NOT INFORMATIV

la proiectul Legii pentru modificarea i

completarea Constituiei Republicii Moldova
Condiiile ce au condiionat elaborarea proiectului i finalitile urmrite
Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova a
fost elaborat n scopul executrii urmtoarelor documente de politici:
Planul Naional de aciuni pentru implementarea Acordului de asociere Republica
Moldova Uniunea European n perioada 2014-2016, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014 (art. 4, lit. a) pct. 1);
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei
pentru anii 2011-2016, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012
(pct. 6.1.1(2));
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2016 (Cap. V lit. D)
Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2016-2018, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 890 din 20 iulie 2016 (Cap.V lit. D pct.1.2).
Potrivit documentelor enumerate, Ministerul Justiiei este responsabil de elaborarea
proiectului de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea ce ine de componena i
criteriile de selectare a judectorilor Curii Constituionale.
n acest sens, prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 550 din 18.05.2016 a fost creat
Grupul de lucru pentru revizuirea legislaiei privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, din care fac parte deputai, reprezentani ai Aparatului Parlamentului,
Aparatului Preedintelui Republicii Moldova, Ministerului Justiiei, Curii Constituionale,
experi ai proiectului Uniunii Europene Suport pentru Curtea Constituional a Republicii
Moldova, profesori universitari i reprezentani ai societii civile.
Grupul de lucru s-a ntrunit n cteva edine, n cadrul crora a analizat legislaia altor
state, precum i urmtoarele surse informative:
1. Studiul privind Consolidarea rolului Curii Constituionale, elaborat n vederea
implementrii Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. Autorii
Studiului: Evgeni Tanchev - vice-preedinte al Comisiei de la Veneia, ex-preedinte al Curii
Constituionale din Bulgaria; Tudorel Toader - membru al Comisiei de la Veneia, judector
al Curii Constituionale din Romnia; Mirosaw Granat - judector al Tribunalului
Constituional din Polonia; Vitali Catan - expert n drept constituional.
2. Raportul de evaluare a Curii Constituionale elaborat de ctre experii Uniunii
Europene n contextul misiunii de evaluare n domeniul justiiei (Peer review) Autorii
raportului: Dr. Alexander Balthasar (Austria) - preedintele Institutului pentru organizare
statal i reform administrativ din Cancelaria federal austriac (Biroul Prim-ministrului),
membru al Biroului Comitetului director privind democraia i guvernana al Consiliului
Europei, profesor neremunerat (Priv.-Doz.) de drept constituional i teorie politic general
n cadrul Universitii Karl-Franzens din Graz; Dl. Michael Groepper (Germania) - fost

judector al Curii Administrative Supreme a Germaniei (Bundesverwaltungsgericht).

3. Comentarii i recomandri ale experilor din Ungaria privind cadrul legal care
reglementeaz activitatea Curii Constituionale Autorii raportului: Balazs Majtenyi,
Andras Pap, Gabor Sulyok,Balazs Vizi (Academia de tiine a Ungariei).
Astfel, prevederile proiectului de lege ncorporeaz recomandrile documentelor
enumerate supra, n aspectele referitoare la garantarea independenei judectorului Curii
Constituionale prin asigurarea stabilitii mandatului acestuia.
Principalele prevederi ale proiectului i evidenierea elementelor noi
Prin proiectul de lege constituional se propune operarea unor modificri referitoare la:
(1) subiecii cu drept de sesizare a Curii Constituionale; (2) mandatul judectorilor
constituionali.
(1) Subiecii cu drept de sesizare a Curii Constituionale
Articolul 135 alin. (1) din Constituie stabilete atribuiile Curii Constituionale.
Potrivit lit. g) al alineatului menionat, instana constituional rezolv cazurile excepionale
de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie.
Urmeaz a se reine c norma menionat constituie singura norm constituional care
individualizeaz un subiect cu drept de sesizare a Curii Constituionale, i anume Curtea
Suprem de Justiie. Or, ntregul spectru de subieci abilitai cu dreptul de sesizare a instanei
constituionale sunt stabilii n art. 25 din Legea nr. 317 din 13 decembrie 1994 cu privire la
Curtea Constituional, i anume: a) Preedintele Republicii Moldova; b) Guvernul; c)
ministrul justiiei; d) Curtea Suprem de Justiie; f) Procurorul General; g) deputatul n
Parlament; h) fraciunea parlamentar; i) avocatul parlamentar; j) Adunarea Popular a
Gguziei.
Reglementarea infraconstituional a subiecilor cu drept de sesizare rezult din
articolul 135 alin. (2) din Constituie n care legiuitorul constituional a stabilit c Curtea
Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor prevzui de Legea cu
privire la Curtea Constituional..
Dei potrivit art. 135 alin. (1) lit. g) Curtea Constituional rezolv cazurile
excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice sesizate de Curtea Suprem de Justiie,
n Hotrrea nr. 2 din 9 februarie 2016, Curtea a stabilit c sesizarea privind controlul
constituionalitii unor norme ce urmeaz a fi aplicate la soluionarea unei cauze se prezint
direct Curii Constituionale att de ctre Curtea Suprem de Justiie, ct i de ctre Curile
de Apel i judectorii.
n Hotrrea nr.15 din 6 mai 1997 Curtea a subliniat c excepia de
neconstituionalitate reprezint o procedur de iniiere de ctre instanele ordinare de
judecat, la iniiativa prilor sau din oficiu, a controlului conformitii unei legi sau a unui alt
act normativ, n ntregul su sau n majoritatea cazurilor parial, cu normele constituionale.
Reieind din esena instituiei excepiei de neconstituionalitate i din raionamentele
jurisprudenei sale anterioare, n Hotrrea nr. 2 din 9 februarie 2016 Curtea a menionat c, n
timp ce dreptul de a ridica excepia de neconstituionalitate aparine judectorilor din cadrul

instanelor judectoreti de toate nivelele, precum i avnd n vedere caracterul formal al

rolului Curii Supreme de Justiie i lipsa competenei acesteia de a se pronuna asupra
excepiilor de neconstituionalitate ridicate de instanele judectoreti ierarhic inferioare,
prevederile literei g) de la alin. (1) al articolului 135 din Constituie nu pot fi interpretate n
sensul restrngerii dreptului altor instane ordinare de a sesiza instana de jurisdicie
constituional.
innd cont de faptul c n prezent toate instanele de judecat sunt subieci cu drept de
sesizare a instanei constituionale la art. 135 alin. (1) lit. g) din Constituie, se propune
substituirea cuvintelor Curtea Suprem de Justiie cu cuvintele instanele judectoreti.
Respectiva modificare va exclude orice interpretare eronat a subiecilor abilitai cu dreptul de
a ridica excepia de neconstituionalitate i de a sesiza Curtea Constituional.
(2) Numrul i mandatul judectorilor constituionali
Potrivit art.136 din Constituie, Curtea Constituional este alctuit din ase judectori
numii pentru un mandat de ase ani. Judectorii constituionali pot deine aceeai funcie pe
perioada a dou mandate. Sistemul de numire a judectorilor implic identificarea autoritii
competente de a desemna judectorul constituional, precum i actul decizional al acesteia.
Autoritile competente de a desemna judectorii constituionali sunt Parlamentul,
Guvernul i Consiliul Superior al Magistraturii, fiecare din acestea desemnnd cte doi
judectori.
Participarea celor trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc) la procesul de
desemnare a judectorilor constituionali este n deplin acord cu exigenele statului de drept. n
acelai sens, Curtea Constituional a reinut c procedura de desemnare a judectorilor
constituionali este de natur s asigure o componen ct mai reprezentativ i democratic,
ntruct exprim opiunile autoritilor publice din toate cele trei puteri ale statului: legislativ,
executiv i judectoreasc. Separaia puterilor confer garanii semnificative pentru
imparialitatea i independena instituional a judectorilor Curii Constituionale.
(Hotrrea nr.6/2013).
n acelai timp, examinnd practica altor Curi Constituionale, constatm faptul c n
Republica Moldova, Constituia reglementeaz o Curte Constituional compus dintr-un
numr mai mic de judectori i cu o durat mai scurt a mandatelor dect n cvasimajoritatea
statelor.
a) Numrul judectorilor
Cu referire la numrul judectorilor constituionali, practica demonstreaz c numrul
acestora trebuie s fie impar n vederea excluderii blocajelor n procesul decizional. Or, n
prezent potrivit art. 27 din Legea cu privire la Curtea Constituional, actele Curii se adopt
cu votul majoritii judectorilor. n cazul n care la adoptarea hotrrii privind
constituionalitatea actului normativ sau a tratatului internaional se nregistreaz paritate de
voturi, actul normativ sau tratatul internaional se prezum constituional, iar cauza se sisteaz.
Urmeaz a se reine c n respectiva situaie, norma se consider constituional nu din
considerentul c la aceast concluzie a ajuns instana de contencios constituional, singura n
msur s asigure constituionalitatea legilor, ci din considerentul c votul judectorilor s-au
partajat n jumtate, fapt care determin imposibilitatea lurii unei decizii. n aceste

circumstane poate aprea o situaie inadmisibil: pe de o parte, exist un act final al Curii
(decizie de sistare), fapt care potrivit cadrului legal determin imposibilitatea instanei de a se
expune repetat pe acelai obiect, pe de alt parte, prin actul de sistare soluia final a instanei
nu este pe fondul cauzei examinate.
De asemenea, potrivit art. 27 din Legea menionat, n alte cazuri de paritate a voturilor
se consider c hotrrea, decizia sau avizul nu au fost adoptate, iar examinarea cauzei se
sisteaz, cu excepia cazurilor prevzute la art.4 alin.(1) lit.d), e), f) i h) din Lege, cnd
examinarea cauzei se amn.
Potrivit prevederii art.27 raportate la art. 4 din aceeai lege, urmeaz a se face distincie
ntre dou situaii:
1) n cazul n care exist paritate de voturi la examinarea sesizrilor privind
interpretarea Constituiei, privind revizuirea Constituiei, cauza se sisteaz fr examinare. n
acelai timp, potrivit art. 141 din Constituie, proiectele de legi constituionale vor fi
prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Constituionale. Astfel,
analiznd normele constituionale constatm c sesizrile prin care Curtea se pronun asupra
iniiativelor de revizuire a Legii Supreme nu pot fi nesoluionate.
2) atunci cnd Curtea urmeaz a se expune asupra rezultatelor referendumurilor
republicane, alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova, constatrii
circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui sau cnd
urmeaz a se expune asupra constituionalitii unui partid, dei legiuitorul a stabilit c la
existena paritii de voturi examinarea cauzei se amn nu exist certitudinea c ulterioara
examinare se va solda cu rezultatul scontat. Totodat, nu este clar pe ce perioad poate fi
amnat examinarea cauzei, n timp ce asupra circumstanelor menionate mai sus Curtea
urmeaz a se expune n termen restrns.
innd cont de cele menionate, i n urma examinrii bunelor practici din domeniu, se
propune stabilirea unui numr de 7 judectori constituionali.
n urma unei analize a legislaiei statelor europene, putem constata c numrul
judectorilor variaz n esen ntre 7 i 18 (de ex: Letonia-7, Lituania-9, Romnia-9,
Macedonia-9, Slovenia-9, Frana-9, Belgia-12, Spania-12, Croaia-13, Portugalia-13, Italia-15,
Ucraina-18, etc.).
Astfel, innd cont de actualele reglementri privind autoritile care numesc judectorii
Curii, i anume cte doi de ctre Parlament, Guvern i CSM, prin proiectul de lege se propune
ca cel de-al aptelea judector s fie desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldova.
Raiunea acestei propuneri se justific cu att mai mult n circumstanele n care eful Statului
este emanaia opiunii ntregului popor, fiind ales prin vot direct de ctre acesta.
b) Mandatul judectorului

n ceea ce privete durata mandatului i numrul de mandate pe care le poate deine o

persoan, din analiza dreptului comparat reinem c n majoritatea statelor reglementrile
constituionale sunt caracterizate printr-o trstur esenial. Pe de o parte, se evideniaz
faptul c n cele mai multe cazuri mandatul unui judector este de lung durat, de regul
9 ani sau mai muli ani (de ex. Romnia (9 ani), Lituania (9 ani), Serbia (9 ani),Germania (12
ani), Croaia (8 ani)). Pe de alt parte, se observ c un judector nu poate fi numit dect

pentru un singur mandat. Aceast abordare cvasigeneral rezid n ideea c ea contribuie la

garantarea independenei judectorului constituional i aprarea lui de orice fel de influen n
exercitarea mandatului. Se consider c limitarea funciei la un singur mandat l scutete pe
judector de orice grij sau preocupare pentru obinerea unui nou mandat de membru al Curii
i i asigur astfel un grad sporit de independen i imparialitate.
n acelai timp, durata mai ndelungat a mandatului asigur condiiile pentru
manifestarea plenar a calitilor i mplinirea profesional a judectorului constituional.
Constituia Republicii Moldova se nscrie n categoria puin numeroas a statelor n care este
stipulat o durat a mandatului de 6 ani, cu posibilitatea desemnrii persoanei pentru nc un
mandat.
Reieind din considerentele expuse, recomandarea experilor const n asimilarea de
ctre Republica Moldova a practicii generale conform creia un judector constituional poate
fi ales pentru un singur mandat cu o durat de 9 ani.

Fundamentarea economico-financiar
Pentru implementarea proiectului Legii pentru modificarea i completarea Constituiei
Republicii Moldova sunt necesare cheltuieli financiare suplimentare pentru salarizarea unui
judector.
n conformitate cu art. 4 alin.(6) din Legea nr. 328 din 23 decembrie 2013 privind
salarizarea judectorilor Salariul de funcie al judectorului din cadrul Curii Constituionale
se stabilete n cuantum de 5,0 salarii medii pe economie.
Efectund un calcul matematic, innd cont de prevederile Hotrrii Guvernului nr. 879 din
23 decembrie 2015 cu privire la aprobarea cuantumului salariului mediu lunar pe economie,
prognozat pentru anul 2016, pentru salarizarea judectorului ar fi necesar un fond de salarizare
n sum de 303 000 lei.
Calculul este estimativ, raportat la anul curent, dat fiind faptul c Guvernul prognozeaz
i aprob anual cuantumul salariului mediu lunar pe economie. Totodat, iniiativa legislativ
de modificare a Constituiei nu va fi implementat n anul 2016, avnd n vedere prevederile
art. 143 alin. (1) din Constituie, potrivit crora Parlamentul este n drept s adopte o lege cu
privire la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei
corespunztoare. Respectiv, la planificarea bugetar pentru anul urmtor se va ine cont de
estimrile efectuate.

Modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare.

Urmare a adoptrii proiectului de lege constituional va fi necesar elaborarea
modificrilor la Legea nr. 317 cu privire la Curtea Constituional att n partea ce ine de
carierea judectorilor Curii Constituionale: numrul judectorilor, durata mandatului,
autoritile cu competen de numire a judectorilor, ct i lista subiecilor cu drept de sesizare
a Curii.

Viceministru

Nicolae EANU