Concurenta

1. Enumerati trasaturile concurentei

Concurenta se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi:
Este o situatie, o stare de fapt, comportamentul avand natura unei confruntari, a unei competitii
intre diferiti agenti economici
Se angajeaza, in principiu, intre agentii economici care ofera pe aceeasi piata produse sau servicii
care tind sa satisfaca nevoi asemanatoare sau identice ale consumatorilor, dar numai in domenii
deschise concurentei
Este o competitie libera, fiecare participant in circuitul economic avand latitudinea sa hotarasca
masura si momentul implicarii sale, cat si mijloacele si metodele pe care le utilizeaza
Isi are temeiul in cele 2 principii fundamentale ale economiei de piata: libertataea comerciala si
libertatea concurentei
Presupune, atat dreptul fiecarui comerciant de a adopta o conduita competitiva, cat si obligatia
acestuia de a manifesta o astfel de conduita si de a suporta concurenta celorlalti. Dreptul la
conduita competitiva fiind un drept subiectiv, este susceptibil de exercitare abuziva care este
reprimata de lege ca fiind concurenta neloiala.

2. Enumerati functiile concurentei.

Concurenta, in economia de piata, indeplineste urmatoarele functii:

Regulator al cererii si ofertei. In cadrul pietei dominante, strategia pietei competitionala

determina, atat specializarea intreprinderilor in vederea satisfacerii pietei, cat si ajustarea ofertei in
raport cu valoarea cererii

Factor determinat in stabilirea pretului marfurilor. Exercitarea concurentei impiedica impunerea

de pretulri de monopol cat si obtinerea de profituri care au caracter monopolist

Mecanism de repartizare a profitului intre agenti economici impicati in productia si distribuirea de

marfuri

3. Tipuri

de nelegeri monopoliste dup criteriul formei de

manifestare a voinei agenilor economici

Dup criteriul formei de manifestare a voinei agenilor economici, deosebim urmtoarele tipuri de
nelegeri monopoliste:
Acorduri propriu zise;
Decizii de asociere;
1

Practice concertate.
A. Acordurile pot fi publice sau secrete.
Curtea a decis, cu privire la categoria acordurilor, c, dei dobndirea de ctre o societate a unor aciuni ntr-o
societate concurent nu constituie prin ea nsi un comportament care restrnge concurena, aceast achiziionare poate,
totui, s constituie un instrument de influenare a comportamentului comercial al societilor n cauz astfel nct s
rstrng ori s distorsioneze concurena pe piaa n care ele i realizeaz afacerile, i, astfel, chestiunea trebuie
examinat prin prisma art. 85. Asemenea situaie poate s survin atunci cnd, prin achiziionarea unui pachet de aciuni
ori prin clauze - subsidiare n acord, societatea investitoare obine controlul legal ori de facto al comportamentului
comercial al celorlalte societi sau cnd acordul prevede cooperarea comercial ntre societi ori creeaz o structur
susceptibil de a fi folosit pentru aceast cooperare sau cnd acordul d posibilitatea companiei investitoare de a-i
consolida poziia sa ntr-o etap ulterioar i de a dobndi controlul efectiv al celeilalte companii. Pentru a exista un acord
n sensul art. 85 par. 1 CE este suficient ca ntreprinderile s-i fi exprimat voina ntr-un mod determinat .

Noiunea de acord a fost extins i la manifestrile de voin care nu au neaprat o natur contractual,
dar care constituie acte pregtitoare ale viitoarelor contracte. Acordul poate s consiste i ntr-un simplu
angajament (gentlemens agreement), lipsit de efect obligatoriu sau ntr-o simpl aderare, clar exprimat,
dar fr dorina de a se angaja juridic, la o strategie comercial.
Acordul conduce la restrngerea considerabil a concurenei de pe pia, duce la fixarea preurilor de
cumprare sau de vnzare sau la impunerea altor condiii comerciale; poate limita producia, pieele,
dezvoltarea tehnic, investiiile. De asemenea, poate duce la mprirea pieelor sau a surselor de furnizare ntre
concureni. n cele din urm, poate impune condiii discriminatorii firmelor care nu au ncheiat nelegerea
respectiv, plasndu-le ntr-o poziie competiional dezavantajoas.
Comisia European s-a preocupat de gsirea unor criterii de determinare a pragului de sensibilitate peste
care, odat depit, acordurile, deciziile sau practicile afecteaz concurena.
Acordurile de importan minor, considerate ca neafectnd concurena la nivelul pieei europeane, dar
care pot fi benefice cooperrii ntre ntreprinderile mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o
decizie de conformitate cu Tratatul Comisiei Europene.
Sunt interzise numai acele acorduri care au un impact apreciabil asupra condiiilor pieei, prin care se
modific apreciabil poziia pe pia (adic vnzrile i posibilitile de aprovizionare) a ntreprinderilor tere i a
beneficiarilor.
Noiunea cantitativ apreciabil nu este, totui, un criteriu absolut, deoarece, n fapt, n cazuri
individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care depesc aceste limite pot avea doar un efect neglijabil
asupra comerului dintre state ori asupra comerului ori asupra concurenei i, prin urmare, nu intr n sfera
interdiciei.
Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri sau penaliti de pn
la 20% din profitul zilnic pn la ncetarea nclcrii, dar nu poate acorda despgubiri ntreprinderilor afectate
de nclcarea n cauz, acest aspect innd n temeiul Art. 81 de competena instanelor judectoreti
naionale. De asemenea, n temeiul aceleiai dispoziii, autoritile naionale pot impune penaliti pentru
nclcarea regulilor concurenei.
Exist ns posibilitatea ca, n baza Art. 81 alin. 3 din Tratatul Comisiei Europene, s fie autorizate
anumite acorduri interzise prin art. 81 alin. 1. Pentru ca aceste acorduri s fie autorizate, alin. 3 impune
ndeplinirea anumitor condiii.Astfel, acordul trebuie s contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei
produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie s rezerve utilizatorilor o parte a
profitului care rezult, iar restriciile impuse ntreprinderilor nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar
pentru atingerea obiectivelor. O ultim condiie este aceea conform creia ntreprinderile participante la acord
s nu elimine concurena pe o parte substanial a pieei produselor n cauz. Astfel, Comisia trebuie s
efectueze practic un bilan economic al acelui acord.
Obiectul acordurilor nu se confund cu intenia prilor, ci trebuie s fie apreciat n mod concret, innd
2

cont de contextul juridic i economic. Efectul acordurilor trebuie cutat n consecinele care rezult din punerea
lor n aplicare, printr-o evaluare global a efectelor pozitive i negative, evideniind n final un sold, care fie
accentueaz, fie restrnge concurena.
Prile care doresc exceptarea acordului lor trebuie s ndeplineasc anumite condiii. Astfel, n
majoritatea situaiilor, ele vor trebui s completeze un formular special prin care s notifice Comisiei existena
acelui acord. Notificarea nu este condiionat de vreun termen. Singura consecin este aceea c exceptarea
individual a acordului nu va putea opera nainte de notificare.
Decizia pe care o ia Comisia este rezultatul unei proceduri care poate dura destul de mult.
Atunci cnd Comisia intenioneaz s excepteze un anumit acord, ea public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene un rezumat al acordului i intenia sa de a-l excepta. ntreprinderile tere interesate pot
face observaii.
Astfel, n principiu, toate prile trebuie s aib acces la rezultatele cercetrii i dezvoltrii realizate n
comun i trebuie s fie libere s exploateze n mod independent rezultatele cercetrii i dezvoltrii n comun i
orice know-how preexistent necesar n scopul exploatrii.
Se mai poate distinge ntre acorduri orizontale, situate n aceeai etap a procesului economic
(acorduri ntre productori, de limitare a produciei, sau ntre detailiti), fiind, ntreprinderi care sunt
concurente n cadrul aceleeai piee , i acorduri verticale, care au n vedere diverse etape ale acestui
proces (acorduri ntre productori i vnztori en-gros, acorduri comerciale exclusive, meninerea
preurilor de revnzare, contractele de vnzare pe termen lung), fiind implicate ntreprinderile situate pe
piee diferite.
Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe societi prin care prile se oblig s
adopte un anumit tip de comportament care s ocoleasc regulile i efectele unei concurene libere pe pia.
Aceste acorduri pot lua forma conveniilor, exprese sau tacite, bilaterale sau multilaterale. Nu conteaza dac
prile la contract sunt sau nu ntreprinderi concurente.
B.Deciziile de asociere
Deciziile asociaiilor de ntreprinderi, sunt considerate a fi acte de voin ce eman de la organul
competent al unui grup profesional.
Decizia de asociere poate constitui fapta de natur monopolist doar dup : finalizarea
asocierii, prin consimmntul tuturor participanilor la asociere, nu nainte ca asocierea s ia fiin. Prin
deciziile organului de conducere al unei asociaii de ageni economici, decizii obligatorii pentru toi
participantii la asociere, pericolul anticoncurential este la fel de grav ca i cazul nelegerilor de tip
monopolist.
nelegerile monopoliste sunt cele ce urmaresc:
&.Fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau cumprare a terilor,
rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror altor condiii comerciale inechitabile (art. 5, pct. 1, lit. a din
Legea nr. 21/1996).
Terminologia ,,n mod direct" exprim stabilirea nemijlocit a preurilor, iar terminologia n mod
indirect face trimitere la impunerea unor anumite constrngeri sau fixarea unor
anumite elemente (ex.: rabaturi, marje etc.).
n aceast categorie pot fi incluse i acordurile ce vizeaz schimburile de informaii asupra preurilor.
Impunerea unor preuri minime de comercializare este interzis.
&.Limitarea sau controlul produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice sau investiiilor (art. 5,
pct. 1, Iit. b din Legea nr. 21/1996).
3

Din text se disting patru forme de limitare i exercitate a unui control asupra:
-produciei . Acest lucru se realizeaz prin reducerea sau dirijarea voluntar a volumului fizic de
marf ntr-o anumit perioad de timp de ctre agenii economici implicai ntr-o astfel de nelegere;
-distribuiei . Acest lucru se realizeaz prin reducerea ori orientarea repartiiei volumului de marf
ctre partenerii comerciali ai participanilor la realizarea practicii anticoncureniale;
-dezvoltrii tehnologice . Aceasta nseamn dirijarea sau orientarea eforturilor umane
materiale destinate introducerii unor metode de producie mai performante;

-investiiilor. Aceast form se refer la reducerea sau dirijarea modului de plasare a fondurilor, n
funcie de interesele celor care particip la nelegere.
Aceast form de practic anticoncurenial presupune o diminuare a concurenei interne, cu repercusiuni asupra
concurenilor externi i a consumatorilor.
Prile semnatare realizaser de fapt limitarea i controlul serviciilor oferite pe piaa transporturilor aeriene
de cltori.
Astfel de manifestri anticoncureniale au fost sancionate n mai multe state europeane.
&.mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului de
vnzri i achiziii sau pe alte criterii (art. 5, pct. 1, lit. c din Legea nr. 21/1996).
Tratatul de la Roma consfinete ideea de mpiedicare a segmentrii pieei intraeuropeane.
Tot astfel, unele reele de distribuie ncheie acorduri n care sunt stipulate anumite dispoziii cu privire la
mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare sau cu privire la interzicerea importurilor paralele. Aceast din
urm dispoziie const ntr-o interdicie (impus de productor celor care cumpr spre a revinde) de a exporta
produsele n afara teritoriului concesionat.
&.Aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj n poziia concurenial (art. 5, pct. 1, lit. d din Legea nr.
21/1996).
Prin condiii inegale" nelegem practicarea unor tratamente difereniate fa de partenerii comerciali.
Prin prestaii echivalente" nelegem c, dei partenerii obligai sunt diferii, obligaiile asumate de acetia
sunt de aceeai natur .
&.Condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care nici prin natura lor ,si nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte (art. 5, pct.1,lit. e din Legea nr. 21/1996)
Sunt interzise acele contracte care presupun subordonarea unui partener fa de cellalt.
&.Participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la alte forme de concurs de oferte (art.
5, pct. 1, lit. f din Legea nr. 21/1996).
Oferta trucat" presupune o ofert nereal, ofertantul neavnd intenia de a se obliga n mod serios,
scopul su fiind de a favoriza participarea i adjudecarea licitaiei de un alt ofertant.

&.Eliminarea de pe pia a unor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia a libertii
concurenei de ctre ali ageni economici (art. 5, pct. 1, lit. g partea I din Legea nr. 21/1996);
&.nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare
rezonabil (art. 5, pct. 1, lit. g partea II din Legea nr. 21/1996), fapt echivalent cu boicotul economic.
Deciziile de exceptare au o durat limitat de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau
revocate, dupa cum consider necesar Comisia.
ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obine decizii de atestare negativ a faptului c un
anumit acord sau o practic nu ncalc dispoziiile Art. 81 alin. 1.
n alte situatii, Comisia poate emite scrisori administrative informale n locul deciziilor
de exceptare, prin care Comisia declar c nu exist nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificat, n
absena schimbrii mprejurrilor ea neputnd s-i modifice poziia i s impun amenzi beneficiarului. Dei
prezint avantajul celeritii, fiabilitatea juridic este redus pentru c autoritile sau jurisdiciile naionale
pot considera c nu sunt legate de aceste scrisori. n practic ns, astfel de scrisori sunt importante.
Potrivit Art. 81 alin. 2, acordurile i deciziile interzise n virtutea primului alineat sunt nule de drept. Dei
sunt menionate numai acordurile, nu exist nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilor
concertate, avnd n vedere c prezint caracteristici i efecte asemntoare celorlalte categorii. Art. 81 alin. 2
nu precizeaz regimul nulitii sau modalitile de punere a sa n aplicare.
Avnd n vedere c foarte multe acorduri sunt similare (cum ar fi acordurile verticale din sectorul
distribuiei), ar fi inutil i greoi s se adopte attea decizii cte acorduri sunt. Art. 81 alin. 3 al Tratatului CE
permite posibilitatea acordrii de exceptri pe categorii, care iau forma unor decizii de grup.
Deciziile de grup simplific sarcinile administrative ale Comisiei prin acordarea de excepii generale
n baza Art. 81 alin. 3 ce vin n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor. Condiiile de fond pentru acordarea
acestor exceptri sunt aceleai ca n cazul exceptrilor individuale. Comisia nu are, n acest domeniu,
competene proprii, ea trebuind s fie autorizat formal de ctre Consiliu. Astfel, n baza Regulamentelor nr.
19/65, nr. 2871/71 i nr. 1215/99, Comisia acord excepii de grup pentru anumite categorii de acorduri.
C.Practica concertat
Practicile concertate, aa cum a precizat Comisia, nseamn o form de coordonare ntre ntreprinderi,
care nlocuiesc cu bun tiin riscurile concurenei cu o cooperare practic ntre ele conducnd la condiii de
concuren care nu corespund condiiilor normale de pia. ea ofer o veritabil dispens de prob, ntruct este
suficient s se constate producerea efectelor pe pia ale unei asemenea nelegeri, pentru ca, n anumite condiii,
sanciunile specifice s cad implacabile.
Coninutul noiunii de practici concertate a nceput s fie definit n dreptul european cu ocazia soluionrii
afacerii numite a Materiilor colorante cnd Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat c acestea constau
n forme de coordonare" ntre ntreprinderi, nefinalizate printr-o convenie propriu-zis, dar care substituie
riscurilor concurenei" o cooperare practic de natur s afecteze mecanismele fireti ale pieei.
La scurt timp, cu ocazia unei alte afaceri celebre Industria european a zahrului -, Curtea a exprimat
pentru prima dat principiul central al concepiei europeane privind concurena: orice operator economic trebuie
s-i determine ntr-o manier autonom politica pe care nelege s o urmeze pe Piaa comun". Aceast
exigen a autonomiei... se opune riguros oricrui contact direct sau indirect ntre concureni, avnd ca obiect sau
ca efect fie influenarea comportamentului pe piaa al unui concurent actual sau potenial, fie dezvluirea cate un
asemenea concurent a comportamentului decis, sau vizat a fi adoptat pe pia."

n acelai timp, Curtea a evideniat c, prin natura sa, "o practic concertat nu are toate elementele unui
contract, dar poate inter alia s rezulte dintr-o coordonare care devine aparent prin comportamentul
participanilor", remarcnd c "un comportament paralel, dei nu poate fi prin el nsui identificat cu o practic
concertat poate fi socotit, totui, ca o dovad serioas a unei asemenea practici dac el conduce la condiii de
concuren care nu corespund condiiilor normale ale pieei, avnd n vedere natura produselor, mrimea i
numrul ntreprinderilor i volumul acelei piee" aa cum se ntmpl dac "... din comportamentul paralel rezult
posibilitatea pentru cei n cauz de a ncerca s stabilizeze preurile la un nivel diferit de cel la care ar fi condus
concurena i de a consolida poziiile stabilite n detrimentul libertii efective de circulaie a produselor n piaa
comun i al libertii consumatorilor de a-i alege furnizorii".
Aadar, practicile concertate necesit convergena comportamentelor ntreprinderilor prin contacte directe
care s duc la nlocuirea riscurilor concurenei prin apropierea poziiilor lor pe pia n privina beneficiarilor de
produse ce fac obiectul cererilor i ofertelor, volumului i zonelor teritoriale ale afacerilor. Nu sunt excluse nici
simple contacte de informare reciproc sau ocazionale, fr a se disimula inteniile, dar care n realitate ar
echivala cu o concertare subneleas.
Schimbul de informaii ntre ntreprinderi sau divulgarea de informaii de ctre o ntreprindere ctre concurenii
si, n realizarea unui cartel intrnd n domeniul de aplicare a art. 85 par. 1, privind livrrile lor respective, care
acoper nu numai livrrile deja efectuate, ci este destinat s faciliteze supravegherea constant a livrrilor
curente n scopul de a garanta c acel cartel este suficient de eficace constituie o practic concertat n sensul
prevzut de articolul menionat.
Dar chiar i simple comportamente paralele pot constitui probe n identificarea unei practici concertate,
dac ele duc la condiii de concuren care nu corespund cadrului obinuit al pieei dependent de natura mrfurilor,
de mrimea i numrul ntreprinderilor i de dimensiunile pieei respective. Desigur, mai trebuie furnizate i alte
argumente pentru a caracteriza practica respectiv ca fiind concertat.
Comportamentul paralel nu poate fi privit ca prob a concertrii numai dac aceast concertare constituie
singura explicaie plauzibil a acestui comportament. Esenial este ca s existe o cooperare ntre concureni,
incompatibil cu regulile de concuren stabilite n Tratat, ea diminund incertitudinea fiecrei ntreprinderi n ce
privete viitoarea atitudine a concurenilor.
Proba practicii concertate se poate face prin intermediul unor documente indicative, al mrturiilor i al
prezumiilor bazate pe anormalitatea comportamentului ntreprinderilor n raport cu caracteristicile pieei;
valoarea probei prin prezumie nu e absolut, fiind suficient ntreprinderilor s demonstreze mprejurrile ce
permit s substituie o alt explicaie a faptelor pentru cea reinut contra lor.
Criteriul pierderii contiente i voite de autonomie a constituit temeiul sancionrii n dreptul european chiar a
acelor ntreprinderi care, odat informate cu privire la conduita comercial viitoare a concurenilor lor, au decis
s ncalce disciplina convenit.
Apar probleme de calificare deosebit de delicate, care se ridic n cazurile n care, neexistnd nici o
dovad privind eventuale contacte ntre ntreprinderi, se constat totui pe pia un paralelism al aciunilor
acestora.
Dou interpretri sunt astfel deschise:
-fie acest paralelism constituie o aliniere coluziv, de natur s atrag incidena sanciunilor prevzute de
lege pentru antante;
- fie este doar expresia unor reacii contiente, spontane i rapide ale ntreprinderilor la provocrile
concureniale ale adversarilor lor, reacii care ies ns din sfera ilicitului.
6

Rspunsul corect se poate da exclusiv pe baza unei analize atente i in concreto a pieei.
Aadar, se va putea reine existena unei practici concertate doar atunci cnd analiza factual
ntreprins va releva c nu exist nici o alt explicaie plauzibil a similitudinii comportamentale vizibile pe
pia, fiind imposibil de determinat, funcie de context, o alt cauz dect concertarea.
Sunt interzise aproape fr excepie: acordurile orizontale i verticale ce stabilesc preuri n mod direct
sau indirect; acordurile asupra condiiilor de vnzare; acordurile ce izoleaz segmente de pia (precum cele
referitoare la reducerea preurilor sau cele ce ncearc s interzic, s restricioneze sau, dimpotriv, s
promoveze importurile i exporturile); acordurile asupra cotelor de producie sau distribuie; acordurile asupra
investiiilor; birourile comune de vnzri; acordurile de mprire a pieei; pieele colective exclusive;
acordurile ce duc la discriminarea altor profesionisti; boicoturile colective; restriciile voluntare (acorduri de
neangajare n anumite tipuri de comportamente concureniale).
Poate fi considerat ca fiind ntreprindere, n cadrul politicii privind concurena i o persoan fizic (de
exemplu, un inventator care acord o licen de brevet, comercializnd, astfel, invenia sa). Pentru calificarea
unei ntreprinderi ca fiind angajat ntr-un acord, decizie sau practic concertat, este esenial criteriul
autonomiei de decizie a acesteia, astfel nct pentru a stabili, de exemplu, dac o filial a luat sau este parte la
aceste practici trebuie analizat n concret dac a avut aceast autonomie de decizie, de cele mai multe ori
societatea-mam fiind ns socotit responsabil, ntruct ea decide participarea la asemenea practici.
Atunci cnd Comisia European analizeaz nclcarea regulilor concurenei pe piaa intern a Uniunii, ea
ia n considerare drept criteriu o concuren rezonabil, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model
ideal.
4. Forme de realizare a concentrarilor economice
n concepia legislaiei romneti n domeniul concurenei, n sfera noiunii de concentrare economic
sunt incluse trei mari categorii de operaiuni:
- fuziunile;
- achiziiile prin dobndirea controlului ;
- crearea de societi n comun concentrative.
Suntem n prezenta unei fuziuni sau a unei concentrari atunci cnd o societate obine controlul
exclusiv asupra unei alteia sau asupra unei societi pe care o controleaz mpreun cu o alt societate, sau
atunci cnd cteva societi preiau controlul uneia existente ori creeaz o societate nou.
Comisia European va putea s examineze fuziunile nainte ca acestea s aib loc, pentru a hotar dac
aceasta este compatibil sau nu cu normele de concuren pe piaa intern.
Dimensiunea european a unei societi poate fi determinat fie prin definirea unui prag la nivel
european, fie prin definirea unor praguri naionale separate.
Societile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii menionai mai sus, trebuie s informeze
Comisia European, care va hotr n termen de o lun dac propunerile creeaz sau consolideaz o poziie
dominant pe piaa relevant pentru fuziunea n cauz. Dac este cazul, Comisia interzice fuziunea respectiv;
dac nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu piaa intern i va autoriza fuziunea, eventual n anumite
condiii.
Termenul de o lun, pentru luarea unei decizii, poate fi prelungit cu nc patru luni n cazul n care
Comisia se hotrte s efectueze o investigaie detaliat.
Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate, nainte de a lua o decizie favorabil,
s cear ntreprinderilor n cauz, luarea unor angajamente care constau cel mai adesea n vnzarea unor active.
Negocierea cu ntreprinderile n cauz reprezint un aspect important al controlului concentrrilor.
Dac o concentrare nu i-a fost notificat, Comisia poate lua o decizie n vederea restabilirii unei
concurene efective, putnd s ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operaiunea de
concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului.
7

Fuziunile pot avea loc prin :

Contopire - atunci cnd doi sau mai muli ageni economici se reunesc ntr-un nou agent economic i
nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte;
Absorbie atunci cnd un agent economic este nglobat (nghiit) de un alt agent economic, acesta din
urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe ca persoan juridic;
Fuziune de facto - atunci cnd doi sau mai muli ageni economici independeni, dei i pstreaz
personalitatea juridic, i combin activitile, crend un grup care se manifest concurenial ca o singur
entitate economic, n absena unui act juridic legal
Fuziunile se sprijin pe diferite raiuni, spre exemplu, creterea eficienei economice sau dobndirea
puterii de pia, diversificarea, extinderea pe diferite piee geografice, promovarea mecanismelor financiare i
de cercetare - dezvoltare. Fuziunile sunt clasificate n trei categorii:

Fuziunea orizontal se refer la asocierea ntre ageni economici concureni (care produc i
comecializeaz aceleai produse pe piaa relevant). Dac sunt reprezentative ca mrime, fuziunile
orizontale pot reduce concurena pe pia, fiind deseori sub supravegherea autoritilor de
concuren.

Concentrrile orizontale sunt cele care au cele mai mari anse de succes ct privete ctigurile de
eficacitate productiv, dar i cele care induc cele mai mari pierderi de eficacitate alocativ.

Fuziunea vertical are loc ntre ageni economici care opereaz la nivelul diferitelor stadii de
producie, de la materiile prime pn la produsele finite, aflate n faza de distribuie .

Efectul acestora se concretizeaz, de obicei, n creterea eficienei economice, dei uneori pot avea un
impact anticoncurenial. Ele presupun creterea dimensiunii firmei-nucleu prin achiziionarea sau crearea de
ntreprinderi n amonte, care-i furnizeaz de regul materii prime, energie etc, i/sau n aval, care utilizeaz
sau comercializeaz produsele sale.
Concentrrile verticale sunt privite cu mai mult ngduin de dreptul concurenei, ntruct se
consider c pot reprezenta un factor de progres economic.

Fuziunea conglomerat se prezint sub forma unei asocieri de ageni economici aflai n sectoare
nenrudite .

ntre elementele care alctuiesc un conglomerat exist totui o legtur de conexitate. Aceasta este dat de
rentabilitatea sau profitul global, mai puin afectat n cazul unei conjuncturi nefavorabile ntr-un anume
domeniu de producie sau ntr-un anume spaiu geografic, n condiiile n care alte ramuri economice sau
alte spaii sunt rentabile.
O fuziune poate crea sau consolida puterea de pia sau poate nlesni exercitarea ei numai dac ea sporete
semnificativ gradul de concentrare a pieei i dac are ca efect o pia concentrat, definit i msurat corect.
5. Procedura de recuperare sau rambursare a ajutorului de stat ilegal potrivit Legii nr 143/1999
privind ajutorul de stat
Ajutorul de stat ilegal poate fi acordat fie printr-un act administrativ, fie printr-un act normativ cu putere
de lege. n primul caz, Consiliul Concurenei poate intenta aciune n contencios administrativ la Curtea de apel
8

n a crei circumscripie teritorial se afl sediul principal al furnizorului sau al beneficiarului, solicitnd
instanei anularea actului administrativ prin care s-a acordat ajutorul ilegal, precum i recuperarea, rambursarea
sau suspendarea plii acestuia. Consiliul Concurenei va solicita Curii de apel s dispun i recuperarea
dobnzii aferente sumei ajutorului de stat, la o rat propus de Consiliul Concurenei.
Curtea de apel poate dispune, prin ordonan preedinial, suspendarea acordrii ajutorului ilegal pn la
soluionarea definitiv a aciunii. Ordonana poate fi atacat cu recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie.
n cel de-al doilea caz, cnd ajutorul de stat a fost acordat printr-un act normativ cu putere de lege,
Consiliul Concurenei va sesiza autoritatea emitent, informnd att furnizorul ajutorului de stat ct i
beneficiarul ajutorului de stat cu privire la aceasta.
Autoritatea emitent are obligaia ca n termen de 10 zile de la primirea sesizrii s ia o decizie cu privire la
suspendarea actului normativ prin care s-a acordat ajutorul de stat.
n termen de 30 de zile de la data primirii ntiinrii, furnizorul i iniiatorul ajutorului de stat sunt obligai s
notifice Consiliului Concurenei respectiva msura de sprijin, declannd astfel procedura de evaluare a
acesteia.
n funcie de decizia adoptat de Consiliul Concurenei, autoritatea emitent a actului normativ prin care
s-a acordat ajutorul de stat ilegal va trebui s ia o decizie cu privire la modificarea actului normativ n cauz i,
dac este cazul, cu privire la recuperarea sau rambursarea ajutoarelor de stat deja acordate.
6. Procedura de recuperare sau rambursare a ajutorului de stat interzis potrivit Legii nr 143/1999
privind ajutorul de stat
n situaia n care se acord un ajutor de stat, cu toate c a fost emis o decizie de interzicere a acordrii
lui de ctre Consiliul Concurenei, procedura de recuperare sau de rambursare a acestuia difer tot n funcie de
actul prin care s-a acordat ajutorul de stat.
Dac este un act administrativ, Consiliul Concurenei va intentat aciune n contencios administrativ i va
cere Curii de apel n a crei circumscripie teritorial se afl sediul principal al furnizorului sau al
beneficiarului anularea acestuia i, pe cale de consecin, s dispun recuperarea ajutorului de ctre furnizor sau
rambursarea lui de ctre beneficiar.Potrivit alin. (3) al art. 18 din lege, aceeai procedur trebuie urmat i n
cazul n care ajutorul a fost acordat abuziv, cu nerespectarea condiiilor sau obligaiilor prevzute n decizia de
autorizare.
Tototdat, Consiliul Concurenei cere Curii de apel i obligarea furnizorului sau beneficiarului, dup caz,
la plata dobnzii aferente ajutorului de stat interzis sau abuziv, de la data la care ajutorul a fost pus la dispoziia
beneficiarului i pn la recuperarea sa.
Dac ajutorul de stat interzis a fost acordat n temeiul unui act normativ cu putere de lege, Consiliul
Concurenei trebuie s sesizeze autoritatea emitent care, n termen de 30 de zile de la primirea sesizrii, trebuie
s ia o decizie cu privire la modificarea actului normativ, la recuperarea sau rambursarea ajutoarelor de stat deja
acordate.
n toate cazurile, dreptul Consiliului Concurenei de a ntreprinde aciunile necesare pentru recuperarea
sau rambursarea ajutorului de stat ilicit este prescriptibil.
9

Termenul de prescripie este de 10 ani i el ncepe s curg din ziua n care ajutorul de stat ilegal sau
interzis a fost acordat beneficiarului.
Acest termen de prescripie se ntrerupe pentru orice msur luat de Consiliul Concurenei n legtur cu
un ajutor de stat ilegal sau interzis i se suspend pe perioada n care cazul se afl pe rolul instanelor de
judecat (Curtea de apel competent sau nalta Curte de Casaie i Justiie).

10