LEGE nr.

52 din 21 ianuarie 2003 (*republicat*)

privind transparena decizional n administraia public*)
EMITENT
PARLAMENTUL
Publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 749 din 3 decembrie 2013

-----------Not *) Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 281/2013 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 679 din 5 noiembrie 2013, dndu-se
textelor o nou numerotare.
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003, iar ulterior a fost
completat prin Legea nr. 242/2010 pentru completarea Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
828 din 10 decembrie 2010.
Capitolul I Dispoziii generale

Articolul 1
(1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese
sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n
raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca
beneficiar al deciziei administrative;
b) s implice participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i
n procesul de elaborare a actelor normative;
c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Articolul 2
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care
urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele i dezbaterile autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi

sunt publice, n condiiile legii;

2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
Articolul 3
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;
b) luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c) elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ
anterior supunerii spre adoptare;
d) recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau
n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de
luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative;
e) obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a
supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea
deciziilor administrative i la minutele edinelor publice;
f) asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup
asociativ de reprezentare civic;
g) minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate
de participani la o edin public sau la o dezbatere public;
h) ordine de precdere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n
raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei;
i) edin public - edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care
are acces orice persoan interesat;
j) documente de politici publice - instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt
identificate posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum
acestea sunt definite i structurate n Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea
Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor
publice la nivelul administraiei publice centrale i n Hotrrea Guvernului nr. 775/2005
pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a
politicilor publice la nivel central, cu modificrile ulterioare;
k) dezbatere public - ntlnirea public, organizat conform art. 7.
Articolul 4
Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt:
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii,
instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean.
Articolul 5

Dispoziiile prezentei legi se aplic i documentelor de politici publice elaborate de

autoritile administraiei publice centrale, aa cum sunt acestea prevzute la art. 4 lit. a).
Articolul 6
Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i
edinelor n care sunt prezentate informaii privind:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i
politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau
financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit
legii;
c) datele personale, potrivit legii.
Capitolul II Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la
procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor

Seciunea 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative

Articolul 7
(1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul
propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre
mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite
proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea
acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina
publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile lucrtoare nainte de supunerea spre
avizare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde: data afirii, o not de
fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii
actului normativ propus, un studiu de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, textul complet al
proiectului actului respectiv, precum i termenul-limit, locul i modalitatea n care cei
interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind
proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului
de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal
constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului, autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel
puin 10 zile calendaristice pentru proiectele de acte normative prevzute la alin. (2), pentru a

primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus
dezbaterii publice.
(5) Propunerile, sugestiile sau opiniile cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii
publice se vor consemna ntr-un registru, menionndu-se data primirii, persoana i datele de
contact de la care s-a primit propunerea, opinia sau recomandarea.
(6) Persoanele sau organizaiile interesate care transmit n scris propuneri, sugestii sau opinii
cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice vor specifica articolul sau
articolele din proiectul de act normativ la care se refer, menionnd data trimiterii i datele de
contact ale expeditorului.
(7) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil
pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile
persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.
(8) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice
interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit
alin. (4).
(9) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se
dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o
asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
(10) Dezbaterile publice se vor desfura dup urmtoarele reguli:
a) autoritatea public responsabil, prin persoana desemnat conform alin. (7), va organiza
ntlnirea, va public pe site-ul propriu i va afia la sediul propriu, alturi de documentele
menionate la alin. (2), i modalitatea de colectare a recomandrilor, modalitatea de nscriere
i luare a cuvntului, timpul alocat lurii cuvntului i orice alte detalii de desfurare a
dezbaterii publice prin care se asigur dreptul la libera exprimare al oricrui cetean interesat;
b) dezbaterea public se va ncheia n momentul n care toi solicitanii nscrii la cuvnt i-au
exprimat recomandrile cu referire concret doar la proiectul de act normativ n discuie;
c) la dezbaterea public vor participa obligatoriu iniiatorul i/sau iniiatorii proiectului de act
normativ din cadrul instituiei sau autoritii publice locale, experii i/sau specialitii care au
participat la elaborarea notei de fundamentare, a expunerii de motive, a referatului de
aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, a studiului de impact i/sau de
fezabilitate, dup caz, i a proiectului de act normativ;
d) n termen de 10 zile calendaristice de la ncheierea dezbaterii publice se asigur accesul
public, pe site-ul i la sediul autoritii publice responsabile, la urmtoarele documente:
minuta dezbaterii publice, recomandrile scrise colectate, versiunile mbuntite ale
proiectului de act normativ n diverse etape ale elaborrii, rapoartele de avizare, precum i
versiunea final adoptat a actului normativ.
(11) Toate documentele prevzute la alin. (2) i alin. (10) lit. a) i d) vor fi pstrate pe site-ul
autoritii publice responsabile ntr-o seciune dedicat transparenei decizionale. Toate
actualizrile n site vor meniona obligatoriu data afirii.
(12) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare
n cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie
organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la
proiectul de act normativ n discuie.
(13) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale,

impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului
public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de
reglementrile n vigoare.
Seciunea a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor

Articolul 8
(1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul
propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au
prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre
domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de
zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina
responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor
disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal
constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina
public.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-mediei la edinele publice.
Articolul 9
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din
proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Articolul 10
(1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice.
(2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art.
9 au valoare de recomandare.
Articolul 11
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a
hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul
propriu.
Articolul 12

(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele
edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate.
(2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 7, vor fi fcute publice,
la cerere, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, cu modificrile i completrile ulterioare.
(3) Autoritile administraiei publice prevzute la art. 4 sunt obligate s justifice n scris
nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i asociaiile legal
constituite ale acestora.
Articolul 13
(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un
raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele
elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul
deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.
(2) Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin
afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin
public.
Capitolul III Sanciuni

Articolul 14
(1) Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege,
poate face plngere potrivit dispoziiilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
Articolul 15
Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii,
nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor

interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile prezentei

legi.
Articolul 16
Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s
respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care
preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea
i, n ultim instan, evacuarea acesteia.
Capitolul IV Dispoziii finale

Articolul 17
(1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog.
Articolul 18
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i
celelalte persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de
organizare i funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi.
--------