

13

2.5. Crearea unui parteneriat ntre serviciul penitenciar romnesc i structurile de


profil din Uniunea European care s faciliteze schimbul de bune practici i crearea unui
cadru comun de reglementare n domeniul execuional penal la nivel european.
Termen: iunie 2012
Rezultat: transferul de bune practici n domeniul reintegrrii persoanelor private
de libertate
3.1. Armonizarea specificului asistenei medicale din
sistemul penitenciar cu legislaia Ministerului Sntii.
Termen: martie 2010
Rezultat: eficientizarea colaborrii cu sistemul sanitar
public
3.2. Asigurarea condiiilor optime, de natur organizatoricofuncional, privind acordarea asistenei medicale primare i de
specialitate n unitile penitenciare.
Termen: decembrie 2013
Rezultat: reducerea numrului de mbolnviri n sistemul
penitenciar

4.1. Specializarea personalului cu atribuii n domeniul


comunicrii.
Termen: septembrie 2009
Rezultat: dezvoltarea competenelor purttorilor de cuvnt
din unitile penitenciare
4.2. Dezvoltarea structurilor de relaii publice i comunicare
din cadrul sistemului administraiei penitenciare.
Termen: iunie 2009
Rezultat: sistem eficace de comunicare i relaii publice

OBIECTIV
STRATEGIC 3
Asistena medical
de calitate pentru
persoanele private
de libertate,
protejarea i
promovarea
sntii, precum
i prevenirea
mbolnvirilor

OBIECTIV
STRATEGIC 4
Transparen i
imagine real a
sistemului
penitenciar, la
nivelul societii

4.3. Crearea unei reele integrate de comunicare la nivelul sistemului administraiei


penitenciare.
Termen: octombrie 2009
Rezultat: transmiterea eficent a informaiilor n timp util
4..4. Dezvoltarea colaborrii cu instituii specializate n relaii publice i comunicare.
Termen: permanent-2013
Rezultat: transparen crescut a activitii sistemului penitenciar
5.1. Crearea cadrului organizatorico funcional specific n
vederea elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii strategiilor,
programelor, planurilor, politicilor publice elaborate la nivelul
sistemului administraiei penitenciare.
Termen: octombrie 2009

OBIECTIV
STRATEGIC 5
Management
instituional
performant
14

Rezultat: Constituirea unei uniti de management i politici publice


5.2. Profesionalizarea n sistem integrat propriu a ocupaiei de funcionar n sistemul
administraiei penitenciare i dezvoltarea parteneriatelor cu instituii similare n plan intern i
internaional.
Termen: permanent 2013
Rezultat:nfiinarea Institutului Naional de Administraie Penitenciar
5.3. Elaborarea i implementarea unui program anual, transparent, de identificare i
dezvoltare a capacitilor manageriale a angajailor din sistemul penitenciar, care s asigure
continuitatea managementului.
Termen: decembrie 2010 prima promoie
Rezultat: personal managerial pregtit pentru conducerea unitilor penitenciare
5.4. Descentralizarea progresiv a actului decizional pn la nivel regional.
Termen: octombrie 2010
Rezultat: structur decizional descentralizat
5.5. Reorganizarea structurii Administraiei Naionale a Penitenciarelor pe principii
moderne de management i respectiv, gruparea activitilor omogene sau nrudite, care s
asigure o intervenie fundamentat, oportun i n timp util a factorilor de decizie.
Termen: septemvrie 2009
Rezultat: structur organizatoric dinamic
5.6. Elaborarea i implementarea politicilor de resurse umane i a procedurilor
aferente, respectiv planificarea, recrutarea, integrarea, formarea, evaluarea, motivarea,
gestionarea carierei i consilierea resurselor umane din sistemul administraiei penitenciare.
Termen: decembrie 2010
Rezultat: sistem integrat de gestiune a resurselor umane
5.7. Achiziionarea i implementarea unui software de gestionare a resurselor umane
i salarizare la nivelul ntregului sistem penitenciar.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: sistem informatic de gestiune i salarizare a resurselor umane
5.8. Elaborarea i implementarea unui sistem flexibil de gestiune previzional a
personalului.
Termen:decembrie 2009
Rezultat: instrument de gestiune previzional a resurselor umane
5.9. Revizuirea structurilor organizatorice ale unitilor penitenciare i adaptarea
acestora la modalitii de funcionare a structurii centrale, la cerinele legale i cele ale
mediului extern, n vederea creterii gradului de responsivitate a acestora la provocrile
interne i externe.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: structuri organizatorice adaptate cerinelor interne i externe
5.10. Consolidarea cadrului organizatorico-funcional n domeniul elaborrii
programelor cu finanare extern.
Termen: decembrie 2009 - trimestrul I 2010

15

Rezultat: creterea volumului de fonduri cu finanare extern atrase de unitile


penitenciare
5.11. Consolidarea cadrului organizatorico funcional al activitii de prevenire a
criminalitii i terorismului n mediul penitenciar.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: controlarea fenomenului infracional n interiorul unitilor
penitenciare
5.12. Adaptarea, armonizarea, securizarea i dezvoltarea sistemului informatic i de
comunicaii n funcie de necesitile de colectare, prelucrare i tratare a datelor i
informaiilor ale fiecrei structuri/subdiviziuni organizatorice.
Termen: decembrie 2013
Rezultat: eficientizarea activitii
5.13. Crearea cadrului organizatorico-funcional necesar implicrii directorilor de
uniti penitenciare n procesul decizional strategic.
Termen: octombrie 2009
Rezultat: decizii oportune i n timp util
5.14. Consolidarea cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea sistemului
administraiei penitenciare.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: cadru legislativ coerent, complet, unitar
5.15. Actualizarea procedurilor de lucru specifice fiecrei subdiviziuni
organizatorice din sistemul administraiei penitenciare care s conduc la creterea
rigurozitii activitilor desfurate.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: proceduri de lucru actualizate
5.16. mbuntirea sistemului de gestiune a informaiilor clasificate n vederea
protejrii efective a acestora.
Termen: decembrie 2013
Rezultat: sistem de informaii clasificate protejat
5.17. Consolidarea cadrului organizatorico-funcional al activitii de control la
nivelul sistemului administraiei penitenciare.
Termen: decembrie 2009
Rezultat: activitate de control eficace i eficient
5.18. Elaborarea unei politici financiare privind creterea veniturilor proprii din
prestarea serviciilor i punerea n aplicare a acesteia.
Termen: septembrie 2009
Rezultat: creterea veniturilor proprii
5.19. mbuntirea procesului de fundamentare i execuie a bugetului.
Termen: iunie 2009 - 2013
Rezultat: asigurarea exercitrii funciilor de baz ale sistemului administraiei
penitenciare n condiii optime

16

5.20. Dezvoltarea relaiilor de cooperare internaional.


Termen: iunie 2009-2013
Rezultat: transfer de experien i bune practici la nivelul sistemului
administraiei penitenciare
Capitolul VIII Rezultatele impactul
Impactul obiectivelor strategice preconizat a avea loc odat cu implemntarea
acestora este prezentat n capitolul nr. VI
Capitolul IX Rezultatele activiti/aciuni
Rezultatele obiectivelor specifice sunt prezentate n capitolul VII
Rezultatele activitilor sunt prezentate n Planul Anual de Activiti la nivel de
sisem penitencair, anexa nr. 1A
Capitolul X Indicatori
Sistemul de indicatori care msoar rezultatele activitilor, ale obiectivelor specifice
i respectiv, ale obiectivelor strategice este prezentat n anexa nr. 1B.
Capitolul XI Implicaii pe buget
Resursele necesare implementrii strategiei ANP vor fi asigurate din bugetul
instituiei i din finanri externe. n anexa nr. 1C sunt prezentate programele bugetare
necesare implementrii obiectivelor strategiei.
Capitolul XII Implicaii juridice
Impelmentarea strategiei presupune att adaptarea legislaiei existente n domeniul
penitenciar, ct i adoptarea de noi acte normative. Astfel, pentru atingerea obiectivelor
strategiei, Serviciul Juridic al Administraiei Naionale a Penitenciarelor va elabora un pachet
de proiecte de acte normative necesar a fi adoptat. Vor fi modificate acte normative precum:
- Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal
- Hotrrea Guvernului nr. 1849 din 2004 privind organizarea, funcionarea i
atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor
- Decretul nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor
infractori ntr-un centru de reeducare
Capitolul XIII Proceduri de monitorizare, evaluare, revizuire, raportare
Monitorizarea i raportarea implementrii strategiei
Prin monitorizare se urmrete atingerea rezultatelor previzionate n momentul
stabilirii activitilor ce urmeaz a fi implementate. Schema nr. 1 prezint mecanismul de
monitorizare i raportare a stadiului implementrii strategiei sistemului penitenciar.
La nivelul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, mecanismul de
monitorizare i raportare este urmtorul:
- Consilierii n ale cror atribuii intr i domeniul administraiei penitenciare
informeaz permanent Secretarul/Subsecretarul de stat care coordoneaz Administraia
Naional a Penitenciarelor. Informarea se face pe baza raportrilor primite de la Serviciul
Cabinet, Consilieri i Registratur General din cadrul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, asupra stadiului i problemelor ntlnite n implementarea strategiei
stistemului penitenciar.

17

- Secretarul/Subsecretarul de stat care asigur coordonarea Administraiei Naionale


a Penitenciarelor informeaz permanent Ministrul justiiei i libetilor ceteneti asupra
stadiului i problemelor ntlnite n implementarea strategiei sistemului penitenciar.
- Consiliul Director pentru Administraia Naaional a Penitenciarelor, format din
Ministrul justiiei i libertilor ceteneti, Secretarul/Subsecreatrul de stat care coordoneaz
ANP i Directorul General al ANP dezbate problemele majore aprute n implementarea
strategiei. Consiliul se reunete la solicitarea unuia dintre membrii si, ori de cte ori este
nevoie.
n baza raportrilor i informrilor primite, factorii de decizie de la nivelul
Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti monitorizeaz i impulsioneaz implementarea
activitilor i respectarea termenelor stabilite.
La nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, mecanismul de monitorizare i
raportare este urmtorul:
- Persoana responsabil cu raportarea stadiului implementrii strategiei, numit prin
decizie a Directorului unitii penitenciare, raporteaz sptmnal Serviciului Cabinet,
Consilieri i Registratur General msurile adoptate la nivel de unitate n perioada de
raportare. Raportarea se face n baza instrumentului de raportare din anexa nr. 1D.
- Serviciul Cabinet, Consilieri i Registratur General centralizeaz raportrile
primite de la unitile penitenciare, prelucreaz informaiile primite i elaboreaz un raport de
sintez privind stadiul implementrii strategiei pe care l transmite, la fiecare dou sptmni,
Comitetului de Montitorizare al ANP i Consilierilor din cadrul MJLC n ale cror atribuii
intr domeniul penitenciar. Modelul cadru al Raportului de sintez privind stadiul
implementrii strategiei este prezentat n anexa nr. 1E. Serviciul Cabinet, Consilieri i
Registratur General informeaz permanent Directorul General al ANP asupra stadiului i
problemelor ntlnite n implementarea strategiei stistemului penitenciar.
- Directorul General al ANP informeaz permanent Secretarul /Subsecretarul de stat
care asigur coordonarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
- Comitetul de Monitorizare privind implementarea strategiei analizeaz stadiul
implementrii acesteia, respectarea termenelor, problemele i cauzele care au condus la
neimplementare sau implementare defectuoas, stabilete msurile car se impun pentru
corectarea erorilor i asigur, prin fiecare membru, transmiterea acestor msuri personalului
din subordine i impulsionarea implementrii strategiei. Comitetul de monitorizare se
ntlnete n mod regulat, o dat la fiecare dou sptmni, prin convocarea acestuia de ctre
Directorul General al ANP.
Baza de raportare a atingerii rezultatelor o reprezint Planul Anual de Activiti i
Sistemul de indicatori. Fiecare unitate penitenciar va elabora Planul Anual de Activiti
propriu n concordan cu Planul Anual de Activiti la nivel de sistem penitenciar, n termen
de 30 de zile de la data adoptrii prezentei strategii.
Responsabilitatea diseminrii Startegiei i Planului Anual de Activiti revine
conducerii Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

18

Ministru

Informare permanent

Raportare la fiecare 2 sptmni

Consiliul Director pentru ANP


Ministru
Secretar/Subsecretar de stat
Director General ANP

Informare permanent

Secretar/Subsecretar de stat
Informare permanent

Consilieri

Director General ANP

Comitet de Monitorizare
Director General ANP
Directori Gen. Adj. ANP;
Directori Direcii/efii
Servicii ANP

Informare permanent

Raportare sptmnal

Serviciul
Cabinet,
Consilieri,
Registr.
Gen.

46
Uniti
penitenciare

U.
P

U.
P

U.
P

Raportare la fiecare 2 sptmni

U.
P

U.
P

U.
P

Persoan
responsabil cu
raportarea
Schema nr. 1 Mecanismul de monitorizare i raportare a stadiului
implementrii strategiei sistemului penitenciar

19

Evaluarea implementrii strategiei


Prin evaluarea strategiei se urmrete impactul produs n urma punerii n aplicare a
msurilor adoptate.
Msurarea impactului se face de ctre Unitatea de Management Public din cadrul
Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti pe baza sistemului de indicatori.
Evaluarea se face la sfritul fiecrui an i se concretizeaz n documentul Raportul
Anual de Evaluare a Strategiei sistemului penitenciar.
Revizuirea strategiei
Prin revizuirea strategiei se urmrete adaptarea continu a aciunilor a fi ntreprinse
la influenele factorilor interni i externi.
Revizuirea se face la nceputul fiecrui an, n baza Raportului Anual de Evaluare a
Strategiei sistemului penitenciar. Strategia astfel revizuit reprezint fundamentul Planului
Anual de activiti elaborat la nceputul anului urmtor.
Directorul General al Administraiei Naionale a Penitenciarelor coordoneaz
procesul de revizuire a strategiei i de elaborare a Planului Anual de activiti.
Capitolul XIV Etape ulterioare i instituii responsabile
Instrumentul prin care se asigur implementarea strategiei este Planul Anual de
activiti care conine obiective strategice, obiective specifice, activitile, termenele de
realizare, responsabilii i indicatorii de rezultate.

20

Anexa nr. 1A Planul Anual de Activiti 2009 *


Planul Anual de Activiti reprezint principalul instrument strategic aflat la dispoziia conducerii instituiei pentru a se asigura c anual adopt
acele msuri necesare atingerii obiectivelor strategice i astfel, declaraie de viziune s devin realitate.
Planul Anual de Activiti este elaborat la nceputul fiecrui an pe principii de continuitate a activitilor planificate, datare a acestora,
responsabilizare a personalului, dimensionare a resurselor necesare i msurare a rezultatelor obinute.
* Planul Anual de Activiti a fost elaborat n luna martie 2009, termenele prevzute mai jos constituind elemente de evaluare anual

Obiectiv strategic I
Siguran a sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
(RON)

Rezultat/Indicator de
rezultat

21

Sigurana deinerii
1. Dezvoltarea
infrastructurii i
suprastructurii
sistemului penitenciar n
conformitate cu
prevederile legale i
normele europene de
detenie care s conduc
la crearea premiselor
materiale pentru
asigurarea siguranei i
respectarea drepturilor
fundamentale ale
persoanelor private de
libertate

1.1. Fundamentarea necesarului investiional:


infrastructur i suprastructur, la nivelul
sistemului administraiei penitenciare

Aprilie
2009
(Realizat)

DEA

Nu necesit
resurse
financiare

Fie de proiect
transmise de unitile
penitenciare

1.2. Elaborarea planului multianual de


investiii i reparaii capitale, cu menionarea
surselor de finanare.

Iunie 2009 DEA


(Realizat)

Nu necesit
resurse
financiare

Plan multianual de
investiii i reparaii
elaborat

28.500 000
(fonduri din
subvenii pt.
investiii i
reparaii)
+1.000.000
din venituri
proprii.

Numr obiective de
investiii previzionate
Numr obiective de
investiii realizate
Cheltuieli cu investiiile
i reparaiile

1.3. Implementarea planului anual de


Decembrie DEA, uniti
investiii:
2009
penitenciare
A - lucrri de investiii n continuare
din care cu termen de finalizare n anul 2009
urmtoarele obiective:
pavilioane detenie, la Penit. Tichileti,
Curi plimbare Penit. Codlea
mprejmuire unitate Penit. Deva,
modernizare central termic Penit.
Focani, Slobozia, Trgor
post control infirmerie, servicii socioeducative Penit. Mrgineni
B - lucrri de investiii noi prin contractarea i
realizarea proiectelor tehnice (12 obiective
estimate a fi demarate
C - alte cheltuieli de investiii prin realizarea
studiilor de fezabilitate (aproximativ 40 de
lucrri de investiii)
D - reparaii capitale din care cu termen de
finalizare n anul 2009 urmtoarele obiective:
pavilioane detenie la Penit. Codlea,
Miercurea Ciuc i Dr. Tr. Severin
- Reabilitare reele ap rece i hidrani

22

Penit. Bucureti-Jilava i Penit Sp. BucuretiJilava


-

reele canalizare - Penit. Colibai

- sector vizite - Penit. Craiova

23

Obiectiv strategic I
Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
2. Profilarea unitilor de 2.1. Elaborarea planului de aciune pentru
Martie
DSDRP
Nu
Plan de aciune elaborat
detenie subordonate
implementarea deciziei de profilare a
2009
necesit
Administraiei Naionale unitilor penitenciare.
(Realizat)
resurse
a Penitenciarelor, n
financiare
scopul respectrii
cerinelor legale cu
2.2. Demararea procesului de formare
Iulie 2009 DSDRP,
Buget
Numr de participani
privire la aplicarea
profesional a persoanelor implicate n
(Realizat
DMRU
ANP
cursuri/sesiuni de formare
difereniat a regimurilor procesul de implementare a deciziei de
parial)
de executare
profilare a unitilor penitenciare.
2.3. Implementarea planului de aciune
privind profilarea unitilor penitenciare.

Decembrie DEA, DSDRP Bugetul


2009
ANP

2.4. Elaborarea unui plan de implementare a


msurilor prevzute n noul proiect de lege
privind executarea pedepselor.

Decembrie DSDRP,
2009
uniti vizate
de planul de
aciune

Eficacitataea implementrii
planului de aciune

Nu
Document elaborat
necesit
resurse
financiare

24

Obiectiv strategic I
Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
3. Implementarea unui
3.1. Introducerea unui program de lucru
5 Aprilie
DSDRP, uniti Nu necesit Numr identificare act
program difereniat de
experimental la Penitenciarul Ploieti i
2009
penitenciare
resurse
privind programul de
lucru pentru personalul Mrgineni
(Realizat)
financiare lucru difereniat
care execut serviciul de
paz i supraveghere
3.2 Analiza i evaluarea rezultatelor acestui Aprilie 2009 DSDRP
Nu necesit Document elaborat
program
(Realizat)
resurse
financiare
3.3 Elaborarea i implementarea
programelor de lucru difereniate n funcie
de tipologia fiecrei uniti penitenciare

Decembrie
2009

DSDRP, uniti Nu necesit Numr ore


penitenciare
resurse
suplimentare
financiare

25

Obiectiv strategic I
Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
4. mbuntirea
4.1. ntocmire tem de proiectare pentru
Noiembrie DSDRP,
Nu
Tema de proiectare care va
sistemului de paz i
elaborarea documentaiei tehnice privind
2009
uniti
necesit sta la baza elaborrii
supraveghere a
sistemul integrat de paz, supraveghere i
penitenciare
resurse
studiilor de fezabilitate, n
persoanelor private de
acces:
financiare funcie de arhitectura
libertate
- penitenciar cu regim semideschis i deschis (Realizat)
penitenciarului
- penitenciar cu regim de maxim siguran
4.2. Elaborarea documentaiilor tehnice
(studiu de fezabilitate, proiect tehnic, etc.)
pentru penitenciarele cu regim semideschis
i deschis (Satu Mare, Baia Mare, Bistria,
Deva, Tg. Jiu, Dr. Tr. Severin, Pelendava,
Bucureti-Jilava,Ploieti, Brila, Vaslui,
Valul lui Traian) privind sistemul de paz i
supraveghere.
4.3. Achiziionarea unui numr de 6 cini (3
pentru droguri, 3 pentru telefoane mobile)
pentru penitenciarele: Bucureti-Rahova,
Bucureti-Jilava i Giurgiu
4.4. Demararea programului de pregtire a
cinilor i conductorilor acestora

Dec. 2009

DEA, DSDRP Nu
necesit
fonduri

Septembrie DEA, uniti


2009
penitenciare
vizate

9000
RON

Noiembrie DSDRP, DEA, Buget


2009
DMRU
ANP
Uniti
penitenciare
vizate
-

4.5. Implementarea sistemului de acces la


Noiembrie DSDRP,
serviciile de telefonie i cumprturi pe baz 2009
uniti
de cartel personalizat n toate unitile
penitenciare

Nu
necesit
resurse
financiare

Documentaiile tehnice
aprobate

Numr cini achiziionai

Numr cini participani la


programul de pregtire
Numr conductori cini
participani la program
Numr uniti n care
sistemul de acces la
serviciile de telefonie i
cumprturi pe baz de
26

4.6. Stabilirea necesarului de mijloace i


echipamente standard pentru dotarea
personalului din sectorul operativ, pe
misiuni de executat: paz, supraveghere,
nsoire, escortare i intervenie.

Decembrie DSDRP
2009

Nu
necesit
resurse
financiare

4.7. Asigurarea de spaii de informare


funcionale pentru toate categoriile de
persoane private de libertate

Decembrie DSDRP, DEA, Buget


2009
uniti
ANP
penitenciare

cartel personalizat este


funcional
Document elaborat

Numr spaii de informare


persoane private de libertate
funcionabile

27

Obiectiv strategic I
Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
5. mbuntirea
5.1. Stabilirea penitenciarelor unde vor
Aprilie
DSDRP,
Nu
Numr penitenciare unde
managementului
funciona grupele de intervenie,
2009
CMSU, COM necesit vor funciona grupe de
situaiilor de criz
(Realizat)
resurse
intervenie
financiare
5.2. Actualizarea cadrului operaional pe
zone de responsabilitate a grupelor de
intervenie

Noiembrie DSDRP,
2009
CMSU

Nu
Cadru operaional actualizat
necesit i prelucrat
resurse
financiare

5.3. Elaborarea unui program de pregtire


specific pentru grupele de intervenie

Noiembrie DSDRP,
2009
CMSU

Nu
Program de pregtire
necesit elaborat
resurse
financiare

5.4 Desfurarea cursurilor de formare a


negociatorilor

Decembrie DSDRP,
2009
CMSU,
DMRU

Buget
proiect
PHARE

Numr participani

5.5 Elaborarea manualului de proceduri


standard pentru gestionarea situaiilor de
criz

Decembrie DSDRP,
2009
CMSU

Buget
proiect
PHARE

Manual de proceduri
elaborat i prelucrat

28

Obiectiv strategic II
Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
(RON)
1. mbuntirea
1.1. Elaborarea proiectului de nfiinare a
Se
DRS, DMRU Nu
fundamentrii deciziilor noii subdiviziuni organizatorice de ctre
reporteaz COM),
necesit
din domeniul reintegrrii grupul de lucru constituit n acest scop.
n anul
DCEAN
resurse
sociale prin nfiinarea
2010 din
financiare
unei subdiviziuni
lips de
organizatorice cu
1.2. Aprobarea proiectului de nfiinare a noii foduri
MJLC
Nu
atribuii n efectuarea de subdiviziuni organizatorice (modificare
necesit
analize, sinteze, studii,
organigram ANP).
resurse
interpretri etc., n
financiare
cadrul Direciei
Reintegrare social a
1.3. Operaionalizarea noii subdiviziuni
DMRU, DRS, Buget
Administraiei Naionale organizatorice: angajare personal, asigurare
DEA
ANP
a Penitenciarelor.
mijloace de munc, etc.
2010

Rezultat/Indicator de
rezultat
Document elaborat

Numr de identificare act


normativ aprobat

Numr persoane angajate n


cadrul noii subdiviziuni
organizatorice

29

Obiectiv strategic II
Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
(RON)
2. Elaborarea i
2.1. Finalizarea programelor educative
Aprilie
DRS, BAGR
Buget
implementarea unui
generale destinate populaiei carcerale i
2009
ANP
sistem unitar de evaluare tiprirea acestora n brouri
(Realizat)
i intervenie centrat pe
nevoile de educaie i de
asisten psihosocial ale 2.2. Distribuirea programelor educative n
Iunie 2009 DRS, BAGR
Nu
persoanelor custodiate i uniti penitenciare
(Realizat)
necesit
pe cerinele societii
resurse
financiare
2.3.Finalizarea, tiprirea i distribuirea n
uniti a programului de alfabetizare

Septembrie DRS, BAGR,


2009

Buget
ANP

Rezultat/Indicator de
rezultat
Programe elaborate i
tiprite

Numr de programe
educative generale
distribuite
Numr de programe de
alfabetizare distribuite

2.4.Definitivarea coninuturilor programelor Iulie 2009


de asisten psihosocial
2009

DRS,

Nu
Programe de asisten
necesit psihosocial elaborate
resurse
financiare

2.5. Tiprirea i distribuirea n uniti a


programelor de asisten psihosocial

August
2009

DRS, BAGR,

Buget
ANP

2.6. Completarea Dosarelor de Educaie i


Asisten Psihosocial pentru toate
persoanele private de libertate

Iunie 2009
(Realizat)

DRS

Nu
necesit
resurse
financiare

Numr de programe de
asisten psihosocial
distribuite
Numr de dosare
completate

30

2.7. Finalizarea Regulamentului privind


activitile de educaie i de asisten
psihosocial desfurate n unitile
penitenciare
2.8. Aprobarea regulamentului privind
activitile de educaie i de asisten
psihosocial prin ordin MJLC

Septembrie DRS
2009

2.9. Implementarea regulamentului la


nivelul unitilor penitenciare

2010

DRS, uniti
penitenciare

Nu
necesit
resurse
financiare

2.10. Revizuirea, modificarea i abrogarea


deciziilor ANP, care reglementeaz
activitile de educaie i asisten
psihosocial

Iulie 2009

DRS, SCRG,
DCEAN

Nu
Cadru de reglementare
necesit intern actualizat
resurse
financiare

2.11. Finalizarea proiectului procedurilor


privind educaia i asistena psihosocial n
centrele de reeducare

Aprilie
2009
(Realizat)

DRS, uniti
penitenciare

Nu
Proceduri aprobate la nivel
necesit ANP
resurse
financiare

Noiembrie MJLC
2009

Nu
Regulament aprobat la nivel
necesit ANP
resurse
financiare
Nu
Ordin MJLC n vigoare
necesit
resurse
financiare

2.12. Implementarea procedurilor n centrele Decembrie DRS, centre de Nu


de reeducare
2009
reeducare
necesit
resurse
financiare
2.13. Actualizarea procedurilor de lucru
Decembrie DRS, uniti
Nu
specifice din Manualul de proceduri ANP
2009
necesit
resurse
financiare

Numr de identificare a
deciziei de aplicare a
prevederilor ordinului
MJLC

Numr de identificare a
deciziei de aplicare a
procedurilor
Proceduri de lucru specifice
actualizate

31

2.14. Operaionalizarea modulului de


gestiune a activitilor de educaie i
asisten psihosocial din cadrul aplicaiei
informatizate PMS Web

Decembrie DRS, DTIC,


2009
uniti

Nu
Modul informatic
necesit operaional
resurse
financiare

2.15. Reactualizarea avizului de funcionare


n specialitatea psihologia aplicat n
domeniul securitii naionale pentru
punctele de lucru organizate la nivelul
unitilor penitenciare

Permanent DRS

Nu
Aviz de funcionare valabil
necesit
resurse
financiare

2.16. Identificarea instrumentelor de


evaluare psihologic aplicabile la nivel
unitar n sistemul penitenciar

Decembrie DRS,
2009

2.17 Identificarea nevoilor de formare


profesional a personalului din domeniul
educaiei i asistenei psihosociale

Decembrie DRS
2009

Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare

Numr de instrumente
identificate
List instrumente elaborat
Document nevoi formare
personal elaborat

32

Obiectiv strategic II
Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse
(RON)
3. Elaborarea,
3.1. Propunere public de constituire a unui Decembrie ANP,
Nu
promovarea i
grup de lucru cu reprezentani din
2009
MJLC
necesit
implementarea,
urmtoarele structuri:Administraia
resurse
mpreun cu instituii ce Naional a Penitenciarelor, Direcia de
financiare
au atribuii n domeniul Probaiune din cadrul MJLC, Ministerul
incluziunii sociale, a
Muncii, ONG-uri din domeniu, reprezentani
unei strategii naionale
ai angajatorilor, cultelor religioase etc.
de incluziune social a
3.2. Elaborare proiect de strategie
2010
Grup de lucru Nu
persoanelor private de
necesit
libertate
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr de identificare act de
propunere naintat
partenerilor de lucru

Proiect de strategie elaborat

33

Obiectiv strategic II
Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil Resurse
(RON)
4. Dezvoltarea de
4.1. Identificarea i contactarea de
Mai 2009
DRS
Nu necesit
parteneriate cu
ONG, instituii etc., care pot contribui la (Realizat)
resurse
organizaiile nonfacilitarea reintegrrii persoanelor
financiare
guvernamentale i
private de libertate.
comunitile locale care
s conduc la
4.2 Organizarea unei ntlniri de lucru
Mai 2009
DRS, DEA,
Buget ANP
facilitarea reintegrrii cu participarea organizaiilor
(Realizat)
BRPMM, SC
persoanelor private de neguvernamentale care desfoar
libertate
activiti n unitile de detenie

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr de parteneri sociali
identificai

Raportul final al ntlnirii

4.3 Evaluarea i reactualizare


protocoalelor de colaborare

Septembrie
2009

DRS

Nu necesit
resurse
financiare

Existena protocoalelor
reactualizate

4.4 ncheiere de noi protocoale

Permanent
Decembrie
2009

DRS, DG
ANP

Nu necesit
resurse
financiare

Numr protocoale nou ncheiate.

4.5 Derularea de proiecte, n colaborare


cu ONG uri, care au drept scop
reintegrarea social a persoanelor
private de libertate

Decembrie
2009

DRS, SCP,
uniti

Buget ANP,
Numr proiecte derulate
Fonduri
Valoarea finaciar a
nereambursabile proiectelor

4.6 Organizarea i derularea unor


activiti n comunitate, n care s fie
implicate unitile din sistemul
penitenciar

Decembrie
2009

DRS, DEA,
Buget ANP,
BRPMM,
Fonduri
SCRG, uniti nerambursabile

Numr activiti
desfurate

34

Obiectiv strategic II
Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil Resurse
(RON)
5. Crearea unui
5.1. Identificarea i contactarea
Noiembrie DRS, SCP
Nu necesit
parteneriat ntre
structurilor de profil care activeaz n
2009 resurse
serviciul penitenciar
Uniunea European (ONG, instituii
permanent
financiare
romnesc i structurile etc.), n msur s faciliteze schimbul de
de profil din Uniunea
bune practici i crearea unui cadru
European, care s
comun de reglementare n domeniul
faciliteze schimbul de
lucrului cu persoanele private de
bune practici i crearea libertate.
unui cadru comun de
reglementare n
domeniul execuional
5.2. Derularea de proiecte, n colaborare Permanent DRS ,SCP
Buget ANP,
penal la nivel european cu structurile europene, care au scop
fonduri
reintegrarea social a persoanelor private
nerambursabile
de libertate

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr de parteneri
identificai
Numr contacte realizate

Numr proiecte derulate


Numr activiti
Valoarea financiar a
proiectelor

35

Obiectiv strategic III


Asistena medical de calitate pentru persoanele private de libertate, protejarea i promovarea sntii, prevenirea mbolnvirilor
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
1. Armonizarea
1.1. Elaborare propuneri de armonizare a
Noiembrie DM
Nu
Propuneri de armonizare
specificului asistenei
prevederilor legale privind executarea
2009
necesit transmise DCEAN
medicale din sistemul
pedepselor privative de libertate cu legislaia
resurse
penitenciar cu legislaia sanitar (Legea 275 i regulamentul de
financiare
Ministerului Sntii
aplicare al acestuia) cu legislaia sanitar n
vigoare (Legea 95 privind reforma n
domeniul sntii).
1.2. Propuneri de revizuire sau aborgare a
unor acte normative emise de ANP care
reglementeaz activitatea medical din
sistemul penitenciar.

Noiembrie DM
2009

Nu
Document elaborat i
necesit transmis spre analiz
resurse
financiare

1.3. Elaborarea de indicatori specifici pentru


furnizorii de servicii medicale spitaliceti n
funcie de particularitile sistemului
penitenciar
1.4. Modificarea condiiilor de ncarcerare a
persoanelor asistate care au afeciuni
medicale :
- modificare OMJ 2860/C/2000
- modificare OMJ/MS 1361/C/1016/2007

Noiembrie DM, Directori


Nu
2009
spitale, directori necesit
medicali spitale resurse
financiare
Noiembrie DM, DCEAN,
Nu
DSDRP,
necesit
MJLC
resurse
Propuneri
financiare
elaborate

1.5. Modificarea statelor de organizare prin


adaptarea structurii sectorului medical din
uniti la regimul de executare a pedepselor,
iar n cazul penitenciarelor spital cu
respectarea normativelor de ncadrare ale
MS (OMS 1778/2006).

Decembrie DM, DMRU


2009
(COM), DSDRP
(Propunere
transmis
DMRU)

Sistem de indicatori
elaborat i diseminat
Numr de identificare act
normativ

Nu
State de organizare
necesit modificate i adoptate
resurse
financiare

36

Obiectiv strategic III


Asistena medical de calitate pentru persoanele private de libertate, protejarea i promovarea sntii, prevenirea mbolnvirilor
Obiective specifice
Activiti
Termen
Responsabil
Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
2. Asigurarea condiiilor 2.1. Dezvoltarea ambulatoriilor de
Februarie
DM, DEA,
Buget
Numr contracte prestri
optime, de natur
specialitate ale penitenciarelor spital, prin
2010DCEAN,
ANP
servicii ncheiate
organizatoricolrgirea paletei de servicii medicale prin
ncheierea DSDRP,
funcional, privind
ncheierea de contracte de prestri servicii
contractelor directori
acordarea asistenei
spitale
medicale primare i de
specialitate n unitile
2.2. Realizarea de parteneriate/protocoale
Decembrie DM, directori Nu
Parteneriate/protocoale
penitenciare.
de colaborare cu structurile medicale din
2009
spitale, medici necesit ncheiate
ministerele cu reea sanitar proprie
efi, DEA
resurse
financiare
2.3. Acoperirea deficitului de personal
Dup
medical din unitile sistemului penitenciar. deblocarea
posturilor
de ctre
guvern
2.4. Evaluarea tuturor dotrilor cabinetelor Octombrie
medicale din uniti, scoaterea din uz a
2009
celor nefuncionale, redistribuirea celor
neutilizate i elaborarea unui necesar de
dotare conform normativelor Ministerului
Sntii i specificului sistemului
penitenciar.

DM, DMRU,
DEA

Bugetul
ANP

DM, DEA

Nu
Document de evaluare
necesit elaborat
resurse
financiare

2.5. Reanalizarea principiilor de funcionare Septembrie DM, DEA


a farmaciilor zonale i elaborarea unor
2009
decizii ANP privind normele de funcionare (Realizat)
a acestora pe baze economice i medicale.

Numr posturi vacante


ocupate

Nu
Nr. decizie privind normele
necesit de funcionare a farmaciilor
resurse
zonale elaborate
financiare
37

2.6. nfiinarea unui serviciu de transport


Februarie
sanitar la nivelul reelei sanitare a
2010
Administraiei Naionale a Penitenciarelor,
precum i dotarea unitilor cu autosanitare.

DM, DEA,
DCEAN,
DMRU
(COM)

Bugetul
ANP

Serviciu de transport sanitar


operaional

2.7. Revizuirea statutului seciilor de


Septembrie DM, COM,
supraveghere a bolnavilor cronici,
2009
DEA
elaborarea unui regulament de funcionare a
acestora i gsirea modalitii
corespunztoare de finanare a lor.

Nu
Statut revizuit de ctre DM
necesit i transmis spre avizare
resurse
financiare

2.8. Participarea personalului medical la


Permanent
cursuri de pregtire profesional continu
avnd ca scop acumularea de puncte de
educaie medical continu (EMC) n
conformitate cu prevederile legale ale MS i
CMR

DM

Buget
ANP

Numr participani
Numr puncte acumulate

2.9. Demersuri pentru nfiinarea unor


Noiembrie
compartimente securizate n spitalele MS
2009
din centre universitare n vederea internrii
persoanelor private care necesit investigaii
i tratamente complexe

DM, DG
ANP/MJLC
Directori
uniti
directori
spitale

Nu
necesit
resurse
financiare

Numr identificare
document de rspuns din
partea centrelor
universitare/Ministerului
Sntii

Nu
necesit
resurse
financiare

Numr de identificare a
documentului privind
formarea grupului regional
de performan

2.10. Formarea de ctre cele 6 penitenciare


spital a unui grup regional de
management, pentru a stimula performana
i competena

Septembrie DM, directori


2009
penitenciare
spital

38

Obiectiv strategic IV
Transparen i imagine real a sistemului penitenciar, la nivelul societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
1. Specializarea
personalului cu atribuii
n domeniul comunicrii

1.1. Fundamentarea nevoilor de formare


profesional i elaborarea planului de
formare.

Aprilie
2009
(Realizat)

1.2. Formarea personalului din domeniul


comunicrii, n baza planului de formare
(suspendat lips fonduri)

Decembrie DMRU,
2009
BRPMM

Obiectiv strategic IV
Transparen i imagine real a sistemului penitenciar la nivelul societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
2. Dezvoltarea
structurilor de relaii
publice i comunicare
din cadrul sistemului
administraiei
penitenciare

Responsabil
BRPMM,
DMRU

Responsabil

Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
Nu
Plan de formare elaborat
necesit
resurse
financiare
Buget
ANP

Numr participani la
programe de formare

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr state de organizare
modificate

Numr personal angajat

2.1. Transformarea postului de ofier de


secretariat n post de ofier cu atribuii de
PR, purttor de cuvnt i secretariat

Conform
BRPMM,
termenelor COM
de
elaborare a
statelor de
organizare

2.2. Fundamentarea necesarului de personal


i angajarea personalului.

Decembrie BRPMM,
2009
DMRU

Buget
ANP

2.3. Elaborarea, completarea i diseminarea


manualului de comunicare (proceduri de
comunicare intern i cu exteriorul)

Septembrie BRPMM
2009

Nu
Manual de comunicare
necesit elaborat i diseminat
resurse
financiare

39

Obiectiv strategic IV
Transparen i imagine real a sistemului penitenciar la nivelul societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
3. Crearea unei reele
integrate de comunicare
la nivelul sistemului
administraiei
penitenciare

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

3.1. Analiza pieei, estimarea soluiei i


costului unui sistem de comunicare tip
videoconferin.

Decembrie DTIC,
2009

3.2. Dezvoltarea sistemului intranet al


sistemului administraiei penitenciare

Decembrie DTIC, Direcii Buget


2009
ANP, uniti
ANP
penitenciare

Obiectiv strategic IV
Transparen i imagine real a sistemului penitenciar la nivelul societii
Obiective specifice
Activiti
Termen
4. Dezvoltarea
colaborrii cu instituii
specializate n relaii
publice i comunicare

Responsabil

Responsabil
BRPMM

Rezultat/Indicator de
rezultat
Sistem de comunicare prin
videoconferin funcional

Numr de aplicaii intranet


funcionale

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Plan anul de conferine
elaborat

Numr de reprezentani ai
mass-media la conferine;
Numr de apariii pozitive
i negative n mass-media

4.1. Elaborarea planului anual de conferine


de pres la nivelul sistemului penitenciar n
vederea informrii sistematice a publicului
privind starea sistemului administraiei
penitenciare.

Aprilie
2009
(Realizat)

4.2. Stabilirea unei relaii permanente cu


reprezentanii mass-media.

Permanent BRPMM

Buget
ANP

4.3. Elaborarea unei strategii de comunicare


pe termen mediu.

Decembrie BRPMM
2009

Nu
Strategie de comunicare
necesit elaborat
resurse
financiare

40

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
1. Crearea cadrului
organizatorico
funcional specific n
vederea elaborrii,
implementrii,
monitorizrii i evalurii
strategiilor, programelor,
planurilor, politicilor
publice elaborate la
nivelul sistemului
penitenciar

Termen

Responsabil

1.1. Analiza necesarului de personal de


specialitate.

Septembrie DMRU,
2009
conducerea
ANP

1.2. Elaborarea proiectului de act normativ


privind nfiinarea Unitii de management
i politici publice.

Noiembrie DMRU
2009
(COM),
DCEAN

1.3. Promovarea spre adoptare a proiectului


de act normativ.

Decembrie MJLC
2009

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
fonduri

Rezultat/Indicator de
rezultat
Document de analiz
elaborat
Proiect de act normativ
elaborat
Numr act normativ adoptat

41

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
2. Profesionalizarea n
sistem integrat a
ocupaiei de funcionar
n sistemul administraie
penitenciare i
dezvoltarea
parteneriatelor cu
celelalte instituii din
domeniu pe plan intern i
internaional

Termen

Responsabil

2.1. Elaborarea unei politici publice privind


oportunitatea nfiinrii unui sistem de
nvmnt specific administraiei
penitenciare.
2.2. Elaborarea unui proiect de act normativ
privind nfiinarea structurii de nvmnt
specifice sistemului penitenciar.

Decembrie ANP
2009
-

ANP, MJLC

2.3. Adoptarea proiectului de act normativ

Guvern

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
fonduri

Rezultat/Indicator de
rezultat
Politic public elaborat i
prezentat spre consultare
Proiect de act normativ
elaborat
Numr act normativ adoptat

42

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
3. Elaborarea i
implementarea unui
program anual
transparent de
identificare i dezvoltare
a capacitilor
manageriale a
angajailor din sistemul
penitenciar care s
asigure continuitatea
managementului

Termen

Responsabil

3.1. Elaborare program pilot de dezvoltare a


capacitilor manageriale ale angajailor

Decembrie DMRU
2009

3.2. Promovare program n rndul


personalului din sistemul penitenciar.

3.3. Recrutare i selecie candidai.

DMRU
-

3.4. Derulare program.

DMRU

Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
Nu
Program elaborat
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare
Buget
ANP

DMRU, DEA, Buget


uniti
ANP
penitenciare

Numr afie distribuite (R),


Numr candidaturi depuse
(I)
Numr de candidai
recrutai i selectai
Numr de participani

43

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
4. Descentralizarea
progresiv a actului
decizional pn la nivel
regional, n baza
principiului
subsidiaritii, n vederea
apropierii deciziei de
problemele reale la nivel
de teritoriu

Termen

Responsabil

4.1. Continuarea procesului de


August
descentralizare a actului decizional pn la 2009
nivel regional, prin consolidarea formelor de
colaborare organizaional la nivel regional
(diseminarea bunelor practici,
descentralizarea procesului de organizare a
concursurilor de angajare etc.)

DG ANP,
DG Adjunci,
DMRU

4.2.Elaborarea cadrului normativ de


descentralizare: identificare regiuni, stabilire
nivel de competene pentru directorii/liderii
regionali, elaborare fie de post, proceduri,
reguli, regulamente de organizare i
funcionare, etc.

DMRU

Nu
Cadru normativ elaborat
necesit
resurse
financiare

DG ANP,
Guvern

Nu
necesit Numr participani la
resurse
sesiuni/cursuri de formare
financiare

MJLC,
Guvern

Nu
Act normativ adoptat
necesit
resurse
financiare

4.3. Formarea noilor directori/lideri regionali pentru preluarea competenelor.


4.4. Emiterea actului normativ de transfer de competene i modificarea regulamentului de
organizare i funcionare al ANP

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr activiti,
evenimente, aciuni
coordonate la nivel regional

44

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
5. Reorganizarea
structurii Administraiei
Naionale a
Penitenciarelor pe
principii moderne de
management i respectiv,
grupare a activitilor
omogene sau nrudite,
care s asigure o
intervenie
fundamentat, oportun
i n timp util a factorilor
de decizie

Termen

5.1. Elaborare proiectului de modificare a


August
Regulamentului de organizare i funcionare 2009
a ANP.

Responsabil

Resurse
(RON)
DMRU,
Nu
Compartiment necesit
Organizare
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Regulament de organizare i
funcionare a ANP elaborat

Numr act normativ adoptat


5.2. Adoptare Regulament de organizare i
funcionare a ANP.

Decembrie MJLC
2009

Nu
necesit
resurse
financiare

45

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
6. Elaborarea i
implementarea politicilor
i procedurilor de resurse
umane, respectiv
planificarea, recrutarea,
integrarea, formarea,
evaluarea, motivarea,
gestionarea carierei
resurselor umane din
sistemul administraiei
penitenciare

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Politici de resurse umane
explicite

6.1. Elaborarea, aprobarea i comunicarea


politicilor de resurse umane.

Noiembrie DMRU
2009

6.2. Elaborarea, aprobarea i comunicarea


procedurilor de resurse umane.

Decembrie DMRU
2009

Nu
Proceduri de resurse umane
necesit explicite
resurse
financiare

6.3. Elaborarea planului anual de formare


profesional

Martie
2009
(Realizat)

Nu
Plan anul de formare
necesit profesional elaborat
resurse
financiare

6.4. Implementarea planului anual de


formare profesional

Decembrie DMRU, DEA


2009
direcii ANP,
uniti
penitenciare

120 000
RON

Numr de angajai
participani la programe de
formare profesional
Numr de cursuri/programe
de formare

6.5. Demersuri pentru includerea unui curs


pe teme de medicin penitenciar n
programa analitic din cadrul Academiei de
Poliiei i Institutului Medico-Militar

Octombrie DM, DMRU,


2009
DG ANP

Nu
necesit
fonduri
financiare

Numr de identificar act


document privind rspunsul
Academiei de Poliiei i
Institutului Medico-Militar

DMRU

46

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
7. Achiziionarea unui
software de gestionare a
resurselor umane i
salarizare, la nivelul
ntregului sistem
penitenciar

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
DTIC, DEA, DMRU Nu
necesit
resurse
financiare
DTIC, DEA,
Bugetul
ANP

Rezultat/Indicator de
rezultat
Produs identificat

7.1. Studiu de pia i alegere produs


informatic de gestionare a resurselor
umane.

Aprilie
2009
(Realizat)

7.2. Derulare procedur de achiziie


produs Aplicaie de resurse umane i
salarizare

Iulie 2009
(Realizat)

7.3. Analiz de sistem i adaptare


aplicaie la nevoile specifice sistemului
penitenciar

Octombrie DTIC, DEA, DMRU Nu


2009
necesit
resurse
financiare
Noiembrie DTIC, DEA,
Nu
2009
DMRU, centre pilot necesit
desemnate
resurse
financiare
Decembrie DTIC, DEA,
Bugetul
2009
DMRU,unitatea
ANP
gazd, firma
furnizoare
Decembrie DMRU, Firma
Bugetul
2009
ofertant,DTIC,DEA ANP

Numr angajai participani


la cursul de formare
profesional

Decembrie DTIC, DEA, DMRU 350.000


2009

Produs achiziionat

7.4. Testarea pe centrele pilot

7.5. Instruirea administratorilor i


utilizatorilor
7.6. Implementare produs.
7.7. Recepie final a produsului.

Produs achiziionat

Rezultate testare

Numr persoane instruite


Numr uniti care
folosesc aplicaia de
resurse umane

47

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
8. Elaborarea i
implementarea unui
sistem flexibil de
gestiune previzional a
personalului

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Instrumentar de lucru
elaborat

Numr de angajai din


domeniul resurse umane
participani la cursul de
formare

8.1. Elaborare sistem de gestiune


previzional a personalului.

Septembrie DMRU
2009

8.2. Formare personal de resurse umane n


utilizarea sistemului de gestiune
previzional.

Octombrie DMRU
2009

Nu
necesit
resurse
financiare

8.3. Testare sistem de gestiune previzional


a personalului.

Octombrie DMRU
2009

Nu
Numr de erori date de
necesit sistem
resurse
financiare

8.4. Implementarea la nivelul sistemului


penitenciar.

Noiembrie DMRU
2009

Nu
Numr de uniti cu sistem
necesit de gestiune previzional a
resurse
personalului implementat
financiare

8.5. Iniierea demersurilor la Ministerul


Iulie 2009
Justiiei i Libertilor Ceteneti n vederea
reglementrii delegrilor personalului la
instituii din afara sistemului administraiei
penitenciare

DMRU

Nu
Numr personal delegat la
necesit alte instituii
resurse
financiare

48

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
9. Revizuirea structurilor
organizatorice ale
unitilor penitenciare i
adaptarea acestora la
modalitii de
funcionare a structurii
centrale, la cerinele
legale i cele ale
mediului extern, n
vederea creterii gradului
de responsivitate a
acestora la provocrile
interne i externe

9.1. Analiza structurilor organizatorice ale


unitilor penitenciare.i elaborarea statelor
de organizare
- Penitenciarul Bucureti-Jilava, Penit.Sp.
Bucureti-Jilava

Termen

Responsabil

Decembrie DMRU
2009
(COM),
direcii ANP,
uniti
penitenciare
martie
2009

- Penit. Bucureti-Rahova, Penit. Sp.


Rahova, Penit. Giurgiu, BAGR, Penit.
Mrgineni

aprilie
2009

-, CR Geti, Penit. Trgor, Penit. Ploieti,


Colibai, Sp. Colibai

mai 2009

- SNPAP Tg. Ocna, CR Tg Ocna, Penit. Sp.


Tg. Ocna, Penit. Bacu

iunie 2009

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
State de organizare
elaborate

- Penit. Brila, Penit. Galai, PMT Tichileti, iulie, 2009


Penit. Focani,
- Penit. Poarta Alb, Penit.Sp. Poarta Alb,
Penit. Slobozia, Penit. Tulcea

august
2009

- Penit. Craiova, PMT Craiova, Penit.


Pelendava, Penit. Dr. Tr. Severin, Penit. Tg.
Jiu

septembrie
2009

49

- Penit. Arad, Penit. Timioara, CR Buzia,


Penit. Oradea, Penit. Satu Mare
- Penit. Bistria, Penit. Baia Mare, Penit.
Gherla, Penit. Tg. Mure, Penit. Aiud, Penit.
Sp. Dej, Penit. Deva
- Penit. Botoani, Penit. Iai, Penit. Vaslui,
Penit. Codlea, Penit. Miercurea Ciuc

octombrie
2009
nov. 2009

decembrie
2009

9.2. Elaborarea regulamentelor de organizare 2 luni


i funcionare ale unitilor penitenciare.
dup
finalizarea
statului de
organizare
9.3. Adoptarea i prelucrarea noilor
Decembrie
regulamente de organizare i funcionare.
2009
trim. I
2010
9.4. Elaborarea regulamentelor de ordine
interioar pentru personal i pentru
persoanele private de libertate

DMRU
(COM),
Uniti
penitenciare

Nu
ROF ale unitilor
necesit penitenciare elaborate
resurse
financiare

ANP,
Uniti
penitenciare

Nu
ROF ale unitilor
necesit penitenciare adoptate
resurse
financiare
Nu
ROI elaborate
necesit
resurse
financiare

9.5. Elaborarea normelor pentru stabilirea


tipului structurilor i nivelului funciilor
innd cont de caracteristicile unitilor
penitenciare

DMRU
(COM)

Uniti
penitenciare,
DMRU
(COM)

Nu
Norme elaborate
necesit
resurse
financiare

50

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
10. Consolidarea
cadrului organizatoricofuncional n domeniul
elaborrii programelor
cu finanare extern

10.1. Ocuparea posturilor vacante din cadrul


SCP
10.2 Crearea unui post de ofier specialist
(accesare implementare proiecte) n 8
penitenciare regionale prin transformarea
unor posturi vacante
10.3 Ocuparea posturilor de ofier specialist
implementare proiecte create

Termen

Responsabil

Decembrie DMRU, SCP


2009
Decembrie SCP, COM
2009
3 luni dup SCP, DMRU,
aprobarea unit.
statelor de penitenciare
organizare

10.4. Elaborarea i diseminarea unui manual Septembrie SCP


de bune practici n domeniul finanrii
2009
externe.
10.5. Stabilirea unui program de formarea a
personalului din teritoriu n domeniul
programelor de finanare extern.

August
2009

SCP,DMRU

10.6. Organizarea de seminarii privind


transferul de know-how
(Reprogramat pentru 2010 din lips de
fonduri)

Decembrie SCP, DEA


2009

10.7. Realizarea de proceduri de asistare a


unitilor teritoriale n elaborarea de
programe cu finanare extern.

Septembrie Grup de
2009
lucru,SCP,
DEA

Resurse
(RON)
Bugetul
ANP
Nu
necesit
resurse
financiare
Bugetul
ANP

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr posturi ocupate

Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare
Bugetul
ANP

Document elaborat i adus


la cunotina personalului
interesat

Numr posturi create

Numr posturi ocupate

Plan de formare elaborat

Numr de seminarii
organizate/numr
participani

Nu
Proceduri elaborate
necesit
resurse
financiare

51

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
11. Consolidarea
cadrului organizatoricofuncional a activitii de
prevenire a criminalitii
i terorismului n mediul
penitenciar

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
DPCT, DMRU Bugetul
ANP

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr personal angajat

11.1. Fundamentarea necesarului de


personal i angajarea de personal
(reprogramat n 2010)
11.2. Asigurarea continuitii formrii
profesionale a personalului, conform
planului anual de pregtire..

Iulie 2009

11.3. Identificarea i clasificarea riscurilor


specifice sistemului penitenciar.

Decembrie DPCT, DSRP


2009

Bugetul
ANP

11.4. Elaborarea i implementarea de


programe de prevenire a criminalitii i
terorismului n rndul funcionarilor din
sistemul penitenciar.

Septembrie DPCT,DMRU
2009

Nu
Numr programe elaborate
necesit i implementate
resurse
financiare

11.5. Completarea cadrului legislativ actual


aplicabil prevenirii criminalitii i
terorismului n mediul penitenciar n
vederea creterii capacitii de prevenire.
11.6. Elaborarea unui instrumentar de lucru
n vederea gestionrii interne a activitii
proprii pe principii de calitate, orientare
ctre rezultate, colaborare.
11.7. Dezvoltarea colaborrii interinstituional

Noiembrie DPCT,
2009
DCEAN,
MJLC
Guvern
DPCT

Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare

Decembrie DMRU, DPCT


2009

Permanent DPCT

Numr persoane
participante la cursuri
Numr cursuri de formare
Document elaborat

Proiecte de acte normative


elaborate i adoptate
Documente elaborate i
implementate
Numr protocoale i planuri
de cooperare

52

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
12. Adaptarea,
armonizarea, securizarea
i dezvoltarea sistemului
informatic i de
comunicaii n funcie de
necesitile de colectare,
prelucrare i tratare a
datelor i informaiilor
ale fiecrei
structuri/subdiviziuni
organizatorice

Termen

Responsabil

Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
Nu
Document elaborat
necesit
resurse
financiare

12.1. Elaborarea unei analize-diagnostic a


Octombrie
sistemelor informatic i de comunicaii din 2009
care s rezulte capacitatea acestuia de a
rspunde nevoilor de colectare, prelucrare i
tratare a datelor i informaiilor ale fiecrei
structuri/subdiviziuni organizatorice.

DTIC

12.2. Fundamentarea i elaborarea unui


program multianual de achiziii software i
hardware n domeniul IT.

Noiembrie
2009

DTIC, DEA

12.3. Fundamentarea i elaborarea unui


Noiembrie
plan de achiziii n domeniul comunicaiilor 2009
pentru anul 2010.

DTIC, DEA

12.4. Reorganizarea Compartimentului


informatic din unitile penitenciare prin
preluarea posturilor din domeniul
comunicaiilor/ transmisiuni sau
transformarea unor posturi vacante din alte
departamente

DTIC, COM,
DEA

Nu
ROF ale unitilor
necesit penitenciare modificate i
resurse
adoptate
financiare

DTIC.
DDMRU,
DEA

Buget
ANP

12.5. Fundamentarea necesarului de


personal IT i angajarea acestuia.
(reprogramat n 2010)

Conform
termenelor
de
elaborare a
statelor de
organizare
Decembrie
2009
Decembrie
2009

Nu
Plan multianual elaborat
necesit
resurse
financiare
Nu
Plan de achiziii elaborat
necesit
resurse
financiare

Numr posturi ocupate

53

12.6. Fundamentarea necesarului de


personal n domeniul comunicaiilor

Decembrie
2009

DTIC, DMRU Nu
Document elaborat
necesit
resurse
financiare

12.7. Elaborarea de proceduri de lucru


specifice noi, adaptarea celor existente i
diseminarea acestora la nivelul ntregului
sistem penitenciar.

Permanent
Decembrie
2009

DTIC, uniti
penitenciare

12.8. Elaborarea unei versiuni de lucru a


procedurii de evaluare a performanelor i
diseminarea acesteia persoanelor interesate.
12.9. Recepia i instalarea echipamentelor
ce vor fi primite n baza programului Phare
2006

Martie 2010 DTIC, DMRU, Nu


necesit
resurse
Decembrie
financiare
2009
DTIC, SCP,
Nu
(Conform
Compartimente necesit
planului de informatic
resurse
livrare i
uniti
financiare
instalare al
furnizorului
Martie
2009)
Iulie 2009
DTIC,
Nu
Compartimente necesit
informatic
resurse
uniti
financiare
Iulie 2009
DTIC,
Nu
Directori
necesit
uniti
resurse
penitenciare,
financiare
Compartimente

12.10. Migrarea modului de administrare a


reelei din unitile penitenciare pe o nou
configuraie de servere n vederea creterii
gradului de asigurare a continuitii
funcionrii serviciilor IT
12.11. Darea n exploatare a noi versiuni a
aplicaiei PMS Web, n toate unitile

Nu
Proceduri elaborate,
necesit actualizate, diseminate
resurse
financiare
Procedur elaborat

Numr imprimante
Numr PC

Numr versiuni date n


exploatare

54

12.13. Operaionalizarea n uniti a


sistemului de arhivare electronic

Septembrie informatic
2009
DTIC,
Directori
uniti,
Compartimente
informatic
12.14. Participarea la analiza tehnic
Dup
DTIC, DMRU,
detaliat pentru implementarea sistemului
semnarea
DEA, SCRG,
de management al resurselor
contractului uniti
cu
penitenciare
furnizorul
soluiei
12.15. Creterea lrgimii de band garantat Decembrie DTIC, DEA
de comunicaie de arie extins la 512
2009
Kb/sec
DTIC,
12.16. Teste de videoconferin pentru
Iunie 2009 Penitenciar Iai
audierea de la distan a persoanelor private (Realizat)
de libertate de ctre completele de judecat
(Peni. Iai, Curtea de Apel Iai)

Nu
Numr uniti cu sistem de
necesit arhivare electronic
resurse
operaional
financiare
Buget
ANP

Numr participani
Numr ore participare

Buget
ANP

Volum band

Buget
ANP

Numr teste efectuate


Numr teste reuite

55

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
13. Crearea cadrului
organizatoricofuncional necesar
implicrii directorilor de
uniti penitenciare n
procesul decizional
strategic

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Documentaie
organizatorico-funcional
elaborat

13.1. Elaborarea cadrului normativ care


reglementeaz participarea directorilor de
uniti penitenciare n procesul decizional
strategic: creare structur de management
participativ, ntocmire reguli de funcionare,
etc.

Decembrie COM,
2009
directori
uniti
penitenciare

13.2. Adoptarea cadrului normativ de


reglementare a participrii directorilor de
uniti penitenciare n procesul decizional
strategic

Iunie
2009

DG ANP

Nu
Numr de identificare act
necesit normativ
resurse
financiare

13.3. Operaionalizarea noii structuri de


management participativ.

ncepnd
cu
octombrie
2009

DEA, DG
ANP, directori
uniti
penitenciare

Nu
Numr reuniuni/edine de
necesit lucru derulate
resurse
financiare

56

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
14. Consolidarea
cadrului legislativ care
reglementeaz activitatea
sistemului administraiei
penitenciare

Termen

Responsabil

14.1. Analizarea cadrului legislativ actual ce Octombrie DCEAN


reglementeaz domeniul penitenciar din
2009
perspectiva implementrii strategiei
sistemului penitenciar.
14.2. Consultarea direciilor de specialitate
n vederea culegerii de propuneri de
elaborare acte normative.

Permanent DCEAN,
uniti
penitenciare

14.3. Elaborarea unui pachet de proiecte de


acte normative care s in cont de
propunerile direciilor de specialitate i s
permit implementarea strategiei sistemului
penitenciar.

Decembrie DCEAN,
2009
MJLC

14.4. Elaborarea proiect de act normativ


privind exonerarea de la plat a TVA la
nivelul sistemului penitenciare

Septembrie DCEAN,
2009
MJLC

14.4. Elaborarea i promovarea proiectului


de HG pentru disponibilizarea aparaturii
medicale neutilizate

Aprilie
2009

DCEAN,
MJLC

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Document de analiz
elaborat

Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare

Numr propuneri provenite


de la direciile de
specialitate

Nu
necesit
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare

Proiect de act normativ


elaborat i transmis la
MJLC

Proiect/proiecte de acte
normative elaborat(e)

Proiect de act normativ


elaborat i transmis la
MJLC

57

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
15. Elaborarea i
implementarea de noi
proceduri de lucru
specifice fiecrei
subdiviziuni
organizatorice din
sistemul administraiei
penitenciare

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
DG ANP
Nu
necesit
resurse
financiare
Directori
Nu
structuri/subdiviziuni necesit
organizatorice
resurse
financiare

15.1. Constituire grup de lucru cu


reprezentani din fiecare
structur/subdiviziune organizatoric).

Martie
2009

15.2. Actualizare manual de proceduri.

August
2009

15.3. Aprobare manual de proceduri.

Septembrie DG ANP
2009

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr identificare act de
constituire grup de lucru
Manual de proceduri
actualizat

Nu
Manual de proceduri
necesit aprobat
resurse
financiare

15.4. Implementare manual de proceduri. Decembrie Directori


Nu
Manual de proceduri
2009
structuri/subdiviziuni necesit implementat
organizatorice
resurse
financiare

58

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
16. mbuntirea
sistemului de gestiune a
informaiilor clasificate
n vederea protejrii
efective a acestora

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
Buget
ANP

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr posturi ocupate

16.1. Ocuparea posturilor vacante din


unitile penitenciare
(reprogramat n 2010)
16.2. Actualizarea procedurilor i normelor
interne de lucru.

Decembrie
2009

SIC, DMRU

Septembrie
2009

SIC

Nu
Proceduri actualizate
necesit
resurse
financiare

16.3. Asigurarea continuitii formrii


profesionale i ndrumrii personalului
propriu.

Decembrie
2009

SIC, DMRU

Se
Numr participani la
identific cursuri
pe parcurs

16.4. Elaborarea manualelor, ghidurilor,


etc. specifice domeniului i diseminarea n
rndul personalului interesat.

Octombrie
2009

SIC

Nu
Documentaie elaborat
necesit
resurse
financiare

59

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
17. Consolidarea
cadrului organizatoricofuncional al activitii
de control la nivelul
sistemului administraiei
penitenciare

17.1. Fundamentarea necesarului de personal


n domeniul activitii de control,
identificarea din sistemul ANP i cooptarea
acestuia n cadrul DIP.
17.2. Implementarea planului anual de
inspecii i controale.

Termen

Responsabil

Decembrie DIP, DMRU


2009
Decembrie DIP, DEA
2009

17.3. Conceperea unui sistem informatic de Decembrie DIP, DTIC


raportare a stadiului implementrii msurilor 2009
luate.
17.4. Elaborarea i diseminarea la nivel
Noiembrie DIP
teritorial a unui instrumentar de control care 2009
s permit directorilor de uniti penitenciare
ndeplinirea sistematic a regulilor,
reglementrilor, obiectivelor (grafic de
analize specifice n cadrul consiliului de
conducere).
17.5. Formarea intern a personalului de
Decembrie DIP, DMRU
control n domeniul Mijloace de evaluare i 2009
metode de mbuntire a performanelor
manageriale

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare
Buget
ANP

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr personal angajat

Plan de inspecii adus la


cunotina angajailor

Nu
Document de lucru elaborat
necesit
resurse
financiare
Nu
Documente elaborate i
necesit diseminate
resurse
financiare

Buget
ANP

Numr participani la
cursuri de formare n
management

60

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
18. Elaborarea unei
politici financiare
privind creterea
veniturilor proprii din
prestarea de servicii i
punerea n aplicare a
acesteia

Termen

Responsabil

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Numr de identificare act
constituire grup de lucru

18.1. Constituire grup de lucru cu


reprezentani din DEA i uniti
penitenciare.

Septembrie DG ANP,
2009
DEA, uniti
penitenciare

18.2. Elaborare politic financiar de


cretere a veniturilor din prestarea de
servicii (folosirea la munc a persoanelor
private de libertate).

Octombrie Grup de lucru


2009

Nu
Politic financiar elaborat
necesit
resurse
financiare

18.3. Elaborare instrumentar de raportare a


implementrii politicii financiare.

Noiembrie Grup de lucru


2009

Nu
Instrumentar de raportare
necesit elaborat i implementat
resurse
financiare

61

Obiectiv strategic V
Management instituional performant
Obiective specifice
Activiti
19. mbuntirea
19.1. Elaborare politic bugetar de
procesului de
dezvoltare a sistemului penitenciar.
fundamentare i execuie
a bugetului
19.2. Promovare i susinere sistematic a
politicii bugetare.

Termen

Responsabil

Septembrie DEA
2009

Permanent DG ANP,
MJLC

19.3. Clarificarea situaiei juridice pentru o Permanent DEA


serie de imobile care blocheaz posibilitile
de extindere a mediului custodial/intabulare;
actualizare HG 1705/2006

Resurse
(RON)
Nu
necesit
resurse
financiare

Rezultat/Indicator de
rezultat
Document de politic
bugetar elaborat

Nu
Cheltuieli bugetare
necesit executate
resurse
financiare
Nu
necesit
resurse
financiare

Obiectiv strategic V
62

Management instituional performant


Obiective specifice
Activiti

Termen

Responsabil

20. Dezvoltarea relaiilor 20.1. Elaborarea unui plan de aciune privind Octombrie SCP
de cooperare
cooperarea internaional.
2009
internaional

Resurse Rezultat/Indicator de
(RON)
rezultat
Nu
Plan de aciune elaborat
necesit
resurse
financiare

20.2. Asigurarea necesarului financiar


implementrii planului de aciune.

Permanent DEA, SCP

Buget
ANP

Cheltuieli implementare
plan de aciune

20.3. Sistematizarea fondului de date pe


domeniul cooperrii internaionale

Iunie 2009 SCP


(Realizat)

Nu
Instrument de lucru elaborat
necesit
resurse
financiare

Anexa nr. 1B Sistemul de indicatori


63

Indicatori de sistem
Garantarea siguranei sistemului de detenie
1. Numr evadri
2. Numr tentative de evadare
3. Numr agresiuni ntre ppl* cu urmri grave
4. Numr agresiuni ale ppl asupra personalului ANP
5. Numr omucideri ntre ppl
6. Numr obiecte interzise descoperite la intrarea n penitenciar
7. Numr obiecte interzise descoperite n spaiile de detenie
8. Numr de plngeri ale ppl privind condiiile de detenie

Indicatori de impact
Garantarea siguranei sistemului de detenie
1. Indicele extern privind sigurana sistemului penitenciar = percepia
populaiei asupra siguranei sistemului penitenciar

Educaie i asisten psihosocial adaptate nevoilor ppl


8. Numr programe de colarizare
9. Numr ppl participante la programe de colarizare
10. Numr programe de formare profesional
11. Numr ppl participante la programe de formare profesional
12. Numr activiti socio-educative
13. Numr ppl participante la activiti socio-educative
14. Numr contracte prestri servicii/lucrri etc.
15. Numr ppl participante la munc contractat
16. Numr ore consiliere psihologic
17. Numr ppl participante la programe de consiliere psihologic

Educaie i asisten psihosocial adaptate nevoilor ppl


3. Rata recidivei

Asisten medical de calitate


18. Numr ore educaie igienico-sanitar
19. Numr pacieni ppl cu boli cronice
20. Numr consultaii ppl cu boli cronice
21. Numr pacieni ppl cu TBC dobndit n perioada deteniei
22. Numr mbolnviri n rndul ppl
23. Numr bolnavi tratai n sistemul sanitar propriu
24. Numr bolnavi tratai n sistemul sanitar public

Asisten medical de calitate


6. Numr decese n rndul ppl din cauze medicale datorate sistemului medical
penitenciar

Transparen i imagine real a sistemului penitenciar

Transparen i imagine real a sistemului penitenciar

2. Indicele intern privind sigurana sistemului penitenciar = percepia ppl


privind sigurana sistemului penitenciar

4. Numr sinucideri n rndul ppl


5. Numr agresiuni ntre ppl

64

25. Numr apariii n mass-media local


26. Numr apariii n mass-media central

8. Gradul de notorietate al sistemului penitenciar


- notorietate pozitiv
- notorietate negativ

27. Numr ONG-uri implicate n activiti cu ppl


28. Numr ppl implicate n activiti cu ONG-uri
29. Numr instituii locale implicte n activiti cu ppl
30. Numr ppl implicate n activiti cu instituiile locale

9. Gradul de implicare a societii n reintegrarea ppl

Management instituional performant


31. Costul global/deinut
32. Ponderea veniturilor proprii n total venituri
33. Ponderea cheltuielilor cu personalul n total cheltuieli
34. Ponderea cheltuielilor cu bunuri i servicii n total cheltuieli
35. Numr ore formare profesional/salariat
36. Numr ore suplimentare/salariat
37. Gradul de ocupare a posturilor
38. Gradul de execuie bugetar
39. Gradul de dotare cu maini, echipamente,..
40. Ponderea investiiilor n total cheltuieli

Management instituional performant


10. Eficiena sistemului penitenciar = Cheltuieli curente cu personalul
ANP/Cheltuieli curente cu ppl
11. Eficacitatea sistemului penitenciar = Numr obiective realizate/Numr
obiective propuse

* ppl = persoane private de libertate

Anexa nr. 1C Programarea bugetar privind implementarea strategiei sistemului penitenciar 2009-2013
65

Program bugetar I
- Obiectiv strategic pe care l adreseaz: Garantarea siguranei sistemului de detenie
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: Dezvoltarea infrastructurii i suprastructurii sistemului penitenciar
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: Dezvoltarea infrastructurii i suprastructurii sistemului penitenciar
Obiectivul programului bugetar: Creterea capacitii de cazare a persoanelor private de libertate
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de rezultat
Responsabil
Identificarea terenurilor libere de 2 penitenciare noi a 1. Numr locuri noi de
ANP (Direcia Economicoorice sarcini care se preteaz la construcia cte 500 locuri
detenie
administrativ)
penitenciarelor ( 2009 2010);
fiecare, din care
2. Numr locuri noi de
Preluarea efectiv a acestora de ctre unul destinat
detenie destinate
Administraia Naional a Penitenciarelor exclusiv
persoanelor private de
(2010);
persoanelor private libertate de sex feminin
Elaborarea studiilor de prefezabilitate de libertate de sex
i fezabilitate i obinerea avizelor i feminin
acordurilor de la instituiile abilitate (20102011);
ntocmirea proiectului tehnic de
execuie, obinerea autorizaiei de construire i
nceperea execuiei lucrrilor (2011-2012)
Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

-mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

500
500

2.500
2.500

80.000
80.000

87.500
87.500

500

2.500

80.000

87.500

66

Program bugetar II
- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Garantarea siguranei sistemului de detenie
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: mbuntirea condiiilor de detenie prin modernizarea locurilor de detenie existente i
asigurarea utilitilor aferente
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: mbuntirea condiiilor de detenie aferente regimurilor semideschis i deschis
Obiectivul programului bugetar: Reabilitarea spaiilor de detenie i de desfurare a activitilor socio-educative
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
- realizarea unor lucrri de investiii i Creterea suprafeei Suprafa spaii de cazare i
Direcia Economico reparaii
capitale
(spaii
detenie, cu spaiile de cazare desfurare activiti
Administrativ)
mprejmuiri,
curi
plimbare,
blocuri modernizate
modernizate
alimentare, etc) pentru mbuntirea
condiiilor de detenie aferente celor 12
uniti cu regim semideschis i deschis ( Baia
Mare, Bistria, Brila, Deva, Drobeta Turnu
Severin, Bucureti Jilava, Pelendava,
Ploieti, Poarta Alb, Satu Mare, Trgu Jiu i
Vaslui)
Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

- mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

18.000
18.000

50.000
50.000

66.500
66.500

75.600
75.600

18.000

50.000

66.500

75.600

67

Program bugetar III


- Obiectiv strategic pe care l adreseaz: Garantarea siguranei sistemului de detenie
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: mbuntirea sistemului de paz i supraveghere a persoanelor private de libertate
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: mbuntirea sistemului de paz i supraveghere a persoanelor private de libertate
Obiectivul programului bugetar: Reducerea numrului de evenimente negative
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
implementarea sistemelor integrate de Sporirea capacitii Numr de evadri
Direcia Sigurana Deinerii
i Regim Penitenciar,
paz, supraveghere i acces pentru unitilor
penitenciare de
Direcia Economicopenitenciarele prin:
Administrativ
- dotarea cu mijloace de securitate fizic control i
pentru automatizarea accesului n posturile de supraveghere
control i pe seciile de deinere (pori
automate, turnichei n punctele de acces,
carduri de acces, etc.);
- supravegherea video a perimetrului
locurilor de deinere, a seciilor de deinere,
curi de plimbarea, cluburi a punctelor de
acces, etc. i utilizarea acestora n paralel cu
personalul de paz;
- supravegherea perimetrelor cu ajutorul
senzorilor de micare pe perimetrul locului de
deinere;
- nfiinarea dispeceratelor de securitate
i monitorizare.
implementarea ca elemente de serviciu a
cinilor specializai n depistarea drogurilor i
a telefoanelor mobile;
achiziionarea de mijloace moderne care
s asigure identificarea persoanei private de
libertate dup amprenta digital
implementarea sistemului operaional de

68

acces la serviciile de telefonie i cumprturi;


dotarea corespunztoare a unitilor de
penitenciare, precum i a personalului din
sectorul operativ;
sistem de supraveghere electronic la
distan a ppl aflai n permisiunea de ieire
din penitenciar
sistem autorizat de bruiaj a telefoanelor
mobile
Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

- mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

1.200
1.200

2.975
2.975

2.975
2.975

2.975
2.975

2.975
2.975

1.200

2.975

2.975

2.975

2.975

Program bugetar IV

69

- Obiectiv strategic pe care l adreseaz: Educaie i asisten psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: Elaborarea i implementarea unui sistem unitar de intervenie axat pe nevoile persoanelor
custodiate i cerinele societii
- Termen de realizare: decembrie 2013
Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul II Bunuri i servicii
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010

179
179
179
-

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

264
176
176
88
88

375
375
375
-

472
472
472
-

Program bugetar V
- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Asisten medical de calitate pentru persoanele private de libertate
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: Asigurarea condiiilor optime de acordare a asistenei medicale n sistemul penitenciar
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: Asigurarea condiiilor optime de acordare a asistenei medicale n sistemul penitenciar
Obiectivul programului bugetar: Dotarea sistemului medical penitenciar cu echipamente i materiale medico-sanitare
necesare
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
- Servicii (medicina muncii) /an
Produse i servicii
Numr mbolnviri n rndul DM, DEA
- Medicamente/an
achiziionate
persoanelor private de
- Materiale sanitare/an
libertate
- Obiecte de inventar
- Pregtire profesional/an
- Mijloace fixe, ambulane

70

Finanarea programului
Sursa de finanare
Execuie
n-1
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 2.0
Titlul II
20.01.30 Alte servicii
(medicina muncii)
20.04.01 Medicamente
20.04.02 Materiale
sanitare
20.05.30 Obiecte de
inventar
20.13 Pregtire
profesional
Capitolul 7.1
Titlul 12 Active fixe
71.01.02 Mijloace fixe,
ambulane

- mii lei Aprobat


2009

Propunere
2010

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

12.350
11.600
11.600
564

12.350
11.600
11.600
564

12.350
11.600
11.600
564

12.350
11.600
11.600
564

9.000
1.500

9.000
1.500

9.000
1.500

9.000
1.500

96

96

96

96

388

388

388

388

750

750

750

750

Program bugetar VI

71

- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Transparen i imagine real a sistemului penitenciar


- Obiectivul specific pe care l adreseaz: Dezvoltarea colaborrii cu instituiile specializate n relaii publice i comunicare
- Termen de realizare: decembrie 2011
Titlul program bugetar: Campanie naional de promovare a imaginii sistemului penitenciar i a ppl
Obiectivul programului bugetar: Cretere gradului de percepie a populaiei asupra sistemului penitenciar i ppl
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
- identificare productor clip publicitar;
Film publicitar
Indice de percepie a
Biroul Relaii Publice,
- cumprare servicii elaborare clip publicitar; elaborat
sistemului penitenciar
DEA
- planificare i derulare campanie publicitar
Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul II Bunuri i servicii

- mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010
-

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

83
83
83

Program bugetar VII


72

- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Management instituional performant


Obiectivul specific pe care l adreseaz: Profesionalizarea n sistem integrat propriu a ocupaiei de funcionar n sistemul administraiei
penitenciare
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: nfiinarea Institutului Naional de Administraie Penitenciar
Obiectivul programului bugetar: Creterea calitii muncii personalului lucrtor n sistemul administraiei penitenciare
Asigurarea necesarului de personal pentru sistemul administraiei penitenciare
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
Elaborarea studiu de fezabilitate pentru un
- colarizarea
- sistem unitar de formare a
ANP,
campus care s cuprind:
anual a 500 de
personalului din sistemul
MJLC
- Corp principal i aul,
persoane
administraiei penitenciare
- Corp secundar nr. 1 (bibliotec i
mediatec),
- Corp secundar nr. 2 (amfiteatre i spaii
cazare profesori);
- Spaii cazare studeni;Baz sportiv (teren
multifuncional, sal sport, bazin not);
- Bloc alimentar i spaiu multifuncional de
alimentaie;
- Central termic;
- Reele, utiliti exterioare incintei;
- Sistematizare vertical;
- Suprafa carosabil, parcare auto, alei
pietonale i spaii verzi;
- mprejmuire INAP;
- Utilaje, echipamente tehnologice i
funcionale cu montaj.

Finanarea programului

- mii lei 73

Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

Execuie
n-1

Aprobat Propunere
2009
2010
-

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

315.000*
315.000

13.000
13.000

100.000
100.000

147.000
147.000

315.000

13.000

100.000

147.000

* - reprezint valoarea de achiziie a terenului necesar construirii obiectivului, ntr-o zon limitrof municipiului Bucureti
Program bugetar VIII
- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Management instituional performant
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: Adaptarea, armonizarea, securizarea i dezvoltarea sistemului informatic i de comunicaii
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: consolidarea cadrului organizatorico-funcional al activitii de prevenire a criminalitii i
terorismului n mediul penitenciar
Obiectivul programului bugetar: Identificarea corect a riscurilor specifice sistemului penitenciar
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
- Achiziionarea unui sistem informatic
- sistem informatic
ANP (DPCT, DTIC, DEA)
integrat care s permit descrcarea
operaional
coninuturilor cartelelor SIM i a telefoanelor - aplicaii software
mobile
operaionale
- Achiziionarea unui pachet de aplicaii
- dezvoltarea
software integrate care s permit stocarea,
sistemului
structurarea i analizarea datelor i
informatic
prezentarea n forme comprehensive
- Schimbarea parcului de echipamente la
momentul casrii, indiferent de forma de
provenien (achiziie de ctre unitate,
donaie, achiziie n baza fondurilor Phare
etc.)
- Achiziionarea de echipamente noi, n
74

funcie de necesitile fiecrei uniti, n


vederea acoperirii tuturor activitilor
desfurate la nivelul unitii

Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

- mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

16.039
16.039

10.439
10.439

5.990
5.990

4.550
4.550

16.039

10.439

5.990

4.550

Program bugetar IX
- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Management instituional performant
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: mbuntirea procesului de fundamentare i execuie a bugetului
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: Rennoirea parcului auto al sistemului penitenciar
Obiectivul programului bugetar:
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
Achiziia de autovehicule:
Autovehicule
Numr autovehicule
DEA
- autoturisme de serviciu - 27 buc.;
achiziionate
achiziionate, pe tipuri de
- autodube, microdube i autobuze
autovehicule
transport persoane private de libertate
148 buc.;
- autoturisme munc operativ i
autospeciale grup de intervenie 52
buci;
75

autosanitare 47 buc.;
autobuze transport cadre 19 buc.;
microbuze transport cadre 28 buc.

Finanarea programului
Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul 61.10
Titlul XII Active
nefinanciare

- mii lei Execuie


n-1

Aprobat Propunere
2009
2010
-

22.300
22.300
22.300

2011

Estimare pe termen mediu


2012

2013

22.300
22.300
22.300

22.300
22.300
22.300

22.300
22.300
22.300

Program bugetar X
- Obiectivul strategic pe care l adreseaz: Management instituional performant
- Obiectivul specific pe care l adreseaz: mbuntirea procesului de fundamentare i execuie a bugetului (funcionarea sistemului:
salarii, cheltuieli curente, etc.)
- Termen de realizare: decembrie 2013
Titlul program bugetar: Funcionarea n condiii optime a sistemului administraiei penitenciare
Obiectivul programului bugetar: Asigurarea resurselor financiare necesare unei bune funcionri a sistemului penitenciar
Activiti ale programului bugetar
Rezultat
Indicator de performan
Responsabil
- finanarea activitii curente a sistemului
Sistem penitenciar
Cheltuieli curente
DG ANP, DEA
administraiei penitenciare
funcional

Finanarea programului

- mii lei -

76

Sursa de finanare
1. Buget de stat
Total cheltuieli
Capitolul
Titlul
2. Fonduri nerambursabile
Total cheltuieli
Capitolul
Titlul
3.Venituri proprii
Total cheltuieli
Capitolul
Titlul

Execuie
n-1

Aprobat Propunere
2009
2010
690.491 1.230.468

54.148

47.974

2011
1.236.469

Estimare pe termen mediu


2012
1.248.717

2013
1.286.178

49.567

51.667

53.217

Necesarul de fonduri pentru aplicarea strategiei sistemului penitenciar 2009 - 2013

77

mii lei
Nr.
crt.

Program bugetar

Dezvoltarea infrastructurii i suprastructurii sistemului penitenciar

mbuntirea condiiilor de detenie pentru respectarea cerinelor


legale aferente regimurilor semideschis i deschis

mbuntirea sistemului de paz i supraveghere a persoanelor


private de libertate
Elaborarea i implementarea unui sistem unitar de intervenie axat
pe nevoile persoanelor custodiate i cerinele societii
Asigurarea condiiilor optime de acordare a asistenei medicale n
sistemul penitenciar

Campanie naional de promovare a imaginii sistemului penitenciar


i a persoanelor private de libertate

nfiinarea Institutului Naional de Administraie Penitenciar

Consolidarea cadrului organizatorico - funcional al activitii de


prevenire a criminalitii i terorismului n mediul penitenciar

Rennoirea parcului auto al sistemului penitenciar

10

mbuntirea procesului de fundamentare i execuie a bugetului


TOTAL

2009

Estimare
2011

2010

2012

Valoare
total

2013

500

2,500

80,000

87,500

170,500

18,000

50,000

66,500

75,600

210,100

2,975

2,975

2,975

2,975

11,900

179

264

375

472

1,290

12,350

12,350

12,350

12,350

49,400

83

83

315,000

13,000

100,000

147,000

575,000

16,039

10,439

5,990

4,550

37,018

22,300

22,300

22,300

22,300

89,200

744,639
744,639

1,278,442
1,665,785

1,286,036
1,399,947

1,300,384
1,590,874

1,339,395
1,692,142

5,204,257
6,348,748

Anexa 1 D

78

UNITATEA PENITENCIAR/DIRECIA: ___________________


DATA: __________________________
PERIOADA DE RAPORTARE :______________________
ACTIVITI NTREPRINSE PENTRU IMPLEMENTAREA PLANULUI ANUAL DE ACTIVITI
Nr.
crt.

1.

Obiectivul din planul anual


de activiti
(A se introduce numai acel
obiectiv din Planul anual de
activiti al instituiei, pentru
care s-au ntreprins aciuni de
implementare)
Exemplu:
Crearea unor condiii decente
de cazare pentru persoanele
private de libertate

Activitatea* ntreprins

Observaii

( A se introduce activitatea ntreprins aferent


obiectivului din planul anual de activiti al uniti
sau, n funcie de situaie, meniunea nicio
aciune ntreprins)

(Se vor introduce, dac este cazul, observaii


legate de obiectivul respectiv)

Exemplu:
lucrri de reamenajare a camerei nr. 3 din Secia 2

Exemplu:
n aciune au fost implicai numai 2 ppl
ntruct nu exist for de munc disponibil

Sau, n funcie de situaie,


Nicio aciune ntreprins

* Se vor introduce activitile ntreprinse exclusiv n perioada de raportare. n cazul n care nu s-a ntreprins nicio activitate n perioada de
raportare se va transmite raportarea cu meniunea nicio aciune ntreprins sau se raporteaz derularea aciunilor aflate n lucru.

DIFICULTI/OBSTACOLE
79

(n aceast rubric vor fi menionate dificultile ntmpinate n realizarea msurilor propuse i a obiectivelor fixate, cu prezentarea cauzelor
ce le-au determinat)
Exemplu:
Neorganizarea cursurilor de calificare a ppl datorit lipsei fondurilor
Incapacitate accesare fonduri nerambursabile pe domeniul reinserie datorit lipsei acreditrii ca furnizor de servicii sociale
Lips fonduri din necesarul solicitat s-a alocat 70%
Lips fonduri la necesarul iniial solicitat s-au adugat cheltuieli suplimentare, reprezentnd 20% peste bugetul iniial prevzut
Lips beneficiari pentru fora de munc ppl

TERMENE
(Se vor meniona termenele scadente n luna n curs, fixate pentru realizarea diferitelor obiective, cu menionarea stadiului actual)
Obiectiv

Termen

Stadiu realizare

Exemplu:
1. reamenajare camer detenie
2. reamenajare foior paz
3. finalizare concurs posturi vacante
4. inventar creane restante
5. stabilire list persoane acces info clasificate

1 sept 2008
1 sept 2008, prelungit 1 oct
15 sept
1 sept
Fr termen

Realizat
n curs de realizare
n curs de realizare
Nerealizat, continu fr termen
Realizat

Anexa nr. 1 E
80

Data:
Perioada de raportare: ...
Raport de sintez privind stadiul implementrii strategiei sistemului penitenciar

A. Obiectiv strategic 1: se va enuna obiectivul strategic


I.
Obiective specifice adresate n perioada de raportare: se vor enuna obiectivele specifice care au fost adresate n perioada de
raportare
II.
Rezultate obinute: se vor introduce rezultatele activitilori
III.
Dificulti/obstacole ntmpinate n implementarea activitilor propuse: se vor enuna dificultile/obstacolele ntmpinate n
implementarea activitilor, unitatea respectiv sau unitile respective
IV. Depirea termenelor de implementare: se vor enuna activitile pentru care au fost depite termenele i cauzele corespunztoare
V. Nicio aciune ntreprins corespunztoare obiectivelor prevzute n planului de msuri : se vor enuna unitile unde nu s-a
implementat nicio activitate n perioada de raportare
VI.
Uniti penitenciare ce nu au raportat: se vor enuna unitile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite n
strategie
B. Obiectiv strategic 2: se va enuna obiectivul strategic
I.
Obiective specifice adresate n perioada de raportare: se vor enuna obiectivele specifice care au fost adresate n perioada de
raportare
II.
Rezultate obinute: se vor introduce rezultatele activitilor
III.
Dificulti/obstacole ntmpinate n implementarea activitilor propuse: se vor enuna dificultile/obstacolele ntmpinate n
implementarea activitilor, unitatea respectiv sau unitile respective
IV.
Depirea termenelor de implementare: se vor enuna activitile pentru care au fost depite termenele i cauzele corespunztoare
V.
Nicio aciune ntreprins corespunztoare obiectivelor prevzute n planului de msuri : se vor enuna unitile unde nu s-a
implementat nicio activitate n perioada de raportare
VI.
Uniti penitenciare ce nu au raportat: se vor enuna unitile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite n
strategie

81

C. Obiectiv strategic 3: se va enuna obiectivul strategic


I.
Obiective specifice adresate n perioada de raportare: se vor enuna obiectivele specifice care au fost adresate n perioada de
raportare
II.
Rezultate obinute: se vor introduce rezultatele activitilor
III.
Dificulti/obstacole ntmpinate n implementarea activitilor propuse: se vor enuna dificultile/obstacolele ntmpinate n
implementarea activitilor, unitatea respectiv sau unitile respective
IV.
Depirea termenelor de implementare: se vor enuna activitile pentru care au fost depite termenele i cauzele corespunztoare
V.
Nicio aciune ntreprins corespunztoare obiectivelor prevzute n planului de msuri : se vor enuna unitile unde nu s-a
implementat nicio activitate n perioada de raportare
VI.
Uniti penitenciare ce nu au raportat: se vor enuna unitile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite n
strategie
D. Obiectiv strategic 4: se va enuna obiectivul strategic
I.
Obiective specifice adresate n perioada de raportare: se vor enuna obiectivele specifice care au fost adresate n perioada de
raportare
II.
Rezultate obinute: se vor introduce rezultatele activitilor
III.
Dificulti/obstacole ntmpinate n implementarea activitilor propuse: se vor enuna dificultile/obstacolele ntmpinate n
implementarea activitilor, unitatea respectiv sau unitile respective
IV.
Depirea termenelor de implementare: se vor enuna activitile pentru care au fost depite termenele i cauzele corespunztoare
V.
Nicio aciune ntreprins corespunztoare obiectivelor prevzute n planului de msuri : se vor enuna unitile unde nu s-a
implementat nicio activitate n perioada de raportare
VI.
Uniti penitenciare ce nu au raportat: se vor enuna unitile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite n
strategie

ntocmit:
Nume i prenume:
Funcia:
82