Sunteți pe pagina 1din 192

Lect. Univ.Dr.

George Gruia

BAZELE TIINEI POLITICE

Lect. Univ.Dr. George Gruia

BAZELE TIINEI POLITICE

Editura SITECH
Craiova, 2013

Corectura aparine autorului.


2013 Editura Sitech Craiova
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau
parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate utilizrii
sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri.
2013 Editura Sitech Craiova
All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be
reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information
storage and retrieval system without written permision from the copyright owner.
Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S. din cadrul Ministerului Educaiei i
Cercetrii pentru editare de carte tiinific.

Editura SITECH Craiova, Romnia


Aleea Teatrului, nr. 2, Bloc T1, parter
Tel/fax: 0251/414003
E-mail: editurasitech@yahoo.com; sitech@rdslink.ro

ISBN 978-606-11-3425-0

CUVNT NAINTE
ntre tiinele despre societate, despre organizarea i conducerea acesteia,
politologia sau tiina politic deine un loc aparte i un rol specific. O asemenea disciplin, intrat relativ recent n familia tiinelor sociale, cuprinde o problematic divers i complex, nu de puine ori contradictorie, i acoper un
vast cmp de activiti, de aciuni, de cultur i comunicare politic. Astzi,
politologia s-a instaurat temeinic n variatele niveluri de nvmnt i n cercetrile att de diverse i importante privind viaa politic, politicul.
Politologia, ca tiin sau teorie, reprezint i un instrument sau o metod a
cunoaterii ct mai concrete i a evalurii realiste, obiective, a politicii sau politicilor, n diversele lor nfiri, oferind explicaii, diagnoze, concluzii i soluii
practice de larg interes social.
Desigur, politologia nu este singura disciplin care studiaz viaa politic
i problemele politice. mpreun cu aceast disciplin, sociologia politic, filosofia politic, geopolitica, istoria ideilor, psihologia politic, filosofia social
etc. formeaz domeniul larg al tiinelor politice. Se consider ns c politologia sau tiina politic reprezint, ntr-un anumit sens, disciplina fundamental.
Ea este o tiin cu putere de sintez i, din perspectiva sa, ajungem la o imagine general, de ansamblu, asupra ntregului domeniu. Politologia opereaz cu
concepte care au funcii explicative i unificatoare asupra realiti complexe i
dinamice, cum sunt politicul i politica, puterea i interesul politic, relaiile i
sistemele politice, regimurile politice, organizarea i aciunea politic, valorile
politice, comportamentele i cultura politic, idealurile i ideologiile politice,
relaiile politice internaionale etc. Dei politica a atras atenia gnditorilor sociali, filosofilor, nc din antichitate, politologia, ca disciplin de sine stttoare,
este o tiin a secolului XX.
Termenul de politologie ca denumire pentru tiina politic a fost utilizat
prima dat la mijlocul secolului trecut. El a fost propus de analistul german
Eugen Fischer Baling i promovat , n 1954, de olandezul Gert von Eynern,
francezul Andr Thrive i alii.
Drumul politologiei ctre identificare, ctre definire, a fost anevoios i ndelungat. Ca n orice tiin, i procesul de constituire a tiinei politice ncorporeaz preocupri i eforturi teoretice susinute n direcia clarificrii domeniului
de studiu, perspectivei sau unghiului de abordare a fenomenelor i proceselor
specifice, asemnrii i deosebirii fa de alte ramuri ale tiinelor sociale, a
locului su distinct n cadrul acestor tiine. Ambivalena i ambiguitatea sunt
moduri de a fi i a aciona ale politicii i ale politicienilor, iar sfera i coninutul
5

politologiei, funciile ei rezid n analiza i descifrarea unui proces cldit pe


nisipurile mictoare" ale intereselor. Ca urmare, definirea obiectului politologiei sau tiinei politice este datoare a preciza domeniul propriu, conceptele i
metodele specifice de abordare, deosebirile i asemnrile fa de alte discipline
ce studiaz societatea uman.
Studierea sistematic, tiinific, a politicii s-a afirmat n ultimele decenii
ale secolului al XIX-lea, iar analistul politic al acelui timp era mai aproape de
jurist, de istoric, de filosoful moral. Astfel, n anul 1871, lua fiin coala liber
de tiine politice de la Paris; n 1875, s-a creat, dup acest model, coala de
tiine sociale de la Florena (Italia), iar n 1880 i ncepe activitatea coala de
tiine politice de la Columbia (S.U.A.). n 1895, s-a organizat coala de economie i tiine politice de la Londra. n general, se consider c ultimele trei
decenii ale secolului amintit au pus bazele apariiei tiinei politice ca disciplin
autonom.
Prima jumtate a secolului al XX-lea este marcat de apariia unor importante lucrri de tiine politice, iar n 1950, sub egida UNESCO, aprea o lucrare de sintez datorat unor specialiti din mai multe ri: tiina politic n
lume.
n aceast perioad s-a ajuns la descoperirea i aplicarea, chiar dac uneori
prin mprumut" din sociologie sau psihologie, a unor concepte i metode analitice, care au contribuit determinant la constituirea efectiv a politologiei ca
ramur distinct a tiinelor sociale.
Este de reinut, deci, c tiina politic sau politologia a aprut din nevoia
social de integrare conceptual a unor realiti tot mai complexe, care, la
rndul ei, a impus necesitatea de a se trece de la studiul ideilor i doctrinelor
politice, de la istoria acestora la analiza specific i descrierea metodic a
modului lor de aciune, a impactului asupra dezvoltrii sociale.
De asemenea, afirmarea disciplinei a fost generat de cerine, condiii i
realiti pregnante ale modernitii, ntre care i puterea ideilor ntr-o lume
dominat de cinism i manipulare, relevana unui vocabular declarat umanist n
epoca postmodern, natura micrilor democratice, strategiile pe care acestea le
aplic, opiunile cu care se confrunt tipurile de politic pe care doresc s le
realizeze".
Criteriile pentru a identifica un subiect de politologie au trecut, cu timpul,
de la conceptele instituionale de stat, guvern, monarh, preedinte la procesele
sau la conceptele relaionale de putere, decizie, sistem politic, proces politic etc.
Politologia a dus mai departe analiza predominant juridic, istoric sau descriptiv, adoptnd metode i perspective novatoare, proprii. Treptat, politologia s-a
deschis unor influene multiple, ndeosebi din direcia dreptului, economiei,
sociologiei, psihologiei, psihologiei sociale i chiar antropologiei; interpenetrarea disciplinelor, inovaia n tiinele sociale s-au afirmat n procesul intersectrii lor.
Astzi, dei nu exist un consens asupra contururilor tiinelor sociale n
6

ansamblu, nucleul acestora l constituie sociologia, antropologia i tiina politic, adic politologia. Aceasta i-a format i consolidat un statut propriu, i-a
creat i utilizeaz metode, concepte i criterii specifice de cercetare i evaluare,
geneza disciplinei atrgnd dup sine, asemenea altor tiine, formarea specialitilor, a analitilor, a politologilor de profesie.
Aadar, tiina politic este o disciplin consolidat, cu o istorie bogat i
cu un viitor, pe ct se poate prevedea, tot att de bogat". De aici i concluzia
potrivit creia cunoaterea modalitilor prin care funcioneaz i se transform
sistemele politice ne ajut s devenim buni ceteni, ceea ce nu nseamn, desigur, ceteni supui puterii, ci ceteni care s manifeste un interes pentru politic, ceteni care au capacitatea de a dobndi i de a selecta informaiile de care
au nevoie i care sunt capabili s foloseasc instrumente de participare activ
pentru a-i controla aleii la toate nivelurile i, dac e necesar, pentru a-i
schimba. Studiul tiinei politice poate s fie o activitate stimulativ i chiar
captivant".
Profesor Universitar Doctor
TUDOREL BUTOI

CUPRINS
I. OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI
1.1. Politologia n sfera tiinelor sociale ........................................................... 11
1.2. Concept, domeniul de studiu al politologiei ............................................... 15
1.3. Politologia n sistemul tiinelor politice. Funciile politologiei ............... 177
1.4. Etapizarea n constituirea i dezvoltarea politologiei ............................... 188
1.5. Contribuia gndirii politice romneti la dezvoltarea politologiei ca
tiin ......................................................................................................... 266
II.SISTEMUL POLITICCONCEPT, TRSTURI, TIPOLOGIA SISTEMELOR POLITICE CONTEMPORANE
2.1. Noiunile de sistem i de regim politic...................................................... 344
2.2. Conceptul de sistem politic ....................................................................... 366
2.3. Structura sistemului politic ......................................................................... 39
2.4. Funciile sistemului politic ........................................................................ 400
2.5. Tipuri de sisteme politice .......................................................................... 422
2.6. Tipologia sistemelor politice ..................................................................... 422
III. REGIMURI POLITICE
3.1. Conceptul de regim politic .......................................................................... 45
3.2. Clasificarea regimurilor politice ................................................................. 46
3.3. Regimul politic al Romniei ....................................................................... 54
IV. PUTERE, AUTORITATE I LEGITIMITATE POLITIC
4.1. Puterea social............................................................................................. 59
4.2. Puterea politic.......................................................................................... 611
4.3. Autoritatea politic...................................................................................... 63
4.4. Legitimitatea politic .................................................................................. 64
4.5. Fora politic, influena politic i prestigiul politic ............................... 65
4.6. Charisma politic ........................................................................................ 67
V. STATUL INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC
5.1. Conceptul de stat; apariia i evoluia statului ............................................ 70
5.2. Tipuri i forme de stat ................................................................................. 74
5.3. Trsturile i funciile statului..................................................................... 76
5.4. Componentele statului............................................................................... 778
5.5. Clasificarea statelor ..................................................................................... 79
5.6. Statul de drept: principii de baz................ 82
5.7. Constituionalismul, surs a statului de drept ............................................. 85
5.8. Evoluia statului romn ............................................................................... 86
VI. INSTITUIILE PUTERII I MECANISMELE CONSTITUIONALE
6.1. Separaia puterilor n stat - principiul fundamental al democraiei ............. 90
6.2. Clasificarea sistemelor politice ................................................................... 94
9

6.3. Criteriile ce definesc regimurile: prezidenial i parlamentar .................... 95


6.4. Sistemul semi-prezidenial .......................................................................... 96
6.5. Regimul prezidenial i parlamentar, modele comparative ......................... 98
6.6. Sistemul politic din Romnia .................................................................... 102
6.7. Instrumente de control ale legislativului asupra executivului ................... 107
VII. PARLAMENTUL PUTEREA LEGISLATIV A STATULUI
7.1. Structura i funciile Parlamentului........................................................... 114
7.2. Modalitile prin care se realizeaz controlul parlamentar asupra
activitii executivului ............................................................................... 117
7.3. Funcionarea Parlamentului. Durata mandatului ..................................... 118
7.4. Modul de alegere, organizare i funcionare a parlamentelor. Modele
comparative. .......................................................................................... 12020
VIII. PUTEREA JUDECTOREASC
8.1. Puterea judectoreasc n Romnia....................................................... 12828
8.2. Principiul separaiei puterilor n stat ......................................................... 139
8.3. Raporturile sistemului judectoresc cu legislativul i executivul ............. 140
8.4. Puterea judectoreasc, modele comparative............................................ 141
IX. INSTITUIILE PUTERII EXECUTIVE
9.1. Instituia efului statului i puterea executiv ........................................... 144
9.2. Funciile efului statului ............................................................................ 146
9.3. Modele comparative.................................................................................. 147
9.4. Instituia efului statului n Romnia ........................................................ 157
X. PARTIDE POLITICE I SISTEME ELECTORALE
10.1. Geneza i evoluia istoric a partidelor politice ...................................... 159
10.2. Tipologia partidelor politice.................................................................... 161
10.3. Principalele tipuri de sisteme de partide ................................................. 164
10.4. Sisteme electorale ................................................................................... 169
10.5. Trsturile partidismului n Romnia ..................................................... 174
XI. DOCTRINE I DEMOCRAIA POLITIC
11.1. Apariia i evoluia istoric a democraiei politice.................................. 176
11.2. Principiile si valorile democraiei politice .......................................... 17878
11.3 Doctrine politice contemporane privind statul ......................................... 179
11.4. Doctrine politice privind partidismul ..................................................... 181
11.5. Doctrinele nedemocratice i democraia politic .................................... 186
BIBLIOGRAFIE..................................................................................................... 188

10

I. OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI


1.1. Politologia n sfera tiinelor sociale
n cadrul tiinelor politice, Politologia ocup un loc important prin problematica pe care o abordeaz. Politologia reprezint una dintre cele mai vechi
tiine despre societate, apariia i dezvoltarea ei fiind strns legate de afirmarea
politicului ca sistem i, ndeosebi, a statului. nsi denumirea de "Politologie"
provine de la dou cuvinte greceti: "polis" - care nseamn stat, cetate, i "logos"
- tiin, desemnnd tiina despre stat, despre cetate, respectiv tiina politic.
Sub aceast denumire, de "tiina politicii", s-a dezvoltat de-a lungul
timpului pn n deceniul al VI-lea al secolului XX, cnd a cptat denumirea
de Politologie. Termenul de "politologie" a fost lansat n perioada postbelic de
ctre germanul Eugen Fischer Baling i francezul Andr Thrive pentru a denumi tiina politic i a fost folosit pentru prima dat n 1954 de ctre Gert von
Eynern.
Problematica politologiei, impune elucidarea unor probleme, precum:
sistemul politic, puterea politic, statul, partidele politice, democraia, regimurile politice, societatea politic - societatea civil, cultura i aciunea politic,
doctrine politice privind organizarea i conducerea societii etc. Studiul acestor
teme, asigur un minimum de cunotine de cultur politic, necesare n formarea tuturor specialitilor din diferite domenii de activitate, ct i pentru nelegerea fenomenului politic de ctre ceteni n general.
n acest sens, domeniul politic este obiectul de studiu al Politologiei.
Societatea, reprezint un sistem global deosebit. n raport cu celelalte sisteme
globale, acest sistem are anumite trsturi specifice care, l face unic.
Astfel, societatea privit ca sistem global are la baz gndirea i aciunea omului care, pe de o parte, i d posibilitatea s se autoreflecte i
reflectndu-se pe sine, reflect ntregul univers, iar pe de alt parte i d posibilitatea s se dezvolte pe linia progresului istoric. Rezult prin urmare c societatea este singurul sistem global din univers care are capacitatea de a se
autoreflecta i dezvolta.
Pentru ca s existe i s se dezvolte, societatea i specializeaz anumite
domenii, crora le ncredineaz activiti specifice care, mpreun, concur la
scopurile urmrite de existen i progres social.
a). Un prim domeniu pe care societatea l specializeaz l constituie domeniul economic cruia i sunt ncredinate activiti privind producerea, circulaia i desfacerea bunurilor materiale fr de care societatea n-ar putea s existe
i s se dezvolte.
11

b). Un alt domeniu specializat de societate este cel al vieii spirituale


care se refer la autoreflectare i la reflectarea ntregului univers pe baza crora,
oamenii acioneaz n mod contient pentru asigurarea dezvoltrii sociale.
c). Domeniul politic cruia i sunt ncredinate activiti privind organizarea i conducerea de ansamblu a societii, prin intermediul crora se asigur
funcionalitatea complexului social al unei comuniti umane.
ntre domeniile vieii sociale (economic, spiritual, politic) exist legturi
de condiionare i potenare reciproc n sensul c unul fr celelalte nu poate
exista i, cu ct fiecare dintre ele este mai bun i societatea, n ansamblul ei,
funcioneaz mai bine.
Legat de locul i rolul domeniilor sociale n ansamblul societii sunt
formulate puncte de vedere diferite. Astfel, unii politologi susin c domeniul
economic ar constitui domeniul hotrtor al vieii sociale, n sensul c fr de el
n-ar putea exista societatea i c, n acelai timp, acesta ar determina existena i
viabilitatea celorlalte domenii.
Un astfel de punct de vedere i are sorgintele nc din antichitate, dup
expresia latin "primum bibere de inde filosofare", adic "nti s mncm s
bem i apoi s filosofm". n prezent acest curent de gndire, se bucur de mare
rspndire, curent la care s-au raliat i marxitii cu nuanri diferite. Astfel,
Marx, n "Capitalul", susine c domeniul economic este cel hotrtor, de el
depinznd celelalte domenii. La aceast tez, Lenin susine ca i Marx, rolul
determinant al economicului, dar, adaug o nou tez i anume c n epoca
contemporan, dup prerea lui se punea problema creierii unei societi noi,
socialiste, politicul ar cpta un rol de factor prim, n sensul c acesta ar prefigura economicul fr s-i suprime rolul hotrtor. Astfel, Lenin susinea c
trebuie mai nti preluat puterea politic sub forma dictaturii proletariatului
creia i revine rolul de a crea baza economic a noii societi prin mijloace de
deposedare i reprimare a vechii ornduiri sociale.
Aceast tez nu se justific din punct de vedere tiinific i este periculoas sub aspect politic. Prin intermediul acestei teze marxist-leninitii ncercau
s formuleze o baz teoretic regimurilor totalitare, politicii de reprimare folosit pe scar larg n societatea socialist, societate pe care au urmrit s-o impun omenirii.
n fapt, domeniile vieii sociale (economic, spiritual, politic) sunt absolut
necesare, fiecare dintre ele avnd rolul bine definit n dezvoltarea societii
omeneti. Toate aceste domenii constituie obiectul studiului anumitor tiine tiinele sociale. Definirea obiectului de studiu al "Politologiei" evideniaz locul
i trsturile caracteristice ale acesteia n raport cu celelalte tiine politice.
Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului social global. Politicul reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se
desfoar activitatea contient a oamenilor pentru promovarea anumitor interese ce se manifest sub o multitudine de forme precum: interese individuale,
generale, de grup social, naionale, internaionale, economice, spirituale, poli12

tice etc. Servirea i promovarea diversitii de interese, atunci cnd se realizeaz


n mod contient, prin activiti organizate i programate, se constituie n domeniul politic.
Domeniul politic se prezint sub trei aspecte: sistem politic, aciune
politic i gndire politic, ntre acestea existnd o strns interdependen.
n legtur cu momentul apariiei domeniului politic, n lumea politologilor exist preri controversate.
Unii politologi consider c domeniul politic exist de la nceputul vieii
sociale, de cnd exist societatea, motivnd c activitile contiente, de promovare a unor interese, au existat de la nceput. n cele mai primitive forme de
organizare uman (gint, trib), au existat i anumite activiti ce promovau contient diferite interese. eful unei gini sau al unui trib stabilea, pe baza unei
politici, cum i n ce msur urma s-i satisfac trebuinele fiecare membru al
gruprii sociale.
Ali politologi consider c n acea perioad este greu de vorbit de activiti politice pentru c acestea presupuneau anumite structuri, instituii, pentru
a putea promova organizat interesele, acestea lipsind complet. n acest sens,
eful unei cete sau unui trib, prin natura lucrurilor, era mai apropiat de bunul
dobndit i putea s-i adjudece o parte mai nsemnat din acesta. Numai c,
acelai lucru se putea referi la oricare membru al comunitii respective, pentru
c oamenii nu puteau obine dect un minimum de bunuri care s le asigure
existena biologic, n acea perioad lipsind surplusurile pentru care s-ar fi ivit
necesitatea unei politici de nsuire.
Pornind de la aceste considerente, muli politologi consider c domeniul politic apare o dat cu diferenierea social, cu proprietatea privat, cu apariia de surplusuri care necesitau o activitate contient i organizat privind
modalitile de repartiie i de nsuire a acestor surplusuri, iar de aici un ntreg
sistem de organizare, gndire i activitate politic. De aceea, se consider c
domeniul politic a aprut n momentul trecerii spre ornduirea sclavagist, cnd
i fac apariia instituiile politice, n special statul.
Se poate aprecia, c domeniul politic a aprut pe o anumit treapt a
dezvoltrii sociale, n perioada de trecere spre sclavagism, avnd nc forme
incipiente, necristalizate n comunitile umane anterioare.
Apariia domeniului politic a condus la o dezvoltare social contient
care a accelerat progresul istoric. Dezvoltarea social din toate timpurile se realizeaz sub dou forme: spontan i contient. Dezvoltarea contient, presupune o activitate programat, organizat n concordan cu cerinele progresului
istoric care s conduc la o concordan ntre scopurile propuse i rezultatele
activitii desfurate. Politicul este elementul care a dat posibilitatea oamenilor
s-i organizeze activitatea n aa fel nct s realizeze ntr-o msur ct mai
mare o dezvoltare contient.
i dezvoltarea spontan are la baz o activitate contient a oamenilor,
dar aceast activitate nu realizeaz o concordan ntre scopurile propuse i re13

zultatele obinute, fie datorit insuficientei cunoateri, fie promovrii unor interese ce contravin mersului nainte al societii. Dezvoltarea contient are la
baz o activitate bazat pe o anumit cunoatere corect a realitii, care atest
posibilitatea realizrii unor obiective n concordan cu progresul istoric mult
mai rapid i cu pierderi mai puine dect n cazul dezvoltrii spontane.
Apariia domeniului politic a creat necesitatea organizrii unui sistem
politic menit s asigure funcionarea de ansamblu a societii. O caracteristic a
domeniului politic, n afar de faptul c el reprezint activitatea contient pentru promovarea unor interese, const n aceea c, pe msura dezvoltrii sociale,
acesta a cptat o nsemntate tot mai mare. Fiecare ornduire social a marcat
i o sporire a importanei domeniului politic n viaa social. n prezent, rolul
domeniului politic este tot mai mare n funcionalitatea societii, n dezvoltarea
complexelor probleme cu care se confrunt omenirea.
Epoca contemporan se caracterizeaz printr-o interdependen a tuturor
fenomenelor i care, de fapt, a creat probleme cu caracter global precum: dezvoltarea general a ntregii societi umane care s elimine subdezvoltarea, problemele pcii i rzboiului, problemele mediului ambiant, problema materiilor
prime i energetice i, legat de toate acestea, promovarea unui curs democratic
al ntregii organizri politice care s asigure libertatea, bunstarea, independena
i egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor.
Aceast realitate reclam ca sistemul politic, structurat, pe criterii naionale, s asigure promovarea progresului pentru fiecare naiune i, printr-o colaborare ntre state, s contribuie la rezolvarea problemelor cu caracter global
existente n epoca contemporan. Explicaia o gsim n faptul c problemele
globale afecteaz viaa tuturor popoarelor, decurgnd din aceasta necesitatea
rezolvrii lor prin efortul concret al ntregii comuniti umane.
Se poate aprecia c omenirea se afl n prezent la un moment de rscruce. Ori reuete ca, prin eforturi comune a tuturor popoarelor, s rezolve sau
cel puin s gestioneze n mod corespunztor problemele pcii i rzboiului, ale
aprrii mediului ambiant, ale dezvoltrii generale a societii prin eliminarea
subdezvoltrii, ale organizrii democratice a societii i n acest caz societatea
omeneasc supravieuiete i se poate dezvolta, ori dac nu se reuete acest
lucru, existena oemnirii este pus sub semnul ntrebrii.
Problemele globale ale omenirii, nu pot fi rezolvate dect prin implicarea ferm i n mod corespunztor a factorului politic, n spe a tuturor guvernelor, a partidelor politice, cum i a diferitelor organizaii internaionale n scopul triumfului forei argumentului, ci nu a argumentului forei.
Aceasta se impune cu att mai mult cu ct astzi n activitatea politic
sunt atrase categorii tot mai mari de oameni care, pentru a aciona ct de ct
corespunztor, trebuie s beneficieze de programe politice att n plan naional
ct i n plan internaional care s concorde cu nevoile de progres ale omenirii,
de pace i stabilitate n lume.
Aseriunea gnditorilor antici c omul este, n primul rnd, un "zoon14

politikon" i capt astzi mai mult ca oricnd, adevratele sale dimensiuni.


Spre deosebire de trecut, n prezent nu exist problem mai mare sau
mai mic ce confrunt omenirea, care s nu aib i aspect politic i care s nu
necesite o rezolvare politic. Dac n trecut politica era apanajul unor grupuri
restrnse de oameni, de regul a celor ce fceau parte din organele de conducere
social, astzi aciunea politic cuprinde categorii sociale tot mai largi. n lumina acestor realiti, apare importana tiinelor politice n general i a politologiei n special, care s ofere un fundament tiinific factorilor de decizie politic, dar i o cultur politic tuturor cetenilor pentru a participa n cunotin
de cauz la viaa societii.
Pe msura dezvoltrii sociale, oamenii simt nevoia tot mai mult a unei
activiti politice complexe, care presupune o organizare riguroas cu instituii
corespunztoare, menite s asigure buna funcionare a societii i, n ultim
instan, a satisfacerii trebuinelor umane.
Domeniul politic trebuie s slujeasc, n primul rnd, economicului, dar
i societii n ansamblu, pentru ca acesta s-i realizeze finalitatea sa de satisfacere a trebuinelor umane n condiii ct mai bune. Aadar, domeniul politic
este necesar pentru viaa social n care oamenii acioneaz contient pentru ca
problemele lor vitale s fie rezolvate n concordan cu cerinele obiective ale
progresului istoric.
1.2. Concept, domeniul de studiu al politologiei
Avnd ca obiect de studiu domeniul politic, politologia studiaz categoriile, procesele i legile specifice acestui domeniu sub aspectele sale cele mai
generale. Pentru aceste considerente, politologia poate fi definit ca tiina celor mai generale legi ale domeniului public i a modalitilor n care acestea
acioneaz, n funcie de condiiile concret istorice. Legile pe care le studiaz
politologia se manifest ca tendine deoarece acioneaz prin intermediul oamenilor, deci al unor factori subiectivi. Aceast caracteristic creeaz mari dificulti n descoperirea i formularea legilor domeniului politic care sunt mult
mai mari dect n cazul descoperirii i formulrii legilor naturii.
innd cont de specificul domeniului i de dificultile pe care le implic, muli politologi au descris i analizat fenomenul politic sub diverse aspecte, fr s formuleze ns i legi sau dac le-au formulat, au fcut-o insuficient. Alii, cei marxiti mai ales, au formulat o serie de legi ale societii socialiste, legi declarate imuabile, obligatorii pentru toi, dndu-le o formulare rigid,
dogmatic, mergndu-se pn acolo nct se numerotau i ierarhizau. Sunt cunoscute n aceast privin consftuirile partidelor comuniste i muncitoreti de
la Moscova din anii 1957 i 1968, care au decretat c exist 10 legi generale ce
guverneaz procesul construirii socialismului, pe care le-au declarat obligatorii
pentru toi, ntr-un fel ca cele 10 porunci.
O asemenea abordare a problemelor este improprie investigaiei tiini15

fice i, ca atare, trebuie s manifestm, n aceast privin, pruden, elasticitate,


i, mai ales, relativitate.
n literatura de specialitate, nc de la apariia politologiei ca tiin i,
ndeosebi, n epoca contemporan, se gsesc referiri la anumite legi proprii domeniului politic.
Dac plecm de la premisa c o lege reprezint ceea ce este comun, i se
repet cu necesitate n cadrul fenomenelor din domeniul respectiv, atunci putem
spune c politologia studiaz legile domeniului politic, legi pe care le prezentm sub forma unor principii generale precum:
a) organizarea unui sistem politic bine articulat i structurat n relaii,
instituii i concepii, prin intermediul cruia societatea i asigur funcionalitatea i progresul. Este un fapt stabilit de realitatea istoric, c, fr un sistem
politic, societatea n-ar putea funciona. n fapt, nu exist societate, comunitate
uman, fr un sistem politic;
b) organizarea i conducerea democratic a societii. Experiena
istoric a dovedit c, numai n condiiile unei organizri i conduceri democratice sunt posibile progresul social, bunstarea i prosperitatea cetenilor;
c) armonizarea intereselor tuturor cetenilor, grupurilor i categoriilor
sociale. Promovarea progresului istoric nu se poate realiza dect n condiiile
satisfacerii intereselor tuturor, att a celor generale, ct i a celor de grup sau
individuale. Aceasta i poate gsi expresia numai prin armonizarea unor
asemenea interese n concordan cu cerinele progresului general al societii;
d) unitatea organic ntre libertate i responsabilitate. Unitatea dintre
libertate i responsabilitate constituie un principiu de baz, deoarece progresul
social nu poate fi asigurat dect prin manifestarea libertii n mod responsabil
de ctre membrii societii, indiferent de poziia lor pe scara ierarhiei sociale;
e) unitatea organic dintre organizarea i conducerea democratic a
societii, bunstarea i prosperitatea tuturor cetenilor. O organizare i conducere democratica sunt probate n primul rnd de capacitatea lor de a asigura
bunstarea i prosperitatea cetenilor, la rndul lor, bunstarea i prosperitatea
nu-i pot gsi rezolvarea favorabil dect n condiiile unui cadru de organizare
democratic.
Formulnd asemenea principii, trebuie s avem permanent n vedere c
acestea nu sunt singurele i c important este modul n care factorii politici le
cunosc i in cont de cerinele acestora n activitatea lor.
Instituiile politice, factorii politici la nivel naional i internaional simt
tot mai mult nevoia unor studii de amploare i a unor concluzii pertinente, cu
caracter tiinific, pentru a le avea n vedere n politica ce o promoveaz.
n ara noastr, dup revoluia din decembrie 1989, se constat o efervescen politic, o atracie spre acest fenomen, exprimat prin discutarea i
comentarea lui, n cercuri tot mai largi. Avnd n vedere coninutul, importana
i sfera sa de cuprindere, politologia reprezint o tiin de maxim generalizare
a domeniului politic, care se ocup cu studierea legilor i modalitilor concrete
16

n care acestea se manifest, n funcie de condiiile istorice ale dezvoltrii sistemului politic. Categoriile studiate de politologie sunt i ele de maxim generalizare i se refer la sistem politic, stat, putere politic, partidism, democraie,
regimuri politice, doctrine politice, aciune politic etc. Ca i legile, categoriile
politologiei au un caracter obiectiv, impuse de progresul istoric i aflate ntr-o
relaie de cauzalitate i interdependen.
1.3. Politologia n sistemul tiinelor politice. Funciile politologiei
Prin coninutul i scopurile sale, politologia este o tiin despre domeniul politic. Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiectul
de studiu al mai multor discipline politice. Alturi de politologie, domeniul
politic este studiat de tiina dreptului, tiina statului, tiina partidelor
(stasiologia), istorie politic, filosofie politic, sociologie politic etc. Fa de
toate acestea, politologia studiaz, domeniul politic sub aspectele sale cele mai
generale, n timp ce celelalte tiine politice sunt, ntr-un fel, tiine particulare,
n sensul c fiecare dintre acestea are n studiu un anumit segment al politicului,
i nu ansamblul su.
Politologia reprezint teoria general a politicului, care se ocup cu studierea legilor generale ale acestuia, dar aceast mprejurare nu este un motiv ca
politologia s fie declarat tiin fundamental. Politologia nu poate fi considerat mai important dect alt tiin care studiaz un fenomen politic particular, dar mai n detaliu. Prin urmare, fiecare dintre tiinele politice are obiectul
propriu de studiu bine delimitat, motiv pentru care este greu s se vorbeasc
despre o ierarhizare a acestora de genul fundamental, secundar, principal,
auxiliar etc.
Se poate vorbi despre alt gen de delimitare, referitor la aria de cuprindere a fenomenelor i gradul de generalizare. Din acest punct de vedere, putem
vorbi de tiin ca o teorie general a domeniului, cum este politologia pentru
domeniul politic i de tiine particulare, cum sunt celelalte tiine politice.
Majoritatea politologilor apreciaz, politologia ca tiin distinct n sistemul
tiinelor politice.
Ca tiin a domeniului politic, politologia are urmatoarele funcii:
a) cognitiv, prin aceast funcie se realizeaz cunoaterea i nelegerea
fenomenului politic, i, de aici, interpretarea ct mai corect a acestui fenomen
conducnd la o atitudine i un comportament corespunztoare, valabile pentru
societatea politic ct i pentru societatea civil;
b) normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele, metodele
privind organizarea i conducerea politic ct mai eficient a societii;
c) prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor investigaii de amploare, menit s descifreze tendinele fenomenului politic,
mutaiile ce survin n cadrul raporturilor sociale pe plan naional i internaional
i a noilor cerine de progres ale societii;
17

d) educativ, care vizeaz implicarea responsabil a fiecrui cetean n


activitatea politic n cadrul creia s primeze spiritul patriotic, democratic,
respectarea valorilor general umane.
1.4. Etapizarea n constituirea i dezvoltarea politologiei
Politologia, ca tiin, a aprut i s-a dezvoltat pe msura evidenierii tot
mai puternice a politicului n viaa social i a dezvoltrii celorlalte tiine despre societate. Aceste mprejurri au fcut ca politologia s nu apar de la nceput ca o tiin distinct n raport cu alte tiine sociale i, n mod deosebit, cu
alte tiine politice.
De aceea, o perioad ndelungat de timp, politologia se regsete sub
denumirea de tiina politicii sau ca pri ale altor tiine. Exist i situaii n
care obiectul su de studiu se confund cu alte tiine politice.
Dac avem n vedere etimologia cuvntului politologie, de la cuvintele
greceti din antichitate polis - cetate, stat i logos - tiin, respectiv tiina
despre stat, aceasta era o denumire aproape de adevr, pentru c sublinia caracterul de tiin politic. Dar, politologia nu este numai o tiin despre stat, ci o
tiin despre domeniul politic n ansamblul su care nu se limiteaz numai la
stat.
Tot din perioada antichitii i pn n vremurile moderne unii nvai
au considerat c politologia se ocup doar de studiul puterii politice, care include i statul, teorie susinut de la Herodot, Aristotel pn n zilele noastre.
Toate aceste preocupri au nsemnat pai importani pe calea acumulrii
de cunotine, care au dus la constituirea politologiei ca tiin distinct, ce studiaz politicul sub aspectele sale generale.
O confirmare a acestei realiti o constituie faptul c nsui termenul de
politologie a aprut i s-a impus trziu, n deceniul al 6-lea al secolului XX,
fiind lansat de Eugen Fischer Baling n Germania i Thrive n Frana, fiind
folosit pentru prima dat n 1954 de ctre Gert von Eynern.
A nfia momentele de constituire i dezvoltare a politologiei, ca tiin distinct, nseamn, de fapt, a reda ntreaga gndire politic din antichitate
pn n prezent. De aceea, ne vom limita la prezentarea unor momente mai
semnificative ale gndirii politice, menite s nelegem modul n care a aprut i
s-a dezvoltat politologia ca tiin.
Momentele importante ale apariiei i dezvoltrii politologiei se leag de
diferitele trepte de progres social precum: perioada antichitii; perioada feudal; perioada Renaterii; epoca modern; perioada contemporan, cnd politologia cunoate o larg dezvoltare i cnd se contureaz clar ca tiin politic
distinct.
A. Perioada antichitii
n aceast perioad fenomenul politic devine evident att ca sistem ct i
sub forma gndirii i aciunii politice. Acest fapt a determinat preocupri con18

stante pentru studierea fenomenului politic i a constituirii diferitelor tiine


politice care, la nceput, au fost denumite cu termenul generic de "tiin despre
stat, despre cetate", "tiina politicii" etc.
1). Orientul antic
Primele preocupri de gndire politic i de elemente ale tiinei politice, le ntlnim n Orientul antic, unde, prin secolul al XXV-lea .Hr., se remarc primele consemnri cu referire la organizarea i conducerea politic a
societii, ndeosebi, a organizrii statului i a exercitrii actului de guvernare.
n perioada respectiv, statul mbrac formele monarhiei despotice, i
primele preocupri n domeniu au fost legate de aceast form de stat, concretizate n elaborarea unor coduri i nvturi privind legitimitatea i autoritatea
monarhului, cruia i se atribuia origine divin.
Un reprezentant de seam al acestor teorii din vremea respectiv a fost
Ptah-hotep, care recomand norme i principii pentru aristocraia egiptean, n
organizarea i conducerea statului, fundamentate pe argumente religioase, prin
care trebuia ca cei "inferiori" s se supun celor "superiori", considerai ca fiind
predestinai cu aceast condiie social.
Tot pentru Egiptul antic este semnificativ o scriere intitulat "Cuvntarea lui Amenemhat", ce reprezint un ndrumar de sfaturi politico-morale, prin
care faraonul i iniia fiul n arta guvernrii, n alegerea demnitarilor, n organizarea i conducerea armatei.
Asemntor ndrumarului egiptean de sfaturi, ntlnim n Mesopotamia
codul lui Hammurabi, de la sfritul secolului al XVIII-lea .Hr., ce reprezint
un cod de reguli i legi privind organizarea statului, a dreptului de proprietate i
a raporturilor dintre diferite categorii sociale, fiind cel mai vechi cod de legi
cunoscut pn n prezent.
Un alt moment de referin n evoluia gndirii politice a Orientului antic l ntlnim n China. Este vorba mai nti de secolele XVII-XII .Hr., perioad n care a circulat o lucrare denumit, "Stzin" (Cartea cntrilor), n care
sunt cuprinse 305 ode coninnd note de protest mpotriva rnduielilor existente
i prin care se exprimau ndoieli fa de binefacerile oferite de divinitate. Este
vorba apoi de doctrina filosofului chinez Confucius 551-479 .Hr., care
cuprinde elemente i reguli privind relaiile dintre clase, dintre conductori i
supui, opinndu-se pentru regulile unei bune guvernri i ndemnnd la resemnare.
De asemenea, doctrina daoist reprezentat prin Lao-Tz secolul al VIlea .Hr., potrivit creia n natur i n viaa social acioneaz legea universal
"Dao", care, independent de voina i contiina oamenilor, realizeaz un proces
raional i ordonat, recomandnd oamenilor calea non-aciunii.
Avem doctrina lui Mo-Tz 479-381 .Hr. care, pornind de la principiul
"iubirii universale", milita pentru nlturarea inegalitii i stabilirea unui regim
de dreptate pentru toi oamenii, indiferent de poziia lor n societate.
India antic ne ofer, de asemenea, elemente importante n gndirea
19

politic i deci n constituirea politologiei ca tiin. Astfel, n secolul al III-lea


.Hr., se nscrie lucrarea "Arthasastra", atribuit lui Kautilya, n traducere "tiina politic", n care erau formulate sfaturi i principii cluzitoare regilor n
activitatea de conducere a statului.
Tot pe aceast linie se nscrie i lucrarea "Legile lui Manu", pstrat
ntr-o versiune din secolul al II-lea .Hr., care se refer la regimul politic de
cast i la datoria monarhului de a veghea la aceast ordine social.
Elemente importante referitoare la politic, la modul de organizare i
conducere a societii, conine i Biblia, carte sacr a mozaismului i a cretinismului, alctuit din "Vechiul testament" i "Noul testament", al doilea fiind
recunoscut numai de cretini. Biblia prezint politicul ca emannd de la puterea
divin. Att autoritatea ct i puterea regelui erau considerate ca provenind de la
divinitate. Concludent n acest sens este decalogul "cele 10 porunci", relevate
de ctre Dumnezeu, pe muntele Sinai, lui Moise, conductorul i legislatorul
mitic al poporului evreu, fondatorul mozaismului, figura cea mai proeminent a
"Vechiului testament".
Potrivit relatrilor din Biblie, Dumnezeu i-a cerut lui Moise s nu adauge nimic la cele 10 porunci, s le pzeasc aa cum au fost transmise. Orice
mpotrivire fa de lege sau de putere era considerat o mpotrivire fa de divinitate. Dei autoritatea politic era legitimat de divinitate, n Biblie se cere o
legitimitate i prin personalitatea i competena conductorului, afirmndu-se
c: "cetatea sporete prin nelepciunea mai marelui su", dup cum "un rege
nenvat va pierde pe poporul su".
2). Grecia antic
n gndirea politic i, n constituirea i dezvoltarea politologiei ca tiin, Grecia antic deine un loc de prim ordin. Este perioada n care s-au format
i lansat idei politice de importan deosebit, a cror valoare este i n prezent
de actualitate. Datorm valorile gndirii antice greceti unor mari nvai precum Homer, Pitagora, Democrit, Heraclit, Socrate, Protagoras, Platon, Aristotel
etc.
Homer, ntre secolele XII i VIII, poet epic grec, a crui oper marcheaz naterea culturii greceti i anticipeaz asupra ntregii sale dezvoltri. n
coninutul operei homerice, "Iliada" i "Odiseea", se ntlnesc multe elemente
politice valoroase care depesc pe cele expuse n tratatele propriu-zise. Astfel,
exist referiri privind conducerea cetii pe timp de pace i rzboi, se menioneaz trei forme de guvernmnt ca fireti - monarhia, aristocraia, democraia i trei forme corupte - tirania, oligarhia i demagogia. Homer nclina spre monarhie.
Herodot, sec. V .d.Hr. care, dup unii politologi, ar trebui considerat nu
numai printe al istoriei, ci i al politologiei. Herodot definete formele de guvernmnt: democraie, oligarhie i monarhie, analiznd totodat cu argumente
virtuile i neajunsurile fiecrei forme de guvernmnt.
Pitagora, c. 580-500 .Hr., matematician, om politic i filosof grec. Se
20

remarc i printr-o serie de idei legate de organizarea i conducerea politic a


societii, ndeosebi, privind forma de guvernmnt. Pitagora gsea forma de
guvernmnt aristocratic cea mai corespunztoare.
Heraclit, c. 540-475 ..n, filosof materialist. Concepia politic a lui
Heraclit se referea la faptul c guvernarea trebuie s fie exercitat de ctre cele
mai bune persoane pentru c acestea cunosc adevrul. Conducerea societii,
consider Heraclit, trebuie s se bazeze pe legi scrise care s fie respectate de
ctre toi.
Democrit, c. 460-370 .Hr., filosof, reprezentant al materialismului i
ateismului. Referitor la politic, argumenteaz necesitatea statului i dreptului,
care s fie concepute i organizate pe baze democratice.
n sec. V-IV .Hr., perioada clasic a Greciei antice, s-a afirmat gruparea sofitilor. Sofitii au formulat o serie de metode i mijloace privind organizarea i conducerea statului, unii susinnd aristocraia, alii democraia.
Protagoras, c. 485-415 .Hr. este considerat cel mai de seam reprezentant al sofitilor. Finalitatea practic a raionamentului lui Protagoras despre
politic conduce spre o conotaie democratic: toi cetenii trebuie s participe
n msur egal la rezolvarea treburilor politice.
Socrate, 469-399 .Hr., filosof i mare gnditor politic. Se numr printre primii cugettori care consider politica o art, o art regeasc prin care o
minoritate de nelepi i nvai comand oamenii pe calea autoperfecionrii.
Platon, 427-347 .Hr., filosof, unul dintre cei mai mari gnditori ai antichitii, discipol al lui Socrate. Concepia filosofic a lui Platon constituie fundamentul unei utopii sociale aristocratice. Statul ideal imaginat de Platon trebuia s fie mprit n trei caste: 1) "filosofii" - conductorii; 2) "gardienii" aprtori ai statului; 3) agricultorii i meseriaii. Sclavii nu fceau parte din stat.
Platon a rmas celebru prin lucrrile sale: "Statul", "Republica" i "Legile".
Platon considera politica drept arta de a-i conduce pe oameni cu consimmntul acestora. Aceast art politic, susinea el, poate fi practicat numai de oameni iniiai. Statul trebuie s aib la baza aciunilor sale interne i a
raporturilor din exterior politica, apreciat ca tiin.
Aristotel, numit i Stagiritul, 384-322 .Hr., savant i filosof, discipol al
lui Platon. Este considerat ca ntemeietor al tiinei politice, punnd bazele i
altor discipline noi precum etica, logica, economia politic etc. Aristotel a fcut
din etic o ramur a politicului n msura n care prima ca tiin a conduitei
individuale, este nglobat n a doua ca tiin a conducerii colective. Binele
comunitii, considera Aristotel, este un lucru mai important de realizat, de
aceea etica este o parte a politicii. Scopul cel mai nalt aparine politicii, tiina
este "cea mai stpnitoare i conductoare n cel mai nalt neles".
Politica este, aadar, cea mai nalt dintre toate tiinele (Aristotel, Politica, cartea a III-a). n operele lui Aristotel, cunoscute ca "Sistematizarea
stagiritului", exist o legtur strns ntre cele trei tiine: economia - servete
nevoile naturale, etica - pe cele individuale, iar politica - servete nevoile co21

munitii, fcnd posibil realizarea celorlalte pentru c omul este, prin natura
sa, o fiin politic.
Prin toate acestea, Aristotel contribuie la inaugurarea unui studiu pozitiv
al politicii, la introducerea fenomenelor politice n sfera cercetrii tiinifice.
3). Roma antic
n ceea ce privete gndirea politic roman, se apreciaz, c romanii au
excelat n drept, n administraie i strategie, dar nu i n teoria politic.
n gndirea politic roman se remarc:
Marcus Iullius Cicero, 06-43 .Hr. om politic, orator, filosof i scriitor.
Discursurile sale politice, pledoariile juridice, tratatele de retoric prezint interes deosebit pentru tiina politic. Potrivit opticii lui Cicero, forma ideal de
guvernare ar constitui-o colaborarea dintre monarhie i aristocraie, situaie n
care s-ar ajunge la o echilibrare a puterilor n stat pe baza promovrii dreptii.
Operele sale mai importante sunt "De republica" i "De legibus".
B. Epoca feudal
n ornduirea feudal, gndirea politic se dezvolt sub semnul dominaiei nete a ideologiei religioase. Locul central n gndirea politic l ocup problema raportului dintre tiina statului i biseric, considerndu-se c adevrata
tiin politic este teologia, iar tiina statului laic trebuie s se subordoneze
acesteia.
Perioada feudal are ca reprezentani de seam trei mari gnditori, ale
cror concluzii conduc la ideea c statul pmntesc este cel laic, i bisericesc,
cel divin. Statul laic trebuie s se supun celui divin.
Aurelius Augustinus, 354-430, filosof, teolog i scriitor roman, considerat printe al bisericii, canonizat de biserica romano-catolic. A ncercat s concilieze cretinismul cu neoplatonismul. Concepia lui Augustinus, oglindit n
lucrarea "Cetatea lui Dumnezeu", opune statului pmntesc considerat "imperiu
al diavolului", statul divin alctuit din aleii lui Dumnezeu.
Toma d'Aquino, 1225-1274, filosof i teolog, este apreciat ca fiind reprezentantul cel mai de seam al ideologiei politice clericale, fondatorul doctrinei religioase a catolicismului, ca rezultat al sintezei ntre aristotelism i gndirea cretin, ntre raiune i credin. Opera sa de seam este "Summa
Theologiae".
Dante Aligheri, 1265-1321, scriitor italian, autor al mai multor lucrri,
printre care amintim lucrarea "Despre monarhie" ndreptat mpotriva puterii
temporale a papei. n "Divina comedie", cu cele trei pri ale sale - "Infernul",
"Purgatoriul" i "Paradisul" - sunt incluse i unele elemente de politic.
La nceputul feudalismului, profetul Mahomed - n arab Mohammed =
"Cel ludat", 570-632, a fondat islamismul - religie monoteist (Allah), bazat
pe preceptele Coranului.
Avnd ca principale curente sunnismul i susmul, islamismul sau
mahomedanismul cunoate o larg rspndire n Asia i Africa, avnd mari
implicaii n sfera politicului.
22

C. Renaterea
Perioada Renaterii, sec. XIV-XVI, a nsemnat o cotitur pe toate planurile vieii spirituale, marcnd i n domeniul dezvoltrii politologiei, ca tiin,
un pas important. Reprezentanii de seam ai acestei perioade n planul tiinei
politice au fost Machiavelli i Bodin.
Niccolo Machiavelli, 1469-1527, om politic i istoric italian, adept al
necesitii realizrii n Peninsula Italic a unui stat naional unitar sub egida
monarhiei absolute. n opera sa fundamental "Principele", dedicat lui Cezare
Borgia, a zugrvit cu luciditate epoca, artnd c n politic dicteaz interesele
i fora, nu considerentele morale. A contribuit hotrtor la desprirea teoriei
politice de moral i de teologie. Machiavelli este considerat, ntemeietorul
tiinei politice moderne. Opera sa, "Principele", poate fi considerat un veritabil tratat de politologie, care indic anumite reguli i principii de organizare
politic i guvernare precum: necesitatea previziunii politice care s permit
iniierea msurilor corespunztoare; necesitatea unei conduceri ferme bazate pe
abilitate i for; formularea unor obiective nobile care s determine i caracterul nobil al mijloacelor folosite; separarea puterii laice de cea bisericeasc i
ieirea politicului de sub incidena fenomenului religios.
Jean Bodin, 1530-1596, jurist i economist francez. Adept al unei monarhii absolutiste controlate de strile generale. Principala sa lucrare, n care i
dezvluie concepiile politice, se intituleaz "Despre republic". Bodin este
considerat fondatorul tiinei politice moderne n Frana. A pus n circulaie
noiunea "tiina politic", a proclamat principiul suveranitii statului, a susinut monarhia ca form de guvernmnt. S-a pronunat mpotriva frmirii
statelor feudale i supremaiei papale asupra puterii laice.
D. Epoca modern
Perioada modern se caracterizeaz prin lrgirea sferei de cuprindere a
politologiei. Este perioada revoluiilor burgheze, a nlturrii monarhiilor absolutiste i instaurrii principiilor statului de drept.
Printre reprezentanii de seam ai perioadei de nceput a epocii moderne
s-au remarcat n mod deosebit iluminitii francezi - Montesquieu, Voltaire, J.J.
Rousseau.
Charles Montesquieu, 1689-1755, scriitor, jurist i filosof iluminist
francez. Se remarc prin fundamentarea principiului legitii care trebuie s
reglementeze raporturile dintre guvernani i guvernai n funcie de condiiile
concrete ale fiecrui popor. Analizeaz formele de guvernmnt republican,
monarhic, despotic. Fundamenteaz principiul separrii puterilor n stat i conceptul de libertate ca fiind dreptul de a face tot ce i ngduie legea. n eseurile sale
prezint statul ca o instituie natural. Se pronun pentru monarhia constituional.
n lucrarea "Spiritul legilor", intuiete legitatea obiectiv a proceselor sociale i o
definete n general ca "raporturi necesare care deriv din natura lucrurilor.
Voltaire, 1694-1778, scriitor i gnditor francez. A susinut c libertatea
individual, a gndirii sunt drepturi naturale. A atacat instituiile nvechite feu23

dale. A fost adept al despotismului luminat. Pentru ndreptarea relelor din societate propune o alian ntre despoi i filosofi, care s conduc societatea.
Jean Jacques Rousseau, 1712-1778, gnditor iluminist, scriitor i muzician francez. Lanseaz ideea contractului social n celebra sa lucrare cu aceeai
denumire. Consider c puterea de stat este legitim atta vreme ct se
ntemeieaz pe nelegerea creat ntre indivizi. Apreciaz c statul a ajuns s
serveasc numai intereselor celor bogai. Pentru ndreptarea relelor din societate
preconiza o republic a micilor proprietari egali n drepturi. Condamn inegalitatea economic i politic, despotismul absolut. Formuleaz principiul suveranitii poporului, subliniind c suveranul nu poate fi dect poporul, totalitatea
cetenilor unii printr-o voin comun - contractul social. Fundamenteaz
principiul legitimitii nlturrii puterii de stat cnd guverneaz despotic, stabilete principiul unitii organice ntre libertate i egalitate. Doctrina politic a
lui Rousseau a devenit platforma democraiei radicale iacobine.
n America de Nord Benjamin Franklin, 1706-1790, fizician, economist,
filosof, om politic i Thomas Jefferson 1743-1826, om politic, care au introdus
n cmpul de cercetare al politicului noi elemente legate, mai ales, de independena naional a statului i drepturilor individuale ale ceteanului. Ei nu s-au
limitat numai la abordarea teoretic a problemelor politice, ci au acionat practic
pentru dobndirea independenei SUA, fiind i autorii celebrei Declaraii de
independen a SUA, din 4 iulie 1776, unul din documentele de baz care proclam drepturile individuale i ale popoarelor.
Un loc aparte n evoluia gndirii politice l dein gnditorii socialismului utopic precum: Th. Morus, 1478-1535, Tommaso Campanella, 1568-1639,
Gabriel Mably, 1709-1785, Morelly, sec. XVIII, Francois Babeuf, 1760-1797,
Saint Simon, 1760-1825, Charles Fourier, 1772-1837 i Robert Owen,17711858.
Principalele idei ale gnditorilor socialismului utopic s-au referit la egalitatea deplin a membrilor societii, fr discriminare, care s se realizeze prin
nlturarea proprietii private i guvernarea societii de ctre oamenii muncii,
instaurarea acestei guvernri printr-o lupt politic care nu exclude violena,
organizarea de comploturi i conspiraii, dup principiul c vechii guvernani au
uzurpat prin for i nelciune drepturile cetenilor i deci tot prin for trebuie rsturnai.
n a doua jumtate a sec. al XIX-lea s-a afirmat curentul marxist de
gndire politic i ideologic. Principalul exponent al acestuia, Karl Marx, a
gndit societatea ca un sistem bazat pe interdependena dintre forele i relaiile
de producie, forele productive fiind determinante. Toate elementele suprastructurii societii (subsistemele juridic, politic, artistic, religios) se fundamenteaz n baza economiei, avnd o anumit autonomie fa de ea. Societatea
se transform atunci cnd infrastructura intr ntr-o opoziie ireconciliabil cu
relaiile de producie existente. Conflictul ntre forele de producie noi, reprezentnd germenii unei clase sociale noi i vechile relaii de producie se rezolv
24

prin revoluie care, excluznd vechea clas dominant, impune relaiile de producie proprii noii clase dominante. Dac teoretic, proiecia n perspectiv a
societii gndit de Marx poate fi luat n calcul, concluziile ei privind realizarea unei societi fr conflicte, n care, printr-o planificare riguroas, fiecare va
munci dup posibiliti i va primi dup nevoi, sunt utopice.
Spre sfritul sec. al XIX-lea, politologia a cunoscut nu numai o dezvoltare legat de elaborarea unor noi principii, ci i prin nfiinarea unor coli
superioare de tiine politice, urmrind pregtirea unor specialiti pentru aparatul de stat i administraie.
Astfel, n Frana, n 1872, s-a nfiinat coala de tiine politice, institute
similare lund fiin i n SUA, n 1880; n Anglia, n 1895, n Germania dup
primul rzboi mondial etc.
Spre sfritul secolului trecut i n primele decenii ale secolului XX, sau remarcat, n diferite ri europene i nord-americane, politologi de prestigiu
care au impulsionat dezvoltarea politologiei.
n Frana l amintim pe Pierre Janet care, consider tiina politic ca o
tiin a statului, a legilor i principalelor sale forme de manifestare.
n Germania se remarc Max Weber, 1864-1920, sociolog, filosof, economist i C. Schmitt, care considerau c esena politicului const n exercitarea
dominaiei unui om, sau a unui grup de oameni asupra societii.
M. Weber a introdus noiunea de "fuhrer - democraie", care, de fapt, nseamn o dictatur a conductorului.
La nceputul sec. XX, n SUA se remarc Ar. Bentley, care definete
obiectul de studiu al politologiei ca fiind politicul.
E. Epoca contemporan
Este epoca n care politicul capt o extindere i o nsemntate tot mai mare
i cnd abordarea acestuia se face att sub aspectele sale generale ct i a celor
particulare, difereniindu-se cu claritate tiinele care studiaz acest domeniu.
Politologia devine o tiina distinct care reprezint teoria general a
politicului i al crei obiect de studiu este definit cu precizie, aprnd i pentru
prima dat, denumirea de politologie.
O alt caracteristic a acestei epoci o constituie faptul c de studiul politologiei se preocup att personaliti tiinifice ct i grupuri mari de cercettori de la institute de specialitate din diferite ri, politologia devenind obiect
de studiu n institutele de nvmnt superior din lume.
Printre politologii de seam ai epocii contemporane, n afar de E.F.
Balling i Thrive, de ale cror nume se leag i atribuirea termenului de politologie ca tiin distinct, mai amintim pe Marcel Prelot care se remarc prin
studii comparate ale diferitelor etape din gndirea politic, considernd pe Herodot i printe al politologiei nu numai al istoriei.
n epoca contemporan putem include i curentul de gndire marxist cu
rdcini nc din secolul al XIX-lea, care a acordat domeniului politicului o
atenie deosebit, intuind corect creterea rolului acestuia pe msura evoluiei
25

sociale i necesitatea ca el s se implice mai mult n viaa ntregii societi. Din


pcate, datorit scopurilor instaurrii unor regimuri totalitare, reprezentanii
marxiti au mers pe linia subordonrii i chiar limitrii politologiei la o singur
doctrin pus n slujba represiunii, abuzurilor i denaturrilor.
Privite prin prisma istoriei, principiul dictaturii proletariatului, al nlturrii separrii puterilor n stat, tgduirea i chiar suprimarea pluripartidismului,
subordonarea intereselor particulare celor generale susinute de marxiti constituie, de fapt, elemente de involuie n gndirea i ridicarea unor serioase piedici n calea dezvoltrii politologiei ca tiin. Destrmarea sistemului socialist
n multe ri ale lumii probeaz nejusteea acestor idei i caracterul lor nociv.
Realitile epocii contemporane, sensul evoluiei evenimentelor atest c
cercetarea politicului se afl pe un fga sntos, ale crei concluzii devin tot
mai benefice pentru progresul social.
1.5. Contribuia gndirii politice romneti la dezvoltarea politologiei ca tiin
Ca i n alte ri, o dat cu evidenierea sistemului politic mai ales prin
instituionalizarea sa legat de organizarea statal i n ara noastr, gndirea
politic din cele mai vechi timpuri a formulat elemente valoroase care au intrat
n tezaurul de idei ale politologiei ca tiin.
Gndirea politic romneasc, are anumite trsturi specifice care o individualizeaz de gndirea politic din alte ri.
Astfel, gndirea politic romneasc are la baz o valoroas motenire
de la strmoii si daci i romani care, n perioadele istorice respective erau
unele dintre cele mai naintate gndiri politice. Este cunoscut, gndirea politic
roman care a constituit unul dintre cele trei mari centre de gndire ale antichitii (oriental, greac i roman) i care s-a materializat n organizarea politic
cu cel mai nalt grad. Alturi de gndirea politic roman, s-a afirmat i gndirea politic dac, materializat la rndul su ntr-o organizare politic cu un
grad destul de nalt pentru vremea respectiv, sub forma statului centralizat dac.
De remarcat, n perioada antic, ar fi nelepciunea politic a lui
Dromichaites care aaz la baza consolidrii statului n raporturile cu vecinii nu
recurgerea la for, la aciuni militare, ci raionamentul politic al legturilor
panice de colaborare.
A rmas, de asemenea, legendar gndirea politic a lui Burebista, Deceneu, Decebal, care s-au dovedit a fi i mari politicieni ai vremii respective.
O alt trstur a gndirii politice romnesti o constituie aceea c ea exprim specificul n care poporul romn s-a format, precum i problemele cu
care s-a confruntat n devenirea sa istoric, legate, mai ales, de necesitatea aprrii n faa aciunilor de cotropire strin, de pstrare i aprare a fiinei statale
i de neam, de eliberare social i naional, de furire a statului naional unitar,
de dezvoltare a unor relaii cu alte popoare i state, n mod deosebit cu cele
26

vecine, care, de-a lungul istoriei, au promovat o politic expansionist pe seama


teritoriului romnesc, mai ales din partea celor trei mari imperii: otoman, habsburgic i arist.
Tot ca o trstur distinct poate fi considerat aceea c gndirea politic romneasc, n multe momente din evoluia sa a avut o dimensiune nu numai naional ci i european. nc din perioada medieval s-au impus raionamentele politice ale marilor notri voievozi Mircea cel Btrn, tefan cel Mare,
Iancu de Hunedoara, Vlad epe, Mihai Viteazul, privind modul de organizare
i conducere politic i militar, de meninere a fiinei statale romneti, de neatrnare i aprare a rii n condiii extrem de vitrege, rile Romne constituind n acelai timp un scut de aprare pentru civilizaia i cretintatea european.
Dimensiunea european a gndirii politice romneti se regsete i la
Neagoe Basarab, a crui cunoscut lucrare "nvturi ctre fiul su Teodosie",
apreciat ca fiind primul manual romnesc de politologie, este comparabil cu
celebra lucrare "Principele" a lui Niccolo Machiavelli, ambele lucrri aprnd
aproape concomitent, la nceputul secolului XVI.
Lucrarea lui Neagoe Basarab are o valoare deosebit prin principiile
formulate n legtur cu organizarea i conducerea statului privind, criteriul
meritelor i calitilor personale n selectarea persoanelor cu funcii de conducere, ci nu pe baz de clientelism politic sau nrudire, problem de mare actualitate i n zilele noastre.
n randul marilor gnditori politici din perioada feudal se ncadreaz i
cronicarii rilor Romne: Grigore Ureche, 1590-1647, Miron Costin, 16331691 i Ion Neculce, 1672-1745. n lucrrile lor sunt avansate idei privind organizarea i conducerea societii fundamentate pe elemente democrate care pentru epoca respectiv aveau o valoare european.
Grigore Ureche, bazndu-se pe realiti ale tradiiei romneti, vedea organizarea statului sub forma unei monarhii elective i care s se conduc pe
baza unor legi scrise nsumate ntr-un anumit cod, anticipnd, constituiile de
mai trziu. n prelungirea acestor idei, Miron Costin preconiza o monarhie care,
n deciziile adoptate s in cont i de Sfatul domnesc, iar n politic s se in
cont de mprejurrile existente, considernd c "vremurile sunt de-asupra omului, ci nu omul de-asupra vremurilor". Abordnd, la rndul su, o serie de aspecte din sfera politicului, Ion Neculce, lund n calcul primejdiile la care erau
expuse rile Romne, se pronuna pentru creterea autoritii Domnului i,
implicit a sporirii autoritii statale.
La toi marii cronicari se ntlnesc idei deosebit de importante privind
originea, continuitatea i unitatea de neam pe vatra strmoeasc.
Gndirea politic a lui Dimitrie Cantemir, a avut o mare dimensiune european i al crui ideal era realizarea unui stat autoritar, centralizat, bazat pe
dreptate, legi scrise i principii morale. Membru al mai multor academii de tiine
din Europa, Dimitrie Cantemir a lsat posteritii, lucrri de valoare deosebit
27

privind organizarea i conducerea politic a rilor Romne, originea, istoria i


geografia acestora, dar i lucrri de mari dimensiuni privind statele europene.
Aceast lucru i-a adus voievodului i omului de cultur romn aprecieri deosebite
de ctre personalitile i forurile tiinifice att din epoca respectiv ct i din
perioadele ulterioare. Dimitrie Cantemir a rmas n gndirea romneasc i
universal prin vasta sa oper care are un larg spectru al vieii sociale, abordnd o
diversitate de probleme istorice, politice, economice, geografice, demografice,
etnografice. Printre cele mai semnificative lucrri a cror valoare tiinific a
sporit n timp, amintim: "Descrierea Moldovei", "Istoria creterii i descreterii
Porii Otomane", "Glceava neleptului cu lumea", "Istoria ieroglific" .
Coninutul operei sale degaj o profund gndire politic, apreciat n
epoc prin analiza i profunzimea ideilor avansate valabile pn n zilele noastre.
Un loc aparte, pentru perioada modern romneasc l au, n legtur cu
gndirea politic, reprezentanii colii ardelene, precum: Samuil Micu, 17451806, Petru Maior, 1761-1821, Gheorghe incai, 1754-1816, Ioan Budai-Deleanu, 1763-1820.
coala ardelean s-a impus ndeosebi ca o puternic micare tiinific
privind originea, unitatea i continuitatea poporului romn pe vatra strmoeasc, combtnd teoriile netiinifice speculative ale reprezentanilor dominaiei strine, care denaturau adevrul n legtur cu devenirea istoric a poporului
romn.
n gndirea reprezentanilor colii ardelene se regsesc idei politice cu
semnificaie deosebit, precum organizarea romnilor ntr-o structur statal n
perimetrul geografic stramoesc, cu forme de guvernare democratice republicane n strns legtur cu interesele cetenilor, fundamentate pe lege ca principiu cluzitor. Reprezentanii colii ardelene se ncadreaz n dimensiunea
iluminist european, deschiztoarea formelor de organizare i conducere democratic a societii, de instituire a statului de drept.
Un rol aparte n gndirea politic modern romneasc l deine Ioni
Tutu care a publicat la Constantinopol n 1827 un "Tratat de politic",
inspirndu-se n aceast privin din gndirea lui Montesquieu i J.J. Rousseau
ct i din micarea crbunarilor italieni.
O dimensiune naional ct i una european a avut-o i gndirea paoptist romneasc. Generaia anului 1848 a creat i n rile Romne o mare
bogie de idei i de doctrine politice progresiste. n concepia sa despre politic, Ion Heliade Rdulescu, urmnd tradiia aristotelic, definete politica
"tiina ce se ocup despre binele material i moral al societii". Crile de
valoare, afirm el, nu se ocup dect de adevrata politic. n perspectiva umanismului, adevrata valoare a unei naiuni este adevrata ei politic, cci erorile,
chiar i cele fr voie, trag napoi popoarele i le ruineaz, pentru c "greeala
n literatur sau n politic atinge naiuni ntregi".
Pentru Ion Heliade Rdulescu, nu acei care intr n jocul partidelor tulburnd minile i dezbinnd societatea fac adevrata politic, ci aceia care "se
28

ocup de tiin spre a ameliora societatea sau politica, studiind trecutul ei,
conducnd prezentul, spre a prepara un viitor mai fericit". n viziunea lui Ion
Heliade Rdulescu, tiina politic are, aadar, ca obiect binele comun "mntuirea societii" prin respectarea consecvent a valorilor morale, slujirea idealurilor umaniste, sociale i naionale naintate.
Simion Brnuiu, i fundamenteaz ideile sale despre tiina politic,
mai ales, n lucrarea "Introducere la dreptul natural i politic", insistnd asupra
dreptului natural sau raional i, mai ales, pe ideea libertii. El sublinia c tiina politicii, ca tiin a statului, este produsul epocii moderne. Brnuiu
consider, c epoca nou a tiinei politice ncepe n a doua jumtate a secolului
al XVIII-lea, cu iluminitii i enciclopeditii francezi, cu principiile revoluiei
americane.
Brnuiu concepe finalitatea tiinei politice n a servi libertatea, republica democratic, iar pe de alt parte, afirm convingerea c trebuie s contribuie la iluminarea politic a naiunii pentru ca aceasta s poat decide n problemele politice, constituionale n cunotin de cauz "pentru c nimeni spune el - nu poate s fac judecat despre lucrurile i raporturile necunoscute".
Concepii politice importante privind organizarea i conducerea statului
naional modern ntlnim i la N. Blcescu, M. Koglniceanu, Al.I. Cuza.
Nicolae Blcescu, se enumer printre marii revoluionari i gnditori
politici att din micarea paoptist romneasc ct i a celei europene. El a
militat prin ntreaga sa activitate i oper pentru drepturile naionale ale tuturor
romnilor inclusiv a celor din Transilvania. n acelai timp s-a ncadrat n ntreaga micare revoluionar european, fiind alturi de unele dintre marile personaliti ale timpului care acioneau n scopul afirmrii drepturilor i libertilor popoarelor, pentru eliberare social i naional.
Mihail Koglniceanu, istoric, om politic i patriot romn s-a implicat
printr-o participare activ n toate cele trei mari momente care au marcat devenirea istoric a naiunii romne n perioada modern - revoluia romn de la
1848; Unirea de la 1859 i constituirea statului naional romn modern i cucerirea independenei depline a Romniei, 1877-1878. n convingerile sale politice, idealul Unirii rilor Romne, constituia "cheia de bolt fr de care s-ar
prbui ntregul edificiu naional", ideal afirmat n ntreaga gndire european.
Printre marii revoluionari i oameni politici romni, de dimensiune european, se nscrie i Alexandru Ioan Cuza, unul dintre fondatorii statului naional romn modern, primul Domnitor al acestuia. n calitatea sa de ef al statului romn (ianuarie 1859 - februarie 1866), a iniiat i realizat reforme structurale n toate sferele de activitate, punnd i bazele statului de drept romn. n
contiina naional romneasc Al.I. Cuza rmne simbolul Unirii politice de
la 1859. Maturitatea gndirii politice romneti de la mijlocul sec. al XIX-lea i
va gsi relevan n crearea n perioada urmtoare a tuturor instituiilor statului
de drept, inclusiv a partidelor politice care se vor afirma pe arena vieii politice.
29

Este cunoscut faptul c n a doua jumtate a secolului XIX i nceputul


secolului XX, viaa politic romneasc este dominat n vechiul regat de Partidul liberal i Partidul conservator, iar n Transilvania de Partidul Naional Romn i Partidul social democrat transilvnean, partide care n parte ntr-o form
sau alta vor activa i n perioada interbelic.
n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i la nceputul secolului XX,
s-au afirmat gnditori politici de valoare deosebit cu rezonan european.
Dintre acetia, un loc aparte l ocup Mihail Eminescu, care, pe lng faptul c
este cel mai mare poet al neamului, Luceafrul poeziei romneti, s-a distins i
ca un mare gnditor politic, a crui oper legat mai ales de articolele publicate
n ziarul "Timpu", realizeaz o reuit a realitilor politice ale societii romneti din acea vreme, de mare actualitate i n prezent.Trinicia gndirii politice
a lui M. Eminescu rezid n afirmarea unor idei precum: libertate i independen naional, libertate social, aprarea valorilor democratice, respect pentru
personalitatea uman, responsabilitatea politic pentru destinele poporului i ale
ceteanului.
Amintim, pentru vremea respectiv, gndirea politic a lui Titu Maiorescu, activitatea sa de om politic, cu mari implicaii n consolidarea Romniei
moderne i a desvririi unitii sale statale.
Dintre gnditorii politici de nuan socialist ale acelor perioade, l
menionm pe C-tin Dobrogeanu-Gherea, care prin lucrarea sa "Neoiobgia"
incearc introducerea ideilor socialist-marxiste n gndirea politic romneasc.
Pe baza acestei gndiri se fundamenteaz ideologic primul partid al muncitorilor din Romnia creat n 1893 sub denumirea de Partidul Social Democrat al
Muncitorilor din Romnia (P.S.D.M.R.).
n Romnia preocuprile pentru tiina politic se afirm cu putere sporit dup primul rzboi mondial datorit noilor cerine aprute n urma realizrii
statului naional unitar, preocupri care s-au nscris n ansamblul gndirii politice europene.
Printre gnditorii i oamenii politici de marc romni, de recunoatere
european i chiar mondial menionm n mod deosebit pe marele istoric Nicolae Iorga, cum i pe marele diplomat Nicolae Titulescu, a cror preocupri au
vizat i dezvoltarea tiinei politice. Vasta oper a lui Nicolae Iorga include
studii de mare valoare referitoare la doctrinele i partidele politice n care sunt
dezvoltate idei ce mbogesc coninutul tiinei politice.
n opera lui Nicolae Titulescu exist numeroase studii att cu privire la
realitile politice din Romnia, ct i la cele europene i mondiale. Astfel, ntlnim formulate idei de mare valoare teoretic i practic precum: afirmarea
statelor naionale i participarea lor activ la politica mondial, relaii ntre state
bazate pe principiile dreptului internaional, rezolvarea diferendelor dintre state
pe ci panice, realizarea unei securiti colective n Europa i n lume, inclusiv
prin intermediul unor organisme internaionale de genul Liga Naiunilor a crei
preedenie a fost deinut n dou mandate de Nicolae Titulescu, drept expresie
30

a valorii lui ca gnditor i om politic. Principala sa deviz n ntreaga sa activitate teoretic, politic, diplomatic, a constituit-o triumful forei dreptului i nu
a dreptului forei n relaiile internaionale dintre state.
Contribuii la dezvoltarea tiinei politice au avut-o n perioada interbelic i ali mari intelectuali precum: Gheorghe Brtianu, D. Drghicescu, D.
Gusti, P. Andrei, P. Ghea, M. Djuvara.
Gheorghe Brtianu, istoric i om politic romn, a avut preocupri de
seam i n analiza fenomenului politic legat ndeosebi de etnogeneza i perenitatea poporului romn, de situaia geopolitic a Romniei, de importana i
rolul partidelor politice n viaa rii.
Dimitrie Drghicescu, ca sociolog i socio-psiholog, abordeaz i problema tiinei politice. n opinia sa, tiina politic ar trebui s realizeze un studiu obiectiv i critic, o analiz sincer a aspiraiilor multiple i schimbtoare ce
stpnesc vremea noastr.
D. Gusti, identific tiina politic cu politica tiinei, tiina politic
cerceteaz realitatea politic, o explic, dar se i pronun asupra valorii i eficienei aciunii politice analizate. Dup Gusti "politica n mna lui Pericle a
fost art, pe cnd n mna lui Aristotel a fost tiin", acestea nu se exclud pentru c teoria este o practic virtual. "Politica este tiina creaiei valorilor sociale totale, naionale, n direcia apropierii lor de idealul etic al personalitii
sociale capabil de creare", sublinia Dimitrie Gusti n "Sociologia militans" .
Citnd din teoriile constituionale ale lui Locke, Montesquieu, Rousseau, Gusti afrim c, spre deosebire de tiinele naturale, teoria politic are
venic tendina de a se nfptui; teoria politic tinde s devin realitate, s modifice s modeleze realitatea pe care o cerceteaz. Pentru D. Gusti, cercetrile
monografice trebuie s aib ca rezultat final "tiina politic i etica naiunii".
n concepia lui Petre Andrei, despre obiectivul i natura tiinei politice,
politica reprezint o tiin particular. Obiectul ei, l constituie "statul, adic
forma de organizare a autoritii constrngtoare i legiuitoare". Prin urmare,
aceasta este o tiin explicativ, i nu normativ, dar care are n vedere numai
"valorile stabilite de tiina politic".
Petre Ghea, prin lucrarea "Arta politic", s-a apropiat de aspectele teoretice ale domeniului politicii, abordnd probleme privind statul i funciile
tiinei politice. El consemneaz: politica - ca orice tiin, fr a avea rigurozitatea tiinelor exacte - explic ceea ce este, deducnd cauza, succesiunea
fenomenelor". Deci, tiina politic nregistreaz i explic prin cauze, prin descifrarea succesiunilor cauzale, dar nu ajunge la formularea legilor, de aceea
"probabilitile" previziunii ne apar destul de necesare.
Pentru M. Djuvara jurist - obiectul tiinei politice l reprezint aciunea politic, aciune prin excelen colectiv, social, care se realizeaz n cadrul ideii de stat. "tiina politic trebuie s degaje regulile generale ale unei
asemenea aciuni politice - afirm el - cunoscnd c ea presupune i are ca
obiect realitile sociale, cu care lucreaz i pe care caut s le neleag".
31

O alt trstur a gndirii politice romneti este aceea c ea s-a afirmat


cu idei valoroase i n perioada regimului comunist, chiar n pofida acestui regim represiv. Pe aceast linie trebuie menionat n mod deosebit, mai ales dup
retragerea armatei sovietice de ocupaie din Romnia (1958), reafirmarea unor
idei din gndirea i politica tradiional romneasc, combaterea unor deformri
privind adevrul istoric n legtur cu devenirea poporului romn ct i afirmarea unor idei recunoscute ca atare n epoc, viznd relaiile ntre state, pstrarea
unui climat de pace i securitate n lume, rezolvarea pe ci panice a unor conflicte dintre state, creterea rolului politic al Romniei pe arena internaional,
dezvoltarea legturilor sale cu statele lumii pe baza principiilor egalitii n
drepturi, a respectrii suveranitii, independenei i integritii teritoriale, neamestecul n treburile interne ale altor state, a creterii rolului O.N.U. n pstrarea ordinei, stabilitii i pcii n lume.
Datorit cenzurii i represiunii comuniste, cercetarea domeniului politic
nu s-a putut materializa n studii de amploare cu referire expres la sfera politicului, aprnd doar lucrri singulare sau n cadrul unor lucrri legate de alte
discipline de sociologie, istorie. Este de remarcat i faptul c problematica politicului cu concluzii de rigoare a fost oglindit n literatura beletristic din perioada respectiv. Tema politicului n literatur i gsete justificare n condiiile
n care indivizii erau sistematic agresai de sistemul instituional comunist i ca
atare slujirea omului nu se putea realiza pe deplin de o literatur autentic dect
prin abordarea de ctre aceasta i a problemei confruntrii cetenilor cu politicul.
Relevant n acest sens este opera lui Marin Preda n care, n mod realist i riguros, cu mijloacele specifice literare a artat tot ce i s-a ntmplat i ar
fi putut s i se ntmple poporului romn, n condiiile unor regimuri dictatoriale. Ca lucrri concludente n acest sens menionm: "Moromeii", "Delirul",
"Cel mai iubit dintre pmnteni" etc.
Prin intermediul acestor opere ca i ale altora, politicul a fost fcut
cunoscut publicului larg, tot aa de bine ca i cum ar fi fost prezentat prin
intermediul unor studii de specialitate.
Dup cum se tie, n anii regimului totalitar, politologia nu s-a bucurat
de atenie, ceea ce a constituit un lucru cu totul negativ, aceasta fiind denaturat
i subordonat unei singure doctrine. Abia dup victoria revoluiei din decembrie 1989, s-a constituit n Romnia un Institut de tiine Politice, facultate de
profil, iar disciplina de politologie a fost introdus ca materie de studiu n nvmntul superior. Ca o trstur a gndirii politice postdecembriste o constituie
faptul c au aprut numeroase studii despre politic, inclusiv lucrri memorialistice realizate n mare msur de persoane care au fost implicate direct n vltoarea acestor evenimente.
Studiile de amploare, cu caracter tiinific nc nu s-au realizat, ceea ce
explic n mare parte i faptul c n perioada de tranziie n care se afl
Romnia, nu s-a ajuns la o concepie de ansamblu, coerent privind politica de
urmat n aceast perioad.
32

O dat cu apariia domeniului politic, a aprut i necesitatea pentru comunitile umane ajunse la un anumit nivel de dezvoltare s se organizeze n
sistem politic, fr de care funcionarea acestora n-ar mai fi posibil. De fapt,
politicul, n ultim instan, se regsete n viaa social n esen sub form de
sistem bine articulat, care asigur funcionalitatea de ansamblu a societii.

33

II. SISTEMUL POLITIC, CONCEPT, TRSTURI, TIPOLOGIA


SISTEMELOR POLITICE CONTEMPORANE
2.1.Noiunile de sistem i de regim politic
Etimologic, cuvntul sistem concept de baz al politologiei provine
din substantivul grecesc systema (reunirea mai multor lucruri ntr-unul singur),
definit ca un ansamblu al prilor,format din elemente corelate funcional.
Istoriografia de specialitate, frecvent face referire la regimul republican sau
monarchic, sau despre regimul parlamentar sau prezidenial, sau despre sistemul
politic francez sau despre sistemul comunist mondial.
Un sistem reprezint un ansamblu de componente aflate ntr-o relaie
structural de interdependen, care acioneaz constant dup reguli bine definite.
Att noiunea de sistem, ct i cea de regim politic, ne trimit la o analiz
intelectual ce ar trebui s cuprind global i dinamic fenomenele politice, i la
o logic comparativ, menit s defineas aciunile de clasificare.
n lucrarea O analiz sistemic a vieii politice, sociologul american
David Easton, definete sistemul politic ca fiind Ansamblul interaciunilor
prin care obiectele de valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate.
La rndul su, Robert Dahl, definete sistemul politic ca fiind orice
model durabil al relaiilor umane care implic ntr-o oarecare msur puterea,
conducerea sau autoritatea.
Societatea, ca sistem global, include modul de organizare a ansamblului
relaiilor, proceselor i activitilor umane, innd cont de specificul activitii
individuale i colective ale oamenilor n procesul creaiei bunurilor materiale i
spirituale. De asemenea, societatea poate fi considerat un sistem macrosocial
deoarece reunete un ntreg cu funcii i caracteristici proprii i alctuiete ntregul ce este compus din elemente aflate n conexiune i interaciune reciproc.
Orice sistem prezint o ordine intern, care este dat de natura i dinamica relaiilor dintre pri i ntreg. O diversitate de subsisteme acioneaz n
interiorul sistemului social global, ca entiti cu specific, ce au relaii i
activiti proprii.
n acest sens, sistemul social global mondial este alctuit din subsisteme
naionale care, aflndu-se n interdependen i cooperare, se afirm autonom.
La nivel naional, funcioneaz un sistem global care este alctuit din:
subsistemul economic (producie, consum, schimb), subsistemul social (structura i raporturile dintre grupurile i categoriile sociale existente la un moment
dat), subsistemul spiritual i subsistemul politic.
34

Noiunea de sistem politic a aprut dupa cea de-a doua conflagraie


mondial (anii 60 70), n momentul n care s-a pus accentul pe contextul
social n care se desfurau anumite politici. Cnd vorbim de sistem politic ne
referim la componentele sale interdependente, unde schimbarea uneia implic
schimbri n celelalte. Sistemul politic este o noiune mai cuprinztoare n raport cu cea de regim politic, nglobnd pe lng structura instituional, alte
patru componente: cultura (valori), grupuri politice, lideri politici i politici
(moduri de aciune).
Noiunea de sistem politic se extinde dincolo de normele i instituiile
constituionale, integrndu-le alturi de celelalte componente ale mediului politic i social, aflate n relaii de interdependen. Totodat, sistemul politic
reprezint unitatea de msur a politicii comparate.
Ansamblul relaiilor politice, instituiile i organizaiile politice, precum
i concepiile politice se refer la modul de conducere i organizare a societii
formnd subsistemul politic. Cnd se discut de sisteme politice se are n vedere
totalitatea factorilor care influeneaz deciziile colective. Prin urmare, se au n
vedere partidele, alegtorii i micrile sociale, toate acestea formnd mpreun
un sistem politic.
Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic, reprezentnd
tipurile de organizare i de exersare a puterii politice.
n doctrina de drept constituional, prin regim politic se nteleg modalitile, procedeele sau metodele prin care se exercit guvernarea unui stat. ntro alt opinie, regimul politic reprezint totalitatea metodelor, mijloacelor i
instituiilor prin care se realizeaz puterea. Tot aa, regimul politic reprezint
forma concret de organizare i funcionare a sistemului politic.
n consecin, prin regim politic se ntelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti sociale
sau a unui sistem social global.
Regimul politic poate fi definit, i prin sistemul de guvernmnt sau
administraie: astfel, el este modul de organizare a puterii politice ntr-o ar
(monarhie, republic, dictatur). Natura regimului politic i forma sa de exprimare n planul practicii sociale sunt date de raportul de fore dintre clase,
partide, dintre ceteni i societatea civil i politic.
Regimul politic nu se poate identifica cu forma de guvernare care
desemneaz modul concret de formare i organizare a organelor puterii de stat,
caracteristicile i principiile lor, raporturile dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale sistemului politic. Regimul politic reprezint i materializarea
ierarhizrii valorilor politice.
n concluzie, regimul politic i sistemul politic sunt noiuni distincte,
care se difereniaz n principal prin sfera de cuprindere, gradul de generalizare
sau nivelul abstractizrii.
35

2.2. Conceptul de sistem politic


Analiza aprofundat a sistemului politic ca parte a sistemului social global, presupune studierea, fie chiar i numai succint a structurii componentelor
i relaiilor specifice care alctuiesc configuraia sistemului social global n
evoluia lor istoric, n strns legtur cu finalitile activitii indivizilor i
grupurilor sociale.
ntre sistemul politic i sistemul social global exist un raport de subordonare, sistemul politic reprezentnd o parte a sistemului social global, i
anume, acea parte care se refer la elementele de organizare i conducere de
ansamblu al vieii sociale.
Societatea, constituie un sistem social global, adic un ansamblu de relaii, procese i activiti umane aflate n interaciune dinamic, avnd ca finalitate crearea bunurilor materiale i valorilor spirituale menite s asigure existena i progresul social. Societatea este un sistem social global, deoarece omul,
ca element fundamental al societii, este n primul rnd o fiin social, care
comunic i intr n relaii interumane cu semenii si fie: printr-un cadru organizat cruia indivizii i aparin prin natere, cum sunt comunitile umane - familia, etnia, poporul, naiunea; prin activiti comune n cadrul unor grupuri
sociale - muncitori, rani, intelectuali, patroni, angajai, liber profesioniti; prin
libera adeziune la diferitele organizaii politice, culturale, profesionale.
Relaiile interumane, indiferent de natura i specificul lor, au ca finalitate asigurarea existenei umane i a progresului social. n literatura de specialitate, dei societatea este privit ca un sistem social global, muli o consider
mai mult dect un sistem social global, i anume, un sistem social global care se
reflect pe sine i ntregul univers i care are posibilitatea de perfecionare continu. Aceast specificitate este determinat de faptul c sistemul social global,
spre deosebire de alte sisteme globale, are la baz celula vie care gndete.
Omul ca fiin care gndete este un element activ, care acioneaz n
funcie de motivaiile i interesele sale personale, de capacitatea sa de orientare
i apreciere, de scopurile sale individuale i generale, cuprinznd n unitatea sa,
ntregul univers.
Cu toate c, unii analiti n domeniu consider c societatea uman are o
configuraie cu o arhitectur mai bogat dect cea a unui sistem, societatea
uman cuprinde i o structur sistemic care face posibil, promovarea consecvent a spiritului tiinific necesar pentru a depi graniele artificiale dintre
diferitele componente ale realitii.
Cuprinznd ansamblul relaiilor, proceselor i activitilor umane, societatea ca sistem global include modul de organizare a acestora, n procesul de
creare a bunurilor materiale i spirituale necesare existenei i dezvoltrii societii, n concordan cu progresul istoric.
Ca orice sistem, i cel macrosocial reprezint un ansamblu de elemente
aflate n conexiune i interaciune reciproc, alctuind un ntreg cu funcii i
36

caracteristici proprii, calitativ distinctive. Ordinea interioar a oricrui sistem


este dat de natura i dinamica relaiilor dintre pri i ntreg, ca raporturi dintre
sistem i subsisteme.
Reprezentnd rezultatul activitii domeniilor desfurate n cadrul
existenei lor comunitare i sociale, al procesului de perfecionare a societii i
a omului, sistemul social global, atest nfptuirea unor transformri fundamentale prin trecerea de la comunitatea arhaic (primitiv) la comunitatea contemporan cu activitile ei complexe, dinamice i diversificate.
n strns legtur cu mutaiile din sfera productiv s-au produs
transformri i n celelalte subsisteme, inclusiv n privina structurilor de
organizare i conducere social.
Societatea ca sistem global este alctuit din mai multe subsisteme care,
luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine stttoare, cu specific, relaii,
dinamic i activiti proprii.
Societatea omeneasc, ca sistem social global, este alctuit, din subsisteme naionale care se afl n strns interdependen i care se dezvolt de
sine stttor.
Sistemul naional, ca sistem social global, la rndul su, este alctuit din
mai multe subsisteme precum: subsistemul economic care se refer la sfera
produciei, consumului i schimbului; subsistemul structurii sociale, care exprim raporturile dintre categoriile i grupurile sociale existente la un moment
dat n societate; subsistemul vieii spirituale i subsistemul politic, care reprezint ansamblul relaiilor politice, instituiilor i organizaiilor politice, ct i
concepiile politice privind modul de conducere i organizare a societii. Fiecare dintre aceste subsisteme poate fi luat n mod independent i privit ca sistem: sistem economic, sistem cultural, sistem politic.
Societatea omeneasc, privit ca sistem social global, nu poate fi redus
la nici una din componentele sale i nici nu reprezint doar suma acestora. Sistemul social, este deschis, capabil nu numai de autoreglare, ci i de autoperfecionare. n acelai timp, fiecare component a sistemului social global constituie
un subsistem al acestuia, astfel nct micarea sistemului social n ansamblu se
manifest att prin aciunea ntregului asupra prilor componente, ct i prin
interaciunea subsistemelor.
Corelaia de interdependen ntre sistemul social global i sistemul politic
este esenial prin faptul c sistemul politic ca subsistem al unui sistem social
global, prin componenta sa - puterea politic -, constituie liantul necesar al
dinamismului tuturor subsistemelor care alctuiesc societatea global, asigurnd
organizarea i conducerea la nivelul ntregii societi.
Sistemul politic reprezint, un subsistem al sistemului social global care
cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, sistemul
care asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei.
Diferitele comuniti umane, ajunse la o anumit treapt de dezvoltare,
37

nu mai pot exista i funciona fr s fie organizate ntr-un sistem politic, aceasta
constituind o necesitate, o lege general a progresului istoric.
Sistemul politic slujete att societatea n ntregul ei, ct i fiecare subsistem n parte, interesele generale ale societii, ct i cele individuale.
Majoritatea politologilor contemporani neleg prin sistem politic ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al
raporturilor dintre ele, existente la un moment dat ntr-o societate. Definiia
conceptului de sistem politic s-a emis relativ trziu n literatura de specialitate,
dup al doilea rzboi mondial. n legtur cu conceptul de sistem politic, se mai
fac unele confuzii, dintre care cel mai des ntlnite sunt cele care identific sistemul politic cu sistemul social global. Iar, sistemul politic are ca principal
menire asigurarea funcionrii societii n ansamblu.
Printre primii autori care s-au preocupat de problematica sistemului politic se remarc David Easton, care, n lucrrile; "Sistemul politic", "O analiz
sistemic a vieii politice", avanseaz elemente valoroase pentru nelegerea
conceptului respectiv, c sistemul politic este un sistem deschis cu autoreglare.
Deasemenea, J. W. Lapierre n lucrarea "Analiza sistemelor politice" definete
sistemul politic drept "ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea
unei societi globale". Pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a
sistemului politic, deasemenea, nu exist o definiie nici pentru conceptul de
sistem global, precum i faptul c sfera noiunii de sistem difer de la un autor
la altul.
n acest sens, F. M. Burlaki nelege prin sistemul politic "un sistem
relativ nchis, care asigur integrarea tuturor elementelor societii i a nsi
existenei acesteia ca organism integrat, condus n mod centralizat de puterea
politic al crei pivot l constituie statul. El include instituiile politice - statul,
dreptul, partidele i organizaiile politice, ct i sistemul comunicaiilor care
leag membrii societii i grupurile sociale cu centrul - puterea politic".
T. Parsons, n legtur cu sistemul politic, afirm: "Conceptul nostru
cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al
societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia".
Dup unii politologi, pentru definirea conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural, ct i cea funcional.
Din perspectiva structural, sistemul politic reprezint un subsistem al
sistemului social global, fiind alctuit din relaiile politice, instituiile politice,
concepiile politice, precum i forme i mijloace ale aciunii politice, normele i
valorile politice corespunztoare.
Privit din perspectiv funcional, sistemul politic asigur organizarea i
conducerea societii, a sistemului social n ansamblu.
Ca parte component a sistemului social global, sistemul politic reprezint ansamblul structural de relaii specializate, de laturi care se condiioneaz
reciproc, asigurnd funcionarea, n raport cu exigenele ce decurg din relaiile
sale cu sistemul global, cu celelalte subsisteme, ca i din propriul mecanism de
38

autoreglare. Una din componentele sistemului politic, sunt; relaiile politice,


respectiv acele raporturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n calitatea lor de ageni ai unor aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n
raport cu puterea de stat. n acest sens, relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic, n primul rnd puterea de stat. Relaiile politice exprim, de asemenea,
raporturi dintre naiune i naionaliti, respectiv relaii interetnice. mpreun,
toate aceste legturi, desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea
de relaii naionale, spre deosebire de relaiile interstatale, care sunt relaii politice ntre ri. Dac, relaiile politice internaionale nu pot exista n afara naiunilor i statelor naionale, epoca contemporan consemneaz o cretere fr
precedent a interdependenelor i posibilitilor de conlucrare dintre state. Coninutul i intercondiionrile dintre relaiile naionale interne - i relaiile internaionale externe - constituie un domeniu de mare importan a politicului.
2.3. Structura sistemului politic
Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic, trebuie
analizate structura i componentele sale: relaiile politice, instituiile politice i
concepiile politice, precum i interaciunea dintre ele.
a) Relaiile politice constituie acea parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurile sociale i comunitile umane intr deliberat pentru a se implica
n organizarea i conducerea societii n ansamblul ei.
Relaiile politice se deosebesc, de restul relaiilor sociale, prin anumite
caracteristici: au un caracter programatic, n sensul c ele reprezint numai acea
parte a relaiilor sociale n care indivizii i categoriile sociale intr n mod benevol pentru realizarea scopurilor privind organizarea i conducerea societii; au
un caracter organizat, manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al
unor programe i platforme politice privind organizarea i conducerea societii.
Definiie - relaiile politice sunt acele relaii care se stabilesc n raport
cu puterea politic prin intermediul unor instituii i organizaii politice.
Relaiile politice sunt ntre partide, ntre diferite instituii politice, care
exprim voina i interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i
conducerea societii; relaii ntre ceteni i puterea de stat; relaii ntre partide
i stat, care sunt de guvernmnt sau de opoziie; relaii ntre state etc.
b) Instituiile politice constituie o alt component a sistemului politic,
indicnd gradul de organizare politic a societii la un moment dat. Principala
i cea mai veche instituie politic este statul cu ntreg ansamblul componentelor sale, partidele politice, grupurile de presiune etc.
Trebuie avut n vedere c nu orice organizaie din societate este i organizaie politic, ci numai organizaiile care se implic n problema puterii politice. De regul, instituiile politice - stat, partide, alte organizaii - se constituie
n cadrul unui sistem naional, al unor naiuni. n epoca contemporan ns,
39

unele instituii politice au cptat i un caracter internaional pe fondul interdependenei i colaborrii ntre state i popoare, i chiar un caracter superstatal,
prin nfiinarea de asemenea organisme politice la nivelul unor comuniti regionale sau mondiale.
Instituiile politice pe plan internaional, se pot afla n relaii de alian
sau opoziie.
c) Concepiile politice, o alt component a sistemului politic, constituie
reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere a societii.
Elementul esenial al concepiilor politice l constituie doctrinele politice. Doctrinele politice exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii, pe baza unui principiu propriu precum: democratic, dictatorial, conservator, liberal, socialist, social democrat, tehnocrat etc. Valoarea concepiilor
politice se oglindete, de fapt, n programele i platformele partidelor politice,
n natura organizrii i conducerii politice a societii.
Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl intr-o strns
legtur, asigurnd, n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic n
calitatea sa de reglator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia.
Funciile sistemului politic de reglare, organizare i conducere a societii se
manifest contradictoriu, ntruct ele reprezint o expresie a pluralitii intereselor individuale, grupurilor sociale, comunitilor umane care trebuie oglindite
i armonizate, n scopul gsirii celor mai adecvate soluii.
Funcionalitatea sistemului politic presupune i contradicia ntre competena procesului tiinific de fundamentare a deciziilor i nivelul redus de
cunoatere, specific formelor instituionalizate ale democraiei. Creterea complexitii problemelor solicit o competen sporit a persoanelor implicate n
procesul informrii, analizei, diagnozei i prognozei. Soluionarea problemei se
afl ntr-o conlucrare activ ntre puterea politic i tiin.
Situaii contradictorii se manifest i datorit devierii unitii dintre
drepturi i ndatoriri la nivelul civismului. Exist tendina ca unii indivizi s ia
n seam numai drepturile i s desconsidere ndatoririle ce revin ceteanului,
din constituie i legile rii respective. Rolul reglator al politicului n societate
este perturbat i de alte manifestri precum: fenomenele de blocaj a democraiei, de birocratism, de formalism, de apariie a unor regimuri dictatoriale.
Privit n ansamblu, politicul reprezint elementul, de organizare i conducere a societii, constituind un factor indispensabil pentru existena i dezvoltarea diferitelor comuniti umane, a societii omeneti n general.
2.4. Funciile sistemului politic
n lucrarea intitulat Sisteme politice contemporane, Alexandru Radu a
identificat trei funcii de baz ale sistemului politic. De asemenea, i D. Easton,
precizeaz c pentru atingerea funcionalitii sale, sistemul politic trebuie s
ndeplinesc urmtoarele funcii:
40

1. funcia integratoare, prin care politicul asigur stabilitatea sistemului


social global prin decizii i mecanisme ce se opun att dezvoltrii anarhice, ct
i involuiei ctre haos a mediului social, prin reglarea comportamentului
indivizilor i grupurilor sociale.
2. funcia directoare, sistemul politic asigur, prin decizii, evoluia
societii, mobiliznd resursele umane i materiale n susinerea direciilor sale
de dezvoltare.
3. funcia reactiv, conform creia politicul asigur modificarea sau
nnoirea relaiilor i comportamentelor sociale instituionalizate din mediul
intern sau internaional.
La rndul su, G. Almond distinge urmtoarele funcii ale sistemului
politic:
funcia de meninere i adaptare;
funcia de conversie politic;
funcia extractiv;
funcia de reglementare.
Funcia de meninere i adaptare a sistemului politic (similar cu funcia
reactiv evideniat de Easton) urmrete nlocuirea rolurilor politice vechi ale
sistemului cu altele noi, n acord cu exigentele ansamblului politic.
Funcia de conversie vizeaz raporturile specifice dintre legislativ,
executiv i juridic n cadrul separaiilor puterilor n stat.
Funcia extractiv care se refer la capacitatea sistemului politic de a
mobiliza resursele materiale i umane ale mediului social o gsim i la Easton,
cuprins n funcia directoare a sistemului politic.
Funcia de reglementare, asemntoare cu ceea ce Easton numete funcia integratoare, reprezint de fapt un complex de funcii care privesc activitatea
desfurat de structurile specializate ale sistemului politic n controlul comportamentului politic al membrilor societii.
Din coroborarea celor dou opinii prezentate, asemntoare ntre ele,
vom reine c, pentru a-i ndeplini menirea, sistemul politic asigur mobilizarea resurselor politice pentru ntrirea coeziunii sociale n acord cu cerina
reglrii sistemului social global. Totodat, trebuie subliniat c dac aceste funcii sunt specifice oricrui sistem politic, practicarea lor difer de la ar la ar,
n funcie de condiiile istorice concrete, de experiena i tradiia politic, precum i de ali factori specifici ai mediului social intern i internaional.
Pentru a rspunde n mod optim funciei sale de organizare i conducere
a societii, sistemul politic trebuie s dezvolte trsturi i capaciti proprii,
cum sunt: capacitatea de mobilizare a resurselor materiale i umane; autoreglarea sistemului social prin instituiile i mecanismele de care dispune, este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile instituii i
mecanisme; reglementarea prin drept i lege a comportamentului indivizilor i a
grupurilor sociale; distribuirea valorilor n general, a celor politice n special,
41

prin alocarea de bunuri i servicii n funcie de criterii ct mai echitabile, n


concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor grupuri sociale; asigurarea stabilitii vieii sociale mpotriva factorilor de dezintegrare, a
haosului social.
Pentru a fi viabil, sistemul politic trebuie s fie: universal, n sensul c
funciile sale s se exercite asupra tuturor membrilor societii; coercitiv, fr
discriminri, prin respectarea de ctre toi a acelorai norme i reguli (nimeni nu
este mai presus de lege!); legitim dar i autoritar, dreptul de a impune decizii
obligatorii, n msura n care autoritatea este emanaia unei opiuni democratice,
iar legitimitatea guvernrii rezult din recunoaterea de ctre majoritatea populaiei.
2.5. Tipuri de sisteme politice
1.Sistemul naional unitar o singur formaiune statal, cu organizare
politic unic, cu echilibru ntre centralizare i descentralizare, n funcie de
realitatea istoric, de tradiii, de prevederile constituionale;
2.Sistemul federativ din dou sau mai multe state membre (provincii,
landuri, cantoane) care transfer statului federal o parte din atribuiile suveranitii; ele i pstreaz autonomia i sunt n interaciune cu ntregul;
3.Sistemul confederativ o uniune de state suverane a crei activitate se
limiteaz la cteva obiective comune (uneori abordat la nivelul supranaional).
Nivelul subnaional cuprinde structuri intermediare departamente, regiuni, judee; comuniti locale-orae, cartiere, comune n interaciune cu sisteme politice naionale. Acestea nu au atributul suveranitii, sunt subordonate
dar au grade diferite de autonomie.
2.6. Tipologia sistemelor politice
1. Din punct de vedere al procesului de nnoire i modernizare politic
distingem:
a) Sisteme tradiionale, care se regsesc ntr-un relativ echilibru;
b) Sisteme de tranziie, care se afl n plin proces de schimbare;
c) Sisteme moderne, care se afl, structural, pe aceeai poziie cu recentele aspiraii politice.
innd cont de faptul c ceea ce este modern devine cu timpul tradiional, iar ceea ce este tradiional suport modernizarea, conform unor noi aspiraii, tendine sau condiii, aceast clasificare este relativ.
Sistemul politic, ca subsistem al sistemului social global, a fost definit
prin ansamblul relaiilor politice, raporturilor i concepiilor instituiilor politice,
prin ansamblul caracteristic unei anume societi la un moment dat. Sistemul
politic contribuie n mod determinant la funcionalitatea sistemului global,
reprezentnd o component esenial a relaiilor politice.
42

2. Din punct de vedere istoric avem:


a) Sistemele societilor anistorice;
b) Sistemele societilor istorice.
a) Din categoria sistemelor societilor anistorice le putem enumera pe
cele care se refer la societi statice, cu organizare societal, care nu dispun de
un progres etnic i economic. Maurice Duverger, le definete sisteme politice n
care creterea economic nu constituie un obiectiv principal, iar valorile
dezvoltrii economice se gsesc pe un plan secundar n sistemul lor global de
valori.
Acest tip de societi, sunt societi stabile i nglobeaz toate societile
care au existat de la originea umanitii i pn n secolul al XIX-lea, iar,
Duverger le-a mprit n:
societi fr scriere de care se ocup etnologii,
societi cu scriere care sunt societile istorice n general.
Societile fr sisteme de scriere prezint la rndul su urmtoarele
tipuri;
- Societile preistorice existente la nceputurile omenirii;
- Societile fr scriere care au fost descoperite n zilele noastre i
care au evoluat autarhic, n afara unei difuziuni culturale i al contactului cu
lumea industrial si cu lumea modern.
n cadrul Societilor fr scriere se disting:
- Societile segmentare sunt constituite pe principiul parental pe
gradul de rudenie;
- Societile cu stat segmentar centralizarea i unitatea statal se
manifest la nivel de ritualuri, i doar uneori la nivelul aciunii politice. Astfel
de societi sunt cele prestatale, care au pstrat relaii de rudenie nainte de apariia statului propriu-zis.
b) Sistemele societilor istorice, prezint, la rndul lor, dou mari
categorii:
cetile i imperiile;
feudaliti i monarhi.
Cetile antice sunt considerate ca prima form de stat cetile din evul
mediu de la Veneia i Florena, cunoscute sub numele de republici comerciale,
constituie reprezentri ale acestei categorii. n acest tip de sistem politic ntlnim proprietatea privat i surplusul de alimente, instituii de administrare i de
decizie de tip politic republican, legi care privesc egalitatea ntre cei ce au
drepturi de ceteni, instituii populare, precum adunri, consilii, magistrate etc.
n Grecia veche ntlnim att sistemul politic de tip aristocratic (Sparta), unde la
treburile cetii participarea se face pe baz de cent, ct i sistemul politic de tip
democratic (Atena) unde participarea se bazeaz pe temeiul cetii.
Mai puin delimitat este conceptul de imperiu, ca parte a sistemului de
stat i al organizrii structurilor i elementelor sistemului politic. Imperiul
43

Egiptean a fost primul care s-a constituit ca imperiu stabil i ca stat organizat
centalizat.
K. Wittfoegel a numit acest tip despotism oriental. Statele de tip imperial s-au constituit prin cucerire. De regul, ele sunt state multinaionale, unde
relaiile de putere se stabilesc prin intermediul forei armate i unde uneori apar
regimuri de dictatur personal, precum: Cyrus la Peri, Alexandru Macedon la
greci, Gingis-han la mongoli, Napoleon la francezi, Hitler la germani. Dar cu
toate acestea, au fost imperii fondate i pe ideologie i superioritate tehnic,
precum: Imperiul Roman pe tehnic, Imperiul Arab pe ideologie de tip religios textele lui Mahomed.
Feudalitile i monarhiile feudale ncepnd cu secolul al X-lea a cunoscut mai multe tipuri, precum: democratice, autoritare, totalitare.

44

III. REGIMURI POLITICE


3.1. Conceptul de regim politic
Regimul politic constituie una dintre cele mai importante probleme care
au fcut obiectul preocuprilor att ale cetenilor, ct i ale oamenilor politici
i politologilor.
a) Conceptul de regim politic, n acest sens, exist n legtur cu conceptul de regim politic anumite controverse. Unii consider c regimul politic
trebuie definit numai prin referire la modul de organizare a statului; alii
consider c regimul politic trebuie privit i definit n legtur cu organizarea
ntregului sistem politic, variant care este cel mai mult agreat.
Referindu-se cu deosebire la regimurile politice occidentale, M. Duverger
definete regimul politic ca fiind "un ansamblu coerent i structurat, ale crui pri
sunt interdependente i reacioneaz global la modificrile mediului".
Un alt autor, G. Burdeau, consider c "regimul politic poate fi definit
ca modul de angajare a raporturilor politice, ca expresie a adecvrii statului la
scopurile puterii i la menirea exercitrii ei".
Din perspectiva procesului de guvernare, J. W. Lapierre consider regimul politic o "modalitate de a rspunde problemelor de ordin organizatoric ce
se pun guvernrii, problemelor de amenajare a sa pentru a realiza o eficien
maxim".
Pornind de la aceste aspecte, se pot trasa urmtoarele concluzii:
Regimul politic reprezint forma concret de organizare i funcionare a sistemului politic.
Dei in cadrul regimului politic instituiile i organele puterii de stat
au rol important n constituirea i n funcionarea sa, regimul politic nu se poate
rezuma la acestea, ci el cuprinde, organizaional i funcional, ntregul sistem
politic.
Natura regimului politic, forma sa de exprimare n planul practicii
sociale este rezultatul raportului de fore dintre clase, grupuri sociale, partide,
formaiuni politice, ntr-un cuvant, dintre ceteni, organizaii, dintre acestea i
societatea civil i politic.
Regimul politic nu poate i nu trebuie identificat cu forma de guvernare.
b) Forma de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor, raporturile dintre ele i celelalte organe ale statului, precum i raporturile dintre acestea i ce45

lelalte forme instituionalizate ale sistemului politic. n schimb, regimul politic


nseamn materializarea expres a unor operaiuni axiologice, a unei ierarhii
specifice a valorilor, n general, a valorilor politice, n special.
Prin regim politic se nelege modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate
n raport cu cetenii.
Rezult c regimul politic exprim un raport ntre organele de conducere
din societate i ceteni, organele de conducere nefiind legate numai de stat, ci
de ntregul sistem politic.
9 Dac organele de conducere n societate se constituie i acioneaz
prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice.
9 Dac organele de conducere ale societii se constituie i acioneaz
fr consimmntul cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale.
Deseori, regimul politic este conceput ca fiind legat de organizarea statului, deoarece statul reprezint principala instituie politic, iar organele de stat
apar ca principalele organe de conducere n societate.
Fie c este legat de organizarea ntregului sistem politic, fie de cea a
statului, important este natura regimului politic: democratic sau dictatorial.
Experiena istoric a demonstrat c regimurile democratice au dus la o via
liber, demn i prosper a popoarelor, pe cnd cele dictatoriale duc la stagnare,
involuii, privaiuni i opresiuni politice.
3.2. Clasificarea regimurilor politice
n opinia politologilor, toate teoriile legate de regimurile politice
graviteaz n jurul tiinei politice, care i gsete nceputurile n Politica lui
Aristotel: monarhie, aristocraie, democraie, cu formele lor degradate - tiranie, oligarhie, ochlocraie. Aristotel, bazndu-se pe studiul comparat a 150 de
ceti greceti, a gsit trei forme juste de guvernmnt: regalitate, aristocraia si politeea forma atenuant a democraiei, ca i formele lor corupte: tirania, olirgarhia i demagogia.
1. tiina politic contemporan distinge trei tipuri de organizare politic
i anume:
Democraiile pluraliste;
Regimurile autoritare;
Sistemele totalitare.
2. Dac pn n secolul al XIX-lea, regimurile politice erau clasificate
dup numrul deintorilor puterii monarhie, aristocraie, republic astzi,
datorit faptului ca cele trei forme pot degenera monarhia n tiranie, aristocraia n oligarhie i republica n democraie se pot folosi urmtoarele clasificri:
46

Regim politic convenional (guvernmnt de adunare) are la baza


confuziunea puterilor;
Regim politic parlamentar are la baz colaborarea puterilor;
Regim politic prezidenial are la baz separarea strict a puterilor.
Regim politic mixt are la baz combinarea unora dintre elementele specifice celor de mai sus.
Fiecare dintre aceste sisteme prezint caracteristici specifice de la o
epoc istoric la alta, de la o ar la alta.
3. O alt clasificare dupa criteriul numrului de conductori fcut
de M.Prelot este:
Regim politic democratic;
Regim politic monocratic;
Regim politic oligarchic;
Regim politic mixt.
4. O alt clasificare o ntlnim la M. Duvenger, care distinge:
Regimurile politice liberal-democratice, care la rndul lor pot fi:
Prezideniale;
Parlamentare.
Regimurile autoritare, care pot fi:
Comuniste;
Fasciste;
Cele ale rilor n curs de dezvoltare.
5. George Burdeau, folosind alte criteri, distinge urmtoarea clasificare:
Regimurile politice autoritare toate sunt considerate dictaturi;
Regimuri politice democratice face parte att democraia condus
ct i cea care conduce.
6. n literatura de specialitate, pornindu-se de la o varietate de criterii
care trebuie folosite, se face urmtoarea clasificare;
A. Regimurile politice dictatoriale care pot fi;
Autoritare;
Totalitare.
B. Regimuri politice democratice.
a) Regimuri politice non-democratice: dictatura, tiranie, despotism
Atunci cnd n interiorul puterii echilibrul dintre cele trei funcii legislative, executive i judectoreasc nu mai exist i nici controlul reciproc
dintre puteri nu mai exist puterea s opreasc puterea, se nasc regimuri politice dictatoriale.
Termenul de dictatur provine din latinescul dictatura- a porunci, a
domina o persoan sau un grup de persoane - i are o conotaie prin excelena
pozitiv la origine. Accepiunea pozitiv a dictaturii o regsim n vechea Rom.
Noiunea se refer la asumarea guvernrii de ctre un individ cruia i s-a solicitat ajutorul ntr-o situaie de criz a societii i a sistemului politic. Dup cel
47

de-al doilea rzboi mondial termenul de dictatur a nceput s fie folosit n definirea formelor nedemocratice de regim politic, iar n zilele noastre apare adesea
n locul termenului de autocraie primind un sens negativ prin excelen. n
politologie, termenul dictatur este sinonim cu cel de totalitarism, absolutism, despotism, autocraie. n Roma antic, dictatorul era un magistrat cu puteri nelimitate, nesupus controlului statului i instituiilor publice, delegate pe
termen limitat i legitim, care aciona doar n situaii de necesitate.
Aceast noiune de dictator, are o semnificaie total diferit fa de termenii tiran i despot.Tiranul era un ef politic ce avea puteri absolute, dar care
nu era legitimat i avea o durat mare de guvernare. Despotul era un monocrat,
care i exercit puterea absolut i era legitimat att temporar ct i pe via.
Cele trei forme de guvernmnt desemnate de termenii: dictator, tiran,
despot, au ca trastur comun faptul c, cei trei dein puteri absolute ca
monocrai. Dictatorul roman venea n condiiile impuse de prerezervarea i redresarea statului, pe cnd dictatura revoluionar sau dictatorul revoluiilor are
rolul de a distruge o form de stat i de a o nlocui cu alta.
n ambele cazuri crizele exist, dar rezolvarea lor este diferit. n cazul
revoluiilor moderne criza de stat este urmat de o nou constituire, de o schimbare total a formei de guvernmnt, cerut de situaia revoluionar.
Clasificarea dictaturilor:
- dictaturi personale caracteristice lumii a treia, iar puterea este
cucerit prin violen, de regul prin lovituri de stat, n lipsa oricrui principiu
ereditar sau divin, legitimitatea fiind una a forei;
- dictaturile de proiect sunt acelea care justific deinerea puterii
politice prin apariia unui scop social, de regul prin apelul la popor, naiune,
salvarea populaiei de pericole reale sau imaginare etc. Apar n perioade de
criz sau razboi civil, precum i n perioada revoluiilor.
n funcie de modul de deinere al puterii, avem;
- dictaturile naionaliste i asum salvarea naiunii;
- franchismul sau dictatura personal reacionar Franco i regimul
lui i propun s menin ordinea interioar i s opreasc razboiul civil din
Spania, avnd ca obiectiv salvarea rii de pericolul comunist i meninerea
valorilor catolice tradiionale;
- fascismul Italian a fost o dictatur personal cu accente naionaliste.
Musolini inteniona s construiasc un stat puternic cu organizare social de tip
corporatist, n care coeziunea i natura grupului trebuiau s fie date de asocierile
de tip profesional, iar noul stat trebuia s devin imperiu colonial Italian.
Regimurile politice dictatoriale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
puterea de stat este deinut i exercitat n mod absolut de ctre o
persoan sau un grup de persoane care concentreaz n minile lor ntreaga putere, ndeosebi cea politic;
48

aplicarea puterii nu se realizeaz n baza principiului separrii acesteia sau chiar dac acest principiu se menine, el este formal, avnd un rol
propagandistic;
inexistena unor organe reprezentative ale puterii de stat sau chiar
dac acestea sunt prezente n viaa politic, atribuiile i prerogativele lor sunt
considerabil restrnse. n aceast situaie, nu se mai poate vorbi de existena
statului de drept;
lipsa pluripartidismului politic i ideologic i, n consecin, a opoziiei politice. n cadrul societii se instaureaz dominaia politic i ideologic a
unui singur partid, a celui aflat la putere. Singura ideologie admis este ideologia partidului unic, aceasta devenind ideologia oficial a puterii.
prin mijloacele propagandei i ideologiei partidului, are loc crearea
cultului personalitii efului partidului, aa cum s-a ntmplat n cazul lui
A.Hitler, B. Mussolini, V. Stalin, I. B. Tito, Mao Tzedun, N. Ceausescu, Kim Ir
Sen;
regimurile dictatoriale i au mijloacele i metodele proprii de guvernare de la cele legale, pan la cele ilegale, de la manipularea "panic", pn la
violena deschis.
n antichitate i n feudalism, regimurile dictatoriale s-au manifestat sub
forma monarhiilor absolute. n epoca modern, odat cu burghezia i marea
societate capitalismul, regimurile dictatoriale ncep s fie nlocuite de regimurile democratice.
n perioada contemporan, cele mai reprezentative forme ale regimurilor
dictatoriale au fost i mai sunt regimurile coloniale, regimurile fasciste, regimurile comuniste i regimurile militare.
n ciuda particularitilor naionale i a structurilor sociale diferite, statul
fascist italian, cel naional-socialist german i cele comuniste prezint o serie de
elemente comune, care permit evidenierea caracteristicilor statului totalitar din
secolul al XX-lea. Acestea sunt:
ideologie unic, universal i exclusivist, care pretinde c deine
monopolul absolut al cunoaterii i c a descifrat sensul evoluiei umanitii;
rolul dominant al partidului unic structurat ierarhic i format din revoluionari de profesie.
asimilarea societii civile de ctre stat i a puterii de stat de ctre
partidul unic. Statul totalitar dizolv, n fapt, societatea civil, supunnd controlului att indivizii, ct i grupurile i structurile organizatorice ale acestora;
respingerea democraiei burgheze, apreciat, fie ca surs de slbiciune i degenerare a corpului social, fie ca avnd doar un aspect formal, din
care ar rezulta caracterul inuman al societii capitaliste;
suprimarea diviziunii puterilor n stat, considerat originea lipsei de
eficien politic i a unui sistem fals de legitimare;
49

suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale i a pluralismului.


b) Regimuri politice autoritare
Aceast categorie de regimuri politice se caracterizeaz prin refuzul de a
face jocul democratic, respectiv alegeri libere i competitive electoral. Orice
putere, deine o autoritate i devine autoritar cnd se folosete n mod arbitrar
de violen. Cnd regimul politic abuzeaz de autoritatea sa, folosind fora n
realizarea propriilor scopuri, avem de aface cu autoritarismul.
Autoritarismul este conceput ca un stat de origine post democratic, care
a aprut pentru a ntrerupe n mod brutal un regim reprezentativ.
Regimul politic de tip autoritar se caracterizeaz prin:
9 guvernanii nu sunt recrutai prin competitivitate politic de tip
concurenial;
9 nu are o ideologie oficial i nu intete la mobilizri masive de
mase;
9 prezint un pluralism redus;
9 este tolerat puterea moral a religiilor i puterea economic a marilor ntreprinztori;
9 interdicia unor drepturi politice, precum dreptul sindical de asociere (Grecia regimul coloneilor);
9 exercitarea controlului politic, al aparatului de stat si cel al sistemului de comunicare;
9 limitarea libertilor publice.
Tipuri de regimuri politice autoritare:
a) Autoritarismul patrimonial (regimuri patrimoniale) autoritatea puterii
politice se intemeiaz pe autoritatea tatlui de familie i este caracteristic
regimurilor din lumea arab petrolier Ghana, Congo, Benin.
b) Oligarhiile clientelare unde alegerile politice sunt truncate i unde
statul este foarte slab, iar fora liderilor oligarhiilor politice este suficient de
mare pentru a elimina realii oponeni rile din America Latin.
c) Dictaturile populiste i bonapartismul unde patriotismul i suveranitatea, evocate n obinerea legitimrii sociale, mobilizeaz i anticipeaz
regimurile de mn forte Kemal Attaturk n Turcia, Abdel Nasser n Egipt,
Sadamm Husein n Irak.
d) Birocraiile autoritare unde este vorba de o delegare de putere politic
dinspre stat spre structuri intermediare regimul lui Salazar din perioada
interbelic, sau n statele cu partid unic hipertrofiat fostele ri comuniste care au
trecut la procesul de dezideologizare Polonia, R.D.G., unde intelectualii dizideni
i biserica promoveaz pluralismul social limitat.
n concluzie, regimurile autoritare impune restricii severe asupra
activitii indivizilor i grupurilor, ncercnd s influeneze distribuirea valorilor
de ctre sistemul politic. Regimurile autoritare nu cer participarea cetenilor,
acetia bucurndu-se uneori de o autonomie considerabil. Din anii 30 i pn
n 74, n Europa de Sud s-au instaurat dictaturi militare, perioada fiind
50

denumit i epoca dictaturilor. n aceast zon s-au instaurat regimuri autoritare


n care Armata i Biserica au jucat un rol important (n Spania, generalul
Franco, n Portugalia puterea s-a aflat n mna lui Salazar din 1932, n Grecia
situaia a fost mult mai confuz, finalizndu-se cu regimul coloneilor).
c) Regimuri politice totalitare
Totalitalismul este considerat a fi un regim al terorii totale, iar Raymond Aron, l definete ca un regim cu o ideologie totalitar, cu un singur
partid, cu o poliie secret atotprezent, cu un guvern care deine monopolul
asupra economiei, culturii i informaiei.
Zbiugniew Brezinski definete totalitarismul ca pe o nou form de
conducere a unui stat, o variant de dictatur, un sistem n care instrumentele
tehnologice avansate ale puterii politice sunt folosite fr nici o limit de conducere centralizat.
Termenul de totalitarism a fost iniiat de italianul liberal Mendola n
anul 1923, pentru ca mai apoi, s fie rspndit de Mussolini prin conceptul
Statul e totul, individual nu e nimic.
Caracteristicile definitorii ale totalitarismului:
9 Regimul totalitar s-a ntemeiat pe o ideologie ce a constituit o lume
fictiv Karl Popper definete sistemele totalitare ca sisteme nchise n raport
cu mediul politic exterior.
9 Monologul puterii a fost o alt caracteristic a logicii de tip totalitar
pornindu-se de la faptul c ideologia domnete graie puterii i c puterea domnete n numele ideologiei.
9 Regimul politic totalitar controleaz ntreaga societate pentru c
aceasta este una anemic n acest tip de regim politic nu se poate vorbi despre comunitate naional deoarece aceasta se transform ntr-o comunitate de
ceteni care se percep n mod reciproc inamici.
9 Logica totalitar deposedeaz individul de el nsui aceast
caracteristic se refer la fenomenul de depersonalizare a individului, fenomen
care atomizeaz societatea, omul devine anonimul pierdut n masa de anonimi
care triesc ntr-un univers indefinit.
Majoritatea politologilor contemporani susin ideea c totalitarismul
conine logica propriei distrugeri. Tehnologia modern permite regimului politic de tip totalitar o bun organizare a managementului i a represiunii, fapt ce
conduce la gestionarea vastului cmp concentraionar. n regimurile politice
dictatoriale puterea este deinut de o persoan sau de un grup restrns de persoane, fiind exercitat n mod absolut, fr restricii constituionale sau limitate
de alt natur.
O serie de profesori de tiine politice consider c regimurile care sunt
desemnate prin termenul de totalitarism au ceva comun n sensul c ele aparin
categoriei de regimuri revoluionare, oricare ar fi, de altminteri, importana
atribuit diferenelor in exprimarea nsi a acestei voine revoluionare.
51

Ideea de totalitarism ar proceda astfel de la o reflecie privind complementaritatea fascismului i a comunismului, complementaritate al crei criteriu
decisiv ine de afirmarea unitii sociale, comun ambelor regimuri.
Esena ideologiei totalitare a fost definit adesea ca voin revoluionar
de unificare sau de transparen social.
Dictaturile cunosc diferite forme de manifestare, precum:
- dictatura civil dominaia partidului unic sau cultul personalitii,
- dictatura militar puterea absolut a unui grup militar (junta
militar) obinut n urma unei situaii excepionale (lovitura de stat, rzboi civil
etc.),
- dictatura religioas supremaia absolut a legii divine (fundamentalismul Islamic).
n cadrul regimurilor totalitare distingem urmtoarele tipuri;
a) Regimul fascist;
b) Regimul nazist;
c) Regimul comunist.
Trsturi fundamentale ale regimului comunist:
Caracterul de clas al statului;
Subordonarea din treapt n treapt a organelor statului pn la
organele de vrf, ale puterii de stat (M.A.N.);
Introduce o categorie aparte de organe Procuratura;
Apariia unor organe mixte, neprevzute de Constituie;
Rolul conductor al Partidului Comunist, ca partid unic (renunarea
la pluralismul politic);
Discrepana dintre normativitate i realitate;
Naionalizarea mijloacelor de producie. Introducerea unui regim
juridic pentru proprietatea de stat fa de proprietatea particular;
Lipsa unui adevrat control al constituionalitii;
Ipocrizia normativ: suveranitatea poporului etc.
Toate aceste tipuri de regimuri politice totalitare au reprezentat o soluie
politic de extrem dreapta sau de stnga, o dictatur terorist social-politic, un
regim politic totalitar.
d) Regimuri politice democratice
Esena regimului politic democratic const n separaia puterilor n stat,
structurile pluraliste ale societii, garantarea drepturilor i libertilor individuale, accesul liber al cetenilor la viaa politic, responsabilitatea celor alei.
Politologia atrage atenia ns c nu se poate vorbi de o separaie total a puterilor; puterile n stat comunic, fiecare contribuie la funcionalitatea celorlalte.
Funcionarea unui regim politic presupune ca statul s fie liber, ca puterile sale
s nu fie acaparate sau subordonate nici uneia din gruprile care le disput. Suportul meninerii unui regim politic democratic se afl n competiia permanent
dintre structurile pluraliste ale societii. Determinant i specific este faptul c
grupurile i cetenii posed libertate i autonomie fa de puterea statului, iar
52

legitimitatea funcionrii regimului politic democratic este dat de votul


cetenilor n cadrul alegerilor.
Cu referire la regimurile democratice, o larg rspndire n literatura de
specialitate o are clasificarea formelor de guvernare.
1. Clasificarea, bazat pe aplicarea principiului separaiei puterilor n
stat, presupune:
Regimul prezidenial norma constituional acord preedintelui
ales direct o putere considerabil, el ndeplinind i funcia de ef al puterii executive; funcia de legiferare este ncredinat parlamentului, astfel c cele dou
instituii au prerogative distincte i separate. Puterile conferite preedintelui
constituie i provocarea principal a funcionrii sistemului prezidenial, avnd
n vedere posibilitatea alunecrii spre autoritarism. La nceput, separaia puterilor n stat s-a manifestat ntr-o manier strict. Ulterioar s-a pus accentul pe
colaborarea puterilor realizat att prin: mijloace juridice cat i prin mijloace
politice.
Regimul semiprezidenial este o formul mixt de guvernare,
menine statutul preedintelui din regimul prezidenial, ns guvernul trebuie s
fie aprobat de parlament. n opinia specialitilor caracterul su mixt , constituie punctul su slab, deoarece acest sistem este definit prin dualitatea puterii:
preedintele este ales direct, iar premierul este dependent de votul de ncredere
acordat de parlament.
Trsturi: este numit regim semiprezidenial, trsturile regimurilor
parlamentare se mpletesc cu cele ale regimurilor prezideniale, executivul este
bicefal, guvernul rspunde politic n faa parlamentului, eful de stat poate dizolva parlamentul, guvernul colaboreaz cu parlamentul, parlamentul i preedintele sunt alei de popor.
Regimul parlamentar se acord o importan decisiv instituiei
parlamentare, de a crei ncredere depinde guvernul. Preedintele este ales n
mod indirect, are o poziie reprezentativ (decorativ), similar cu cea a unui
monarh. Problema principal a acestui tip de sisteme politice o reprezint
majoritile parlamentare, care nu ntotdeauna sunt generatoare de stabilitate
politic.
Formele regimului parlamentar:
9 Regim parlamentar;
- dualist,
- monist.
9 Regim parlamentar;
- monarhic,
- republican.
9 Regim parlamentar;
- bipartid - dominat de dou partide puternice, cu guvernmnt
stabil,
53

- pluripartid - cu mai multe partide parlamentare, cu


guvernmnt instabil, minoritar sau de coaliie.
9 Regim parlamentar;
- raionalizat,
- neraionalizat.
Regimul directoral rar ntlnit. Aceste sisteme sunt caracterizate
prin faptul c puterea executiv este deinut de un colegiu ales de legislativ,
care ns nu poate fi revocat pn la expirarea mandatului.
2. Gabriel Almond, mparte sistemele politice n urmtoarele categorii :
Democraii de tip anglo-american;
Democraii de tip continental-european;
Sistem preindustrial/parial industrial;
Sistem totalitar.
3. Jean Blondel, clasific sistemele politice n baza a trei criterii, care
pot fi redate simplificat sub forma a trei ntrebri:
cine conduce ?- toi (democraie), mai muli (oligarhie), sau unul
singur (monocraie):
n ce fel ?- fr restricii (liberalism), sau cu restricii (autoritarism):
n ce scop ?- pentru a genera egalitatea sau inegalitatea.
4. Din combinaia acestor rspunsuri posibile rezult urmtoarea clasificare a sistemelor politice :
Sisteme politice liberal-democratice rspndite n spaiul politic numit ndeobte Occident;
Sistemele politice egalitare autoritare caracteristice rilor
comuniste;
Sistemele politice tradiional inegalitare sfera de cuprindere
este tot mai redus, caracterizate fie prin formula republican
oligarhic, fie prin dominaia absolutist a unui monarh;
Sisteme politice populiste include majoritatea statelor noi independente din anii 50 60, n special cele de pe Continentul
African;
Sisteme politice autoritare inegale cuprinde regimuri de tipul
nazismului sau, ulterior, al guvernrii militare.
3.3. Regimul politic al Romniei
Dup un regim politic democratic, sub forma unei monarhii constituionale, au urmat regimul autoritar al lui Carol al II-lea i regimul militar al lui
Antonescu, cu excepia perioadei 14 septembrie 1940 22 ianuarie 1941, cnd
Romnia a avut un regim dictatorial, legionaro antonescian. ncepnd cu
august 1944 pn la sfritul lui decembrie 1948, Romnia a traversat o
54

perioad de tranziie, n care democraia a suportat numeroase transformri de


ordin politic, favorabile instaurrii regimului communist, prin Constituia din
martie 1948.
Etapa 1948 1989 a prezentat o serie de trsturi specifice regimurilor
totalitare comuniste, n special a stalinismului importat n primii ani postbelici,
ntr-o serie de state care au adoptat forma de republic popular. Organizarea
piramidal a puterii politice, concentrarea prerogativelor deciziionale la un pol
al conducerii, desfiinarea sistemului pluripartidist, lichidarea opoziiei politice,
instaurarea puterii partidului unic, lichidarea proprietii private au constituit
caracteristicile regimului communist care a condus Romnia circa o jumtate de
secol.
Revoluia din decembrie 1989, a dus la schimbarea doctrinei ideologice,
a regimului politic din Romnia, confirmate prin Constituia din 1991. Legiuitorul romn a vrut o nou concepie asupra promovrii i aprrii drepturilor i
libertilor ceteneti, precum i asupra racordrii Romniei la standardele
internaionale n domeniul drepturilor omului i a formei de guvernmnt.
Legea fundamental, adoptat n 1991 i revizuit n 2003, are o viziune
sistemic global i, totodat, integrat atunci cnd abordeaz problematica
drepturilor i libertilor fundamentale. Constituia marcheaz universalitatea
drepturilor i ndatoririlor fundamentale sub toate aspectele. Statul romn este
reprezentat ca un stat unitar, cu un regim democratic semi-prezidenial.
a). Partidele politice
Acestea sunt constituite i i desfoar activitatea n condiiile legii. n
art. 8 din Constituie este prevzut principiul pluralismului. Legea nr.14/2003,
reglementeaz nfiinarea, organizarea i activitatea partidelor politice. n prezent i desfoar activitatea Partidul Social Democrat cu rdcini organizatorice n FSN; Partidul Democrat Liberal avnd ca origine Partidul Democrat,
care n 1992 gruparea PD, s-a desprins din FSN; Partidul Naional Liberal
renfiinat n 1990, continuatorul PNL, nfiinat n 1857; Uniunea Democrat
Maghiar din Romnia nfiinat n ianuarie 1990; nu este un partid politic
propriu-zis, ci o organizaie care cuprinde un set de organisme cu caracter politic, socio-profesional, cultural etc. i o serie de partide mai mici, precum Partidul Romnia Mare, Partidul Conservator, Partidul Noua Generaie
etc.Alegerile din 2004 au adus la guvernare Aliana DA (PNL-PD), dei victoria au obinut-o Aliana PSD-PC. Aceast desemnare de ctre Preedintele
Republicii s-a datorat faptului c Aliana DA a fost nscris la tribunal, n timp
ce cealalt alian, dei a avut liste comune, nu a fost nregistrat ca atare. n
2008, alegerile au fost catigate de PDL, fcnd cualiie cu UDMR.
Sistemul electoral Camera Deputailor i Senatul se aleg prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Circumscripia electoral corespunde, ca ntindere, cu un jude, respectiv cu municipiul Bucureti 42 de circumscripii electorale. Minoritile naionale, cu organizaii
legal constituite, care nu au obinut nici un mandat de deputat sau senator, au
55

dreptul la un mandat dac, la nivel naional, au obinut 5% din numrul mediu


de voturi valabil exprimate pe ar.
b). Parlamentul Romniei
Actualmente Parlamentul este bicameral la origine a fost unicameral.
nlocuirea structurilor de putere totalitar n decembrie 1989 au permis, revenirea la forma i organizarea parlamentar din perioada interbelic. Legea
fundamental stipuleaz faptul c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este
alctuit conform principiului reprezentrii voinei suverane a poporului. Camerele nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20
de zile de la alegeri, n urma emiterii decretului prezidenial. Prima edin este
condus de preedintele de vrst (decanul) mpreun cu patru secretari, desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membrii ai Camerei Deputailor i, dup
caz, ai Senatului.
Dup validarea mandatelor de deputat i senator, conform regulamentului Camerei Deputailor i Senatului, se alege Biroul permanent pentru
fiecare camer, preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor.
Fiecare deputat i senator depune un jurmnt de credin fa de lege i popor
n forumul unit. Cele dou camere sunt organizate pe grupuri parlamentare i pe
comisii, conform Legii electorale i regulamentelor interne.
Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n sesiuni
ordinare i extraordinare, pe parcursul unei legislaturi, n edine n plen, n
edine comune, n edine de comisii.
Funciile Parlamentului:
- funcia legislativ cu etapele: iniiativ, dezbatere, votare, mediere i
promulgare;
- funcia de control parlamentar acordarea i retragerea ncrederii
guvernului; aprobarea unor acte ale executivului; ntrebri i interpelri; anchete
parlamentare; angajarea rspunderii Guvernului din propria iniiativ; suspendarea i punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; solicitarea urmriri penale
a membrilor Guvernului etc.
- funcia de informare;
- funcia de desemnare prin investigare;
- alegerea sau numirea unor autoriti publice alege Consiliul Superior
al Magistraturii, numete membrii Curii de Conturi, numete directorul
Serviciului Romn de Informaii etc.
Parlamentul Romniei adopt acte juridice, acte politice i legi constituionale, organice i ordinare. Totodat, acesta adopt moiune de cenzur,
aceast aciune fiind modalitatea prin care i exprim voina politic i juridic
ntr-o anumit problem de politic intern i extern. Mandatul parlamentar
este un mandat reprezentativ, parlamentarii fiind n serviciul poporului.
c). Preedintele Romniei
Conform Constituiei preedintele are un loc bine stabilit n echilibrarea
56

puterilor n stat. El face parte din puterea executiv, deoarece prerogativele


eseniale ale acestei puteri revin prin definiie efului statului. Romnia are un
regim politic semi-prezidenial care prezint ns o serie de deosebiri fa de
alte regimuri asemntoare.
Posibilitatea constituional a asumrii de ctre eful statului a unei
rspunderi politice i a unei rspunderi juridice n faa Parlamentului, constituie
una din deosebirile importante ale regimului semi-prezidenial din Romnia fa
de alte regimuri asemntoare.
Preedintele beneficiaz de o legitimitate popular, rezultat din alegerea sa direct de ctre corpul electoral, n timp ce guvernul, n ansamblul su,
este numit de eful statului, pe baza votului de investitur acordat de Parlament.
Preedintele Romniei, se bucur de funcia de reprezentare, de funcia
de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale, de
funcia de a veghea la respectarea Constituiei, de funcia de mediere.
Ca ef al statului, Preedintele Romniei reprezint statul romn, el
identificndu-se cu acesta. Este ales pentru un mandat de 5 ani, direct de ctre
electorat, cu majoritatea simpl a electoratului prezent n primul scrutin sau, n
caz de neobinere a acestuia, cu majoritatea, n al doilea scrutin, n confruntarea
primilor doi clasai.
Funcia prezidenial este incompatibil cu oricare alt funcie public
sau privat. Preedintele se bucur de un regim de imuniti prezideniale, dar
cu obligativitatea rspunderii politice i penale pentru modul n care i exercit
prerogativele ce-i revin.
n exercitarea atribuiunilor sale, el emite decrete care pot avea caracter
normativ sau individual. Aceste acte normative se public n Monitorul Oficial,
nepublicarea atrage inexistena lor.
d). Guvernul Romaniei
Guvernul elaboreaz programul de guvernare i l supune aprobrii Parlamentului. Prin programul su, Guvernul asigur realizarea politicii interne i
externe a rii, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Guvernul deine funcia: de strategie, de reprezentare, de autoritate de stat. Pentru
activitatea sa, Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului.
Rspunderea ministerial are caracter solidar, iar rspunderea politic
const n demiterea sa ca urmare a retragerii ncrederii acordate de Parlament.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Justiie i Casaie care deine i competena
de judecat.
Administraia public local teritoriul Romniei este mprit n uniti
administrativ-teritoriale: comun, ora (municipiu), jude.
Autonomia local are exclusiv un caracter administrativ i financiar i
privete organizarea, funcionarea i gestionarea resurselor proprii unitii respective. Prefectul reprezint Guvernul pe plan local, iar Consiliile locale au
iniiative i emit hotrri n toate problemele de interes local.
57

e). Puterea judectoreasc


Principiile generale ale activitii justiiei i au suportul legal n dispoziiile constituionale, dar i ntr-o serie de acte normative care reglementeaz
aceast problematic. Sistemul organelor judectoreti este format din
judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Membrii
Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei, pe un mandat de 4 ani, de cele
doua camere legislative, reunite n edina comun.
Curtea Constituional reprezint unica autoritate de jurisdicie
constituional n Romnia, avnd caracter exclusiv de competen. Curtea
Constituional i desfoar activitatea n plen, care este organ de jurisdicie i
organ ce asigur buna desfurare a activitii Curii.
Curtea Constituional are un preedinte ales prin vot secret, cu majoritatea voturilor judectorilor, pe o perioad de 3 ani. Judectorii Curii trebuie s
aibe pregtire juridic superioar i o vechime de cel putin 18 ani n
nvmntul juridic superior sau n activitatea juridic. Ca nali demnitari n
stat, ei beneficiaz de un regim special de imunitate. Curtea controleaz constituionalitatea legilor nainte de promulgare, controleaz constituionalitatea
regulamentelor celor dou camere, procedura pentru alegerea preedintelui.
Totodat, judec contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic, emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, revizuirea Constituiei etc. Curtea Constituional adopt decizii, hotrri
i emite avize.

58

IV. PUTERE, AUTORITATE I LEGIMITATE POLITIC


4.1. Puterea social
a) Conceptul de putere social
Puterea politic reprezint un atribut esenial al sistemului politic de
care depinde n mare msur funcionarea ntregului angrenaj social. Tocmai de
aceea, elucidarea raporturilor de putere i a mecanismelor sale capt o importan deosebit.
Societatea omeneasc, ca sistem global, are capacitatea de a se oglindi
pe sine i ntregul univers, de a se dezvolta i perfeciona n permanen, pe
baza unor legi obiective care au drept particularitate faptul c se manifest, prin
intermediul oamenilor, ca tendine generale.
Mijlocul prin care societatea se regleaz i autoregleaz i care asigur
desfurarea tuturor activitilor umane, funcionarea de ansamblu, l constituie
puterea sub forma sa cea mai general - puterea social.
Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina altora n vederea
efecturii unor activiti cu o anumit finalitate, privind dirijarea societii
spre anumite scopuri.
Puterea social apare ca elementul care pune n micare ntregul angrenaj social pe linia progresului istoric. Puterea izvorte din capacitatea omului
de a gndi, de a reflecta lumea, i legat de aceasta, de a aciona pentru transformarea acesteia n conformitate cu voina sa. Gndind, reflectnd lumea, omul
i manifest totodat voina de a realiza activiti potrivit intereselor sale.
Se poate spune deci c puterea social reprezint fora motrice prin care
se realizeaz dezvoltarea social n conformitate cu raporturile urmrite, avnd
la baz o anumit ordine.
Reprezentnd capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de a-i
impune voina altora, puterea apare sub forma unor relaii ntre oameni sau grupuri de oameni, de regul relaii de subordonare de la conductori la condui, n
care unii i impun voina altora n vederea nfptuirii unor aciuni, ct i relaii
de conlucrare ntre diferite centre ale puterii, n scopul de realizare de interese
comune.
Puterea este o relaie social caracteristic oricrei comuniti umane,
indiferent de dimensiunile ei - familie, trib, popor, naiune -, att la scar naional, ct i la scar internaional.

59

b) Trsturi i forme de manifestare


Puterea social se manifest sub diferite forme:
1. n funcie de domeniul de activitate; putere economic, spiritual;
2. n funcie de specificul comunitii umane; puterea familial, de clas,
naional, internaional etc.;
3. n funcie de valoarea unor indivizi sau grupuri de indivizi de a-i
exercita puterea, de scopurile urmrite, de mijloacele folosite etc.
Din acest punct de vedere, puterea se prezint ca un fenomen gradual,
cu intensiti diferite, aflndu-se pe o anumit scar ierarhic, a sistemului social.
Puterea social reprezint liantul ntregului complex de structuri i
forme sociale, pe care le ordoneaz i ierarhizeaz. Ea are rolul de a organiza i
dirija viaa social n conformitate cu scopurile urmrite.
Privit prin prisma rolului pe care l deine n cadrul vieii sociale, puterea constituie un atribut al fiecrui individ, al fiecrui grup de indivizi, n afara
acestora neputnd s existe activitate ordonat.
Ca element de organizare i reglare a vieii sociale, puterea fixeaz scopurile activitii umane, mijloacele pentru realizarea acestor scopuri i gndirea
dup care s se acioneze.
Pe aceast cale, puterea asigur punerea n valoare a energiilor umane
prin aciuni sociale organizate. Puterea impune ordinea social, iar la rndul ei
ordinea social genereaz putere, cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie
direct.
Trsturile puterii sociale:
9 constituie un element esenial i permanent al relaiilor sociale, prin
intermediul cruia se asigur funcionarea normal a societii;
9 se prezint sub forma unor centre, nuclee ale puterii ierarhizate pe
ansamblul vieii sociale, n raport de poziia social i resursele celor care o
exercit, precum i de domeniul de activitate;
9 reprezint unitatea organic a doi factori: conductori i condui,
indiferent de natura societii, de raporturile care se formeaz pe baza unor convingeri sau constrngeri.
Rezult de aici c societatea, att n ansamblul ei, ct i pe segmente,
este alctuit de conductori i condui, relaie ce devine tot mai complex i
cuprinztoare pe msura dezvoltrii sociale. Relaia dintre conductori i condui se afl ntr-un continuu proces de fluctuaii sau chiar de schimbri spectaculoase.
De aici, concluzia c puterea ne apare sub forma unor relaii de dominaie i subordonare. Ea mbrac o diversitate de forme n funcie de natura domeniului vieii sociale, de specificul activitilor i comunitilor umane, de
specificul sistemului social concret etc.
Astfel, puterea se poate manifesta ca putere: familial, economic, politic, civil, precum i ca putere pe plan naional i internaional etc.
60

4.2. Puterea politic


a) Conceptul de putere politic
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd capacitatea
unor grupuri de oameni de a-i impune voina n organizarea i conducerea de
ansamblu a societii.
Puterea politic are urmtoarele trsturi:
9 se manifest la nivelul cel mai general al societii, asigurnd organizarea i conducerea ei la nivel global;
9 prin fora de care dispune, deine capacitatea de a coordona celelalte
forme ale puterii, pe care le slujete, n scopul asigurrii concertrii acestora
spre o conducere unitar cu caracter suveran;
9 se exercit, de regul, pe baza unei legislaii asigurate prin constituie i alte legi;
9 se manifest n mod organizat, prin intermediul unor instituii politice - stat, partide etc.
Aadar, puterea politic asigur organizarea societii n ansamblul su,
constituind elementul integrator, liantul principal de legtur a tuturor structurilor sociale, ducnd la o conducere unitar a societii.
b) Componena puterii politice, presupune:
puterea suveran a statului, se realizeaz prin capacitatea sa de a
organiza i conduce societatea n interesul comunitii umane respective i de a
o reprezenta n raporturile cu alte comuniti. De aceea, statul, cu principalele
sale structuri - legislativ, executiv, judectoreasc, reprezint pilonul puterii
politice;
partidele i alte organizaii politice care, prin elaborarea unor opiuni de organizare i conducere a societii, pot s asigure exercitarea
guvernrii n stat;
mijloacele de informare care, prin capacitatea lor de influenare, au
un rol important n adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii n
conducerea societii.
c) Funciile puterii
funcia programatic, decizional care const n elaborarea unor
programe, a liniilor directoare n care elementul esenial l constituie decizia, n
conformitate cu care trebuie s se acioneze. Decizia, "angajeaz colectivitile
ntr-un mod ireversibil, trasndu-le sarcini a cror realizare le afecteaz n ntregime". Prin efectul lor, deciziile condiioneaz succesul dac sunt corespunztoare, dar pot s conduc i la insucces dac blocheaz evoluia.
Prin poziia central a grupului conductor n mecanismul puterii, deciziile politice devin obligatorii pentru societate, ele lund de regul forma legilor, decretelor, hotrrilor. Cu ct programul de aciune, deciziile luate con61

cord cu cerinele generale ale progresului, cu att mai mult puterea ctig n
credibilitate i autoritate;
funcia organizatoric const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale asupra
crora i exercit puterea pentru a aciona n conformitate cu programul
adoptat;
funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce
decurg din programul stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii
indivizilor la decizia adoptat;
funcia coercitiv, de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru
a determina pe oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate, fie de reprimare a mpotrivirii celor ce se opun;
funcia de control, de urmrire a modului n care linia stabilit este
respectat i a msurilor ce se impun, n conformitate cu legea;
pregtirea de specialiti care s se ocupe n exclusivitate de organizarea vieii sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n
exercitarea guvernrii.
Deoarece, puterea se exercit ntr-un cadru organizat, prin intermediul
unor instituii, organizaii, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific,
de fiecare organism n parte. i, ca atare, le vom ntlni, ntr-o form sau alta, la
instituiile politice, ndeosebi la stat. Puterea politic se exercit prin diferite
mijloace politice, economice, ideologice, juridice, militare etc., aflate ntr-o
strns interdependen.
n corelaie cu puterea politic se afl puterea civil, respectiv capacitatea acesteia ca, prin mijloace de care dispune - organizaii, mijloace de informare, opinia public-, s impun puterii politice ndeplinirea misiunii ce i-a fost
ncredinat, de a sluji societatea.
d) Formele de manifestare
Prin modul n care acioneaz n societate, puterea politic se prezint
sub forma democratic sau dictatorial.
Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca un rezultat al consultrii i consimmntului cetenilor i ale crei decizii concord
cu aspiraiile i interesele de progres ale societii.
Puterea dictatorial este aceea care nu eman de la popor, aprnd ca o
for strin i ostil i care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor.
Puterea dictatorial folosete mijloace de represiune, ngrdind accesul la actul
decizional al membrilor societii, a cror voin este ignorat i anihilat prin
mijloace coercitive. n epoca contemporan puterea dictatorial i dovedete
tot mai mult incapacitatea de a se menine, de a-i ndeplini funcia public de
conducere a societii, fiind nevoit, sub presiunea maselor, s cedeze tot mai
mult puterii democratice. Valorile politice pe care se sprijin puterea dictatorial devin tot mai anacronice, ducnd la degradarea i nlturarea ei.
62

n ceea ce privete violena, ca ipostaz fundamental de manifestare a


puterii, aceasta semnific o asemenea reducere a resurselor de care dispune
puterea politic nct ea este "obligat" s recurg permanent la constrngerea
psihologic i fizic pentru a obine o anumit supunere i pentru a menine
stabilitatea. n realitate, violena constituie instrumentul care amenin stabilitatea social, anticipnd nceputul sfritului. Constituind o problem central a
sistemului politic, puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea, progresul social, bunstarea cetenilor, acest lucru fiind ns condiionat de caracterul
democratic al elementelor cu care opereaz.
4.3. Autoritatea politic
n exercitarea rolului su n cadrul societii, puterea politic utilizeaz o
serie de mijloace economice, sociale, politice, ideologice, folosind fie metoda
convingerii, fie pe cea de constrngere pentru a-i impune propria voin.
Autoritatea politic constituie capacitatea puterii de a-i impune voina
sa n societate printr-o diversitate de mijloace, pentru a-i asigura stabilitatea i
funcionalitatea.
Autoritatea politic este o stare a puterii politice reprezentnd modalitatea concret de manifestare a puterii. Fora puterii politice este cu att mai mare
cu ct autoritatea politic se realizeaz, prin convingere, prin adeziunea maselor
la activitatea puterii politice. Aadar, adevrata autoritate politic este aceea
prin care puterea se impune preponderent prin convingere.
Cea mai simpl definiie a autoritii politice ar putea fi capacitatea
puterii de a obine ascultare fr constrngere. Concludent n aceast direcie
este faptul c - fora de convingere, presupune capacitatea unor persoane,
grupuri de persoane sau instituii de a obine, n virtutea unor caliti sau
mputerniciri, respect i ascultare fa de aciunile promovate. Stabilitatea
societii este legat n mod direct de fora puterii ca autoritate politic. n acest
sens, cnd ne referim la putere politic avem, de fapt, n vedere autoritile
politice, ntruct autoritatea politic este modul concret de manifestare a puterii.
Cu alte cuvinte, autoritatea politic este ipostaza puterii cnd se bazeaz
pe fora argumentelor, i nu pe argumentul forei. De fapt, orice putere politic,
atunci cnd are ca suport numai fora, i pierde treptat autoritatea, ceea ce marcheaz momentul declinului, realitate care duce inevitabil, mai devreme sau mai
trziu, la pieirea sa. Indiferent de contextul n care se exercit, sensul central al
autoritii este acela de a fi un fenomen politic. Autoritatea politic, este expresia unor relaii sociale i se distinge de celelalte forme de autoritate prin modalitile sale de constituire, cauzele apariiei, funcia special i aria de manifestare - societatea global. O trstur caracteristic a autoritii o reprezint prezena acesteia n cadrul oricrei organizri sociale, inclusiv al celei politice.
Dup cum precizeaz Petre Andrei n lucrarea "Sociologia general",
elementul fundamental care servete drept reglator al relaiilor dintre indivizi
63

este o autoritate cu forme i aspecte foarte diferite, dup gradul de dezvoltare a


societii.
"Autoritatea politic - precizeaz el - indiferent dac este o persoan
sau sunt mai multe, are cteva caracteristici care o deosebesc de cea religioas
i prin care ea i poate ndeplini rolul su. Autoritatea politic, n primul rnd,
are putere de constrngere exterioar, recurgnd chiar la mijloace brutale i
putnd neglija cu totul concepiile i voina proprie a unui individ atunci cnd
sunt n joc interesele tuturor".
Deci, autoritatea politic, pe lng puterea de convingere care trebuie s
fie determinant, are i putere de constrngere ndreptat mpotriva actelor antisociale i antinaionale. Experiena arat c autoritatea politic nu este nelimitat. Ea se schimb dac vine n conflict cu voina majoritii, pentru c autoritatea care nbu personalitatea omului nu poate duce dect la declin, mai ales,
spiritual, moral i deci nu poate fi de durat. Aadar, autoritatea politic apare
ca voina grupurilor sociale aflate la conducere, voin extins la scara societii
globale, fiind prezentat ca "voin a tuturor", deci legitim.
Prin urmare, autoritatea politic se refer la cadrul instituional n care
folosirea puterii politice este organizat i legitim.
4.4. Legitimitatea politic
a) Conceptul de legitimitatea politic
Strns legat de putere i, respectiv, de autoritate politic exist legitimitatea politic. Cuvntul legitimitate provine din latinescul "legitimus - conform cu legea". Legitimitatea politic reprezint capacitatea puterii de a se revindeca de la ceva, de la un anumit fapt care s-o justifice. Ea constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernmnt, puterea politic, se exercit pe
baza unui anumit drept conferit, de regul, de guvernani, pe baza unor nelegeri legiferate.
Constituind recunoaterea de ctre ceteni a unui drept de guvernare al
puterii politice, legitimitatea politic confer puterii autoritatea politic. O
putere cu ct este mai legitim, cu att autoritatea ei politic este mai mare.
Constituind o nelegere ntre conductori i condui, legitimitatea politic, ca i puterea politic, are un caracter istoric.
b) Formele de manifestare
Din punct de vedere istoric se nregistreaz dou forme de manifestare a
legitimitii: legitimitate divin i legitimitate civil.
Legitimitatea divin a puterii politice o ntlnim nc din antichitate,
cnd puterea monarhului era considerat divin. Aceast situaie se menine i
n perioada medieval a monarhiilor absolutiste i, chiar mai trziu, n perioada
monarhiilor constituionale sau a altor forme de guvernmnt, cnd, cel puin n
parte, puterea este considerat de esen divin. Dei puterea politic se legitima
prin natura divin a monarhului, fr consultarea maselor, cel puin n perioa64

dele sclavagist i feudal, aceasta avea temei datorit faptului c, pentru asigurarea organizrii societii, se impunea existena unei puteri politice care, n
acele condiii ale nivelului limitat de cunoatere, pentru a exista i funciona,
conductorul statului trebuia s aib o legitimitate.
Legitimitatea civil a puterii politice poate fi considerat forma superioar de legitimitate, pentru c are la baz acordul i voina cetenilor, n legtur cu exercitarea puterii.
Legitimitatea civil a puterii politice include dou condiii de baz:
a. formularea unor obiective n dezvoltarea societii, n concordan
cu cerinele progresului istoric;
b. obinerea acordului cetenilor n exercitarea puterii n realizarea
scopurilor propuse.
De regul, legitimitatea civil a puterii se realizeaz prin alegeri libere
pe baz de vot cu caracter universal, direct i secret, prin referendum, sondaj de
opinie i alte modaliti. Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin aciuni, care s probeze valoarea ei dat de consensul dintre aceasta
i ceteni.
Prin consens se exprim o stare de consimmnt general, fie cu privire
la o anumit problem important, fie n legtur cu ntregul ansamblu privind
organizarea i conducerea societii.
Consimmntul puterii politice se poate realiza ntr-o anumit problem
i prin unanimitate de preri, fie i numai prin supunerea la vot, n timp ce consensul se realizeaz printr-un acord scris sau tacit, care poate s nsemne i
anumite compromisuri. Consensul reflect existena unei unanimiti de opinii
n legtur cu modul de aciune al puterii, de regul, n problemele fundamentale i care se refer la ceea ce-i unete pe oameni, i nu la ce i deosebete.
Consensul politic se poate realiza pe o scar mai larg ntre mai multe
organisme politice asupra unor probleme fundamentale ale vieii politice din
cadrul unui stat. Prin consens politic desemnm voina subiecilor politici de a
asigura funcionarea global a societii, pe baza unor decizii inspirate nu de
ceea ce i deosebete, ci de ceea ce i unete. n acest fel, realizarea consensului
politic devine o prob de maturitate i de cultur politic, de responsabilitate
civic major. Strns legate de legitimitatea politic sunt noiunile de for politic i, respectiv, influen politic.
4.5. Fora politic, influena politic i prestigiu politic
Prin for politic se poate nelege capacitatea puterii de a folosi n
mod corespunztor i la momentul potrivit, mijloacele de care dispune.
Experiena istoric arat c, diferite puteri politice, dei dispuneau de
toate mijloacele adecvate nu au avut capacitatea de a le folosi, sau de a le folosi
corespunztor. n manifestarea ei social, puterea este o for latent.
Altfel spus, fora este "puterea n aciune". ntruct "puterea simboli65

zeaz fora" ce poate fi aplicat n orice situaie social, rezult c puterea nu


este nici for i nici autoritate, dar ea condiioneaz existena ambelor fenomene. Prin urmare, puterea este abilitatea de a folosi fora i nu folosirea real a
acesteia. Din aceast perspectiv se poate afirma c puterea este capacitatea de
a introduce fora ntr-o anumit situaie. Exist situaii n care unii politologi
identific puterea politic cu fora politic, considernd c fora ar fi o component, o ipostaz a puterii. Spre exemplu, n unele doctrine politice puterea este
identificat cu fora lor, aceasta din urm fiind redus la fora militar.
De aceea, trebuie subliniat c fora politic trebuie s dispun de o multitudine de mijloace politice, economice, militare, diplomatice, culturale etc.,
accentul trebuind s cad pe mijloacele de convingere, pe utilizarea adecvat a
tuturor mijloacelor. n strns legtur cu fora politic se manifest influena
politic.
Termenul "influen" provine din latinescul "influere - a curge, a penetra, a se strecura n..." semnific o aciune pe care o persoan, un grup, o instituie o exercit asupra alteia, modificndu-i starea, comportarea fa de cea
anterioar. Influena politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse mai mult sau mai puin deliberat, pentru a forma sau a modifica comportamentele politice ale unor indivizi, grupuri etc. Aadar, influena reprezint
un mijloc de a extinde, argumenta sau a obine consimmntul fa de puterea
existent, ea neputnd fi identificat cu puterea nsi. Influena este nsoitorul
firesc al puterii, mijlocul su normal de aciune, un efect al puterii, dar nu puterea nsi.
Conceput ca o relaie ntre persoane, ntre grupuri de indivizi, prin care
cel care exercit influena reuete s determine din partea celor influenai o
comportare dorit de primul, influena politic se manifest n complexul unor
interese i relaii de grup pentru putere prin recurgerea la diferite mijloace economice, politice i psihologice, viznd cucerirea sau meninerea puterii politice.
ntruct influena politic se exercit, n principal, prin intermediul puterii, ea reprezint un complex de interese i relaii angajate n lupta pentru puterea politic. n strns legtur cu puterea politic, autoritatea politic i legitimitatea politic se mai afl i prestigiul politic.
Sintagma prestigiu politic desemneaz o apreciere pozitiv de care se
bucur o persoan, un organism politic, un grup n virtutea valorilor i aciunilor promovate. Fiind strns legat de sistemul de valori acceptat i promovat ntro anumit etap istoric, prestigiul politic este definit ca influen exercitat, ca
o ipostaz a autoritii unei persoane, n care predominante sunt elementele de
ordin moral, i nu puterea i mijloacele de influenare.
Dei puterea politic i prestigiul politic nu coincid, ci se manifest direct, totui, prin faptul c uneori prestigiul este legat de putere, unele grupuri
puternice acioneaz pentru a deveni prestigioase, iar altele prestigioase, pentru
a deveni puternice. Totui, prestigiul politic desemneaz i o apreciere pozitiv
a puterii n raport direct cu sistemul de valori promovat de aceasta.
66

ntre putere i prestigiul politic exist i o relaie direct, n sensul c


fora puterii este cu att mai mare cu ct se bucur de un prestigiu sporit. n
mod cert ns, nu n toate cazurile, prestigiul confer n mod automat i for.
Prin urmare, prestigiul, nu trebuie confundat cu puterea i nici cu autoritatea politic, pentru c prestigiul nu poate fi, n nici un caz, suficient pentru a
crea putere, el fiind numai un nsoitor firesc al puterii.
"n genere, prestigiul - scria Petre Andrei - este lipsit de temeiul raional
al superioritii. Cel ce are numai prestigiu nu este considerat ca o putere obiectiv, supraindividual, ci are numai o superioritate momentan creia i se
supune cineva uor, dar care se poate desface tot aa de repede".
4.6. Charisma politic
Cuvantul charism, din grecescul kharisma, se traduce prin dar sau
favor divin i se refer la o calitate destul de rar intalnit la anumite personaliti, aceea de a exercita asupra celorlali un puternic magnetism, combinat de
cele mai multe ori cu tehnici de persuasiune i cu abiliti de comunicare complexe.
ncercarea de a da o definiie exact termenului este mai dificil, mai
ales datorit lipsei unui set de criterii referitoare la aceast problem.
Din aceast cauz, de multe ori, termenul este folosit pentru a descrie
puteri supranaturale, de a-i conduce, inspira sau influena pe ceilali. Se refer
mai ales la acele persoane care reusec cu uurin s atrag atenia i admiraia
celor din jur, determinandu-i uneori s fac lucruri n numele acestui magnetism.
Uneori charisma are conotaii negative. n ciuda emoiilor profunde pe
care le produc celorlai, persoanele charismatice creeaz o atmosfer de calm,
ncredere, autenticitate i concentrare, i aproape ntotdeauna sunt dotai cu
abiliti oratorice excelente. Acesta este unul dintre argumentele ideei c
aceast calitate, dac nu este un har nnscut, ar putea fi invat, chiar dac
originea cuvantului duce la ideea de divinitate, unde mana omeneasc nu prea
are cum s intervin.
Unii autori sunt de prere c poate fi predat sau invat, dar numai cu
ajutorul hipnozei. Alii cred c este un har nnscut, deci, nu poate fi dobandit
prin intermediul unei pregtiri teoretice i practice.
Max Weber, prin studiul sociologic al religiilor, a dat natere conceptului sociologic de charism, cu scopul de a inelege mai bine sensul schimbrilor
sociale.
Definiia weberian a charismei: numim charism insuirea extraordinar a unui personaj natural dotat cu trsturi supranaturale sau supraumane,
sau cel puin in afara vieii cotidiene inaccesibile marii majoriti aoamenilor
obinuii; sau care este perceput, fie ca fiind trimis de Dumnezeu, fie ca un
exemplu, in consecin considerat ef.
67

Leader-ul charismatic ii folosete puterea asupra celor ce il urmeaz iar


acetia, la randul lor ii folosesc propria putere pentru a influena leader-ul.
Conform unor autori, o abilitate charismatic este, de fapt, o demonstraie a unui nivel nalt al persoanei de a juca dup regulile arenei. O astfel de abilitate i ajut pe politicieni. Majoritatea cazurilor n care sunt prezentate persoane charismatice, acestea sunt asociate, de fapt, cu un control total asupra
individului, asupra modului su de gandire, asupra comportamentului i asupra
sentimentelor sale. Aceste aspecte ne duc cu gandul la sistemele totalitare, la
reducerea individului, la debusolarea acestuia, la transformarea lui ntr-un tip de
cetean incapabil s ia decizii de unul singur. Este vorba de o supunere necondiionat, instinctiv.
Liderul unor astfel de mase este o persoan charismatic: pentru a-i
atrage pe indivizi trebuie s aib, n primul rand, acel magnetism caracteristic
tipologiilor charismatice. Prin insuirea i aplicarea constant a tehnicilor de
manipulare i a persuasiunii, se ajunge de la conducerea maselor la dezumanizarea total a lor.
Charisma combinat cu manipularea poate avea efecte negative dac
este greit neleas i aplicat, altfel spus, dac anumii conductori fac abuz de
ea i depesc cu mult grania moralitii.
Lidershipul charismatic este privit ca reprezentand gradul pan la care
liderul este vzut charismatic de ctre cei care l urmeaz. Termenul de charism este folosit, pe terenul tiinelor sociale i politice pentru a descrie liderii
care au efecte profunde i extraordinare asupra celor care i urmeaz.
Charisma depinde atat de lideri, cat i de cei care i urmeaz: un lider
charismatic recepteaz o uria component emoional de devoiune, acceptare
i credin oarb din partea celor care i urmeaz. n timpul unei crize sau situaii de agonie, un lider charismatic este vzut ca un salvator, i liderul transformaional este cel mai eficient. Legtura ntre lidershipul transformaional i
charismatic este reprezentat de criza sau agonia ntr-o organizaie. Astfel,
lidershipul charismatic este o caracteristic a lidershipului transformaional .
Despre charism, societate i leadership a vorbit i filosoful antichitii,
Platon, viziunea sa despre leadership, din punct de vedere normativ, fiind aceea
c leaderul trebuie s fie o persoan puternic, cu o viziune sincer de a
scruta viitorul.
De asemenea, leaderul trebuie s aib charism, darul graiei i s ii
duc aciunile la bun sfarit cu succes. Fr charism, leaderul nu este in msur
s-i fac datoria, i anume, s se afle n fruntea unei organizaii.
In ceea ce privete charisma, aceasta este de natur mistic i nu poate fi
obinut prin for sau prin exercitiu, ntrucat esena sa este de origine divin.
Egoismul unui leader charismatic pot avea consecine nedorite, n timp ce trsturile, capabile de sacrificiu pot avea drept rezultat consecine admirabile.
Natura charismei nu este de origine pur raional. Charisma acioneaz pe o
zon ntre leaderi i subordonaii acestora i se bazeaz pe autoritatea atribuit
68

leaderului ca rezultat al unei experiene sau a unor cunotine ieite din comun,
ns se bazeaz mai puin pe caracteristicile persoanei.
Legimitatea charismei i a leadership-ului charismatic este atribuit sociologic i psihologic ncrederii subordonailor i mai puin calitilor leaderilor.
Totodat, natura charismei este mai puin raional. Aceasta acioneaz ntre
leaderi i cei ce i urmeaz pe leaderi i, evident, nu se bazeaz numai pe autoritatea atribuit leaderilor datorit cunotinelor sau experienei lor excepionale,
ci mai curand pe trsturile personale.
Mesajul abordrilor sceptice cu privire la leadership-ul charismatic este
c aceast charism, alturi de acceptarea ei de ctre subordonai pot pregti
terenul pentru apariia unor fore iraionale n societate. Aceasta ar nsemna
spaiu suficient pentru apariia persuasiunii i manipulrii n exercitarea leadership-ului charismatic. Elementul care st la baza leadership-ului charismatic
este reprezentat de legatura emoional dintre leaderi i actul propriu-zis al conducerii.
Leadership-ul charismatic se produce n cadrul procesului ce se desfoar ntre lideri i subordonai n care relaia este intim, personalizat i n
care predomin ncrederea reciproc. Contextele organizationale care permit
emoionalitatea pot declana leadership-ul charismatic i tendina de a urma
leaderul n organizaii. De asemenea, leadership-ul charismatic poate avea atat
consecine pozitive, cat i negative, studiate prin intermediul exemplelor oferite
de istorie sau prin posibila adaptare a unei viziuni mai deschise, comune asupra
naturii sale.

69

V. STATUL, INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI


POLITIC
Statul este forma superioar de organizare politico-juridic a societii,
reprezentnd principala instituie a sistemului politic, prin intermediul cruia se
realizeaz organizarea i conducerea societii. Noiunea de stat provine de la
cuvntul latin statius care iniial avea valoarea de stare de repaus.
Expresia statio apare pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli
El Principe aflat n relaia direct cu elaborarea unitii statale. n sec XVII
aceast noiune este adoptat n toate limbile. n sens restrns, statul, este prezentat ca form superioar de organizare a societii i apare ca un ansamblu de
organizaii publice care asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor
organizaii, prin intermediul crora este coordonat societatea. Dintr-un punct
de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic care se constituie
istoric dintr-un teritoriu situat n anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i
o putere public politic exclusiv (autoritate suveran). Unii analiti privesc
statul ca o form de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic
n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care i
impun voina i interesele asupra societii.
Drept consecin noiunea de stat este valorificat n dou direcii:
1. statul ca comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, dispus pe un anumit teritoriu. Statul devine chivalent cu ara i
cu poporul organizat d.p.v. politic. (stat romn, rus, american);
2. statul ca organizare politic, ca sistem de instituii care i exercit
puterea n limitele unui anumit teritoriu, echivalentul latinescului res publica
= cetate, stat.
5.1. Conceptul de stat, apariia i evoluia statului
Problema definirii statului a constituit o preocupare a politologilor i a
altor oameni de tiin nca din antichitate i care continu si n prezent. Exist
o mare diversitate de preri privind definirea statului, avnd fiecare, luate n
parte, elemente raionale care contribuie la elaborarea unei definiii ct mai
corespunzatoare a conceptului de stat. Noiunea de stat provine de la latinescul
"statius" care, iniial, desemna o "stare de repaus". Romanii mai foloseau i
termenul "civitas", semnificnd "cetate, stat", precum i "res publica" aproximativ cu acelai neles. Despre "polisul" grecesc, el desemneaz cuvntul
"stat", "cetate". Germanii au interpretat noiunea de "statius" n sensul de
"land", cu semnificaia de "stat", "ar", viznd organizarea politic statal.
70

Expresia "statio" apare pentru prima data n lucrarea lui N. Machiavelli


"El Principe", n strns legatur cu furirea unitii statale. Abia n secolul al
XVII-lea aceast idee este larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate
limbile. Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin nivelul
de cunoatere propriu momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a
gndit, diversitatea de criterii de la care s-a plecat etc.
n antichitate, statul era considerat o for de origine divin, concepie
care se va regsi i n urmtoarele etape istorice. n opinia lui Platon, statul reprezenta o organizare de tip aristocratic bazat pe caste, n care era inclus ntreaga populaie, cu excepia sclavilor. Conductorii erau filosofii, ntelepii,
gardienii erau cei care ndeplineau rolul de paznici, iar meteugarii i agricultorii asigurau baza social.
n perioada Renaterii s-a remarcat n aceast privin N. Machiavelli,
care consider statul o organizaie politic naional, sub egida monarhiei absolutiste, nscris n limitele unui anumit teritoriu.
n epoca luminilor, Montesquieu - prezint statul ca o instituie central
bazat pe legi i structurat pe trei elemente ale puterii: legislativ, executiv i
judectoreasc.
J.J. Rousseau definete statul ca o putere contractual, legitimat printrun contract social, adic o organizaie politic separat de societate, creia i se
cedeaz o parte din drepturile comunitii, pentru a sluji comunitatea.
Immanuel Kant ntelege statul ca o grupare a oamenilor supui regulilor
de drept, ceea ce este adevrat dar nu complet, pentru c nu se explic scopul
gruprii respective de oameni. El avea n vedere, numai latura juridic, dar nu i
cea politic a statului.
Interesant apare definiia dat de Oppenheimer care, ntr-o lucrare
intitulat "Statul, originile sale i apariia sa", n 1913, concepe statul ca un
organism politic impus de ctre un grup de nvingtori, pentru a se apra de
revoltele interioare i atacurile din afar, urmrind exploatarea economic a
nvinsului de ctre nvingtori.
n concepia marxist, statul reprezent un instrument de dominare a
unei clase sociale asupra alteia. Dintre teoriile care s-au formulat n legatur cu
geneza i coninutul statului, menionm:
a) teoria teocratic, n lumina creia statul apare ca o creaie divin,
respectiv supunerea fa de aceasta, fiind apreciate ca o ndatorire religioas.
Astfel de teorii ntlnim n perioada antic, n feudalism i chiar n condiiile de
astzi cnd, n unele constituii, se formuleaz ideea c monarhul domnete din
mila lui Dumnezeu;
b) teoria patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din
familie, iar puterea monarhului, din puterea printeasc. Elemente ale acestei
concepii se ntlnesc, de asemenea, n antichitate, la Aristotel, dar i n epoca
modern, de exemplu, la politologul Robert Filmer, care n lucrarea "Patriarhul", dezvolt aceast teorie, susinnd c monarhul deine puterea ca moteni71

tor al lui Adam, care a primit prin bunvoina lui Dumnezeu aceast putere, ca
i puterea printeasc;
c) teoria contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei
ntelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din
antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit la Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau;
d) teoria a violenei, potrivit creia statul a aprut ca rezultat al strilor
conflictuale dintre oameni, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins.
Ca reprezentani ai acestei teorii pot fi considerai Eugen Dhring, Oppenheimer. n cadrul acestei concepii poate fi inclus i teoria marxist, care susine
c statul este rezultatul luptei de clas;
e) teoria organicist, care transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul ar reprezenta anumite celule specializate pentru a asigura
funcionalitatea organismului social;
f) teoria rasist, ca variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s
domine o alt ras;
g) teoria psihologic, care explic existena statului prin factori de ordin
psihologic i care se poate rezuma la faptul c n societate exist doua categorii
de oameni care, din punct de vedere psihic, unii sunt destinai s conduc, iar
alii s fie condui;
h) teoria juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista
dect pe baza unor reglementri juridice.
Fr a face o analiz exigent a tuturor acestor teorii, facem precizarea
c, din punct de vedere tiinific, statul este considerat de ctre unii analiti ca
form de organizare politic a societii aflate pe diferite trepte de dezvoltare,
elementele cadru ce condiioneaz existena statului fiind: teritoriul, populaia i
caracterul de organizare politic.
n viziunea francezului Armand Cuvillier "Statul este un ansamblu de
organisme politice, administrative i judectoreti, care se concretizeaz n
societatea ajuns la un anumit nivel de difereniere, conducere i putere de
cons- trngere a societii".
Dup M. Duverger, statul este i un mijloc de a asigura o anumit ordine
social, o anumit integrare a tuturor n colectiv pentru binele comun.
n acest sens, statul poate fi definit ca principala instituie prin care se
exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre
un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii privind
modul de organizare i conducere a acesteia.
Statul, ca principal instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a
evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii.
n general, apariia statului este situat n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist. Necesitatea apariiei
statului este legat de nevoia comunitii umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.
72

Printre factorii care au determinat apariia statului putem enumera:


9 atingerea unui nalt grad de evoluie a triburilor i uniunilor tribale;
9 creterea lor numeric, dar i calitativ;
9 tendina de a se transforma n popoare i de a deveni sedentare, n
care funcionalitatea comunitii nu se mai putea realiza doar pe baza legturilor
de snge, prin supunerea copiilor fa de parini, ci prin altfel de relaii, n care
apare o nou relaie conductori condusi;
9 diviziunea social a muncii, legat ndeosebi de apariia agriculturii;
9 diferenierea social, ca rezultat al apariiei plusprodusului, care
reclam o armonizare a intereselor privind producia, circulaia i, mai ales,
distribuirea i redistribuirea produselor, ceea ce ducea, la necesitatea existenei
unei autoriti politice cu mijloace de impunere a voinei proprii.
Statul a aprut i s-a dezvoltat n strns legtur cu specializarea unei
anumite pri din societate, creia i s-au ncredinat anumite funcii de conducere, organizare, aprare. n zilele noastre, naiunea nu poate exista i, mai ales,
nu se poate dezvolta fr o organizare politic asigurat de stat. Dup cum se
observ, statul a aprut legat de evoluia unor comuniti umane care, pentru a
funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de stat. La nceput, statul
era o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, o dat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a
acestora, situaie ce o ntlnim att n perioada sclavagist ct i n cea feudal.
Fiecare dintre popoarele existente n sclavagism i feudalism a reclamat, pentru
dezvoltarea sa, o organizare statal proprie, dei aceast organizare era grefat
pe modurile de producie respective.
n sclavagism, n-a existat stat sclavagist, n general, ci stat al unei
comuniti umane din sclavagism precum: statul egiptean, chinez, indian, persan, grec, roman, celt, dac etc.
n feudalism, au existat, de asemenea, statele legate de popoarele acestei
formaiuni sociale ca: statele germane, statul francez, englez, arab, spaniol, italian, rus, romn, grec, bulgar etc.
O dat cu trecerea la capitalism, n epoca modern se desfoar procesul de transformare a popoarelor n naiuni, care va conduce la constituirea statelor naionale unitare. De remarcat c n zona occidental european, acest proces a avut loc mai devreme.
Putem spune, c statul devine pentru naiune nu o simpl trastur, cum
susin marxitii, ci nsui modul de organizare politic. Procesul de constituire a
statelor naionale a fost i rmne un process foarte complex i dificil, dar inexorabil. Naiunile dezvoltate din punct de vedere economic, politic, cultural sau realizat, ca atare, n cadrul statelor naionale unitare. Cu ct acest proces s-a
produs mai devreme, cu att viaa naiunilor respective a nflorit i a prosperat
mai repede. n timp ce acolo unde acest proces a ntrziat, din diferite motive, sa constatat o rmnere n urm pe calea dezvoltrii naiunilor respective.
Apariia i existena n unele cazuri, a statelor multinaionale vine s
73

confirme aceast regul, i nicidecum s o infirme. Statele multinaionale au


aprut ca urmare a faptului c procesul de formare a naiunilor n viaa unor
popoare a avut loc n condiiile n care acestea se aflau sub stpnirea unor
imperii din evul mediu. Din aceste considerente, popoarele respective nu au
putut s se organizeze de la nceput n state naionale de sine stttoare, ceea ce
a constituit o serioas frn n calea dezvoltrii lor.
Pe masura evoluiei istorice, adncirii procesului de formare a contiinei naionale, tendina naiunilor de a se constitui ntr-o via politic de sine
stttoare a devenit att de puternic nct a acionat ca principalul factor de
destrmare a imperiilor, pe ruinele crora s-au format state naionale. Astfel, sau destrmat imperiile: otoman, habsburgic, german i altele.
Imperiul arist, n timpul Primului Rzboi Mondial, a primit o puternic
lovitur, ducnd la eliberarea mai multor naiuni. Dup Revoluia Socialist din
octombrie 1917, imperiul rusesc a reuit n mare parte s se salveze, devenind
stat sovietic multinaional.
n prezent, se desfoar ns un accentuat proces de transformri
infrastructurale, republicile unionale constituindu-se n state naionale
independente i suverane. Fenomene asemntoare se constat i n cadrul
fostei Cehoslovacii i fostei Iugoslavii, dei n situaiile respective procesul
mbrac aspecte deosebite.
n epoca actual asistm la tendina de manifestare a unei viei naionale
de sine stttoare prin constituirea de state naionale, iar uniunile de state - dac
se vor menine i vor exista pe perioade mai lungi sau mai scurte - se vor fundamenta, potrivit sensului evoluiei situaiei prezente, pe baz de independen,
egalitate i suveranitate, n care statul s constituie modul principal de organizare politic a fiecrei naiuni.
5.2. Tipuri i forme de stat
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, o problem de baz a teoriei statului, ea lmurind, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad,
iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare.
Statul, ca manifestare a voinei tuturor cetenilor de a se organiza politic pe baz de lege, a cunoscut dou tipuri:
unul de esen dictatorial, absolutist, care a aprut ca expresie a
unor comandamente istorice, dar prin nesocotirea voinei cetenilor sau
printr-o presupus legitimitate de ordin divin;
altul de tip democratic care, indiferent de form, constituie o expresie a voinei cetenilor, materializat prin consimmntul dat.
Din aceast perspectiv, este complet eronat concepia marxist n care
se formuleaz teza ca tipurile de stat sunt legate de natura ornduirii sociale,
avnd o esen de clas, ignorndu-se prin aceasta faptul c, pe de o parte, statul
apare ca o expresie a voinei generale a tuturor cetenilor i slujete ca atare
74

ntreaga societate, iar pe de alt parte, faptul c n cadrul aceleiai ornduiri


sociale pot exista state care se deosebesc prin modul de formare i exercitare a
puterii, astfel:
stat dictatorial; stat democratic.
Realitatea istoric a dovedit c statele fasciste i cele comuniste au avut
mai multe trsturi comune, fiind ambele de tip dictatorial.
Pentru a ntelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i
problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat, se manifest prin
mai multe forme n raport cu condiiile concrete ale epocii i rii respective.
Forma de stat are n vedere modul de organizare a puterii de stat i, n
special, structura i funcionarea organelor supreme de conducere.
In acest sens, forma de stat, indiferent de esen, este dat de: forma de
guvernmnt, structura statului i regimul politic.
a) Forma de guvernmnt este un raport ntre organele de stat n procesul de constituire i exercitare a puterii. Dac ne referim la statele existente
astzi n lume, din punctul de vedere al formei de guvernmnt, exist: monarhii constituionale, republici parlamentare i republici prezideniale.
Indiferent de esena statului, care poate fi democratic sau dictatorial,
forma de guvernmnt poate s fie una din cele enunate mai sus. Aceasta nu
nseamn c ntre esena statului (democratic sau dictatorial) i forma de
guvernmnt nu exist legturi. Dimpotriv, un stat democratic se poate mai
bine realiza printr-o form de guvernmnt ca republic parlamentar sau
prezidenial, n care toate organele sunt alese, dect prin monarhie
constituional, n care eful statului, monarhul, nu este ales. Rmne totui ca o
realitate dovedit de experiena istoric a faptului c esena statului,
democratic sau dictatorial, nu depinde hotrtor de forma de guvernmnt,
ntruct viaa a artat c pot exista dictaturi, n cazul unor republici, dup cum
exist democraii n cadrul unor monarhii.
b) Structura statului reprezint un raport ntre organele centrale i locale
ale statului.
Sub acest aspect, putem distinge:
state naional-unitare,
state federative,
confederaii statale.
Statul federal constituie o comunitate a statelor nesuverane, care presupune un stat central cu competene i personalitate distincte de cele ale statelor
membre. Organizarea statal de tip federal este nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune. Funciile statale sunt mprite ntre statul federal i statele
membre.
Ca urmare, n statele federale se ntlnesc, concomitent, organe ale puterii
i ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii de drept a statelor
membre. n statul federal, statele membre particip la legiferarea federal, n
condiiile existenei unei delimitri a competenelor n realizarea sarcinilor statale.
75

n cadrul confederaiilor de state suverane, statele membre i pstreaz


supremaia i independena n mod integral, competenele statului federal
referindu-se la luarea unor decizii n comun n domeniul relaiilor internaionale.
Confederaia poate cunoate i forme mai evoluate, cu organe comune,
cum sunt: adunarea reprezentativ, eful de stat, organele diplomatice, armata,
finanele, meninndu-se fiina statal distinct care este reprezentat de parlamente i guverne separate. Istoria a cunoscut mai multe exemple de confederaii
care, treptat, au ncetat de a mai exista ca atare.
c) Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c
statul reprezint instituia central a sistemului politic, este evident faptul c
regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un element
hotrtor al formei de stat, pentru c el exprim un raport ntre organele de stat
i ceteni. Dac organele de stat se constituie i acioneaz prin consultarea
cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic
democratic i, invers, dac organele de stat se constituie i acioneaz fr
consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora, regimul politic pe care
acestea l promoveaz este unul de natur dictatorial. De aceea, n analizele
politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre
regimul politic.
5.3. Trsturile i funciile statului
a). Trsturile statului
Din coninutul definiiei se desprind principalele trsturi ale statului
precum:
este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i
structurare. Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict
organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc,
toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i local i se sesvete de
un aparat specializat, constituit n diferite instituii (parlament, guvern, tribunal,
ministere, armat, poliie etc.). Prin gradul de organizare i instituionalizare,
diversificat pe orizontal i vertical, statul asigur exercitarea, n principal, a
puterii politice n societate;
constituie o organizaie politic a unei comuniti umane pe raza
unui teritoriu delimitat prin frontiere stricte. De regul, statul reprezint modul
de organizare politic a naiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma
statelor naionale;
are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a
unei comuniti n cadrul unei frontiere, ca expresie a voinei cetenilor;
este o instituie specializat, care asigur funcionalitatea social
prin contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite;
76

are caracter istoric, apariia sa fiind impus de nevoile dezvoltrii


sociale, de faptul c o comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s
existe i s funcioneze fr organizarea politic asigurat prin intermediul statului;
are, de regul, caracter naional cel putin pentru epocile modern i
contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni.
Prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul pentru
care a aprut, statul constituie principala instituie a sistemului politic, cruia i
d contur i consisten. Se poate concluziona c, statul constituie o instituie
politic de cea mai mare importan n cadrul vieii sociale.
b). Funciile statului
Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere politic
a societii se realizeaz prin anumite functii:
9 legislativ, n care statul, prin organismele sale specializate, adopt
ntreaga legislaie din societate, inclusiv constituia, prin care se reglementeaz
activitatea din toate sferele vieii sociale i prin care sunt prevzute drepturile i
ndatoririle cetenilor. Principalul organism prin care statul modern i
realizeaz aceast funcie este puterea legislativ, care i exercit autoritatea
att pe plan central ct i local. Legile se adopt de ctre puterea legislativ, la
iniiativa, de regul, a puterii executive;
9 organizatoric, care are n vedere transpunerea n via a legilor i a
altor decizii adoptate, ct i organizarea ntregii activiti pe diferite domenii de
activitate, pentru asigurarea desfurrii normale a vieii sociale;
9 judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea nclcrilor acestora;
9 economic, const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat,
i, pe de alt parte, asigur ntreg cadrul politico-organizatoric prin care agenii
economici independeni -i desfoare activitatea, viznd armonizarea
intereselor generale n vederea unei activiti eficiente;
9 social, prin care se asigur condiiile ca toi cetenii rii, indiferent de poziia social, s duc o via decent prin organizarea unui sistem de
protecie social, asigurri sociale, sntate etc.;
9 administrativ, prin care se asigur servicii ctre populaie pentru
desfurarea normal a tuturor activitilor precum: energie, ap, salubritate,
servicii publice etc.;
9 cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie a
tuturor cetenilor prin instituii specializate, de cercetare tiinific, nvmnt,
cultur etc.;
9 funcia de aprare a ordinii sociale i asigurarea convieuirii normale care are o latur preventiv-educativ i alta coercitiv, prin care se
sancioneaz actele antisociale, svrite de anumite elemente (diversioniti,
spioni, delapidare, hoi, crim organizat etc.);
77

9 ecologic, prin care se apr i se conserv mediul ambiant, biologic, prin msuri ndreptate mpotriva tuturor surselor sau agenilor de poluare;
9 aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii
teritoriale i a ordinii de drept;
9 organizarea colaborrii cu statele lumii pe diferite planuri: politic,
economic, tiinific etc.;
9 aprarea pcii n lume, a meninerii unui climat de linite
inelegere ntre popoare.
5.4. Componentele statului
Putem vorbi de prezena unui stat n cazul reuniunii a trei elemente de
baz: teritoriul, populaia, puterea politic exclusiv (suveranitatea).
Deoarece primele dou elemente sunt de natur material, iar cel din
urm este de natur spiritual, acesta devine cel mai important.
a) Teritoriul dimensiunea material a statului, ea poart caracter nu
numai geografic, ci i politic i juridic. Ea determin limitele extinderii puterii
publice i permite situarea statului n spaiu, localizndu-l i delimitndu-l de
alte state. Teritoriul oricrui stat este circumscris unor limite spaiale denumite
frontiere.
Cele mai importante trsturi ale statului sunt:
inalienabilitatea imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu
excepia unor mici rectificri ;
indivizibilitatea- imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a
unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului.
Conform legii fundamentale, teritoriul este inalienabil i frontierele
rii sunt consfinite prin lege organic.
b) Populaia - constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului. n acest sens, statul reprezint o societate uman organizat,
stabilit n interiorul unor frontiere permanente. Naiunea este identificat cu
populaia, ns nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituind suportul demografic al statului. Statul are ca fundament unitatea poporului precum i
statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
c) Suveranitatea reprezint autoritatea suprem prin care se distinge
statul. Implic competena organelor de conducere exclusiv asupra teritoriului
su naional i independena sa fa de orice alt putere pe plan extern.
n acest sens, suveranitatea prezint dou aspecte:
1. Aspectul intern const n supremaia exclusiv a puterii statului
asupra teritoriului i asupra populaiei respective, exercitarea controlului autoritilor publice n cadrul frontierelor statului.
78

2. Aspectul extern presupune independena statului n raport cu alte


state. n plan extern suveranitatea se manifest astfel nct statului s nu-i fie
impuse limite ale suveranitii propriu-zise i totodat s nu fie lezat principiul
suveranitii n raport cu alte state.
5.5. Clasificarea statelor
n literatura de specialitate se avanseaz urmtoarea clasificare:
1) Dup forma de guvernmnt,
2) Dup structura de stat,
3) Dup regimul politic.
1. Dup forma de guvernmnt, avem monarhia i republica.
Monarhia reprezint cea mai veche form de guvernmnt, unde monarhul (rege, mprat, ar, ah, faraon, emir, calif etc.) este desemnat ereditar
(suveranii Marii Britanii), electiv (alegerea mprailor romani) sau ereditarelectiv, ca n cazul domnilor rilor Romne.
Monarhia absolut se ntemeiaz pe principiul legitimitii de drept divin, fiind forma dominant de organizare statal n antichitate i evul mediu.
Astzi specialitii semnaleaz o excepie interesant: Arabia Saudit, unde se
menine un spirit monarhic tradiionalist. Ea nu dispune de o Constituie, este
guvernat dup percepte religioase, regele deine toate prghiile de decizie civile (executive, legislative, judectoreti) i religioase (este ef religios suprem
imam), numete minitri din rndul familiei regale, primul ministru este ntotdeauna prinul motenitor.
Monarhia dualist are un monarh cu largi atribuii, un parlament subordonat acestuia, un guvern numit de suveran. Un astfel de exemplu este regimul
instaurat de regele Carol al II-lea n Romnia, n 1938.
Monarhia constituional este forma de stat n care monarhul domnete
dar nu guverneaz. Acesta reprezint simbolul statului, putnd fi exemplificat
cu Marea Britanie, Suedia, Olanda, Spania, Japonia.
Republica este forma de guvernmnt n care funcioneaz principiul
suveranitii poporului, n care cetenii dein i exercit puterea suveran prin
reprezentani alei (preedinte, parlamentari, consilieri locali).
Literatura de specialitate vorbete de:
Republici parlamentare unde Parlamentul, n raport cu celelalte instituii, are un rol primordial n organizarea i conducerea societii. n aceste societi, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte
apropiat de cel al monarhilor constituionali aa cum se ntmpl n Germania,
Italia, Grecia etc;
Republici prezideniale unde preedintele, n calitate de ef al statului,
ales prin vot universal (direct sau indirect), deine i exercit importante prerogative legislative i executive (SUA, Rusia, Frana etc).
2. Dup structura de stat, din aceast perspectiv exist:
79

Statul unitar - este constituit pe principiul unitii de putere public i


apare legat de statul-naiune. Analiznd statul cu regim democratic ca sistem
decizitional, Philippe Braud considera c statul unitar poate fi unul centralizat sau unul descentralizt. Dar, indiferent dac este centralizat sau descentralizat statul se definete prin existena unui singur centru de putere cruia
toate autoritile publice i sunt direct subordonate, fie n cadrul exclusiv al
principiului ierarhic, i acesta este statul centralizat, fie n cadrul mixt al unui
control de tutel, acesta fiind statul descentralizat.
Cnd vorbim despre statul unitar cu regim democratic, avem n vedere
caracteristicile fundamentale: populaie, teritoriu, delegare de putere. Regulile
stabilite pentru interaciunile sociale de pe acest teritoriu se fac de ctre o
singur putere constituit la nivel central. Statul descentralizat unitar admite
existena colectivitilor teritoriale sau colectivitilor de servicii administrative
care au o anumit autonomie. Autonomia administrativ este legat de existena
capacitii de a da decizii la nivel teritorial sau local, activitile lor nefiind
controlate direct de puterea central. n acest sens, putem exemplifica, Frana ,
care este organizat n regiuni, departamente i comune.
Statul unitar cu regim democratic are drept caracteristic definitorie
concentrarea competenelor de reprezentare naional i de administrare intern,
a atributelor de putere politic ntr-un centru care deleg i stabilete instituiile
locale ce nu pot exista dect prin voina sa.
Statul federal l reprezint principiul subsidiaritii, care a aprut n
gndirea politico-juridic nc din secolul al XIX-lea. El se refer la relaia dintre puterea central i puterile locale, n cadrul unei uniti statale, economice
sau juridice, organizate pe principii de tip federativ. Subsidiaritatea presupune
c puterile sau unitile locale sunt independente n administrarea i gestionarea
resurselor care le revin n teritoriu, cu condiia ca puterea lor s nu intre n conflict cu principiile unitii din care fac parte. Constituia Germaniei, cea a SUA,
regulamentele Uniunii Europene, toate au la baz principiul subsidiaritii.
Federalismul, n perspectiva analizei, este posibil doar n cadrul liberalismului, deoarece acesta ine cont de interesele individuale i de cele ale
colectivitii ca ntreg n raporturile stabilite pe vertical. n prezent exist 20 de
state federale: ase n Europa (Elveia, Germania, Austria, Belgia, Rusia, Serbia
i Muntenegru), ase n cele doua Americi (SUA, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, Venezuela), trei n Africa (Nigeria, Etiopia, Comores), patru n Asia
(Emiratele Arabe Unite, India, Pakistan i Malaesia) i unul n Australia (Australia).
Confederaia este o uniune de state ce rmn suverane, dar care
deleg exercitarea anumitor competene (aprare, diplomaie), unui organism
comun. Deciziile care se iau de ctre organul confederal sunt restrnse ca putere
de implementare, populaiile crora li se adreseaz intr n aria de aplicare a
deciziilor confederale doar cu acceptul statelor care alctuiesc confederaia.
Acest tip de organizare suprastatal a fost unul tranzitoriu n istorie: Confedera80

ia Statelor Unite n perioada 1781-1789, care ulterior a devenit federaie; Confederaia german ntre 1815-1866; Confederaia de Nord ntre 1867-1871, ultimele dou au precedat Imperiul german din 1871; Confederaia Austro Ungar ntre 1867-1916, care s-a destrmat dup Primul Rzboi Mondial. Confederaia elveian a devenit i ea stat federal din 1848, fr s-i schimbe denumirea.
Confederaia ia natere printr-un Tratat, act de drept internaional, spre
deosebire de statul federal care se ntemeiaz prin elaborarea unei Constituii,
act de drept public intern. Constituia federal mparte responsabilitile i competenele legislative ntre statul federal i instituiile federalizate precum: landurile germane, regiunile belgiene, cantoanele elveiene, provinciile canadiene,
statele americane. Federaia se ocup de probleme de interes naional, iar statele
membre ale acesteia se ocup de problemele locale ntr-o administraie
descentralizat. Competenele n sfera de putere sunt stabilite prin Constituia
Federal, iar principiul autonomiei acioneaz atunci cnd unitile federale
dispun de propria lor constituie, putere executiv, legislativ i judiciar.
Parlamentele rilor federalizate, cu regim politic democratic sunt compuse din dou Camere (SUA pentru 49 de state), sau dintr-o singur Adunare
(Canada, Germania, Elveia). Problemele de suveranitate, revin statului federal,
afaceri externe, aprare, moned, economie.
Comunitile locale au sarcini privind nvmntul, problemele de
munca, problemele ce in de sistemul sntii publice etc. Caracteristic acestui
tip de regim politic este i principiul participrii. Entitile federalizate,
particip prin vot, la delegarea puterilor n cadrul federaiei. Astfel, Senatul n
SUA, este ales prin vot universal direct, iar n Germania exist Bundesratul care
este ales de guvernmintele landurilor.
Statele federale nu pot ncheia tratate internaionale deoarece o astfel de
prerogativ aparine, prin Constituie, instituiei federale. n literatura de specialitate se pune tot mai des ntrebarea dac Uniunea European reprezint o
federaie sau confederaie. Comunitatea European nu este deocamdat nici
confederaie, nici federaie, spune J. Leclerq. Moneda unic Euro i cetenia
european par s fie semnele unei confederaii care tinde s evolueze ctre un
stat federal. Argumentul se ntemeiaz juridic pe faptul c art.b) din Tratatul de
la Maastricht, este inspirat din Constituia german, care reglementeaz relaiile
dintre Landuri i federaia german.
Inclus n Constituia din 1949, art. 3 b), prevede Comunitatea
acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care
i sunt desemnate prin prezentul Tratat. Se invoc aici principiul
subsidiaritii, care presupune intervenia doar acolo unde aciunile avute n
vedere nu pot fi realizate de statele membere. n fapt, concepia referitoare la o
Europ ca stat federal n construcie, pare s fie corect: comunitatea European
are trei state federale, cel mai important fiind Germania. Dar Germania are capitala financiar european la Frankfurt pe Main, iar Belgia are capitala politic
81

i administrativ a Europei la Bruxelles, iar cele dou orae dein instituii financiar-administrative ale Europei unite.
3. Dup regimul politic, distingem:
Statele democratice se ntemeiaz pe principii i valori cum sunt:
separaia puterilor, reprezentativitate i eligibilitate, democratismul politic.
Acest tip de stat este n concordan cu voina i interesele majoritii cetenilor. Fiind exponentul lor, acesta le fundamenteaz, le promoveaz interesele i
aspiraiile.
Statele nedemocratice promoveaz interesul de grup sau de clas care,
n raport cu societatea, sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora.
Atta timp ct au existat statele comuniste europene, n limbajul politic
vehiculat de mass media s-a conturat urmtoarea tipologie de state:
- Blocul de Vest, considerat drept liberal i democratic,
- Blocul de Est, socialist sau communist,
- Lumea a treia, n cutarea identitii statelor ce o compun.
5.6. Statul de drept, principii de baz
De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii, s-a realizat pe baza perfectrii structurii statale n raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile
organelor de stat de a aciona n spiritul legilor. nsi denumirea de stat de
drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului, i nu argumentul forei.
Un stat de drept n form incipient a existat chiar n antichitate, unde,
n cadrul democraiilor din perioada respectiv, au existat organizaii statale
ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni.
Statul de drept, n forma sa clasic, l ntlnim, ns, ncepnd cu epoca
modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau
funcionalitatea ca atare.
Denumirea de stat de drept a fost iniiat de ctre Montesquieu, n lucrarea "Despre spiritul legilor", care formuleaz cerina rmas celebr "Nimeni s
nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu le fac pe
cele pe care legea i le ngduie". Tot din perioada respectiv statul ncepe s se
legitimeze prin societatea civil i nu prin emanaia divin. n concepia
modern, statul a aprut, dup cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contract
ntre ceteni i autoritatea politic.
Afirmarea statului de drept se fundamenteaz nc de la nceputul existenei
sale pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raimond Aron afirma c
pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie
alese organele constituionale, s fie investii cu autoritate legitim funcionrii ,
iar legea s guverneze relaiile sociale n ansamblul lor.
82

Statul de drept constituie n epoca contemporan o problem de cea mai


mare importan teoretic i practic, care face obiectul nu numai al unor studii
ample, ci i al unor legiferri n convenii internaionale.
"Declaraia universal a drepturilor omului", adoptat de Adunarea
General a ONU la 10 decembrie 1948; "Convenia European asupra drepturilor omului", adoptat la 4 noiembrie 1950 de ctre Consiliul Europei i intrat
n vigoare la 3 septembrie 1953; cele dou pacte internaionale adoptate de
Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, respectiv "Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile" i cel "cu privire la drepturile economice, sociale i culturale", ambele ratificate de statul romn, ct i documentele Organizaiei pentru securitate i cooperare n Europa, respectiv Actul final
de la Helsinki (1975) i documentele finale ale reuniunilor generale europene de
la Madrid (1983), Viena (1989), Copenhaga (1990), Paris (1991) etc., se constituie nu numai ntr-o ampl cart internaional a drepturilor omului, ci i ntruna de drept ca principal cadru politic instituional de exercitare a acestor
drepturi i liberti.
n strns concordan cu prevederile din documentele enumerate i cu
practica internaional, statul de drept i exercit puterea n conformitate cu
legea, i are la baza activitii sale o serie de trsturi precum:
un cadru legislativ adecvat,( supremaia legii) care s reglementeze
raporturile n ansamblul lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social
sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat.
Acest principiu mbrac mai multe aspecte:
a) s nu existe vid legislativ n sensul c toate raporturile sociale dintre
ceteni, dintre acetia i stat sau alte organisme politice ori civile, ntreaga activitate din diferite domenii (economic, politic, cultural-spiritual etc.), s fie
reglementate prin lege n aa fel nct s nu fie nimic lsat n afara cadrului
legal. Orice vid legislativ creeaz posibilitatea unor nereguli, abuzuri, fraude
etc., afectnd dezvoltarea social-economic a rii;
b) toi cetenii s fie egali n faa legii n sensul de a nu exista nici un
fel de discriminare pe criterii etnice, sociale, religioase, sex etc. Supremaia
legii trebuie s funcioneze n egal msur pentru toi cetenii, iar respectarea
legilor trebuie s constituie o obligaie fundamental a tuturor membrilor
societii;
c) legile trebuie s prevad drepturile i libertile fundamentale ale individului, cunoscute i cuprinse n diferite documente naionale i internaionale. S fie prevzut prin lege un sistem de garantare a drepturilor i libertilor;
d) s se prevad prin legi obligaiile i ndatoririle cetenilor, precum i
sanciuni n cazul nerespectrii lor, inclusiv a nerespectrii legilor;
e) prevalarea reglementrilor internaionale, fa de cele naionale n cazuri de litigiu. Aceast prevedere poate s funcioneze numai n anumite condiii: ara respectiv s fie membr n organismele crora un cetean, ce se
consider nendreptit li se poate adresa; ara respectiv s fi semnat conveni83

ile care privesc cauza respectiv; ceteanul n cauz s fi epuizat toate


posibilitile oferite de instanele n ordine ierarhic din ara sa;
organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de ceteni,
prin vot universal, direct i secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic;
alternana democratic la guvernare impus din mai multe considerente, astfel:
a) primul ar consta n faptul c dac o grupare politic se afl un interval
prea mare de timp la guvernare, i poate crea condiii de a deveni prea
autoritar, care deschide calea alunecrii spre dictatur. La aceasta se adaug
faptul c n astfel de condiii se creeaz mari posibiliti de corupie i abuzuri.
b) un alt considerent const n aceea c ntreaga clas politic, pentru a
se maturiza, trebuie s treac prin ambele ipostaze att la guvernare ct i n
opoziie. Un om politic nu se poate considera cu adevrat competent, dac nu
face dovada calitilor sale n ambele posturi -putere i opoziie.
Rezult de aici c alternana democratic la guvernare constituie o
adevrat coal pentru ntreaga clas politic care trebuie s absolve cu bune
rezultate att exerciiul guvernrii ct i cel al opoziiei.
c) un considerent, important n legatur cu alternana democratic la guvernare, se refer la faptul c cetenii de al cror vot depinde formarea grupurilor de guvernani, trebuie s verifice ntreaga clas politic n ambele situaii guvernani i opoziie, pentru ca n alegeri s fie n masur de a se pronuna n
cunotiin de cauz. Alternana democratic la guvernare nu nseamn automat
venirea la putere a unei grupri politice valoroase. Trebuie verificat aceast
grupare n postura de guvernare, pentru a putea fi apreciat ca atare.
Principiul alternanei democratice la guvernare este aadar important
pentru c el ofer posibilitatea de a se realiza "schimbarea schimbrii" ce constituie dovada unei maturiti democratice. n regimurile democratice din
trecutul rii noastre, principiul alternanei democratice la guvernare a
funcionat doar parial, n sensul c au putut fi schimbate democratic numai
parlamentul i guvernul, nu i eful statului care era monarhul.
Alternana democratic la guvernare care a vizat toate organismele puterii, s-a petrecut la noi, pentru prima dat, cu prilejul alegerilor din noiembrie
1996 cnd au fost schimbai parlamentul, guvernul i eful statului. Principiul
alternanei democratice la guvernare funcionnd pentru prima dat n 1996,
ofera garania repetrii lui i n viitor.
separaia puterilor n stat, parlamentul puterea legislativ, guvernul
puterea executiv i puterea judecatoreasc veghind la respectarea legilor i
sancionarea nclcrii lor;
datoria guvernului i autoritii politice de a se conforma constituiei i de a aciona conform legii;
delimitarea clar ntre stat i partidele politice;
forele militare i poliia s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa creia sunt rspunztoare;
84

circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la libera


exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor, n conformitate cu legea, care s fac posibil controlul puterii politice n societatea
civil;
respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile
internaionale consacrate.
n epoca contemporan, statul de drept reprezint tot mai mult elementul
esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului general, de nflorire i prosperitate a naiunilor. rile cu tradiie n statul
de drept sunt n acelai timp cele mai dezvoltate, prospere, din punct de vedere
economic, stabile din punct de vedere politic i cu o via spiritual bogat.
5.7. Constituionalismul, surs a statului de drept
Constituia reprezint, sursa regimului politic, a sistemului de drept, a
drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Legea fundamental se
prezint ntr-o form scris, ca un document ntocmit i aprobat de parlament,
printr-o procedur solemn.
Constituia este legea fundamental a statului, actul sau juridic suprem,
adoptat de naiune, pentru ea i binele ei, prin intermediul unui organism nvestit cu putere constituant originar, prin care se stabilete forma de stat, regimul
politic, constituirea, organizarea i funcionarea aparatului de stat, raporturile
dintre structurile de putere, dintre acestea i ceteni, principiile eseniale ale
ordinii juridice, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Fiecare popor i are Constituia care i se potrivete i care i se cuvine, afirma Hegel. Ea trebuie s reflecte realitile economice, sociale, politice, religioase i culturale ale unei naiuni, ntr-o etap determinat de dezvoltarea societii i trebuie s aib sentimentul dreptului sau i al strii sale de fapt.
Constituia este, n esen, contiina naional codificat, ea neputnd fi
mprumutat i nici scris de un inventator inspirat din alte legi i norme juridice ce nu aparin naiunii pentru care este elaborat.
Statele contemporane cu regimuri democratice au la baz dreptul
constituional clasic.
Cu toate c se deosebesc unele de altele datorit intereselor economice,
militare, politice i naionale, ele se aseamn prin faptul c i ntemeiaz sistemul constituional pe o serie de principii fundamentale;
Principiul potrivit cruia omul-cetean este privit ca o fiin social
ce deine locul central n plan politic i social.
Principiul suveranitii, reliefat pe concepia constituional care se
bazeaz pe teoria suveranitii naionale i pe principiul reprezentrii, potrivit
cruia parlamentarii nu primesc de la electorat un mandat imperativ, ci unul
reprezentativ; simbolul instituional al suveranitii naionale este Parlamentul,
constituit din reprezentanii poporului.
85

Principiul reprezentrii, are la baz ideea c poporul nu poate


exercita direct ntreaga gam de atribute de conducere, de putere statal deoarece aceasta impune diversificarea i specializarea actelor de guvernare.
Principiul legalitii, care impune ca relaiile sociale s fie reglementate prin norme juridice, emise de Parlament, care exprim voina i
interesele naiunii.
Ideea de libertate care, const n afirmarea prerogativelor i drepturilor individuale ale persoanei, garantate i monitorizate de ctre stat.
Democraia i pluralismul politic, privite drept concept-cheie ale
guvernrii i ca alternative sigure la conducerea tiranic.
Separaia puterilor n stat i echilibrul existent ntre structurile de
guvernare echilibrul care exist n societate reprezint un principiu fundamental care st la baza organizrii i funcionrii aparatului de stat.
Importana valorilor general umane ale religiei i moral cretine n
ntrega via social.
Analiznd sistemele constituionale, distingem:
9 sisteme constituionale ce au la baz concepiile liberale, principiile
pluralismului politic;
9 sisteme constituionale cu doctrina politic i economic bazat pe
concepia partidului unic sau pe favorizarea unor anumite clase sau grupuri
sociale, excluderea concurenei i pieei libere;
9 sisteme constituionale intemeiate pe o singur ideologie oficial cu
caracter dominant (sistemele socialiste);
9 sisteme n care pluralismul ideologic se manifest ca o component
definitorie a societii civile (Marea Britanie, Elvetia, Franta);
9 sisteme constituionale democratice:prezideniale, SUA; semiprezideniale, Frana, Finlanda, Austria, Romnia, Polonia; parlamentare, Germania,
Elveia, Italia, Suedia, Grecia;
9 sisteme totalitare, Italia fascist, Germania nazist, URSS, fostele
state cu regim communist.
5.8. Evoluia statului romn
innd cont de zona geografic i condiiile istorice n care s-a format i
dezvoltat poporul romn i, respectiv, naiunea romn, problema organizrii
sale statale a avut, n toate timpurile, o importan deosebit. Se tie c poporul
romn s-a format ca rezultat al simbiozei celor dou civilizaii: dac i roman.
Strmoii notri, dacii i romanii, au cunoscut o organizare statal din cele mai
evoluate pentru acea vreme. Astfel, romnii au oferit, pentru multe secole, instituia statal cea mai puternic, temeinic organizat i structurat, care s-a
distins i printr-o legislaie avansat ce a stat ulterior la baza organizrii statale
a multor popoare, fiind i n prezent un preios izvor de inspiraie legislativ i
administrativ.
86

La rndul lor, geto-dacii au avut o veche i important organizare statal


atestat pe baz de izvoare scrise nc din secolul VI .Hr., cnd geto-dacii "cei
mai viteji i mai drepi dintre traci" au fost singura for din aceast parte a lumii care a opus rezisten perilor. Ori, dup cum s-a apreciat de ctre istorici, o
astfel de aciune n faa celei mai temute puteri din acel timp nu putea s fie
ntreprins dect de un popor bine organizat statal.
Temeinica organizare statal a geto-dacilor a atins apogeul n vremea
marilor regi daci: Burebista (sec. I .Hr.) "cel dinti i cel mai mare dintre regii
din Thracia", dup cum se consemneaz n inscripia descoperit la
Dionysopolis i, respectiv, Decebal (87-106 d.Hr.) care"...foarte priceput la
planurile de rzboi... bun lupttor... mult vreme a fost un duman de temut
pentru romani...", potrivit relatrilor lui Dio Cassius.
Cea mai mare for statal de la nceputul mileniului I d.Hr. - Imperiul
Roman - a trebuit s duc grele i sngeroase rzboaie mpotriva dacilor.
Dup ocuparea unei pri a Daciei de ctre romani i a transformrii
acesteia n provincie imperial roman, s-a instituit o administraie statal
roman n care au fost incluse i elemente autohtone, ducnd la crearea unor
puternice centre urbane, care au atins un nalt grad de civilizaie, pe fondul
creia s-a desfurat simbioza daco-roman, care a dat natere poporului romn
i limbii sale.
Retragerea aurelian, survenit n a doua jumtate a sec. al III-lea e.n.,
determinat, n principal, de presiunile populaiilor migratoare asupra granielor
imperiului roman din aceast parte a lumii, valurile migratoare care s-au succedat, pentru o perioad i peste teritoriul rii noastre au ngreunat, dar nu au
putut ntrerupe procesul organizrii statale romneti. Se tie c retragerea
roman a constat n retragerea administraiei romane, a unei pri din armat, a
elementelor aristocratice, n timp ce majoritatea populaiei a rmas statornic pe
vatra strbun, continundu-i nentrerupt existena i implicit procesul de organizare statal n noile condiii istorice deosebit de vitrege.
n faa valurilor populaiilor migratoare, poporul romn a rezistat prin
forme specifice de organizare social-economic, respectiv prin obtile steti i prin
nuclee de organizare politic -numite de Nicolae Iorga "Romnii populare"-, care
vor conduce la constituirea formaiunilor statale romneti de tipul voievodatelor,
cnezatelor, jupnatelor, despotatelor, rilor etc., care acopereau, spre sfritul
mileniului I i nceputul mileniului II e.n., ntregul teritoriu romnesc.
Organizat n astfel de structuri politico-statale, avnd continuitate pe
vatra strbun i un nivel de civilizaie superior celui atins de populaiile migratoare, poporul romn a rezistat n faa tuturor valurilor migratoare,
continundu-i nentrerupt viaa pe pamntul strmoesc, pstrndu-i fiina,
limba, obiceiurile i specificul organizrii sale politice.
n acest context se nscrie i rezistena drz a formaiunilor politicostatale romneti mpotriva ptrunderii ungurilor n Transilvania, ncepnd cu
secolul al X-lea, dup cum o atest nsi izvoarele istorice maghiare precum
87

cronica lui Anonimus de la curtea regelui maghiar, probabil Bela al II-lea, prin
care se relev c atunci cnd ungurii, aezai la sfritul sec. al IX-lea n
Cmpia Panonic, au declanat atacurile mpotriva Transilvaniei, s-au izbit de
rezistena drz a romnilor condui de Menumorut, Gelu i Glad etc.
n lumina acestor fapte istorice, apare ca total fals teoria aa-zisului
vid, care ar fi fost pe teritoriul romnesc la ptrunderea ungurilor n Ardeal. n
condiiile grele determinate de permanentele presiuni din afar, formaiunile
politico-statale romneti s-au constituit n state feudale structurate pe provincii
istorice cunoscute: Transilvania, Muntenia, Moldova i Dobrogea.
Organizarea statului romn pe zonele geografice amintite, din cauza
condiiilor istorice vitrege, nu a afectat unitatea poporului romn care s-a manifestat prin unitate de limb, de origine, de tradiii, prin comunitate teritorial i
permanentele legturi economice, politice, culturale, precum i n structuri
identice sau asemntoare de organizare statal care au favorizat lupta tuturor
romnilor mpotriva asupritorilor, pentru aprarea pamntului strbun. Pe temeiul acestor elemente de unitate a poporului romn s-a manifestat ca o
component major a politicii rilor Romne nzuina de unire politic, de
realizare a unitii statale.
Pentru prima dat, acest deziderat major al romnilor a fost nfptuit de
Mihai Viteazu, care realiza, la hotarul secolelor XVI-XVII, unirea politic a
celor trei ri romne: Muntenia, Ardealul i Moldova. Dei, actul unificator
realizat de Mihai Viteazu nu a durat, datorit mprejurrilor istorice nefavorabile, el a rmas n istorie mereu viu, cu o covritoare nsemntate, ca expresie a
voinei romnilor de a-i realiza unitatea statal n cadrul fruntriilor teritoriului, pe care s-au plmdit i existat ca popor.
Cu toate c asupra rilor Romne s-au exercitat permanente presiuni i
aciuni de cotropire din partea imperiilor otoman, habsburgic i arist, ele au
reuit, prin lupte de aprare, dublate de o diplomaie neleapt, s-i menin
independena sau autonomia statal i, implicit, posibilitatea realizrii n
perspectiv a unitii statale. mprejurrile istorice au determinat ca dezideratul
unitii i independenei statale romneti s se nfptuiasc n etape, ceea ce, de
fapt, nu a constituit o excepie, procese similare avnd loc n cazul italienilor,
germanilor etc. Trebuie subliniat ns c, att nfptuirea ct i evoluia statului
naional romn, spre deosebire de alte cazuri, s-a realizat numai pe baze democratice. Astfel, ca un rezultat firesc al luptei de eliberare naional, independen i unitate statal, s-a reuit, n 1859, constituirea statului naional romn
modern, prin unirea Moldovei cu Muntenia. Att pregtirea actului Unirii din
1859, ct i dubla alegere a lui Al. I. Cuza ca domn al Principatelor Romne i
constituirea organelor puterii de stat s-au realizat n mod democratic.
n anul 1866 a fost adoptat Constituia Romniei, care a luat locul Statului
dezvoltator al Conveniei de la Paris statornicind un regim politic democratic cu
anumite limite, iar ca form de guvernmnt monarhia constituional, statund
separarea puterilor n stat, libertatea de organizare politic i profesional.
88

Cucerirea independenei de stat, n 1877-1878, precum i revenirea Dobrogei, Deltei Dunarii i Insulei erpilor la patria strbun au contribuit la consolidarea statului naional romn modern, nscriindu-se, totodat, ca un nou i
important pas pe calea desvririi unitii statale romneti.
Memorabilul an 1918 marcheaz momentul de apogeu al nfptuirii
unitii statale romneti, cnd Basarabia, Bucovina, Transilvania i Banatul sau unit cu ara, nfptuindu-se Romnia Mare - patria tuturor romnilor, avnd
o suprafa de 295.049 km2.
Statul naional unitar romn s-a consolidat prin adoptarea Constituiei
din 1923, care definea statul romn ca stat naional unitar i indivizibil, iar teritoriul su inalienabil, ntrind regimul politic democratic, avnd ca form de
guvernmnt - monarhia constituional, legifernd votul universal i alte
drepturi i liberti democratice. Pe fondul conjuncturii internaionale din perioada interbelic i al unor slbiciuni manifestate n rndul factorilor politici
interni, n februarie 1938 s-a instaurat dictatura regal a lui Carol al II -lea,
caracterizat prin suprimarea Constituiei din 1923 i promovarea unui regim
politic cvasitotalitar.
n urma presiunilor exercitate asupra statului romn de ctre Uniunea
Sovietic i Germania hitlerist, ca urmare a nelegerii dintre Hitler i Stalin,
concretizat prin pactul Ribbentrop-Molotov, s-a produs, n 1940, sfrtecarea
unitii teritoriale romneti prin anexarea Basarabiei (44.422 km2) i a nordului Bucovinei (6.300 km2) i inutului Herei de ctre URSS, a prii de nord a
Transilvaniei (43.492 km2) de ctre Ungaria hortist i a Cadrilaterului dobrogean de ctre Bulgaria, afectndu-se grav interesele naionale ale romnilor.
n septembrie 1940, dictatura lui Carol al II-lea a fost nlocuit de dictatura
antonescian, care a inclus i participarea legionarilor, pn n ianuarie 1941, cnd
au fost nlturai de la conducerea statului. La 23 august 1944, dictatura
antonescian a fost nlturat, iar Romnia a ieit din coaliia hitlerist, alturnduse alianei Naiunilor Unite i aducnd o important contribuie la victoria asupra
hitlerismului. Eliberat de sub dominaia ungaro-hortist, partea de nord a
Transilvaniei a fost reintegrat statului romn. n ar s-a revenit la un regim
constituional monarhic, prin repunerea n vigoare a Constituiei din 1923.
Datorit faptului c Romnia, pe baza mpririi sferelor de influen ntre marile puteri (URSS, SUA, Marea Britanie - 1945), a rmas n zona
sovietic, ntreaga evoluie a statului romn n perioada postbelic a fost
marcat de aceast nefast mprejurare istoric. n martie 1945, s-a instaurat un
guvern cu majoritate comunist, ce a evoluat spre un stat totalitar, de factur
comunist, care a devenit realitate ncepnd cu 1948, meninndu-se pn n
decembrie 1989.
Revoluia popular din decembrie 1989 a distrus vechile structuri ale
statului dictatorial, crendu-se condiiile pentru realizarea statului de drept, fundamentat prin noua Constituie a rii, adoptat de Parlamentul Romniei n
1991, aprobat prin plebiscit naional i modificat n 2003.
89

VI. INSTITUIILE PUTERII I MECANISMELE


CONSTITUIONALE
6.1. Separaia puterilor n stat - principiul fundamental al democraiei
Principiul separaiei puterilor n stat este asociat cu numele baronului de
Montesquieu (Charles de Secondat) i cu lucrarea sa ,,Despre spiritul legilor
(1748). Existena unor autoriti distincte n cadrul cetii a fost menionat i
de ali gnditori, fr a fi ns clar fundamentat. De exemplu, Aristotel vorbete cu mai bine de dou mii de ani naintea lui Montesquieu despre Corpul Deliberativ, Corpul Judiciar i Corpul Magistrailor, ca entiti distincte n
cadrul statului atenian .
John Locke (1632-1704) s-a afirmat, la sfritul secolului al XVII-lea,
ca ntemeietor al liberalismul politic. n cele dou Tratate despre guvernmnt
datate din 1689, aveau s inspire, dealtfel, istoricul ,,jurmnt democratic al
suveranului fa de supuii si - Bill of Rights. Locke statueaz limitarea puterii
ca baz a contractului politic stabilit ntre popor i conductorii si. Acesta,
propune un mod de guvernare a crei misiune s fie tocmai respectarea i aprarea drepturilor naturale ale celor guvernai. Adrian-Paul Iliescu, apreciaz c
doctrina politic a lui Locke, ,,este o doctrin a limitrii puterii, i din aceast
surs provine i interesul modernitii pentru ea: principalul obiectiv al politicii democratice de dreapta, al dreptei moderate occidentale, al liberalismului i
conservatorismului a fost i a rmas prevenirea abuzului de putere, limitarea
exceselor autoritii, prevenirea despotismului, a dictaturii (fie ea individual,
de grup sau chiar dictatur a majoritii). Obsesia lockean privind nevoia de
reguli limitative reflect omniprezena acestui obiectiv fundamental, diametral
opus celor de justiie social i eradicare a suferinei care anim gndirea de
stnga, ncepnd cu precursorul ei, J.J. Rousseau, i pn la reprezentanii si
receni.
Recunoscnd distincia dintre puterea federativ, puterea executiv i
puterea legislativ, aceasta din urm ar include, i puterea judectoreasc, teza
filosofului britanic devine un precursor al doctrinei separaiei puterilor.
n viziunea lui Locke, puterea legislativ este suprem dar nici acesta nu
poate fi lsat s funcioneze arbitrar sau s aib atribuii nelimitate.Tradiia
inaugurat de Locke promoveaz necesitatea limitrii puterii politice - mergnd
pn la ,,statul minimal din liberalismul secolului al XIX-lea- drept garanie a
respectrii drepturilor i libertilor individuale.
La rndul su, preedintele american Woodrow Wilson cel care a scos
90

SUA din izolare, n timpul primului rzboi mondial exemplifica, ntr-o declaraie de credin nu mai puin celebr, ideea c ,,istoria libertii este istoria
limitrii puterii crmuirii.
Charles-Louis de Secondat, baron de Montesquieu, are ca modelul politic monarhia britanic. Potrivit tezei pe care o exprim n ,,Spiritul legilor, cele
trei puteri sunt puterea executiv revine regelui, puterea legislativ adunrile populare sau Camera Comunelor i puterea judectoreasc ncredinat
unui corp de judectori profesioniti i independeni.
In opinia lui, acestea trebuie s fie clar separate, s nu interfereze una cu
cealalt, fiecare avnd funcii bine definite: elaborarea legilor, aplicarea lor i
judecarea corect a conflictelor care apar n societate, s se fac n funcie de
prevederile legii existente. Autorul face descrierea celor trei puteri ale statului,
descriere care statueaz o teorie rmas pentru totdeauna n contiina celor care
cred n valorile democraiei i libertii.
,,n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea
executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil.
n virtutea celei dinti, principele sau autoritatea face legi pentru un
timp oarecare sau pentru totdeauna i ndreapt sau abrog pe cele existente.
n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau
primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile.
n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile
dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar
pe cealalt, pur i simplu putere executiv a statului. [] Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea
legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate
teama ca acelai monarh sau acelai senat s ntocmeasc legi tiranice pe care
s aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea
ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar putea avea fora unui opresor.
Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai
nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi,
pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obsteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particular.
Aceste idei memorabile ale lui Montesquieu, formulate cu peste dou
secole i jumtate n urm, aveau s scrie istoria politic i cultural a democraiilor occidentale, pstrndu-i, n esen, valabilitatea pn astzi. Puine
amendamente au mai putut fi aduse de atunci acestei construcii conceptuale
care tinde spre perfeciune. Constituionaliti americani au dat via teoriei lui
Montesquieu ntr-un sistem politic care a generat succesul de mai trziu, pe
toate planurile, al naiunii americane. Ceea ce au fcut, prinii fondatori atunci
cnd au pus bazele constituiei federale din 1787, a fost elaborarea unor proce91

duri care au transformat principiul separaiei ntr-o practic politic efectiv.


Acest ,,cod al relaiilor ntre instituiile politice americane, - sistemul de frne
i contragreuti-, contrapune o putere altei puteri i face ca instituiile politice
ale statului federal s se echilibreze reciproc, n dorina evitrii deciziilor discreionare i abuzurilor.
Principalele contribuii ale sistemului de guvernmnt american la desvrirea separaiei puterilor consta n:
a) alegerea direct, de ctre popor, a efului statului - preedintele
SUA, conform ideii c nu numai legislativul, ci i executivul trebuie s aib
legitimitate democratic. Desemnarea efului executivului prin vot universal
putea fi explicat, la vremea respectiv, prin teama c executivul ar fi devenit
prea slab dac ar rezulta n urma nvestirii de ctre legislativ i ar rspunde
ulterior n faa acestuia, aa cum se ntmpl n sistemele europene de tip parlamentar. n plus, americanii doreau s se asigure c eful statului, care este i
eful guvernului, se va bucura ntotdeauna de susinerea democratic a naiunii
americane - spre deosebire de monarhia ereditar din Marea Britanie -,
introducndu-se ulterior i prevederea ca acesta s fie nlocuit la fiecare patru
sau, cel mult, opt ani;
b) consolidarea puterii judectoreti n cadrul sistemului politic,
SUA devenind la scurt timp dup adoptarea Constituiei ara cu cea mai puternic justiie din lume, aa cum a rmas i pn astzi. Nu numai separarea formal fa de instituiile politice, dar mai ales atribuirea de competene majore n
meninerea echilibrului ntre legislativ i executiv a fcut ca, de cele mai multe
ori, justiia s aib ultimul cuvnt n adoptarea unor decizii importante privind
viitorul Americii;
c) n cadrul sistemului de guvernmnt prezidenial caracteristic
Statelor Unite -, este separarea efectiv ntre legislativ i executiv, membrii
Congresului neputnd fi simultan membri ai executivului sau invers. Aceast
delimitare strict este prezent i n cazul altor democraii cu dimensiune prezidenial - de exemplu, Frana - fiind ns contrar tradiiei din sistemele parlamentare, n care Parlamentul include i Cabinetul - n Marea Britanie, de pild,
toi minitrii sunt i membri ai Parlamentului;
d) caracterul federal, care vizeaz o separaie pe vertical, cu alte
cuvinte o distribuie a puterii ntre autoritile federale i cele ale statelor componente.
Mai trziu, n secolele XIX-XX, construcia politic federal a fost
,,importat n Europa de numeroase ri, combinndu-se ns cu specificul
regimurilor parlamentare europene - guvernul rspunde n faa parlamentului.
Aa se face c Germania de dup 1949, ca republic federal parlamentar, care
la prima vedere pare o combinat ntre federalismul american i parlamentarismul britanic, dei sistemul politic german are o identitate bine conturat i o logic intern proprie. Pe linia dezvoltrii separaiei puterilor n stat,
acestea sunt principalele noutai pe care le aducea, n 1787, Constituia SUA.
92

Experiena american poate fi considerat, un sistem cu mai muli centri


de putere, care se supravegheaz reciproc dar respect ntocmai regulile jocului
i acioneaz complementar, s-a artat mai flexibil, mai deschis, mai inovativ i
mai competitiv dect unul cu comand central, fiind tentat s fac abuz de
puterea pe care o deine.
n Romnia, separaia puterilor a fost o tem practic inaccesibil marii
majoriti a populaiei pn n 1989. Operele de referin ale democraiei i liberalismului nu erau accesibile populaiei, ,,informaia alternativ era prohibit
iar comunicarea cu exteriorul, n special n ceea ce privete schimbul de idei
politice cu lumea liber, devenise n ultimii zece ani un fapt aproape imposibil.
Revenirea istoriei n Estul Europei, ajuns i la Bucureti pe 22 decembrie 1989, a produs nebnuite i uneori incredibile confuzii. Entuziasmul social,
afiarea ostentativ a voinei de schimbare i consensul aprut n jurul unor
termeni cu coninut general ca democraie, libertate, drepturile omului, economie de pia, acceptai cu mult uurin i folosii de toat lumea, n toate ocaziile, ar fi trebuit s dea serios de gndit, dincolo de celebra profeie a fostului
ideolog Silviu Brucan, care, n ianuarie 1990, ,,ddea romnilor cel puin douzeci de ani pentru nsuirea ideilor democratice.
Separaia puterilor n stat, component esenial a fondului minimal al
unei democraii, s-a dovedit curnd, o lecie greu de nvat n politica romneasc i greu de acceptat de ctre opinia public. Primul aspect care trebuie
menionat n legtur cu acest subiect este neincluderea n Constituia Romniei
din 1991, n form explicit, a principiului separaiei puterilor n stat. Neglijen
sau omisiune voit, nu vom ti niciodat.
Desigur, autorii textului ar putea contra-argumenta cu existena unor
prevederi care vorbesc, distinct, despre ,,autoritile publice i despre
responsabilitile lor constituionale. n plus, nici constituiile altor ri, chiar
ale unor democraii consacrate - de exemplu, Germania - nu amintesc explicit
principiul separaiei puterilor, dei se ocup pe larg de garantarea aplicrii lui
stricte n viaa politic.
Abia n 2003, la revizuirea Constituiei, principiul separaiei puterilor a
fost inclus n art. 1 al. 4: ,,Statul se organizeaz conform principiului separaiei
i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc- n cadrul
democraiei constituionale - Constituia Romniei revizuit, 2003.
Al doilea aspect se refer la cultura politic a unui larg segment social
din Romnia, care face ca ateptrile populaiei s se ndrepte de regul spre un
singur centru de putere. Acest centru de greutate al sistemului politic, a fost, n
anii `90, Preedintele republicii. Din primele zile ale istoriei post-Ceauescu,
persoana efului statului - a fost perceput ca succesor al conductorului suprem, ,,mitul ttucului transmindu-se ulterior, cu toate consecinele sale pozitive i negative, asupra preedinilor alei ai Romniei postcomuniste. Dac,
n ce-l privete pe Ion Iliescu, acest rol ,,protector - pare s-i plac, s i se potriveasc i s fie n deplin concordan cu backgroundul su politic, Emil
93

Constantinescu a prut deseori copleit de marile sperane care s-au pus n el i,


poate, de propriile angajamente electorale ,,schimbarea n bine a Romniei.
n al treilea rnd, dificultatea separrii efective a puterilor n sistemul
postcomunist s-a datorat i frecventelor interveni ale politicului n justiie, ingerine care au fcut ca justiia s devin una dintre cele mai puin credibile
instituii din sistemul nostru politic. Aservirea justiiei de ctre putere a stat
mereu n calea consolidrii unui stat de drept, de la regimul fanariot pn la cel
comunist i chiar ulterior. Desigur, ar fi o naivitate s credem c separaia puterilor n stat este o realitate deplin a altor sisteme politice, c interesele nu se
ntreptrund i nu exist tentative de concentrare a puterii de ctre diverse grupuri, fie formale, fie informale.
Ar fi, ns, o greeal s ignorm, ca reacie la aceast imperfeciune,
semnificaia simbolic a doctrinei separaiei puterilor pentru democraiile liberale, pentru voina naiunilor moderne de a-i pune sub semnul regulilor, al
controlului i al supremaiei intereselor individuale. De importana acestui principiu ne putem da seama cu adevrat abia atunci cnd este abolit din doctrina
oficial a statului, aa cum s-a ntmplat n regimurile totalitare ale secolului
XX, cnd cumularea exerciiului legislativ cu cel executiv i, mai grav, cu cel
judectoresc, a dat natere unor monstruoase sisteme politice, care au svrit
crime abominabile.
Montesquieu, definete motivaia acestui principiu astfel: ,,Oricine deine puterea are tendina de a abuza de ea i va merge pn acolo unde ntlnete limite. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Pentru a mpiedica abuzul
puterii, trebuie ca, prin rnduial statornicit, puterea s opreasc puterea.
Separaia puterilor n stat rmne, de mai bine de dou secole, marea provocare
a democraiilor moderne.
6.2. Clasificarea sistemelor politice
Clasificrile sistemelor democratice, n funcie de mecanismele constituionale care reglementeaz raporturile ntre puterea legislativ i puterea executiv, recunosc existena a trei mari categorii de organizri politice:
- prezideniale - prototip SUA;
- parlamentare - prototip Marea Britanie;
- semi-prezidenial, din 1980 - caracteristic celei de-a cincea Republici
Franceze.
Acest clasificare are mai mult o valoare didactic, s-a constatat c
foarte puine ri corespund ntocmai uneia sau alteia dintre tipologii. Practic,
numai Statele Unite reprezint prezidenialismul autentic i numai Regatul Unit
al Marii Britani parlamentarismul pur. Majoritatea republicilor din Europa se
plaseaz ,,undeva ntre cei doi poli, mai aproape de unul sau de cellalt.
Frana nsi este un caz aparte, n opinia unor autori acest sistem
comportndu-se ca unul prezidenial atunci cnd Preedintele Republicii i
94

Adunarea Naional au aceeai culoare politic i ca unul parlamentar n cazul


coabitrii. Ar fi poate mai sugestiv din punct de vedere constituional i politic
s spunem, de exemplu, c Federaia Rus este 80% regim prezidenial i 20%
parlamentar - convenional, o numim republic de tip prezidenial, c Finlanda,
Portugalia, Irlanda, Polonia sau Romnia sunt mai aproape de un regim parlamentar dect de unul prezidenial, chiar dac au preedinte ales prin vot universal i le numim republici semi-prezideniale, iar Germania, Ungaria i Italia
sunt foarte aproape de parlamentarismul britanic, cu diferena c eful statului
nu dobndete aceast calitate pe linie ereditar ci prin votul parlamentului,
avnd, o implicare politic mai consistent dect suveranul Regatului Unit. Din
acest motiv, utilizm termenul ,,semi-prezidenial pentru cele mai multe republici europene, exceptndu-le pe cele care sunt foarte aproape de una din cele
dou extreme ale axei.
6.3. Criteriile ce definesc regimurile: prezidenial i parlamentar
Vom ncerca s exemplificm coordonatele teoretice care definesc regimul prezidenial, respectiv pe cel parlamentar.
n opinia lui Arend Lijphart, exist trei criterii principale de comparaie
i trei criterii secundare.
a) Primul criteriu major se refer la rspunderea politic a executivului. Prin executiv, se nelege cabinetul sau guvernul condus de un primministru, premier, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri - denumiri
folosite pentru eful guvernului n regimurile parlamentare -, respectiv
preedinte n cele prezideniale. n cadrul sistemelor parlamentare, executivul
rspunde politic n faa parlamentului, ceea ce nseamn c, att pentru a instala
ct i pentru a demite un guvern este necesar votul parlamentului: de nvestitur
n primul caz, de nencredere - moiune de cenzur aprobat - n al doilea caz.
n sistemele prezideniale, executivul n fapt, preedintele rspunde politic numai n faa naiunii, mandatul su avnd durat fix, precizat n textul constituiei.
b) Al doilea criteriu presupune modalitatea de alegere /desemnare a
efului executivului. n regimurile parlamentare, eful executivului/ primul-ministru este desemnat prin votul membrilor parlamentului, n timp ce n regimurile prezideniale eful executivului/preedintele este ales prin vot universal.
c) A treia diferen major, const n caracterul procesului decizional
din interiorul executivului.Parlamentarismul se asociaz cu guverne/cabinete
colegiale, bazate pe decizie colectiv - explicaia const n faptul c fiecare
membru al guvernului se bucur de ncrederea parlamentului, n multe cazuri
nvestirea unui guvern fiind rezultatul unei coaliii n care minitrii reprezint
diferite fore politice.
Prezidenialismul este caracterizat, din aceast perspectiv, de cabinete
cu decizie necolegial, unipersonal. n SUA, de exemplu, membrii executivu95

lui/ai administraiei prezideniale sunt un fel de consilieri ai preedintelui pe


probleme specifice, decizia politic aparinnd ns exclusiv preedintelui.
n afara acestor trei diferene majore, mai pot fi descrise nc trei criterii,
pe care Lijphart le vede secundare, astfel:
d) Apartenena liderilor politici la executiv i/sau legislativ: n sistemele prezideniale, nici o persoan nu poate aparine simultan puterii legislative
i celei executive - cea mai clar separaie este n SUA, n timp ce sistemele
parlamentare permit acest lucru,- n Marea Britanie toi membrii cabinetului
sunt parlamentari. Dup unii, aceast caracteristic a prezidenialismului ar fi
un avantaj i un argument pentru o mai clar separaie a puterilor n stat, ali
autori dimpotriv consider, c legtura uman i politic-instituional realizat
prin ,,includerea cabinetului n forul legislativ ar fi n beneficiul unei guvernri
mai eficiente, care poate exprima, ntr-o manier coerent, o voin politic
majoritar.
e) Dizolvarea parlamentului este un alt criteriu care deosebete regimurile parlamentare de cele prezideniale. n cazul celor dinti, eful executivului/premierul poate decide dizolvarea legislativului, n timp ce n situaia
a doua, preedintele nu poate dizolva parlamentul.
f) Al treilea criteriu se refer la structura puterii executive.
Parlamentarismul este asociat cu distincia ntre eful statului - funcie
simbolic, de reprezentare i eful guvernului - care deine adevrata putere
executiv, n timp ce prezidenialismul presupune ca preedintele/eful statului
s fie n acelai timp i eful guvernului. Aceste trsturi constituie, cadrul
teoretic general al regimurilor parlamentare i prezideniale. ntruct modelele
clasice nu reueau s acopere o mare parte a sistemelor politice naionale,
Frana nu corespundea nici unuia dintre ele, dei unii autori au considerat a
cincea Republic drept una prezidenial, la nceputul anilor `80 s-a simit
nevoia introducerii unei noi categorii.
n acest sens, Maurice Duverger descrie n 1980, ,,regimul semi-prezidenial, reconceptualizat n 1992 de Shugart i Carey sub denumirea de
,,regim premier-prezidenial.
6.4. Sistemul semi-prezidenial
Semi-prezidenialismul poate fi definit ca o combinare a alegerii preedintelui prin vot universal, specific prezidenialismului american, cu rspunderea guvernului n faa parlamentului, preluat de la modelul parlamentar britanic. Rezult, un executiv dual - compus din preedintele republicii i guvernul
condus de un prim-ministru. ntrebarea care se pune este; ,,cine este adevratul
ef al guvernului preedintele sau primul ministru?
Preedinii austriac, islandez i irlandez sunt mai slabi, dei sunt popular
alei, iar aceste democraii opereaz mai mult ca sistemele parlamentare ordinare.
Acelai lucru se aplic i n cazul Portugaliei. Cazul francez este ceva mai diferit.
96

Cazul Franei este mai diferit ca urmare a discrepanelor aprute ntre


prerogativele constituionale ale preedintelui, importante dar nu decisive, i
influena politic real a efului statului, care are ultimul cuvnt n numeroase
,,situaii ce priveste guvernul. Preedintele francez nu are dreptul teoretic- de
a revoca primul-ministru, dar recurge frecvent la aceast practic politic, n
special atunci cnd are majoritatea parlamentar de partea sa i este considerat
liderul de facto al executivului. De altfel, in opinia unor analisti, Frana se comport ca sistem prezidenial sau ca sistem parlamentar, n funcie de relaia preedintelui cu majoritatea din Adunarea Naional. ,,Preedintele Republicii este
autoritatea suprem atta timp ct are majoritatea n Adunarea Naional; dar
el trebuie s abandoneze realitatea puterii n favoarea primului ministru, dac
vreodat un alt partid dect al su are majoritatea n Adunare- Legea fundamental a Franei.
Din 1962, cnd a fost introdus prin referendum - alegerea preedintelui francez prin vot universal, au existat mai multe perioade de coabitare:1986-1988, preedinte Mitterand - premier Chirac; 1993-1995, preedinte
Mitterand premier Edouard Balladur; respectiv 1997-2002, preedinte Chirac
premier Lionel Jospin.
Influena, non-constituional, a preedinilor asupra sistemelor semiprezideniale decurge fie din asocierea unei majoriti parlamentare de aceeai
culoare politic, fie din personalitatea puternic i prestigiul social al preedintelui.
In acest sens, generalul Charles de Gaulle, care i impunea voina prin
practica referendumului, sau Urho Kekkonen n lunga sa preedinie finlandez,
ntre 1956-1981, n timpul creia a recurs la demiterea primului ministru fr s
aib aceast prerogativ i fr mcar s fie contestat sau, din tradiia puterilor
nelimitate conferite efului statului.
Combinnd aceste variabile cu particularitile constituionale ale republicilor semi-prezideniale europene, rezult o difereniere a intensitii rolului
preedintelui. Duverger face chiar o paralel ntre puterea constituional a preedintelui i puterea real, decurgnd din practica vieii politice n ara respectiv. Se constat, c sunt situaii n care un preedinte relativ puternic din punct
de vedere constituional are o pondere sczut n practic (Islanda), i situaii
inverse, n care influena efectiv a preedintelui este mai mare dect ar rezulta
strict din textul constituiei (Frana).
Din pcate, aceast analiz nu corespunde noile republici semi-prezideniale din rile postcomuniste - Polonia, Romnia, Bulgaria, Fosta Iugoslavie
etc., dar i aici s-ar putea observa, decalaje importante ntre cele dou planuri,
cu un plus de influen al Preedintelui n practica politic.
Referindu-ne strict la situaia din Romnia, putem sesiza cu uurin c
influena politic a preedintelui, foarte mare la nceputul anilor `90 - cnd Romnia se comporta mai degrab ca o republic prezidenial, a nceput s scad
spre sfritul deceniului, n timpul mandatului lui Emil Constantinescu, i con97

tinu s scad i dup 2000. Putem deduce de aici c, n afara factorilor menionai, mai pot aciona i alii: contextul politic, apropierea de final a ultimului
mandat constituional al preedintelui, personalitatea primului ministru, eventuale transformri survenite n cultura politic etc.
6.5. Regimul prezidenial i parlamentar, modele comparative
Noiunile de regim prezidenial, respectiv republic prezidenial dateaz din a
doua jumtate a secolului al XIX-lea, mai exact din anii 1867-1868, cnd, aceti
termeni au referire direct la realitile politice americane, termeni consacrai i
preluai n scurt timp de specialitii din dreptul constituional.
nelegerea prezidenialismului nu este, un lucru dificil din punct de vedere teoretic, dar aplicarea lui cu succes s-a limitat pn acum la practica politic a Statelor Unite. Celelalte republici central i sud-americane, respectiv asiatice, care l-au preluat, la sfritul anilor `70 i nceputul anilor `80, ntmpin
nc serioase dificulti n consolidarea i mai ales eficientizarea democraiei Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Peru, Chile, Republica Dominican, Philipine, Venezuela, Nicaragua, parial Argentina i Brazilia. Acest lucru
se ntmpl, acolo unde o cultur politic nematurizat, insuficient dezvoltat
pe coordonatele democraiei, face ca prezidenialismul s nsemne mai degrab
premisa unei guvernri autocratice dect rigida separare a puterilor din sistemul
politic american. S lum, ca reper funcionarea prezidenialismului n cadrul
federaiei americane, i s o comparm cu funcionarea parlamentarismului n
sisteme politice ca cele din Marea Britanie i Germania.
Stabilitatea executivului reprezint una dintre cele mai importante caracteristici ale guvernmntului de tip prezidenial. Durata fix a mandatului
primit n alegeri de eful executivului, durat prevzut n textul constituiei,
face ca preedintele SUA s nu poat fi nlturat din funcie de ctre Congres
dect n condiii excepionale, prin procedura numit impeachment, dar nici
atunci pentru prestaia sa politic, n timp ce efii executivelor din Marea Britanie i Germania rspund politic n faa parlamentelor din rile lor, putnd s-i
piard funcia oricnd, dac majoritatea membrilor legislativului doresc acest
lucru. Riscul unei eventuale instabiliti guvernamentale, este diminuat prin
procedura ,,votului de nencredere constructiv, prevzut n constituiile din
Germania i Spania.
Acest tip aparte de moiune de cenzur implic, pentru demiterea guvernului, nu numai formarea unei majoriti parlamentare mpotriva cabinetului ci
i o alternativ concret pentru noul guvern, adic un candidat pentru funcia de
prim-ministru care s ntruneasc acceptul semnatarilor moiuni.
A doua condiie este mult mai greu de ndeplinit deoarece, necesit negocieri prelungite ntre putere i opoziie pentru gsirea unui nlocuitor, ceea ce
face ca demiterea cabinetului n exerciiu s devin un eveniment extrem de rar.
Spre exemplificare, ultima dat cnd procedura votului de nencredere con98

structiv a fost aplicat cu succes n Germania a fost n 1982, cnd Helmut Kohl
l-a nlocuit pe cancelarul Schmidt. Stabilitatea executivului n sistemele prezideniale poate deveni un avantaj doar atunci cnd prestaia administraiei este
performant iar eficiena guvernrii este ntrit de stabilitatea efului executivului.
Dimpotriv, cnd prestaia preedintelui este modest, imposibilitatea
nlocuirii lui devine o problem de netrecut chiar i pentru majoritatea politic
din Congres. n asemenea cazuri, numai demisia preedintelui ar putea salva
situaia, dar lucrul acesta este foarte puin probabil s se ntmple.
Aa se face c stabilitatea efului executivului se traduce, n practica
politic, pritr-o rigiditate a sistemului prezidenial, bazat pe independena constituional, precum i pe neta separaie a puterilor ntre cele dou instituii.
n comparaie cu prezidenialismul, regimurile parlamentare instituie instabilitatea executivului, mai mult teoretic dect practic.
Totui, instabilitatea executivului conduce, n mod firesc, la flexibilitatea sistemelor parlamentare, cu o relaie mult mai clar ntre executiv i legislativ, cu, colaborarea sau confruntarea lor direct. Vorbim de posibilitatea unui
conflict ntre cele dou puteri, pentru c nu numai parlamentul poate demite
cabinetul, dar i executivul poate dizolva legislativul, provocnd alegeri anticipate. Rigiditatea, respectiv flexibilitatea regimului se vede cel mai bine n timpul crizelor, reflectnd modul n care sistemul n cauz reuete s depeasc,
diferitele tipuri de crize cu care se confrunt. Regimurile prezideniale - depesc foarte greu crizele politice generate de contestarea preedintelui, datorit
rigiditii de care am mentionat, iar ncercrile de a-l nltura din funcie pe
eful executivului capt accente dramatice. Sau preedintele demisioneaz gestul lui Nixon din 1974, n urma ,,Afacerii Watergate-, sau c refuz iar Camera Reprezentanilor ncepe procedura de punere sub acuzare ca prim etap
din impeachment scandalul Clinton - Monica Lewinski. i ntr-un caz i n altul,
ntregul sistem politic sufer un cutremur de proporii n care acuzaiile, anchetele, capetele sacrificate sau dezvluirile din pres afecteaz nsi credibilitatea
democraiei i a concepiei politice americane.
n cazul regimurilor parlamentare, dimpotriv, crizele politice sunt mai
puin dramatice i dureaz, de obicei, mai puin, soldndu-se cu alegeri anticipate sau cu schimbarea cabinetului. Sunt cunoscute exemple de democraii stabile, consacrate precum Italia n care cderea guvernului aproape c nu mai
mir pe nimeni au fost 54 de asemenea crize guvernamentale dup 1945 ncoace - iar sistemul, n ansamblul su, nu a avut prea mult de suferit, nici ca
performan, nici ca i credibilitate. Complementaritatea regimurilor prezideniale i parlamentare se regsete i n modalitatea de alegere a efului executivului.
Alegerea prin vot universal direct sau indirect a preedintelui, respectiv desemnarea
de ctre parlament a premierului stau la originea tuturor celorlalte caracteristici
menionate.
Legitimitii democratice a preedintelui SUA i se opune rspunderea
99

politic a premierului britanic n faa Parlamentului, prima situaie conferind


independen constituional i un mandat de patru ani asigurat, a doua situaie
echivalnd cu o permanent ,,dare de seam a cabinetului n faa legislativului
i cu necunoaterea, duratei mandatului, care poate fi oricnd ntrerupt prin
voina majoritii parlamentarilor.
Alegerea efului executivului de ctre popor st sub semnul principiilor
fundamentale ale democraiei, presupunndu-se c cetenii tiu pentru cine
voteaz i de cine doresc s fie reprezentai.
In acest sens, personalizarea politicii n era televiziunii face ca alegtorii
s fie bombardai cu imagini ale candidailor, confecionate n laboratoarele
profesioniste ale unor agenii specializate.
Acesta este un lucru bun i un lucru ru n acelai timp:
- bun pentru c ar trebui s asigure, n mod normal, o mai atent cunoatere a candidailor, o legtur direct ntre candidat i alegtor i responsabilizarea candidatului ales,
- ru pentru c introduce n ecuaia votului multe variabile subiective notorietatea i charisma candidatului, factor care favorizeaz ,,vedetele n faa
unor candidai necunoscui, fora financiar a grupului de interese din spatele
candidatului, capacitatea tehnic a staff-ului de a pune n valoare punctele tari
ale prezideniabilului i de a distruge imaginea contracandidatului.
n plus, odat ce a fost ales, preedintele va conduce administraia timp
de patru ani, indiferent c o face bine sau ru, c neal sau confirm ateptrile celor care l-au votat. Legitimitatea democratic pe care a ctigat-o n alegeri este suficient pentru a-l instala la conducerea executivului pe durata ntregii legislaturi.
De partea cealalt, votul n favoarea unor opiuni politice majore, clar
conturate din punct de vedere doctrinar - de exemplu: opiunile conservatoare,
laburist sau liberal-democrat n Marea Britanie, opiunile cretin-democrat,
social-democrat sau liberal n Germania -, d o direcie politic bine definit
pe durata legislaturii, urmnd ca executivul s pun n aplicare aceast opiune
politic. Dac o face bine, are ncrederea parlamentului, dac se deprteaz de
programul iniial, pierde ncrederea parlamentului i un alt cabinet i va succeda, cu misiunea de a ndrepta lucrurile n direcia dorit de majoritatea parlamentar.
Referitor, la eficiena guvernrii, nu se poate identifica o regul strict
privind asocierea vreunui mod de alegere a efului executivului cu eficiena
crescut a cabinetului pe care acesta l conduce, i ntr-un caz i n cellalt istoria consemnnd prestaii excepionale i eecuri lamentabile. Pn la urm, rezultatul depinde n mare msur de inspiraia i responsabilitatea cu care partidele americane i desemneaz candidaii la Preedinie, iar n Europa de felul
n care marile partide i aleg liderul care va prelua, dup alegerile parlamentare, efia guvernului. Separaia puterilor este un alt criteriu care deosebete
regimurile prezideniale de cele parlamentare. Rigid n primul caz, supl n cel
100

de-al doilea caz, separaia puterilor exprim, raporturile executiv-legislativ din


perspectiva limitrii atribuiilor conferite fiecreia dintre ele.
n acest sens, coala constituionalist-federalist american a instituit cea
mai exigent separare a responsabilitilor executive de cele legislative, punnd
n practic istoricul checks and balances(verificare i ehilibru). Acuzat la nceput de posibilitatea provocrii unor blocaje n luarea deciziilor, criticat dar i
apreciat deopotriv de autori consacrai, principiul checks and balances a confirmat n ultimii dou sute de ani speranele care s-au pus n el, prin instituirea
unui sistem profund democratic, a crui principal preocupare tinde s fie limitarea continu i reciproc a puterilor politice, fie ele de natur executiv sau
legislativ. Pentru a exemplifica temerile i speranele legate de separaia foarte
strict a prerogativelor n sistemul american, menionm afirmaiile lui Bagehot: ,,mutuala independen conduce la un mutual antagonism ntre executiv i
legislativ, respectiv Montesquieu: ,,prin fora lucrurilorele vor fi obligate s
se mite n concert.
n regimurile parlamentare, separaia puterilor este acceptat din punct
de vedere constituional, dar sistemul politic este astfel construit nct cabinetul
i parlamentul sunt puse n situaia de a interfera intens, de a colabora i cteodat de a-i aplica msuri punitive, mergnd pn la demiterea guvernului prin
moiune de cenzur sau dizolvarea forului legislativ de ctre eful executivului.
Din acest punct de vedere, viaa politic n sistemele parlamentare este mai
activ, mai intens, mai tumultuoas. n Europa, dominat de sisteme parlamentare
i semi-prezideniale - se face mai mult politic dect n SUA, partidele sunt mai
influente, mai puternice, dialogul guvern-parlament este o component important
a politicii de zi cu zi. Dincolo de Atlantic, cultura politic pragmatic, simpl i
,,expeditiv a americanilor pune accentul mai mult pe aspectele executive ale
politicului, pe prestaia individual a politicienilor i mai puin pe voina sau
disciplina de partid. Numrul partidelor este un factor important de care depinde
formarea cabinetului, relaia executiv-legislativ i apoi modul n care se realizeaz
separaia puterilor, acest numr fiind la rndul su influenat, de sistemul electoral
al rii respective. n sistemele bipartidiste, caracteristice rilor cu vot majoritar
uninominal, SUA i Marea Britanie, funcioneaz regula ,,ctigtorul ia totul sau,
dup exprimarea preferat de britanici, first past the post, adic funcia este
ctigat de cel care trece primul ,,linia de sosire, n timp ce n sistemele
multipartidiste de tipul Germaniei, rezultate din sisteme electorale cu reprezentare
proporional ntlnim o dispersie a reprezentrii parlamentare, ceea ce provoac o
ncordare a relaiei parlament-cabinet.
Un guvern este mult mai stabil ntr-un sistem bipartidist, n care dispune
de o majoritate parlamentar clar, format de propriul partid.
Aa se face c n Regatul Unit al Marii Britanii, premierul i impune
voina politic fr probleme, att n cabinet ct i n parlament, fiind liderul
partidului majoritar. ntr-un asemenea sistem, dup alegeri, elita partidului ctigtor adopt strategia guvernamental i elaboreaz politicile sectoriale, n
101

timp ce colegii lor de partid, care ocup locurile din spatele slii backbenchers,
nu ndeplinesc dect o simpl formalitate, votnd disciplinat pentru a aproba
voina executivului. Opoziia, n acest caz, folosete tribuna parlamentului doar
pentru a exprima public alte opiuni politice i pentru a se pregti n vederea
viitoarelor alegeri.
Mult mai complicate sunt lucrurile ntr-un sistem multipartidist de tip
european-continental, rezultat dintr-o formul electoral proporional sau
mixt. Cum nici un partid nu obine, de obicei, majoritatea absolut n parlament, devine necesar formarea unei coaliii de 2-3 partide, cteodat i mai
multe, n funcie de gradul de fragmentare a spectrului parlamentar. Guvernele
de coaliie sunt supuse unor presiuni parlamentare incomparabil mai mari, supravieuirea lor fiind condiionat de negocieri lungi i complicate, n care fiecrei pri trebuie s i se dea satisfacie. n acest caz, guvernului nu-i este ngduit nici o marj de libertate, programul coaliiei fiind legea de urmat. Guvernele de coaliie sunt ntlnite n majoritatea rilor europene.
Concluzionnd, vom spune c relaia executiv-legislativ reprezint elementul fundamental care, alturi de sistemul electoral, definete portretul regimurilor parlamentare, semi-prezideniale sau prezideniale. Fr a formula judeci de valoare n privina celor trei tipuri de regimuri democratice, fiecare
dispune de virtui i puncte vulnerabile, c fiecare din ele, pentru a fi performant, trebuie s intre n rezonan cu matricea culturii politice dominante, c
interdependena instituii politice - cultur politic este motorul dezvoltrii, i
modernizrii oricrei democraii.
6.6. Sistemul politic din Romnia
n decembrie 1989, dup prbuirea regimului comunist, Romnia s-a
angajat, alturi de rile din regiune, pe o traiectorie dificil dar ireversibil de
democratizare i modernizare instituional, de racordare treptat la valorile,
principiile i practicile democraiilor avansate. Reforma sistemului politic i
administrativ i mai ales modernizarea culturii politice s-au dovedit procese
extrem de anevoioase, comparabile n planul dificultii i al ritmului lent de
progres cu reformele economice. Abordarea de fa i propune, s schieze o
analiz a sistemului politic actual al Romniei, n baza Constituiei din 1991,
revizuit n 2003, a legilor electorale i a altor acte normative care definesc
viaa politic intern, indicnd i interpretnd totodat caracteristicile majore
ale politicii romneti. Constituanta aleas la 20 mai 1990, alctuit n proporie
majoritar din membrii Frontului Salvrii Naionale fr o doctrin clar i reunind personaje aflate ,,n locul potrivit la momentul potrivit, i ntr-o pondere
mult mai mic din reprezentanii partidelor democratice istorice Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat, respectiv din reprezentanii minoritii maghiare UDMR, a optat pentru construcia unui sistem
republican inspirat din semi-prezidenialismul francez.
102

Resorturile unei asemenea opiuni, ntr-un moment n care practic putea


fi ales orice model democratic european, au inut mai degrab de cultul tradiiei
francofone. Oricum, timpul pentru o mare dezbatere naional era destul de
scurt, resursele umane calificate la nivelul Parlamentului erau puine iar modelul gaullist al celei de-a V-a Republici exercita o atracie puternic asupra unei
,,clase politice ncropite n mare grab din oamenii momentului.
La 8 decembrie 1991 a fost adoptat, prin referendum, Constituia Romniei, consfiinindu-se ruperea de trecutul comunist, abrogarea Constituiei
din 21 august 1965 se petrecuse, de facto, n ziua cderii regimului comunist i
trecerea de jure la sistemul democratic pluralist.
Reperele definitorii, ale sistemului politic romnesc, la aproape 21 ani
de la adoptarea Constituiei postcomuniste, sunt urmtoarele:
- meninerea unui sistem de guvernmnt centralist i puternic etatist, n
pofida ,,apeluri interne i externe la descentralizare decizional, la autonomie
administrativ local i dezangajare a statului din economie i din viaa social,
progresele efective pe linia descentralizrii fiind mai lente dect n celelalte ri
ex-socialiste din regiune;
- separaia puterilor n stat, bazat pe colaborarea i interaciunea puterilor legislativ i executiv, trstur specific regimurilor parlamentare. Totui, principiul separaiei puterilor n stat nu a figurat explicit n textul legii fundamentale din 1991. Principiul a fost introdus abia la revizuirea din 19 octombrie 2003 (Art. 1, al. 3).
Spre deosebire de Frana, care promoveaz o separaie rigid a puterilor,
mai apropiat de cea pe care o ntlnim n sistemul prezidenial american, n
Romnia calitatea de membru al executivului este compatibil cu cea de membru al legislativului;
- dualitatea puterii executive, compus din Preedinte i Guvern, dup
modelul semi-prezidenialismului francez situaie ntlnit i n Austria, Portugalia, Irlanda sau Finlanda, precum i n unele republici din Centrul i Estul
Europei;
- rspunderea politic a Guvernului n faa Parlamentului, conform principiului fondator al democraiilor parlamentare;
- creterea funciei executive i a rolului Guvernului n practica instituional, prin apelarea frecvent la procedura legislaiei delegate -ordonanele de
guvern-, prin politizarea administraiei publice, prin creterea dependenei unor
instituii de alocarea resurselor bugetare sau de acordarea unor reealonri ale
datoriilor la buget, prin presiuni asupra justiiei dar i, mai recent, prin suprapunerea funciei de ef al Guvernului cu cea de lider al partidului majoritar;
- prerogativele i influena Preedintelui n viaa politic intern, mult
mai mari dect n cazul republicilor parlamentare Germania, Italia, Ungaria, dar
mai reduse, dect n cazul Franei. Caracterul bicefal al puterii executive are, rolul
de a echilibra i modera aciunea guvernului prin contrapunerea unui preedinte
considerat independent politic. De asemenea, n aceast perioad a aprut i riscul
103

crescut al unor situaii conflictuale ntre cele dou ramuri ale executivului
respectiv premier - preedinte;
- bicameralism parlamentar simetric, avnd n vedere c att Camera
Deputailor ct i Senatul sunt constituite pe baza aceleiai formule electorale i
ndeplinesc aproximativ aceleai atribuii constituionale cu diferene care privesc ntietatea la dezbaterea proiectelor legislative, dup revizuirea din 2003,
situaie comparabil, doar cu cele din Italia i Belgia;
- sistem electoral cu reprezentare proporional pe liste de partid, formul care permite reflectarea parlamentar ,,n oglind a opiunilor politice
prezente la nivelul societii, cu condiia depirii pragului electoral, dar care,
ulterior a fost inlocuita cu votul uninominal.
- meninerea n structurile de putere a unui important numr de activiti
comuniti convertii i, chiar ofieri ai Securitii, Romnia fiind cunoscut ca
ara din fostul lagr socialist care i-a ,,mprosptat cel mai puin i cel mai
lent serviciile secrete. Chiar i dup Summitul NATO de la Praga, din noiembrie 2002, cnd Romnia a fost invitat s adere la Alian, dosarul cel mai
fierbinte al negocierilor a rmas cel al ,,securitilor reciclai n noile servicii
secrete.
- personalizarea accentuat a vieii politice interne, partidele fiind de
cele mai multe ori asociate cu liderii lor iar rezultatele electorale ale partidelor
suprapunndu-se aproape cu cele ale candidailor n alegerile prezideniale,
motiv pentru care sociologii apreciaz c populaia nu distinge programe i politici, ci doar imaginea la televiziune a liderilor;
- lipsa unei structurri clare a marilor opiuni politice social-democrate,
liberale i conservatoare, fapt datorat n principal sciziunilor, conflictelor personale i crizelor repetate din interiorul marilor partide, care au generat i ntreinut de-a lungul anilor confuzia alegtorilor, au blocat clarificrile ideologice i
programatice la nivelul formaiunilor politice i au mpiedicat electoratul s
disting clar opiunile doctrinare fundamentale;
- existena unor teme unificatoare n politica romneasc, legate de asumarea integrrii n NATO i n Uniunea European;
- lipsa de profesionalism i competen politic privind elaborarea i
implementarea politicilor sectoriale la nivelul partidelor, ceea ce se reflect n
absena din oferta formaiunilor politice a unor programe concrete, aplicabile, i
n ducerea btliilor electorale pe teme false, de imagine, care nu constituie
prioriti pentru viaa economic i social;
- corupia extins, atingnd niveluri superioare ale administraiei publice
centrale, o problem intrat de civa ani n atenia instituiilor i organizaiilor
internaionale din care Romnia face parte;
- deteriorarea accentuat a credibilitii i prestigiului clasei politice,
tradus prin nencrederea masiv a populaiei n Parlament i n partide, i n
acelai timp prin ascensiunea n sondajele de opinie, a ncrederii romnilor n
instituiile tradiionale precum Biserica i Armata;
104

- consolidarea unui segment politic contestatar, extremist, anti-sistem,


care, pe un fond de maxim nemulumire social, a reuit n alegerile prezideniale din 26 noiembrie 2000 s obin 28% din voturile corpului electoral i s
mearg n turul al doilea;
- slaba dezvoltare a societii civile i a culturii civice, manifestat prin
fragilitatea sau absena reaciilor la fenomene sociale grave, la nclcri ale
libertilor i principiilor vieii democratice, la abuzurile puterii politice, indiferent de natura lor;
- divizarea forelor de dreapta, care nu au reuit din 1990 pn n prezent
s gseasc formula cea mai potrivit pentru a depi orgoliile personale ale
liderilor i a construi un partid puternic, credibil, care s ntruneasc n mod
constant peste 30% din opiunile alegtorilor, capabil s amenine supremaia
consacrat a fortelor de stanga. De fapt, putem spune c dreapta nu a fost niciodat la putere n Romnia postcomunist.
- intrarea Romniei n zona de coordonare politico-economic occidental, ceea ce nseamn c, politicile interne i externe ale rii vor fi adoptate i
n viitor, n conformitate cu strategiile Uniunii Europene i ale NATO. Intrarea
implic pe de o parte simplificarea eforturilor noastre de cutare a soluiilor
politice, i pe de alt parte necesitatea de a crete exigena, calitatea i rigoarea
actului administrativ, cu consecina promovrii unei noi generaii de funcionari
publici i de manageri, avnd rspunderi i competene sporite.
Urmnd tradiia interbelic a Romniei dar i modelul constituional
francez, Adunarea Constituant aleas n 1990 a optat pentru un parlament
bicameral, compus din Camera Deputailor i Senat. Ceea ce deosebete ns
construcia legislativului romnesc de majoritatea parlamentelor bicamerale din
Europa este simetria camerelor sau caracterul egalitar al atribuiilor, cu diferene
de prioritate la sesizare, aduse de revizuirea din 2003. Aa cum se arat in
literatura de specialitate, bicameralismul este n general o caracteristic a statelor
federale, acolo unde camera inferioar exprim voina naiunii n ansamblu,
membrii ei fiind alei prin vot popular direct, iar camera superioar se justific
prin necesitatea de a exprima interesele unitilor federate. Fiind un stat unitar,
Romnia s-ar ncadra mai bine, din perspectiv teoretic, n modelul parlamentarismului unicameral, ntlnit n ri mici precum Grecia, Portugalia, Ungaria,
Bulgaria etc. Cum trecerea la unicameralism este puin probabil, pentru moment,
se impunea o difereniere clar a atribuiilor celor dou camere sau, poate, chiar o
formul diferit de alegere a senatorilor fa de deputai, nici una din variante
nefiind ns inclus n reformele politice adoptate n perioada 2003-2012.
Camera Deputailor numr n prezent 412 de membri iar Senatul 176
de reprezentani, i unii i alii fiind alei prin scrutin, pe baza metodei votului
uninominal. Minoritile naionale beneficiaz de o formul special de calcul,
foarte avantajoas, putnd ctiga mandate numai pentru Camera Deputailor
dac ntrunesc cel puin 5% din numrul mediu de voturi, la nivel naional, cu
care a fost ales un deputat.
105

n alegerile din 2000 un mandat de deputat a corespuns la circa 30.000


de voturi, minoritile au reuit s obin reprezentare parlamentar cu numai
1.500 de voturi. n legislatura actual, nu mai puin de 18 minoriti sunt reprezentate n Camera Deputailor prin acest mecanism. Mandatul deputailor i
senatorilor este de patru ani. Listele de candidai se depun la nivelul circumscripiilor electorale judeene i la nivelul Capitalei, numrul reprezentanilor
unei circumscripii variind n funcie de mrimea populaiei, dar nu mai puin de
4 deputai i 2 senatori pentru un jude. Norma de reprezentare n Parlament
este de un deputat pentru 70.000 de locuitori i un senator pentru 160.000 de
locuitori.
Atribuirea efectiv a mandatelor se face n dou etape, prima fiind la nivel de circumscripie, pe baza ndeplinirii coeficientului electoral iar a doua la
nivel naional prin care cei rmai se redistribuie, partidelor care au depit
pragul electoral. Dup validarea mandatelor i constituirea legal a celor dou
camere, membrii acestora aleg un Preedinte al Camerei Deputailor i un Preedinte al Senatului, pentru o perioad de patru ani, i cte un Birou Permanent
pentru fiecare camer, alctuit pe baza ponderii partidelor, care este reales, la
fel ca i liderii grupurilor parlamentare, la nceputul fiecrei sesiuni.
Parlamentul Romniei adopt n activitatea sa trei tipuri de acte juridice:
legi, hotrri i moiuni.
Legile sunt, de trei feluri: constituionale - de revizuire a Constituiei,
adoptate cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere i supuse
apoi aprobrii populare prin referendum, organice - reglementeaz domenii de
maxim importan n societate i necesit ntrunirea unei majoriti absolute i
ordinare - se adopt cu majoritate simpl.
Moiunile sunt de dou tipuri: simple i de cenzur.
Moiunea simpl exprim poziia Camerei Deputailor sau a Senatului
ntr-o anumit chestiune sau fa de o anumit politic a Guvernului i se iniiaz de ctre cel puin 50 de deputai, respectiv un sfert, din numrul senatorilor35 n legislatura actual. Pentru a fi adoptat, moiunea simpl dezbtut n
plenul camerei respective trebuie s ntruneasc votul majoritii deputailor sau
senatorilor. Adoptarea unei moiuni simple nu este urmat de efecte politice sau
juridice directe.
Moiunea de cenzur, prevzut n art. 112 din Constituie, constituie
expresia radical a principiului rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului. Scopul ei este demiterea Guvernului. Moiunea de cenzur este iniiat de ctre deputai i/sau senatori, cu condiia susinerii ei, prin semntur, de
cel puin un sfert din numrul total al deputailor i senatorilor. La trei zile de la
data prezentrii moiunii, textul acesteia este dezbtut n plenul camerelor reunite ale Parlamentului. Pentru a fi adoptat, este nevoie de votul n favoare al
majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Absenii se adaug, voturilor
mpotriva moiunii, susinnd indirect Guvernul. n cazul adoptrii, Guvernul
este demis de drept iar Preedintele republicii trebuie s declaneze procedura
106

formrii unui nou Guvern. Teoretic, Preedintele poate desemna acelai candidat pentru funcia de Prim-Ministru. n cazul respingerii, pe lng faptul c
Guvernul rmne n funcie, iniiatorii moiunii nu mai pot semna pentru o nou
moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia situaiei n care
Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege, program sau
declaraie de politic general.
Hotrrea este actul emis de una sau de ambele camere ale Parlamentului, privitor la modul de organizare a activitii acestei camere sau a legislativului n ansamblu, viznd, de exemplu, validarea mandatelor, aprobarea regulamentelor interne, alegerea organismelor de conducere etc.
6.7. Instrumente de control ale legislativului asupra executivului
n orice sistem constituional, separaia i echilibrul puterilor politice
presupun existena unor instrumente de aciune i control ale legislativului asupra executivului, ca i existena unor instrumente de aciune ale executivului n
relaia cu Parlamentul.
n acest sens, au fost identificate urmtoarele instrumente de aciune i
control ale legislativului asupra executivului n Romnia: acordarea votului de
nvestitur a Guvernului; moiunea de cenzur; ntrebrile i interpelrile;
obligaia Guvernului de a informa Parlamentul; angajarea rspunderii
Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic
general; suspendarea din funcie a Preedintelui; punerea sub acuzare a
Preedintelui pentru nalt trdare; solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului; ancheta parlamentar.
Acordarea votului de nvestitur reprezint momentul de cea mai nalt
semnificaie, marcnd practic naterea Guvernului prin nvestirea cu ncredere a
executivului de ctre reprezentanii alei ai naiunii. n acest fel, voina suveran
a poporului se transmite asupra cabinetului, conferindu-i legitimitate politic.
Situaia invers, retragerea ncrederii Parlamentului n Guvern, realizat
prin adoptarea unei moiuni de cenzur, exprim ruperea legturii de ncredere
dintre puterea aleas i cea numit, delegitimnd astfel Guvernul. Din punct de
vedere procedural, dei Parlamentul joac rolul central n formarea Guvernului,
primul pas revine Preedintelui.
Conform art. 102 din Constituie, ,,Preedintele Romniei desemneaz
un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului
care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
n primul rand, Preedintele doar desemneaz un candidat pentru funcia
de ef al Guvernului, candidat care va trebui s treac ulterior testul de ncredere al Parlamentului.
n al doilea rnd, nici mcar desemnarea candidatului nu este un act de
voin personal absolut, o alegere discreionar a efului statului, ci rezultatul
107

consultrii partidelor parlamentare, proces n care este de presupus c partidul


ctigtor al alegerilor i are deja pregtit viitorul premier.
Totui, pot exista situaii de criz sau confuzie politic de exemplu,
dup cderea unui cabinet n timpul legislaturii, cnd rolul Preedintelui n desemnarea candidatului crete iar partidul majoritar se vede nevoit s accepte
candidai surpriz, eventual independeni politic, aa cum a fost cazul cu Theodor Stolojan n 1991 sau cu Mugur Isrescu n 1999.
Al doilea pas n procedura formrii Guvernului aparine candidatului desemnat oficial de Preedinte. Acest candidat are la dispoziie 10 zile pentru a
cere Parlamentului votul de ncredere asupra programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului. Intervalul oferit de Constituie devine, o perioad
de intense negocieri politice ntre partidele care vor compune coaliia majoritar, pentru definitivarea echipei ministeriale i a programului de guvernare.
Fiecare persoan propus pentru a ocupa un loc n viitorul Guvern este audiat
de ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului, reunite n edin comun.
Comisiile acord dup audiere un vot consultativ aviz favorabil sau nefavorabil - cu privire la politica propus de candidatul la funcia de ministru.
Al treilea pas al procesului de formare a Guvernului, const n acordarea
propriu-zis a votului de nvestitur. Candidatul pentru funcia de Prim-Ministru prezint n faa camerelor reunite ale Parlamentului programul de guvernare,
lista complet a echipei ministeriale i au loc dezbateri. Legislativul acord
ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n cazul
nentrunirii majoritii absolute a voturilor n favoarea nvestirii Guvernului,
Preedintele trebuie s reia procedura de la nceput.
Al patrulea pas n formarea Guvernului este numirea de ctre Preedinte, pe baza votului favorabil acordat de Parlament. Aceasta este o etap formal, dublat de ceremonialul depunerii individuale a jurmntului de ctre
membrii Guvernului, n faa Preedintelui.
eful statului nu poate refuza numirea unui Guvern care a obinut votul
de ncredere al Parlamentului. Este important de reinut c, odat instalat, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, acesta fiind singurul care l
poate demite. Din aceast perspectiv, Constituia revizuit prevede explicit c
,,Preedintele nu l poate revoca pe primul-ministru (art. 107, al. 2).
ntrebrile i interpelrile sunt un instrument constituional util i foarte
des uzitat, n special de ctre reprezentanii opoziiei, pentru a exercita o presiune constant asupra Guvernului. Ele rspund, nevoii de a oferi explicaii legislativului n legtur cu modul de ndeplinire a obligaiilor guvernamentale.
Suspendarea din funcie a Preedintelui, reglementat prin art. 95 al
Constituiei, se aplic ,,n cazul svririi unor fapte grave prin care - Preedintele republicii - ncalc prevederile Constituiei. Propunerea de suspendare este
iniiat de cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i
necesit avizul consultativ al Curii Constituionale. Indiferent ns dac avizul
este favorabil sau nefavorabil suspendrii, propunerea se dezbate n edina
108

comun a celor dou camere, Preedintele avnd dreptul de a oferi explicaii n


legtur cu faptele ce i se imput. Pentru a fi adoptat, propunerea de suspendare din funcie trebuie votat de majoritatea absolut a deputailor i senatorilor, caz n care se instituie de drept interimatul, prin preluarea parial a atribuiilor de ef al statului de ctre Preedintele Senatului. Este important de subliniat c, avnd legitimitate democratic, Preedintele Romniei nu rspunde
politic dect n faa corpului electoral naional, deci suspendarea de ctre Parlament nu echivaleaz nicidecum cu demiterea sa.
Pasul urmtor suspendrii este organizarea unui referendum, n cel mult
30 de zile, moment n care corpul electoral naional poate decide demiterea
Preedintelui sau respingerea propunerii. Dac Preedintele este demis prin vot
popular direct, n termen de trei luni vor fi organizate noi alegeri pentru funcia
de ef al statului. Dac rezultatul referendumului este ns negativ, nceteaz
suspendarea i Preedintele i reia atribuiile constituionale.
Punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare constituie expresia rspunderii juridice a efului statului, echivalnd practic cu ridicarea
imunitii prezideniale. Chiar dac infraciunea de ,,nalt trdare nu exist n
Codul Penal, doctrinari recunoscui ncearc s plaseze o asemenea fapt la
limita ntre politic i juridic, definind-o ca ,,cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i ale rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale.
Punerea sub acuzare poate fi hotrt de Parlament, n edin comun,
cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. Punerea sub acuzare nu echivaleaz, cu o condamnare a Preedintelui, Parlamentul neavnd
vocaie judectoreasc, ci conduce la sesizarea, naltei Curti de Casaie i Justiie, care trebuie s se pronune. n cazul unei Hotrri a ICCJ de condamnare a
efului statului, rmas definitiv, Preedintele este demis de drept.
Ancheta parlamentar constituie instrumentul cel mai specializat de
control parlamentar. Se materializeaz prin nfiinarea unei comisii de anchet,
la nivelul Camerei Deputailor sau Senatului, la cererea a 1/3 din numrul
membrilor camerei respective. Autoritile statului i instituiile centrale sau
locale sunt obligate s asigure condiiile optime de desfurare a activitii comisiei, punnd la dispoziia membrilor informaiile necesare. Raportul final al
comisiei de anchet parlamentar nu are consecine juridice directe i nu poate
fi folosit ca prob de puterea judectoreasc, avnd doar implicaii politice, de
imagine i impact public, eventual de coordonare a unei viitoare
legi.Preedintele republicii reprezint componenta cu legitimitate democratic a
puterii executive din Romnia, ndeplinind funcia de ef al statului. Ales pentru
prima oar liber la 20 mai 1990, n baza Decretului Lege nr. 92/1990 al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional. Preedintele Romniei este ales prin
scrutin direct majoritar.
n cazul n care nici un candidat nu reuete s obin majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale, se organizeaz al doilea tur ntre
primii doi clasai, de data aceasta ctigtor fiind declarat candidatul care obine
109

cele mai multe voturi. Sistemul este identic cu cel practicat ncepnd din 1962
pentru alegerea Preedintelui Franei, dar durata mandatului a fost stabilit, n
1991, la patru ani. La revizuirea din 2003, durata mandatului preedintelui a
fost crescut la cinci ani, dup modelul Germaniei i al Franei.
Preedintelui Romniei i-au fost acordate prerogative mai reduse dect ale
Preedintelui Franei, ns mai substaniale dect ale efilor de stat din cadrul
republicilor parlamentare. n privina condiiilor de eligibilitate, menionm
cetenia exclusiv romn i domiciliul stabil n Romnia, vrsta mplinit de cel
puin de 35 de ani n ziua alegerilor, lipsa interdiciei de a adera la partide politice i
s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte pentru dou mandate, succesive sau
intercalate. Dup alegerea n funcie, Preedintele nu mai poate fi membru al unui
partid politic iar, dac este, trebuie s demisioneze i nu poate ndeplini nici o alt
funcie public sau privat. n legtur cu restricionarea numrului mandatelor,
este necesar s precizm c n septembrie 1996 a fost depus la Curtea
Constituional o contestaie cu privire la candidatura domnului Ion Iliescu pentru
funcia de Preedinte, invocndu-se art. 81 alin. 4 al Constituiei, care afirm c
,,nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru
cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
Contestatarii au susinut c Ion Iliescu ndeplinise deja mai multe mandate de Preedinte i, nemaiputnd exercita aceast demnitate, i-a pierdut vocaia de a mai candida pentru ea. Argumentul esenial a fost c, la 8 decembrie
1991, data aprobrii prin referendum a Constituiei, lui Ion Iliescu i-a nceput
primul mandat.
Prin Hotrrea nr. 1 din 8 septembrie 1996, Curtea Constituional a
respins ns contestaia i a admis candidatura lui Ion Iliescu pentru funcia
suprem n stat. Motivaia a constat n principal n anterioritatea dobndirii
funciei de Preedinte fa de momentul adoptrii Constituiei i n faptul c nu
pot fi luate n calcul mandatele obinute pe baza unor reglementri anterioare
legii fundamentale, chiar dac acestea sunt n vigoare i produc efecte pn la
aplicarea noilor prevederi ale Constituiei. Odat pronunat decizia, Curtea nu
a mai putut fi sesizat n legtur cu aceeai cauz naintea alegerilor prezideniale din noiembrie 2000. Atribuiile cele mai importante ale Preedintelui sunt:
numirea Guvernului, adresarea de mesaje n Parlament, dizolvarea Parlamentului, convocarea referendumului, atribuii n legtur cu politica extern, cu
aprarea, msuri excepionale i alte atribuii privind conferirea titlurilor i decoraiilor, acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n funcii
publice conform legii i acordarea de graieri individuale.
Dizolvarea Parlamentului este singura cale constituional de convocare
a alegerilor anticipate. n acest sens, art. 89 al Constituiei a devenit cel mai
discutat, analizat i controversat articol din legea fundamental.
Altfel spus, rezult c Adunarea Constituant nu a avut o pozitie clar n
acest sens i dac este bine sau nu s dea Preedintelui Romniei dreptul dizolvrii Parlamentului, aa cum, Preedintele Franei poate dizolva Adunarea Nai110

onal sau premierul britanic poate dizolva Camera Comunelor. Pe de o parte


prevederea, este o caracteristic a democraiilor parlamentare. ,,Dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare,
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat
votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Convocarea referendumului, n baza art. 90 din Constituie, este o prerogativ prezidenial care rspunde nevoii de a consulta voina corpului electoral n ,,probleme de interes naional. n februarie 2000, Parlamentul a completat prevederea constituional amintit cu Legea privind organizarea i desfurarea referendumului, o lege organic menit s descrie condiiile aplicrii art.
90. Este important, de reinut c referendumul organizat la solicitarea Preedintelui nu are caracter legislativ, deci nu permite legiferarea unei iniiative a
efului statului prin eludarea Parlamentului.
Atribuiile n domeniul politicii externe, coninute n art. 91, fac referire
la ncheierea de tratate internaionale, negociate de Guvern, i supunerea lor
spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile, acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Romniei, la propunerea Guvernului, i la faptul
c diplomaii strini sunt acreditai pe lng Preedinte.
Atribuiile n domeniul aprrii, reglementate n art. 92, confer efului
statului calitatea de comandant al forelor armate i de Preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii. n aceast calitate, poate declara mobilizarea forelor armate, cu acordul Parlamentului. Preedintele adopt, n caz de agresiune
armat mpotriva rii, msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce la
cunotina Parlamentului.
Msurile excepionale din art. 93 fac referire la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, conform legii, i la solicitarea ncuviinrii acestor
msuri de ctre Parlament, n termen de 5 zile de la adoptarea lor.
Guvernul este ramura numit a puterii executive, care ,,asigur realizarea politicii interne i externe a Romniei i exercit conducerea general a
administraiei publice (art. 101, al. 1).
Guvernul este format din Prim-Ministru, Minitri i ali membri stabilii
prin lege organic. Aceti ,,ali membri sunt de regul Secretari de stat care
conduc departamente cu o importan special n cadrul structurii executive, dar
nu au rang de Ministru, existnd n schimb i Minitri fr portofoliu - de
exemplu, Ministrul pentru Relaia cu Parlamentul. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu orice alt funcie de autoritate public, exceptnd
calitatea de membru al Parlamentului, precum i cu orice funcie salarizat din
cadrul societilor comerciale. Funcia de membru al Guvernului nceteaz,
conform art. 105, n urma demisiei, a revocrii, pierderii drepturilor electorale,
a strii de incompatibilitate, a decesului sau a altor situaii prevzute de lege.
Msura revocrii necesit ns clarificri teoretice, fiind cea care a generat de-a
111

lungul timpului unele controverse n practica politic, culminnd, cu revocarea


premierului Radu Vasile de ctre Preedintele Emil Constantinescu, prin Decretul 426 din 13 decembrie 1999.
Art. 85 al. 2 ofer nelegerea corect a semnificaiei revocrii: ,,n caz
de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i
numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Procedura remanierii este iniiat de eful Guvernului, care dorete o mbuntire a performanei echipei pe care o conduce. Cu alte cuvinte, Primul-Ministru
nu poate fi revocat din funcie ca orice alt membru al Guvernului. Dac ar dori
s fie schimbat din funcie, eful Guvernului ar putea pur i simplu s demisioneze, iar dac nu o face nseamn c dorete s-i continuie activitatea, rspunznd politic numai n faa Parlamentului, dup cum afirm art. 108 al. 1 din
Constituie.
Textul revizuit al Constituiei spune foarte clar c Preedintele nu l
poate revoca pe primul-ministru. Ceea ce nu mai este ns la fel de limpede,
este lipsa necesitii de a trece prin Parlament remanierea guvernamental. Din
vreme ce toi membrii Guvernului, au primit iniial votul de ncredere al Parlamentului, devine neclar viziunea Constituiei care nu mai solicit, aceeai msur pentru noii venii. La revizuirea din 2003, art. 85 - cu privire la remaniere a fost amendat, n sensul introducerii obligativitii obinerii aprobrii parlamentare pentru remanierile care schimb structura sau componena politic a
guvernului. Guvernul Romniei adopt, n activitatea sa, hotrri i ordonane.
Hotrrile sunt emise pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele - legislaia delegat - sunt emise n timpul vacanei parlamentare, pe baza
unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n cuprinsul creia Parlamentul
specific durata delegrii de obicei, pn la nceputul noii sesiuni i domeniile
precise n care Guvernul poate emite ordonane.
n afara ordonanelor simple, Guvernul mai poate emite, n situaii excepionale, ordonane de urgen. Ordonanele se supun, ntr-un termen fixat
prin lege, aprobrii Parlamentului. Din pcate, n ultimii douazeci de ani practica legislaiei delegate a ajuns aproape o regul n loc s rmn o excepie,
guvernele abuznd n multe cazuri de posibilitatea de a reglementa prin procedura ordonanelor. Pe de alt parte, numrul lor foarte mare au fost ani cu peste
600 de ordonane sufoc activitatea Parlamentului, Guvernul fixnd indirect
agenda legislativului, ceea ce contravine spiritului democraiilor parlamentare.
Guvernul este principalul izvor al iniiativei legislative, peste 90% din legile
rii provin din adoptarea unor proiecte elaborate de Guvern, prin intermediul
ministerelor i ageniilor sale specializate.
La nivel judeean, sistemul politico administrativ se organizeaz n jurul Prefecturii i al Consiliului Judeean, iar la nivelul localitilor municipii
reedin de jude, municipii, orae i comune n jurul Primriei i al Consiliului
Local, pe baza principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor
publice, aa cum arat art. 119 din Constituie. Prefectul este reprezentantul
112

Guvernului ntr-un jude sau la nivelul Capitalei, conducnd serviciile publice


descentralizate ale ministerelor i ageniilor guvernamentale n unitile administrativ-teritoriale. Trebuie reinut dreptul Prefectului de a ataca n instana de
contencios administrativ orice hotrre a aleilor locali, dac apreciaz c
aceasta ncalc legile rii, iar hotrrea respectiv este automat suspendat
pn la pronunarea instanei.
Primarii sunt alei prin scrutin uninominal majoritar, n timp ce consilierii judeeni i locali sunt alei prin scutin de list, pe baza reprezentrii proporionale. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale sunt reglementate prin Legea nr. 215 din 2001. n concluzie, putem considera c instituiile politice din Romnia au parcurs n ultimii 21 de ani o tranziie lent spre
modelul democratic european, aflndu-se actualmente ntr-o poziie crucial, n
care trebuie s aleag ntre a face pasul ferm, decisiv spre normele, procedurile
i performanele cerute de comunitatea european sau a rmne, pentru mult
vreme de acum nainte, ntr-un spaiu al ambiguitilor, corupiei i ineficienei.

113

VII. PARLAMENTUL PUTEREA LEGISLATIV A STATULUI


7.1. Structura i funciile Parlamentului
Prin ,,putere legislativ se nelege, exclusiv instituiile legiuitoare precum, Congrese, Parlamente, Adunri Naionale i nu alte autoriti fr roluri n
procesul legislativ. n acest sens, att eful statului preedintele sau monarhul,
ct i guvernul sau puterea judectoreasc prin Curtea Constituional au anumite prerogative care interfereaz cu procesul legislativ, cum ar fi dreptul de
veto al preedintelui, legislaia delegat n cazul guvernului sau controlul constituional al legilor, exercitat de o instan judectoreasc special desemnat n
acest sens.
n istoria regimurilor politice moderne, parlamentul a jucat un rol central, fiind instituia-simbol a democraiilor reprezentative. Se poate spune c
parlamentul st la baza democraiilor liberale. Orice atac mpotriva organizrii,
componenei sau funcionrii Adunrii reprezentative este vzut ca un atac sau
lovitur dat democraiei, cu precizarea c toate regimurile totalitare fasciste,
naziste, franchiste sau comuniste au atentat n primul rnd la suveranitatea instituiilor legislative alese democratic, transformndu-le ulterior n instrumente
aflate n slujba partidului unic.
Majoritatea politologilor scot n eviden faptul c parlamentul a fost instituia politic dominant n cadrul regimurilor democratice, n secolul al XIXlea i nceputul secolului XX, dar odat cu sfritul primului rzboi mondial s-a
ncheiat i perioada de dezvoltare a parlamentarismului.
n anii `30 -`40, dictaturile bolevic, fascist i nazist au abolit practic
suveranitatea instituiilor legislative n numeroase ri din Europa, n timp ce
funciile guvernamentale s-au extins. Aceast inversare a rolului principal n
cadrul deciziei politice s-a petrecut i n rile democratice dar, mai puin dect
la Moscova sau la Berlin, aa cum s-a ntmplat, n SUA, odat cu politica
New Deal a preedintelui Roosevelt.
Declinul parlamentelor a continuat i dup rzboi, odat cu apariia i
implementarea conceptului ,,statul bunstrii (Welfare State) n care statul,
prin intermediul guvernului, se angaja s rezolve din ce n ce mai multe probleme economico-sociale ale cetenilor, de o complexitate tot mai mare. Cu
alte cuvinte, secolul XX a devenit secolul guvernelor, al interveniei statului, al
crizelor i aciunii politice imediate dar i al programelor de dezvoltare, al
strategiilor pe termen lung i al soluiilor tehnocrate, un secol al performanelor
executive msurate prin indicatori bine definii, mai mult dect al tradiionalelor
dezbateri parlamentare.
114

Funciile parlamentare au rmas aceleai, principiul separaiei puterilor


n stat i principiul rspunderii guvernului n faa parlamentului sunt nemodificate. n condiii de funcionare normal a unei democraii, parlamentul devine o
prezen poate mai discret n viaa politic. De importana i de rolul adunrii
reprezentative ne putem da seama, numai n perioadele de criz major ale sistemului i atunci cnd democraia nsi este n pericol.
Funciile principale ale parlamentelor, sunt: funcia de reprezentare,
funcia legislativ, funcia bugetar i funcia de control asupra executivului.
a). Funcia de reprezentare se realizeaz prin alegerea membrilor camerei unicei sau celor dou camere ale parlamentului, dup caz. Membrii se
consider c sunt purttorii voinei politice a alegtorilor pe durata mandatului,
cunoscndu-se n literatur mandate de doi, trei, patru, cinci, ase, nou ani sau
pe toat durata vieii. Parlamentele pot fi, uni sau bicamerale. Arend Lijphart
apreciaz c, n general, parlamentele unicamerale corespund statelor unitare
centralizate de dimensiuni mai mici, n timp ce bicameralismul ar fi o caracteristic a statelor federale descentralizate cu suprafa mare, fr ns ca aceast
regul s fie respectat cu strictee.
Bicameralismul este mai rspndit n lume dect unicameralismul, fiind
preferat inclusiv de ri non-federale, care nu au neaprat nevoie de a doua
camer. Dintre rile cu parlamente unicamerale putem aminti Grecia, Portugalia, Ungaria, Israel, Malta, Luxemburg, Islanda, Danemarca, Suedia. n cazul
rilor cu parlamente bicamerale necesit unele preczri. Exist un grup de ri
din aceast categorie care-i datoreaz a doua camer legislativ structurii federale SUA, Germania, Belgia, Elveia, Canada, Rusia i un alt grup care nu prezint aceast caracteristic, de obicei este invocat tradiia, pstreaz un model
bicameral: Marea Britanie, Frana, Italia, Spania, Olanda, Romnia. n primul
caz, camera inferioar exprim voina politic a naiunii n ansamblul ei, n timp
ce camera superioar exprim interesele unitilor administrativ-teritoriale ale
federaiei statele n SUA, landurile n Germania etc. n opinia unor analisti, din
punct de vedere politic, bicameralismul mbin principiul reprezentrii la nivel
naional cu principiul reprezentrii la nivel teritorial.
Din punct de vedere tehnic, bicameralismul amelioreaz calitatea procesului legislativ i tempereaz elanul Camerei de jos.
Totui, exist indicii clare c existena celei de-a doua camere reduce
considerabil viteza procesului legislativ i poate chiar s determine ca adoptarea
unui text de lege, n cazul divergenelor ntre camera superioar i cea inferioar, s fie prelungit cu cteva luni, uneori mai mult de un an. n aceast situaie, opinia public, presa i de multe ori grupurile de interese care ateapt
apariia legii respective ncep s dea semne de nerbdare i se arat foarte critice n raport cu ,,ineficiena bicameralismului.
b). Funcia legislativ sau de decizie politic. Funcia legislativ decurge din vocaia de reprezentant al voinei politice a naiunii, respectiv al statelor federate. Tocmai din aceast calitate, rezult caracterul suveran al parla115

mentului. Suveranitatea parlamentului n faa oricrei alte instituii, politice sau


non-politice, se exprim de obicei prin sintagma ,,unicul organ legislativ prezent n majoritatea constituiilor democratice.
n privina atribuiilor celor dou camere, cea mai puternic este de obicei camera inferioar, care reprezint naiunea n ntregul ei. Dintre parlamentele bicamerale asimetrice, Marea Britanie are cea mai slab camer superioar
-Camera Lorzilor este practic absent din procesul legislativ, avnd un rol simbolic, Frana are un Senat mai slab dect Adunarea Naional, n care mandatul
de nou ani este mai expresia dorinei de stabilitate i continuitate la nivelul
acestei camere, Germania ocup o poziie intermediar, cu atribuiile bine conturate ale Bundesratului, iar n Statele Unite - Senatul este mai puternic i mai
prezent dect Camera Reprezentanilor, avnd responsabiliti n politica extern i n numirea unor nali demnitari de stat. Dei, n principiu, singurul
organ emitent de legi rmne parlamentul sau adunarea naional, n practic
lucrurile stau cu totul altfel.
Principala surs de proiecte legislative este guvernul. n majoritatea rilor europene, statistica arat c peste 90% din legi au origine guvernamental,
rolul parlamentului limitndu-se la a confirma iniiativa guvernului.
Amendamentele pe care le aduce parlamentul sunt destul de rare iar
opoziia nu poate face dect figuraie n faa unei majoriti unite, jucnd pe
cartea discursurilor de imagine. Prin iniiativ legislativ, se manifest voina
guvernului n procesul legislativ dar, mult mai controversat este intervenia
prin procedura legislaiei delegate, cunoscut mai frecvent sub denumirea de
ordonane de guvern. Aceast intervenie poate avea loc numai atunci cnd
exist o lege de abilitare a guvernului de a emite ordonane, n care parlamentul
precizeaz durata exact a delegrii i domeniile n care cabinetul poate reglementa n acest mod.
Ordonanele au putere de lege i produc efecte imediate. ntr-un interval
de timp prevzut n constituie sau ntr-o alt lege, ele trebuie s intre n dezbaterea parlamentului pentru a fi aprobate, caz n care devin legi propriu-zise. n
situaia respingerii lor, i nceteaz efectul pentru viitor dar, nu i pot anula
consecinele pe care le-au avut pn la aceast dat. Problema central a ordonanelor o reprezint posibilitatea ca guvernul s abuzeze de legislaia delegat,
satisfcnd diverse interese de grup prin eludarea filtrului parlamentar. Numrul
ordonanelor poate fi de asemenea o problem, mai ales n ri n care guvernul
,,abuzeaz de legislaia delegat, aa cum s-a ntmplat n Romnia, unde n
ultimul deceniu acestea s-au nmulit de la cteva zeci la cteva sute anual. Cu
toate precauiile prevzute n constituie sau n legea de abilitare respectiv; durata mputernicirii, domeniile sau perioada maxim n care ordonanele pot
funciona fr aprobarea parlamentului, procedura legislaiei delegate rmne
una dintre cele mai controversate forme de amplificare a funciei executive.
c). Funcia bugetar este o constant a instituiilor legislative, fiind singura n care nu s-au produs modificri de importante vreme ndelungat. De la
116

adunrile naionale pn la Parlamentul European, banii publici nu pot fi mprii fr o decizie politic a reprezentanilor alei ai comunitii. Democraia
impune legitimarea cheltuielilor bugetare prin votul majoritii reprezentanilor.
Totui, i pe marginea acestui rol al puterii legislative se pot face comentarii n sens negativ, deoarece, proiectul de buget vine tot de la guvern, la
fel ca marea majoritate a proiectelor legislative. i n acest caz putem spune c
parlamentul confirm, n fapt, viziunea executivului asupra distribuiei resurselor publice. Acest lucru se ntmpl ns pe baza unor analize prealabile fcute
de comisiile de specialitate i a unei dezbateri politice intens mediatizate, dezbatere care aduce, de regul, unele amendamente versiunii iniiale a guvernului.
d). Funcia de control asupra executivului, a cunoscut o cretere a importanei acesteia n democraiile contemporane. Acest interes sporit pentru
controlul parlamentar se explic, n primul rnd, ca reacie la extinderea funciei
guvernamentale i la miza din ce n ce mai mare legat de alocarea fondurilor
publice.
7.2. Modalitile prin care se realizeaz controlul parlamentar asupra activitii executivului
- Votul de nencredere sau moiunea de cenzur, ca instrument specific
regimurilor parlamentare, evideniaz principiul rspunderii executivului n faa
legislativului. Acesta reflect, reversul votului de nvestitur i reprezint ultima form, a controlului exercitat asupra activitii guvernului. n acest sens, se
poate afirma c n sistemele parlamentare, parlamentele dein teoretic puterea
asupra guvernelor. Cu tot acestea, demiterea guvernelor prin moiune de cenzur a devenit un eveniment din ce n ce mai rar, probabil datorit ntririi disciplinei i coeziunii bazate pe interesele comune ale membrilor partidelor sau
coaliiei majoritare.
Pe de alt parte, moiunea de cenzur este apreciat ca o arm, care nu
permite ndreptarea erorii, ci duce la desfiinarea autorului ei.
Pentru a nelege excepionalitatea acestei msuri, vom exemplifica Marea Britanie, ara veteran a parlamentarismului, unde ultima cdere de guvern,
prin moiune de cenzur, a fost n 1979, precedenta fiind n 1929, cnd demiterea guvernului laburist a fost, la un singur vot diferen.
n Italia, renumit pentru frecventele cderi de guvern, doar o singur
dat din 1945 pn n prezent cderea guvernului s-a fcut prin adoptarea unei
moiuni de cenzur n rest, a fost vorba de demisiile premierilor.
Deasemenea, n istoria celei de-a cincea Republici franceze a reuit o
singur moiune de cenzur, n 1962.
- ntrebrile i interpelrile, un instrument constituional destul de des
folosit de opoziie, fr s amenine stabilitatea guvernului, ofer totui posibilitatea obinerii unor informaii din partea ministerelor i ageniilor guvernamentale - n virtutea obligaiei executivului de a informa parlamentul. Spre
117

exemplificare, n Germania sunt adresate circa 5000 de ntrebri anual, toate


trebuind s primeasc un rspuns din partea guvernului federal.
Procedura, ntlnit sub diferite forme n aproape toate democraiile
contemporane, are la baz faimosul question time din Parlamentul britanic i
presupune fixarea unei zile pe sptmn n care minitrii interpelai sunt obligai s rspund.
- Comisiile de Anchet se constituie la cererea unui numr minim de
parlamentari prevzut n regulamentul camerei respective pentru a investiga
anumite situaii considerate neclare sau grave n activitatea unui departament
guvernamental, atunci cnd informaiile furnizate pe linie oficial nu sunt considerate suficiente, relevante sau credibile. Dei instituiile statului sunt obligate
prin lege s asigure toate condiiile necesare activitilor de verificare-cercetare
i s nu obstrucioneze ancheta parlamentar, comisiile nu sunt recunoscute ca
organe abilitate de investigaie n stat, rapoartele comisiilor au doar caracter
consultativ n vederea aflrii adevrului i/sau adoptrii unei decizii politice.
Comisiile de anchet parlamentare, analiznd cu precdere teme de interes public crescut, intens mediatizate, au i un rol de influenare a opiniei publice. Astfel, Congresul Statelor Unite este apreciat de specialiti ca fiind legislativul n care funcioneaz cele mai ,,agresive i mai influente comisii de anchet, tocmai pentru a supraveghea ndeaproape activitatea unui preedinte
foarte puternic i a administraiei sale. Fora comisiilor de anchet din Congresul american a fost deseori pus n eviden, cu prilejul unor scandaluri publice,
precum Watergate, care a dus la demisia preedintelui Nixon n 1974. ntr-o
prezentare succint acestea sunt, principalele funcii ale instituiilor legislative
n cadrul sistemelor politice democratice.
7.3. Funcionarea Parlamentului. Durata mandatului
a). Procedura legislativ
Parlamentul, adopt legi, precum i regulamente, hotrri, declaraii, moiuni,
mesaje, apeluri. Trebuie precizat c unele acte sunt adoptate numai de o Camer
parlamentar, din contextul acestora rezultnd autoritatea emitent. ntre actele parlamentului exist deosebiri nu numai de denumire dar si din practica acestuia.
n acest sens, procedura legislativ presupune mai multe etape:
Iniiativa legislativ, presupune dreptul unor subiecte bine definite de a propune proiecte de legi Parlamentului. De regul, iniiativa legislativ aparine Guvernului, Camerelor Parlamentului, Comisiilor Parlamentului, membrilor Parlamentului
fie individual, fie colectiv, sau altor structuri.
ntocmirea unui raport sau aviz asupra proiectului de lege de ctre una sau
mai multe comisii ale Parlamentului. Elaborarea unui astfel de document are loc,
uneori naintea fiecrei dezbateri n Parlament -Belgia, Spania, Frana, alteori dup
prima lectur a proiectului n Parlament -Israel, Danemarca, sau dup o a doua
lectur a acestuia-Marea Britanie, Australia, Canada.
118

Dezbaterea proiectului de lege n fiecare dintre camerele Parlamentului- o


dezbatere general, urmat de dezbaterea pe articole sau, dac adunarea hotrte
astfel, dezbaterea direct pe articole a proiectului de lege ori numai dezbaterea lui
general.
Votarea presupune realizarea unei majoriti a crei voin se impune tuturor. Votul este deschis sau secret. Votul deschis se exprim oral prin ridicarea minii
sau prin ridicarea n picioare. Votul secret se exprim de obicei cu buletine sau cu
bile. Votul este direct i personal. Majoritatea cerut pentru valabilitatea deciziei
poate fi, dup caz, simpl, absolut sau calificat.
Acordul camerelor asupra proiectului de lege, atunci cnd Parlamentul este
bicameral. Dac cele dou camere se afl pe picior de egalitate, dezacordul intervenit ntre ele asupra aceluiai text trebuie conciliat, stabilindu-se n acest sens o procedur special.
Promulgarea legii si publicarea ei sunt analizate ca formaliti destinate s
confere legii un caracter autentic i s o fac executorie.
b). Mandatul sau legislatura
Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se gsesc nscrise
att n Constituie, ct i, n regulamentele de funcionare. nelegerea funcionrii
parlamentului implic explicarea noiunilor de mandat, sesiune i edin parlamentar, precum i a corelaiilor ce exist ntre acestea.
Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru care parlamentul
sau Camerele sunt alese i i exercit atrbuiunile lor. Parlamentele sunt alese, pentru
un mandat de 4 sau 5 ani. Unele Camere ale parlamentului se pot rennoi la 2 sau 3 ani,
cte o treime, regul ce se ntlnete, de exemplu, la Senatul S.U.A. Mandatul
parlamentar se ncheie la expirarea termenului, afar de cazul cnd parlamentele sunt
dizolvate mai nainte sau se autodizolv.
n general, mandatul parlamentului ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul parlament.
Unele constituii prevd c mandatul parlamentului nu poate nceta nainte de ncheierea legislaturii. Altele, precum i cea a Romniei, prevd i posibilitatea dizolvrii
parlamentului, act ce are ca efect ncetarea mandatului nainte de expirarea termenului. De asemenea, unele constituii prevd posibilitatea prelungirii mandatului n
cazul n care se constat existena unor mprejurri care fac imposibil efectuarea
alegerilor precum; starea de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale. Prelungirea
mandatului n asemenea situaii se stabilete numai de ctre parlament, pe durata
mprejurrilor ce au determinat-o.
Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede, n art. 63, c mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i c acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
c). Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de
lucru fiind sesiunea.
119

a).Categoriile de sesiuni. Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare.


Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care parlamentul este obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. n Elveia, Camerele se ntrunesc n
sesiuni ordinare de patru ori pe an, i anume primvara - martie, vara -iunie, toamnaseptembrie-octombrie i iarna - noiembrie-decembrie. Sesiunile ordinare dureaz trei
sptmni.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este
nevoie, n afara sesiunilor ordinare. Sesiunile extraordinare sunt convocate atunci
cnd durata n timp a sesiunilor este limitat.
b).Convocarea sesiunilor parlamentare i durata lor. Evoluia sistemelor constituionale presupune i ctigarea dreptului Parlamentului de a-i hotr singur
funcionarea. Potrivit dispoziiilor constituionale actuale, adunrile pot fi convocate
n sesiune de ctre efii de state, de ctre preedinii Camerelor, fie de ctre alte organisme precum, birouri, comitete. Ct privete iniiativa convocrii n sesiuni, ea este
diferit dup cum este vorba de sesiuni ordinare sau extraordinare. Exist, de asemenea, reguli exprese privind perioada de timp n care se pot desfura sesiunile, precum i termenul n care trebuie convocate. Sunt i reguli privind convocarea primei
sesiuni, sesiunea de constituire.
Durata sesiunilor este fie stabilit prin lege, fie, de regul, sesiunile dureaz
pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se
hotrte nchiderea sau suspendarea lor.
7.4. Modul de alegere, organizare i funcionare a parlamentelor.
Modele comparative.
a). Parlamentul Marii Britanii
Este templul democraiei liberale sau, cum mai este numit n literatura
de specialitate, mother of the Parliaments. Pare un non-sens, la prima vedere,
s spunem c Marea Britanie este ,,leagnul regimului constituional parlamentar, atta timp ct aceast ar nu are o constituie scris, n sensul celor pe care
le ntlnim pe continent. Totui, ar trebui s inem cont c aa-zisa ,,constituie
cutumiar exist, de fapt, i n form scris, dar rspndit n mai multe corpuri de legi precum: Statute Law, Common Law, Conventional Rules, The
Parliament Acts etc.
Supremaia Parlamentului britanic este, piatra de temelie/ unghiular a
democraiei n regat, conferind aceast trstur tuturor sistemelor parlamentare
occidentale. Aici ns - nimeni nu este mai presus de voina Parlamentului. Spre
deosebire de celelalte democraii euro-atlantice, n Marea Britanie nu exist o
instituie a controlului constituional al legislaiei adoptate, considerndu-se c
Parlamentul poate adopta i modifica, prin exercitarea voinei lui politice, orice
lege, inclusiv arhitectura constituional a rii, fr a fi nevoie de avizul unei
curi sau de consultarea populaiei prin referendum.
120

Parlamentul britanic este bicameral, fiind compus din Camera Comunelor (House of Commons) i Camera Lorzilor (House of Lords). Practic, puterea legislativ este concentrat aproape n ntregime n Camera Comunelor,
aceasta fiind cea care rezult din votul universal i direct al electoratului britanic. Membrii acestei camere, n numr de 659, sunt alei prin metoda scrutinului majoritar /majoritate simpl, cu un singur tur, n circumscripii uninominale
i au un mandat de maxim 5 ani, guvernul avnd obligaia s convoace alegeri
parlamentare n cel mult cinci ani de la precedentele.Camera Comunelor este
prezidat de un membru al acesteia (Speaker of the House) ales la nceputul
legislaturii.
Sistemul parlamentar britanic, dei funcioneaz dup principiile clasice
ale parlamentarismului i recunoate toate mijloacele i procedurile constituionale de exercitare a puterilor executivului i legislativului, este, sistemul care
utilizeaz cel mai puin instrumentele radicale, ale acestor puteri. De exemplu,
dreptul de dizolvare a Parlamentului - care aparine efului statului, adic
suveranului, i se exercit la solicitarea premierului- nu a mai fost folosit de
peste 250 de ani, dreptul de veto al monarhului cu privire la o lege adoptat de
Parlament nu a mai fost exercitat de aproape 300 de ani iar dreptul suveranului
de a demite cabinetul cu a crui politic nu este de acord nu a mai fost exercitat,
de peste 150 de ani. Moiunea de cenzur, apogeul procedural al aplicrii
principiului responsabilitii executivului n faa legislativului, nu a mai fost
utilizat, din 1979, dup ce de la precedenta moiune trecuser exact 50 de ani.
Stabilitatea i coerena sistemului politic britanic decurg din: discreia
politic a suveranului, sistemul bipartidist, prin cutuma care face ca liderul partidului ctigtor s fie numit n funcia de premier.
n pofida supremaiei constituionale absolute a Parlamentului britanic
n cadrul sistemului, personalitatea politic cea mai influent este, primul-ministru.
Camera Lorzilor se bucur de simpatia i de profunda acceptare cultural a milioane de britanici. Considerat secole la rnd principala structur de
decizie politic a Regatului Unit, fiind gndit iniial ca o contrapondere la puterea regelui, Camera Lorzilor a nceput s piard treptat din influen, odat cu
sfritul secolului al XVIII-lea i cu emanciparea populaiei, care a cerut tot mai
mult putere pentru Camera Comunelor. Camera Lorzilor este cea mai numeroas camer superioar a unui parlament occidental i, probabil, cea mai slab
ca prerogative.
Cei aproximativ 1200 de membri sunt grupai n 4 categorii: episcopi,
lorzi ereditari, lorzi pe via i lorzii ai legii.
Episcopii Bisericii Anglicane, 26 la numr, de dintre care cei mai influeni sunt arhiepiscopii de Canterbury i de York, se implic mai ales n dezbaterile privind temele cu rezonane spirituale i morale din societatea britanic.
Cei mai numeroi sunt lorzii ereditari, n numr de aproximativ 800.
Majoritatea au titlurile motenite din secolele XIII-XIV, foarte puini
121

dobndindu-i titlurile ereditare n secolul XX i doar civa n epoca postbelic.


Lorzii pe via sunt nnobilai de suveran la propunerea primului ministru, fiind personaliti de excepie din cultur, tiin, armat, mai rar din politic. Acetia, n prezent n numr de peste 350, nu transmit titlurile descendenilor lor.
Lorzii legii sunt numii astfel dup faptul c provin din rndurile celor
mai merituoi judectori.
Dei, formal, fiecare proiect legislativ trebuie s treac i pe la Camera
Lorzilor, adoptarea legilor depinde exclusiv de voina deputailor din Camera
Comunelor, lorzii neputnd, printr-un eventual aviz negativ, dect s ntrzie cu
un an intrarea n vigoare a legii. Dup ce o lege a fost blocat la Camera Lorzilor, revotarea ei la Comune ar transforma, practic, proiectul n lege propriu-zis.
Mai mult dect att, exist domenii ale legislaiei - domeniul financiar, de
exemplu - unde un proiect adoptat de Camera Comunelor nu poate fi amnat
mai mult de o lun de ctre lorzi. nelegnd realitatea politic, lorzii au adoptat
dup victoria laburitilor n alegerile din 1945 ,,doctrina Salisbury dup numele liderului conservator al lorzilor, numit i doctrina auto-restrngerii (selfrestraint), prin care au hotart s nu blocheze procesul legislativ de la Camera
Comunelor.
Lipsit de legitimitate democratic Camera Lorzilor i-a pstrat pn n
prezent un loc aparte n sistemul politic britanic dar mai ales, unul n sufletul
locuitorilor Albionului.
b). Congresul Statelor Unite ale Americii
A preluat, cu mai bine de dou sute de ani n urm, conceptul democraiei de la instituia-mam, Parlamentul britanic. Fr s l copieze, Congresul
american si-a asumat valorile fundamentale ale democraiei dar a dezvoltat i a
inovat planul procedurilor, genernd n final, un sistem politic aflat pe extrema
opus a axei democratice parlamentarism-prezidenialism. n art. 1, par.1, din
Constituia american se afirm c ,,toate puterile legislative acordate prin
aceast Constituie vor fi exercitate de ctre Congresul Statelor Unite, care va
fi alctuit din Senat i Camera Reprezentanilor. Cu alte cuvinte, Congresul
este singura autoritate legislativ din Statele Unite.
Camera Reprezentanilor are, n prezent, 435 de membri, dar acest numr este revizuit la fiecare 10 ani, n funcie de variaia populaiei statelor componente ale federaiei. Numrul de reprezentani n camera inferioar este proporional cu mrimea populaiei statelor. Alegerea ,,reprezentanilor se face
prin vot uninominal cu majoritate simpl, ntr-un singur tur, la fel ca alegerea
membrilor Camerei Comunelor.
Durata mandatului este de numai 2 ani, ceea ce atrage avantajele unei
activiti intense a celor alei - aflai sub presiunea timpului, unei dinamici crescute a reprezentrii - ,,mprosptarea componenei acestei camere se face mai
repede dect a Senatului, dar i critici privind timpul prea scurt pe care l au la
122

dispoziie reprezentanii pentru a arta ce pot face cu adevrat i chiar privind


costurile unor alegeri la intervale att de scurte.
Senatul are, spre deosebire de Camera Reprezentanilor, un numr fix de
membri, 100, i un numr egal de senatori pentru fiecare stat respectiv, 2 n
pofida diferenelor uriae ntre populaia statelor federate (Alaska cu 400.000 de
locuitori i California cu 24 de milioane). Logica acestei egaliti const n asigurarea unei non-discriminri n ceea ce privete reprezentarea intereselor statelor componente ale federaiei americane, prevenindu-se astfel situaia ca statele mari s impun decizii care s afecteze interesele statelor mai mici. Acest
tratament favorabil statelor mai mici, o ntlnim i n cazul altor ri federale
precum, Elveia, Canada, chiar i Germania.
Sistemul electoral este acelai ca la Camera reprezentanilor, dar mandatul senatorilor este de 6 ani. n 1913 s-a trecut de la votul indirect la votul
direct pentru alegerea membrilor acestei camere. Mandatele celor 100 de senatori americani sunt intercalate ca perioade, datorit practicii alegerilor pariale la fiecare doi ani sunt concurate cte o treime din locuri-, iar senatorii aceluiai
stat nu i ncheie simultan mandatele. n acest mod, se combin stabilitatea i
coerena n politica Senatului cu nnoirea treptat a senatorilor.
Funcia legislativ a Congresului se exercit deopotriv prin Camera
Reprezentanilor i Senat. Drept de iniiativ legislativ au membrii Congresului, Executivul - prin Preedinte i departamentele guvernamentale - precum i
cetenii americani, n condiiile prevzute de lege. n cazul adoptrii unor versiuni diferite ale legii respective n cele dou camere, o comisie de mediere va
negocia un punct de vedere comun, coninut ntr-un raport care va fi supus,
separat, votului reprezentanilor i senatorilor. Adoptarea raportului comisiei de
mediere n ambele camere face posibil trimiterea legii spre promulgare la Casa
Alb. Dac divergenele persist, proiectul este returnat la comisia de mediere.
Dei, formal, cele dou camere au competene legislative egale, exist o recunoatere unanim a rolului crescut al Camerei Reprezentanilor n domeniul
economic - n special n fixarea impozitelor i taxelor - i al Senatului n materie de politic extern.
c). Parlamentul Germaniei
Reprezint voina democratic a unei Germanii puternice i unite, denumit i puterea central a Europei. ntr-o structur bicameral care respect
caracterul federal al rii, Parlamentul combin voina politic a naiunii germane n ntregul ei - concentrat n Bundestag sau camera inferioar - cu voina
i interesele celor 16 landuri - exprimate n Bundesrat sau camera superioar.
Actuala arhitectur constituional a Germaniei dateaz din 1949, cnd a
fost adoptat Legea Fundamental a RFG (Grundgesetz), la care a aderat fosta
RDG dup unificarea din 3 octombrie 1990.
Bundestagul are n prezent 603 membri, alei pentru un mandat de 4 ani.
Sistemul electoral al Germaniei este de tip ,,mixt compensat sau ,,membruproporional i combin, n fapt, alegerea a jumtate din numrul deputailor
123

prin vot uninominal ntr-un singur tur - metoda pluralitii-, cu alegerea celeilalte jumti prin scrutin proporional de list.
Desemnarea deputailor: ara este mprit ntr-un numr de circumscripii electorale egal cu jumtate din numrul total al deputailor, n fiecare
din aceste circumscripii urmnd s fie ales cte un deputat prin vot uninominal.
Fiecare alegtor german poate exercita dou voturi, unul pentru candidatul preferat i cellalt pentru lista partidului dorit, fr a fi obligatoriu ca cele dou
voturi s aib aceeai culoare politic. Pe listele de partid depuse la nivelul fiecrui land pot figura i candidaii din prima categorie. Primul vot duce la ctigarea competiiei de ctre candidatul cel mai agreat n circumscripie iar al doilea vot, prin nsumare i raportare la nivelul landului, d imaginea procentual a
partidelor. Dup scderea candidailor care au ctigat individual, reiese numrul de locuri care au mai rmas de alocat fiecrui partid pe Landliste, astfel nct
n Bundestag opiunile politice ale cetenilor s fie corect reprezentate i nici
un partid s nu fie supra - sau subreprezentat n raport cu numrul voturilor primite.
Teoretic, este posibil ca partidele mai mici, care trec totui pragul electoral de 5%, s nu aib nici un ctigtor de circumscripie i s-i obin toate
locurile de deputai pe liste. Din acest motiv sistemul se numete ,,mixt compensat sau ,,metoda membru-proporional. El nu produce distorsionarea
rezultatelor la nivel naional, aa cum o fac sistemele britanic i american, dar
ofer n acelai timp cetenilor i posibilitatea votului uninominal.
Bundesratul-Camera superioar a Parlamentului german reunete reprezentanii celor 16 landuri. Acetia exprim n Bundesrat interesele unitilor
administrativ-teritoriale federate ale Germaniei, nefiind alei prin votul cetenilor, ci desemnai de guvernele landurilor. Reprezentanii fiind, de regul,
chiar minitri n aceste guverne, cum ar fi ministrul de finane, ministrul de
interne sau al justiiei. Numrul reprezentanilor la care are dreptul fiecare land
variaz ntre 3-6, n funcie de mrimea populaiei, fiind precizat i n Constituie. n total, Bundesratul numr 69 de membri.
Respectndu-se regula general conform creia camera inferioar este
mai puternic dect camera superioar, avnd n vedere legitimitatea ei democratic, i n cazul Parlamentului german Bundestagul are ,,ultimul cuvnt n
faa Bundesratului. Funcia legislativ se exercit prin intermediul ambelor camere, drept de iniiativ avnd membrii Bundestagului - minim 26, necesar cu
pragul pentru formarea unui grup parlamentar i ai Bundesratului - proiectul se
iniiaz cu majoritatea voturilor, la fel ca i guvernul federal.
Adoptarea unei legi se face n trei lecturi. n prima lectur, are loc o
scurt dezbatere, partidele expunndu-i poziiile politice de principiu cu privire
la lege. Proiectul este transmis ulterior la comisia de specialitate.
Raportul comisiei este dezbtut n plenul camerei, n ceea ce se numete
,,a doua lectur, legea fiind discutat i votat articol cu articol, pe baza recomandrilor comisiei.
124

A treia lectur consemneaz votul final asupra textului legii, n ansamblul su. Toat procedura poate dura luni n ir, uneori mai mult de un an mai
ales cnd exist divergene ntre Bundestag i Bundesrat. Totodat, poate s
dureze i o zi, atunci cnd este vorba de o situaie urgent i se realizeaz consensul forelor politice reprezentate n Parlament.
n termen de 3 sptmni de la adoptarea versiunii finale, Bundesratul
poate ,,ataca legea, altfel ea se consider adoptat direct de camera inferioar
i se trimite preedintelui spre promulgare. Dac proiectul vizeaz interesele
landurilor, acordul Bundesratului este obligatoriu pentru adoptarea formei finale
a legii. Dac legea se refer doar la interesele federaiei germane n ansamblu
politic extern, aprare, reglementarea ceteniei etc., votul camerei superioare
nu mai este decisiv iar camera inferioar poate trece peste un eventual vot negativ al Bundesratului.
n ceea privete funcia de control asupra executivului, vom face referi
doar la procedurile de nvestire i demitere a cancelarului. n conformitate cu
art.63 al Legii Fundamentale, cancelarul Germaniei care este i eful guvernului
este ales cu majoritatea absolut a voturilor, fr dezbateri, de ctre membrii
Bundestagului, la propunerea preedintelui federal. Chiar dac prerogativa propunerii, respectiv a numirii cancelarului n funcie las impresia unei oarecare
influene a preedintelui, aceasta este, doar o formalitate, fiindc preedintele
nu-l poate propune ca ef al executivului dect pe liderul partidului ctigtor n
alegerile parlamentare, alt candidat neavnd nici o ans de a obine majoritatea
absolut n Bundestag.
Dac, ntr-o situaie excepional, candidatul propus de preedinte nu
obine majoritatea absolut, Bundestagul preia pe cont propriu desemnarea cancelarului, avnd obligaia constituional ca n termen de 14 zile de la respingerea propunerii prezideniale s-l aleag pe eful viitorului cabinet. Dac nici un
candidat nu obine majoritatea absolut a voturilor n termenul prevzut eful
statului este pus n faa urmtoarei situaii: fie accept i numete candidatul
care a obinut cele mai multe voturi (majoritatea simpl), fie dizolv Bundestagul i convoac noi alegeri. Aceast decizie trebuie luat n maxim 7 zile.
Retragerea votului de ncredere de ctre Parlament poart amprenta preocuprii a sistemului constituional german pentru stabilitate guvernamental.
Legea Fundamental din 1949, a prevzut demiterea guvernului numai
n condiiile formrii unei noi majoriti, capabil s susin un nou cancelar.
Procedura este numit moiune constructiv de nencredere i nseamn, c
,,nici un guvern nu poate fi demis dac nu poate fi nlocuit.
Acest lucru s-a ntmplat o singur dat, n 1982, cnd liberalii au
cuabitat dinspre social-democrai spre cretin-democrai, formnd o nou majoritate n Bundestag, care a dus la nlocuirea cancelarului Schmidt cu Helmut
Kohl.
Avnd n vedere caracterul federal al rii, competena legiferrii este
partajat ntre landuri i federaie astfel:
125

- domenii exclusive ale federaiei - aprare, afaceri externe, naionalitatea federal, libertatea de circulaie, paapoarte, poliie criminal etc.,
- domenii concurente, n care landurile pot legifera atta timp ct federaia nu face uz de dreptul su de a legifera - drept civil, drept penal, organizare
judiciar, stare civil, unele prevederi sociale etc.,
- domenii exclusive ale landurilor - administraie, educaie, sntate,
asigurri i asisten social etc..
d). Parlamentul Franei
Acesta a primit serioase obstrucionri prin Constituia elaborat n 1958
de echipa prim-ministrului de Gaulle - devenit, n acelai an, Preedintele celei
de-a V-a Republici, pierznd mult din greutatea politic pe care i-o conferiser
Constituiile Republicilor a III-a, 1875 i a IV-a, 1946.
Dei pstreaz principiul - responsabilitatea executivului n faa legislativului, prin atribuiile sporite pe care le acord Preedintelui, Constituia din
1958 instituie ,,metoda parlamentarismului raionalizat, evideniind neputina
guvernanilor din cadrul celei de-a III-a i a IV-a Republici franceze.
Parlamentul francez este bicameral, fiind compus din Adunarea Naional i Senat. Unii autori consider c ar exista i o ,,a treia camer, Consiliul
Economic i Social dar aceast structur cu 230 de reprezentani are doar caracter consultativ, fiind creat pe baza principiului parteneriatului social i a
colaborrii tripartite: guvern-patronat-sindicate. Adunarea Naional este alctuit din 577 de deputai, alei pe o perioad de 5 ani prin vot majoritar uninominal n dou tururi.
Senatul are 321 de membri, 309 din Frana continental i 12 reprezentnd teritoriile de peste mri, alei pentru un mandat de 9 ani pe baza aceleeai
metode electorale dar indirect, prin votul unui colegiu de mari electori reprezentnd comunitile locale. La fiecare trei ani se aleg cte o treime din numrul
senatorilor.
Att Adunarea Naional ct i Senatul sunt conduse de un Birou,
constituit pe baza ponderii partidelor, i au n fruntea lor cte un preedinte,
figuri reprezentative i influente ale vieii politice franceze i chiar internaionale, alei pe 5, respectiv 3 ani. Modelul francez permite cumulul de funcii
elective al parlamentarilor, acetia putnd fi n acelai timp consilieri sau primari.
O singur dat n istoria celei de-a V-a Republici, n alegerile parlamentare din 1986, s-a practicat metoda reprezentrii proporionale pe liste de
partid, dar ulterior s-a revenit la sistemul electoral tradiional.
Proiectele legislative trec, obligatoriu, pe la ambele camere, fiind foarte
frecvent situaia n care o camer propune amendamente la versiunea iniial
trimis de guvern sau la textul adoptat de cealalt camer.
Comisiile paritare de mediere, formate din 7 deputai i 7 senatori
intocmeste un raport. n acest caz, Raportul comisiei de mediere se supune
adoptrii celor dou camere. Dac cele dou camere nu ajung la consens, forma
126

final a legii este adoptat de Adunarea Naional, ns numai cu majoritatea


absolut a voturilor. Dei se recunoate, egalitatea celor dou camere, n practica legislativ influena Senatului este sensibil mai redus dect a Adunrii
Naionale, fiind vorba de un bicameralism asimetric.
Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii. n afara adoptrii
legilor ordinare i organice, Parlamentul mai are atribuii bine definite i n ceea
ce privete revizuirea textului constituional. Procedura revizuirii, descris n
art. 89 al Constituiei, cuprinde trei etape: iniiativa, deliberarea i aprobarea
definitiv.
Iniiativa revizuirii vine fie din partea parlamentarilor, indiferent de numrul lor fie a preedintelui, la propunerea primului ministru.
Deliberarea asupra proiectului de revizuire are loc n ambele camere,
pentru a avansa spre aprobare propunerea trebuind s fie adoptat identic n
Adunarea Naional i n Senat.
Aprobarea definitiv, este o etap care combin votul parlamentarilor,
decizia politic a preedintelui i voina naiunii. Dac iniiativa revizuirii are
origine guvernamental i a fost transmis la Parlament de Preedintele Republicii, acesta are ulterior posibilitatea unei alegeri: fie convoac un referendum
pentru aprobarea proiectului, fie l supune votului Congresului, o structur
compus din camerele reunite i destinat exclusiv acestei activiti.
Congresul poate aproba definitiv revizuirea Constituiei cu o majoritate
de 3/5 din numrul total al deputailor i senatorilor. Aceast procedur evit
referendumul iar eful statului recurge la ea atunci cnd obiectul revizuirii se
presupune c nu va suscita interesul cetenilor, participarea la vot urmnd s
fie redus, deoarece sunt n discuie teme ,,tehnice precum modificarea datelor
sesiunilor parlamentare, extinderea posibilitii de sesizare a Consiliului Constituional sau determinarea consecinelor decesului unui candidat la funcia
prezidenial.
n 1962 i 1969, preedintele de Gaulle a ales calea referendumului.
Dac iniiativa revizuirii are origine parlamentar, Preedintele nu mai are de
ales ntre cele dou variante i este obligat formal s convoace referendumul.
Parlamentarismul francez exprim, poate cel mai bine n Europa, nelinitea i cutrile unei instituii-fanion a democraiei, care pare s nu i mai
gseasc locul ntr-o politic dominat de aciunea guvernelor. n pofida tuturor
criticilor, aduse parlamentarismului n ultimele decenii precum i ideii c expansiunea funciei executive este panaceul universal la problemele tot mai
complicate ale societii, rmnem totui la ideea c supremaia parlamentar
este garantul regimurilor democratice iar aciunea guvernului nu poate fi alta
dect cea rezultat din principiul separaei puterilor n stat.

127

VIII. PUTEREA JUDECTOREASC


8.1. Puterea judectoreasc n Romnia
A treia putere a statului este Justiia cu rolul de a soluiona conflictele
ivite n societate. n sistemul juridico-politic european puterea judectoreasc
are alte competene i corespunztor alte tipuri de mecanisme juridice pentru
ndeplinirea funciilor publice n stat.Constituia Romniei nu folosete expresia
de putere judectoreasc, ci sintagma de autoritate judectoreasc. Totui,
n art.1 din Legea 92/1992 privind organizarea judectoreasc, se menioneaz
faptul c Puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului,
avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de celelalte
legi ale rii.
Aceast inconsecven terminologic poare fi explicat astfel. n condiiile n care Constituia Romniei din 1991 nu a folosit sintagma separaia puterilor n stat, Legea 92/1992, prin formularea din art.1 alin.2, dorea s sublinieze ataamentul aezmntului nostrum constituional la principiul separaiei
puterilor n stat.
Prin revizuirea textului Constituiei Romniei, la art.1 al.4 este stipulat
expres principiul separaiei puterilor n stat, totui aceast prevedere
constituional nu a fost corelat cu titulatura Capitolului VI, care este intitulat,
n continuare, Autoritatea judectoreasc.
Autoritatea judectoreasc, potrivit Constituiei i Legii nr. 92/1992, se
compune din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al
Magistraturii. Dei Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii sunt
incluse n categoria instanelor judectoreti, totui, prin natura atribuiilor lor,
acestea nu fac parte din puterea judectoreasc.
A) Principiile organizrii i funcionrii puterii judectoreti n
Romnia
Puterea judectoreasc are la baza organizrii i funcionrii sale urmtoarele principii:
a) Egalitatea n faa justiiei;
b) Accesul liber la justiie;
c) Independena judectorilor;
d) Colegialitatea instanelor de judecat;
e) Publicitatea i oralitatea activitii de judecat;
f) Regula triplului grad de jurisdicie;
g) Interzicerea nfiinrii de instane extraordinare.
128

a) Egalitatea n faa justiiei


Principiul egalitii n faa justiiei semnific faptul c toate persoanele
au o vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup
aceleai reguli de procedur, fr nici o discriminare. Egalitatea n faa justiiei
este consacrat att de Constituie ct i de Legea 92/1992:
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art.16.1, Constituia Romniei); Nimeni nu este mai
presus de lege (art.16.2, Constituia Romniei);Justiia este unic, imparial
i egal pentru toi (art.124.2, ConstituiaRomniei).
Justiia se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex,
de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art.4 din
Legea 92/1992).
Din analiza textelor invocate rezult urmtoarele implicaii ale principiului egalitii n faa justiiei:
Egalitatea n faa justiiei se refer nu numai la cetenii romni, ci
i la strini i apatrizi;
Procedurile judiciare sunt impersonale, fiind aceleai pentru toi
justiiabilii;
Toi justiiabilii sunt egali n faa legii i au aceleai drepturi i
obligaii procesuale.
Principiul egalitii n faa justiiei nu este incompatibil cu existena unor
jurisdicii specializate stabilite dup natura litigiilor supuse judecii. De exemplu,
potrivit Legii pentru organizarea judectoreasc, pe lng unele tribunale i curi de
apel, stabilite de ministrul justiiei, funcioneaz secii maritime i fluviale pentru
judecarea litigiilor maritime. De asemenea, potrivit Legii Curii de Conturi (Legea
94/1992), instanele Curii judec litigiile care vizeaz prejudiciile produse
patrimoniului public i privat al statului. De altfel, art.140 din Constituie arat
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare
i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n
condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se
soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Existena acestor jurisdicii specializate nu nfrnge principiul egalitii
n faa justiiei ntruct natura litigiului este aceea care atrage jurisdicia specializat, i nu calitatea sau identitatea persoanelor supuse judecii.
Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie (art.128, Constituie).
Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se
exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii
organice. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba
romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de
a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale
acest drept este asigurat n mod gratuit.
129

Practic, prin textele constituionale s-a realizat o demarcaie clar ntre


dreptul strinilor i apatrizilor de a folosi n instanele judectoreti limba matern prin interpret i dreptul cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a utiliza limba matern n faa instanelor judectoreti.
b) Accesul liber la justiie
Acest principiu decurge din egalitatea n faa justiiei i este consacrat
expres n textul constituional: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu
poate ngrdi exercitarea acestui drept (art.21 din Constituia Romniei).
Accesul liber la justiie nu presupune i caracterul gratuit al acesteia.
Justiia presupune cheltuieli legate de taxe de timbru, timbru judiciar, onorarii
de avocat i expert etc. Aceste cheltuieli nu trebuie s se transforme ntr-o barier n privina accesului liber la justiie. Accesul real la justiie nu poate fi asigurat n contextul stabilirii unor taxe de timbru care transforma justiia ntr-o
problem de lux.
c) Independena judectorilor
Independena judectorilor este consacrat de textul Constituiei i al
Legii 92/1992. Este adevrat c n competena naltei Curi de Casaie i Justiie
intr judecarea infraciunilor svrite de senatori i deputai, de judectorii
Curii Constituionale, de membrii Guvernului, de membrii, judectorii, procurorii i controlorii financiari ai Curii de Conturi, de preedintele Consiliului
Legislativ, de mareali, amirali i generali, de efii cultelor religioase, de
judectorii i magistraii-asisteni de la Curtea Suprem de Justiie, de
judectorii de la Curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i de
procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane.
Aceast derogare, se explic mai puin prin intenia legiuitorului de a
crea privilegii n favoarea categoriilor de persoane menionate, ct prin grija de
a le asigura o judecat imparial i independent.
Viorel Mihai Ciobanu sublinia caracterul gratuit al justiiei, nelegnd
prin aceasta faptul c prile nu trebuie s plteasc pe judectorii care le
soluioneaz cauza i nici pe procurori, grefieri, executori judectoreti.
Judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art.124 alin.3 din
Constituie i art.3 din Legea 92/1992).
n concret, independena judectorilor este garantat prin urmtoarele
dispoziii legale:
9 inamovibilitatea judectorilor. Potrivit acestui principiu, judectorul
nu va putea fi revocat, pedepsit sau mutat dect n condiiile i cu procedura
prevzut de lege. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n condiiile legii. Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliul Superior al
Magistraturii, n condiiile legii.(art.125 din Constituie).
Avansarea i transferarea judectorilor, potrivit Legi nr. 92/1992, se
poate face numai cu consimmntul acestora. De asemenea, exist posibilitatea
130

avansrii pe loc pentru aceia care ndeplinesc condiiile legale dac nu doresc s schimbe funcia i instana.
n concluzie, numirea tuturor judectorilor pe termen nelimitat, inclusiv
a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie, rspunde pe deplin
principiului inamovibilitii. Numirea pe termen nelimitat a judectorilor se
coreleaz cu prevederile legale pentru pensionare pentru limit de vrst. n
prezent, dei limita de vrst pentru pensionare este de 62 de ani la brbai i 57
de ani la femei, magistraii de la judectorii, tribunale i parchetele de pe lng
aceste instane pot fi meninui n funcie pn la mplinirea vrstei de 65 de ani,
cei de la curile de apel i parchetele de pe lng acestea pn la 68 de ani, iar
judectorii de la nalta Curte de Casaie i Justiie i procurorii de la Parchetul
General pn la mplinirea vrstei de 70 de ani.
n toate cazurile, cu excepia judectorilor naltei Curi de Casaie i
Justiie, se cere avizul conductorului instanei sau parchetului.
Magistraii nu pot face parte din partide politice i nu pot desfura activiti publice cu caracter politic (art.110 din Legea 92/1992); magistraii au
obligaia ca, n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice. Se apreciaz c inamovibilitatea este unul din
corectivele cele mai puternice menite sa asigure independena magistrailor i
c, de fapt, garaniile independenei sunt dominate de acest principiu esenial,
care le rezum pe toate;
9 magistraii nu au dreptul de a fi alei n Parlament, n organele locale sau n funcia de Preedinte al Romniei (Constituia Romniei);
9 funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior (Legea
92/1992);
9 magistrailor le este interzis s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, s aib calitatea de asociat, membru n
organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau
financiare, companii naionale, societi naionale ori regii autonome, s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse i s aib calitatea
de membru al unui grup de interes economic (Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei);
9 magistrailor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n
calitate de judector sau procuror, dac sunt soi sau rude pn la gradul IV
inclusiv ntre ei sau dac ei, soii sau rudele lor pn gradul IV inclusiv au
vreun interes n cauz (Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei);
9 magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme
litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane dect cele
131

la care i exercit funcia, i nici s-i exprime public prerea asupra unor procese aflate n curs de desfurare (Legea 92/1992);
9 magistraii nu pot fi cercetai, reinui, arestai, percheziionai sau
trimii n judecat fr avizul ministrului justiiei. Ministerul de interne are
obligaia de a acorda, la cerere, protecie magistrailor i familiilor lor n cazurile n care viaa, integritatea corporal sau avutul acestora sunt supuse unor
ameninri ( Legea 92/1992);
9 imposibilitatea revizuirii Constituiei sub aspectul independenei
justiiei (Constituia Romniei).
d) Colegialitatea instanelor de judecat
Acest principiu rspunde la ntrebarea: Judecata propriu-zis este realizat de ctre un singur judector sau de ctre mai muli judectori? n doctrin
au fost formulate argumente n favoarea ambelor ipoteze.
1. Argumente n favoarea judectorului unic - a judecrii cauzelor de
ctre un singur judector:
9 reducerea numrului de judectori i mbuntirea criteriilor de
selecie i salarizare;
9 creterea calitii actului de justiie prin specializarea judectorilor;
9 consolidarea statutului i prestigiului judectorului prin creterea
responsabilitii acestuia.
mpotriva sistemului judectorului unic s-a vehiculat, n principal, pericolul corupiei.
2. Argumente n favoarea sistemului colegial - a judecrii cauzelor de
ctre mai muli judectori:
9 controlul reciproc dintre judectori;
9 creterea calitii actului de justiie prin discuiile i dezbaterile
dintre judectori;
9 atenuarea pericolului corupiei.
mpotriva sistemului colegial s-a vehiculat argumentul costului i al celeritii actului de justiie.
Din mbinarea celor dou sisteme a rezultat un sistem mixt, reglementat
i de legislaia noastr actual. Potrivit acestui sistem, cauzele date, potrivit
legii, n competena de prim instan a judectoriilor, tribunalelor i curilor de
apel se judec de un singur judector. Apelurile se judec de tribunale i de
curile de apel n complet format din 3 judectori. Recursurile se judec de
tribunale i de curile de apel n complet format din 3 judectori.
Avantajul sistemului mixt const n aceea c maximizeaz avantajele i
atenueaz dezavantajele celor dou sisteme, unic i colegial.
e) Publicitatea i oralitatea activitii de judecat
Publicitatea edinelor de judecat este principiu constituional, fiind reglementat att n Constituie, ct i n Legea de organizare judectoreasc, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal.
Excepiile de la principiul publicitii dezbaterilor sunt strict reglemen132

tate de lege i vizeaz fie msuri de protecie a unor interese generale sau particulare, fie de urgentare a judecrii anumitor cauze, n beneficiul tuturor prilor
implicate n proces. Oralitatea activitii de judecat presupune faptul c, n
principiu, procesele chiar dac presupun proceduri scrise se desfoar oral
n faa instanelor de judecat. Oralitatea judecii confer o protecie special
justiiabililor i asigur transparena actului de justiie.
f) Regula triplului grad de jurisdicie
Prin grade de jurisdicie vom nelege fazele pe care le poate parcurge
un proces n sistemul de justiie. n principiu, mpotriva unei hotrri pronunate
n fond-n prima instant de o judectorie, justiiabilul are drept de apel la tribunal, iar mpotriva hotrrii pronunate de tribunal n apel are drept s fac recurs
la curtea de apel. Aadar, regula triplului grad de jurisdicie constituie o garanie pentru pri n sensul c o eventual nedreptate va fi nlturat, iar pentru
judector un stimulent pentru a-i ndeplini atribuiile cu maxim exigen, tiind c hotrrea sa poate fi controlat. Nu este mai puin adevrat faptul c simpla posibilitate de a te adresa unei instane superioare nu constituie o garanie
suficient a unei hotrri judectoreti. n Romnia, sistemul de judecat n fond
apel recurs a funcionat n perioada 1865-1952. n 1952 a fost desfiinat
apelul, iar prin Legea 92/1992 au fost renfiinate curile de apel i reintrodus
apelul n codul de procedur civil i n codul de procedur penal.
g) Interzicerea nfiinrii de instane extraordinare
Legea fundamental interzice n mod expres nfiinarea de instane extraordinare: Este interzis nfiinarea de instane extraordinare ( Constituia
Romaniei). n baza acestei reglementri, justiiabilii au dreptul ca, n aceleai
cauze, s fie judecai de aceleai instane n baza acelorai norme de drept.
Chiar dac acest principiu s-a impus imediat dup revoluia francez, totui,
nclcrile acestuia se prelungesc pn n prezent.
B. Instanele judectoreti
Potrivit legii, instanele judectoreti n Romnia sunt:judectoriile; tribunalele; curile de apel;nalta Curte de Casaie i Justiie; instanele militare.
a). Judectoriile - sunt instane fr personalitate juridic funcioneaz
n fiecare jude i n municipiul Bucureti, circumscripiile judectoriilor fiind
stabilite prin hotrre a Guvernului la propunerea ministrului Justiiei. n fiecare
jude funcioneaz 3-5 judectorii, cu excepia municipiului Bucureti, unde
funcioneaz 6 judectorii i a judeului Ilfov, unde funcioneaz 2 judectorii.
Judectoriile judec toate cauzele, n afar de cele date n competena altor instane. Judectoriile nu sunt mprite n secii, iar judectorii de la aceste instane nu sunt specializai n funcie de natura litigiului supus judecii.
b). Tribunalele - sunt instante cu personalitate juridica funcioneaz
cte unul n fiecare jude, cu sediul n localitatea de reedin a judeului, i n
municipiul Bucureti. n circumscripiile tribunalelor sunt cuprinse toate
judectoriile din jude i din municipiul Bucureti. Tribunalele funcioneaz fie
ca prim instan pentru cauzele date direct n competena acestora fie ca
133

instane de apel sau instane de recurs, cu privire la hotrrile pronunate de


judectorii. De regul, tribunalele sunt divizate n secii penale i civile. La
unele tribunale, stabilite de ministrul justiiei, funcioneaz secii maritime i
fluviale, secii comerciale i de contencios administrativ.
Tribunalele specializate sunt:
a) tribunale pentru minori si familie;
b) tribunale de munc si asigurri sociale;
c) tribunale comerciale;
d) tribunale administrativ-fiscale.
Tribunalele specializate sunt instane fara personalitate juridic, care
functioneaz la nivelul fiecarui jude i al municipiului Bucuresti i au, de regul, sediul n municipiul resedin de jude.
Tribunalele pentru minori i familie judec n prima instan cauze n
materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime
privind persoana minorilor, decaderea din drepturile parinteti, cererile privind
nulitatea sau desfacerea casatoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau
desfacerea adoptiei, precum i cauzele privind raporturile de familie i cauze n
materie penal, infraciuni savrsite de minori sau asupra minorilor.
c). Curile de apel - sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale si tribunale specializate.
Au sediul stabilit de lege n localitatea de reedin a unui jude sau a
municipiului Bucureti i i exercit competena ntr-o circumscripie cuprinznd mai multe tribunale. Curile judec n prim instan cauzele date direct
prin lege n competena lor, precum i apelurile declarate mpotriva hotrrilor
tribunalelor pronunate n prim instan i recursurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor pronunate n apel. La fel ca i tribunalele, curile sunt compuse din mai multe secii n care judectorii sunt repartizai de preedintele instanei. In cadrul curilor de apel functioneaz secii pentru cauze civile, cauze
penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios
administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale,
precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale
sau pentru alte materii.
d). nalta Curte de Casie i Justiie - instana suprem n ierarhia
instanelor judectoresti n Romania este nalta Curte de Casaie i Justiie, ce
are, n principal, competena de a judeca recursul n casaie i de a asigura
interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoresti.
n prezent n Romnia exist 179 de judectorii, 41 de tribunale i 15 Curi de
Apel. n Romnia exist o singur nalt Curte de Casaie i Justiie, cu sediul
n capital rii. Curtea se compune din 1 preedinte, 1 vicepreedinte, 5
preedini de secii i cel mult 80 de judectori.
Ca structur, Curtea este organizat n 5 secii: civil, penal, comercial, de contencios administrativ i militar, fiecare avnd competen proprie.
Judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii prin decret al Pree134

dintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic (Constituia Romniei).
Atribuiile naltei Curi de Casaie i Justiie pot fi mprite n:
atribuii judiciare de prim instan;
atribuii de control judiciar;
atribuii de instan de casaie, asigurnd interpretarea i aplicare
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale
(Constituia Romniei);
sesizarea Curii Constituionale n vederea controlului constituionalitii legilor;
sesizarea ministrului justiiei cu cazurile n care se impune mbuntirea legislaiei.
C. Ministerul Public
Potrivit Constituiei Romniei(art.131), Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, care funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc
i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile
legii. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia.
La baza organizrii i funcionrii Ministerului Public stau principiile
legalitii, imparialitii i controlului ierarhic: Procurorii i desfoar activitatea potrivit legii. Instituia Ministerului Public este de origine francez.
n Romnia Ministerul Public a fost instituit prin Regulamentele Organice i a primit o structur coerent prin reforma judectoreasc a lui Alexandru
Ioan Cuza din 9 iulie 1865. Prin Legea nr. 6/1952 Ministerul Public a fost restructurat prin nfiinarea Procuraturii Republicii Populare Romne, dup modelul procuraturii sovietice. Prin Constituia din 1991 s-a revenit la instituia
Ministerului Public.
Dintre atribuiile Ministerului Public, enumerate de Legea 92/1992,
amintim:
efectuarea urmririi penale n cazurile i n condiiile prevzute de
lege;
supravegherea activitii de cercetare penal efectuat de poliie i
de alte organe; n exercitarea acestei atribuii, procurorul conduce i controleaz
activitatea de cercetare penal, dispoziiile date de procuror fiind obligatorii
pentru organul de cercetare penal;
sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
exercitarea aciunii civile n cauzele prevzute de lege;
participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea,
135

elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i


pentru perfecionarea legislaiei penale.
Referitor la ntrebare cui aparine, Ministerul Public - puterii judectoreti sau puterii executive facem urmtoarele aprecieri. Potrivit unei opinii, Ministerul Public face parte din puterea judectoreasc ntruct Constituia l definete ca fiind una dintre cele trei autoriti ale puterii judectoreti, alturi de
instanele judectoreti i de Consiliul Superior al Magistraturii. Potrivit altei
opinii, dar mai nuanat, Ministerul Public, fcnd parte din autoritatea judectoreasc, reprezint o magistratur special, pe lng instanele judectoreti.
ntr-o alt opinie, Ministerul Public reprezint o instituie de putere sui generis,
cu dubl natur: executiv i judectoreasc.
n sfrit, alturi de aceste poziii, a fost exprimat i opinia potrivit creia Ministerul Public face parte din cadrul puterii executive.
Acest punct de vedere are la baz urmtoarelor argumente:
a) procurorii nu desfoar activiti propriu-zise de justiie ntruct nu
fac parte din completele de judecat;
b) justiia, potrivit Constituiei, se realizeaz prin nalta Curte de
Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite prin lege.
Ori, aa cum se poate observa, Ministerul Public nu face parte din sistemul instanelor judectoreti. n acest sens Curtea Constituional a statuat
foarte clar c legea fundamental recunoate numai judectorului jurisdictio i
imperium, adic puterea de a spune dreptul i de a impune executarea silit
a hotrrilor;
c) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n
parchete pe lng instanele de judecat, sub autoritatea ministrului justiiei
(Constituia Romaniei).
n interpretarea acestui text, Curtea Constituional a apreciat c rezult
fr dubiu o legtur a Ministerului Public cu puterea executiv, care este determinat de faptul c aceasta din urm reprezint interesele societii n mod
permanent i continuu, iar Ministerul Public, potrivit Constituiei, reprezint i
el n activitatea judiciar interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
d) Ministrul Justiiei are dreptul s dea dispoziie scris, n mod direct
sau prin procurorul general, procurorului competent s nceap, n condiiile
legii, procedura de urmrire penal pentru infraciunile despre care are cunotin i s promoveze n faa instanelor judectoreti aciuni i ci de atac necesare aprrii interesului public.
e) Ministrul Justiiei, prin procurori inspectori din cadrul Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i din parchetele de pe lng curile de
apel sau ali procurori delegai, exercit controlul asupra tuturor procurorilor.
f) Ministrul Justiiei are dreptul s dea ndrumri procurorului general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie cu privire la msurile ce trebuie luate pentru combaterea fenomenului infracional.
136

g) n timp ce judectorii se bucur de inamovibilitate, procurorii se


bucur doar de stabilitate n funcie.
Argumentele menionate mai sus dovedesc faptul c Ministerul Public
aparine puterii executive, chiar dac, formal, instituia este plasat n Constituie n capitolul consacrat autoritii judectoreti.
D. Consiliul Superior al Magistraturii
La fel ca i n cazul Ministerului Public, Consiliul Superior al Magistraturii a funcionat i nainte de 1991. Instituia a fost nfiinat prin Legea
pentru organizarea judectoreasc din anul 1924 i funciona pe lng
Ministerul Justiiei, fiind practic, un organ consultativ al ministrului.
Constituia Romniei din 1991 nu a reinut n ntregime formula de
funcionare din 1924 i s-a inspirat i din modul de organizare al instituiilor
similare din Frana i Spania.
n actuala formul de organizare i funcionare Consiliul Superior al
Magistraturii se prezint ca un organ interpus ntre puterea executiv,
reprezentat de Preedinte i Guvern, prin ministrul justiiei i puterea
judectoreasc.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care
(Constitutia Romaniei art. 133).
o 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de
Senat, acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru
procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5
procurori;
o 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului,
care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat, acetia particip numai la lucrrile n plen;
o ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii se alege pentru un
mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, din cadrul magistrailor. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii
sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la art.134 alin.2 din
Constituie, cnd Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i procurorilor, potrivitprocedurii stabilite prin legea organic.
n desemnarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, rolul
Senatului se reduce la validarea celor 14 membrii alei n adunrile generale ale
magistrailor i alegerea celor 2 reprezentani ai societii civile; validarea celor
14 membrii se va face n condiiile stabilite de legea organic.
Senatul, procednd la validare, se va rezuma doar la a verifica dac sunt
137

ndeplinite condiiile legii fr a putea interveni i modifica lista propus, pe


baza alegerilor de adunrile generale a magistrailor, ceea ce constituie un pas
important pe linia eliminrii imixtiunilor politicului n actul de desemnare a
membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. n vederea ntririi votului
exprimat de judectori i procurori n adunrile lor generale i a eliminrii
apartenenelor politice din procesul desemnrii membrilor respingerea unui
candidat de ctre comisia juridic poate fi fcut numai n baza unor criterii
precise i limitativ prevzute de lege: de exemplu, nendeplinirea condiiilor
legale pentru a candida sau existena unor situaii ce l fac nedemn de a fi
membru al Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii:
a. Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n
condiiile legii;
b. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de
judecat, n secii i n plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor
i procurorilor, fr votul ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic;
c. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar
pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. n aceste situaii, ministrul
justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot;
d. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei
justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii poate cere Ministerului Justiiei, instanelor judectoreti sau parchetelor relaii sau acte referitoare la activitatea
profesional sau la conduita magistrailor.
Prin noua formul constituional se urmrete ntrirea independenei
puterii judectoreti i eliminarea imixtiunilor politicului din actul de justiie.
Din aceast perspectiv sunt semnificative urmtoarele nouti:
a) Constituirea a dou secii distincte n cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii, una pentru judectori i una pentru procurori;
b) Includerea n Consiliul Superior al Magistraturii a 2 reprezentani ai
societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. Prin includerea reprezentanilor societii civile n
Consiliu se urmrete contrabalansarea efectelor corporatismului i creterea
prestigiului instituiei;
c) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt desemnai de ctre adunrile generale ale judectorilor i procurorilor i validai de ctre Senat;
d) Conducerea Consiliului Superior al Magistraturii de ctre un preedinte ales din rndul membrilor pentru un mandat de un an, care nu poate fi
138

rennoit. n avizul Curii Constituionale, se arat c funcia de preedinte al


Consiliului Superior al Magistraturii nu poate fi deinut dect de ctre un
magistrat ales sau un reprezentant al societii civile;
e) Consacrarea rolului Consiliului Superior al Magistraturii de garant
al independenei justiiei;
f) Dreptul Preedintelui Romniei de a prezida lucrrile Consiliului
Superior al Magistraturii la care particip. O asemenea prerogativ a
Preedintelui este o consecin fireasc a dreptului acestuia de a numi n funcie
judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari.
Analiznd modul de constituire, organizare i funcionare precum i
atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se poate deduce dubla natur a
acestui organ: executiv i judectoreasc.
8.2. Principiul separaiei puterilor n stat
Este un adevr faptul c independena puterii judectoreti reprezint o
condiie sine qua non a principiului separaiei puterilor n stat i, n acelai timp,
coloana vertebral a oricrei societi democratice.
Sub acest raport, din punct de vedere legal i instituional, s-au fcut
pai importani n direcia garantrii independenei justiiei: consacrarea principiului inamovibilitii, interdicia ca judectorii s fac parte din partidele
politice, regimul incompatibilitilor magistrailor, imposibilitatea revizuirii
Constituiei sub aspectul independenei justiiei, numirea judectorilor, inclusiv
cei ai naltei Curi de Casaie i Justiie pe o perioad nedeterminat, moment
din care ei sunt inamovibili, etc.
Totui, cteva reglementri legale afecteaz, independena justiiei prin
aducerea acesteia pe terenul influenelor politicianiste:
1. Constituia prevede, n compunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ca membru de drept pe ministrul justiiei;
2. Legea de organizare judectoreasc confer Ministrului Justiiei, om
politic i membru al Guvernului, prerogative care pot aduce Justiia sub influena puterii executive.
n fapt, este vorba despre urmtoarele atribuii ale Consiliului Superior
al Magistraturii condiionate de recomandarea ministrului justiiei:
a) propune Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului justiiei, numirea n funcie a preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de
secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie;
b) propune Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului justiiei, numirea n funcie a celorlali judectori i procurori, cu excepia celor
stagiari;
c) dispune, la propunerea ministrului justiiei, cu privire la promovarea, transferarea, suspendarea din funcie a judectorilor, precum i la
ncetarea funciei acestora (Legea nr. 92/1992).
139

Prin dreptul ministrului justiiei de a face recomandri Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la numirea n funcie a judectorilor se instituie
un control al justiiei de ctre Guvern. Chiar dac recomandarea ministrului
justiiei nu are for obligatorie pentru Consiliu, totui acesta din urm nu poate
proceda la propuneri de judectori n lipsa recomandrii Ministrului Justiiei. O
asemenea dispoziie legal are dezavantajul de a atenua independena justiiei i
de a o supune influenelor politicianiste, ntro societate n care algoritmul a
devenit regula de baz a vieii politice.
Eliminarea din textul legii a recomandrii ministrului justiiei n cazul
propunerilor de judectori ar avea darul de a ntri independena justiiei i de a
consacra subordonarea ei numai fa de lege. Per a contrario, se poate
menine recomandarea Ministrului Justiiei n cazul numirii procurorilor
ntruct acetia aparin puterii executive, iar recomandarea ar putea fi
considerat legitim i legal.
3.Posibilitatea comisiei juridice a Senatului de a respinge fr motive
substaniale i limitativ prevzute n lege un magistrat propus pentru Consiliul
Superior al Magistraturii de ctre Adunrile generale ale magistrailor.
8.3. Raporturile sistemului judectoresc cu legislativul i executivul
a). Raporturile cu Parlamentul
Rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare, Parlamentul este cel
care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit
creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept.
Apoi, principiul independenei judectorului presupune supunerea sa numai
legii. Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat, deci, aspecte
care contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este uor de observat c
acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent
n cauza ce-i este supus judecii. Legea elaborat de Parlament creeaz
condiiile unei reale independene. La rndul su, justiia poate interveni n
activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest
control este ncredinat judectorilor.
b). Raporturile cu Executivul
Aceste raporturi cu Executivul, sub aspect constituional, sunt mai
simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor
aparin executivului respectiv; efului de stat, ministrului justiiei.
n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor
fa de executiv. De aceea, trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau
de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai
competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult, cu ct
judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor
de guvernmnt i administrative.
140

8.4. Puterea judectoreasc, modele comparative


Prin comparaie, pentru a sublinia principiile i valorile comune care cluzesc sistemele judiciare ale lumii, dar i particularitile rezultnd din tradiii, vom
face o scurt analiz la puterea judectoreasc din ase state mari din diferite zone ale
lumii.
a). Statele Unite ale Americii
n sistemul constituional american puterea judectoreasc se bucur de o
nalt autoritate. n esen, jurisdiciile americane includ tribunale de district, tribunale de apel, iar n vrful piramidei, Curtea Suprem compus din 9 magistrai. n
afara, acestor instane, pe teritoriul SUA mai funcioneaz tribunalele teritoriale districtuale i alte instane speciale.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent de a lua n
discuie orice fel de cazuri, att cele ce se dezbat n baza dreptului, ct si a unor
principii de echitate. Autoritatea juridic se extinde i asupra proceselor care privesc
pe funcionarii publici, diplomai, jurisdicia maritim, precum i toate disputele ntre
statele federaiei. n esen, competena jurisdiciei federale se refer la litigiile care
pun n cauz dreptul federal, care opune Uniunea sau mai multe state particularilor,
ori implic ceteni apartinnd altor state. De asemenea, Curtea beneficiaz de
autoritatea de a declara neconstituionale att legile statelor, ct i cele ale Federaiei,
pe care le-ar considera contrare Constituiei.
Faptul c n sistemul politic american Curtea Suprem de Justitie
ndeplinete i prerogativele unei autentice Curi Constituionale, ntrete rolul
justiiei de garant al legalitii i respectrii drepturilor ceteneti. Aceleai trsturi
de probitate, moralitate i nalt competen caracterizeaz nu numai Curtea Suprem
de Justiie, dar i celelalte instane judectoreti americane.
b). Marea Britanie
Sistemul judiciar britanic, ca i multe alte instituii, i are originile n timpurile cele mai vechi ale stpnirii saxone. Bazndu-se n principal pe dreptul cutumiar,
pe reguli nescrise i pe obicei, dreptul britanic are ca principal izvor Common
Law, regulile echitii, statute i alte reglementri cu caracter juridic, ncorporate n
documente sau culegeri care au rezistat unor ndelungate perioade de timp.
n sistemul britanic principalele funcii ale curilor -tribunalelor sunt: s
afirme dreptul acolo unde Parlamentul nu este suficient de explicit; s aplice dreptul
n mod imparial i independent, fr nici o imixtiune; cnd cetenii se gsesc n
conflict cu autoritile, s stabileasc cu precizie sanciuni care urmeaz s fie aplicate persoanei care a ncalcat legea: s decid n disputele dintre ceteni ; s mpiedice orice persoan care s-ar amesteca ilegal n drepturile altora; s vegheze ca o
persoan vtmat s poat obine reparaia pentru prejudiciul suferit.
ncepnd din secolul al XIX-lea sistemul judiciar britanic este alctuit din
Curtea Suprem Judiciar, Curtea de Apel, cu o divizie civil i una criminal, nalta
Curte i Curile Coroanei. Jurisdicia civil nsumeaz Curile de inut, naltele Curi,
Curile de Apel i Camera Lorzilor - care exercit numai anumite atribuiuni juridice.
141

n materie criminal exist curile compuse din magistrai, curile de apel,


curile Coroanei, nalta Curte i altele. Prin activitatea lor, instanele juridice britanice aduc o contribuie demn de semnalt la respectarea drepturilor cetenilor i la
repararea prejudiciilor pe care acetia le-ar putea suferi chiar din partea autoritilor.
c). Frana
Constituia francez cuprinde dispoziii speciale cu privire al puterea judectoreasc. Potrivit acestora, preedintele Republicii este garantul independenei autoritii judiciare fiind asistat n elaborarea legilor organice care s defineasc statutul
magistrailor de un Consiliu Superior al Magistraturii.
Atribuiile acestuia sunt deosebit de importante: propune numirea magistrailor la Curtea de Casaie precum i pe primul preedinte al Curii de Apel; este consultat n privina graierilor, conform legii organice.
n Frana exist dou tipuri de jurisdicie:
a. cea judiciar, care judec procesele ntre persoanele fizice;
b. i un sistem judiacr administrativ, competent n judecarea litigiilor dintre
indivizi i corporaiile publice, statul sau organele sale locale.
Ca instane judiciare, exist tribunalele de mare instan i tribunalele de instan. Pentru cauzele corecionale, exist tribunale corecionale i tribunale de poliie
pentru infraciuni de mai mic gravitate. Deciziile acestor tribunale pot fi atacate n faa
Curilor de Apel. Controlul ntregii activiti judiciare aparine Curii de Casaie.
d). Federaia Rus
n Federaia Rus activitatea judectoreasc este reglementat constituional.
Instanele judectoreti sunt organizate pe grade de jurisdicie. Curtea Constituional a Federaiei Ruse soluioneaz problemele privind constituionalitatea
legilor federale, a actelor normative ale Preedintelui Federaiei, ale Dumei de Stat i
ale guvernului Federaiei. Aceasta, mai soluioneaz i cazurile de neconstituionalitate semnalate de ceteni cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i de tribunale, atunci cnd n judecarea unei cauze se ridic problema
neconstituionalitii unei dispoziii legale.
Tribunalul Suprem al Federaiei Ruse este organul judectoresc suprem pentru cauzele civile, penale, administrative i de alt natur.
Tribunalul Suprem de Arbitraj al Federaiei Ruse este organul judectoresc
suprem n ce privete soluionarea disputelor economice i a altor cauze de natur
arbitrar. Potrivit dispoziiilor constituionale, nu este admis infiinarea de instane
judectoreti extraordinare. Judectorii sunt independeni i inamovibili, bucurnduse de imunitate. Din punct de vedere procedural, edinele de judecat sunt publice,
cu excepia cazurilor strict prevzute de lege. n multe cazuri, procedura penal se
realizeaz cu participarea jurailor.
Instituia procuraturii constituie un sistem unic centralizat, cu subordonarea
procurilor fa de Procurolul General al federaiei.
e). Japonia
n aceast ar puterea judectoreasc aparine Curii Supreme, precum i
altor tribunale inferioare create prin lege. Aceasta nu permite crearea de tribunale
142

extraordinare. Curtea Suprem este investit cu puterea de a stabili reguli n


materie de procedur, de aprare, de jurisdicie i administraie a afacerilor
judiciare.Numirea judectorilor naltului for este supus confirmrii naionale
cu prilejul primelor alegeri naionale care urmeaz desemnrii acestora de ctre
Cabinet; judectorii tribunalelor inferioare sunt numii de Cabinet, la
propunerea Curii Supreme. n sistemul japonez Curtea Suprem ndeplinete
i atribuiile de Curte Constituional, avnd competena de a asigura
constituionalitatea tuturor legilor, decretelor, regulamentelor i actelor
individuale.
Potrivit prevederilor Constituiei, din punct de vedere procedural,
dezbaterile instanelor sun contradictorii iar pronunarea sentinei trebuie fcut
n edin public, cu excepia acelora care, potrivit judectorilor, ar fi contrare
ordinii publice i bunelor moravuri.
Spre deosebire de judectorii europeni, care urmresc o situaie
tranant a unui conflict, cu o hotrre definitiv i irevocabil, n Japonia se
caut mai curnd pe cale judiciar soluii de conciliere, acord voluntar ntre
pri, contrngerea fiind considerat cea mai rea soluie. Judectorii i exercit
funciile potrivit contiinei lor, n mod independent, supundu-se doar
Constituiei i legilor. mpotriva lor nu pot fi luate msuri disciplinare de ctre
autoritile administrative.
f). Brazilia
Puterea judectoreasc cuprinde n acest stat federal Curtea Suprem Federal, Curtea Superioar de Justiie, Curile federale regionale i judectorii federale,
Curile i judectorii de munc, Curile i judectorii militari, Curile i judectorii
statelor, districtului federal i al teritoriilor.
Curtea Suprem Federal este competent n special n probleme constituionale. Printre alte atribuii ea are de soluionat litigiile ntre Uniune i statele strine
sau organizaii internaionale, conflictele ntre Uniune cu statele i districtele componente.
Curtea Suprem de Justiie este alctuit din judectori numii de preedintele
Republicii. n competena sa intr procedurile i procesele n prim instan pentru
infraciunile comise de guvernatorii statelor sau ai districtului federal, judectorii
curilor de justiie ale acestora.
Jurisdicia muncii este asigurat de Curtea Superioar de munc, Curile regionale de munc precum i de consiliile de conciliere i judecat. Constituia Braziliei se refer n mod special la acuzarea public, ca instituie permanent pentru aprarea ordinii juridice i a regimului democratic. Acuzarea public are, printre altele,
dreptul de a iniia procesele criminale, de a proteja proprietatea public i social, de
a delana aciuni de neconstituionalitate, de a apra juridic drepturile i interesele
populaiei indigene de a exercita controlul asupra autoritilor de poliie. De asemenea, Constituia Braziliei garanteaz inamovibilitatea judectorilor.

143

IX. INSTITUIILE PUTERII EXECUTIVE


9.1. Instituia efului statului i puterea executiv
a). Generaliti
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti
politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea
ce privete forma, structura, ct i preorgativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut
n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus.
Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere
creia i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau
legislative ine n mare msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz,
al separaiei ei sau al unicitii.
Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului
statului aparine sferei executivului, de aceea ea apare sub numele de "eful
puterii executive" sau "eful executivului". Acolo unde ns statul este ntemeiat
pe principiul unicitii, aceeai instituie aparine categoriei de putere a
legislativului. n decursul istoriei, instituia efului statului a mbrcat dou
forme de organizare i manifestare:
uni-personal - rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte,
de regul numit, dar n epoca modern i aleas;
colegial - aceasta a purtat i poart diverse denumiri: Prezidiu,
Consiliul de Stat, Consiliul Prezidenial.
Termenul de ,,putere executiv, a fost folosit pentru prima dat de
Montesquieu n 1748, i generic, semnific, guverne, cabinete, consilii de minitri, preedini, administraii. Datorit formelor diferite pe care puterea executiv le mbrac n cadrul sistemelor politice naionale, trebuie pornit cu precizarea c noiunea de government, nu are aceeai semnificaie peste tot n
lume.
n Statele Unite i n Marea Britanie are un sens mai larg, cuprinznd
practic toate mecanismele decizionale i structurile de putere din stat.
n Frana sau Germania termenul se refer strict la echipa de minitri,
negociat politic i nvestit prin votul de ncredere al parlamentului.
Termenul de executiv are, de asemenea, coninut variabil n diverse
ri, n Statele Unite viznd Preedintele i colaboratorii si, n Frana fiind
echivalent cu Guvernul, n Marea Britanie cu Cabinetul, iar n Italia cu Consiliul de Minitri.
144

b). Desemnarea sau alegerea efului statului


Desemnarea sau alegerea efului statului ine de o serie de factori:
natura sistemului politic;
sistemul constituional i forma de guvernmnt;
anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului
statului determin locul i rolul acestuia n societate, n stat. Cuantumul i aria
de cuprindere a acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu
executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este ncadrat.
Modurile de desemnare a efului statului:
1). Pe cale ereditar, este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este caracteristic regimurilor monarhice,
constituionale. Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede la funcia
de ef al statului pe cale ereditar, precum: Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui
i poate desemna un succesor din cadrul casei regale: Spania, Belgia, Maroc,
Iordania. Prin aceast modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul
sau alt instituie nu au nici un rol sau are unul minor, cel mult de a veghea la
respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la numirea unui successor la tron sau particip la alegerea
acestuia.
2). Alegerea de ctre Parlament a efului statului este o consecin, a revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai
timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. n
practica politic aceast modalitate cunoate dou forme:
Parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe preedinte, asa cum este n Grecia, Israel, Republica Sud African. n acest caz,
instituia efului statului mbrac forma uni-personal;
Parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite
n fostele ri socialiste, dar i n alte state precum Elveia.
3). Desemnarea efului statului de ctre un colegiu elector, precum:
Parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia care desemneaz membrii i
mpreun formeaz colegiul electoral i care la rndul lor vor desemna pe eful
statului. O situaie mai aparte se ntlnete n S.U.A. i Coreea de Sud unde
membrii colegiului electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin
vot universal.
4). Alegerea efului statului prin vot universal,-aceast modalitate de
alegere a efului statului este o consecin a democraiei vieii politice, dar i o
msur de asigurare a echilibrului ntre executiv i legislativ. Alegerea efului
statului prin vot universal i confer acestuia o autoritate sporit i respect, care
se pot materializa prin atribuii i prerogative.
O asemenea situaie ntlnim n Romnia, Rusia, Frana, Indonezia, etc.
145

c). Atributele i prerogativele efului statului


Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i n
prezent viu dezbtute, ele cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri,
acestea mergnd de la conferirea efului statului a unui rol reprezentativ, pn
la acordarea unor importante prerogative executive i legislative.
Aceast mare diversitate de responsabiliti ce sunt atribuite efului statului sunt determinate de o serie de factori precum:
modul de desemnare a efului statului;
raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, dintre executiv
i legislativ;
existene sau nu a unor tendine i opiuni pentru asigurarea unui
echilibru ntre guvern-parlament;
unele tradiii naionale.
n funcie de modul cum se exprim i se manifest n practic rolul i
atribuiile instituiei efului statului, se pot distinge trei mari orientri:
1).Sisteme constituionale unde efii de state dein i exercit roluri
doar de reprezentare. Asemenea funcii se ntlnesc de regul n monarhiile
constituionale unde efii statului sunt desemnai ereditar: Suedia, Anglia, Japonia, Belgia. Funcia de reprezentare a statului o ntlnim i n sistemele constituionale, unde instituia efului statului este exercitat de preedinte. Aceast
situaie o ntlnim n Italia, Israel, Grecia, Germania, de regul acolo unde preedinii sunt desemnai fie de parlament, fie de colegiile electorale. n aceste
cazuri, ei se afl sub un permanent control al legislativului avnd un rol strict de
reprezentare a statului.
2).Sisteme constituionale unde instituia efului statului se afl la mbinarea executivului i legislativului, rolul acestuia fiind de a asigura un echilibru
ntre cele dou instituii ale statului, de a limita tendina uneia dintre ele de a
acumula un surplus de putere n detrimentul celeilalte. Sunt aa numitele
sisteme semi-prezideniale parlamentare, unde aceste prerogative i atribute
sunt, mprite fie cu executivul, fie cu legislativul, depinde, de domeniul
aparintor funciei. Asemenea situaii se ntlnesc n Maroc, Algeria, dar mai
ales n fostele ri comuniste din Europa central i rsritean.
3).Sisteme constituionale unde eful statului deine multiple prerogative
executive i legislative, fapt ce-l situeaz pe o poziie privilegiat n stat i societate, egal sau aproape egal cu cea a instituiei parlamentare. Cele mai relevante asemenea sisteme sunt din S.U.A., Rusia, Frana, Indonezia, etc.
9.2. Funciile efului statului
Preedinte sau rege, ndeplinete n sistemele democratice contemporane
trei funcii constituionale, existnd i situaii n care acesta este nvestit cu puteri considerabil mai mari. Funciile minimale ale efilor de stat sunt: funcia
146

simbolic de reprezentare, funcia de garant al constituiei i funcia de meninere a echilibrului puterilor n stat. Funcia simbolic se refer la vocaia efului
statului de a reprezenta identitatea rii, fiind vzut ca o ntruchipare a tuturor
virtuilor publice i private ale conaionalilor.
Poate prea, din punct de vedere politic, cea mai puin important dintre
funciile enumerate, dar n numeroase cazuri se dovedete cea pe care populaia
o percepe i o valorizeaz cel mai mult. Seful statului semnific, n termeni
largi, unitatea i spiritul unei naiuni. In cazul monarhiilor, unde eful statului
nu este dependent i nu exprim voina politic temporar a unei majoriti,
funcia simbolic este extrem de puternic dar este i perceput, ca persoana
care ndeplinete prin voina divin, aceast calitate.
,,Regele este prin drept, ca i prin natur, mai curnd un om muritor.
Dar Coroana a devenit impersonal, nemuritoare, un simbol al unitii finale i
al continuitii scopurilor guvernrii este formula tradiional prin care britanicii unesc, ntr-un gest de o mreie specific, funeraliile i srbtoarea, tristeea i bucuria, trecutul i viitorul poporului lor.
Funcia de garant al constituiei urmeaz, n prelungirea vocaiei efului
statului de a reprezenta naiunea n ansamblul su, indicnd obligaia acestuia de a
veghea la respectarea cu strictee a documentului fundamental al naiunii care
reglementeaz raporturile politice i instituionale majore din ara respectiv.
Aceast funcie este, invers proporional cu puterile executive ale efului statului: ntr-o monarhie constituional sau ntr-o republic parlamentar,
regele /preedintele este ateptat de opinia public s fie garantul constituiei,
mai mult dect n SUA, unde eful executivului pare mai degrab
,,supravegheat de Curtea Suprem de Justiie i de Congres pentru a nu abuza,
prin prerogativele sale, de Constituie. Funcia de meninere a echilibrului puterilor a fcut carier n special n regimurile semi-prezideniale, unde preedintele este parte a executivului mediaz de multe ori ntre guvern i parlament.
Medierea nu lipsete nici dintre atribuiile regilor sau preedinilor de
republici parlamentare, dar este mult mai puin caracteristic acestor efi de stat
cu rol predominant ceremonial.
9.3. Modele comparative
a). Preedintele Statelor Unite, pesonajul politic cel mai spectaculos i
cel mai reprezentativ pentru funcia executiv, cel mai mediatizat, cel mai urmrit, analizat i controversat personaj care ntruchipeaz puterea, subiect pentru scenarii i filme care suscit imaginaia i interesul pe tot cuprinsul planetei.
Executivul american are o structur monocefal: Preedintele SUA este, n
acelai timp, eful statului i eful guvernului - prim-ministru.
Funciile liderului de la Casa Alb sunt, potrvit art. 2 din Constituia federal, urmtoarele: ef al Statului, ef al Executivului, ef al Diplomaiei, ef
/Comandant al Forelor Armate, Legiuitor (Legislative Leader).
147

Funcia de ef al statului implic ndeplinirea obligaiilor ceremoniale de


ctre aceeai persoan care este i eful guvernului, spre deosebire de democraiile europene care prefer, separarea celor dou categorii de atribuii. Atribuiile ceremoniale ale Preedintelui i consolideaz acestuia statutul de reprezentant al naiunii i par s i ntreasc, legitimitatea n domeniul executiv.
Funcia de ef al executivului este, din perspectiva aciunii politice, cea
mai substanial dar i, cea mai important pentru evaluarea performanelor din
timpul mandatului. Preedintele american este singurul ef de stat din democraiile occidentale consacrate care este analizat de alegtori pentru evoluia economiei, pentru starea sistemului educaional i a celui de sntate, pentru nivelul omajului, pentru creterea sau scderea criminalitii, pentru preul energiei
sau pentru problemele din agricultur.
Acest fapt se datoreaz modului n care este format i condus executivul american:
- secretarii -efii departamentelor sau ,,minitrii, n accepiunea european, sunt numii de Preedinte, validai de ctre Senat i acioneaz n calitate
de consilieri personali ai acestuia, fiind la dispoziia liderului de la Casa Alb,
care i poate demite oricnd. edinele guvernului american/ Cabinetul prezidenial- nu sunt instituionalizate, ceea ce evideniaz clar caracterul unipersonal, discreionar, al puterii executive. Deciziile majore, care fundamenteaz
direciile politicilor sectoriale americane, aparin de asemenea Preedintelui. n
acest sens, trebuie menionat afirmaia elocvent a Preedintelui Abraham
Lincoln, dup o consultare a secretarilor si: ,,apte da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu.
Membrii executivului nu sunt, n acelai timp, membri ai Congresului,
n baza principiului separaiei puterilor n stat. O poziie special revine ns,
din aceast perspectiv, vicepreedintelui SUA, care este i Preedintele Senatului, chiar dac n realitate el deleag competena prezidrii edinelor altui
senator.
ncepnd din 1951, n urma adoptrii celui de-al 22-lea amendament
adus versiunii iniiale a Constituiei, nici o persoan nu poate deine funcia de
Preedinte al Statelor Unite mai mult de dou mandate.
Singurul ef de la Casa Alb care a dispus de patru mandate a fost
Franklin Delano Roosevelt. Mandatul Preedintelui american este de patru ani.
n afara Cabinetului care reunete secretarii, Preedintele mai coordoneaz i alte structuri subordonate Casei Albe, precum Biroul Executiv, Consiliul Securitii Naionale, Biroul de Management i Buget, Consiliul Economic
Naional.
Pe plan internaional este funcia de ef al diplomaiei. Dei n componena Cabinetului exist, secretarul de stat similar minitrilor de externe din
rile europene, n realitate Preedintele este responsabilul nr. 1 n privina politicii externe americane. n multe cazuri, secretarul de stat ndeplinete doar oficiile de reprezentant al Preedintelui n afara granielor rii, avnd n vedere c
148

multiplele ndatoriri ale liderului de la Casa Alb nu-i permit acestuia dect
cteva deplasri externe pe an, la evenimente foarte importante, n timp ce secretarul de stat se deplaseaz frecvent n misiuni diplomatice.
Funcia de Comandant al Forelor Armate rspunde unei convingeri democratice profunde a civilizaiei euro-atlantice, aceea de a supune armata controlului civil i de a-i asigura o comand politic i nu una militar, specific
dictaturilor. Chiar i aa, prerogativele politice n domeniul rzboiului sunt mprite, pentru mai mult precauie, ntre executiv i legislativ, Constituia american fcnd distincia ntre ,,puterea de a face rzboiul, pe care o are Preedintele, i ,,puterea de a declara rzboiul, pe care o are Congresul.
In 1973 Congresul a adoptat The War Powers Act -Legea Responsabilitilor de Rzboi, care definete situaiile n care Preedintele are dreptul de a
trimite trupe n afara rii, n principal fiind vorba de ameninri iminente la
adresa securitii Statelor Unite. n 2002 - 2003, legislativul a fost de acord n
ambele cazuri cu intervenia militar n Afganistan i n Irak, propus de preedinte ca urmare a periclitrii securitii Statelor Unite.
Calitatea de Legislative Leader/Legiuitor , confer Preedintelui rolul de
,,conductor al programului legislativ. Aceast funcie se contureaz ndeosebi
prin prisma discursului anual denumit Starea Naiunii, rostit n faa Congresului, care este vzut de opinia public i de clasa politic american ca un document strategic pentru orientarea prioritilor legislative ale perioadei urmtoare.
n afara acestui mesaj tradiional, eful executivului mai dispune, n domeniul
legislativ, de dreptul de veto asupra oricrei legi adoptate de Congres.
Chiar dac veto-ul prezidenial nu este absolut deoarece, Congresul
poate trece, cu majoritate calificat, peste aceast veto, aceast putere i sporete
considerabil, statutul politic liderului de la Casa Alb. n foarte puine cazuri
Congresul a trecut peste veto-ul exercitat de Preedinte.
a.1) .Alegerea Presedintelui SUA
Pentru a ntelege modul n care este ales Preedintele SUA i consecinele acestui sistem electoral, trbuie pornit din punctul n care cele dou mari
partide i-au desemnat candidaii n Conveniile Naionale. Alegerea Preedintelui american se face prin vot universal indirect ntr-un singur tur, care consacr metoda pluralitii, avnd n vedere c pot exista mai mult de doi candidai,
iar nvingtorul ar putea s nu dispun n final de majoritatea absolut a voturilor. Sistemul este numit ,,universal indirect deoarece toi cetenii Statelor
Unite cu drept de vot i pot exprima opiunea pentru un candidat n faza preliminar, dar votul efectiv l au marii electori ai statelor, n numr egal cu cel al
deputailor i senatorilor, care exprim n bloc voina majoritar la nivelul fiecruia din cele 50 de state.
S-a considerat mai uor ca fiecare stat s-i organizeze alegerile i apoi
s-i exprime voina prin intermediul unor electori, n numr proporional cu
populaia statului respectiv, toi electorii dintr-un stat urmnd s voteze, n faza
final, candidatul preferat de majoritatea cetenilor din stat.
149

Sistemul produce, uneori i distorsionarea rezultatelor votului popular


din prima faz, acesta fiind principalul defect remarcat de majoritatea specialitilor. O situaie de acest gen s-a petrecut la prezidenialele din noiembrie 2000,
cnd candidatul Partidului Democrat, Al Gore, a obinut mai multe voturi din
partea cetenilor americani dar a pierdut alegerile, republicanul George W.
Bush nsumnd, din statele n care a avut majoritatea, mai muli electori. O situaie nefireasc se produce i atunci cnd, existnd candidai independeni care
obin procentaje bune, nvingtorul democrat sau republican are, n realitate,
mai puin de 50% din totalul voturilor exprimate de cetenii americani, fiind un
preedinte minoritar. Doar n cazul, n care candidatul cel mai bine plasat nu
obine majoritatea absolut nici la nivelul marilor electori nu poate avea loc
validarea.
n asemenea situaii, Preedintele SUA este ales de Camera Reprezentanilor, aa cum s-a ntmplat cu Thomas Jefferson n 1800 i cu John Quincy
Adams n 1824. Preedintele Statelor Unite rmne, pentru americani i pentru
o mare parte a cetenilor lumii, att simbolul politic al celei mai puternice i
mai prospere democraii de pe glob, ct i punctul de convergen al celor mai
substaniale prerogative n domeniul executiv pe care le nregistrm n spaiul
regimurilor democratice. Dac prezidenialismul american promoveaz, unificarea calitii de ef al statului cu cea de ef al guvernului executiv monocefal
regimurile politice europene, de natur parlamentar sau semi-prezidenial,
opteaz pentru un executiv bicefal, format dintr-un ef al statului rege/
preedinte cu rol predominant de reprezentare i un ef al guvernului primministru, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri care exercit efectiv
puterea executiv, pe baza principiului rspunderii n faa parlamentului.
n spaiul culturii politice anglo-saxone Marea Britanie, Germania, regatele din nord-vestul Europei eful statului domnete, dar nu guverneaz, fiind
deasupra btliilor politice i a competiiei ntre partide, n timp ce n rile
aflate sub influena modelului francez - printre care i Romnia- constituiile
confer preedinilor atribuii mai importante n viaa politic intern, respectnd ns dualismul puterii executive.
b). Marea Britanie, exponent a parlamentarismului pur, puterea executiv se exercit practic n totalitate de ctre Cabinetul condus de un primministru, motiv pentru care politologii britanici utilizeaz frecvent formula cabinet government pentru a sugera concentrarea puterii decizionale. Mandatul
puterii executive st sub semnul rspunderii n faa Parlamentului.
Legitimitatea politic a premierului este dubl: n prima faz, ea este
dat de desemnarea sa n calitate de ef al partidului, printr-un vot intern, apoi
este dublat de votul pe care populaia l d partidului majoritar. Aa cum precizeaz doctrina constituional, ,,premierul este numit, dar nu ales de Monarh,
ceea ce nseamn c electoratul britanic i alege, n fapt, primul ministru. n
acest sens, regele nu poate dect s confirme voina poporului i s ndeplineasc o formalitate. Regula ca monarhul s numeasc n funcia de ef al Ca150

binetului pe liderul partidului care a ctigat alegerile a fost consacrat prin The
Reform Act din 1832.
Trebuie spus c funcia de prim-ministru a aprut ca urmare a renunrii
treptate a regelui de a mai conduce edinele cabinetului su. Interesant este c
mult vreme exerciiul demnitii de premier a fost unul cutumiar, aproape informal, pn n 1917 neexistnd nici o referire oficial cu privire la primul ministru. Din acest motiv, cnd a semnat Tratatul de la Berlin, n 1878, sub titulatura de ,,prim-ministru al Angliei, Disraeli a fost criticat dur de opoziia din
Parlamentul de la Londra pe motiv c ,,aceast funcie nu exist!
Singurele situaii cnd regele dispune de un spaiu de manevr politic
n privina numirii premierului, i acela limitat, este n caz de deces al ocupantului acestei funcii, i chiar i atunci numai dac partidul majoritar nu i-a desemnat deja noul lider. Ct privete numirea sau revocarea minitrilor din cadrul cabinetului, aceast prerogativ revine n ntregime premierului, nefiind
necesar dect un aviz din partea suveranului. Viaa politic britanic se desfoar sub observarea Coroanei, care nu se implic direct n competiia dintre
partide sau n exercitarea puterii guvernamentale, ns patroneaz ntreg jocul
politic, reprezentnd n acelai timp i garania respectrii stricte a regulilor
acestui joc. Este motivul pentru care puterea i opoziia se bucur de un tratament egal n faa monarhului. Primul ministru este figura central a vieii politice britanice.
Acesta dispune, de jure sau de facto, de urmtoarele puteri:
- puterea asupra partidului de guvernmnt- premierul fiind liderul partidului care a ctigat alegerile;
- puterea asupra Parlamentului- fiind liderul majoritii din Camera
Comunelor;
- puterea asupra Cabinetului- fiind eful direct al echipei ministeriale;
- puterea asupra administraiei- prin atribuiile de care dispune n privina numirii sau nlocuirii unor nali funcionari de stat;
- puterea de influen asupra opiniei publice - prin concentrarea n cvasitotalitate a procesului politic i mediatic;
- puterea de a decide data alegerilor generale- nu mai trziu ns de 5 ani
de la precedentele.
Au existat premieri puternici, al cror prestigiu a marcat perioade bine
determinate din istoria Marii Britanii precum; Lloyd George, Winston Churchill, Margaret Thatcher.
n componena Cabinetului intr membri ai partidului majoritar, selectai din rndurile deputailor. Aceasta este, o alt diferen major fa de executivul american: minitrii britanici sunt membri ai Parlamentului, marea majoritate, ai Camerei Comunelor, n timp ce Preedintele Statelor Unite i secretarii
din Cabinetul su nu pot fi membri ai Congresului.
Cabinetul Marii Britanii funcioneaz ns, ca i cel american, pe principiul conducerii unipersonale, voina premierului transformndu-se de cele mai
151

multe ori n decizii politice ale Cabinetului, indiferent c este vorba de probleme economice, sociale sau de politic extern.
c). Germania de Vest a preluat, dup 1949, principiile organizrii politice de tip parlamentar ca pe o garanie a meninerii democraiei, sistemul su
fiind n multe puncte asemntor cu parlamentarismul britanic, cu deosebirea c
este vorba de republic parlamentar. Interesant i sugestiv este faptul c alte
dou ri care au cunoscut dictaturi militare n timpul rzboiului i au fost aliai
ai Germaniei - Italia i Ungaria - sunt n prezent republici parlamentare, avnd
preedini fr puteri executive reale i guverne care rspund n faa parlamentelor.
Executivul Germaniei este compus din Preedintele republicii i Guvernul federal. Preedintele este ales de Adunarea Federal pe un mandat de 5 ani,
putnd fi reales o singur dat.
Adunarea Federal este alctuit din toi membrii Bundestag-ului i
dintr-un numr, egal cu cel al deputailor, de reprezentani ai landurilor - calculai proporional cu populaia fiecrui land, reprezentani alei, la rndul lor, la
nivelul fiecrei uniti federate a rii.
Pentru a fi declarat ctigtor, un candidat trebuie s obin majoritatea
absolut a voturilor n Adunarea Federal, n primul sau n al doilea tur de
scrutin. Dac acest lucru nu se realizeaz, la turul al treilea majoritatea simpl
fiind suficient pentru desemnarea Preedintelui. Atribuiile efului statului
german sunt predominant ceremoniale, de reprezentare a rii, dar specialitii n
drept constituional semnaleaz i cteva prerogative cu implicaii politice directe, n special n momente de criz ale sistemului.
Preedintele reprezint Germania n relaiile internaionale. Semneaz,
n numele Federaiei, tratate cu alte state, acrediteaz diplomai strini, numete
i revoc judectori federali, acord graierea, promulg legi. Pentru a intra n
vigoare, decretele Preedintelui trebuie contrasemnate de Cancelar.
Preedintele propune Parlamentului mai precis Bundestag-ului, candidatul pentru funcia de Cancelar, dar nu poate cere, n timpul legislaturii, revocarea acestuia din funcie. De asemenea, numete i revoc minitrii din structura Guvernului federal, la solicitarea Cancelarului. n situaii de criz guvernamental sau de imposibilitate a alegerii unui nou Cancelar, eful statului are
dreptul de a dizolva Bundestag-ul, provocnd alegeri anticipate.
Aceast decizie politic, aparinnd efului statului este poate momentul
cel mai important al unei posibile intervenii n viaa politic intern, n rest
predominnd, atribuiile ceremoniale.
n caz de vacantare a funciei de Preedinte al Germaniei deces, demisie,
imposibilitatea exercitrii mandatului sau demiterea de ctre Tribunalul Constituional Federal, atribuiile acestuia sunt preluate, n calitate de interimar, de
ctre Preedintele Bundesrat-ului, pn la desemnarea unui nou Preedinte al
republicii.
c1). Guvernul federal este alctuit din Cancelar i din minitrii federali.
152

Cancelarul conduce Guvernul, stabilind direciile principale de aciune, orientarea politic general i pe sectoare i asumndu-i n acelai timp responsabilitatea, mpreun cu toat echipa executiv, pentru deciziile politice pe care le
adopt Guvernul. Are dreptul de a propune Preedintelui desemnarea minitrilor
sau revocarea lor din funcie, solicitarea echivalnd practic cu o decizie n acest
sens.
Cancelarul este, de regul, liderul partidului care a ctigat alegerile, dar
trebuie inut cont c, spre deosebire de Marea Britanie care are un Cabinet monocolor, Guvernul Germaniei reprezint voina unei coaliii majoritare compus
din 2-3 partide. Totui, avnd n vedere structura tradiional a sistemului german de partide cu doi poli politici clar detaai de restul ,,plutonului, socialdemocraii i cretin-democraii, avnd constant peste 35% din voturile alegtorilor lupta pentru funcia de Cancelar se d practic ntre liderul SPD i cel al
CDU/CSU, urmnd ca partidele mici precum ecologitii sau liberalii s completeze o coaliie majoritar n Bundestag.
Putem concluziona c i electoratul german i voteaz, viitorul ef al
executivului, cunoscndu-se dinainte de vot care sunt cele dou nume care pot
ocupa aceast funcie.
Funcionarea Guvernului federal este colegial, spre deosebire de executivul american sau britanic, bazate pe decizie unipersonal, avnd n vedere
c minitrii, care reprezint voina unor partide diferite, dispun de o larg autonomie n domeniul lor de activitate i au puteri executive destul de importante.
De exemplu, ministrul federal al aprrii este comandantul forelor armate, situaie nemaintlnit n alt sistem politic, democratic sau nedemocratic,
i explicat prin reinerea pe care o au germanii de a asocia funcia de Cancelar
cu cea de ef al armatei (art. 65 din Legea Fundamental). Trebuie, reinut
faptul, c pot aprea situaii n care opiniile membrilor Guvernului pe o anumit
tem s fie divergente, decizia final adoptndu-se prin vot, dup consultarea
Cancelarului.
Chiar i n condiiile acestei colegialiti guvernamentale stabilite prin
lege, n literatura german de specialitate circul sintagma Kanzlerdemocratie,
care presupune c rolul decisiv n viaa politic a rii l are Cancelarul. Conceptul a aprut, n timpul cancelarului cretin-democrat Konrad Adenauer, liderul politic incontestabil al reconstruciei postbelice a Germaniei, cel care a condus cu autoritate cinci guverne de centru-dreapta, ntre 1949 i 1963. Recordul
su de longevitate a fost totui depit de Helmut Kohl, ,,Cancelarul Reunificrii, care a condus patru guverne ale aceleiai coaliii dintre cretin-democrai i
liberali, ntre 1982 i 1998. Retragerea ncrederii legislativului n Cancelar i,
implicit, cderea guvernului se poate face numai prin desemnarea simultan a
unui nou ef al executivului, prin aa numitul vot de nencredere constructiv,
introdus n Legea Fundamental din 1949, tocmai pentru a consolida stabilitatea
guvernamental.
Procedura a reuit n 1982, cnd liberalii au prsit coaliia cu social153

democraii i au format o nou majoritate cu CDU/CSU, rezultatul fiind nlocuirea cancelarului Schmidt cu Helmut Kohl.
n concluzie, puterea executiv n Germania este o expresie democratic, echilibrat, robust, a unei majoriti parlamentare de centru-dreapta sau de
centru-stnga, supervizat de un preedinte aflat deasupra jocurilor politice,
care este cu att mai discret cu ct lucrurile funcioneaz mai bine n sistemul
politic.
d). Frana se distaneaz, prin caracteristicile puterii executive n special ale funciei prezideniale de tradiia parlamentarismului european clasic, de
inspiraie anglo-saxon. Introducnd ,,parlamentarismul raionalizat sistemul
politic francez a meninut executivul dual format din Preedinte i Guvern, dar a
ncercat s reduc i ineficiena mecanismelor guvernrii din timpul celei de-a
IV-a Republici.
Dei respect principiile fundamentale ale democraiilor parlamentare,
Constituia din 1958 a consacrat n a V-a Republic francez rolul predominant
al executivului n faa legislativului. Aceast inversare a raporturilor tradiionale
de subordonare a fost ntrit prin referendumul din 1962, cnd, la propunerea
Preedintelui Charles de Gaulle, s-a adoptat un amendament n urma cruia
eful statului este ales prin vot universal direct pentru un mandat de 7 ani.
ncepnd cu mandatul obinut n urma alegerilor din 2002, durata exerciiului la Palatul Elysee a fost redus la 5 ani, decizia fiind adoptat nc din
1998. n caz de vacantare a funciei, Preedintele Senatului preia atribuiile efului statului n calitate de interimar. Printre atribuiile cu cel mai mare impact
politic ale efului statului, se numr desemnarea efului Guvernului.
Constituia francez formuleaz clar, aceast important prerogativ
prezidenial: Preedintele Republicii numete Primul Ministru (art. 8, al. 1).
Guvernul odat format, n frunte cu premierul, este responsabil n faa
Adunrii Naionale, ceea ce nseamn c, pentru a rezista, are nevoie de susinerea majoritii membrilor camerei inferioare. Cnd Preedintele i partidul ctigtor al alegerilor parlamentare au aceeai culoare politic, nu este nici o problem, eful statului activnd ca lider al majoritii i lund decizii n calitate de
ef absolut al executivului. Aceasta este, s spunem, situaia normal gndit de
autorii Constituiei din 1958, sub influena lui de Gaulle, situaie care a generat
aprecieri de genul celei fcute de Jean Gicquel, conform creia ,,Primul Ministru este grdinarul grdinii Preedintelui.
Cnd, ns, Preedintele i majoritatea parlamentar sunt diferite ca opiuni politice, Preedintele este nevoit s in cont de voina Adunrii Naionale
i s numeasc, n calitate de Prim-Ministru, liderul partidului care a ctigat
alegerile, coabitnd mpreun cu acesta n cadrul unui executiv bicefal.
Revocarea premierului, a nscut de asemenea discuii i controverse
aprinse n lumea politic francez, datorit ambiguitii din textul legii fundamentale. n litera Constituiei, Preedintele nu poate revoca Primul Ministru, n
spiritul ei, ns, lucrul acesta este posibil i s-a petrecut n repetate rnduri, da154

torit influenei politice decisive a efului statului. Practica vieii politice arat
c nici un ef de Guvern nu a putut rmne n funcie dup ce a pierdut ncrederea Preedintelui.
O alt prerogativ important a Preedintelui este legat de convocarea
referendumului. Dreptul de iniiativ cu privire la revizuirea Constituiei aparine Guvernului sau Parlamentului. Dac iniiativa a fost adoptat la nivelul
Parlamentului, convocarea referendumului este obligatorie, Preedintelui
revenindu-i sarcina s anune data n care cetenii sunt chemai la urne, pentru
a fi deputai de o zi, dup expresia lui de Gaulle, care a folosit cel mai frecvent ,,arma referendumului mpotriva opoziiei politice.
Dac iniiativa vine de la Guvern, Preedintele poate alege: fie o supune
votului unui referendum, fie votului Congresului-camerele reunite ale Parlamentului, care pot aproba iniiativa cu cel puin 3/5 din voturile membrilor.
Neexistnd un termen limit pentru decizia convocrii propriu-zise, este
posibil ca iniiativa s rmn blocat la nivelul instituiei prezideniale, aa
cum s-a ntmplat n 1973 cu reducerea mandatului Preedintelui de la 7 la 5
ani. Cu alte cuvinte, dac Preedintele dorete revizuirea Constituiei ntr-un
anumit sens, cel mai simplu este s determine Guvernul s propun aceast
modificare, apoi s o supun aprobrii unui referendum, n care s-i foloseasc
ntreaga influen politic i prestigiul funciei de care dispune pentru a obine
un vot favorabil din partea populaiei. n acest sens, Preedintele Charles de
Gaulle a utilizat de cteva ori cu succes procedura referendumulului, uneori
peste capul partidelor, pentru a-i impune voina n chestiuni politice controversate, asumndu-i totodat rspunderea pentru modificrile legislative solicitate.
A patra oar cnd a ncercat aceast manevr, n 1969 privind reforma Senatului
i a regiunilor iar votul a fost negativ, a demisionat i s-a retras definitiv din
viaa politic.
d1). Dizolvarea Adunrii Naionale este un drept constituional i o prerogativ politic important a Preedintelui. Este strategic pentru c aceast
putere a fost conferit n ideea echilibrrii raporturilor executiv-legislativ, innd cont de puterea Parlamentului de a retrage ncrederea acordat Guvernului. Chiar dac este necesar consultarea formal a Primului Ministru i a Preedinilor celor dou camere, decizia aparine n ntregime efului statului. Senatul nu poate fi dizolvat, pe considerentul c naiunea nu poate fi lsat fr
reprezentani.
Dizolvarea camerei inferioare este utilizat de Preedinte atunci cnd
acesta dorete obinerea unui raport de fore mai bun pentru partidul din care
provine i cnd consider c momentul electoral este favorabil, populaia susinnd puternic ideile i activitatea sa. Inspiraia politic a efului statului este,
decisiv pentru succesul sau eecul alegerilor anticipate, din perspectiva formaiunilor aflate de aceeai parte a baricadei.
Articolul 16 din Constituie este probabil cel mai controversat punct din
arhitectura sistemului politic francez. El a fost aplicat o singur dat, n 1961,
155

de autorul Constituiei din 1958, Preedintele de Gaulle, iar discuiile i controversele specialitilor pe aceast tem nu s-au stins nici pn astzi.
Puterile excepionale de care vorbete art. 16 sunt asumate de Preedinte atunci cnd ,,instituiile republicii, independena naiunii, integritatea
teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor internaionale sunt ameninate
grav i imediat, i cnd funcionarea legal a autoritii de stat constituionale
este ntrerupt.
n aprilie 1961, cu ocazia puciului din Algeria, de Gaulle a aplicat art. 16 i
i-a asumat puteri excepionale. Punctele vulnerabile ale art. 16 au ieit ns la
iveal cnd criza algerian a fost depit, dou zile mai trziu, dar Preedintele ia meninut puterile excepionale pn n 30 septembrie, timp n care a adoptat 26 de
hotrri pentru care nu ar fi avut competene, n condiii normale.
Pe lng o serie de prerogative mai exist i cea de Preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii. Aceast structur suprem a corpului de magistrai ai Franei, care combin criteriul profesional cu cel politic, este compus
din 9 personaliti cu profil moral incontestabil, dou fiind numite direct de
eful statului.
d2).Guvernul - este a doua ramur a puterii executive, fiind alctuit din
Primul Ministru i echipa ministerial numit de eful statului, la propunerea
premierului desemnat. Cnd la edinele Guvernului particip i Preedintele,
structura executiv reunit se numete Consiliul de Minitri, este prezidat de
eful statului i n cadrul ei se adopt cele mai importante decizii cu privire la
politicile publice naionale.
Calitatea de membru al Guvernului, ca i cea de Preedinte, este incompatibil cu cea de membru al Parlamentului -la fel ca n sistemul prezidenial
american, precum i cu orice alt funcie public, profesional sau managerial
remunerat. Executivul francez definit de Constituia din 1958 i-a extins substanial puterea normativ prin lrgirea ,,domeniului reglementrilor i prin
practica legislaiei delegate. Procedura reglementrii are la baz restrngerea
domeniului legii n favoarea decretelor. Aa cum explic specialitii n drept
constituional, ,,Constituia din 1958 a inversat tradiia consacrat: prerogativa
reglementar a Guvernului devine regula, iar prerogativa legislativ a
Parlamentului devine excepia. [] Legiuitorul ordinar nu mai este Parlamentul,
ci Guvernul care opereaz pe calea decretelor.
La rndul lor, ordonanele consolideaz puterea Consiliului de Minitri
n spaiul normativ, chiar dac acestea, spre deosebire de decrete, se supun unor
reguli stricte de fond i de control. Legislativul este restricionat i printr-o alt
prevedere constituional, conform creia ,,odat ce Parlamentul a acordat Guvernului dreptul de a stabili legi pe cale de ordonane, el nu poate s mai legifereze n domeniul acestei delegaii, pe timpul duratei acesteia. Caracteristicile
puterii executive bicefale din Frana sunt prezente, cu diferene de nuan mai
mici sau mai mari, n toate republicile semi-prezideniale din Europa, printre
care menionm Portugalia, Finlanda, Austria, Polonia i Romnia.
156

e). Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem


constituional n parte, ea innd n mare msur de forma de guvernare.
n situaia monarhilor constituionale, durata mandatului efului statului este pe
via. n cazul republicilor prezideniale sau parlamentare, durata mandatului
instituiei efului statului este de regul corelat cu cea a executivului i legislativului: ntre 4 - 5 ani sau chiar mai mult, ntre 6 - 7 ani ca n Frana. n unele
sisteme constituionale precum, S.U.A., Frana, Rusia i chiar Romnia n
cazuri excepionale durata mandatului efului statului poate fi prelungit prin
lege.
9.4. Instituia efului statului n Romnia
n Romnia, de-a lungul istoriei a existat i funcionat instituia efului
Statului. Ea a mbrcat diferite forme, de la cea monarhic absolutist din timpul geto-dacilor, domn n perioada feudal, principe i rege n cea modern i
contemporan, forma colegial n perioada 1947-1974 i preedinte n prezent.
Astzi eful statului n Romnia este ales pe baza votului universal egal,
direct i secret al cetenilor, n baza unor reguli constituionale. Poate candida
la funcia de preedinte orice cetean care are domiciliul n Romnia, are
cetenia romn i dispune de toate drepturile electorale. n alegerile din 2000
pentru a se putea nscrie n cursa prezidenial, candidaii trebuiau s
dovedeasc c au o susinere de cel putin 300.000 de adeziuni.Pentru desemnarea preedintelui este nevoie de un tur de scrutin, dac se ndeplinesc regulile
constituionale sau de dou tururi de scrutin.
n primul tur de scrutin este declarat ctigtor candidatul care a ndeplinit urmtoarele condiii:
9 la alegeri au participat minim 50,1% din ceteni cu drept de vot
nscrii pe listele electorale;
9 este declarat ctigtor candidatul care a obinut minim 50,1% din
voturile valabil exprimate.
n caz c nici unul din candidai nu au ntrunit condiiile constituionale,
urmeaz s se desfoare n termen de 15 zile un nou tur de scrutin la care
particip primii doi candidai clasai, n ordinea voturilor obinute.
Dup desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin este declarat
ctigtor, candidatul care a obinut cele mai multe sufragii universale, indiferent de rata participrii la vot. Validarea alegerilor se face de Comisia central
electoral i Curtea Constituional. Intrarea efectiv n funcie are loc dup
depunerea jurmntului de credin de ctre preedinte n faa parlamentului.
Durata mandatului este de 5 ani. n situaii excepionale, prin lege, durata mandatului poate fi prelungit. Atributele i prerogativele efului statului din Romnia l plaseaz n cadrul sistemelor constituionale semiprezideniale.
Sistemul semiprezidenial dispune de unele prerogative executive i
legislative, cum ar fi:
157

desemneaz pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor parlamentare i acceptul, propunerii forei politice care deine
majoritatea parlamentar;
n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i
ambasadori;
este comandantul suprem al forelor armate, n calitate de preedinte
al Consiliului Suprem al aprrii;
din cei nou membrii ai Curtii Constituionale, alturi de parlament
i guvern, preedintele numete 3 judectori;
poate prezida edine ale guvernului;
primete ambasadori i scrisorile de acreditare;
reprezint statul n relaiile publice i internaionale.
n plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele atribute:
promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea
ei, face sugestii i o poate returna spre rediscutare parlamentului. Parlamentul
poate sau nu s in cont de sugestiile, propunerile preedintelui, dac este din
nou votat, chiar dac acesta refuz promulgarea ei, ea se promulg automat
dup 10 zile;
poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea ns iniiativ legislativ;
poate media disensiuni, conflicte ntre guvern i sindicate, sindicateparlament;
Pentru faptele i actele sale preedintele Romniei poart rspundere i
responsabilitate. Rspunderea este n primul rnd una politic, ntruct, prin
excelen, aceast instituie este politic. Pentru nclcarea prevederilor constituionale, preedintele rspunde civil i penal. Imunitatea preedintelui nu
echivaleaz cu lipsa de rspundere a acestuia. Pentru faptele i actele ce i se
imput, preedintele poate da explicaii n faa parlamentului. n caz de fapte
grave, parlamentul poate lua n discuie propunerea de suspendare a preedintelui, pentru aceasta este necesar o iniiativ a cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor. Pentru suspendarea preedintelui este nevoie de o
majoritate simpl.
Parlamentul nu poate decide demiterea sau revocarea preedintelui,
pentru c nu el l-a numit, ci acesta a fost ales prin vot universal. n aceast situaie, dac parlamentul a votat suspendarea preedintelui, n timp de 30 de zile
urmeaz a se desfura referendum naional. n funcie i pe baza rezultatului
referendumului, Curtea Constituional decide, ntruct ea este instituia ce a
validat numirea sa.
Sistemul democratic romnesc permite preedintelui ca n cadrul legalconstituional s desfoare i s exercite un rol important n viaa politic a
societii, fr ca aceasta s diminueze rolul sau statutul legislativului sau executivului.
158

X. PARTIDE POLITICE I SISTEME ELECTORALE


10.1. Geneza i evoluia istoric a partidelor politice
Cu toate c partidele politice i au originea n antichitate, ele nu au avut
aceeai pondere i semnificaie n toate ornduirile sociale. n prezent, majoritatea
politologilor se situeaz pe poziia unei delimitri nete ntre partidele care s-au
manifestat n viaa social-politic a ornduirilor sclavagist i feudal i cele a
cror existen este legat de dezvoltarea societii moderne. De aceea, unii
politologi acord partidismului, ca form de aciune politic, o vechime doar de
aproximativ dou secole considernd c partidele din perioadele istorice
sclavagist i feudal trebuie s fie calificate ca faciuni, clici, camarile, conjuraii
etc. Se apreciaz c aceste grupri au o natur extrinsec i un rol incidental n
raport cu friile, sfaturile, comunele, ghildele i altele, care s-au constituit - prin
caracterul lor instituionalizat - n elemente fundamentale ale vieii sociale,
ncadrndu-se n sistemul politic al comunitii umane din epocile respective.
Gruprile politice concentrate n "partide" existente n cetile antice, cu
precdere n cele ateniene i romane, dar i luptele facionale i dinastice din
cadrul imperiilor sclavagiste, iar apoi, confruntrile partidiste din principatele,
ducatele i oraele medievale sau cele care au exprimat, lupta dintre partea clerical i cea laic, dintre aristocraie i monarhie n cursul epocii medievale sau
gruprile politice de la confluena dintre ornduirile sociale feudal i capitalist se constituie, fiecare dintre acestea, n precursoarele unor forme de organizare i aciune politic care s-au cristalizat ca factorii cei mai activi i expresivi
ai politicului n epoca contemporan.
Rezult c n ornduirea sclavagist, ca de altfel i n feudalism, partidele politice nu erau bine conturate, organizate i nici nu aveau programe clare,
o orientare practic. Ele nu au avut activitate permanent, ci una sporadic, ceea
ce a fcut, ca, n aceste etape de dezvoltare social, forma predominant de
organizare i conducere s fie una dictatorial, respectiv absolutist. Menionm, c n epocile respective i n situaia cnd partidele au existat i au desfurat o activitate democratic, ele nu au atras categoriile largi ale poporului cu
unele mici excepii din feudalism. Aceasta pentru c n sclavagism, de pild,
sclavii nu erau considerai ceteni, fiind lipsii de drepturi politice, iar n feudalism, iobagii, legai de pmnt, nu puteau desfura o activitate politic de
sine stttoare.
Partidele, n accepiunea lor modern, ca instituii politice bine conturate, cu statute i programe clar fundamentate, cu activitate permanent la care
au acces toate categoriile sociale, apar n condiiile societii capitaliste unde
159

concurena pe plan economic este asigurat de competiia politic a mai multor


partide care, o dat cu nlturarea absolutismului, trec la forme democratice de
conducere.
Prin urmare, partidismul n forma evoluat este strns legat de epocile
modern i contemporan, n care el devine un fenomen general, caracteristic
structurilor i sistemelor politice ale societilor dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Formele concrete i durata proceselor de constituire a partidelor i sistemelor partidiste i au particularitile lor, izvorte din condiiilor specifice
procesului de afirmare a ornduirii burgheze, de instaurarea puterii de stat a
acesteia i a democraiei, de nchegare a naiunilor moderne.
De-a lungul dezvoltrii istorice a societii capitaliste, sistemul
partidelor politice cunoate de la o ar la alta modaliti variate. Indiferent de
modalitile concrete pe care le mbrac partidismul, pentru capitalism i, n
general, pentru ntreaga dezvoltare social ulterioar partidele politice devin o
necesitate pentru progresul social.
Partidele politice au aprut odat cu instituionalizarea democraiilor
moderne, la nceputul secolului al XIX-lea, din nevoia de a transforma confruntrile violente ntre diferite faciuni i grupuri de interese din societate n
btlii simbolice, msurate n voturi.
Cele mai vechi partide, din punct de vedere al instituionalizrii efective,
sunt Partidul Democrat din SUA (1828) i Partidul Conservator din Marea
Britanie (1832). Apariia lor a fost determinat de constituirea, nc din secolul
anterior, a unor grupri, faciuni politice care luptau pentru influen n limita
spaiului de manevr acceptat de suveran, cele mai cunoscute fiind Whig i Tory
din Marea Britanie, menionate n activitatea parlamentar britanic nc din
1670. Ideea faciunilor politice care fracmenteaz societatea n competiia lor
pentru supremaie n-a fost privit cu ochi buni de fondatorii regimurilor democratice de la sfritul secolului al XVIII-lea, motiv pentru care, partidele nu sunt
recunoscute n constituiile scrise sau nescrise ale celor mai avansate democraii
ale lumii, Statele Unite i Marea Britanie. n acest sens, recunoaterea lor constituional n cele dou ri nu s-a fcut nici pn astzi, n pofida adoptrii mai
multor amendamente.
n constituiile rilor democratice din Europa occidental, despre partide i rolul lor de reprezentare a opiunilor i intereselor politice ale cetenilor
se va face vorbire -n mod explicit- mult mai trziu, spre sfritul secolului al
XIX-lea sau, n unele cazuri, abia n secolul XX.
Yves Meny consider c partidele europene sunt, n principiu, rezultatul
a dou mari perioade revoluionare care au marcat istoria modern: cele de
esen democratic, aprute n secolul al XIX-lea, se comport ca produse politice ale Revoluiilor din SUA i Frana din perioada 1787-1789, n timp ce partidele de esen totalitar aprute n secolul XX sunt fie produsul direct, fie
contra-reacia Revoluiei Bolevice din Rusia anului 1917.
Referindu-ne la primele, vom evidenia ideea fundamental c partidele
160

politice care concureaz pentru obinerea puterii, respectnd regulile jocului


democratic, stau la baza sistemelor liberale, pluraliste, de tip occidental.
Aceast caracteristic vine n concordan cu una din teoriile clasice referitoare la partide, formulat la nceputul anilor `50 de Maurice Duverger n
lucrare Partidele politice. Autorul francez afirm c ,,partidul politic, ca instrument pentru ctigarea i administrarea puterii, este esenial legat de istorica transformare a democraiei occidentale, inspirat de modelul democraiei
parlamentare britanice.
10.2. Tipologia partidelor politice
A. Clasificarea partidelor politice
n principal, analitii politici consacrai consimt la o clasificare primar,
a sistemelor de partide din rile democratice n sisteme bipartidiste i sisteme
multipartidiste, cu precizarea c aceasta este mai mult o mprire simplificat.
Una dintre cele mai cunoscute clasificri dateaz din 1976 i i aparine
lui Giovanni Sartori. Pentru a nelege acest sistem de clasificare, devenit pies
de referin n teoria clasic a partidelor, trebuie spus de la nceput c autorul a
luat n considerare numai partidele semnificative, relevante pentru viaa politic, adic acele formaiuni cu ,,potenial de coaliie sau cu ,,potenial de antaj, care pot participa la guvernare, respectiv pot conta n opoziie.
n principiu, Sartori vede urmtoarele posibiliti de coaliie:
Sisteme mono-partidiste, n care existena mai multor partide este interzis prin lege, caracteristice regimurilor totalitare, precum: URSS i rile foste
comuniste, Germania nazist.
Sisteme multipartidiste cu partid hegemonic, n care legea permite existena mai multor partide, dar unul dintre ele este foarte puternic, deine toate
prghiile de putere i guverneaz nentrerupt: Mexic, Japonia.
Sisteme multipartidiste cu partid dominant, ntlnite n unele regimuri
democratice n care un partid este preferat de majoritatea alegtorilor cel puin 4
legislaturi consecutive, dar alternana la guvernare se poate produce: Suedia.
Sisteme bipartidiste, cu dou partide mari care alterneaz la guvernare,
caracteristice rilor cu vot majoritar sau pluralitar n circumscripii uninominale: SUA, Marea Britanie.
Sisteme multipartidiste cu pluralism moderat, constnd n 3-5 partide
semnificative, cu tendin centripet i ideologii compatibile, n care fiecare
formaiune parlamentar poate guverna alturi de celelalte: Germania.
Sisteme multipartidiste cu pluralism polarizat, alctuite din mai mult de
5 partide, din care dou sunt partide mari - partide-pol, unul de dreapta i altul
de stnga care nu guverneaz niciodat mpreun i n jurul crora se concentreaz coaliiile de guvernare alternative. n aceste sisteme se manifest o tendin centrifug, putnd aprea partide extremiste i chiar cte un partid antisistem: Frana i Italia.
161

Acest clasificarea a lui Giovanni Sartori este considerat clasic i a


servit drept model de studiu pentru multe generaii de viitori specialiti. Ea nu
este, ns, singular. Unele sisteme de clasificare propuse ncearc s
suplineasc ,,rigiditile sau s nuaneze anumite categorii.
Astfel, Jean Blondel distingea n 1968 patru tipuri de sisteme de partide:
- Sistemul bipartidist - exemplele sunt deja consacrate.
- Sistemul ,,dou partide i jumtate Germania.
- Sistemul multipartidist cu partid dominant Suedia.
- Sistemul multipartidist fr partid dominant - Olanda, Elveia,
Finlanda.
B. Dimensiunile conceptuale ale partidelor
O contribuie deosebit la mbogirea teoriei partidelor politice o are
Arend Lijphart, care ncearc s identifice principalele dimensiuni tematice ale
competiiei ntre partide.
Lijphart distinge apte dimensiuni pe care se structureaz diferenele
partinice:
1). Dimensiunea socio-economic este, cea mai pregnant n cadrul
regimurilor democratice moderne, fiind axa tradiional pe care se poziioneaz
partidele, la stnga sau la dreapta n raport cu un centru imaginar. Mult atenuat
dup anii `60, dihotomia stnga-dreapta persist totui n abordrile politice
clasice, n limbajul media i chiar n discursurile de auto-definire ale partidelor
i politicienilor, cu toate c acetia prefer frecvent asocierea cu centrul,
,,centru-stnga, ,,centru-dreapta. Plasarea de o parte i de alta a centrului se
face, simbolic, n funcie de accentul pus pe unul din factorii relaiei stat-pia
i, n consecin, pe asumarea principiului solidaritii sociale, respectiv a principiului responsabilitii individuale.
2). Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan, n secolul
XX i n special n perioada postbelic, mai cu seam n democraiile avansate.
Partidele intitulate cretine i mai apoi cretin-democrate din ri predominant
catolice sau protestante - Germania, Italia, Belgia, Olanda etc. au ncetat demult
s mai lupte pe frontul religios vs. laic, datorit modernizrilor culturale succesive i secularizrii complete a vieii publice. Totui, cretin-democraii europeni continu s se disting de socialiti i de liberali printr-o preocupare mai
accentuat pentru teme care interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i pornografia, divorul, consumul de droguri, drepturile homosexualilor.
3). Dimensiunea cultural-etnic rmne cel mai puternic argument naional n ri federale precum Belgia sau Elveia i n multe ri non-europene,
este relativ important n Spania i Finlanda i a crescut brusc ca semnificaie n
Centrul i Estul continentului, dup 1989. Partidele etnice, fr a fi agreate la
nivelul comunitii internaionale i, n multe cazuri, fiind chiar interzise prin
lege, gsesc totui soluii de legitimare sub diferite forme n viaa politic a
multor ri europene, unde au o influen mai mic sau mai mare. n SUA nu
162

exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai accentuat a
democrailor pentru problemele rasiale i ale minoritilor.
4). Dimensiunea urban-rural, cndva o falie important a vieii politice
europene a cunoscut un regres sensibil n deceniile modernizrii postbelice i
foarte rar mai constituie, astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene,
tradiional mai puternice n rile scandinave, i-au lrgit considerabil mesajul
electoral n deceniile 6 i 7, i-au schimbat numele i sunt n prezent cantonate
n zona centrala - Norvegia, Suedia, declarndu-i chiar, legtura doctrinar cu
liberalismul Danemarca. Altele, care nu s-au adaptat acestor transformri
socio-culturale din epoca postindustrial, au disprut. Totui, interesele specifice ale fermierilor continu s fie teme aprinse pe agenda politic european,
chiar dac nu mai exist formaiuni parlamentare care s supravieuiasc exclusiv din aceste voturi.
5). Susinerea regimului se refer la viziunea democratic sau totalitar a
partidelor. Din acest punct de vedere, marea majoritate a formaiunilor politice
din Europa susin regimurile democratice constituionale, dar exist partide
anti-sistem, care colecteaz voturile celor mai nemulumite i mai frustrate
segmente sociale. n acest sens, sunt citate partidele comuniste, neo-naziste i
xenofobe din Frana, Italia, Germania, Austria etc., partide izolate ns politic.
Mai mult dect att, participarea comunitilor la guvernare n Italia sau a
,,popularilor lui Jorg Haidder n Austria, precum i rezultatele neateptat de
bune obinute de extrema dreapt francez i de cea olandez, ar trebui s dea
de gndit elitelor politice tradiionale din aceste ri.
6). Politica extern divizeaz sistemele de partide din multe ri democratice, dar clivajele pe aceast tem nu au amploarea celor economico-sociale
sau etnice, i nu produc rzboaie electorale. Colaborarea cu URSS pn n
1990 a comunitilor i socialitilor, mpotrivirea fa de NATO i Comunitatea
European a conservatorilor i neo-gaullitilor, aprobarea sau dezaprobarea
politicii externe a SUA, poziia fa de diferendul israeliano-palestinian, atitudinea privind integrarea rilor central i est-europene sunt numai cteva exemple.
Cazul cel mai elocvent, din aceast perspectiv, este n opinia politologului
Offra Seliktar Israelul, unde principalele partide socialist i conservator au viziuni diferite, ncepnd din 1967, privind ocuparea teritoriilor arabe.
7). Materialism vs. postmaterialism, o dimensiune tematic relativ nou,
dezvoltat n anii` 70 - `80 n SUA i n democraiile vest-europene avansate.
Analizat de Ronald Inglehart n lucrare Revoluia tcut, postmaterialismul pare
a fi atitudinea critic a generaiei tinere provenind din clasa mijlocie i chiar din
upper-middle class fa de valorile tradiionale burgheze, asociat cu ascensiunea micrilor ecologiste i feministe.
n afara celor apte dimensiuni menionate de Lijphart s le numim majore, ar trebui s adugm, altele minore existente n fiecare sistem politic naional. Printre acestea, putem exemplifica temele regionale, federaliste, separatiste sau unioniste, cu un oarecare succes electoral n societi inegal dezvoltate
163

precum: Italia, Belgia, Irlanda de Nord, mai nou n rile estice, teme limitate
ns de politicile de dezvoltare regional ale Uniunii Europene.
10.3. Principalele tipuri de sisteme de partide
Partidele politice nu au constituit numai un factor de nlturare a absolutismului, ci i unul de instaurare a unei societi moderne, cu structuri organizate i conducere democratic, condiie sine-qua-non a progresului istoric.
Partidismul s-a manifestat i se manifest n lumea modern i contemporan
sub mai multe sisteme: unipartidism, bipartidism i pluripartidism.
a). Unipartidismul
Acesta presupune existena unui singur partid n viaa politic a unei
ri, se ntlnete n mprejurri foarte diferite i avnd activiti diverse. Existena unui singur partid a fost posibil n anumite ri, la nceputul dezvoltrii
capitalismului, cnd era nevoie de coalizarea celor mai largi fore sociale n
lupta mpotriva absolutismului feudal, crendu-se un partid care dobndea, de
obicei, un caracter naional. n Romnia, n perioada premergtoare revoluiei
de la 1848, s-a constituit "partida naional", singurul partid politic n activitate,
care era purttorul idealurilor de libertate social, naional i unitate statal.
Sistemul unipartidist este cunoscut i n unele ri n curs de dezvoltare, care
acioneaz att n faza luptei de eliberare de sub dominaia colonial, ct i n
perioada luptei pentru pstrarea independenei economice i politice, pentru
lichidarea subdezvoltrii i a decalajelor ce le separ de restul statelor lumii,
pentru a asigura unitatea forelor sociale n lupta pentru atingerea obiectivelor
propuse. n aceste situaii, ns, unipartidismul este o soluie de moment care nu
trebuie permanentizat, pentru c, meninerea pe o perioad mai ndelungat a
unipartidismului duce n mod inevitabil la regim dictatorial. De asemenea, trebuie subliniat faptul c unipartidismul se ntlnete, de regul, n perioadele de
criz ale societii, cnd forele conservatoare, prin intermediul unipartidismului, adopt o conducere dictatorial. n acest sens, n perioada interbelic,
sunt cunoscute situaiile din Italia, Germania i alte ri n care - prin
intermediul unui singur partid - partidul fascist, s-a ajuns la regimuri dictatoriale, cu consecine nefaste pentru omenire. Aceeai situaie se ntlnete i
n rile cu regimuri comuniste, unde, la baza dictaturii, a stat existena unui
singur partid.
S-ar putea aduga c, n situaia creat la nceputul i dup al doilea rzboi mondial, ca urmare, mai nti, a nelegerii Stalin-Hitler i apoi a coaliiei
antihitleriste dintre englezi, americani i rui s-a nlesnit exportul unui asemenea regim dictatorial pe calea forei din Uniunea Sovietic n alte state.
Unipartidismul care a generat regimuri dictatoriale a existat i n Romnia, situaie favorizat att de factorii interni ct, mai ales, de cei externi. Instaurarea dictaturii regale, n 1938, a fost nsoit de interzicerea activitii partidelor i impunerea activitii unui singur partid - Frontul Renaterii Naionale 164

care a luat ulterior denumirea de Partidul Naiunii. n urma evenimentelor tragice din 1940, cnd teritoriului romnesc i s-au adus grave mutilri, conjunctura
internaional deschiznd calea amestecului brutal al hitlerismului n viaa politic a statului romn, s-a instaurat dictatura antonescian care i-a asociat la
conducere - pentru o perioad - un singur partid, cel al legionarilor, ceea ce a
mpins Romnia spre o situaie dezastruoas. Dei legionarii au fost nlturai,
regimul dictatorial pro-hitlerist s-a meninut, iar cursul evenimentelor care conducea Romnia spre o situaie grav nu s-a oprit. Aderarea Romniei la Ax i
intrarea trupelor germane n ar se produseser, iar continuarea rzboiului nceput n 1941, alturi de Germania hitlerist, dincolo de graniele fireti ale
Romniei, mpinge ara spre dezastrul naional. Ieirea Romniei din aceast
situaie, prin actul de la 23 august 1944, a fost posibil prin activitatea partidelor politice care au ajuns la o anumit nelegere n realizarea acestuia, ca una
din variantele preconizate n legtur cu desprinderea Romniei de coaliia hitlerist. Din nefericire, Romnia nu a putut s se bucure de noua conjunctur
din cauz, pe de o parte, c Marile Puteri- Uniunea Sovietic, Anglia, SUA n-au
recunoscut aportul Romniei la nfrngerea hitlerismului, iar pe de alt parte, pe
baza nelegerilor ntre aceste puteri, ara a fost plasat n sfera de influen a
URSS care, cu toat opoziia intern romneasc, a impus instaurarea regimului
comunist dictatorial, bazat pe existena unui singur partid.
Aadar, unipartidismul poate fi acceptat numai n situaiile n care el coalizeaz forele majoritii naiunii n scopul atingerii unor obiective cu caracter
naional, constituindu-se ca punct de plecare pentru crearea condiiilor n care
s fie posibil i apariia altor partide. n ziua de astzi ne-ar fi greu s ne nchipuim viaa politic fr intervenia partidelor politice. nsi existena lor i distincia ntre pluripartidism i regim cu partid unic sunt deseori considerate ca fiind
contextul fundamental al democraiei.
b). Bipartidismul
Un alt sistem al partidismului, i are izvorul istoric din perioada luptei
maselor populare, avnd n frunte burghezia, pentru nlturarea absolutismului
feudal, cnd forele politice progresiste se constituiau ntr-un partid al afirmrii
noii societi, iar forele conservatoare ntr-unul de aprare a vechilor stri de
lucruri sau de adaptare a acestora la noile condiii istorice.
Geneza acestui sistem de partidism o ntlnim sub forma clasic n Anglia, care se nscrie printre primele ri n care au avut loc revoluii burgheze.
nc din sec. al XVIII-lea se afirmau n Anglia cele dou mari curente politice
"conservator i liberal" respectiv whig-ii i tory-ii, care, la nceputul sec. al
XIX-lea, se constituie n cele dou mari partide politice: conservator i liberal,
dominnd scena politic a Angliei aproape tot secolul al XIX-lea, alternnd la
guvernare i asigurnd n acest fel o via politic democratic n aceast ar.
La nceputul sec. XX, locul liberalilor l ia partidul laburist care, mpreun cu conservatorii, domin i astzi scena politic a Angliei. Referitor la
bipartidism, trebuie fcut urmtoarea precizare, cele dou mari partide pot s
165

fie partide care reprezint interesele aceleiai grupri sociale, n spe burghezia, sau ale unor grupri sociale diferite, care, de pe aceste poziii, abordeaz
organizarea i conducerea politic a rii. Sistemul clasic al bipartidismului,
care reprezint cu aproximaie interesele aceleiai fore sociale, l ntlnim n
SUA, unde partidele republican i democrat, de ale cror origini este legat
lupta de independen a coloniilor engleze din America de Nord, guverneaz
prin alternan n SUA de peste dou secole. Nici o clas social nu este alctuit n exclusivitate din grupuri cu interese omogene, ci n mod curent din grupri cu interese opuse, cum ar fi: burghezia industrial, financiar, bancar,
agrar etc.
n consecin, pentru oglindirea diversitii de interese este nevoie de
mai multe partide, respectiv de cel puin dou. Existena a dou partide asigur
o conducere de ctre fora social respectiv prin care partidul aflat la putere s
poat fi controlat de opoziie, pentru a nu fi comise greeli sau abuzuri. Pe baza
experienei istorice, burghezia a neles c un guvern puternic trebuie s beneficieze de o opoziie la fel de puternic, ceea ce deschide calea perfecionrii activitii social-politice i a stabilitii.
n prezent, cele dou partide din SUA, republican i democrat se deosebesc prea puin n platforma-program, astfel nct n campania electoral nu
conteaz att programul, ct personalitile care candideaz fie pentru Congres,
fie pentru funcia de preedinte al SUA. Cu toate acestea, partidele respective se
perpetueaz, pe temeiul politicii lor crendu-se un sistem de autoreglare n conducere i de meninere a democraiei. n fapt, i n alte ri n care exist un
sistem clasic de bipartidism, se constituie dou mari curente care asigur guvernarea democratic. Aceast situaie se ntlnete frecvent n rile vest-europene, unde democraii cretini au guvernat i guverneaz prin alternan cu social-democraii, polariznd n jurul lor gruprile politice mai mici.
Bipartidismul a fost cunoscut i pe scena politic romneasc, nc de la
nceputurile dezvoltrii democratice a rii din a doua jumtate a secolului XIX.
n perioada respectiv s-au constituit Partidul Conservator (1871) i Partidul
Naional Liberal (1875) care au dominat scena politic romneasc pn la Marea Unire din 1918, asigurnd n aceast perioad, prin alternan, guvernarea
rii. Prin existena celor dou mari partide s-au asigurat pai importani pe calea democratizrii, inclusiv stabilirea unui cadru legislativ adecvat prin Constituia din 1866, cu modificrile survenite pe parcurs. Deoarece, dup Marea
Unire, prin nfptuirea reformei agrare din 1921, gruparea social care constituia baza Partidului Conservator, respectiv moierimea a fost puternic afectat,
Partidul Conservator a disprut de pe arena vieii politice.
La nceputul perioadei interbelice, se afirm n configuraia politic
romneasc un nou partid - Partidul Naional rnesc -, care, mpreun cu
Partidul Naional Liberal, vor constitui principalele partide de guvernmnt. Se
poate aprecia c sistemul principal al partidismului n Romnia pe o perioad
ndelungat de timp a fost bipartidismul, dei se impune precizarea c, alturi
166

de acest sistem, au existat i alte partide politice care, de regul, intrau n coaliia de guvernare. Pe fondul pluralismului s-a afirmat, aadar, un bipartidism suigeneris.
c). Pluripartidismul
Sub forma lui cea mai cunoscut, se ntlnete, mai ales, dup primul i
al doilea rzboi mondial, n rile occidentale, unde diversele categorii sociale
i au propriile partide.
Pluripartidismul poate fi mprit n:
9 gruparea partidelor de dreapta, cu nuanele de centru-dreapta sau de
extrem-dreapt. n aceast categorie intr partidele conservatoare i liberale,
care pot fi de dreapta sau centru-dreapta i partidele fasciste sau neo-fasciste de
extrem-dreapta;
9 gruparea partidelor de stnga, cu nuanele de stnga, centru-stnga
i extrem-stnga. n aceast categorie intr partidele socialiste, social-democrate, comuniste si radicale. Membrii care erau adepii meninerii monarhiei se
aezau n partea dreapt a slii, cei care erau mpotriva monarhiei, ocupau locurile din stnga slii de edin, iar moderaii ocupau centrul slii, nct cei din
prezidiu, n dialogul cu deputaii, foloseau expresiile de: "voi din stnga", "voi
din dreapta" sau "voi din centru". Cu timpul, aceste denumiri au cptat o anumit consacrare cu un coninut politic specific. Dac la nceputul epocii moderne, partidele de dreapta, prin doctrina lor, se pronunau pentru conservarea
ct mai mult cu putin, a vechilor structuri i instituii, inclusiv a monarhiei,
partidele de stnga militau pentru schimbri radicale politice printre care figurau abolirea monarhiei i instaurarea republicii ca form de guvernmnt.
Ulterior, de prin secolul al XIX-lea, partidele de dreapta susineau marele capital, iar cele de stnga - munca. Din a doua jumtate a secolului al XIXlea, partidele de stnga social-democrate i muncitoreti i-au inclus n doctrin
i platforma-program, elemente noi precum trecerea la o nou ornduire social
- cea socialist, poziie care s-a meninut pn la prbuirea sistemului socialist
din centrul i estul Europei. n prezent partidele de dreapta i menin poziia pe
baza unei economii de pia liber, iar partidele de stnga, care i-au reconsiderat poziia dup prbuirea comunismului n Europa, au renunat total la ideea
socialismului, militnd n schimb n continuare, pentru schimbri democratice
i promovarea unei politici de protecie social a categoriilor defavorizate. Att
partidele de dreapta care susin, n general, capitalul, ct i cele de stnga ce
susin munca, i gsesc pe deplin justificare ntr-o democraie autentic pentru
c activitatea productiv ce st la baza progresului nu poate s aib loc dect
prin conlucrarea dintre capital i munc, acestea trebuind s fie sprijinite n
egal msur de activitatea partidelor politice;
9 partidele de centru se caracterizeaz, n general, prin adoptarea unor
poziii de echilibru ntre diferitele spectre politice, n vederea prevenirii sau
eliminrii unor tensiuni care pot aprea pe fondul unei lupte politice acerbe.
Aceste partide i afirm, ndeosebi, rolul atunci cnd nici partidele de dreapta
167

i nici cele de stnga nu sunt suficient de puternice, sau nu au o suficient claritate n politica promovat;
9 partidele extremiste sunt acele partide care prin doctrina i politica
lor ncearc s acapareze puterea politic i s o menin prin violen, ocolind
cile democratice, n special votul cetenilor;
9 partidele de extrem dreapt sunt acele partide care acioneaz pe
ci violente pentru acapararea i meninerea puterii, de regul n numele
capitalului, iar cele de extrem stng, folosesc aceleai mijloace violente, ns
n numele muncii. Att capitalul ct i munca factori indispensabili ai
activitii productive nu au nevoie s fie susinui prin for, ci numai prin ci
democratice care corespund cel mai bine nevoilor de progres ale societii.
ncercarea de a fi susinui prin for de ctre partidele extremiste, a adus daune
celor doi factori i societii n general.
Att partidele fasciste de extrem dreapt ct i partidele comuniste
marxist-leniniste de extrem stng au condus, prin politica i practicile lor, la
instaurarea unor regimuri totalitare care au lovit n egal msur, att n capital
ct i n munc, avnd consecine dezastruoase pentru societate. Regimurile
totalitare att cel fascist ct i cel comunist au comis crime i represiuni sngeroase fr precedent n istorie, provocnd totodat, i dezechilibre i regres n
toate domeniile vieii sociale, inclusiv n cel economic.
n prezent, se observ o restrngere i o scdere a influenei partidelor
extremiste, att de dreapta ct i de stnga. Aceast realitate se explic prin
aceea c fascismul a condus omenirea la cel de al doilea rzboi mondial, cu
toate consecinele lui nefaste, iar comunismul s-a dovedit ineficient economic,
iar din punct de vedere politic s-a manifestat ca o dictatur asemntoare celei
fasciste. Datorit acestor stri de lucruri, n democraiile tradiionale guvernele
se axeaz pe grupri de centru, centru-dreapta sau de centru-stnga, care s-au
dovedit n practic cele mai viabile.
ntre cele dou rzboaie mondiale, i pe scena vieii politice romneti sau manifestat organizaii att de extrem dreapta, ct i de extrem stnga care
au dus o politic cu caracter antinaional:
- gruparea legionar, cu practici teroriste i ideologie fascist, racordnd
ara, politicii Germaniei hitleriste:
- partidul comunist, ca partid de extrem stnga, care a instaurat, dup al
doilea rzboi mondial, sub oblduirea sovietic, un regim totalitar, cu grave
consecine pentru poporul romn.
Dup nlturarea regimului comunist totalitar, n decembrie 1989, s-a
deschis calea instaurrii unei viei democratice, a crei garanie o constituie
pluralismul politic, sub forma sa cea mai dezvoltat pluripartidismul. Se relev nc o dat c dup o explozie revoluionar apar un numr mare de partide. n Romnia s-a ajuns la peste 100 de partide: de dreapta, de stnga, de
centru, de centru-dreapta, de centru-stnga etc. Alegerile din mai 1990, ca i
cele care le-au urmat, s-au constituit ca prob de cristalizare a partidelor i for168

maiunilor politice, a principalelor orientri n viaa acestora i consacrarea unui


numr mai redus de partide. Acest proces apare ca firesc n astfel de situaii, ele
constituind calea de maturizare a democraiei.
10.4. Sisteme electorale
Sistemul de partide dintr-o ar este profund influenat de sistemul
electoral. Din acest motiv, orice discuie despre numrul, natura i relaiile dintre partidele existente n viaa politic a unei ri trebuie precedat de nelegerea principalelor modele de sisteme electorale i de consecinele acestora asupra
tipului de selecie politic practicat.
n lucrarea, Modele ale democraiei, Arend Lijphart propune dou
concepte pentru definirea principalelor tipuri de regimuri democratice:
- democraii majoritariste - exemple consacrate: SUA i Marea Britanie,
- democraii consensualiste - Germania i majoritatea rilor europene.
Menionm c democraiilor majoritariste le este caracteristic sistemul electoral
majoritar n circumscripii uninominale, n timp ce democraiile consensualiste
prefer sistemele electorale cu reprezentare proporional.
Sistemul electoral majoritar presupune ctigarea mandatului de ctre
candidatul care obine cele mai multe voturi n circumscripia respectiv cu
majoritatea absolut sau relativ, pe baza principiului The Winner takes allnvingtorul ia totul sau First-past-the-post- cine trece primul linia de
sosire.
Iar, reversul medaliei este c ,,nvinii pierd totul, consecina fiind c
alegtorii care n-au votat cu cel care a ieit pe primul loc rmn nereprezentai,
chiar dac acetia constituie, mpreun, peste 50% din totalul alegtorilor.
Sistemul electoral majoritar este foarte competitiv, dar rspunde ntr-o
prea mic msur criteriului reprezentativitii. Se acord, n schimb, importan principiului majoritii ca interpretare primar a sensului democraiei. Cu
alte cuvinte, n viziunea acestui model electoral, puterea trebuie s aparin n
ntregime candidatului partidului care obine majoritatea voturilor la nivelul
circumscripiei, fie ea i majoritate relativ, aa cum se ntmpl de multe ori.
Majoritile relative sunt, n fapt, minoriti n raport cu ntregul, ceea ce
face ca procedeul s se mai numeasc i metoda pluralitii -plurality majoritate relativ sau ,,cea mai mare minoritate.
Un alt dezavantaj al sistemului electoral majoritar este distorsionarea rezultatelor, reflectat prin suprareprezentarea parlamentar a ctigtorilor i
subreprezentarea nvinilor. Altfel spus, principiul majoritii transform o simpl depire a adversarului ntr-un triumf total i o nfrngere la limit ntrun dezastru. Un exemplu n acest sens, este Regatul Unit al Marii Britanii,
unde Partidul Liberal-Democrat este ,,marea victim a modului n care britanicii i aleg deputaii n Camera Comunelor, avnd de peste 50 de ani o subreprezentare parlamentar accentuat n raport cu voturile pe care le primete de
169

la alegtori, la nivelul rii. Spre exemplificare, n 1974 liberalii au primit


19,8% voturi, dar au ctigat numai 14 locuri din totalul celor 635, adic 2,2%
mandate. Comentnd o asemenea situaie, care se repet cu mici variaii la
fiecare scrutin, Yves Meny apreciaz c: ,,sistemul bipartidist britanic nu este
att de mult rezultatul diviziunii duale a societii, ct produsul constrngerilor
sistemului electoral.
Liberalii sunt, de altfel, principalii contestatari ai sistemului electoral
britanic, alturi de alte grupri politice dezavantajate, de dimensiuni mai mici,
printre care partidele naionaliste galeze i scoiene. n acest sens, cei doi poli ai
vieii politice din Regatul Unit i vor da mna pentru a susine n continuare
votul majoritar, fiind principalii beneficiari ai acestui sistem.
Pe de alt parte, este la fel de evident c liberal-democraii britanici sunt
marii beneficiari ai introducerii reprezentrii proporionale. Nu numai c numrul lor de mandate parlamentare ar crete semnificativ, dar aceste partide ar
deveni parteneri de guvernare aproape inevitabili ai marilor fore politice, fcnd aliane fie la dreapta, fie la stnga, pentru a completa o majoritate parlamentar absolut. Cu alte cuvinte, n timp ce polii ar alterna la putere, n funcie
de preferinele cetenilor, nici o guvernare nu ar fi posibil fr un astfel de
partid mic, care ar constitui permanent ,,punctul de greutate, nelipsit din coaliia majoritar. Acesta este un alt motiv pentru care partidele mari, n sistemele
bipartidiste cu vot majoritar, nu accept reprezentarea proporional, temnduse de creterea rolului i de ,,antajul celei de-a treia fore.
Aceast situaie afecteaz nu numai partidele aflate pe locul al treilea sau
mai jos, ci, n anumite situaii-limit, chiar pe unul din cele dou partide mari.
Aceste situaii-limit se ntlnesc atunci cnd un partid ctig mai
multe circumscripii, dar adversarul obine mai multe voturi la nivel naional. n
acest caz, majoritatea parlamentar i dreptul de a forma guvernul l va avea, un
partid care se afl pe locul doi n preferinele alegtorilor din perspectiva voturilor exprimate, ceea ce ridic, din nou, semne de ntrebare n privina interpretrii sensului democraiei.
n 1951, Partidul Laburist a ctigat 294 mandate cu 13.948.605 voturi,
n timp ce Partidul Conservator a obinut majoritatea parlamentar 321 mandate
cu doar 13.717.580 voturi.
n 1974, s-au inversat rolurile- laburitii au format guvernul, avnd cu 4
mandate mai mult dect conservatorii, dei acetia din urm au primit, la nivel
naional, cu 240.000 voturi mai mult.
O alt consecin a sistemului electoral majoritar cu circumscripii uninominale - single member constituency este, apariia sistemelor bipartidiste two-party system. Faptul c metoda pluralitii favorizeaz sistemele bipartidiste ,,este o lege sociologic adevrat- preciza Duverger. Acest lucru se
ntmpl pentru simplul motiv c sistemul, fiind deosebit de competitiv, descurajeaz alegtorii s voteze un partid mic, fr anse de a se plasa pe primul
loc n circumscripia respectiv. Se produce polarizarea opiunilor, din dorina
170

ceteanului de a nu-i risipi votul i de a-l face util. Pe de alt parte, i din perspectiva partidelor, principiul majoritii stimuleaz concentrarea politic n doi
poli de putere, exercitnd o presiune asupra partidelor mici de a renuna la
identitatea lor i de a veni spre unul din cele dou partide mari, unde exist
ansa de a guverna. n aceste condiii vitrege, sunt absolut de apreciat perseverena i strduina liberalilor britanici de a supravieui pe scena politic alturi
de doi ,,puternici, iar reprezentarea lor parlamentar nu depete 5-7% din
totalul mandatelor.
ncercnd s reduc dezavantajele sistemului electoral de tip britanic i
american, dar s pstreze competitivitatea, Frana a introdus o variant a sistemului majoritar cu dou tururi de scrutin, numit de Arend Lijphart formul
mixt majoritate pluralitate.
Pentru ctigarea mandatului n primul tur este necesar majoritatea absolut. n cele mai multe cazuri, aceast condiie nefiind ndeplinit, se organizeaz al doilea tur ntre candidaii care au depit 12,5% voturi din totalul alegtorilor nregistrai n circumscripie.
n al doilea tur este suficient, i o pluralitate - majoritate relativ -,
considerndu-se c pot rmne n curs mai mult de doi candidai. Datorit ns
negocierilor care au loc ntre partide n intervalul dintre primul i al doilea tur, care
vizeaz susineri reciproce de candidai bine plasai n circumscripii diferite, pentru
turul secund rmn practic primii doi candidai astfel nct sistemul se comport, ca
un sistem majoritar cu dou tururi.
Consecina sistemului electoral francez este ca se atenueaz efectul eliminatoriu al sistemului majoritar cu un singur tur, n loc de dou partide rmnnd pe scen 4-5 partide semnificative. ns, prin adugarea componentei de
negociere n perioada dintre cele dou tururi se introduce o selecie suplimentar, un filtru mpotriva partidelor indezirabile. Astfel, forele extremiste sunt
eliminate din Adunarea Naional, printr-un act de voin al clasei politice franceze, nu neaprat al electoratului. Pentru a exemplifica acest fenomen, menionm c n primul tur al alegerilor parlamentare din iunie 2002, Frontul Naional- partidul dreptei radicale, al extremistului Le Pen a obinut 17%, avnd numeroi candidai calificai, dar, n turul al doilea, datorit coalizrilor anti-FN
nici un candidat al acestui partid nu a ajuns parlamentar. Sistemul politic francez nu a rspuns dac este sau nu democratic o asemenea procedur de eliminare a partidelor indezirabile. Sistemul electoral cu reprezentare proporional
(RP) este mai puin competitiv i genereaz coaliii de guvernmnt mai puin
eficiente, dar este mult mai reprezentativ din punct de vedere al opiunilor alegtorilor. Exist, i n acest caz, mai multe variante.
Lijphart distinge trei tipuri de RP:
a).- pe liste de partid;
b).- formula ,,mixt membru-proporional (MMP);
c).- votul unic transferabil (VUN).
a). Reprezentarea proporional pe liste de partid este metoda electoral
171

cea mai frecvent aplicat n Europa. Ca exemple, putem meniona Spania,


Olanda, Portugalia, Belgia, Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria i majoritatea rilor din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia pn in anul 2008.
Chiar dac ntre ele exist mici diferene tehnice, n principiu este vorba
de acelai lucru: alegtorii voteaz una din listele propuse de partide n circumscripii plurinominale, locurile atribuindu-se n funcie de procentele obinute,
dup aplicarea redistribuirii voturilor obinute de partidele care nu au trecut
pragul parlamentar. i n acest caz se observ o distorsionare a rezultatelor n
favoarea partidelor mai mari, datorit faptului c voturile celor care nu au atins
limita minim se redistribuie partidelor intrate n parlament, proporional cu
performana electoral direct. De exemplu, un partid care obine 40% din voturile corpului electoral are toate ansele s aib o reprezentare parlamentar de
circa 45-47% mandate, n timp ce un partid cu 10% voturi va avea, probabil, n
jur de 11-12% mandate. Distorsionarea n sistemele RP i voturile pierdute sunt
cu att mai mari cu ct pragul parlamentar este mai mare.
Sunt ri care ridic bariere foarte mici, n calea reprezentrii parlamentare a partidelor, cum ar fi Olanda cu prag implicit de 0,67% sau Israel cu prag
explicit de 1,5%, altele prefer obstacole medii - Suedia i Bulgaria cu praguri
explicite de 4%, iar cteva realizeaz adevrate ,,ziduri peste care trebuie s
sar forele politice, cum se ntmpl n Spania, cu prag implicit de 9,7%, Turcia cu prag explicit de 10% sau Irlanda cu prag implicit de 15%.
La un prag explicit de 5%, adoptat de Romnia n 2000, dup modelul
Germaniei i la un numr mare de partide mici, care rateaz intrarea dar consum electorat, 10-15% din populaie rmne, n general, nereprezentat.
Ridicarea pragului parlamentar este o tendin a sistemelor RP, manifestat n
ultimii douzeci de ani, n dorina de a reduce fragmentarea vieii politice i de
a concentra, treptat, reprezentarea parlamentar n maximum 4-5 opiuni
politice majore.
b). Formula mixt membru-proporional (MMP) este o variant a reprezentrii proporionale, n care o parte din parlamentari sunt alei prin metoda
pluralitii n circumscripii uninominale iar restul pe liste de partid. Astfel,
fiecare alegtor are la dispoziie dou voturi: unul pentru a opta n favoarea unui
candidat, n cadrul circumscripiei din care face parte, cellalt pentru a alege o
list de partid. Nu este obligatoriu ca cele dou voturi s aib aceeai culoare
politic. De regul, candidaii care ncearc s treac prin filtrul votului uninominal sunt prezeni i pe listele partidului. Sistemul este considerat, o variant
a RP, dei reprezint combinaia celor dou formule electorale, fiindc votul
pentru listele de partid d numrul final al mandatelor, compensnd rezultatele
votului uninominal. Cu alte cuvinte, primii crora li se atribuie mandatele sunt
candidaii alei prin metoda pluralitii cu majoritate simpl n circumscripiile
uninominale, dup care se face calculul numrului total de mandate care revin
fiecrui partid i se atribuie restul mandatelor candidailor de pe liste.
n Germania, 50% din mandate sunt atribuite prin vot uninominal, 50%
172

pe liste de partid. n Italia, ncepnd din 1994, aproape trei sferturi sunt alei
prin metoda pluralitii, restul pe liste de partid, din care cauz rezultatele sunt
mai puin proporionale dect cele din Germania. Ali autori sunt chiar categorici n a respinge caracterul ,,mixt al formulei electorale germane.
Yves Meny apreciaz c ,,datorit modului n care funcioneaz, sistemul electoral german a fost deseori greit- descris ca sistem mixt, adic unul
care ar combina sistemul de vot majoritar cu reprezentarea proporional.
Acest lucru nu este corect: sistemul german este strict proporional, doar distribuia locurilor este parial determinat pe baza unui scrutin uninominal.
c). Votul unic transferabil (VUN) este o alt variant a reprezentrii
proporionale, foarte rar utilizat, n care alegtorii ierarhizeaz candidaii de pe
lista unui partid. La prima vedere, metoda este atractiv, deoarece i propune s
combine opiunea politic pentru un anume partid cu preferina pentru un candidat considerat mai bun. n realitate, sistemul creeaz serioase dificulti alegtorilor, genernd multe voturi la ntmplare i/sau anulate.
nelesul de ,,transfer provine de la faptul c, la distribuirea mandatelor,
voturile tuturor candidailor unui partid se adun iar surplusul de voturi curge n
cascad de la candidatul care i-a realizat norma necesar pentru intrarea n
parlament, spre urmtorul plasat n preferinele cetenilor, pn la epuizarea
voturilor de care dispune acel partid. Irlanda i Malta utilizeaz VUN.
ntre sistemele de vot majoritare i cele proporionale, cteva ri utilizeaz un sistem electoral semi-proporional. Acesta presupune, n fapt, existena
n paralel a metodei pluralitii i a listei de partid.
Diferena esenial fa de MMP utilizat, n Germania este c, n acest
caz, votul proporional pe liste de partid nu compenseaz votul uninominal, cele
dou procese electorale fiind complet separate. n Japonia, ncepnd din 1996,
trei sute de parlamentari sunt alei prin metoda pluralitii n circumscripii
uninominale, restul de dou sute ctigndu-i locul, independent de primii, pe
liste de partid.
Ca o concluzie, fiecare sistem prezint avantaje i dezavantaje, dar, s-au
observat i cteva trsturi comune, sintetizate de Douglas W. Rae astfel:
- toate sistemele electorale tind s genereze rezultate disproporionate;
- toate sistemele electorale tind s reduc numrul efectiv de partide
parlamentare, n comparaie cu numrul de partide care au intrat n competiie;
- toate sistemele electorale pot realiza o majoritate parlamentar pentru
partidele care nu au obinut susinerea majoritii absolute a alegtorilor.
De mecanismul electoral depinde n mare msur, structurarea sistemelor de partide. Numrul partidelor parlamentare, tendina centrifug a orientrii
acestora, relaiile de adversitate sau colaborare ntre partide, formarea majoritii i minoritii, ocuparea plajelor politice, toate acestea au la baz sistemul
electoral al rii respective.

173

10.5. Trsturile partidismului n Romnia


n perioada de tranziie de la regimul totalitar comunist la un regim democratic i de la o economie centralizat la una de pia liber, partitismul a
cptat dimensiuni noi, avnd anumite caracteristici. Prima dintre acestea o
constituie existena pluripartitismului cu diferite orientri doctrinare i ideologice.
n baza programului n 10 puncte al noului organ al puterii politice - F.S.N. i a
Legii nr. 9 din decembrie 1989 s-a asigurat cadrul legal nfiinrii i funcionrii
partidelor. Pe aceast baz au luat fiin ntr-un termen relativ scurt, de cteva
luni, un numr de circa 150 de partide. Crearea unui numr mare de partide s-a
datorat, pe de-o parte faptului c dup o explozie revoluionar, asemenea
fenomene sunt favorizate, dup cum o atest realitatea istoric i a altor ri aflate
n situaii similare - SUA, Japonia, Germania; situaii similare se ntlnesc, de
asemenea, n toate rile n care au fost nlturate regimurile totalitare comuniste.
Pe de alt parte, crearea n ara noastr a unui numr att de mare de
partide - mult mai mare dect n alte ri aflate n situaie similar cu a Romniei, i gsete explicaia i n largheea legii din decembrie 1989, care prevedea un numr foarte mic de semnturi -251-, ce se puteau obine cu destul
uurin. La aceasta s-a adugat i subveniile de la stat atribuite partidelor care
se nfiinau, constnd n sume consistente de bani i spaii pentru sedii. Acest
lucru a fcut ca nfiinarea partidelor s fie nsoit, n multe cazuri, nu de convingeri i scopuri politice, ci de realizarea unor afaceri i profituri materiale,
sumele repartizate, potrivit prevederilor legii, fiind cheltuite n alte scopuri.
Numrul mare de partide a fost facilitat i de pragul sczut de intrare n
parlament - de numai 3%, existent pn n vara anului 2000, care permitea supravieuirea unor partide cu mai puin relevan n viaa politic a rii. Faptul c
dup decembrie 1989, s-a ajuns n ara noastr la un pluripartitism a constituit un
element benefic, acest lucru fiind o condiie esenial pentru existena unei viei
democratice. Trebuie ns remarcat c un numr mare de partide politice ce se
menine pe o perioad ndelungat n ara noastr, duce la consecine negative
constnd mai ales n: dezorientarea electoratului care este pus n imposibilitatea de
a cunoate programele i politica tuturor partidelor pentru a putea vota n cunotin
de cauz; dificulti ntmpinate n formarea de guverne bazate pe o majoritate
parlamentar stabil; amplificarea fenomenelor negative ce nsoesc partitismul demagogie, oportunism, politicianism, manipulare, diversiune, birocraie, corupie
etc.; greuti n nchegarea att a gruprii ce deine la un moment dat puterea, ct i
a unei opoziii autentice care sunt afectate de rivalitile politice. ntr-o real
democraie spre care tinde i ara noastr, firesc ar fi s existe un numr rezonabil
de aproximativ 6-7 partide axate pe marile curente ideologice liberalism, socialdemocrat, cretin-democrat, socialist etc. Fiecare dintre aceste curente ar trebui s
i gseasc susinere n cte unul sau cel mult dou partide.
Noua lege de nfiinare a partidelor politice adoptat n 1996, care a
premers alegerile parlamentare i prezideniale din anul respectiv, a urmrit i
174

reducerea numrului partidelor politice, impunnd, printre altele, necesitatea


unui numr de 10.000 de membri fondatori pe baz de semnturi. Cu toate
acestea, i-a atins n foarte mic msur inta datorit mai ales formalismului
practicat i care este imposibil aproape de inut sub control.
Soluia de ridicare a pragului electoral la 5%, constituie o msur eficient pentru a se ajunge i n Romnia la un numr rezonabil de partide politice.
O alt caracteristic a partitismului din aceast perioad const n faptul
c exprim principalele orientri doctrinare: partide de dreapta, de centru i de
stnga cu anumite nuanri de centru dreapta i centru stnga. Legat de aceste
orientri doctrinare, includerea partidelor ntr-o orientare sau alta este dificil de
fcut dup formula clasic, datorit faptului c aceste partide se confrunt cu o
situaie inedit n istorie, de tranziie de la socialism la capitalism.
n programele tuturor partidelor i parial, chiar n doctrinele lor sunt
prevzute politici de privatizare, restructurare, de liberalizarea preurilor, de
integrare a Romniei n structurile euro-atlantice etc., politici caracteristice
perioadei de tranziie. Anumite nuanri sunt legate de proprietate n sensul c
unele partide declarate de dreapta susin principiul "restitutio in integrum", iar
altele declarate de stnga, se pronun pentru "restitutio" n msura posibilitilor, fr ca acest lucru s produc alte nedrepti.
Departajarea dintre partide i includerea lor ntr-o orientare sau alta se
poate face n bun msur n raport cu mesajele i declaraiile fcute de ctre
liderii politici. n mare msur se accept includerea unui partid sau altul ntr-o
anumit orientare dup declaraiile liderilor, ci nu dup programe i politici,
aceast modalitate nefiind lipsit de o anumit doz de subiectivism.
Se poate vorbi, de asemenea, tot ca o caracteristic, despre faptul c
partidele politice din ara noastr n-au reuit s-i creeze nc o identitate proprie,
oglindit n mod corespunztor ntr-o ideologie, doctrin, platform i program de
guvernare proprii. Aa se face c la ntrunirile de vrf ale partidelor, dei au trecut
atia ani de la revoluie, se discut nc despre definirea identitii proprii, discuii
care produc mari tensiuni n interiorul partidelor, care n anumite cazuri, se
soldeaz cu desprinderea unor grupri din partidele respective.
Tot ca o caracteristic este i faptul c lupta din partide, lupta politic, n
general, nu este ntotdeauna o lupt de idei bazat pe argumente, ci una neprincipial, n care se recurge la etichetri, denigrri etc. n dese cazuri partidele se
privesc ntre ele, nu ca adversari politici, competitori n viaa politic, ci ca
dumani, ceea ce provoac daune rii. nc nu s-a statornicit n viaa politic a rii
dialogul bazat pe argumente ca mijloc de competitivitate ntre partide, n care s
ctige cel mai bun sau cei mai buni. O caracteristic a partitismului din Romnia
din aceast perioad, o constituie i faptul c s-a nfiinat o grupare politic pe
criterii etnice - UDMR, ceea ce nu concord, n general, cu principiile i criteriile
de formare a partidelor. Este un caz particular i trebuie luat ca atare pentru
perioada de tranziie. Partidismul din Romnia din perioada de tranziie, cu toate
minusurile sale, constituie, un factor important n asigurarea unei viei democratice.
175

XI. DOCTRINE I DEMOCRAIA POLITIC


11.1. Apariia i evoluia istoric a democraiei politice
Problema formei de guvernmnt, a mecanismelor deinerii i exercitrii
ei, a principiilor i valorilor pe care aceasta se ntemeiaz, a grupurilor i claselor
sociale ce pot participa la actul conducerii sociale a constituit o tem permanent
de meditaie i disput n gndirea i practica vieii sociale, ea fiind prezent nc
din antichitate. n cea greceasc atenian, disputele politice n jurul puterii privind
deinerea i exercitarea ei au generat dou grupri social-politice distincte,
aristocraia i democraia, precum i dou din cele mai importante forme de
guvernmnt ale acestei societi, aristocratic i democratic.
Primele concepii teoretice i practice n legtur cu democraia dateaz
nc din antichitatea atenian, de unde deriv i sensul etimologic al termenului
demos = popor i kratos = putere, autoritate, adic deinerea i exercitarea
puterii de ctre popor. Sensul etimologic al democraiei, de guvernare a poporului, coninutul su social-politic, nu a fost acelai n toate perioadele i
societile, el a cunoscut o evoluie continu n funcie de formele i principiile n
care acesta i-a gsit ntruchiparea, de natura sistemului social, de valorile pe care
acesta s-a ntemeiat, de accepiunea dat noiunii de popor i nsi democraiei.
O prim analiz teoretic despre democraie o realizeaz Aristotel n
lucrrile sale Politica, Etica i Constituiile. Dominat de ideea realizrii Binelui
general, el asociaz guvernmntul cu Constituia, considerndu-le lucruri
identice, de aceea, spune el, este suficient s cercetm cine i n folosul cui
guverneaz, pentru a ti ce fel de guvernmnt are statul respectiv i ce Constituie i corespunde.
n Politica, vorbind despre formele de guvernmnt, Aristotel considera
democraia o form impur, fiind identic sau aceeai cu demagogia. O asemenea apreciere a lui Aristotel asupra democraiei i are explicaia n concepia pe
care o d noiunii de popor i cetean. Pentru el noiunea de cetean nu era
echivalent cu totalitatea locuitorilor aduli dintr-o comunitate social, ci ea se
rezuma la proprietari, numai acetia puteau ntruni calitile de cetean, iar
poporul era format din cetenii proprietari. Cetenii proprietari bogai dau
oligarhia, iar cei sraci demosul dau democraia. De aici, i confuzia pe care o
face Aristotel ntre democraie sinonim cu srcia sau demagogia i oligarhia
cu bogia. Iat cum rezuma el acest fapt: "Ceea ce distinge n mod esenial
democraia de oligarhie este srcia i bogia; oriunde puterea este n mna
bogailor este oligarhie; oriunde puterea este n mna sracilor, este
demagogie".
176

Fiind asimilat cu srcia i demagogia, democraia apare pentru Aristotel o form de guvernmnt corupt la fel ca tirania.
Aa cum a fost conceput i aplicat, democraia atenian a avut o serie
de limite respectiv:
- era aplicat n cadrul unei comuniti mici ora, cetate, rezumndu-se
la Atena i zonele limitrofe. Sfera ei de manifestare, a fost mai mult teoretic
dect practica, ea nefiind o form de guvernmnt a practicii politice. Democraia nu era un fenomen, un proces permanent, ci ea alterna cu formele totalitare, dictatoriale;
- n practic, democraia atenian se baza pe egalitatea real a
cetenilor, dat de proprietate, fiind conceput i bazat pe proprietate. Ea avea
o sfer relativ ngust de cuprindere a vieii sociale, inclusiv a noiunii de popor,
importante segmente ale acestuia, sclavi, femei, oameni liberi care efectuau
munci fizice erau exclui din cadrul su i deci i de la exercitarea puterii;
- alegerea magistrailor, a celor ce urmau a exercita funciile publice se
fcea prin tragere la sori, fapt ce i diminuau din for i eficien, ntruct unii
din cei desemnai puteau s nu aib nici o nclinaie sau competen n exercitarea funciilor, fcnd astfel din democraie o form de guvernmnt ineficient,
incapabil de a rezolva n cele mai bune condiii problematicile vieii sociale.
Cu toate aceste limite, democraia sclavagist atenian care a fost cea
mai reprezentativ pentru aceast perioad istoric, avea s conserve principii
de baz pentru conturarea democraiei moderne i a cror valabilitate s-a pstrat
i astzi i nu pot lipsi din coninutul acesteia, cum ar fi: egalitatea tuturor
cetenilor n exercitarea puterii; alegerea reprezentanilor puterii; posibilitatea
revocrii acestora, etc.
n feudalism, ca urmare a dominrii sale de absolutismul monarhic i de
dogma teologic, democraia a cunoscut o perioad de regres. Ca form de
guvernmnt i guvernare ea dispare, ceea ce se menine fiind numai anumite
elemente, aspecte de democratism, acestea fiind prezente n cadrul obtilor
steti sau a republicilor oreneti. Nici sub aspect teoretic, democraia nu a
cunoscut evoluii remarcabile n perioada feudal, abia n secolul al XVII-lea,
odat cu descompunerea acestei formaiuni sociale i afirmarea reprezentanilor
dreptului natural i a tezei contractualiste, democraia realizeaz progrese.
Prin coninutul laic al dreptului natural i promovarea concepiei de
egalitate ntre oameni, a dreptului participrii tuturor cetenilor la actele conducerii sociale, democraia cunotea o consolidare a coninutului i a statutului
su.
Adevrata dezvoltare att din perspectiva conceptual, dar mai ales din
perspectiva practicii politice, o va cunoate democraia politic odat cu societatea modern capitalist, cu elementele doctrinar politice ale acesteia, liberalismul, conservatorismul sau social-democraia.
n noile condiii democraia este identificat cu principiul suveranitii
poporului, exprimat n dreptul sau de a desemna i controla guvernarea naiu177

nii, care este realizat de pe principii i valori noi. O asemenea concepere a


democraiei venea n ntmpinarea aspiraiilor i intereselor noii clase sociale
burghezia, a concepiilor acesteia de restructurare i reorganizare pe baze i
principii noi, democratice a puterii i a vieii politice.
11.2. Principiile si valorile democraiei politice
Existena i funcionalitatea unei viei politice democratice impune cu
necesitate respectarea unor principii i valori de baz, fr de care democraia
nu poate fi conceput.
a). Statul, trebuie s se bazeze i s funcioneze pe lege, adic s fie un
stat de drept. O caracteristic esenial a statului de drept o constituie pluralismul i pluripartidismul politic i ideologic. Fr prezena pluralismului, exprimat prin partidele de opoziie, nu poate fi vorba de o democraie autentic,
real. Numai n aceste condiii este posibil pluritatea de opinii, de alternative
politice, un control eficient asupra guvernanilor. Raymond Aron considera c
regimurile cu mai multe partide politice asigur "exercitarea legal a puterii".
Regimurile monopartidiste sunt incompatibile cu nsi noiunea de democraie politic, cu lupta democratic pentru putere, cu alternana la putere,
fapt probat din plin de sistemul politic comunist. Referindu-se la acest aspect,
R. Aron aprecia: "Cnd un partid i numai unul singur are monopolul activitii
politice, statul este inseparabil legat de el. ntr-un regim de partide multiple ca
n Occident... Statul este neutru prin faptul c tolereaz o pluritate de partide".
b). Constituia trebuie s fie temeiul, fundamentul oricrui regim democratic, legea sa fundamental. n ea trebuie nscrise i garantate drepturile i
libertile ceteneti, principiile deinerii i exercitrii puterii, printre care la loc
de frunte trebuie s figureze principiul separaiei acesteia, a eligibilitii i
reprezentativitii organelor i reprezentanilor acestora, a egalitii cetenilor
indiferent de sex, ras, religie, apartenen etnic sau stare social.
c). Democraia trebuie s fie, activ i participativ, s cuprind toate
domeniile i segmentele vieii sociale, att la nivelul macro ct i micro-social.
Ea exprim situaia individului n societate, drepturile i libertile de
care acesta se bucur n mod real, condiiile care-i sunt create pentru participarea sa la conducerea societii. Democraia este un "mod de via", o totalitate
de valori morale, un ideal care vizeaz participarea fiecrui cetean la organizarea i conducerea societii. Referindu-se la democraie, la impactul ei cu
cetenii, G. Burdeau opineaz:"Democraia este astzi o filosofie, un mod de a
tri, o religie i, n chip aproape accesoriu o form de guvernmnt, o semnificaie att de bogat i vine att din ceea ce este ea n mod efectiv, ct i din
ideea pe care i-o fac oamenii despre ea cnd investesc n democraie sperana
lor ntr-o via mai bun". Adevrata democraie este aceea care proclam omul
ca valoare suprem a aciunii i civilizaiei, face totul pentru realizarea aspiraiilor i intereselor sale.
178

d).Toate organismele i instituiile puterii att cele locale, ct i cele


centrale, trebuie s ntruneasc voina i adeziunea cetenilor, s le reprezinte
i s le promoveze interesele i aspiraiile. La rndul lor, cei alei trebuie s fie
responsabili n faa celor ce i-au delegat, iar n cazul n care acestea nu-i ndeplinesc obligaiile asumate, cetenii s aib posibilitatea de ai revoca.
e). Mijloacele de informare, mass-media cu rol major n formarea i orientarea contiinei civice i politice a cetenilor, trebuie s se afle ntr-o stare
de absolut independen i obiectivitate fa de putere, de societate.
Democraia nu poate fi abordat n mod abstract, n afara relaiilor sociale reale. Ea este produsul unui ansamblu de condiii, de valori i principii fr
de care nu poate fi analizat i neleas, cum ar fi: natura sistemului socialpolitic. Din acest punct de vedere democraia, este o form de organizare a relaiilor politice, fiind legat, direct sau indirect, de puterea politic; nivelul
dezvoltrii vieii materiale i spirituale; capacitatea forelor politice de a determina dezvoltarea democratic a societii; nivelul contiinei i culturii politice.
Astzi, mai mult ca oricnd, se poate afirma c nu exist state i popoare care s
nu fie preocupate, ntr-un fel sau altul, de problema democraiei. Practica vieii
social-politice trecute i prezente, dovedete c democraia a fost i este forma
de guvernmnt, de organizare i conducere a societii cea mai dorit i
acceptat de oameni, de cele mai multe comuniti sociale, singura capabil s
exprime i s promoveze esena uman, s o apere i s-i asigure realizarea,
mplinirea idealurilor i intereselor sale.
11.3. Doctrine politice contemporane privind statul
n literatura contemporan exist o multitudine de doctrine privind
esena, menirea i forma de manifestare a statului, ca principal instituie a
organizrii politice a societii. Doctrina politic de cea mai mare circulaie i
cu cea mai larg aderen n practica social privind statul o constituie doctrina
statului de drept. Geneza acestei doctrine i are punctul de plecare legat de
nceputul epocii moderne, n perioada iluminist, avnd ca principali protagoniti pe Montesquieu i Rousseau.
n epoca contemporan, aceast doctrin este mprtit de majoritatea
politologilor, dar i a oamenilor politici care acioneaz n practic prin materializarea ei. Bazndu-se pe separarea puterilor n stat, pe alegerea liber a organelor puterii politice n condiiile pluralismului politic, pe libertatea de exprimare i organizare, fundamentate pe lege, statul de drept reprezint astzi cea
mai trainic i democratic instituie politic, avnd un rol de a primi ordine n
asigurarea unei viei prospere i civilizate.
n ultimele decenii, n Occident, pornindu-se de la doctrina i practica
statului de drept, a cptat o larg rspndire doctrina statului bunstrii generale sau al "abundenei". Aceast doctrin reprezint o orientare ce plaseaz
statul deasupra claselor sociale. n opinia analitilor politici acesta este prezent
179

n SUA, Japonia, Europa Occidental,"Statul bunstrii generale" se


caracterizeaz prin deplasarea activitii sectoarelor principale ale economiei
spre servicii, creterea venitului real pe locuitor la nivelul unui consum care
depete necesarul de hran, locuin i mbrcminte, modificarea structurii
forei de munc, creterea populaiei urbane, a celei care lucreaz n industrii de
vrf i n servicii, alocarea unor sume importante pentru asistena i securitate
social.
O doctrin care i-a gsit materializarea n practic prin constituirea
statelor socialiste o constituie doctrina marxist despre stat. Potrivit acestei
doctrine, statul reprezint un instrument de dominaie a unei clase sociale asupra altei clase sociale, fiind, n esen, o dictatur de clas specific ornduirii
sociale respective, precum: statul sclavagist cu dictatura stpnilor de sclavi, n
feudalism, dictatura feudalilor, n capitalism, dictatura burgheziei, n socialism,
dictatura proletariatului.
Dictatura proletariatului este considerat ca fiind superioar celorlalte,
deoarece ea ar reprezenta dictatura majoritii mpotriva minoritii. n mod
frecvent, marxistii - ndeosebi Lenin i Stalin, denumeau statul "un aparat al
dominaiei de clas", "o for special de reprimare", "o organizaie a forei",
"o organizaie a violenei n vederea reprimrii anumitei clase" sau "o main
pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteia".
Nesocotind normele de drept, Stalin, definea dictatura proletariatului ca
"o dictatur care se manifest n cadrul i n afara legii". Doctrina marxist mai
susine c, o dat cu edificarea unei societi fr clase, statul ar disprea. Punerea n practic a acestei doctrine a dus, la instaurarea unor regimuri politice
dictatoriale, fapt care a avut grave consecine n viaa popoarelor respective. O
dat cu schimbrile survenite n Europa de Est care, au dus la prbuirea acestor regimuri, doctrina marxist despre stat a pierdut teren, dovedindu-i nu numai ineficiena sa teoretic i practic, dar i caracterul su vicios.
n toate aceaste doctrine, statul e definit ca un instrument, unul care produce un efect semnificativ la scara societii. Dar dac n viziunea liberal
efectul este protejarea vieii, a bunurilor i libertilor fiecarui individ, n cea
marxist statul este un instrument prin intermediul cruia individual, ca membru al unei clase, este dominat sau prin care individul, dac aparine grupului
dominant, i domin pe ceilalali. Diferena dintre viziunea liberal i cea
socialist poate fi exprimat prin faptul c, n primul caz statul este un ru necesar, el asigur protecia vieii, a libertii i a bunurilor de care dispun indivizii,
n timp ce, n viziunea marxist, statul este un ru absolut, deoarece el
ncarneaz dominaia unei clase asupra celorlante clase sociale. Dar cu toate
acestea exist i unele asemnri ntre cele dou viziuni, de pild, n ambele
viziuni statul este considerat drept o aren n care sunt eliminate conflictele
sociale. Deasemenea, n varianta liberal statul se bazeaz pe un consens, n
timp ce n varianta marxist, statul este un instrument de constrngere i dominaie. Indiferent de felul n care este perceput, statul este legat, n epoca
180

modern, de un tip de comunitate numit naiune. n literatura de specialitate,


statul modern este denumit chiar stat-naiune. n contextul constituirii Uniunii
Europene i al refuzului naionalismului, relaia dintre stat i naiune este tot
mai mult contestat.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, statul occidental a devenit un
stat-providen. n viziunea socialist, statul-providen este rezultatul unei
transformri a statului dintr-un instrument al exploatrii ntr-un instrument al
aciunii solidare, sau mai bine spus statul modern a fost mblnzit. n viziunea
liberal, statul-providen este o extindere i o aprofundare a statului protector
clasic, deoarece el nu se mai mulumete s protejeze viaa, libertatea i bunurile individului, ci asigur o protecie mult mai ampl a cetenilor.
11.4. Doctrine politice privind partidismul
Avnd n vedere importana partidismului n cadrul unei viei democratice, au existat diverse doctrine politice care, din unghiuri diferite, se refer la
acest fenomen. Primele doctrine politice referitoare la partidism se ntlnesc n
perioada de ascensiune a capitalismului i au glorificat fenomenul partidist,
considernd c acesta constituie sumumul unei viei democratice reale dintr-o
ar. Aceste doctrine i aveau geneza n avntul economic din acea etap a
capitalismului, cnd se considera c libera concuren n economie este dublat,
n mod fericit, prin libera concuren n domeniul politic prin intermediul
pluripartidismului. La nceputul i n cursul secolului XX au aprut ns i teorii, doctrine ale unor politologi care criticau partidismul, considerndu-l, n cele
mai multe cazuri, ca fiind sursa unor fenomene de criz din viaa unor state.
De pild, n perioada interbelic, faptul c unele ri cu tradiii democratice n-au putut s se opun unor curente i grupri extremiste s-ar fi datorat
partidismului, care era, n concepia politologilor, nsoit de demagogie, manipulare, politicianism, lupta facional etc. Astfel de concepii au existat i dup
al doilea rzboi mondial, cnd marea fluctuaie de guvernare i o anumit instabilitate politic erau puse pe seama fenomenelor negative provocate de
partidism. Asemenea concepii au existat i n Romnia spre sfritul deceniului
patru al secolului XX, cnd regele Carol al II-lea a pregtit i apoi a instaurat
regimul de dictatur, declarnd inoportunitatea partidelor politice i a recurs la
formaiunea politic proprie, ca mijloc de susinere a dictaturii personale.
n mare msur, i Ion Antonescu a mprtit o asemenea concepie,
considernd c nepregtirea rii n faa situaiei grave cu care se confrunta poporul romn n jurul anilor '40 se datora politicii negative a partidelor, care,
mpinse de interese nguste de grup, avide de putere politic, au ignorat interesele fundamentale ale rii. Blamnd politica partidelor politice din acea perioad, ca fiind principala cauz a marilor dificulti cu care se confrunta tara,
generalul Ion Antonescu, instaurnd un regim dictatorial, i-a asociat la putere
gruparea legionar, nlturat n urma rebelinii din ianuarie 1941.
181

Dup aceast dat, regimul antonescian n-a acceptat sprijinirea politicii


sale de nici o formaiune sau partid politic. Se poate deci aprecia c doctrinele
politice care tgduiau rolul pozitiv al partidismului sub forma sa evoluat pluripartidismul - au devenit, n unele situaii, chestiuni de practic politic,
prin instaurarea unor regimuri totalitare.
Geneza doctrinelor politice care criticau sau chiar tgduiau pluripartidismul se afl ntr-o anumit msur i n fenomenele negative care
nsoesc activitatea i viaa partidelor politice precum: demagogia, manipularea,
politicianismul, interese nguste de grup, egoism, sete de putere etc. Aceste
fenomene negative au existat i n trecut i se manifest i n prezent n viaa i
activitatea partidelor politice, dar ele nu sunt de natur s eclipseze laturile pozitive ale pluripartidismului, care au o importan mult mai mare dect laturile
negative. Problema care se pune este ca printr-o confruntare deschis de preri,
pe baza unui dialog principial i civilizat, purtat cu argumente i respect reciproc, fr denigrri i etichetri, laturile negative s fie ct mai mult diminuate,
iar cele pozitive, reliefate i puse ct mai mult n valoare. Politicianismul este
un comportament politic bazat pe practici imorale, pe neltorii, pe mainaiuni
politice. Anumii lideri politici folosesc abuziv poziia lor n sistemul puterii
pentru realizarea unor interese personale. Uneori, abilitatea, viclenia, manipularea sunt utilizate de unii oameni politici, chiar n drumul spre obinerea unor
funcii politice.
Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit
ale oamenilor prin promisiuni false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a
obine avantaje politice. Sunt oameni politici care propun anumite programe
politice, de a cror irealizare sunt ei nii convini, dar o fac n sperana obinerii sprijinului poporului pentru nfptuirea obiectivelor lor. Prin metode demagogice se urmrete obinerea ataamentului emoional al indivizilor fa de un
conductor sau un partid politic, astfel nct acetia s gseasc susintori pentru realizarea scopurilor lor. Dei este o metod folosit frecvent de partidele de
extrem dreapta sau extrem stnga, i alte partide recurg la demagogie, mai
ales, n campaniile electorale. Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite probleme dificile ale vieii sociale i deturnarea
acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase. Diversiunile folosite n perioada crizelor economice sau politice se bazeaz pe supralicitarea fricii nedesluite cauzate de eventualitatea unui pericol. Rspndirea unor zvonuri nefavorabile adversarilor politici, urmrindu-se ndeprtarea simpatizanilor acestora,
nvrjbirea unor grupuri etnice, recurgerea la anumite promisiuni sunt modaliti diversioniste folosite de unele partide.
Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n funcie de circumstane. I se reproeaz oportunismului lipsa rigorii
logice n nlnuirea ideilor, iar pe plan moral, absena sinceritii. Oportunitii
sunt dispui la tranzacii, acomodri, manevrri, replieri strategice impuse de
mprejurri.
182

Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel
nct le las impresia c acioneaz conform propriilor voine i interese, c i
formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona. Manipularea prin persuasiune urmrete ncorporarea n mentalitatea i comportamentul oamenilor a principiilor, valorilor i normelor corespunztoare intereselor partidului respectiv,
precum i manevrarea gndirii i aciunii n sensul dorit de acesta. Prin astfel de
metode, unele partide dezorienteaz i neal masele, le influeneaz i le folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile.
Cauza principal care a dat natere doctrinelor ce neag rolul benefic al
partidelor o constituie apariia gruprilor extremiste cu tendine evidente de
monopolizare a puterii politice precum: gruprile de extrem dreapta sau de
extrem stnga. Politica primejdioas a acestor partide extremiste, cu grave
consecine negative, a determinat pe muli politologi s tgduiasc fenomenul
partidist ca atare. n prezent, doctrinele politice care se ridic mpotriva
partidismului i-au pierdut din importan n faa experienei istorice ce a dovedit, c partidismul este un fenomen pozitiv, o condiie sine-qua-non a unei viei
democratice. Trebuie menionat ns c exist nc doctrine i, din pcate, practici politice care accept partidismul, sub forma unipartidismului, doctrine care
se sprijin pe concepia marxist a conducerii societii de ctre un singur partid. Asemenea doctrine i practici politice, n urma evenimentelor care au avut
loc n ultima vreme, s-au dovedit falimentare. Acolo unde se mai menin regimuri bazate pe monopartidism China, Coreea de Nord, unele ri n curs de
dezvoltare din Asia i Africa, se constat aciuni evidente de a nltura aceast
situaie devenit anacronic i de a trece la o via democratic bazat pe pluralism democratic, sub forma sa superioar pluripartidism.
Se poate concluziona c partidismul constituie un element de baz, fr
de care nu se poate concepe i asigura viaa democratic a unei ri.
A. Doctrina liberal i democraia politic
Axat i centrat pe individ conceput ca proprietar i ntreprinztor, pe
om ca fiin raional, purttoare i promotoare a propriilor sale aspiraii i interese, doctrina politic liberal a acordat o deosebit importan problemei democraiei.
Liberalismul a dat o nou viziune, concepie asupra locului i rolului individului n societate, relaiei i a raportului sau cu politica, cu puterea. De aici,
s-a nscut teza fundamental a liberalismului "individul ca scop, politica ca
mijloc". O asemenea tez voia s exprime, pe de o parte, rolul rezervat politicii
n societate, iar, pe de alt parte, s marcheze ruptura radical fa de concepia
feudal privind statutul individului n societate. Noul raport, pe care liberalismul l concepea, asigura relaia individului cu politica neleas ca putere i
regim, reflecta, esena democratismului politic liberal n ceea ce privete guvernarea. Nu individul trebuie s se afle n slujba politicului, a puterii, ci invers,
puterea trebuie s fie un mijloc, un instrument care s-l slujeasc, pe cetean,
183

s-i creeze acel cadru social, economic, politic i juridic care s-i permit realizarea propriilor sale scopuri i interese.
Democratismul politic liberal pune n locul autoritii tradiionale i a
privilegiilor feudale, individul cu interesele i aspiraiile sale, nsoit de un larg
sistem de drepturi i liberti ceteneti, civile i politice. Principalul teoretician i fondator al democratismului politic liberal din perioada modern
francez este Benjamin Constant (1767-1830). ntregul democratism politic
liberal promovat de B. Constant are ca fundament Constituia, ea este actul juridic suprem al oricrei societi, fundamenteaz, reglementeaz i orienteaz
ntreaga via politic, a relaiilor dintre stat i indivizi. Principala preocupare a
lui B. Constant a fost analiza libertii individului, n strns corelaie cu Constituia: "nici o libertate fr Constituie i nici o Constituie fr libertate", susinea B. Constant. Dup prerea sa, afirmarea i extinderea libertii n societatea modern este condiionat de limitarea puterii etatice, fapt ce s-ar putea
realiza prin opinia public i accentuarea separrii puterilor n stat. n societatea
modern, libertatea individului este personal, civil i ceteneasc i const n
independena acestuia fa de stat, fa de autoritate, afirma B. Constant.
Acesta, a fost un adept al democratismului atenian, el susine c n societatea
modern drepturile i libertile politice trebuie s aparin ceteanului proprietar. Bazat pe ideea proprietii, votul trebuie s fie cenzitor, iar Parlamentul s
fie reprezentantul cetenilor proprietari. nsi participarea la viaa politic a
cetenilor este condiionat de proprietate.
n societate, dup B. Constant n funcie de proprietate se creaz dou
categorii de ceteni:
a) cei ce dein proprietate i care pot participa la viaa politic, iar sfera
drepturilor i libertilor este larg i consistent;
b) cei ce nu dein proprietate i n consecin nu pot participa la activitatea politic i implicit aria libertilor i drepturilor este restrns.
Aceast situaie este normal i justificat ntruct proprietatea este cea
care asigur ceteanului posibilitatea instruciei cunoaterii i de aici, competena necesar participrii lor la viaa social-politic.
Un alt ideolog al democratismului politic liberal este Ch. Alexis
Tocqueville. Domeniul democratismului politic, a fost cel al egalitii, al
legturii ei cu libertatea, n condiiile societii democratice dezvoltate. Pentru
aceasta, el a luat ca model de studiu societatea nord-american, unde, datorit
condiiilor specifice n care s-a nscut aceast comunitate, oamenii au fost de la
bun nceput egali. Alturi de libertate, egalitatea trebuie s constituie un
principiu fundamental al oricrei democraii. Dup opinia sa, egalitatea trebuie
s cuprind: egalitatea n faa legii, egalitatea politic, egalitatea de condiii.
"Egalitatea este proprie fiecrui individ dar extins la nivelul naiunii, ea
devine dogma suveranitii poporului."
Forma de guvernmnt susinut i promovat de liberalism a constituit
i ea o not distinct a democratismului politic liberal. Adversar al absolutis184

mului i despotismului, paradigma liberal s-a pronunat pentru monarhie


constituional sau republic constituional, spre aceasta din urm nclin cea
mai mare parte a burgheziei, ntruct ea era mult mai n msur s asigure libertatea servindu-se de Constituie i se apropia mult mai mult de concepiile
privind democratismul politic.
B. Doctrina conservatoare si democraia politic
Dei conservatorismul nu poate fi acuzat de lips de democraie, fa de
liberalism, luat ca doctrin de referin, aceast paradigm d o alt nelegere i
interpretare conceptului de democraie, coninutului ei, modului de exprimare n
practica, scopului i utilitii sale sociale.
n teoria i practica conservatoare, democraia nu este perceput ca o
participare larg i activ a ntregului popor, ci ea este redus la segmentul
aristocratic-burghez, la elita societii.
Democraia, n sensul larg de fenomen social-politic, este privit ca o
instituie superficial, incapabil s asigure obiectivitatea promovrii intereselor
tuturor indivizilor i grupurilor sociale. n locul democraiei, neleas ca putere
a poporului, este promovat democraia elitelor, unde calitatea i capacitatea
intelectual a acestora are rol hotrtor n conducerea societii. O asemenea
abordare a democraiei nu este ntmpltoare, ea trebuie conectat cu concepia
naturalist-divin pe care conservatorismul o d puterii, independena ei fa de
voina uman i n consecin a caracterului ei absolut.
Dac n doctrina liberal oamenii sunt considerai liberi i egali prin
natere i dispun de drepturi i liberti social-politice, n concepia conservatoare oamenii sunt inegali, au nzestrri naturale specifice i difereniate. Societatea conservatoare este conceput i structurat pe principiile inegalitii sociale a oamenilor i claselor sociale, a prezenei n cadrul acestora a unui grup de
elit nzestrat cu capacitate intelectual de excepie, de a conduce. Numai
aceast elit natural este n msur s mbine regulile tradiiei, ale motenirii
trecutului cu datele concrete ale prezentului i singura capabil s asigure stabilitatea societii, conducerea ferm i autoritar a ei. Democratismul politic
conservator d o alt nelegere relaiei dintre individ-stat-societate.
n gndirea i practica liberal n cadrul acestei relaii, prioritatea o are
individul, n schimb n reflexiile filosofice-politice ale conservatorismului i n
practica social, nu individul constituie punctul de atracie, dimpotriv, individul este subordonat colectivitii i autoritii. Omul, individul este dependent
de societate, creia i datoreaz aproape totul i l susine n toate mprejurrile.
Statul n raport cu individul este un organism generat de legi proprii, independent de voina oamenilor. El mbrieaz toate activitile i interesele
individului, fiind "punctul de susinere al tuturor nevoilor reale fizice i
morale".
Prin urmare, individul nu este independent n relaia sa cu statul, nici
mcar cu aciunile i conduita sa, deoarece i acestea i sunt impuse de statutul
social pe care l confer tradiia. n democratismul conservator regula
185

majoritii nu are nici o valoare politic sau programatic, ea se rezum la democratismul elitist de sorginte aristocratic burghez.
Modelul de societate propus de conservatori este unul static, limitat din
punct de vedere participativ, unul care privete napoi i se refugiaz n valorile
i normele trecutului. S. Possany formuleaz clar sensul social al conservatorismului "Teza central a conservatorismului const n aceea c nainte de a
construi ceva nou, valoarea creat trebuie conservat".
Unul din teoreticienii conservatorismului, Ralph Adams Cram ncercnd
s gseasc modele optime de organizare social i politic, ajunge la concluzia
c democraia ar fi incapabil s constituie ea nsi un asemenea model, c
atta timp ct societatea este fundamentat pe inegalitate social, nici nu ar fi
posibil i necesar o participare a tuturor indivizilor la actul conducerii, soluia
preconizat fiind: puterea s aparin aristocraiei naturale.
n practica politic concepia democraiei politice conservatoare i-a
gsit expresie n susinerea unor regimuri politice mai autoritare, a unor forme
de guvernmnt care au oscilat ntre monarhie, monarhii constituionale, pn la
republici parlamentare, constituionale i prezideniale, unele dintre acestea
mbrcnd chiar forme de fore.
C. Doctrina social-democrat i democraia politic
O alt concepie despre democraie relativ diferit de cea liberal i mai
ales conservatoare este cea promovat de social-democraia european. Aceast
orientare concepe democraia ntr-o strns unitate ntre laturile sale eseniale,
libertate, egalitate, protecie social i putere.
Obiectivul principal al acestei doctrine este realizarea echitii i
dreptii sociale, apropierea condiiilor de via ntre toi membrii societii.
Includerea n baza sa doctrinar i n practica social-politic a proteciei sociale,
constituie trstura distinct a social-democraiei, un principal element de departajare a acestui principiu elaborat fa de celalalte paradigme doctrinare i
ideologice contemporane.
Protecia social a devenit n cadrul social-democraiei axul su central
de sprijin i aciune, elementul fundamental al acestei paradigme, fapt ce a propulsat-o n universul doctrinar contemporan. Ea a devenit astzi, n cea mai
mare parte a rilor din Europa apusean i nordic doctrina de guvernare, de
fundamentare a democratismului politic.
11.5. Doctrinele nedemocratice i democraia politic
O cu totul alt nelegere teoretic i realizare n practica social au dato democraiei politice paradigmele doctrinare nedemocratice, dictatoriale, aa
cum este cazul fascismului, neofascismului sau a doctrinei comuniste de sorginte marxist. n esen, aceste elaborri nu in cont de voina i interesele
ceteanului, au ca fundament statul totalitar, principiul separaiei puterilor n
stat fie nu se aplic, fie aplicarea sa este formal, are loc limitarea sau suspen186

darea drepturilor i libertilor ceteneti, lipsete pluralismul i pluripartidismul politic ideologic i opoziia politic, n procesul guvernrii se folosesc
metode i mijloace de la cele legale pn la cele ilegale bazate pe for,
violen, constrngere fizic, psihic, teroare i fric.
Regimul fascist a constituit cea mai drastic limitare a democraiei n
general, a celei politice n mod deosebit. Pentru fascism, fora, teroarea, violena sub toate formele sale fizice, psihice sau politice au constituit metodele de
impunere a propriilor sale scopuri i interese. Organismele i instituiile politice
democratice, partidele politice i-au ncetat activitatea, opoziia politic a fost
lichidat. n centrul vieii politice a fost impus cultul personalitii Fuhrerului.
Pentru fascism, Fuhrerul, Ducele personifica nsi puterea. El este deasupra
statului, a legii, este forma vie i concret a ideii de drept. Fiind reprezentantul
ales, predestinat al rasei superioare, aciunile ntreprinse i legile emise de
acesta sunt deasupra oricrei discuii i nu au nevoie de justificare. Propria sa
voin este n acelai timp voina poporului. Conductorul fascist este identificat cu nsi poporul, acesta este totul, fr el poporul nu exist.
O limitare i o restrngere considerabil a cunoscut democraia n cadrul
regimului i a doctrinei comuniste. Pentru a-i legitima existena i a da impresia de democratism, regimurile comuniste au creat propagandistic aa numita
democraie popular pentru nceput i apoi cea socialist. n practic, acestea nu
au avut nici o acoperire, au fost formale, fr nici un suport material economic
sau politic. n realitate au fost o ncalcare flagrant a drepturilor i libertilor
ceteneti, o abdicare deschis de la principiile i valorile democratismului.
Societatea civil i politic a fost lichidat, sau ceea ce a ramas din ea a fost
subordonat puterii, partidului unic de esen comunist. Superioritatea democraiei socialiste ar rezida din dictatura proletariatului care ar reprezenta i promova interesele celor ce muncesc, a majoritii.
n fapt i n practica social, democraia promovat de regimul comunist
este formal, propagandistic, ea nu este rezultatul, produsul voinei maselor i
nici a intereselor acestora. Statul de drept dispare, locul lui este luat de statul
bazat pe for, pe dictatura partidului unic, de esen comunist.
n unele societi comuniste, printre care i Romnia, a fost promovat
cultul personalitii, al conductorului partidului comunist, fapt ce a limitat i a
restrns i mai mult coninutul i sfera democratismului sau ceea ce mai
rmsese din aceasta. n numele dictaturii proletariatului, a democraiei s-au
fcut numeroase crime, abuzuri, nedrepti.
Regimurile politice fasciste, i democraia promovat de acestea au fost
infirmate de istorie i eliminate. O soart asemntoare o au regimurile i democraia socialist, care au disprut din societile europene, iar n celalalte se
afl ntr-o profund restructurare.

187

BIBLIOGRAFIE
1. x x x Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Bucuresti, Editura Cultura Nationala, 1923
2. x x x Drepturile omului. Documente adoptate de organisme internationale,
Bucuresti, Editura Adevarul, 1990
3. x x x Trait de science politique, publi sous la direction de M. Frawitz et J.
Leca, Paris, 1985
4. x x x Constitutia Romniei, Bucuresti, Editura Libertatea, 2003
5. Institutul de Teorie Sociala al Academiei Romne. Doctrina taraneasca n
Romnia, Bucuresti, Editura Noua Alternativa, 1994
6. x x x Agentia Nationala de Presa Rompres, Romnia. Partide politice, 1993,
Bucuresti, 1993
7. G. Almond, Bingham Powell jr., Analyse compar des systmes politiques,
Tendances Actualles, Les Edition Inter-Nationales, Paris, 1972
8. G. Almond, B. Bingham Powell jr., Comparative Politics System , Procasa
Policy, Boston, Toronto, Little Brown and Company, 1978
9. G. Almond, S. Verba, The Civic Culture Revisited, Boston, Toronto, Little
Brown and Company, 1980
10. P. Andrei, Sociologie generala, Bucuresti, Editura Academiei, 1970
11. Aristotel, Politica, Editura Antet, 1999
12. Aristotel, Statul atenian, Bucuresti, Casa Scoalelor, 1944
13. Aristotel, Politica, Bucuresti, 1924
14. Aristotel, Statul atenian, Iasi, Editura Agora, 1992
15. R. Aron, Dmocratie et totalitarism, Paris, Gallimard, 1965
16. N. Baciu, Ialta si Crucificarea Romniei, Fundatia Europeana Dragan, 1990
17. G. Balandier, Antropologie Politique, Paris, PUF, 1968
18. S. Barnes, M. Kaase, Political Action, Mass Participation in Free Western
Democraties, Beverly Hills, Sage, 1979
19. John Bernal, Stiinta n istoria societatii, Bucuresti, Editura politica, 1964
20. L. von Bertalanfy, General Theory of Systems in the Social Sciences
21. R. Bierstedt, Power and Progress. Essay on Sociological Theory, New
York, 1979
22. S. Brucan, ndreptar-Dictionar de politologie, Bucuresti, Editura Nemira,
1993
23. G. Burdeau, Trait de science, Libraire general de droit de jurisprudence,
R. Pichou et E. Durand, Auzias, Paris, 1980
24. Z. Brzezinski, Marele esec. Nasterea si moartea comunismului n secolul
XX, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1993
25. M. Burlatki, Politicesckie sistemi sovremenosti, Moskva, Izd. Nauk, 1978
188

26. A. Varpinschi, Doctrine politice contemporane, Iasi, Editura "Moldova",


1993
27. Arman Cuviller, Curs de sociologie, Paris, PIF, 1959
28. M. Djuvara, Introducere la politica generala, Bucuresti, Tipografia Scolilor
Militare Aeronautice, 1932
29. L. Duquit, Trait de droit constitutionelle, T. 1, Paris, 1921
30. M. Duverger, Ianus. Les deux faces de l'Occident, Paris, Fayard, 1969
31. M. Duverger, Sociologie de la politique, Paris, PIF, 1973
32. M. Duverger, Les partis Politique, Paris, A. Colin, 1969
33. D. Easton, Analyse du systeme politique, Paris, A. Colin, 1974
34. J. Ellul, The Technological Society, London, 1965
35. Ioan Erhan, Jurnal ascuns, Bucuresti, Editura Economica, 1996
36. J. Freud, L'essence du politique, Paris, Siroy, 1965
37. J. R. Galbraith, Stiinta economica si interesul politic, Bucuresti, Editura
politica, 1982
38. M. Grezier, La societ Bloque, Paris, 1970
39. D. Gusti, Opere, vol. 1, Bucuresti, Editura Academiei, 1968
40. D. Gusti, Partidul politic, Cultura Nationala, 1924
41. G. W. Fr. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Bucuresti, Editura Academiei, 1969
42. Homer, Iliada, vol. I si II, traduse de S. Diamandescu si R. Hncu,
Bucuresti, Editura Minerva, 1981
43. Ion Iliescu, Revolutie si reforma, Bucuresti, Editura Enciclopedica, 1994
44. N. Iorga, Se pot distruge popoarele? n Neamul Romnesc, an XXXIV, nr.
K99 din septembrie 1939
45. B. de Jouvenel, Du pouvoir Histoire naturelle de sa craisance, Paris,
Hachetts, 1972
46. A. Lancelot, Les attitudes politique, Paris, PUF, 1969
47. Lao-Tz, Cartea despre Dao si putere, Bucuresti, Editura Humanitas, 1993
48. J. W. Lapierre, Essai sur la pouvoir politique, Asi-en-Porvance, Editions
Ophrys, 1968
49. Jean Leca, Trait de science politique, vol. 1, Paris, PUF, 1985
50. N. Machiavelli, Principele, Bucuresti, Editura stiintifica, 1960
51. Andre Manarache, Atitudes chretiennes en politique, Edition de Seuil, 1978
52. V. Merelle, Le ideologie in Italia oggi, Milano, pan Editrice, 1972
53. J. Meyhaud, La science politique, Lausanne, Etudes de science politique,
1960
54. Alain Monchableu, Cartea cetateanului, Bucuresti, Editura Humanitas,
1991
55. Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, traducere si note de Arman Rosu,
vol. I si II, Bucuresti, Editura Stiintifica, 1964-1970
56. C. Muresan s.a., Culegere de texte pentru istoria universala, epoca moderna, vol. I, Bucuresti, Editura didactica si pedagogica, 1973
189

57. P. P. Negulescu, Partid ele politice, Bucuresti, Editura Caramond,


58. La Palombara Joseph, M. Weiner, Political Parties and Political
Development, New Jersey, Princeton University Press, 1972
59. T. Partons, The Social System in international Encyclopedia of the Social
Sciences, SUA, vol. XV
60. Platon, Opere, traducere de C. Papacostea, vol. I-II, Bucuresti, Casa
Scoalelor, 1930-1933
61. M. Prelot, Histoire des ides politiques, Paris, Delloz, 1959
62. Raisa Radu, Cultura politica, Bucuresti, Editura Tempus, 1995
63. Ravel Jean Francois, La Tentation Totalitaire, Paris, Editura Robert
Laffont, 1976
64. I. H. Radulescu, Scrieri politice, sociale si lingvistice, Craiova, Editura
Scrisul romnesc, 1943
65. F. Rigaux, Introduction a la science du droit, Bruxelles, 1974
66. J. J. Rousseau, Despre contractul social sau principiile dreptului public ,
editia a III-a, 1992
67. Bernard Russel, Power and New Social Analysis, New York, 1938
68. Scoppola, La democrazia nel pensiero cattolico del Nococente, Storia delle
idee politiche, economiche e sociali, volume sesto, Torino, 1973
69. S. Tamas, Dictionar politic, Bucuresti, Editura Academiei, 1993
70. Thukydides, Razboiul peloponeziac, traducere de M. Jakota, Bucuresti,
Editura Cultura Nationala, 1941
71. Vladimir Tismaneanu, Reinventarea politicului, Bucuresti, Editura Humanitas, 1997
72. N. Titulescu, Documente diplomatice, Bucuresti, Editura politica, 1967
73. J. Touchard, Histoire des ide politique, PUF, Paris, 1959
74. Al. de Tocqueville, Despre democratie n America, Bucuresti, Editura Humanitas, 1992
75. Calin Vlsan s.a., Politologie, Bucuresti, Editura didactica si pedagogica,
1992
76. Calin Vlsan s.a., Politologie, Bucuresti, ASE, 1994
77. A. D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia. De la origini pna n
1866, vol., n A. D. Xenopol, Istoria romnilor din Dacia Traiana, vol. IX,
1-2, Bucuresti, 1910
78. Max Weber, La savant et la politique, Paris, Plon, 1959
79. St. Zeletin, Neoliberalismul, Bucuresti,Editura Scripta, 1992.

190