BIBLIOGRAFIE

Acte normative
1

Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.

767/31.10.2003

Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, (r2), n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365/29.05.2007, cu modificrile i completrile
ulterioare

Legea nr. 7/ 2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, republicat

nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525/02.08.2007

Hotrrea de Guvern nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i

dezvoltarea carierei funcionarilor publici,publicat n Monitorul Oficial al Romniei
ParteaI, nr. 530/2008, cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 53/2003 privid transparena decizional n administraia public, publicat n

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 70/03.02.2003, cu modificrile completrile ulterioare
Tratate, monografii, cursuri universitare i alte lucrri de specialitate

Alexandru Negoi, - Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996,

Ion Deleanu - Drept constituional i instituii politice, tratat vol. I Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1996; reeditat de Ed. Chemarea, Iai, 1996

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ion Vida Construcia Romniei, comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial,

Bucureti, 1992,
Preda, Mircea, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2007
Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Edit
ura Sitech, Craiova, 2010
Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Ed. a IV
a, revzut i adugit. Bucur
eti: Lumina Lex, 2007,
Balan E. Instituii administrative. Bucureti: C. H. Bec
k
, Colecia Master, 2008

Craig, P., de Burca, G.,Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurisprudeni doctrin, Ediia
aIV-a, Bucureti: Editura Hamangiu, 2009
Apostol Tofan, D.,
Drept administrativ,
vol. II, Bucure

ti: Editura All Beck, 2004

A. IORGOVAN,
Tratat de drept administrativ, vol. I,
Editura ALLBECK,
Bucureti, 2001
I. SANTAI,
Dre
pt administrativ i tiina administraiei,
vol.I, Editura Risoprint, Cluj
-Napoca,
2002

t. Deaconu,
Drept constitu

ional,
ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucure

ti, 2013, p. 4 Aceasta deoarece dreptul public este cel care conine totalitatea principiilor i
regulilor juridice aplicabile raporturilor dintre stat i individ, precum i n raporturile dintre
state, iar dreptul privat conine totalitatea principiilor i regulilor juridice aplicabile
raporturilor dintre indivizi, indiferent dac acetia sunt din acelai stat sau din state diferite3

Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a V-a, Edit. Universul Juridic, 2009
. Iordan Nicola, Drept administrativ, Edit. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007
Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, Edit. C.H. Beck,
Bucureti, 2010
Emil Blan, Instituii administrative, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2008
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2009
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a, Edit.
Universul juridic, Bucureti, 2009
Daiana Maura Vesma, Drept administrativ. Teoria general.Organizarea administraiei
publice.Volumul I. Edit. Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu, 2005
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol.I. Edit. Alma Mater, Sibiu, 2009
Iordan Nicola, Drept administrativ, Edit. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007
n primul sens, prin administraie public se nelege ansamblul mecanismelor (organe,
autoriti publice, instituii i uniti publice), care pe baza i n executarea legii,
realizeaz o activitate cu un anumit specific bine conturat1
1 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca,
2004, p. 19

Prin putere public doctrina nelege acele prerogative, drepturi speciale, exorbitante pe care
organul administrativ le deine, n sensul de autoritate care reprezint i apr interesul public
(general)2
Interesul public este definit de legiuitor n art. 2 lit. l al. 1 din Legea nr. 554/2004
legea contenciosului administrativ, ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare i realizarea competenei autoritilor publice.3
n cel de-al doilea sens (material-funcional), prin administraie public se nelege
activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, n principal de ctre
prile care compun acest mecanism, urmrindu-se satisfacerea interesului general prin
asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.4
prof.Antonie Iorgovan
ansamblul

activitilor

definete administratia publica,

Preedintelui

Romniei,

dupa cum urmeaza:

Guvernului,

autoritilor

administrative autonome locale i, dup caz, structurile subordonate acestora prin care,
n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz
servicii publice.5
Prin serviciu public legiuitorul nelege activitatea organizat sau, dup caz,
autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public6.
Statul poate fi definit ca fiind modul de organizare i manifestare a puterii publice de
pe un anumit teritoriu exercitate asupra unei populaii aflate n acel loc i care realizeaz
conducerea social n ansamblul ei, sprijinindu-se, la nevoie, pe constrngerea proprie, n
vederea aplicrii dreptului.7
Prof. Tudor Drganu definete statul drept o instituie avnd ca suport o grupare de
oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa
2 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 73
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1.154 din 7 decembrie
2004, cu modificrile i completrile ulterioare
4 Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 20
5 Antonie Iorgovan, op. citat, p. 70
6 Art.2 alin.1 lit. m din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 ,cu
modificarile si completarile ulterioare.

competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile:
legislativ, executiv i jurisdicional.8
Profesorul Ioan Santai distinge urmtoarele caractere ale puterii publice: politic,
teritorial, organizat, coercitiv, unic, suveran al puterii publice i deplin.9
Caracterul politic al puterii de stat const n faptul c promoveaz n mod organizat i
prin mijloace specifice, interese sociale filtrate prin contiina legiuitorului i consacrate
juridic. La nivelul administraiei, caracterul politic al puterii publice se manifest n modul de
formare i organizare a Guvernului,in programul de guvernare, alegerea autoritatilor
deliberative si executive ale administratiei publice locale, desemnarea prefecilor, etc.
Caracterul teritorial al puterii de stat rezid n exercitarea ei asupra unei colectiviti
umane aezat n mod permanent pe un anumit spaiu geografic delimitat de frontiere, iar
apartenena la acesta (inclusiv domiciliul ori reedina persoanei fizice sau sediul persoanei
juridice) reprezint un criteriu important n ceea ce privete modul de manifestare a legturii
dintre stat i subiectul de drept, precum i n privina manifestrii jurisdiciei sale asupra
acestuia, stabilind totodat limitele geografice n care i pn la care se manifest puterea
public.
Caracterul organizat al puterii publice se manifesta n exercitarea acesteia prin
intermediul unor structuri instituionalizate (denumite autoriti publice sau puteri n stat),
care ndeplinesc unele atribuii sau funcii specifice (legislativ, executiv i judectoreasc)
i sunt formate din persoane care au o calitate determinat,de parlamentari, funcionari publici
ori de magistrai.
Caracterul coercitiv al puterii de stat rezid n posibilitatea de a impune individului
care a incalcat legea, prin for, voina care consacr juridic interesele sociale generale. ntr-o
societate, puterea de stat deine monopolul constrngerii fizice, avnd la dispoziie mijloace
proprii i adecvate realizrii ei, rol ce revine spre executare unor autoriti executive
specializate, cum sunt: poliia, jandarmeria, executorii judectoreti, etc.).
Caracterul unic al puterii publice trebuie perceput in sensul c, pe teritoriul unui stat
nu este posibil coexistena mai multor puteri publice. Acest caracter trebuie inteles ca un
ansamblu omogen, care promoveaz n mod unitar aceleai interese generale, dar care, sub

7 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint,

Cluj Napoca, 2003, p. 59
8 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 116
9 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint,
2003, pp. 60-61

aspect organizatoric inglobeaza cele trei sisteme de autoriti publice (legislativ, executiv i
judectoreasc).
Caracterul suveran al puterii de stat semnific prioritatea acesteia fata de oricare alta
putere sociala interna (fa de care este suprem) sau, putere externa (fa de care este
independent). Acest lucru semnific limitarea oricrei puteri sociale interne n exercitarea ei
la condiiile stabilite sau recunoscute de puterea public. Pe plan extern, alte state sau
organisme internaionale nu pot, de regul, s-i impun voina printr-o imixtiune n afacerile
altui stat care respect normele unanim admise ale dreptului internaional, precum i
prevederile tratatelor la care este parte.
.........funcia public reprezint complexul drepturilor i obligaiilor de interes general
stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice, instituii publice
sau regii autonome, de ctre persoane legal nvestite.10
Funcia public este definit de prof. V. Vedina ca fiind situaia juridic legal
determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti
publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes
general.11
n sens larg, funcia public reprezint o situaie juridic predeterminat normativ
constituit dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii prin a cror realizare se nfptuiete
n mod specific competena unui organ de stat exercitndu-se puterea public n conformitate
cu atribuiile ce revin autoritii respective.12
n sens restrns, autorul consider c trebuie s avem n vedere funcia executiv sau
administrativ, pe care o definete ca o categorie ce reprezint situaia juridic legal
predeterminat, constnd dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii prin care se
nfptuiete, de regul, competena unui organ al administraiei publice contribuindu-se la
exercitarea puterii publice executive n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii n
cauz.13
Ca regul, funcionarul nu poate negocia drepturile i obligaiile ce formeaz
coninutul raportului de serviciu n care se afl i nici modificarea sau schimbarea lor
10 Rodica Narcisa Petrescu, op. citat., p. 437
11 Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative.
Manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 404
12 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura
Risoprint, Cluj Napoca, 2002, p. 77
13 Ioan Santai, op. citat, pp. 79-80

ulterioar, deoarece cu privire la aceste aspecte decide n exclusivitate autoritatea sau

instituia public la care se afl.14
Investirea ntr-o funcie public, indiferent de modalitatea ei de realizare, d natere
unui raport tipic de serviciu sau de funciune care intr sub incidena regimului de drept
public, administrativ n cazul nostru, avnd un coninut specific ce const n totalitatea
drepturilor i a obligaiilor specifice prilor titulare participante la respectiva relaie
juridic.15
n doctrin se susine c n activitatea desfurat funcionarii trebuie s respecte legile i
celelalte acte normative i individuale cu caracter legal aplicabile raporturilor sociale n care
particip16
Ceea ce este specific abaterilor svrite de funcionarii publici e faptul c ele pot
interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea funciei sau, pur i simplu,
prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar
care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.17
Astfel, actele de drept administrativ sunt definite de profesorul Ioan Santai ca fiind
actele juridice unilaterale, emise n cadrul activitii executive de autoriti publice, n
calitatea lor de subiecte special investite cu atribuii de realizare a puterii de stat.18
n opinia prof. Rodica Narcisa Petrescu, actele administrative reprezint manifestri
unilaterale i exprese de voin ale autoritilor publice, n principal, autoriti ale
administraiei publice, n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice.19
ntr-o alt opinie, prof. Verginia Vedina consider c actul administrativ reprezint o
manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public, precum i
controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoritile

14 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura

Risoprint, Cluj-Napoca, 2002, pp. 92-93
15 Ioan Santai, op. citat, vol. I, p. 100
16 Ioan Santai, op. citat, vol. I, p. 133
17 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Edtura All
Beck, Bucureti, 2001, p. 614
18 Ioan Santai, op. citat, vol II, p. 18
19 Rodica Narcisa Petrescu, op.citat, p. 287

administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau
sting drepturi i obligaii corelative20.

20 Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico administrative.

Manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 84