Tema 11.

Economia Uniunii Europene Unitate n diversitate

Economiile rilor membre ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor
europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei,
extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel
de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea
acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i
lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la
realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i
tradiional a rilor membre.
Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect
fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i
politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde
aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru
Europa. Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial.
Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia
Mondial a Comerului (OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n
cadrul summit-urilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare.
Gigantismul european exprimat n cifre arat n felul urmtor:

2.8 % din suprafaa globului (4,2 milioane km2);

7.5% din populaia lumii (491 milioane locuitori);

peste 29% din PIB-ul mondial;

34.683 USD media, PIB/loc, cu Luxembourg n top - 110.000 USD/loc.(2008) i Romnia cu

Bulgaria la limita inferioar n jur de 7.500 USD/loc;

2 dintre primele 10 ntreprinderi din lume sunt europene;

126 dintre primele 500 companii din lume sunt europene;

2 dintre primele 10 bnci din lume sunt europene (una este francez, i alta, englez);

aproape o treime (319) dintre primele 1000 bnci din lume sunt europene;

50% (dup OMC) din comerul mondial n 2008 (cei 27);

33% din importul mondial de petrol;

16% din consumul mondial de energie.

Principalul obiectiv al UE-27 este progresul economico-social i ameliorarea constant a condiiilor

de via i de trai a cetenilor si.

Economia UE n perioada Crizei Economice din 2008-2011

Este plauzibil faptul c n 50 de ani, UE a reuit s grupeze un numar mare de state care s utilizeze o
moned unic i s stea n topul economiei mondiale. De la nceput UE nu era dect nite economii naionale,
astzi UE este o economie unic. Bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele circul liber, fr restricii n
acest spaiu. Suprimaia barierelor ntre economiile naionale a adus un ir de avantaje pentru economia UE:
reducerea costurilor n schimburile comerciale, intensificarea concurenei i ca urmare scderea preurilor,
diversificarea ofertei comerciale i protejarea consumatorului european, crearea a 2.5 milioane locuri de
munc din 1993 pn n prezent i mbogirea economiei cu peste 800.000 milioane Euro.
Principalii indicatori macroeconomici ai UE(27)
Tabelul 1.1
Indicatori
Macroeconomici

1990

2000

2011

7 610 200

8 887 483

17 170 964

16 033

17 950

34 626

Rata anuala de crestere

PIB%

2.5

2.3

0.8

% agriculturii n PIB

3.7

2.4

1.8

% industriei n PIB

32.9

28.2

27.1

% serviciilor n PIB

63.5

69.5

71.1

8.2

9.0

PIB, mln$
Pib/cap locuitor, $

Rata omajului %

Rata inflaiei ( Indicele

1.9
3.7
preurilor de consum)%
Sursa. Elaborat de autor n baza datelor EuroStat, www .ec.europa.eu/eurostat
PIB-ul total n s-a dublat n ultimii zece ani n UE, de la 9 tril.$ n 2000 la aproximativ 18 tril.$ n anul
2011. Zona euro a asigurat 75,8 % din acesta, pe cnd cele mai importante economii din UE (Germania,
Marea Britanie, Frana i Italia) reprezint 69.7% din PIB EU-27 n 2011. n ceea ce privete creterea
economic, n anul 2011 n condiiile crizei economice mondiale scade la 0.8%. Vorbind despre PIB/c.loc.,
acesta este foarte diferit de la o ar la alta din acest spaiu. De exemplu cel mai nalt PIB/c.loc., din UE i
chiar din lume l-a nregistrat Luxemburgul 105.950 $, pe cnd cel mai mic l-a avut Bulgaria - 6572$, unde
condiiile de via reprezint 40 % din media UE. La fel sunt numeroase schimbri i n structura pe ramuri a
2

economiei. A sczut ponderea industriei i agriculturii n PIB, n favoarea serviciilor, ca urmare a

intensificrii procesului de globalizare i a utilizrii noilor tehnologii i mijloace de comunicaie. Cea mai
ridicat cot n servicii se nregistreaz n Luxemburg, Marea Britanie, Malta, Cipru i Frana.
omajul a fel este un indicator foarte important care demonstreaz starea general a unei economii. Din
cauza crizei economice, n perioada anilor 2008-2011, numrul omerilor a crescut n Uniunea European cu
peste un milion. Astfel, la sfritul lui 2011, n cele 27 de state ale UE, numrul total al omerilor ajunsese la
aproape 25 milioane. n Europa, spectrul omajului a pus stpnire pe cele mai mari, mai puternice i stabile
economii. n 2009, rata omajului n Germania a urcat la 9%, astfel c numrul total al persoanelor fr un
serviciu a atins 4 milioane. Frana nu st nici ea mai bine la capitolul omaj, numrul persoanelor fr un loc
de munc a ajuns n Hexagon, n anul 2009, la peste 2 milioane de omeri. n Marea Britanie numrul
persoanelor fr un loc de munc a ajuns la 1,86 milioane, ceea ce indic o rat a omajului de 6%, un record
absolut pentru ultimii 11 ani. n Spania, rata omajului este, de asemenea, la un nivel-record pentru ultimii 12
ani, cu un numar total de 4,8 milioane de omeri n 2011.
Criza financiar din 2008 a lovit puternic n economia UE. Progresele constante n materie de cretere
economic i de creare de locuri de munc nregistrate n ultimii zece ani au fost anulate, iar PIB-ul european
a sczut cu 4% n 2009, producia industrial a sczut la nivelurile din anii 90, iar n martie 2010, 23 de
milioane de persoane (10% din populaia activ a UE) erau fr loc de munc.
Finanele publice ale UE au fost grav afectate, cu deficite medii de 7% din PIB i cu niveluri ale
datoriei de peste 80% din PIB, trei ani de criz anulnd astfel progresele realizate n douzeci de ani de
consolidare fiscal.
n asemenea condiii incerte asupra viitorului UE, n martie 2010 a fost elaborat Strategia Europa
2020. Scopul acestei strategii este s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune
social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al
XXI-lea.
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:

cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii

resurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de

munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

UE a definit obiectivele principale care trebuie atinse pn n 2020, i anume:

75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani trebuie s aib un loc de munc;
3

3% din PIB-ul UE investit n cercetare-dezvoltare (C-D);

obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a

emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);

rata abandonului colar timpuriu trebuie redus sub nivelul de 10% i cel puin 40% din generaia

tnr trebuie s aib studii superioare;

numrul persoanelor ameninate de srcie trebuie reduse cu 20 de milioane.

Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita ntregii Europe.
Agenda EUROPA 2020
Tabel 1.2
Obiectivele principale

Creterea
ratei
de
ocupare a forei de munc
pentru populaia cu vrsta
cuprins ntre 20 i 64 de ani
de la 69%, ct este n prezent,
la cel puin 75%.

Atingerea obiectivului
de a investi n cercetare i
dezvoltare (C-D) 3% din PIB,
n special prin asigurarea unor
condiii mai favorabile pentru
investiii ale sectorului privat
n C-D, i stabilirea unui nou
indicator pentru inovare.

Reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser cu cel
puin 20% fa de nivelurile
din 1990 sau cu 30% dac
exist condiii favorabile n
acest sens, creterea cu 20% a
ponderii
energiilor
regenerabile n consumul
nostru final de energie i
creterea cu 20% a eficienei
energetice.

Reducerea
ratei
abandonului colar timpuriu de
la 15%, ct este n prezent, la
10% i creterea procentului
de populaie cu vrsta cuprins
ntre 30 i 34 de ani cu studii
postuniversitare de la 31% la
cel puin 40%.
4


Reducerea numrului
cetenilor
europeni
care
triesc sub pragul srciei cu
25%, astfel nct 20 de
milioane de oameni s nu mai
triasc n srcie.
Creterea Inteligent

Creterea Durabil

INOVARE
CLIM, ENERGIE I
Iniiativaemblematic
MOBILITATE
aUniuniiEuropeneOUniun Iniiativa emblematic a
eainovrii,
menit
s Uniunii Europene
O
mbunteasc condiiile- Europ eficient din punctul
cadru
de vedere al utilizrii
iaccesullafinanarepentruce resurselor,
menit
s
rcetareiinovare,
sprijine
astfelncts
decuplarea
creterii
seconsolidezelanulinovrii economice
deutilizarea
is
resurselor
prin
sestimulezenivelulinvestiiil decarbonizarea economiei,
orpentregteritoriulUniunii. sporirea utilizrii surselor
regenerabile, modernizarea
EDUCAIE
i
Iniiativa emblematic a transporturilor
eficienei
Uniunii
Europene promovarea
Tineretul n micare, energetice.
menit
s
sporeasc
COMPETITIVITATE
performanele
sistemelor Iniiativa emblematic a
educaionale
i Uniunii Europene
O
atractivitatea
pe
plan politic industrial adaptat
internaional
a erei globalizrii, menit s
nvmntului
superior mbunteasc mediul de
european.
afaceri, n special pentru
SOCIETATEA DIGITAL IMM-uri, i s sprijine
unei
baze
Iniiativa emblematic a dezvoltarea
i
Uniunii
Europene
O industriale solide
sustenabile,
agend digital pentru
Europa,
menit
s capabil s fac fa
accelereze dezvoltarea de concurenei globale.
reele de internet de mare
vitez
i s permit
gospodriilor
i
ntreprinderilor
s
beneficieze pe deplin de
avantajele
pieii
unice
digitale.
Sursa: EUROPA 2020,O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii. COMISIA EUROPEAN, Bruxelles, 3.3.2010, pag.36
5

Este extrem de important i de urgent s se depeasc actuala criz care a creat un ir de probleme
n UE, iar atingerea elurilor impuse de Agenda 2020 vor duce doar la asigurarea stabilitii i a creterii
durabile, generatoare de locuri de munc.
Comerul exterior i politica comercial a UE
Uniunea European este cea mai mare putere comercial din lume, deinnd 20% din volumul total de
importuri i exporturi efectuate la nivel mondial. Liberul schimb ntre statele membre a stat la baza crerii
Uniunii Europene, n urm cu 50 de ani. Prin urmare, n prezent, Uniunea conduce eforturile depuse n
direcia liberalizrii comerului mondial, n folosul reciproc al naiunilor bogate i al celor srace.
Politica comercial a UE
La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a se
numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la urmtoarele aspecte:

eliminarea taxelor vamale ntre statele membre;

instituirea tarifului vamal comun;

eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre;

practicile de dumping.
Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht

modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune
fa de rile tere. n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre
urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea
progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Acelai articol prevedea
faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se urmrete o inciden favorabil asupra creterii
forei concureniale a ntreprinderilor din aceste state. n virtutea acestor prevederi, se poate spune c
obiectivele acestei politici sunt:

promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb;

creterea forei competitive a societilor comunitare.

Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i

aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi
speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate.
Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt:

modificrile nivelului taxelor vamale;

ncheiarea acordurilor vamale i comerciale;

uniformizarea msurilor de liberalizare;

6

politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a

cooperrii vamale ntre statele membre.

Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din
articolul 3a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei politici este
realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu
este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod
continuu. O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe principii
uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n
materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o
centralizare a deciziilor la nivel comunitar.
Trebuie menionat c politica comercial comun a Uniunii Europene are trei dimensiuni:
a) Dimensiunea multilateral, realizat n cea mai mare parte n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului(fostul GATT), care are drept scop promovarea regulilor privind accesul la piee n contextul
asigurrii unei guvernane globale efective;
b) Dimensiunea bilateral/regional, care este reflectat prin acordurile bilaterale negociate i ncheiate de
Uniunea European n afara negocierilor multilaterale din cadrul OMC i prin adoptarea unor msuri
specifice cu ri tere sau cu asociaii regionale. Principalele acorduri de acest tip ale Uniunii Europene
includ:

acordurile de comer liber cu AELS, Mexic, Africa de Sud, Elveia;

uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San Marino;

acordurile Europene ncheiate la nceputul anilor 90 cu rile din Europa Central i de Est;

acordurile de Parteneriat Economic negociate cu rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific) Acordul

Cotonou;

acordul de Parteneriat Economic ACP;

acordurile mediteraneene, n cadrul crora se cuprind acordurile cu Algeria, Egipt, Israel, Liban,

Maroc, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Siria i Tunisia.

c) Dimensiunea unilateral, care const n adoptarea i implementarea de ctre Uniunea European a unor
msuri unilaterale drept instrumente suplimentare de politic comercial n scopul asigurrii dezvoltrii
i/sau stabilitii politice corespunztor prioritilor politice ale Uniunii. Forma cea mai des regsit a acestor
msuri este cea a concesiilor comerciale acordate de Uniunea European rilor tere pe baza unui interes
economic pentru accelerarea comerului cu o anumit regiune i creterea avantajelor economice pentru
ambele pri. n cadrul dimensiunii unilaterale a politicii sale comerciale, Uniunea European se folosete
de:
7

Sistemul Generalizat de Preferine +(SGP+);

Iniiativa Totul n afara armelor;

Acordarea de preferine asimetrice.

Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mprite n

dou mari categorii:

- instrumente defensive - principalele instrumente defensive sunt msurile anti-dumping, msurile antisubvenie i compensatorii i msuri de salvgardare.
- instrumente ofensive - scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea
obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale.

Principalele

instrumente ofensive sunt reprezentate de: regulamentul privind obstacolele n calea comerului, baza de date
privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European.
Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii comerciale
comune sunt:

Consiliul Uniunii Europene;

Comisia European;

Comitete consultative.
Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica att Curtea de

Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE(n funcie de tipul actului i problema la care se
refer).
Comerul exterior al UE
Eliminarea barierelor comerciale n cadrul UE a contribuit semnificativ la prosperitatea sa i la
reafirmarea angajamentului su fa de liberalizarea comerului mondial. Pe msur ce au eliminat
obstacolele tarifare dintre ele, statele membre au armonizat i taxele vamale aplicabile bunurilor importate
din afara UE. Astfel, produselor li se aplic aceleai taxe, indiferent dac intr n UE prin portul din Genova
sau din Hamburg.
Comerul cu bunuri UE-27 reprezint aproximativ o cincime din importul i exportul mondial de
bunuri. n 2011 UE a exportat bunuri n sum de 6056 mlrd.$., iar importul a constituit 6179 mlrd.$. Din anul
1999 i pn n prezent, UE-27 a nregistrat n fiecare an consecutiv deficite comerciale. n 2006 deficitul
balanei comerciale a constituit 145 mlrd.$, iar n 2011 acesta reflecta 123 mlrd.$. Principalele produse
importate n cadrul UE sunt combustibili minerali, lubrifiani i alte produse conexe, energie..
Comerul cu servicii importana comerului cu servicii n UE continu s creasc cu fiecare zi. n anul
2011 serviciile n UE-27 au constituit 72.1% din PIB. n materie de comer exterior, serviciile au o pondere
de doar 6% n export, pe cnd comerul cu bunuri constituie 40%. n ceea ce privete serviciile n comerul
8

total, n ultimii 20 de ani cota lor rmne stabil, n jur de 20%, pe cnd cel al produselor continu s cresc.
Principalul partener al UE-27 n comerul cu servicii este America de Nord (SUA i Canada), exportnd
32.8% i importnd 35%. 60% din comerul cu servicii se efectuiaz n interiorul UE. n 2011, Marea Britanie
a nregistrat cele mai mari venituri n urma comerului cu servicii, n sum de 69 800 mil.. n acelai timp,
cel mai mare importator de servicii a fost Germania, n sum de 48 900 mil.. Principalele servicii din cadrul
comerului cu servicii din UE sunt: transportul 26%, serviciile financiare, turismul 22%.
Comerul exterior al Uniunii Europene
Tabelul 1.3
Analiza
comerului
exterior
Anul

Import/
Bunuri,
mil. $

Export/
Bunuri,
mil. $

Import/
servicii
mil. $

Export/
servicii
mil. $

2011

6 179 678

6 056 481

1 539 097

1 794 456

2007

5 498 634

5 331 547

1 506 180

1 803 641

2006

4 732 953

4 587 453

1 169 594

1 327 789

Sursa: elaborat de autor n baza datelor UNCTAD, www.unctad.org/manueldestatistique2012

Principalele grupe de produse exportate i importate sunt incluse n tabelul 1.4
Bunuri i servicii exportate i importate de Uniunea European (2010-2011)
Tabelul 1.4
Grupe de
produse
exportate

Cota
procentuala
n comerul
exterior al
UE %, 2010
6,4

Cota
procentuala
n comerul
exterior al
UE %, 2011
6,6

Grupe de
produse
importate

Combustibili,
minereuri

7,6

8,7

Produse
manufacturate

82,8

81,4

Produse
agricole

Cota
procentuala n
comerul
exterior al UE
%, 2010
7,7

Cota
procentuala
n comerul
exterior al
UE%, 2011
7,6

Combustibili,
minereuri

29,1

33,5

Produse
manufacturate

60,8

56,4

Produse
agricole

Tipuri de
servicii
exportate

Cota
procentuala
n comerul
exterior al
UE %, 2011
26,3

Tipuri de
servicii
importate

Transport

Cota
procentuala
n comerul
exterior al
UE %, 2010
24,5

Transport

Cota
procentuala n
comerul
exterior al UE
%, 2010
25,7

Cota
procentuala
n comerul
exterior al
UE %, 2011
26,1

Turism

15,7

14,6

Turism

23,7

22,7

Alte servicii
comerciale

59,8

59,2

Alte servicii
comerciale

50,6

51,2

Sursa: elaborat de autor n baza datelor OMC, www.wto.org/tradeprofiles12.ep

Principalii parteneri comerciali ai Uniunii Eurtoene n 2011 sunt:
La export: SUA 19,1%, Rusia 8,0%, Elveia 7,6%, Turcia 4,1%, China 6,0%;
La import: China 16,0%, Rusia 11,2%, SUA 12,0%, Norvegia 5,9%, Elveia 5,2%.
Este interesant faptul c Uniunea European nu a ncheiat acorduri comerciale specifice cu principalii
si parteneri comerciali, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. Relaiile comerciale cu acestea se
bazeaz pe mecanismele OMC, dei, n anumite sectoare, exist multe acorduri ntre UE i cele dou ri.
Cadrul OMC se aplic i schimburilor comerciale dintre UE i China, devenit membr a acestei organizaii
n 2001. n prezent, China este cel de-al doilea partener comercial al Uniunii, dup Statele Unite ale Americii.
Fluxurile de ISD n UE
UE ca entitate ocup un loc important n fluxurile globale de ISD i, implicit, n sistemul produciei
internaionale gestionat de corporaiile transnaionale. Pe parcursul ultimelor decenii, UE a reuit s-i
sporeasc capacitatea investiional pe plan extern. Astfel, ponderea UE n stocul mondial de ISD receptate sa majorat de la 38% n 2000 la 48% n 2011, iar n stocul global de ISD generate ponderea sa s-a meninut
chiar la un nivel superior, de 49-50%.
Fluxurile de ISD au evoluat de la an la an, n dependen de dezvoltarea economic a UE. Au crescut
considerabil fluxurile de investiii n UE n perioada de progres economic. n perioada anilor 1990-2000
fluxul de ieiri de investiii a crescut de aproximat ase ori, ns din 2000-2010 a cunoscut un mic regres,
aplificndu-se deja la finele anului 2009 n contextul crizei financiare mondiale. n ceea ce privete ieirile de
ISD, n ultimii douzeci de ani acestea s-au amplificat continuu.
Intrrile i ieirile de investiii strine directe n Uniunea European
Tabelul 1.5

10

Anul

1990

Intrri/mil.$

Ieiri/mil.$

97 309

130 572

Stocul ISD

% Stocului de

Intrri/Ieiri

ISD n PIB

1 146 923/1 322

Intrri/Ieiri
12,5/14,5

742
2000

680 729

795 250

2 322 127/3 492

879
2008

503 453

837 033

6 669 996/8 068

36,4/44,1

163
2010

361 949

388 527

7 447 904/9 006

45,5/55,0

575
Sursa: elaborat de autor n baza datelor UNCTAD, www.unctad.org/WIR2010
Dup nivelul record din 2007, ISD ndreptate ctre UE s-au prbuit cu 40%, la 504 miliarde $, declinul
fiind aproape de trei ori mai mare comparativ cu cel nregistrat n plan global (14%). Zona Euro au nregistrat
un declin i mai accentuat (48%), n zece din cele 16 ri membre aceste fluxuri diminundu-se considerabil.
n schimb, n Spania, Luxemburg, Grecia, Portugalia, Slovenia i Slovacia a crescut volumul de ISD atrase.
Fluxurile de ISD receptate de opt dintre noile state membre ale UE, care au aderat n 2004 i 2007, i care nu
particip la Zona euro, au sczut cu 9% n 2008, totaliznd 65 miliarde $. Stocul de ISD la finele anului 2010
a atins cifra de: ieiri - 7447 miliarde $, intrri - 9006 miliarde $.
Principalii parteneri investiionali ai UE rmn a fi America de Nord i Asia. Spre exemplu n anul
2010, stocul ISD efectuat de UE n America constituia 38.1%, pe cnd SUA i Canada au investit n UE peste
51.7% din totalul de investiiilor efectuate. Edificatoare este i poziionarea UE n cadrul celor mai mari 100
de CTN din lume, revenindu-i 57 de corporaii.
Factorul uman i politica social a UE
Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i
multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz
gradul de bunstare individual i social.
Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n viaa
europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere al influenei pe care o exercit n propulsarea
societii i a economiei. Acestea garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate permindu-le n acelai
timp s accepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale. Astfel ele favorizeaz n acelai timp
coeziunea social i dinamismul economic. Importana lor n cadrul infrastructurii sociale i economice a
Uniunii Europene nu trebuie aadar subestimat. Cheltuielile cu protecia social reprezint 28,5% din PIB-ul
11

comunitii, din care partea cea mai important (63%) este destinat pensiilor i serviciilor de sntate. Rolul
lor n redistribuirea veniturilor este considerabil, n sensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40%
dintre familii ar tri ntr-o relativ srcie, cifr care graie regimurilor fiscale a sczut la 17%.
Diferite documente ale Uniunii Europene atrag atenia asupra unor probleme sociale majore
comune statelor membre, precum:

creterea ponderii populaiei de peste 65 de ani (vrsta de pensionare n majoritatea rilor) n

raport cu populaia activ;

creterea ratei omajului, precum i a duratei acestuia;

creterea cheltuielilor pentru protecia social.

n consecin, obiectivele principale ale politicii sociale sunt frnarea creterii cheltuielilor i

activarea politicii, spre a reduce numrul celor dependeni de transferurile sociale.

Principalele soluii n acest sens sunt:

reforma sistemelor de pensii, prin creterea vrstei de pensionare, egalizarea vrstei de pensionare

a femeilor i brbailor, creterea ponderii pensiilor private;

limitarea costurilor ngrijirii medicale, prin introducerea unor plafonri, precum i prin co-pli;

reducerea perioadei de acordare a alocaiei de omaj i a cuantumului acesteia, precum i politici

active constnd n instruire profesional, subvenii pentru cei care angajeaz omeri, crearea de noi locuri
de munc etc.
Cooperarea ntre statele membre n materie de securitate social vizeaz mai cu seam aspecte
referitoare la circulaia forei de munc:

persoanele active care migreaz pltesc contribuii la asigurri sociale doar ntr-un stat membru;

persoanele care migreaz au aceleai obligaii i drepturi ca i cetenii statului respectiv;

drepturile dobndite se pstreaz (pensia dobndit se pltete beneficiarului i dac acesta este

rezident ntr-un alt stat);

perioadele de asigurare sau reedin se cumuleaz.

Specificul politicii sociale n Marea Britanie
Finanarea securitii sociale n Marea Britanie se realizeaz, pe de o parte, prin sistemul general

de taxare (aproximativ ), pe de alt parte, prin contribuia angajatorilor (aproximativ ) i contribuia

angajailor (aproximativ 1/5) la Fondul Asigurrii Naionale.
Sistemul de pensii n Anglia

12

Pensia de btrnee se acord la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, urmnd
ca vrsta de pensionare s se egalizeze la 65 de ani n perioada 2010 - 2020. Sistemul are ca elemente
componente:

pensia de baz (de stat), stabilit n 1946, n sistem flat rate (n cuantum fix);

pensia suplimentar de stat (introdus n 1978), n funcie de venituri; patronii pot s

nlocuiasc pensia suplimentar cu o pensie ocupaional.

Tot mai muli pensionari recurg la pensia personal privat, acordat de o instituie financiar.
Majoritatea pensionarilor au acum venituri suplimentare fa de pensia de baz.
Alocaia de omaj este n sum fix (flat rate), variabil n funcie de vrst; din 1996 se acord doar
pentru 6,5 luni (una din cele mai scurte perioade la nivelul Uniunii Europene!). ncepnd cu anii 80 au
fost introduse o serie de condiionri: beneficiarii s nu-i fi pierdut locul de munc din cauza
comportamentului necorespunztor, s dovedeasc preocupare pentru a-i gsi un loc de munc, inclusiv
prin absolvirea unor cursuri de reconversie profesional etc. Att persoanele n vrst de peste 80 de ani care
au venituri sub un anumit nivel, ct i omerii cu venituri mici pot beneficia de forme de asisten social.
Serviciul Naional de Sntate
nfiinat n 1948, acesta a avut ca principale caracteristici accesul universal al populaiei, caracterul
centralizat i finanarea preponderent din taxe. Msurile adoptate n contextul revoluiei comunitare
(1990) au vizat ndeosebi introducerea principiilor pieei prin ncurajarea competiiei ntre furnizorii de
servicii medicale. Acum finanarea se realizeaz, n proporie de 75% din taxe, 13% din contribuiile
angajailor i angajatorilor, i 12% din alte surse, respectiv din co-pli, adic din sume pltite de ctre
pacieni pentru a acoperi o parte a costurilor medicamentelor prescrise i a tratamentului stomatologic.
Una din problemele majore ale sistemului o constituie listele lungi de ateptare pentru anumite tratamente
medicale i operaii.
Serviciile sociale personale
Aceste servicii asigur ndeosebi ngrijirea la domiciliu a celor mai vulnerabili: persoane n
vrst, copii i tineri aflai n dificultate, bolnavi, persoane cu handicap. Serviciile sunt furnizate de
autoritile locale i, tot mai mult, ncepnd cu anii 90, de firme private, grupuri de ntr-ajutorare i
voluntari. Schimbrile produse n ultimele decenii vizeaz mai cu seam creterea rolului comunitii n
ngrijirea celor care au nevoie de asisten pe termen lung, n detrimentul instituiilor publice.
Specificul politicii sociale n Germania
Politica social german are o baz ocupaional, este construit n funcie de statutul de angajat,
implicnd activitatea a numeroase organizaii i asociaii aflate n raporturi tradiionale de cooperare
cu instituiile oficiale. n centrul su se afl principiul subsidiaritii, statul asigurnd doar cadrul
13

funcional, intervenind numai atunci cnd celelalte niveluri nu mai sunt n msur s fac fa
responsabilitilor privind rezolvarea problemelor sociale.
Una din caracteristicile de baz ale sistemului o constituie diferenierea net ntre asigurrile sociale
i asistena social.
Asigurrile sociale n Germania
Modelul se bazeaz pe meninerea diferenelor de status (conservarea statusului): beneficiile
sociale sunt strict proporionale cu contribuiile pltite n mod obligatoriu de ctre angajatori i angajai.
Administrarea sistemului este realizat de ctre corporaii autonome, care sunt expresia parteneriatului
social al patronilor i salariailor, desfurat sub supravegherea statului.
Cele 4 coloane de baz ale asigurrilor sociale sunt considerate a fi beneficiile acordate
pentru: 1. Pensionare; 2. omaj; 3. Accident; 4. Boal.

Pensia de btrnee se acord, de regul, la 65 de ani. Femeile se pot pensiona la 60 de ani.

Finanarea sistemului se realizeaz prin contribuiile egale ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug
unele subvenii guvernamentale. Cuantumul pensiei se stabilete pe baza unei formule de calcul, n funcie de
nivelul veniturilor anterioare i numrul de ani lucrai. Pe lng sistemul de pensii obligatorii, multe
companii asigur pensii suplimentare.

Protecia omerilor i msurile anti-omaj

alocaia de omaj, care reprezint aproximativ 67% din ultimul salariu net, se acord pentru o

perioad de 6 12 luni. Dup epuizarea perioadei, se poate acorda o asisten de omaj, cu un cuantum
diminuat, pe baza testrii resurselor celor n cauz;

politica activ, de reducere a omajului, deine un loc important n politica social a Germaniei.

Rata ridicat a omajului a determinat constituirea unei adevrate aliane a patronatului, sindicatelor i
instituiilor guvernamentale n vederea crerii de noi locuri de munc, a simplificrii sistemului de
impozitare etc.

Asigurrile sociale de sntate cuprind aproximativ 90% din populaie. Finanarea sistemului se

realizeaz, n principal, prin contribuiile egale obligatorii ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug
unele contribuii guvernamentale.

ngrijirea pe termen lung a btrnilor, un nou element component al sistemului de asigurri sociale,

introdus n 1995, asigur un ajutor de baz pentru ngrijirea vrstnicilor, fie la domiciliu, fie ntr-o
instituie. Finanarea se realizeaz prin aceeai formul a contribuiilor obligatorii ale angajailor i
angajatorilor.
Asistena social n Germania

14

Sistemul este finanat mai ales din fondurile landurilor i ale autoritilor locale. Nivelul
ajutoarelor este stabilit pe baza recomandrilor unui organism autonom, Asociaia German pentru
Ajutor Public i Privat, astfel nct s se asigure un standard minim de via pentru o existen
decent. Funcionarea sistemului implic principiul subsidiaritii: solicitanii trebuie s dovedeasc
faptul c nici resursele personale nici cele ale familiei nu sunt suficiente pentru a satisface nevoile minime,
iar statul i landurile trebuie s colaboreze cu organizaiile voluntare n furnizarea unor beneficii i
servicii.
Piaa forei de munc n UE
Piaa european a muncii se afl ntr-o permanent schimbare, datorat noilor tehnologii, globalizrii,
mbtrnirii populaiei i trecerii ctre o economie cu emisii reduse de carbon. De asemenea, se continu
tendina de deplasare dinspre agricultur i industria tradiional ctre servicii i crearea de locuri de munc
bazate pe cunoatere. Capacitatea de adaptare a lucrtorilor este determinant pentru creterea economic i
armonia social. Pentru perioada 2011-2020 se preconizeaz crearea, n UE, a aproximativ 20 de milioane de
locuri de munc. n acelai timp, se ateapt ocuparea altor 80 de milioane de locuri de munc, pe msur ce
exponenii generaiei baby boom se pensioneaz, iar procentajul populaiei apte de munc scade. Lipsa
resurselor umane se va face resimit chiar i n sectoare care pierd locuri de munc. Pn n anul 2020, trei
din patru europeni vor lucra n sectorul serviciilor, n domenii precum asigurrile, asistena medical, comer
i educaie. Deasemenea va crete numrul locurilor de munc pentru ocuparea crora va fi nevoie de studii
superioare. La fel, candidaii vor trebui s dea dovada unor competene profesionale avansate, pe lng cele
generale (spirit analitic, abiliti de comunicare, cunotine informatice i capacitatea de a lucra n echip). n
acelai timp, va crete cererea de locuri de munc pentru care fie nu este nevoie de pregtire, fie se solicit un
numr redus de competene. n 2008, 64.4 % din populaia apt de munc, cu vrsta cuprins ntre 15-64 de
ani, din UE era angajat. Se preconizeaz c aceast cot s se ridice la 70% n anul 2013. Cea mai nalt rat
de ocupare a forei de munc s-a nregistrat n 2008 n Islanda 85% i Danemarca -77.5%.
Analiza indicatorilor privind fluxul uman al UE
Tabelul 1.6
Indicatorii

Anii

Numarul populaiei(milioane)
Rata de cretere a populaiei(%)
Rata net de migraie la 1000 loc.(%)
Gradul de natalitate(1000/loc.)
Gradul de mortalitate(per 1000 persoane)
Gradul de mortalitate infantil(la1000 nscui%)
Sperana de via(ani)
Populaia urban(%)

1990

2000

474 728
0.15
1,23
10,64
10,37
6,96
77
71.7

495 198
0,37
3,34
10,41
10,04
5,50
78
73.1
15

Populaia rural(%)
28,3
26,9
Total for de munc(milioane)
221 979 233 484
Fora de munc feminin(%)
41,8
43,7
Fora de munc masculin(%)
58,2
56,3
Sursa: elaborat de autor n baza datelor OCDE i UNCTAD/Statisticbook2011
Criza financiar din 2008 i-a pus amprenta puternic asupra pieii forei de munc din UE, anulnd n
cea mai mare parte creterea numrului de locuri de munc obinut dup 2000. Brbaii, tinerii, lucrtorii cu
nivel sczut de calificare i muncitorii cu contracte temporare sunt cei mai puternic lovii de scderea ofertei
de locuri de munc. Numrul locurilor de munc n UE a sczut cu peste 4 milioane de la nceputul crizei,
chiar dac efectul a fost oarecum amortizat prin reducerea timpului de lucru i prin alte metode. Dar aceste
msuri pe termen scurt, orict de importante ar fi ele, nu sunt, singure, suficiente pentru asigurarea unei ieiri
cu succes din criz.
Concluzie
Promovndu-i valorile i interesele pe plan internaional, UE este cea mai mare putere economic din lume
i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Pentru a menine libertatea,
securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe
scena mondial. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum
asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i
terorismul. Aceste probleme pot fi soluionate doar acionnd ca un tot unitar, la nivelul Uniunii Europene.

16