Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
George Gruia
Editura SITECH
Craiova, 2013
ISBN 978-606-11-3425-0
CUVNT NAINTE
ntre tiinele despre societate, despre organizarea i conducerea acesteia,
politologia sau tiina politic deine un loc aparte i un rol specific. O asemenea disciplin, intrat relativ recent n familia tiinelor sociale, cuprinde o problematic divers i complex, nu de puine ori contradictorie, i acoper un
vast cmp de activiti, de aciuni, de cultur i comunicare politic. Astzi,
politologia s-a instaurat temeinic n variatele niveluri de nvmnt i n cercetrile att de diverse i importante privind viaa politic, politicul.
Politologia, ca tiin sau teorie, reprezint i un instrument sau o metod a
cunoaterii ct mai concrete i a evalurii realiste, obiective, a politicii sau politicilor, n diversele lor nfiri, oferind explicaii, diagnoze, concluzii i soluii
practice de larg interes social.
Desigur, politologia nu este singura disciplin care studiaz viaa politic
i problemele politice. mpreun cu aceast disciplin, sociologia politic, filosofia politic, geopolitica, istoria ideilor, psihologia politic, filosofia social
etc. formeaz domeniul larg al tiinelor politice. Se consider ns c politologia sau tiina politic reprezint, ntr-un anumit sens, disciplina fundamental.
Ea este o tiin cu putere de sintez i, din perspectiva sa, ajungem la o imagine general, de ansamblu, asupra ntregului domeniu. Politologia opereaz cu
concepte care au funcii explicative i unificatoare asupra realiti complexe i
dinamice, cum sunt politicul i politica, puterea i interesul politic, relaiile i
sistemele politice, regimurile politice, organizarea i aciunea politic, valorile
politice, comportamentele i cultura politic, idealurile i ideologiile politice,
relaiile politice internaionale etc. Dei politica a atras atenia gnditorilor sociali, filosofilor, nc din antichitate, politologia, ca disciplin de sine stttoare,
este o tiin a secolului XX.
Termenul de politologie ca denumire pentru tiina politic a fost utilizat
prima dat la mijlocul secolului trecut. El a fost propus de analistul german
Eugen Fischer Baling i promovat , n 1954, de olandezul Gert von Eynern,
francezul Andr Thrive i alii.
Drumul politologiei ctre identificare, ctre definire, a fost anevoios i ndelungat. Ca n orice tiin, i procesul de constituire a tiinei politice ncorporeaz preocupri i eforturi teoretice susinute n direcia clarificrii domeniului
de studiu, perspectivei sau unghiului de abordare a fenomenelor i proceselor
specifice, asemnrii i deosebirii fa de alte ramuri ale tiinelor sociale, a
locului su distinct n cadrul acestor tiine. Ambivalena i ambiguitatea sunt
moduri de a fi i a aciona ale politicii i ale politicienilor, iar sfera i coninutul
5
ansamblu, nucleul acestora l constituie sociologia, antropologia i tiina politic, adic politologia. Aceasta i-a format i consolidat un statut propriu, i-a
creat i utilizeaz metode, concepte i criterii specifice de cercetare i evaluare,
geneza disciplinei atrgnd dup sine, asemenea altor tiine, formarea specialitilor, a analitilor, a politologilor de profesie.
Aadar, tiina politic este o disciplin consolidat, cu o istorie bogat i
cu un viitor, pe ct se poate prevedea, tot att de bogat". De aici i concluzia
potrivit creia cunoaterea modalitilor prin care funcioneaz i se transform
sistemele politice ne ajut s devenim buni ceteni, ceea ce nu nseamn, desigur, ceteni supui puterii, ci ceteni care s manifeste un interes pentru politic, ceteni care au capacitatea de a dobndi i de a selecta informaiile de care
au nevoie i care sunt capabili s foloseasc instrumente de participare activ
pentru a-i controla aleii la toate nivelurile i, dac e necesar, pentru a-i
schimba. Studiul tiinei politice poate s fie o activitate stimulativ i chiar
captivant".
Profesor Universitar Doctor
TUDOREL BUTOI
CUPRINS
I. OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI
1.1. Politologia n sfera tiinelor sociale ........................................................... 11
1.2. Concept, domeniul de studiu al politologiei ............................................... 15
1.3. Politologia n sistemul tiinelor politice. Funciile politologiei ............... 177
1.4. Etapizarea n constituirea i dezvoltarea politologiei ............................... 188
1.5. Contribuia gndirii politice romneti la dezvoltarea politologiei ca
tiin ......................................................................................................... 266
II.SISTEMUL POLITICCONCEPT, TRSTURI, TIPOLOGIA SISTEMELOR POLITICE CONTEMPORANE
2.1. Noiunile de sistem i de regim politic...................................................... 344
2.2. Conceptul de sistem politic ....................................................................... 366
2.3. Structura sistemului politic ......................................................................... 39
2.4. Funciile sistemului politic ........................................................................ 400
2.5. Tipuri de sisteme politice .......................................................................... 422
2.6. Tipologia sistemelor politice ..................................................................... 422
III. REGIMURI POLITICE
3.1. Conceptul de regim politic .......................................................................... 45
3.2. Clasificarea regimurilor politice ................................................................. 46
3.3. Regimul politic al Romniei ....................................................................... 54
IV. PUTERE, AUTORITATE I LEGITIMITATE POLITIC
4.1. Puterea social............................................................................................. 59
4.2. Puterea politic.......................................................................................... 611
4.3. Autoritatea politic...................................................................................... 63
4.4. Legitimitatea politic .................................................................................. 64
4.5. Fora politic, influena politic i prestigiul politic ............................... 65
4.6. Charisma politic ........................................................................................ 67
V. STATUL INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC
5.1. Conceptul de stat; apariia i evoluia statului ............................................ 70
5.2. Tipuri i forme de stat ................................................................................. 74
5.3. Trsturile i funciile statului..................................................................... 76
5.4. Componentele statului............................................................................... 778
5.5. Clasificarea statelor ..................................................................................... 79
5.6. Statul de drept: principii de baz................ 82
5.7. Constituionalismul, surs a statului de drept ............................................. 85
5.8. Evoluia statului romn ............................................................................... 86
VI. INSTITUIILE PUTERII I MECANISMELE CONSTITUIONALE
6.1. Separaia puterilor n stat - principiul fundamental al democraiei ............. 90
6.2. Clasificarea sistemelor politice ................................................................... 94
9
10
zultatele obinute, fie datorit insuficientei cunoateri, fie promovrii unor interese ce contravin mersului nainte al societii. Dezvoltarea contient are la
baz o activitate bazat pe o anumit cunoatere corect a realitii, care atest
posibilitatea realizrii unor obiective n concordan cu progresul istoric mult
mai rapid i cu pierderi mai puine dect n cazul dezvoltrii spontane.
Apariia domeniului politic a creat necesitatea organizrii unui sistem
politic menit s asigure funcionarea de ansamblu a societii. O caracteristic a
domeniului politic, n afar de faptul c el reprezint activitatea contient pentru promovarea unor interese, const n aceea c, pe msura dezvoltrii sociale,
acesta a cptat o nsemntate tot mai mare. Fiecare ornduire social a marcat
i o sporire a importanei domeniului politic n viaa social. n prezent, rolul
domeniului politic este tot mai mare n funcionalitatea societii, n dezvoltarea
complexelor probleme cu care se confrunt omenirea.
Epoca contemporan se caracterizeaz printr-o interdependen a tuturor
fenomenelor i care, de fapt, a creat probleme cu caracter global precum: dezvoltarea general a ntregii societi umane care s elimine subdezvoltarea, problemele pcii i rzboiului, problemele mediului ambiant, problema materiilor
prime i energetice i, legat de toate acestea, promovarea unui curs democratic
al ntregii organizri politice care s asigure libertatea, bunstarea, independena
i egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor.
Aceast realitate reclam ca sistemul politic, structurat, pe criterii naionale, s asigure promovarea progresului pentru fiecare naiune i, printr-o colaborare ntre state, s contribuie la rezolvarea problemelor cu caracter global
existente n epoca contemporan. Explicaia o gsim n faptul c problemele
globale afecteaz viaa tuturor popoarelor, decurgnd din aceasta necesitatea
rezolvrii lor prin efortul concret al ntregii comuniti umane.
Se poate aprecia c omenirea se afl n prezent la un moment de rscruce. Ori reuete ca, prin eforturi comune a tuturor popoarelor, s rezolve sau
cel puin s gestioneze n mod corespunztor problemele pcii i rzboiului, ale
aprrii mediului ambiant, ale dezvoltrii generale a societii prin eliminarea
subdezvoltrii, ale organizrii democratice a societii i n acest caz societatea
omeneasc supravieuiete i se poate dezvolta, ori dac nu se reuete acest
lucru, existena oemnirii este pus sub semnul ntrebrii.
Problemele globale ale omenirii, nu pot fi rezolvate dect prin implicarea ferm i n mod corespunztor a factorului politic, n spe a tuturor guvernelor, a partidelor politice, cum i a diferitelor organizaii internaionale n scopul triumfului forei argumentului, ci nu a argumentului forei.
Aceasta se impune cu att mai mult cu ct astzi n activitatea politic
sunt atrase categorii tot mai mari de oameni care, pentru a aciona ct de ct
corespunztor, trebuie s beneficieze de programe politice att n plan naional
ct i n plan internaional care s concorde cu nevoile de progres ale omenirii,
de pace i stabilitate n lume.
Aseriunea gnditorilor antici c omul este, n primul rnd, un "zoon14
n care acestea se manifest, n funcie de condiiile istorice ale dezvoltrii sistemului politic. Categoriile studiate de politologie sunt i ele de maxim generalizare i se refer la sistem politic, stat, putere politic, partidism, democraie,
regimuri politice, doctrine politice, aciune politic etc. Ca i legile, categoriile
politologiei au un caracter obiectiv, impuse de progresul istoric i aflate ntr-o
relaie de cauzalitate i interdependen.
1.3. Politologia n sistemul tiinelor politice. Funciile politologiei
Prin coninutul i scopurile sale, politologia este o tiin despre domeniul politic. Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiectul
de studiu al mai multor discipline politice. Alturi de politologie, domeniul
politic este studiat de tiina dreptului, tiina statului, tiina partidelor
(stasiologia), istorie politic, filosofie politic, sociologie politic etc. Fa de
toate acestea, politologia studiaz, domeniul politic sub aspectele sale cele mai
generale, n timp ce celelalte tiine politice sunt, ntr-un fel, tiine particulare,
n sensul c fiecare dintre acestea are n studiu un anumit segment al politicului,
i nu ansamblul su.
Politologia reprezint teoria general a politicului, care se ocup cu studierea legilor generale ale acestuia, dar aceast mprejurare nu este un motiv ca
politologia s fie declarat tiin fundamental. Politologia nu poate fi considerat mai important dect alt tiin care studiaz un fenomen politic particular, dar mai n detaliu. Prin urmare, fiecare dintre tiinele politice are obiectul
propriu de studiu bine delimitat, motiv pentru care este greu s se vorbeasc
despre o ierarhizare a acestora de genul fundamental, secundar, principal,
auxiliar etc.
Se poate vorbi despre alt gen de delimitare, referitor la aria de cuprindere a fenomenelor i gradul de generalizare. Din acest punct de vedere, putem
vorbi de tiin ca o teorie general a domeniului, cum este politologia pentru
domeniul politic i de tiine particulare, cum sunt celelalte tiine politice.
Majoritatea politologilor apreciaz, politologia ca tiin distinct n sistemul
tiinelor politice.
Ca tiin a domeniului politic, politologia are urmatoarele funcii:
a) cognitiv, prin aceast funcie se realizeaz cunoaterea i nelegerea
fenomenului politic, i, de aici, interpretarea ct mai corect a acestui fenomen
conducnd la o atitudine i un comportament corespunztoare, valabile pentru
societatea politic ct i pentru societatea civil;
b) normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele, metodele
privind organizarea i conducerea politic ct mai eficient a societii;
c) prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor investigaii de amploare, menit s descifreze tendinele fenomenului politic,
mutaiile ce survin n cadrul raporturilor sociale pe plan naional i internaional
i a noilor cerine de progres ale societii;
17
munitii, fcnd posibil realizarea celorlalte pentru c omul este, prin natura
sa, o fiin politic.
Prin toate acestea, Aristotel contribuie la inaugurarea unui studiu pozitiv
al politicii, la introducerea fenomenelor politice n sfera cercetrii tiinifice.
3). Roma antic
n ceea ce privete gndirea politic roman, se apreciaz, c romanii au
excelat n drept, n administraie i strategie, dar nu i n teoria politic.
n gndirea politic roman se remarc:
Marcus Iullius Cicero, 06-43 .Hr. om politic, orator, filosof i scriitor.
Discursurile sale politice, pledoariile juridice, tratatele de retoric prezint interes deosebit pentru tiina politic. Potrivit opticii lui Cicero, forma ideal de
guvernare ar constitui-o colaborarea dintre monarhie i aristocraie, situaie n
care s-ar ajunge la o echilibrare a puterilor n stat pe baza promovrii dreptii.
Operele sale mai importante sunt "De republica" i "De legibus".
B. Epoca feudal
n ornduirea feudal, gndirea politic se dezvolt sub semnul dominaiei nete a ideologiei religioase. Locul central n gndirea politic l ocup problema raportului dintre tiina statului i biseric, considerndu-se c adevrata
tiin politic este teologia, iar tiina statului laic trebuie s se subordoneze
acesteia.
Perioada feudal are ca reprezentani de seam trei mari gnditori, ale
cror concluzii conduc la ideea c statul pmntesc este cel laic, i bisericesc,
cel divin. Statul laic trebuie s se supun celui divin.
Aurelius Augustinus, 354-430, filosof, teolog i scriitor roman, considerat printe al bisericii, canonizat de biserica romano-catolic. A ncercat s concilieze cretinismul cu neoplatonismul. Concepia lui Augustinus, oglindit n
lucrarea "Cetatea lui Dumnezeu", opune statului pmntesc considerat "imperiu
al diavolului", statul divin alctuit din aleii lui Dumnezeu.
Toma d'Aquino, 1225-1274, filosof i teolog, este apreciat ca fiind reprezentantul cel mai de seam al ideologiei politice clericale, fondatorul doctrinei religioase a catolicismului, ca rezultat al sintezei ntre aristotelism i gndirea cretin, ntre raiune i credin. Opera sa de seam este "Summa
Theologiae".
Dante Aligheri, 1265-1321, scriitor italian, autor al mai multor lucrri,
printre care amintim lucrarea "Despre monarhie" ndreptat mpotriva puterii
temporale a papei. n "Divina comedie", cu cele trei pri ale sale - "Infernul",
"Purgatoriul" i "Paradisul" - sunt incluse i unele elemente de politic.
La nceputul feudalismului, profetul Mahomed - n arab Mohammed =
"Cel ludat", 570-632, a fondat islamismul - religie monoteist (Allah), bazat
pe preceptele Coranului.
Avnd ca principale curente sunnismul i susmul, islamismul sau
mahomedanismul cunoate o larg rspndire n Asia i Africa, avnd mari
implicaii n sfera politicului.
22
C. Renaterea
Perioada Renaterii, sec. XIV-XVI, a nsemnat o cotitur pe toate planurile vieii spirituale, marcnd i n domeniul dezvoltrii politologiei, ca tiin,
un pas important. Reprezentanii de seam ai acestei perioade n planul tiinei
politice au fost Machiavelli i Bodin.
Niccolo Machiavelli, 1469-1527, om politic i istoric italian, adept al
necesitii realizrii n Peninsula Italic a unui stat naional unitar sub egida
monarhiei absolute. n opera sa fundamental "Principele", dedicat lui Cezare
Borgia, a zugrvit cu luciditate epoca, artnd c n politic dicteaz interesele
i fora, nu considerentele morale. A contribuit hotrtor la desprirea teoriei
politice de moral i de teologie. Machiavelli este considerat, ntemeietorul
tiinei politice moderne. Opera sa, "Principele", poate fi considerat un veritabil tratat de politologie, care indic anumite reguli i principii de organizare
politic i guvernare precum: necesitatea previziunii politice care s permit
iniierea msurilor corespunztoare; necesitatea unei conduceri ferme bazate pe
abilitate i for; formularea unor obiective nobile care s determine i caracterul nobil al mijloacelor folosite; separarea puterii laice de cea bisericeasc i
ieirea politicului de sub incidena fenomenului religios.
Jean Bodin, 1530-1596, jurist i economist francez. Adept al unei monarhii absolutiste controlate de strile generale. Principala sa lucrare, n care i
dezvluie concepiile politice, se intituleaz "Despre republic". Bodin este
considerat fondatorul tiinei politice moderne n Frana. A pus n circulaie
noiunea "tiina politic", a proclamat principiul suveranitii statului, a susinut monarhia ca form de guvernmnt. S-a pronunat mpotriva frmirii
statelor feudale i supremaiei papale asupra puterii laice.
D. Epoca modern
Perioada modern se caracterizeaz prin lrgirea sferei de cuprindere a
politologiei. Este perioada revoluiilor burgheze, a nlturrii monarhiilor absolutiste i instaurrii principiilor statului de drept.
Printre reprezentanii de seam ai perioadei de nceput a epocii moderne
s-au remarcat n mod deosebit iluminitii francezi - Montesquieu, Voltaire, J.J.
Rousseau.
Charles Montesquieu, 1689-1755, scriitor, jurist i filosof iluminist
francez. Se remarc prin fundamentarea principiului legitii care trebuie s
reglementeze raporturile dintre guvernani i guvernai n funcie de condiiile
concrete ale fiecrui popor. Analizeaz formele de guvernmnt republican,
monarhic, despotic. Fundamenteaz principiul separrii puterilor n stat i conceptul de libertate ca fiind dreptul de a face tot ce i ngduie legea. n eseurile sale
prezint statul ca o instituie natural. Se pronun pentru monarhia constituional.
n lucrarea "Spiritul legilor", intuiete legitatea obiectiv a proceselor sociale i o
definete n general ca "raporturi necesare care deriv din natura lucrurilor.
Voltaire, 1694-1778, scriitor i gnditor francez. A susinut c libertatea
individual, a gndirii sunt drepturi naturale. A atacat instituiile nvechite feu23
dale. A fost adept al despotismului luminat. Pentru ndreptarea relelor din societate propune o alian ntre despoi i filosofi, care s conduc societatea.
Jean Jacques Rousseau, 1712-1778, gnditor iluminist, scriitor i muzician francez. Lanseaz ideea contractului social n celebra sa lucrare cu aceeai
denumire. Consider c puterea de stat este legitim atta vreme ct se
ntemeieaz pe nelegerea creat ntre indivizi. Apreciaz c statul a ajuns s
serveasc numai intereselor celor bogai. Pentru ndreptarea relelor din societate
preconiza o republic a micilor proprietari egali n drepturi. Condamn inegalitatea economic i politic, despotismul absolut. Formuleaz principiul suveranitii poporului, subliniind c suveranul nu poate fi dect poporul, totalitatea
cetenilor unii printr-o voin comun - contractul social. Fundamenteaz
principiul legitimitii nlturrii puterii de stat cnd guverneaz despotic, stabilete principiul unitii organice ntre libertate i egalitate. Doctrina politic a
lui Rousseau a devenit platforma democraiei radicale iacobine.
n America de Nord Benjamin Franklin, 1706-1790, fizician, economist,
filosof, om politic i Thomas Jefferson 1743-1826, om politic, care au introdus
n cmpul de cercetare al politicului noi elemente legate, mai ales, de independena naional a statului i drepturilor individuale ale ceteanului. Ei nu s-au
limitat numai la abordarea teoretic a problemelor politice, ci au acionat practic
pentru dobndirea independenei SUA, fiind i autorii celebrei Declaraii de
independen a SUA, din 4 iulie 1776, unul din documentele de baz care proclam drepturile individuale i ale popoarelor.
Un loc aparte n evoluia gndirii politice l dein gnditorii socialismului utopic precum: Th. Morus, 1478-1535, Tommaso Campanella, 1568-1639,
Gabriel Mably, 1709-1785, Morelly, sec. XVIII, Francois Babeuf, 1760-1797,
Saint Simon, 1760-1825, Charles Fourier, 1772-1837 i Robert Owen,17711858.
Principalele idei ale gnditorilor socialismului utopic s-au referit la egalitatea deplin a membrilor societii, fr discriminare, care s se realizeze prin
nlturarea proprietii private i guvernarea societii de ctre oamenii muncii,
instaurarea acestei guvernri printr-o lupt politic care nu exclude violena,
organizarea de comploturi i conspiraii, dup principiul c vechii guvernani au
uzurpat prin for i nelciune drepturile cetenilor i deci tot prin for trebuie rsturnai.
n a doua jumtate a sec. al XIX-lea s-a afirmat curentul marxist de
gndire politic i ideologic. Principalul exponent al acestuia, Karl Marx, a
gndit societatea ca un sistem bazat pe interdependena dintre forele i relaiile
de producie, forele productive fiind determinante. Toate elementele suprastructurii societii (subsistemele juridic, politic, artistic, religios) se fundamenteaz n baza economiei, avnd o anumit autonomie fa de ea. Societatea
se transform atunci cnd infrastructura intr ntr-o opoziie ireconciliabil cu
relaiile de producie existente. Conflictul ntre forele de producie noi, reprezentnd germenii unei clase sociale noi i vechile relaii de producie se rezolv
24
prin revoluie care, excluznd vechea clas dominant, impune relaiile de producie proprii noii clase dominante. Dac teoretic, proiecia n perspectiv a
societii gndit de Marx poate fi luat n calcul, concluziile ei privind realizarea unei societi fr conflicte, n care, printr-o planificare riguroas, fiecare va
munci dup posibiliti i va primi dup nevoi, sunt utopice.
Spre sfritul sec. al XIX-lea, politologia a cunoscut nu numai o dezvoltare legat de elaborarea unor noi principii, ci i prin nfiinarea unor coli
superioare de tiine politice, urmrind pregtirea unor specialiti pentru aparatul de stat i administraie.
Astfel, n Frana, n 1872, s-a nfiinat coala de tiine politice, institute
similare lund fiin i n SUA, n 1880; n Anglia, n 1895, n Germania dup
primul rzboi mondial etc.
Spre sfritul secolului trecut i n primele decenii ale secolului XX, sau remarcat, n diferite ri europene i nord-americane, politologi de prestigiu
care au impulsionat dezvoltarea politologiei.
n Frana l amintim pe Pierre Janet care, consider tiina politic ca o
tiin a statului, a legilor i principalelor sale forme de manifestare.
n Germania se remarc Max Weber, 1864-1920, sociolog, filosof, economist i C. Schmitt, care considerau c esena politicului const n exercitarea
dominaiei unui om, sau a unui grup de oameni asupra societii.
M. Weber a introdus noiunea de "fuhrer - democraie", care, de fapt, nseamn o dictatur a conductorului.
La nceputul sec. XX, n SUA se remarc Ar. Bentley, care definete
obiectul de studiu al politologiei ca fiind politicul.
E. Epoca contemporan
Este epoca n care politicul capt o extindere i o nsemntate tot mai mare
i cnd abordarea acestuia se face att sub aspectele sale generale ct i a celor
particulare, difereniindu-se cu claritate tiinele care studiaz acest domeniu.
Politologia devine o tiina distinct care reprezint teoria general a
politicului i al crei obiect de studiu este definit cu precizie, aprnd i pentru
prima dat, denumirea de politologie.
O alt caracteristic a acestei epoci o constituie faptul c de studiul politologiei se preocup att personaliti tiinifice ct i grupuri mari de cercettori de la institute de specialitate din diferite ri, politologia devenind obiect
de studiu n institutele de nvmnt superior din lume.
Printre politologii de seam ai epocii contemporane, n afar de E.F.
Balling i Thrive, de ale cror nume se leag i atribuirea termenului de politologie ca tiin distinct, mai amintim pe Marcel Prelot care se remarc prin
studii comparate ale diferitelor etape din gndirea politic, considernd pe Herodot i printe al politologiei nu numai al istoriei.
n epoca contemporan putem include i curentul de gndire marxist cu
rdcini nc din secolul al XIX-lea, care a acordat domeniului politicului o
atenie deosebit, intuind corect creterea rolului acestuia pe msura evoluiei
25
ocup de tiin spre a ameliora societatea sau politica, studiind trecutul ei,
conducnd prezentul, spre a prepara un viitor mai fericit". n viziunea lui Ion
Heliade Rdulescu, tiina politic are, aadar, ca obiect binele comun "mntuirea societii" prin respectarea consecvent a valorilor morale, slujirea idealurilor umaniste, sociale i naionale naintate.
Simion Brnuiu, i fundamenteaz ideile sale despre tiina politic,
mai ales, n lucrarea "Introducere la dreptul natural i politic", insistnd asupra
dreptului natural sau raional i, mai ales, pe ideea libertii. El sublinia c tiina politicii, ca tiin a statului, este produsul epocii moderne. Brnuiu
consider, c epoca nou a tiinei politice ncepe n a doua jumtate a secolului
al XVIII-lea, cu iluminitii i enciclopeditii francezi, cu principiile revoluiei
americane.
Brnuiu concepe finalitatea tiinei politice n a servi libertatea, republica democratic, iar pe de alt parte, afirm convingerea c trebuie s contribuie la iluminarea politic a naiunii pentru ca aceasta s poat decide n problemele politice, constituionale n cunotin de cauz "pentru c nimeni spune el - nu poate s fac judecat despre lucrurile i raporturile necunoscute".
Concepii politice importante privind organizarea i conducerea statului
naional modern ntlnim i la N. Blcescu, M. Koglniceanu, Al.I. Cuza.
Nicolae Blcescu, se enumer printre marii revoluionari i gnditori
politici att din micarea paoptist romneasc ct i a celei europene. El a
militat prin ntreaga sa activitate i oper pentru drepturile naionale ale tuturor
romnilor inclusiv a celor din Transilvania. n acelai timp s-a ncadrat n ntreaga micare revoluionar european, fiind alturi de unele dintre marile personaliti ale timpului care acioneau n scopul afirmrii drepturilor i libertilor popoarelor, pentru eliberare social i naional.
Mihail Koglniceanu, istoric, om politic i patriot romn s-a implicat
printr-o participare activ n toate cele trei mari momente care au marcat devenirea istoric a naiunii romne n perioada modern - revoluia romn de la
1848; Unirea de la 1859 i constituirea statului naional romn modern i cucerirea independenei depline a Romniei, 1877-1878. n convingerile sale politice, idealul Unirii rilor Romne, constituia "cheia de bolt fr de care s-ar
prbui ntregul edificiu naional", ideal afirmat n ntreaga gndire european.
Printre marii revoluionari i oameni politici romni, de dimensiune european, se nscrie i Alexandru Ioan Cuza, unul dintre fondatorii statului naional romn modern, primul Domnitor al acestuia. n calitatea sa de ef al statului romn (ianuarie 1859 - februarie 1866), a iniiat i realizat reforme structurale n toate sferele de activitate, punnd i bazele statului de drept romn. n
contiina naional romneasc Al.I. Cuza rmne simbolul Unirii politice de
la 1859. Maturitatea gndirii politice romneti de la mijlocul sec. al XIX-lea i
va gsi relevan n crearea n perioada urmtoare a tuturor instituiilor statului
de drept, inclusiv a partidelor politice care se vor afirma pe arena vieii politice.
29
a valorii lui ca gnditor i om politic. Principala sa deviz n ntreaga sa activitate teoretic, politic, diplomatic, a constituit-o triumful forei dreptului i nu
a dreptului forei n relaiile internaionale dintre state.
Contribuii la dezvoltarea tiinei politice au avut-o n perioada interbelic i ali mari intelectuali precum: Gheorghe Brtianu, D. Drghicescu, D.
Gusti, P. Andrei, P. Ghea, M. Djuvara.
Gheorghe Brtianu, istoric i om politic romn, a avut preocupri de
seam i n analiza fenomenului politic legat ndeosebi de etnogeneza i perenitatea poporului romn, de situaia geopolitic a Romniei, de importana i
rolul partidelor politice n viaa rii.
Dimitrie Drghicescu, ca sociolog i socio-psiholog, abordeaz i problema tiinei politice. n opinia sa, tiina politic ar trebui s realizeze un studiu obiectiv i critic, o analiz sincer a aspiraiilor multiple i schimbtoare ce
stpnesc vremea noastr.
D. Gusti, identific tiina politic cu politica tiinei, tiina politic
cerceteaz realitatea politic, o explic, dar se i pronun asupra valorii i eficienei aciunii politice analizate. Dup Gusti "politica n mna lui Pericle a
fost art, pe cnd n mna lui Aristotel a fost tiin", acestea nu se exclud pentru c teoria este o practic virtual. "Politica este tiina creaiei valorilor sociale totale, naionale, n direcia apropierii lor de idealul etic al personalitii
sociale capabil de creare", sublinia Dimitrie Gusti n "Sociologia militans" .
Citnd din teoriile constituionale ale lui Locke, Montesquieu, Rousseau, Gusti afrim c, spre deosebire de tiinele naturale, teoria politic are
venic tendina de a se nfptui; teoria politic tinde s devin realitate, s modifice s modeleze realitatea pe care o cerceteaz. Pentru D. Gusti, cercetrile
monografice trebuie s aib ca rezultat final "tiina politic i etica naiunii".
n concepia lui Petre Andrei, despre obiectivul i natura tiinei politice,
politica reprezint o tiin particular. Obiectul ei, l constituie "statul, adic
forma de organizare a autoritii constrngtoare i legiuitoare". Prin urmare,
aceasta este o tiin explicativ, i nu normativ, dar care are n vedere numai
"valorile stabilite de tiina politic".
Petre Ghea, prin lucrarea "Arta politic", s-a apropiat de aspectele teoretice ale domeniului politicii, abordnd probleme privind statul i funciile
tiinei politice. El consemneaz: politica - ca orice tiin, fr a avea rigurozitatea tiinelor exacte - explic ceea ce este, deducnd cauza, succesiunea
fenomenelor". Deci, tiina politic nregistreaz i explic prin cauze, prin descifrarea succesiunilor cauzale, dar nu ajunge la formularea legilor, de aceea
"probabilitile" previziunii ne apar destul de necesare.
Pentru M. Djuvara jurist - obiectul tiinei politice l reprezint aciunea politic, aciune prin excelen colectiv, social, care se realizeaz n cadrul ideii de stat. "tiina politic trebuie s degaje regulile generale ale unei
asemenea aciuni politice - afirm el - cunoscnd c ea presupune i are ca
obiect realitile sociale, cu care lucreaz i pe care caut s le neleag".
31
O dat cu apariia domeniului politic, a aprut i necesitatea pentru comunitile umane ajunse la un anumit nivel de dezvoltare s se organizeze n
sistem politic, fr de care funcionarea acestora n-ar mai fi posibil. De fapt,
politicul, n ultim instan, se regsete n viaa social n esen sub form de
sistem bine articulat, care asigur funcionalitatea de ansamblu a societii.
33
nu mai pot exista i funciona fr s fie organizate ntr-un sistem politic, aceasta
constituind o necesitate, o lege general a progresului istoric.
Sistemul politic slujete att societatea n ntregul ei, ct i fiecare subsistem n parte, interesele generale ale societii, ct i cele individuale.
Majoritatea politologilor contemporani neleg prin sistem politic ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al
raporturilor dintre ele, existente la un moment dat ntr-o societate. Definiia
conceptului de sistem politic s-a emis relativ trziu n literatura de specialitate,
dup al doilea rzboi mondial. n legtur cu conceptul de sistem politic, se mai
fac unele confuzii, dintre care cel mai des ntlnite sunt cele care identific sistemul politic cu sistemul social global. Iar, sistemul politic are ca principal
menire asigurarea funcionrii societii n ansamblu.
Printre primii autori care s-au preocupat de problematica sistemului politic se remarc David Easton, care, n lucrrile; "Sistemul politic", "O analiz
sistemic a vieii politice", avanseaz elemente valoroase pentru nelegerea
conceptului respectiv, c sistemul politic este un sistem deschis cu autoreglare.
Deasemenea, J. W. Lapierre n lucrarea "Analiza sistemelor politice" definete
sistemul politic drept "ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea
unei societi globale". Pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a
sistemului politic, deasemenea, nu exist o definiie nici pentru conceptul de
sistem global, precum i faptul c sfera noiunii de sistem difer de la un autor
la altul.
n acest sens, F. M. Burlaki nelege prin sistemul politic "un sistem
relativ nchis, care asigur integrarea tuturor elementelor societii i a nsi
existenei acesteia ca organism integrat, condus n mod centralizat de puterea
politic al crei pivot l constituie statul. El include instituiile politice - statul,
dreptul, partidele i organizaiile politice, ct i sistemul comunicaiilor care
leag membrii societii i grupurile sociale cu centrul - puterea politic".
T. Parsons, n legtur cu sistemul politic, afirm: "Conceptul nostru
cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al
societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia".
Dup unii politologi, pentru definirea conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural, ct i cea funcional.
Din perspectiva structural, sistemul politic reprezint un subsistem al
sistemului social global, fiind alctuit din relaiile politice, instituiile politice,
concepiile politice, precum i forme i mijloace ale aciunii politice, normele i
valorile politice corespunztoare.
Privit din perspectiv funcional, sistemul politic asigur organizarea i
conducerea societii, a sistemului social n ansamblu.
Ca parte component a sistemului social global, sistemul politic reprezint ansamblul structural de relaii specializate, de laturi care se condiioneaz
reciproc, asigurnd funcionarea, n raport cu exigenele ce decurg din relaiile
sale cu sistemul global, cu celelalte subsisteme, ca i din propriul mecanism de
38
unele instituii politice au cptat i un caracter internaional pe fondul interdependenei i colaborrii ntre state i popoare, i chiar un caracter superstatal,
prin nfiinarea de asemenea organisme politice la nivelul unor comuniti regionale sau mondiale.
Instituiile politice pe plan internaional, se pot afla n relaii de alian
sau opoziie.
c) Concepiile politice, o alt component a sistemului politic, constituie
reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere a societii.
Elementul esenial al concepiilor politice l constituie doctrinele politice. Doctrinele politice exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii, pe baza unui principiu propriu precum: democratic, dictatorial, conservator, liberal, socialist, social democrat, tehnocrat etc. Valoarea concepiilor
politice se oglindete, de fapt, n programele i platformele partidelor politice,
n natura organizrii i conducerii politice a societii.
Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl intr-o strns
legtur, asigurnd, n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic n
calitatea sa de reglator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia.
Funciile sistemului politic de reglare, organizare i conducere a societii se
manifest contradictoriu, ntruct ele reprezint o expresie a pluralitii intereselor individuale, grupurilor sociale, comunitilor umane care trebuie oglindite
i armonizate, n scopul gsirii celor mai adecvate soluii.
Funcionalitatea sistemului politic presupune i contradicia ntre competena procesului tiinific de fundamentare a deciziilor i nivelul redus de
cunoatere, specific formelor instituionalizate ale democraiei. Creterea complexitii problemelor solicit o competen sporit a persoanelor implicate n
procesul informrii, analizei, diagnozei i prognozei. Soluionarea problemei se
afl ntr-o conlucrare activ ntre puterea politic i tiin.
Situaii contradictorii se manifest i datorit devierii unitii dintre
drepturi i ndatoriri la nivelul civismului. Exist tendina ca unii indivizi s ia
n seam numai drepturile i s desconsidere ndatoririle ce revin ceteanului,
din constituie i legile rii respective. Rolul reglator al politicului n societate
este perturbat i de alte manifestri precum: fenomenele de blocaj a democraiei, de birocratism, de formalism, de apariie a unor regimuri dictatoriale.
Privit n ansamblu, politicul reprezint elementul, de organizare i conducere a societii, constituind un factor indispensabil pentru existena i dezvoltarea diferitelor comuniti umane, a societii omeneti n general.
2.4. Funciile sistemului politic
n lucrarea intitulat Sisteme politice contemporane, Alexandru Radu a
identificat trei funcii de baz ale sistemului politic. De asemenea, i D. Easton,
precizeaz c pentru atingerea funcionalitii sale, sistemul politic trebuie s
ndeplinesc urmtoarele funcii:
40
Egiptean a fost primul care s-a constituit ca imperiu stabil i ca stat organizat
centalizat.
K. Wittfoegel a numit acest tip despotism oriental. Statele de tip imperial s-au constituit prin cucerire. De regul, ele sunt state multinaionale, unde
relaiile de putere se stabilesc prin intermediul forei armate i unde uneori apar
regimuri de dictatur personal, precum: Cyrus la Peri, Alexandru Macedon la
greci, Gingis-han la mongoli, Napoleon la francezi, Hitler la germani. Dar cu
toate acestea, au fost imperii fondate i pe ideologie i superioritate tehnic,
precum: Imperiul Roman pe tehnic, Imperiul Arab pe ideologie de tip religios textele lui Mahomed.
Feudalitile i monarhiile feudale ncepnd cu secolul al X-lea a cunoscut mai multe tipuri, precum: democratice, autoritare, totalitare.
44
de-al doilea rzboi mondial termenul de dictatur a nceput s fie folosit n definirea formelor nedemocratice de regim politic, iar n zilele noastre apare adesea
n locul termenului de autocraie primind un sens negativ prin excelen. n
politologie, termenul dictatur este sinonim cu cel de totalitarism, absolutism, despotism, autocraie. n Roma antic, dictatorul era un magistrat cu puteri nelimitate, nesupus controlului statului i instituiilor publice, delegate pe
termen limitat i legitim, care aciona doar n situaii de necesitate.
Aceast noiune de dictator, are o semnificaie total diferit fa de termenii tiran i despot.Tiranul era un ef politic ce avea puteri absolute, dar care
nu era legitimat i avea o durat mare de guvernare. Despotul era un monocrat,
care i exercit puterea absolut i era legitimat att temporar ct i pe via.
Cele trei forme de guvernmnt desemnate de termenii: dictator, tiran,
despot, au ca trastur comun faptul c, cei trei dein puteri absolute ca
monocrai. Dictatorul roman venea n condiiile impuse de prerezervarea i redresarea statului, pe cnd dictatura revoluionar sau dictatorul revoluiilor are
rolul de a distruge o form de stat i de a o nlocui cu alta.
n ambele cazuri crizele exist, dar rezolvarea lor este diferit. n cazul
revoluiilor moderne criza de stat este urmat de o nou constituire, de o schimbare total a formei de guvernmnt, cerut de situaia revoluionar.
Clasificarea dictaturilor:
- dictaturi personale caracteristice lumii a treia, iar puterea este
cucerit prin violen, de regul prin lovituri de stat, n lipsa oricrui principiu
ereditar sau divin, legitimitatea fiind una a forei;
- dictaturile de proiect sunt acelea care justific deinerea puterii
politice prin apariia unui scop social, de regul prin apelul la popor, naiune,
salvarea populaiei de pericole reale sau imaginare etc. Apar n perioade de
criz sau razboi civil, precum i n perioada revoluiilor.
n funcie de modul de deinere al puterii, avem;
- dictaturile naionaliste i asum salvarea naiunii;
- franchismul sau dictatura personal reacionar Franco i regimul
lui i propun s menin ordinea interioar i s opreasc razboiul civil din
Spania, avnd ca obiectiv salvarea rii de pericolul comunist i meninerea
valorilor catolice tradiionale;
- fascismul Italian a fost o dictatur personal cu accente naionaliste.
Musolini inteniona s construiasc un stat puternic cu organizare social de tip
corporatist, n care coeziunea i natura grupului trebuiau s fie date de asocierile
de tip profesional, iar noul stat trebuia s devin imperiu colonial Italian.
Regimurile politice dictatoriale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
puterea de stat este deinut i exercitat n mod absolut de ctre o
persoan sau un grup de persoane care concentreaz n minile lor ntreaga putere, ndeosebi cea politic;
48
aplicarea puterii nu se realizeaz n baza principiului separrii acesteia sau chiar dac acest principiu se menine, el este formal, avnd un rol
propagandistic;
inexistena unor organe reprezentative ale puterii de stat sau chiar
dac acestea sunt prezente n viaa politic, atribuiile i prerogativele lor sunt
considerabil restrnse. n aceast situaie, nu se mai poate vorbi de existena
statului de drept;
lipsa pluripartidismului politic i ideologic i, n consecin, a opoziiei politice. n cadrul societii se instaureaz dominaia politic i ideologic a
unui singur partid, a celui aflat la putere. Singura ideologie admis este ideologia partidului unic, aceasta devenind ideologia oficial a puterii.
prin mijloacele propagandei i ideologiei partidului, are loc crearea
cultului personalitii efului partidului, aa cum s-a ntmplat n cazul lui
A.Hitler, B. Mussolini, V. Stalin, I. B. Tito, Mao Tzedun, N. Ceausescu, Kim Ir
Sen;
regimurile dictatoriale i au mijloacele i metodele proprii de guvernare de la cele legale, pan la cele ilegale, de la manipularea "panic", pn la
violena deschis.
n antichitate i n feudalism, regimurile dictatoriale s-au manifestat sub
forma monarhiilor absolute. n epoca modern, odat cu burghezia i marea
societate capitalismul, regimurile dictatoriale ncep s fie nlocuite de regimurile democratice.
n perioada contemporan, cele mai reprezentative forme ale regimurilor
dictatoriale au fost i mai sunt regimurile coloniale, regimurile fasciste, regimurile comuniste i regimurile militare.
n ciuda particularitilor naionale i a structurilor sociale diferite, statul
fascist italian, cel naional-socialist german i cele comuniste prezint o serie de
elemente comune, care permit evidenierea caracteristicilor statului totalitar din
secolul al XX-lea. Acestea sunt:
ideologie unic, universal i exclusivist, care pretinde c deine
monopolul absolut al cunoaterii i c a descifrat sensul evoluiei umanitii;
rolul dominant al partidului unic structurat ierarhic i format din revoluionari de profesie.
asimilarea societii civile de ctre stat i a puterii de stat de ctre
partidul unic. Statul totalitar dizolv, n fapt, societatea civil, supunnd controlului att indivizii, ct i grupurile i structurile organizatorice ale acestora;
respingerea democraiei burgheze, apreciat, fie ca surs de slbiciune i degenerare a corpului social, fie ca avnd doar un aspect formal, din
care ar rezulta caracterul inuman al societii capitaliste;
suprimarea diviziunii puterilor n stat, considerat originea lipsei de
eficien politic i a unui sistem fals de legitimare;
49
Ideea de totalitarism ar proceda astfel de la o reflecie privind complementaritatea fascismului i a comunismului, complementaritate al crei criteriu
decisiv ine de afirmarea unitii sociale, comun ambelor regimuri.
Esena ideologiei totalitare a fost definit adesea ca voin revoluionar
de unificare sau de transparen social.
Dictaturile cunosc diferite forme de manifestare, precum:
- dictatura civil dominaia partidului unic sau cultul personalitii,
- dictatura militar puterea absolut a unui grup militar (junta
militar) obinut n urma unei situaii excepionale (lovitura de stat, rzboi civil
etc.),
- dictatura religioas supremaia absolut a legii divine (fundamentalismul Islamic).
n cadrul regimurilor totalitare distingem urmtoarele tipuri;
a) Regimul fascist;
b) Regimul nazist;
c) Regimul comunist.
Trsturi fundamentale ale regimului comunist:
Caracterul de clas al statului;
Subordonarea din treapt n treapt a organelor statului pn la
organele de vrf, ale puterii de stat (M.A.N.);
Introduce o categorie aparte de organe Procuratura;
Apariia unor organe mixte, neprevzute de Constituie;
Rolul conductor al Partidului Comunist, ca partid unic (renunarea
la pluralismul politic);
Discrepana dintre normativitate i realitate;
Naionalizarea mijloacelor de producie. Introducerea unui regim
juridic pentru proprietatea de stat fa de proprietatea particular;
Lipsa unui adevrat control al constituionalitii;
Ipocrizia normativ: suveranitatea poporului etc.
Toate aceste tipuri de regimuri politice totalitare au reprezentat o soluie
politic de extrem dreapta sau de stnga, o dictatur terorist social-politic, un
regim politic totalitar.
d) Regimuri politice democratice
Esena regimului politic democratic const n separaia puterilor n stat,
structurile pluraliste ale societii, garantarea drepturilor i libertilor individuale, accesul liber al cetenilor la viaa politic, responsabilitatea celor alei.
Politologia atrage atenia ns c nu se poate vorbi de o separaie total a puterilor; puterile n stat comunic, fiecare contribuie la funcionalitatea celorlalte.
Funcionarea unui regim politic presupune ca statul s fie liber, ca puterile sale
s nu fie acaparate sau subordonate nici uneia din gruprile care le disput. Suportul meninerii unui regim politic democratic se afl n competiia permanent
dintre structurile pluraliste ale societii. Determinant i specific este faptul c
grupurile i cetenii posed libertate i autonomie fa de puterea statului, iar
52
58
59
cord cu cerinele generale ale progresului, cu att mai mult puterea ctig n
credibilitate i autoritate;
funcia organizatoric const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale asupra
crora i exercit puterea pentru a aciona n conformitate cu programul
adoptat;
funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce
decurg din programul stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii
indivizilor la decizia adoptat;
funcia coercitiv, de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru
a determina pe oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate, fie de reprimare a mpotrivirii celor ce se opun;
funcia de control, de urmrire a modului n care linia stabilit este
respectat i a msurilor ce se impun, n conformitate cu legea;
pregtirea de specialiti care s se ocupe n exclusivitate de organizarea vieii sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n
exercitarea guvernrii.
Deoarece, puterea se exercit ntr-un cadru organizat, prin intermediul
unor instituii, organizaii, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific,
de fiecare organism n parte. i, ca atare, le vom ntlni, ntr-o form sau alta, la
instituiile politice, ndeosebi la stat. Puterea politic se exercit prin diferite
mijloace politice, economice, ideologice, juridice, militare etc., aflate ntr-o
strns interdependen.
n corelaie cu puterea politic se afl puterea civil, respectiv capacitatea acesteia ca, prin mijloace de care dispune - organizaii, mijloace de informare, opinia public-, s impun puterii politice ndeplinirea misiunii ce i-a fost
ncredinat, de a sluji societatea.
d) Formele de manifestare
Prin modul n care acioneaz n societate, puterea politic se prezint
sub forma democratic sau dictatorial.
Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca un rezultat al consultrii i consimmntului cetenilor i ale crei decizii concord
cu aspiraiile i interesele de progres ale societii.
Puterea dictatorial este aceea care nu eman de la popor, aprnd ca o
for strin i ostil i care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor.
Puterea dictatorial folosete mijloace de represiune, ngrdind accesul la actul
decizional al membrilor societii, a cror voin este ignorat i anihilat prin
mijloace coercitive. n epoca contemporan puterea dictatorial i dovedete
tot mai mult incapacitatea de a se menine, de a-i ndeplini funcia public de
conducere a societii, fiind nevoit, sub presiunea maselor, s cedeze tot mai
mult puterii democratice. Valorile politice pe care se sprijin puterea dictatorial devin tot mai anacronice, ducnd la degradarea i nlturarea ei.
62
dele sclavagist i feudal, aceasta avea temei datorit faptului c, pentru asigurarea organizrii societii, se impunea existena unei puteri politice care, n
acele condiii ale nivelului limitat de cunoatere, pentru a exista i funciona,
conductorul statului trebuia s aib o legitimitate.
Legitimitatea civil a puterii politice poate fi considerat forma superioar de legitimitate, pentru c are la baz acordul i voina cetenilor, n legtur cu exercitarea puterii.
Legitimitatea civil a puterii politice include dou condiii de baz:
a. formularea unor obiective n dezvoltarea societii, n concordan
cu cerinele progresului istoric;
b. obinerea acordului cetenilor n exercitarea puterii n realizarea
scopurilor propuse.
De regul, legitimitatea civil a puterii se realizeaz prin alegeri libere
pe baz de vot cu caracter universal, direct i secret, prin referendum, sondaj de
opinie i alte modaliti. Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin aciuni, care s probeze valoarea ei dat de consensul dintre aceasta
i ceteni.
Prin consens se exprim o stare de consimmnt general, fie cu privire
la o anumit problem important, fie n legtur cu ntregul ansamblu privind
organizarea i conducerea societii.
Consimmntul puterii politice se poate realiza ntr-o anumit problem
i prin unanimitate de preri, fie i numai prin supunerea la vot, n timp ce consensul se realizeaz printr-un acord scris sau tacit, care poate s nsemne i
anumite compromisuri. Consensul reflect existena unei unanimiti de opinii
n legtur cu modul de aciune al puterii, de regul, n problemele fundamentale i care se refer la ceea ce-i unete pe oameni, i nu la ce i deosebete.
Consensul politic se poate realiza pe o scar mai larg ntre mai multe
organisme politice asupra unor probleme fundamentale ale vieii politice din
cadrul unui stat. Prin consens politic desemnm voina subiecilor politici de a
asigura funcionarea global a societii, pe baza unor decizii inspirate nu de
ceea ce i deosebete, ci de ceea ce i unete. n acest fel, realizarea consensului
politic devine o prob de maturitate i de cultur politic, de responsabilitate
civic major. Strns legate de legitimitatea politic sunt noiunile de for politic i, respectiv, influen politic.
4.5. Fora politic, influena politic i prestigiu politic
Prin for politic se poate nelege capacitatea puterii de a folosi n
mod corespunztor i la momentul potrivit, mijloacele de care dispune.
Experiena istoric arat c, diferite puteri politice, dei dispuneau de
toate mijloacele adecvate nu au avut capacitatea de a le folosi, sau de a le folosi
corespunztor. n manifestarea ei social, puterea este o for latent.
Altfel spus, fora este "puterea n aciune". ntruct "puterea simboli65
leaderului ca rezultat al unei experiene sau a unor cunotine ieite din comun,
ns se bazeaz mai puin pe caracteristicile persoanei.
Legimitatea charismei i a leadership-ului charismatic este atribuit sociologic i psihologic ncrederii subordonailor i mai puin calitilor leaderilor.
Totodat, natura charismei este mai puin raional. Aceasta acioneaz ntre
leaderi i cei ce i urmeaz pe leaderi i, evident, nu se bazeaz numai pe autoritatea atribuit leaderilor datorit cunotinelor sau experienei lor excepionale,
ci mai curand pe trsturile personale.
Mesajul abordrilor sceptice cu privire la leadership-ul charismatic este
c aceast charism, alturi de acceptarea ei de ctre subordonai pot pregti
terenul pentru apariia unor fore iraionale n societate. Aceasta ar nsemna
spaiu suficient pentru apariia persuasiunii i manipulrii n exercitarea leadership-ului charismatic. Elementul care st la baza leadership-ului charismatic
este reprezentat de legatura emoional dintre leaderi i actul propriu-zis al conducerii.
Leadership-ul charismatic se produce n cadrul procesului ce se desfoar ntre lideri i subordonai n care relaia este intim, personalizat i n
care predomin ncrederea reciproc. Contextele organizationale care permit
emoionalitatea pot declana leadership-ul charismatic i tendina de a urma
leaderul n organizaii. De asemenea, leadership-ul charismatic poate avea atat
consecine pozitive, cat i negative, studiate prin intermediul exemplelor oferite
de istorie sau prin posibila adaptare a unei viziuni mai deschise, comune asupra
naturii sale.
69
tor al lui Adam, care a primit prin bunvoina lui Dumnezeu aceast putere, ca
i puterea printeasc;
c) teoria contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei
ntelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din
antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit la Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau;
d) teoria a violenei, potrivit creia statul a aprut ca rezultat al strilor
conflictuale dintre oameni, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins.
Ca reprezentani ai acestei teorii pot fi considerai Eugen Dhring, Oppenheimer. n cadrul acestei concepii poate fi inclus i teoria marxist, care susine
c statul este rezultatul luptei de clas;
e) teoria organicist, care transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul ar reprezenta anumite celule specializate pentru a asigura
funcionalitatea organismului social;
f) teoria rasist, ca variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s
domine o alt ras;
g) teoria psihologic, care explic existena statului prin factori de ordin
psihologic i care se poate rezuma la faptul c n societate exist doua categorii
de oameni care, din punct de vedere psihic, unii sunt destinai s conduc, iar
alii s fie condui;
h) teoria juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista
dect pe baza unor reglementri juridice.
Fr a face o analiz exigent a tuturor acestor teorii, facem precizarea
c, din punct de vedere tiinific, statul este considerat de ctre unii analiti ca
form de organizare politic a societii aflate pe diferite trepte de dezvoltare,
elementele cadru ce condiioneaz existena statului fiind: teritoriul, populaia i
caracterul de organizare politic.
n viziunea francezului Armand Cuvillier "Statul este un ansamblu de
organisme politice, administrative i judectoreti, care se concretizeaz n
societatea ajuns la un anumit nivel de difereniere, conducere i putere de
cons- trngere a societii".
Dup M. Duverger, statul este i un mijloc de a asigura o anumit ordine
social, o anumit integrare a tuturor n colectiv pentru binele comun.
n acest sens, statul poate fi definit ca principala instituie prin care se
exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre
un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii privind
modul de organizare i conducere a acesteia.
Statul, ca principal instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a
evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii.
n general, apariia statului este situat n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist. Necesitatea apariiei
statului este legat de nevoia comunitii umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.
72
9 ecologic, prin care se apr i se conserv mediul ambiant, biologic, prin msuri ndreptate mpotriva tuturor surselor sau agenilor de poluare;
9 aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii
teritoriale i a ordinii de drept;
9 organizarea colaborrii cu statele lumii pe diferite planuri: politic,
economic, tiinific etc.;
9 aprarea pcii n lume, a meninerii unui climat de linite
inelegere ntre popoare.
5.4. Componentele statului
Putem vorbi de prezena unui stat n cazul reuniunii a trei elemente de
baz: teritoriul, populaia, puterea politic exclusiv (suveranitatea).
Deoarece primele dou elemente sunt de natur material, iar cel din
urm este de natur spiritual, acesta devine cel mai important.
a) Teritoriul dimensiunea material a statului, ea poart caracter nu
numai geografic, ci i politic i juridic. Ea determin limitele extinderii puterii
publice i permite situarea statului n spaiu, localizndu-l i delimitndu-l de
alte state. Teritoriul oricrui stat este circumscris unor limite spaiale denumite
frontiere.
Cele mai importante trsturi ale statului sunt:
inalienabilitatea imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu
excepia unor mici rectificri ;
indivizibilitatea- imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a
unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului.
Conform legii fundamentale, teritoriul este inalienabil i frontierele
rii sunt consfinite prin lege organic.
b) Populaia - constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului. n acest sens, statul reprezint o societate uman organizat,
stabilit n interiorul unor frontiere permanente. Naiunea este identificat cu
populaia, ns nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituind suportul demografic al statului. Statul are ca fundament unitatea poporului precum i
statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
c) Suveranitatea reprezint autoritatea suprem prin care se distinge
statul. Implic competena organelor de conducere exclusiv asupra teritoriului
su naional i independena sa fa de orice alt putere pe plan extern.
n acest sens, suveranitatea prezint dou aspecte:
1. Aspectul intern const n supremaia exclusiv a puterii statului
asupra teritoriului i asupra populaiei respective, exercitarea controlului autoritilor publice n cadrul frontierelor statului.
78
ia Statelor Unite n perioada 1781-1789, care ulterior a devenit federaie; Confederaia german ntre 1815-1866; Confederaia de Nord ntre 1867-1871, ultimele dou au precedat Imperiul german din 1871; Confederaia Austro Ungar ntre 1867-1916, care s-a destrmat dup Primul Rzboi Mondial. Confederaia elveian a devenit i ea stat federal din 1848, fr s-i schimbe denumirea.
Confederaia ia natere printr-un Tratat, act de drept internaional, spre
deosebire de statul federal care se ntemeiaz prin elaborarea unei Constituii,
act de drept public intern. Constituia federal mparte responsabilitile i competenele legislative ntre statul federal i instituiile federalizate precum: landurile germane, regiunile belgiene, cantoanele elveiene, provinciile canadiene,
statele americane. Federaia se ocup de probleme de interes naional, iar statele
membre ale acesteia se ocup de problemele locale ntr-o administraie
descentralizat. Competenele n sfera de putere sunt stabilite prin Constituia
Federal, iar principiul autonomiei acioneaz atunci cnd unitile federale
dispun de propria lor constituie, putere executiv, legislativ i judiciar.
Parlamentele rilor federalizate, cu regim politic democratic sunt compuse din dou Camere (SUA pentru 49 de state), sau dintr-o singur Adunare
(Canada, Germania, Elveia). Problemele de suveranitate, revin statului federal,
afaceri externe, aprare, moned, economie.
Comunitile locale au sarcini privind nvmntul, problemele de
munca, problemele ce in de sistemul sntii publice etc. Caracteristic acestui
tip de regim politic este i principiul participrii. Entitile federalizate,
particip prin vot, la delegarea puterilor n cadrul federaiei. Astfel, Senatul n
SUA, este ales prin vot universal direct, iar n Germania exist Bundesratul care
este ales de guvernmintele landurilor.
Statele federale nu pot ncheia tratate internaionale deoarece o astfel de
prerogativ aparine, prin Constituie, instituiei federale. n literatura de specialitate se pune tot mai des ntrebarea dac Uniunea European reprezint o
federaie sau confederaie. Comunitatea European nu este deocamdat nici
confederaie, nici federaie, spune J. Leclerq. Moneda unic Euro i cetenia
european par s fie semnele unei confederaii care tinde s evolueze ctre un
stat federal. Argumentul se ntemeiaz juridic pe faptul c art.b) din Tratatul de
la Maastricht, este inspirat din Constituia german, care reglementeaz relaiile
dintre Landuri i federaia german.
Inclus n Constituia din 1949, art. 3 b), prevede Comunitatea
acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care
i sunt desemnate prin prezentul Tratat. Se invoc aici principiul
subsidiaritii, care presupune intervenia doar acolo unde aciunile avute n
vedere nu pot fi realizate de statele membere. n fapt, concepia referitoare la o
Europ ca stat federal n construcie, pare s fie corect: comunitatea European
are trei state federale, cel mai important fiind Germania. Dar Germania are capitala financiar european la Frankfurt pe Main, iar Belgia are capitala politic
81
i administrativ a Europei la Bruxelles, iar cele dou orae dein instituii financiar-administrative ale Europei unite.
3. Dup regimul politic, distingem:
Statele democratice se ntemeiaz pe principii i valori cum sunt:
separaia puterilor, reprezentativitate i eligibilitate, democratismul politic.
Acest tip de stat este n concordan cu voina i interesele majoritii cetenilor. Fiind exponentul lor, acesta le fundamenteaz, le promoveaz interesele i
aspiraiile.
Statele nedemocratice promoveaz interesul de grup sau de clas care,
n raport cu societatea, sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora.
Atta timp ct au existat statele comuniste europene, n limbajul politic
vehiculat de mass media s-a conturat urmtoarea tipologie de state:
- Blocul de Vest, considerat drept liberal i democratic,
- Blocul de Est, socialist sau communist,
- Lumea a treia, n cutarea identitii statelor ce o compun.
5.6. Statul de drept, principii de baz
De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii, s-a realizat pe baza perfectrii structurii statale n raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile
organelor de stat de a aciona n spiritul legilor. nsi denumirea de stat de
drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului, i nu argumentul forei.
Un stat de drept n form incipient a existat chiar n antichitate, unde,
n cadrul democraiilor din perioada respectiv, au existat organizaii statale
ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni.
Statul de drept, n forma sa clasic, l ntlnim, ns, ncepnd cu epoca
modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau
funcionalitatea ca atare.
Denumirea de stat de drept a fost iniiat de ctre Montesquieu, n lucrarea "Despre spiritul legilor", care formuleaz cerina rmas celebr "Nimeni s
nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu le fac pe
cele pe care legea i le ngduie". Tot din perioada respectiv statul ncepe s se
legitimeze prin societatea civil i nu prin emanaia divin. n concepia
modern, statul a aprut, dup cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contract
ntre ceteni i autoritatea politic.
Afirmarea statului de drept se fundamenteaz nc de la nceputul existenei
sale pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raimond Aron afirma c
pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie
alese organele constituionale, s fie investii cu autoritate legitim funcionrii ,
iar legea s guverneze relaiile sociale n ansamblul lor.
82
cronica lui Anonimus de la curtea regelui maghiar, probabil Bela al II-lea, prin
care se relev c atunci cnd ungurii, aezai la sfritul sec. al IX-lea n
Cmpia Panonic, au declanat atacurile mpotriva Transilvaniei, s-au izbit de
rezistena drz a romnilor condui de Menumorut, Gelu i Glad etc.
n lumina acestor fapte istorice, apare ca total fals teoria aa-zisului
vid, care ar fi fost pe teritoriul romnesc la ptrunderea ungurilor n Ardeal. n
condiiile grele determinate de permanentele presiuni din afar, formaiunile
politico-statale romneti s-au constituit n state feudale structurate pe provincii
istorice cunoscute: Transilvania, Muntenia, Moldova i Dobrogea.
Organizarea statului romn pe zonele geografice amintite, din cauza
condiiilor istorice vitrege, nu a afectat unitatea poporului romn care s-a manifestat prin unitate de limb, de origine, de tradiii, prin comunitate teritorial i
permanentele legturi economice, politice, culturale, precum i n structuri
identice sau asemntoare de organizare statal care au favorizat lupta tuturor
romnilor mpotriva asupritorilor, pentru aprarea pamntului strbun. Pe temeiul acestor elemente de unitate a poporului romn s-a manifestat ca o
component major a politicii rilor Romne nzuina de unire politic, de
realizare a unitii statale.
Pentru prima dat, acest deziderat major al romnilor a fost nfptuit de
Mihai Viteazu, care realiza, la hotarul secolelor XVI-XVII, unirea politic a
celor trei ri romne: Muntenia, Ardealul i Moldova. Dei, actul unificator
realizat de Mihai Viteazu nu a durat, datorit mprejurrilor istorice nefavorabile, el a rmas n istorie mereu viu, cu o covritoare nsemntate, ca expresie a
voinei romnilor de a-i realiza unitatea statal n cadrul fruntriilor teritoriului, pe care s-au plmdit i existat ca popor.
Cu toate c asupra rilor Romne s-au exercitat permanente presiuni i
aciuni de cotropire din partea imperiilor otoman, habsburgic i arist, ele au
reuit, prin lupte de aprare, dublate de o diplomaie neleapt, s-i menin
independena sau autonomia statal i, implicit, posibilitatea realizrii n
perspectiv a unitii statale. mprejurrile istorice au determinat ca dezideratul
unitii i independenei statale romneti s se nfptuiasc n etape, ceea ce, de
fapt, nu a constituit o excepie, procese similare avnd loc n cazul italienilor,
germanilor etc. Trebuie subliniat ns c, att nfptuirea ct i evoluia statului
naional romn, spre deosebire de alte cazuri, s-a realizat numai pe baze democratice. Astfel, ca un rezultat firesc al luptei de eliberare naional, independen i unitate statal, s-a reuit, n 1859, constituirea statului naional romn
modern, prin unirea Moldovei cu Muntenia. Att pregtirea actului Unirii din
1859, ct i dubla alegere a lui Al. I. Cuza ca domn al Principatelor Romne i
constituirea organelor puterii de stat s-au realizat n mod democratic.
n anul 1866 a fost adoptat Constituia Romniei, care a luat locul Statului
dezvoltator al Conveniei de la Paris statornicind un regim politic democratic cu
anumite limite, iar ca form de guvernmnt monarhia constituional, statund
separarea puterilor n stat, libertatea de organizare politic i profesional.
88
Cucerirea independenei de stat, n 1877-1878, precum i revenirea Dobrogei, Deltei Dunarii i Insulei erpilor la patria strbun au contribuit la consolidarea statului naional romn modern, nscriindu-se, totodat, ca un nou i
important pas pe calea desvririi unitii statale romneti.
Memorabilul an 1918 marcheaz momentul de apogeu al nfptuirii
unitii statale romneti, cnd Basarabia, Bucovina, Transilvania i Banatul sau unit cu ara, nfptuindu-se Romnia Mare - patria tuturor romnilor, avnd
o suprafa de 295.049 km2.
Statul naional unitar romn s-a consolidat prin adoptarea Constituiei
din 1923, care definea statul romn ca stat naional unitar i indivizibil, iar teritoriul su inalienabil, ntrind regimul politic democratic, avnd ca form de
guvernmnt - monarhia constituional, legifernd votul universal i alte
drepturi i liberti democratice. Pe fondul conjuncturii internaionale din perioada interbelic i al unor slbiciuni manifestate n rndul factorilor politici
interni, n februarie 1938 s-a instaurat dictatura regal a lui Carol al II -lea,
caracterizat prin suprimarea Constituiei din 1923 i promovarea unui regim
politic cvasitotalitar.
n urma presiunilor exercitate asupra statului romn de ctre Uniunea
Sovietic i Germania hitlerist, ca urmare a nelegerii dintre Hitler i Stalin,
concretizat prin pactul Ribbentrop-Molotov, s-a produs, n 1940, sfrtecarea
unitii teritoriale romneti prin anexarea Basarabiei (44.422 km2) i a nordului Bucovinei (6.300 km2) i inutului Herei de ctre URSS, a prii de nord a
Transilvaniei (43.492 km2) de ctre Ungaria hortist i a Cadrilaterului dobrogean de ctre Bulgaria, afectndu-se grav interesele naionale ale romnilor.
n septembrie 1940, dictatura lui Carol al II-lea a fost nlocuit de dictatura
antonescian, care a inclus i participarea legionarilor, pn n ianuarie 1941, cnd
au fost nlturai de la conducerea statului. La 23 august 1944, dictatura
antonescian a fost nlturat, iar Romnia a ieit din coaliia hitlerist, alturnduse alianei Naiunilor Unite i aducnd o important contribuie la victoria asupra
hitlerismului. Eliberat de sub dominaia ungaro-hortist, partea de nord a
Transilvaniei a fost reintegrat statului romn. n ar s-a revenit la un regim
constituional monarhic, prin repunerea n vigoare a Constituiei din 1923.
Datorit faptului c Romnia, pe baza mpririi sferelor de influen ntre marile puteri (URSS, SUA, Marea Britanie - 1945), a rmas n zona
sovietic, ntreaga evoluie a statului romn n perioada postbelic a fost
marcat de aceast nefast mprejurare istoric. n martie 1945, s-a instaurat un
guvern cu majoritate comunist, ce a evoluat spre un stat totalitar, de factur
comunist, care a devenit realitate ncepnd cu 1948, meninndu-se pn n
decembrie 1989.
Revoluia popular din decembrie 1989 a distrus vechile structuri ale
statului dictatorial, crendu-se condiiile pentru realizarea statului de drept, fundamentat prin noua Constituie a rii, adoptat de Parlamentul Romniei n
1991, aprobat prin plebiscit naional i modificat n 2003.
89
SUA din izolare, n timpul primului rzboi mondial exemplifica, ntr-o declaraie de credin nu mai puin celebr, ideea c ,,istoria libertii este istoria
limitrii puterii crmuirii.
Charles-Louis de Secondat, baron de Montesquieu, are ca modelul politic monarhia britanic. Potrivit tezei pe care o exprim n ,,Spiritul legilor, cele
trei puteri sunt puterea executiv revine regelui, puterea legislativ adunrile populare sau Camera Comunelor i puterea judectoreasc ncredinat
unui corp de judectori profesioniti i independeni.
In opinia lui, acestea trebuie s fie clar separate, s nu interfereze una cu
cealalt, fiecare avnd funcii bine definite: elaborarea legilor, aplicarea lor i
judecarea corect a conflictelor care apar n societate, s se fac n funcie de
prevederile legii existente. Autorul face descrierea celor trei puteri ale statului,
descriere care statueaz o teorie rmas pentru totdeauna n contiina celor care
cred n valorile democraiei i libertii.
,,n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea
executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil.
n virtutea celei dinti, principele sau autoritatea face legi pentru un
timp oarecare sau pentru totdeauna i ndreapt sau abrog pe cele existente.
n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau
primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile.
n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile
dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar
pe cealalt, pur i simplu putere executiv a statului. [] Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea
legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate
teama ca acelai monarh sau acelai senat s ntocmeasc legi tiranice pe care
s aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea
ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar putea avea fora unui opresor.
Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai
nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi,
pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obsteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particular.
Aceste idei memorabile ale lui Montesquieu, formulate cu peste dou
secole i jumtate n urm, aveau s scrie istoria politic i cultural a democraiilor occidentale, pstrndu-i, n esen, valabilitatea pn astzi. Puine
amendamente au mai putut fi aduse de atunci acestei construcii conceptuale
care tinde spre perfeciune. Constituionaliti americani au dat via teoriei lui
Montesquieu ntr-un sistem politic care a generat succesul de mai trziu, pe
toate planurile, al naiunii americane. Ceea ce au fcut, prinii fondatori atunci
cnd au pus bazele constituiei federale din 1787, a fost elaborarea unor proce91
tinu s scad i dup 2000. Putem deduce de aici c, n afara factorilor menionai, mai pot aciona i alii: contextul politic, apropierea de final a ultimului
mandat constituional al preedintelui, personalitatea primului ministru, eventuale transformri survenite n cultura politic etc.
6.5. Regimul prezidenial i parlamentar, modele comparative
Noiunile de regim prezidenial, respectiv republic prezidenial dateaz din a
doua jumtate a secolului al XIX-lea, mai exact din anii 1867-1868, cnd, aceti
termeni au referire direct la realitile politice americane, termeni consacrai i
preluai n scurt timp de specialitii din dreptul constituional.
nelegerea prezidenialismului nu este, un lucru dificil din punct de vedere teoretic, dar aplicarea lui cu succes s-a limitat pn acum la practica politic a Statelor Unite. Celelalte republici central i sud-americane, respectiv asiatice, care l-au preluat, la sfritul anilor `70 i nceputul anilor `80, ntmpin
nc serioase dificulti n consolidarea i mai ales eficientizarea democraiei Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Peru, Chile, Republica Dominican, Philipine, Venezuela, Nicaragua, parial Argentina i Brazilia. Acest lucru
se ntmpl, acolo unde o cultur politic nematurizat, insuficient dezvoltat
pe coordonatele democraiei, face ca prezidenialismul s nsemne mai degrab
premisa unei guvernri autocratice dect rigida separare a puterilor din sistemul
politic american. S lum, ca reper funcionarea prezidenialismului n cadrul
federaiei americane, i s o comparm cu funcionarea parlamentarismului n
sisteme politice ca cele din Marea Britanie i Germania.
Stabilitatea executivului reprezint una dintre cele mai importante caracteristici ale guvernmntului de tip prezidenial. Durata fix a mandatului
primit n alegeri de eful executivului, durat prevzut n textul constituiei,
face ca preedintele SUA s nu poat fi nlturat din funcie de ctre Congres
dect n condiii excepionale, prin procedura numit impeachment, dar nici
atunci pentru prestaia sa politic, n timp ce efii executivelor din Marea Britanie i Germania rspund politic n faa parlamentelor din rile lor, putnd s-i
piard funcia oricnd, dac majoritatea membrilor legislativului doresc acest
lucru. Riscul unei eventuale instabiliti guvernamentale, este diminuat prin
procedura ,,votului de nencredere constructiv, prevzut n constituiile din
Germania i Spania.
Acest tip aparte de moiune de cenzur implic, pentru demiterea guvernului, nu numai formarea unei majoriti parlamentare mpotriva cabinetului ci
i o alternativ concret pentru noul guvern, adic un candidat pentru funcia de
prim-ministru care s ntruneasc acceptul semnatarilor moiuni.
A doua condiie este mult mai greu de ndeplinit deoarece, necesit negocieri prelungite ntre putere i opoziie pentru gsirea unui nlocuitor, ceea ce
face ca demiterea cabinetului n exerciiu s devin un eveniment extrem de rar.
Spre exemplificare, ultima dat cnd procedura votului de nencredere con98
structiv a fost aplicat cu succes n Germania a fost n 1982, cnd Helmut Kohl
l-a nlocuit pe cancelarul Schmidt. Stabilitatea executivului n sistemele prezideniale poate deveni un avantaj doar atunci cnd prestaia administraiei este
performant iar eficiena guvernrii este ntrit de stabilitatea efului executivului.
Dimpotriv, cnd prestaia preedintelui este modest, imposibilitatea
nlocuirii lui devine o problem de netrecut chiar i pentru majoritatea politic
din Congres. n asemenea cazuri, numai demisia preedintelui ar putea salva
situaia, dar lucrul acesta este foarte puin probabil s se ntmple.
Aa se face c stabilitatea efului executivului se traduce, n practica
politic, pritr-o rigiditate a sistemului prezidenial, bazat pe independena constituional, precum i pe neta separaie a puterilor ntre cele dou instituii.
n comparaie cu prezidenialismul, regimurile parlamentare instituie instabilitatea executivului, mai mult teoretic dect practic.
Totui, instabilitatea executivului conduce, n mod firesc, la flexibilitatea sistemelor parlamentare, cu o relaie mult mai clar ntre executiv i legislativ, cu, colaborarea sau confruntarea lor direct. Vorbim de posibilitatea unui
conflict ntre cele dou puteri, pentru c nu numai parlamentul poate demite
cabinetul, dar i executivul poate dizolva legislativul, provocnd alegeri anticipate. Rigiditatea, respectiv flexibilitatea regimului se vede cel mai bine n timpul crizelor, reflectnd modul n care sistemul n cauz reuete s depeasc,
diferitele tipuri de crize cu care se confrunt. Regimurile prezideniale - depesc foarte greu crizele politice generate de contestarea preedintelui, datorit
rigiditii de care am mentionat, iar ncercrile de a-l nltura din funcie pe
eful executivului capt accente dramatice. Sau preedintele demisioneaz gestul lui Nixon din 1974, n urma ,,Afacerii Watergate-, sau c refuz iar Camera Reprezentanilor ncepe procedura de punere sub acuzare ca prim etap
din impeachment scandalul Clinton - Monica Lewinski. i ntr-un caz i n altul,
ntregul sistem politic sufer un cutremur de proporii n care acuzaiile, anchetele, capetele sacrificate sau dezvluirile din pres afecteaz nsi credibilitatea
democraiei i a concepiei politice americane.
n cazul regimurilor parlamentare, dimpotriv, crizele politice sunt mai
puin dramatice i dureaz, de obicei, mai puin, soldndu-se cu alegeri anticipate sau cu schimbarea cabinetului. Sunt cunoscute exemple de democraii stabile, consacrate precum Italia n care cderea guvernului aproape c nu mai
mir pe nimeni au fost 54 de asemenea crize guvernamentale dup 1945 ncoace - iar sistemul, n ansamblul su, nu a avut prea mult de suferit, nici ca
performan, nici ca i credibilitate. Complementaritatea regimurilor prezideniale i parlamentare se regsete i n modalitatea de alegere a efului executivului.
Alegerea prin vot universal direct sau indirect a preedintelui, respectiv desemnarea
de ctre parlament a premierului stau la originea tuturor celorlalte caracteristici
menionate.
Legitimitii democratice a preedintelui SUA i se opune rspunderea
99
timp ce colegii lor de partid, care ocup locurile din spatele slii backbenchers,
nu ndeplinesc dect o simpl formalitate, votnd disciplinat pentru a aproba
voina executivului. Opoziia, n acest caz, folosete tribuna parlamentului doar
pentru a exprima public alte opiuni politice i pentru a se pregti n vederea
viitoarelor alegeri.
Mult mai complicate sunt lucrurile ntr-un sistem multipartidist de tip
european-continental, rezultat dintr-o formul electoral proporional sau
mixt. Cum nici un partid nu obine, de obicei, majoritatea absolut n parlament, devine necesar formarea unei coaliii de 2-3 partide, cteodat i mai
multe, n funcie de gradul de fragmentare a spectrului parlamentar. Guvernele
de coaliie sunt supuse unor presiuni parlamentare incomparabil mai mari, supravieuirea lor fiind condiionat de negocieri lungi i complicate, n care fiecrei pri trebuie s i se dea satisfacie. n acest caz, guvernului nu-i este ngduit nici o marj de libertate, programul coaliiei fiind legea de urmat. Guvernele de coaliie sunt ntlnite n majoritatea rilor europene.
Concluzionnd, vom spune c relaia executiv-legislativ reprezint elementul fundamental care, alturi de sistemul electoral, definete portretul regimurilor parlamentare, semi-prezideniale sau prezideniale. Fr a formula judeci de valoare n privina celor trei tipuri de regimuri democratice, fiecare
dispune de virtui i puncte vulnerabile, c fiecare din ele, pentru a fi performant, trebuie s intre n rezonan cu matricea culturii politice dominante, c
interdependena instituii politice - cultur politic este motorul dezvoltrii, i
modernizrii oricrei democraii.
6.6. Sistemul politic din Romnia
n decembrie 1989, dup prbuirea regimului comunist, Romnia s-a
angajat, alturi de rile din regiune, pe o traiectorie dificil dar ireversibil de
democratizare i modernizare instituional, de racordare treptat la valorile,
principiile i practicile democraiilor avansate. Reforma sistemului politic i
administrativ i mai ales modernizarea culturii politice s-au dovedit procese
extrem de anevoioase, comparabile n planul dificultii i al ritmului lent de
progres cu reformele economice. Abordarea de fa i propune, s schieze o
analiz a sistemului politic actual al Romniei, n baza Constituiei din 1991,
revizuit n 2003, a legilor electorale i a altor acte normative care definesc
viaa politic intern, indicnd i interpretnd totodat caracteristicile majore
ale politicii romneti. Constituanta aleas la 20 mai 1990, alctuit n proporie
majoritar din membrii Frontului Salvrii Naionale fr o doctrin clar i reunind personaje aflate ,,n locul potrivit la momentul potrivit, i ntr-o pondere
mult mai mic din reprezentanii partidelor democratice istorice Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat, respectiv din reprezentanii minoritii maghiare UDMR, a optat pentru construcia unui sistem
republican inspirat din semi-prezidenialismul francez.
102
crescut al unor situaii conflictuale ntre cele dou ramuri ale executivului
respectiv premier - preedinte;
- bicameralism parlamentar simetric, avnd n vedere c att Camera
Deputailor ct i Senatul sunt constituite pe baza aceleiai formule electorale i
ndeplinesc aproximativ aceleai atribuii constituionale cu diferene care privesc ntietatea la dezbaterea proiectelor legislative, dup revizuirea din 2003,
situaie comparabil, doar cu cele din Italia i Belgia;
- sistem electoral cu reprezentare proporional pe liste de partid, formul care permite reflectarea parlamentar ,,n oglind a opiunilor politice
prezente la nivelul societii, cu condiia depirii pragului electoral, dar care,
ulterior a fost inlocuita cu votul uninominal.
- meninerea n structurile de putere a unui important numr de activiti
comuniti convertii i, chiar ofieri ai Securitii, Romnia fiind cunoscut ca
ara din fostul lagr socialist care i-a ,,mprosptat cel mai puin i cel mai
lent serviciile secrete. Chiar i dup Summitul NATO de la Praga, din noiembrie 2002, cnd Romnia a fost invitat s adere la Alian, dosarul cel mai
fierbinte al negocierilor a rmas cel al ,,securitilor reciclai n noile servicii
secrete.
- personalizarea accentuat a vieii politice interne, partidele fiind de
cele mai multe ori asociate cu liderii lor iar rezultatele electorale ale partidelor
suprapunndu-se aproape cu cele ale candidailor n alegerile prezideniale,
motiv pentru care sociologii apreciaz c populaia nu distinge programe i politici, ci doar imaginea la televiziune a liderilor;
- lipsa unei structurri clare a marilor opiuni politice social-democrate,
liberale i conservatoare, fapt datorat n principal sciziunilor, conflictelor personale i crizelor repetate din interiorul marilor partide, care au generat i ntreinut de-a lungul anilor confuzia alegtorilor, au blocat clarificrile ideologice i
programatice la nivelul formaiunilor politice i au mpiedicat electoratul s
disting clar opiunile doctrinare fundamentale;
- existena unor teme unificatoare n politica romneasc, legate de asumarea integrrii n NATO i n Uniunea European;
- lipsa de profesionalism i competen politic privind elaborarea i
implementarea politicilor sectoriale la nivelul partidelor, ceea ce se reflect n
absena din oferta formaiunilor politice a unor programe concrete, aplicabile, i
n ducerea btliilor electorale pe teme false, de imagine, care nu constituie
prioriti pentru viaa economic i social;
- corupia extins, atingnd niveluri superioare ale administraiei publice
centrale, o problem intrat de civa ani n atenia instituiilor i organizaiilor
internaionale din care Romnia face parte;
- deteriorarea accentuat a credibilitii i prestigiului clasei politice,
tradus prin nencrederea masiv a populaiei n Parlament i n partide, i n
acelai timp prin ascensiunea n sondajele de opinie, a ncrederii romnilor n
instituiile tradiionale precum Biserica i Armata;
104
formrii unui nou Guvern. Teoretic, Preedintele poate desemna acelai candidat pentru funcia de Prim-Ministru. n cazul respingerii, pe lng faptul c
Guvernul rmne n funcie, iniiatorii moiunii nu mai pot semna pentru o nou
moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia situaiei n care
Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege, program sau
declaraie de politic general.
Hotrrea este actul emis de una sau de ambele camere ale Parlamentului, privitor la modul de organizare a activitii acestei camere sau a legislativului n ansamblu, viznd, de exemplu, validarea mandatelor, aprobarea regulamentelor interne, alegerea organismelor de conducere etc.
6.7. Instrumente de control ale legislativului asupra executivului
n orice sistem constituional, separaia i echilibrul puterilor politice
presupun existena unor instrumente de aciune i control ale legislativului asupra executivului, ca i existena unor instrumente de aciune ale executivului n
relaia cu Parlamentul.
n acest sens, au fost identificate urmtoarele instrumente de aciune i
control ale legislativului asupra executivului n Romnia: acordarea votului de
nvestitur a Guvernului; moiunea de cenzur; ntrebrile i interpelrile;
obligaia Guvernului de a informa Parlamentul; angajarea rspunderii
Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic
general; suspendarea din funcie a Preedintelui; punerea sub acuzare a
Preedintelui pentru nalt trdare; solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului; ancheta parlamentar.
Acordarea votului de nvestitur reprezint momentul de cea mai nalt
semnificaie, marcnd practic naterea Guvernului prin nvestirea cu ncredere a
executivului de ctre reprezentanii alei ai naiunii. n acest fel, voina suveran
a poporului se transmite asupra cabinetului, conferindu-i legitimitate politic.
Situaia invers, retragerea ncrederii Parlamentului n Guvern, realizat
prin adoptarea unei moiuni de cenzur, exprim ruperea legturii de ncredere
dintre puterea aleas i cea numit, delegitimnd astfel Guvernul. Din punct de
vedere procedural, dei Parlamentul joac rolul central n formarea Guvernului,
primul pas revine Preedintelui.
Conform art. 102 din Constituie, ,,Preedintele Romniei desemneaz
un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului
care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
n primul rand, Preedintele doar desemneaz un candidat pentru funcia
de ef al Guvernului, candidat care va trebui s treac ulterior testul de ncredere al Parlamentului.
n al doilea rnd, nici mcar desemnarea candidatului nu este un act de
voin personal absolut, o alegere discreionar a efului statului, ci rezultatul
107
cele mai multe voturi. Sistemul este identic cu cel practicat ncepnd din 1962
pentru alegerea Preedintelui Franei, dar durata mandatului a fost stabilit, n
1991, la patru ani. La revizuirea din 2003, durata mandatului preedintelui a
fost crescut la cinci ani, dup modelul Germaniei i al Franei.
Preedintelui Romniei i-au fost acordate prerogative mai reduse dect ale
Preedintelui Franei, ns mai substaniale dect ale efilor de stat din cadrul
republicilor parlamentare. n privina condiiilor de eligibilitate, menionm
cetenia exclusiv romn i domiciliul stabil n Romnia, vrsta mplinit de cel
puin de 35 de ani n ziua alegerilor, lipsa interdiciei de a adera la partide politice i
s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte pentru dou mandate, succesive sau
intercalate. Dup alegerea n funcie, Preedintele nu mai poate fi membru al unui
partid politic iar, dac este, trebuie s demisioneze i nu poate ndeplini nici o alt
funcie public sau privat. n legtur cu restricionarea numrului mandatelor,
este necesar s precizm c n septembrie 1996 a fost depus la Curtea
Constituional o contestaie cu privire la candidatura domnului Ion Iliescu pentru
funcia de Preedinte, invocndu-se art. 81 alin. 4 al Constituiei, care afirm c
,,nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru
cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
Contestatarii au susinut c Ion Iliescu ndeplinise deja mai multe mandate de Preedinte i, nemaiputnd exercita aceast demnitate, i-a pierdut vocaia de a mai candida pentru ea. Argumentul esenial a fost c, la 8 decembrie
1991, data aprobrii prin referendum a Constituiei, lui Ion Iliescu i-a nceput
primul mandat.
Prin Hotrrea nr. 1 din 8 septembrie 1996, Curtea Constituional a
respins ns contestaia i a admis candidatura lui Ion Iliescu pentru funcia
suprem n stat. Motivaia a constat n principal n anterioritatea dobndirii
funciei de Preedinte fa de momentul adoptrii Constituiei i n faptul c nu
pot fi luate n calcul mandatele obinute pe baza unor reglementri anterioare
legii fundamentale, chiar dac acestea sunt n vigoare i produc efecte pn la
aplicarea noilor prevederi ale Constituiei. Odat pronunat decizia, Curtea nu
a mai putut fi sesizat n legtur cu aceeai cauz naintea alegerilor prezideniale din noiembrie 2000. Atribuiile cele mai importante ale Preedintelui sunt:
numirea Guvernului, adresarea de mesaje n Parlament, dizolvarea Parlamentului, convocarea referendumului, atribuii n legtur cu politica extern, cu
aprarea, msuri excepionale i alte atribuii privind conferirea titlurilor i decoraiilor, acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n funcii
publice conform legii i acordarea de graieri individuale.
Dizolvarea Parlamentului este singura cale constituional de convocare
a alegerilor anticipate. n acest sens, art. 89 al Constituiei a devenit cel mai
discutat, analizat i controversat articol din legea fundamental.
Altfel spus, rezult c Adunarea Constituant nu a avut o pozitie clar n
acest sens i dac este bine sau nu s dea Preedintelui Romniei dreptul dizolvrii Parlamentului, aa cum, Preedintele Franei poate dizolva Adunarea Nai110
113
adunrile naionale pn la Parlamentul European, banii publici nu pot fi mprii fr o decizie politic a reprezentanilor alei ai comunitii. Democraia
impune legitimarea cheltuielilor bugetare prin votul majoritii reprezentanilor.
Totui, i pe marginea acestui rol al puterii legislative se pot face comentarii n sens negativ, deoarece, proiectul de buget vine tot de la guvern, la
fel ca marea majoritate a proiectelor legislative. i n acest caz putem spune c
parlamentul confirm, n fapt, viziunea executivului asupra distribuiei resurselor publice. Acest lucru se ntmpl ns pe baza unor analize prealabile fcute
de comisiile de specialitate i a unei dezbateri politice intens mediatizate, dezbatere care aduce, de regul, unele amendamente versiunii iniiale a guvernului.
d). Funcia de control asupra executivului, a cunoscut o cretere a importanei acesteia n democraiile contemporane. Acest interes sporit pentru
controlul parlamentar se explic, n primul rnd, ca reacie la extinderea funciei
guvernamentale i la miza din ce n ce mai mare legat de alocarea fondurilor
publice.
7.2. Modalitile prin care se realizeaz controlul parlamentar asupra activitii executivului
- Votul de nencredere sau moiunea de cenzur, ca instrument specific
regimurilor parlamentare, evideniaz principiul rspunderii executivului n faa
legislativului. Acesta reflect, reversul votului de nvestitur i reprezint ultima form, a controlului exercitat asupra activitii guvernului. n acest sens, se
poate afirma c n sistemele parlamentare, parlamentele dein teoretic puterea
asupra guvernelor. Cu tot acestea, demiterea guvernelor prin moiune de cenzur a devenit un eveniment din ce n ce mai rar, probabil datorit ntririi disciplinei i coeziunii bazate pe interesele comune ale membrilor partidelor sau
coaliiei majoritare.
Pe de alt parte, moiunea de cenzur este apreciat ca o arm, care nu
permite ndreptarea erorii, ci duce la desfiinarea autorului ei.
Pentru a nelege excepionalitatea acestei msuri, vom exemplifica Marea Britanie, ara veteran a parlamentarismului, unde ultima cdere de guvern,
prin moiune de cenzur, a fost n 1979, precedenta fiind n 1929, cnd demiterea guvernului laburist a fost, la un singur vot diferen.
n Italia, renumit pentru frecventele cderi de guvern, doar o singur
dat din 1945 pn n prezent cderea guvernului s-a fcut prin adoptarea unei
moiuni de cenzur n rest, a fost vorba de demisiile premierilor.
Deasemenea, n istoria celei de-a cincea Republici franceze a reuit o
singur moiune de cenzur, n 1962.
- ntrebrile i interpelrile, un instrument constituional destul de des
folosit de opoziie, fr s amenine stabilitatea guvernului, ofer totui posibilitatea obinerii unor informaii din partea ministerelor i ageniilor guvernamentale - n virtutea obligaiei executivului de a informa parlamentul. Spre
117
Parlamentul britanic este bicameral, fiind compus din Camera Comunelor (House of Commons) i Camera Lorzilor (House of Lords). Practic, puterea legislativ este concentrat aproape n ntregime n Camera Comunelor,
aceasta fiind cea care rezult din votul universal i direct al electoratului britanic. Membrii acestei camere, n numr de 659, sunt alei prin metoda scrutinului majoritar /majoritate simpl, cu un singur tur, n circumscripii uninominale
i au un mandat de maxim 5 ani, guvernul avnd obligaia s convoace alegeri
parlamentare n cel mult cinci ani de la precedentele.Camera Comunelor este
prezidat de un membru al acesteia (Speaker of the House) ales la nceputul
legislaturii.
Sistemul parlamentar britanic, dei funcioneaz dup principiile clasice
ale parlamentarismului i recunoate toate mijloacele i procedurile constituionale de exercitare a puterilor executivului i legislativului, este, sistemul care
utilizeaz cel mai puin instrumentele radicale, ale acestor puteri. De exemplu,
dreptul de dizolvare a Parlamentului - care aparine efului statului, adic
suveranului, i se exercit la solicitarea premierului- nu a mai fost folosit de
peste 250 de ani, dreptul de veto al monarhului cu privire la o lege adoptat de
Parlament nu a mai fost exercitat de aproape 300 de ani iar dreptul suveranului
de a demite cabinetul cu a crui politic nu este de acord nu a mai fost exercitat,
de peste 150 de ani. Moiunea de cenzur, apogeul procedural al aplicrii
principiului responsabilitii executivului n faa legislativului, nu a mai fost
utilizat, din 1979, dup ce de la precedenta moiune trecuser exact 50 de ani.
Stabilitatea i coerena sistemului politic britanic decurg din: discreia
politic a suveranului, sistemul bipartidist, prin cutuma care face ca liderul partidului ctigtor s fie numit n funcia de premier.
n pofida supremaiei constituionale absolute a Parlamentului britanic
n cadrul sistemului, personalitatea politic cea mai influent este, primul-ministru.
Camera Lorzilor se bucur de simpatia i de profunda acceptare cultural a milioane de britanici. Considerat secole la rnd principala structur de
decizie politic a Regatului Unit, fiind gndit iniial ca o contrapondere la puterea regelui, Camera Lorzilor a nceput s piard treptat din influen, odat cu
sfritul secolului al XVIII-lea i cu emanciparea populaiei, care a cerut tot mai
mult putere pentru Camera Comunelor. Camera Lorzilor este cea mai numeroas camer superioar a unui parlament occidental i, probabil, cea mai slab
ca prerogative.
Cei aproximativ 1200 de membri sunt grupai n 4 categorii: episcopi,
lorzi ereditari, lorzi pe via i lorzii ai legii.
Episcopii Bisericii Anglicane, 26 la numr, de dintre care cei mai influeni sunt arhiepiscopii de Canterbury i de York, se implic mai ales n dezbaterile privind temele cu rezonane spirituale i morale din societatea britanic.
Cei mai numeroi sunt lorzii ereditari, n numr de aproximativ 800.
Majoritatea au titlurile motenite din secolele XIII-XIV, foarte puini
121
prin vot uninominal ntr-un singur tur - metoda pluralitii-, cu alegerea celeilalte jumti prin scrutin proporional de list.
Desemnarea deputailor: ara este mprit ntr-un numr de circumscripii electorale egal cu jumtate din numrul total al deputailor, n fiecare
din aceste circumscripii urmnd s fie ales cte un deputat prin vot uninominal.
Fiecare alegtor german poate exercita dou voturi, unul pentru candidatul preferat i cellalt pentru lista partidului dorit, fr a fi obligatoriu ca cele dou
voturi s aib aceeai culoare politic. Pe listele de partid depuse la nivelul fiecrui land pot figura i candidaii din prima categorie. Primul vot duce la ctigarea competiiei de ctre candidatul cel mai agreat n circumscripie iar al doilea vot, prin nsumare i raportare la nivelul landului, d imaginea procentual a
partidelor. Dup scderea candidailor care au ctigat individual, reiese numrul de locuri care au mai rmas de alocat fiecrui partid pe Landliste, astfel nct
n Bundestag opiunile politice ale cetenilor s fie corect reprezentate i nici
un partid s nu fie supra - sau subreprezentat n raport cu numrul voturilor primite.
Teoretic, este posibil ca partidele mai mici, care trec totui pragul electoral de 5%, s nu aib nici un ctigtor de circumscripie i s-i obin toate
locurile de deputai pe liste. Din acest motiv sistemul se numete ,,mixt compensat sau ,,metoda membru-proporional. El nu produce distorsionarea
rezultatelor la nivel naional, aa cum o fac sistemele britanic i american, dar
ofer n acelai timp cetenilor i posibilitatea votului uninominal.
Bundesratul-Camera superioar a Parlamentului german reunete reprezentanii celor 16 landuri. Acetia exprim n Bundesrat interesele unitilor
administrativ-teritoriale federate ale Germaniei, nefiind alei prin votul cetenilor, ci desemnai de guvernele landurilor. Reprezentanii fiind, de regul,
chiar minitri n aceste guverne, cum ar fi ministrul de finane, ministrul de
interne sau al justiiei. Numrul reprezentanilor la care are dreptul fiecare land
variaz ntre 3-6, n funcie de mrimea populaiei, fiind precizat i n Constituie. n total, Bundesratul numr 69 de membri.
Respectndu-se regula general conform creia camera inferioar este
mai puternic dect camera superioar, avnd n vedere legitimitatea ei democratic, i n cazul Parlamentului german Bundestagul are ,,ultimul cuvnt n
faa Bundesratului. Funcia legislativ se exercit prin intermediul ambelor camere, drept de iniiativ avnd membrii Bundestagului - minim 26, necesar cu
pragul pentru formarea unui grup parlamentar i ai Bundesratului - proiectul se
iniiaz cu majoritatea voturilor, la fel ca i guvernul federal.
Adoptarea unei legi se face n trei lecturi. n prima lectur, are loc o
scurt dezbatere, partidele expunndu-i poziiile politice de principiu cu privire
la lege. Proiectul este transmis ulterior la comisia de specialitate.
Raportul comisiei este dezbtut n plenul camerei, n ceea ce se numete
,,a doua lectur, legea fiind discutat i votat articol cu articol, pe baza recomandrilor comisiei.
124
A treia lectur consemneaz votul final asupra textului legii, n ansamblul su. Toat procedura poate dura luni n ir, uneori mai mult de un an mai
ales cnd exist divergene ntre Bundestag i Bundesrat. Totodat, poate s
dureze i o zi, atunci cnd este vorba de o situaie urgent i se realizeaz consensul forelor politice reprezentate n Parlament.
n termen de 3 sptmni de la adoptarea versiunii finale, Bundesratul
poate ,,ataca legea, altfel ea se consider adoptat direct de camera inferioar
i se trimite preedintelui spre promulgare. Dac proiectul vizeaz interesele
landurilor, acordul Bundesratului este obligatoriu pentru adoptarea formei finale
a legii. Dac legea se refer doar la interesele federaiei germane n ansamblu
politic extern, aprare, reglementarea ceteniei etc., votul camerei superioare
nu mai este decisiv iar camera inferioar poate trece peste un eventual vot negativ al Bundesratului.
n ceea privete funcia de control asupra executivului, vom face referi
doar la procedurile de nvestire i demitere a cancelarului. n conformitate cu
art.63 al Legii Fundamentale, cancelarul Germaniei care este i eful guvernului
este ales cu majoritatea absolut a voturilor, fr dezbateri, de ctre membrii
Bundestagului, la propunerea preedintelui federal. Chiar dac prerogativa propunerii, respectiv a numirii cancelarului n funcie las impresia unei oarecare
influene a preedintelui, aceasta este, doar o formalitate, fiindc preedintele
nu-l poate propune ca ef al executivului dect pe liderul partidului ctigtor n
alegerile parlamentare, alt candidat neavnd nici o ans de a obine majoritatea
absolut n Bundestag.
Dac, ntr-o situaie excepional, candidatul propus de preedinte nu
obine majoritatea absolut, Bundestagul preia pe cont propriu desemnarea cancelarului, avnd obligaia constituional ca n termen de 14 zile de la respingerea propunerii prezideniale s-l aleag pe eful viitorului cabinet. Dac nici un
candidat nu obine majoritatea absolut a voturilor n termenul prevzut eful
statului este pus n faa urmtoarei situaii: fie accept i numete candidatul
care a obinut cele mai multe voturi (majoritatea simpl), fie dizolv Bundestagul i convoac noi alegeri. Aceast decizie trebuie luat n maxim 7 zile.
Retragerea votului de ncredere de ctre Parlament poart amprenta preocuprii a sistemului constituional german pentru stabilitate guvernamental.
Legea Fundamental din 1949, a prevzut demiterea guvernului numai
n condiiile formrii unei noi majoriti, capabil s susin un nou cancelar.
Procedura este numit moiune constructiv de nencredere i nseamn, c
,,nici un guvern nu poate fi demis dac nu poate fi nlocuit.
Acest lucru s-a ntmplat o singur dat, n 1982, cnd liberalii au
cuabitat dinspre social-democrai spre cretin-democrai, formnd o nou majoritate n Bundestag, care a dus la nlocuirea cancelarului Schmidt cu Helmut
Kohl.
Avnd n vedere caracterul federal al rii, competena legiferrii este
partajat ntre landuri i federaie astfel:
125
- domenii exclusive ale federaiei - aprare, afaceri externe, naionalitatea federal, libertatea de circulaie, paapoarte, poliie criminal etc.,
- domenii concurente, n care landurile pot legifera atta timp ct federaia nu face uz de dreptul su de a legifera - drept civil, drept penal, organizare
judiciar, stare civil, unele prevederi sociale etc.,
- domenii exclusive ale landurilor - administraie, educaie, sntate,
asigurri i asisten social etc..
d). Parlamentul Franei
Acesta a primit serioase obstrucionri prin Constituia elaborat n 1958
de echipa prim-ministrului de Gaulle - devenit, n acelai an, Preedintele celei
de-a V-a Republici, pierznd mult din greutatea politic pe care i-o conferiser
Constituiile Republicilor a III-a, 1875 i a IV-a, 1946.
Dei pstreaz principiul - responsabilitatea executivului n faa legislativului, prin atribuiile sporite pe care le acord Preedintelui, Constituia din
1958 instituie ,,metoda parlamentarismului raionalizat, evideniind neputina
guvernanilor din cadrul celei de-a III-a i a IV-a Republici franceze.
Parlamentul francez este bicameral, fiind compus din Adunarea Naional i Senat. Unii autori consider c ar exista i o ,,a treia camer, Consiliul
Economic i Social dar aceast structur cu 230 de reprezentani are doar caracter consultativ, fiind creat pe baza principiului parteneriatului social i a
colaborrii tripartite: guvern-patronat-sindicate. Adunarea Naional este alctuit din 577 de deputai, alei pe o perioad de 5 ani prin vot majoritar uninominal n dou tururi.
Senatul are 321 de membri, 309 din Frana continental i 12 reprezentnd teritoriile de peste mri, alei pentru un mandat de 9 ani pe baza aceleeai
metode electorale dar indirect, prin votul unui colegiu de mari electori reprezentnd comunitile locale. La fiecare trei ani se aleg cte o treime din numrul
senatorilor.
Att Adunarea Naional ct i Senatul sunt conduse de un Birou,
constituit pe baza ponderii partidelor, i au n fruntea lor cte un preedinte,
figuri reprezentative i influente ale vieii politice franceze i chiar internaionale, alei pe 5, respectiv 3 ani. Modelul francez permite cumulul de funcii
elective al parlamentarilor, acetia putnd fi n acelai timp consilieri sau primari.
O singur dat n istoria celei de-a V-a Republici, n alegerile parlamentare din 1986, s-a practicat metoda reprezentrii proporionale pe liste de
partid, dar ulterior s-a revenit la sistemul electoral tradiional.
Proiectele legislative trec, obligatoriu, pe la ambele camere, fiind foarte
frecvent situaia n care o camer propune amendamente la versiunea iniial
trimis de guvern sau la textul adoptat de cealalt camer.
Comisiile paritare de mediere, formate din 7 deputai i 7 senatori
intocmeste un raport. n acest caz, Raportul comisiei de mediere se supune
adoptrii celor dou camere. Dac cele dou camere nu ajung la consens, forma
126
127
avansrii pe loc pentru aceia care ndeplinesc condiiile legale dac nu doresc s schimbe funcia i instana.
n concluzie, numirea tuturor judectorilor pe termen nelimitat, inclusiv
a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie, rspunde pe deplin
principiului inamovibilitii. Numirea pe termen nelimitat a judectorilor se
coreleaz cu prevederile legale pentru pensionare pentru limit de vrst. n
prezent, dei limita de vrst pentru pensionare este de 62 de ani la brbai i 57
de ani la femei, magistraii de la judectorii, tribunale i parchetele de pe lng
aceste instane pot fi meninui n funcie pn la mplinirea vrstei de 65 de ani,
cei de la curile de apel i parchetele de pe lng acestea pn la 68 de ani, iar
judectorii de la nalta Curte de Casaie i Justiie i procurorii de la Parchetul
General pn la mplinirea vrstei de 70 de ani.
n toate cazurile, cu excepia judectorilor naltei Curi de Casaie i
Justiie, se cere avizul conductorului instanei sau parchetului.
Magistraii nu pot face parte din partide politice i nu pot desfura activiti publice cu caracter politic (art.110 din Legea 92/1992); magistraii au
obligaia ca, n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice. Se apreciaz c inamovibilitatea este unul din
corectivele cele mai puternice menite sa asigure independena magistrailor i
c, de fapt, garaniile independenei sunt dominate de acest principiu esenial,
care le rezum pe toate;
9 magistraii nu au dreptul de a fi alei n Parlament, n organele locale sau n funcia de Preedinte al Romniei (Constituia Romniei);
9 funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior (Legea
92/1992);
9 magistrailor le este interzis s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, s aib calitatea de asociat, membru n
organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau
financiare, companii naionale, societi naionale ori regii autonome, s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse i s aib calitatea
de membru al unui grup de interes economic (Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei);
9 magistrailor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n
calitate de judector sau procuror, dac sunt soi sau rude pn la gradul IV
inclusiv ntre ei sau dac ei, soii sau rudele lor pn gradul IV inclusiv au
vreun interes n cauz (Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei);
9 magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme
litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane dect cele
131
la care i exercit funcia, i nici s-i exprime public prerea asupra unor procese aflate n curs de desfurare (Legea 92/1992);
9 magistraii nu pot fi cercetai, reinui, arestai, percheziionai sau
trimii n judecat fr avizul ministrului justiiei. Ministerul de interne are
obligaia de a acorda, la cerere, protecie magistrailor i familiilor lor n cazurile n care viaa, integritatea corporal sau avutul acestora sunt supuse unor
ameninri ( Legea 92/1992);
9 imposibilitatea revizuirii Constituiei sub aspectul independenei
justiiei (Constituia Romniei).
d) Colegialitatea instanelor de judecat
Acest principiu rspunde la ntrebarea: Judecata propriu-zis este realizat de ctre un singur judector sau de ctre mai muli judectori? n doctrin
au fost formulate argumente n favoarea ambelor ipoteze.
1. Argumente n favoarea judectorului unic - a judecrii cauzelor de
ctre un singur judector:
9 reducerea numrului de judectori i mbuntirea criteriilor de
selecie i salarizare;
9 creterea calitii actului de justiie prin specializarea judectorilor;
9 consolidarea statutului i prestigiului judectorului prin creterea
responsabilitii acestuia.
mpotriva sistemului judectorului unic s-a vehiculat, n principal, pericolul corupiei.
2. Argumente n favoarea sistemului colegial - a judecrii cauzelor de
ctre mai muli judectori:
9 controlul reciproc dintre judectori;
9 creterea calitii actului de justiie prin discuiile i dezbaterile
dintre judectori;
9 atenuarea pericolului corupiei.
mpotriva sistemului colegial s-a vehiculat argumentul costului i al celeritii actului de justiie.
Din mbinarea celor dou sisteme a rezultat un sistem mixt, reglementat
i de legislaia noastr actual. Potrivit acestui sistem, cauzele date, potrivit
legii, n competena de prim instan a judectoriilor, tribunalelor i curilor de
apel se judec de un singur judector. Apelurile se judec de tribunale i de
curile de apel n complet format din 3 judectori. Recursurile se judec de
tribunale i de curile de apel n complet format din 3 judectori.
Avantajul sistemului mixt const n aceea c maximizeaz avantajele i
atenueaz dezavantajele celor dou sisteme, unic i colegial.
e) Publicitatea i oralitatea activitii de judecat
Publicitatea edinelor de judecat este principiu constituional, fiind reglementat att n Constituie, ct i n Legea de organizare judectoreasc, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal.
Excepiile de la principiul publicitii dezbaterilor sunt strict reglemen132
tate de lege i vizeaz fie msuri de protecie a unor interese generale sau particulare, fie de urgentare a judecrii anumitor cauze, n beneficiul tuturor prilor
implicate n proces. Oralitatea activitii de judecat presupune faptul c, n
principiu, procesele chiar dac presupun proceduri scrise se desfoar oral
n faa instanelor de judecat. Oralitatea judecii confer o protecie special
justiiabililor i asigur transparena actului de justiie.
f) Regula triplului grad de jurisdicie
Prin grade de jurisdicie vom nelege fazele pe care le poate parcurge
un proces n sistemul de justiie. n principiu, mpotriva unei hotrri pronunate
n fond-n prima instant de o judectorie, justiiabilul are drept de apel la tribunal, iar mpotriva hotrrii pronunate de tribunal n apel are drept s fac recurs
la curtea de apel. Aadar, regula triplului grad de jurisdicie constituie o garanie pentru pri n sensul c o eventual nedreptate va fi nlturat, iar pentru
judector un stimulent pentru a-i ndeplini atribuiile cu maxim exigen, tiind c hotrrea sa poate fi controlat. Nu este mai puin adevrat faptul c simpla posibilitate de a te adresa unei instane superioare nu constituie o garanie
suficient a unei hotrri judectoreti. n Romnia, sistemul de judecat n fond
apel recurs a funcionat n perioada 1865-1952. n 1952 a fost desfiinat
apelul, iar prin Legea 92/1992 au fost renfiinate curile de apel i reintrodus
apelul n codul de procedur civil i n codul de procedur penal.
g) Interzicerea nfiinrii de instane extraordinare
Legea fundamental interzice n mod expres nfiinarea de instane extraordinare: Este interzis nfiinarea de instane extraordinare ( Constituia
Romaniei). n baza acestei reglementri, justiiabilii au dreptul ca, n aceleai
cauze, s fie judecai de aceleai instane n baza acelorai norme de drept.
Chiar dac acest principiu s-a impus imediat dup revoluia francez, totui,
nclcrile acestuia se prelungesc pn n prezent.
B. Instanele judectoreti
Potrivit legii, instanele judectoreti n Romnia sunt:judectoriile; tribunalele; curile de apel;nalta Curte de Casaie i Justiie; instanele militare.
a). Judectoriile - sunt instane fr personalitate juridic funcioneaz
n fiecare jude i n municipiul Bucureti, circumscripiile judectoriilor fiind
stabilite prin hotrre a Guvernului la propunerea ministrului Justiiei. n fiecare
jude funcioneaz 3-5 judectorii, cu excepia municipiului Bucureti, unde
funcioneaz 6 judectorii i a judeului Ilfov, unde funcioneaz 2 judectorii.
Judectoriile judec toate cauzele, n afar de cele date n competena altor instane. Judectoriile nu sunt mprite n secii, iar judectorii de la aceste instane nu sunt specializai n funcie de natura litigiului supus judecii.
b). Tribunalele - sunt instante cu personalitate juridica funcioneaz
cte unul n fiecare jude, cu sediul n localitatea de reedin a judeului, i n
municipiul Bucureti. n circumscripiile tribunalelor sunt cuprinse toate
judectoriile din jude i din municipiul Bucureti. Tribunalele funcioneaz fie
ca prim instan pentru cauzele date direct n competena acestora fie ca
133
dintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic (Constituia Romniei).
Atribuiile naltei Curi de Casaie i Justiie pot fi mprite n:
atribuii judiciare de prim instan;
atribuii de control judiciar;
atribuii de instan de casaie, asigurnd interpretarea i aplicare
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale
(Constituia Romniei);
sesizarea Curii Constituionale n vederea controlului constituionalitii legilor;
sesizarea ministrului justiiei cu cazurile n care se impune mbuntirea legislaiei.
C. Ministerul Public
Potrivit Constituiei Romniei(art.131), Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, care funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc
i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile
legii. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia.
La baza organizrii i funcionrii Ministerului Public stau principiile
legalitii, imparialitii i controlului ierarhic: Procurorii i desfoar activitatea potrivit legii. Instituia Ministerului Public este de origine francez.
n Romnia Ministerul Public a fost instituit prin Regulamentele Organice i a primit o structur coerent prin reforma judectoreasc a lui Alexandru
Ioan Cuza din 9 iulie 1865. Prin Legea nr. 6/1952 Ministerul Public a fost restructurat prin nfiinarea Procuraturii Republicii Populare Romne, dup modelul procuraturii sovietice. Prin Constituia din 1991 s-a revenit la instituia
Ministerului Public.
Dintre atribuiile Ministerului Public, enumerate de Legea 92/1992,
amintim:
efectuarea urmririi penale n cazurile i n condiiile prevzute de
lege;
supravegherea activitii de cercetare penal efectuat de poliie i
de alte organe; n exercitarea acestei atribuii, procurorul conduce i controleaz
activitatea de cercetare penal, dispoziiile date de procuror fiind obligatorii
pentru organul de cercetare penal;
sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
exercitarea aciunii civile n cauzele prevzute de lege;
participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea,
135
Prin dreptul ministrului justiiei de a face recomandri Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la numirea n funcie a judectorilor se instituie
un control al justiiei de ctre Guvern. Chiar dac recomandarea ministrului
justiiei nu are for obligatorie pentru Consiliu, totui acesta din urm nu poate
proceda la propuneri de judectori n lipsa recomandrii Ministrului Justiiei. O
asemenea dispoziie legal are dezavantajul de a atenua independena justiiei i
de a o supune influenelor politicianiste, ntro societate n care algoritmul a
devenit regula de baz a vieii politice.
Eliminarea din textul legii a recomandrii ministrului justiiei n cazul
propunerilor de judectori ar avea darul de a ntri independena justiiei i de a
consacra subordonarea ei numai fa de lege. Per a contrario, se poate
menine recomandarea Ministrului Justiiei n cazul numirii procurorilor
ntruct acetia aparin puterii executive, iar recomandarea ar putea fi
considerat legitim i legal.
3.Posibilitatea comisiei juridice a Senatului de a respinge fr motive
substaniale i limitativ prevzute n lege un magistrat propus pentru Consiliul
Superior al Magistraturii de ctre Adunrile generale ale magistrailor.
8.3. Raporturile sistemului judectoresc cu legislativul i executivul
a). Raporturile cu Parlamentul
Rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare, Parlamentul este cel
care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit
creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept.
Apoi, principiul independenei judectorului presupune supunerea sa numai
legii. Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat, deci, aspecte
care contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este uor de observat c
acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent
n cauza ce-i este supus judecii. Legea elaborat de Parlament creeaz
condiiile unei reale independene. La rndul su, justiia poate interveni n
activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest
control este ncredinat judectorilor.
b). Raporturile cu Executivul
Aceste raporturi cu Executivul, sub aspect constituional, sunt mai
simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor
aparin executivului respectiv; efului de stat, ministrului justiiei.
n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor
fa de executiv. De aceea, trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau
de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai
competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult, cu ct
judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor
de guvernmnt i administrative.
140
143
simbolic de reprezentare, funcia de garant al constituiei i funcia de meninere a echilibrului puterilor n stat. Funcia simbolic se refer la vocaia efului
statului de a reprezenta identitatea rii, fiind vzut ca o ntruchipare a tuturor
virtuilor publice i private ale conaionalilor.
Poate prea, din punct de vedere politic, cea mai puin important dintre
funciile enumerate, dar n numeroase cazuri se dovedete cea pe care populaia
o percepe i o valorizeaz cel mai mult. Seful statului semnific, n termeni
largi, unitatea i spiritul unei naiuni. In cazul monarhiilor, unde eful statului
nu este dependent i nu exprim voina politic temporar a unei majoriti,
funcia simbolic este extrem de puternic dar este i perceput, ca persoana
care ndeplinete prin voina divin, aceast calitate.
,,Regele este prin drept, ca i prin natur, mai curnd un om muritor.
Dar Coroana a devenit impersonal, nemuritoare, un simbol al unitii finale i
al continuitii scopurilor guvernrii este formula tradiional prin care britanicii unesc, ntr-un gest de o mreie specific, funeraliile i srbtoarea, tristeea i bucuria, trecutul i viitorul poporului lor.
Funcia de garant al constituiei urmeaz, n prelungirea vocaiei efului
statului de a reprezenta naiunea n ansamblul su, indicnd obligaia acestuia de a
veghea la respectarea cu strictee a documentului fundamental al naiunii care
reglementeaz raporturile politice i instituionale majore din ara respectiv.
Aceast funcie este, invers proporional cu puterile executive ale efului statului: ntr-o monarhie constituional sau ntr-o republic parlamentar,
regele /preedintele este ateptat de opinia public s fie garantul constituiei,
mai mult dect n SUA, unde eful executivului pare mai degrab
,,supravegheat de Curtea Suprem de Justiie i de Congres pentru a nu abuza,
prin prerogativele sale, de Constituie. Funcia de meninere a echilibrului puterilor a fcut carier n special n regimurile semi-prezideniale, unde preedintele este parte a executivului mediaz de multe ori ntre guvern i parlament.
Medierea nu lipsete nici dintre atribuiile regilor sau preedinilor de
republici parlamentare, dar este mult mai puin caracteristic acestor efi de stat
cu rol predominant ceremonial.
9.3. Modele comparative
a). Preedintele Statelor Unite, pesonajul politic cel mai spectaculos i
cel mai reprezentativ pentru funcia executiv, cel mai mediatizat, cel mai urmrit, analizat i controversat personaj care ntruchipeaz puterea, subiect pentru scenarii i filme care suscit imaginaia i interesul pe tot cuprinsul planetei.
Executivul american are o structur monocefal: Preedintele SUA este, n
acelai timp, eful statului i eful guvernului - prim-ministru.
Funciile liderului de la Casa Alb sunt, potrvit art. 2 din Constituia federal, urmtoarele: ef al Statului, ef al Executivului, ef al Diplomaiei, ef
/Comandant al Forelor Armate, Legiuitor (Legislative Leader).
147
multiplele ndatoriri ale liderului de la Casa Alb nu-i permit acestuia dect
cteva deplasri externe pe an, la evenimente foarte importante, n timp ce secretarul de stat se deplaseaz frecvent n misiuni diplomatice.
Funcia de Comandant al Forelor Armate rspunde unei convingeri democratice profunde a civilizaiei euro-atlantice, aceea de a supune armata controlului civil i de a-i asigura o comand politic i nu una militar, specific
dictaturilor. Chiar i aa, prerogativele politice n domeniul rzboiului sunt mprite, pentru mai mult precauie, ntre executiv i legislativ, Constituia american fcnd distincia ntre ,,puterea de a face rzboiul, pe care o are Preedintele, i ,,puterea de a declara rzboiul, pe care o are Congresul.
In 1973 Congresul a adoptat The War Powers Act -Legea Responsabilitilor de Rzboi, care definete situaiile n care Preedintele are dreptul de a
trimite trupe n afara rii, n principal fiind vorba de ameninri iminente la
adresa securitii Statelor Unite. n 2002 - 2003, legislativul a fost de acord n
ambele cazuri cu intervenia militar n Afganistan i n Irak, propus de preedinte ca urmare a periclitrii securitii Statelor Unite.
Calitatea de Legislative Leader/Legiuitor , confer Preedintelui rolul de
,,conductor al programului legislativ. Aceast funcie se contureaz ndeosebi
prin prisma discursului anual denumit Starea Naiunii, rostit n faa Congresului, care este vzut de opinia public i de clasa politic american ca un document strategic pentru orientarea prioritilor legislative ale perioadei urmtoare.
n afara acestui mesaj tradiional, eful executivului mai dispune, n domeniul
legislativ, de dreptul de veto asupra oricrei legi adoptate de Congres.
Chiar dac veto-ul prezidenial nu este absolut deoarece, Congresul
poate trece, cu majoritate calificat, peste aceast veto, aceast putere i sporete
considerabil, statutul politic liderului de la Casa Alb. n foarte puine cazuri
Congresul a trecut peste veto-ul exercitat de Preedinte.
a.1) .Alegerea Presedintelui SUA
Pentru a ntelege modul n care este ales Preedintele SUA i consecinele acestui sistem electoral, trbuie pornit din punctul n care cele dou mari
partide i-au desemnat candidaii n Conveniile Naionale. Alegerea Preedintelui american se face prin vot universal indirect ntr-un singur tur, care consacr metoda pluralitii, avnd n vedere c pot exista mai mult de doi candidai,
iar nvingtorul ar putea s nu dispun n final de majoritatea absolut a voturilor. Sistemul este numit ,,universal indirect deoarece toi cetenii Statelor
Unite cu drept de vot i pot exprima opiunea pentru un candidat n faza preliminar, dar votul efectiv l au marii electori ai statelor, n numr egal cu cel al
deputailor i senatorilor, care exprim n bloc voina majoritar la nivelul fiecruia din cele 50 de state.
S-a considerat mai uor ca fiecare stat s-i organizeze alegerile i apoi
s-i exprime voina prin intermediul unor electori, n numr proporional cu
populaia statului respectiv, toi electorii dintr-un stat urmnd s voteze, n faza
final, candidatul preferat de majoritatea cetenilor din stat.
149
binetului pe liderul partidului care a ctigat alegerile a fost consacrat prin The
Reform Act din 1832.
Trebuie spus c funcia de prim-ministru a aprut ca urmare a renunrii
treptate a regelui de a mai conduce edinele cabinetului su. Interesant este c
mult vreme exerciiul demnitii de premier a fost unul cutumiar, aproape informal, pn n 1917 neexistnd nici o referire oficial cu privire la primul ministru. Din acest motiv, cnd a semnat Tratatul de la Berlin, n 1878, sub titulatura de ,,prim-ministru al Angliei, Disraeli a fost criticat dur de opoziia din
Parlamentul de la Londra pe motiv c ,,aceast funcie nu exist!
Singurele situaii cnd regele dispune de un spaiu de manevr politic
n privina numirii premierului, i acela limitat, este n caz de deces al ocupantului acestei funcii, i chiar i atunci numai dac partidul majoritar nu i-a desemnat deja noul lider. Ct privete numirea sau revocarea minitrilor din cadrul cabinetului, aceast prerogativ revine n ntregime premierului, nefiind
necesar dect un aviz din partea suveranului. Viaa politic britanic se desfoar sub observarea Coroanei, care nu se implic direct n competiia dintre
partide sau n exercitarea puterii guvernamentale, ns patroneaz ntreg jocul
politic, reprezentnd n acelai timp i garania respectrii stricte a regulilor
acestui joc. Este motivul pentru care puterea i opoziia se bucur de un tratament egal n faa monarhului. Primul ministru este figura central a vieii politice britanice.
Acesta dispune, de jure sau de facto, de urmtoarele puteri:
- puterea asupra partidului de guvernmnt- premierul fiind liderul partidului care a ctigat alegerile;
- puterea asupra Parlamentului- fiind liderul majoritii din Camera
Comunelor;
- puterea asupra Cabinetului- fiind eful direct al echipei ministeriale;
- puterea asupra administraiei- prin atribuiile de care dispune n privina numirii sau nlocuirii unor nali funcionari de stat;
- puterea de influen asupra opiniei publice - prin concentrarea n cvasitotalitate a procesului politic i mediatic;
- puterea de a decide data alegerilor generale- nu mai trziu ns de 5 ani
de la precedentele.
Au existat premieri puternici, al cror prestigiu a marcat perioade bine
determinate din istoria Marii Britanii precum; Lloyd George, Winston Churchill, Margaret Thatcher.
n componena Cabinetului intr membri ai partidului majoritar, selectai din rndurile deputailor. Aceasta este, o alt diferen major fa de executivul american: minitrii britanici sunt membri ai Parlamentului, marea majoritate, ai Camerei Comunelor, n timp ce Preedintele Statelor Unite i secretarii
din Cabinetul su nu pot fi membri ai Congresului.
Cabinetul Marii Britanii funcioneaz ns, ca i cel american, pe principiul conducerii unipersonale, voina premierului transformndu-se de cele mai
151
multe ori n decizii politice ale Cabinetului, indiferent c este vorba de probleme economice, sociale sau de politic extern.
c). Germania de Vest a preluat, dup 1949, principiile organizrii politice de tip parlamentar ca pe o garanie a meninerii democraiei, sistemul su
fiind n multe puncte asemntor cu parlamentarismul britanic, cu deosebirea c
este vorba de republic parlamentar. Interesant i sugestiv este faptul c alte
dou ri care au cunoscut dictaturi militare n timpul rzboiului i au fost aliai
ai Germaniei - Italia i Ungaria - sunt n prezent republici parlamentare, avnd
preedini fr puteri executive reale i guverne care rspund n faa parlamentelor.
Executivul Germaniei este compus din Preedintele republicii i Guvernul federal. Preedintele este ales de Adunarea Federal pe un mandat de 5 ani,
putnd fi reales o singur dat.
Adunarea Federal este alctuit din toi membrii Bundestag-ului i
dintr-un numr, egal cu cel al deputailor, de reprezentani ai landurilor - calculai proporional cu populaia fiecrui land, reprezentani alei, la rndul lor, la
nivelul fiecrei uniti federate a rii.
Pentru a fi declarat ctigtor, un candidat trebuie s obin majoritatea
absolut a voturilor n Adunarea Federal, n primul sau n al doilea tur de
scrutin. Dac acest lucru nu se realizeaz, la turul al treilea majoritatea simpl
fiind suficient pentru desemnarea Preedintelui. Atribuiile efului statului
german sunt predominant ceremoniale, de reprezentare a rii, dar specialitii n
drept constituional semnaleaz i cteva prerogative cu implicaii politice directe, n special n momente de criz ale sistemului.
Preedintele reprezint Germania n relaiile internaionale. Semneaz,
n numele Federaiei, tratate cu alte state, acrediteaz diplomai strini, numete
i revoc judectori federali, acord graierea, promulg legi. Pentru a intra n
vigoare, decretele Preedintelui trebuie contrasemnate de Cancelar.
Preedintele propune Parlamentului mai precis Bundestag-ului, candidatul pentru funcia de Cancelar, dar nu poate cere, n timpul legislaturii, revocarea acestuia din funcie. De asemenea, numete i revoc minitrii din structura Guvernului federal, la solicitarea Cancelarului. n situaii de criz guvernamental sau de imposibilitate a alegerii unui nou Cancelar, eful statului are
dreptul de a dizolva Bundestag-ul, provocnd alegeri anticipate.
Aceast decizie politic, aparinnd efului statului este poate momentul
cel mai important al unei posibile intervenii n viaa politic intern, n rest
predominnd, atribuiile ceremoniale.
n caz de vacantare a funciei de Preedinte al Germaniei deces, demisie,
imposibilitatea exercitrii mandatului sau demiterea de ctre Tribunalul Constituional Federal, atribuiile acestuia sunt preluate, n calitate de interimar, de
ctre Preedintele Bundesrat-ului, pn la desemnarea unui nou Preedinte al
republicii.
c1). Guvernul federal este alctuit din Cancelar i din minitrii federali.
152
Cancelarul conduce Guvernul, stabilind direciile principale de aciune, orientarea politic general i pe sectoare i asumndu-i n acelai timp responsabilitatea, mpreun cu toat echipa executiv, pentru deciziile politice pe care le
adopt Guvernul. Are dreptul de a propune Preedintelui desemnarea minitrilor
sau revocarea lor din funcie, solicitarea echivalnd practic cu o decizie n acest
sens.
Cancelarul este, de regul, liderul partidului care a ctigat alegerile, dar
trebuie inut cont c, spre deosebire de Marea Britanie care are un Cabinet monocolor, Guvernul Germaniei reprezint voina unei coaliii majoritare compus
din 2-3 partide. Totui, avnd n vedere structura tradiional a sistemului german de partide cu doi poli politici clar detaai de restul ,,plutonului, socialdemocraii i cretin-democraii, avnd constant peste 35% din voturile alegtorilor lupta pentru funcia de Cancelar se d practic ntre liderul SPD i cel al
CDU/CSU, urmnd ca partidele mici precum ecologitii sau liberalii s completeze o coaliie majoritar n Bundestag.
Putem concluziona c i electoratul german i voteaz, viitorul ef al
executivului, cunoscndu-se dinainte de vot care sunt cele dou nume care pot
ocupa aceast funcie.
Funcionarea Guvernului federal este colegial, spre deosebire de executivul american sau britanic, bazate pe decizie unipersonal, avnd n vedere
c minitrii, care reprezint voina unor partide diferite, dispun de o larg autonomie n domeniul lor de activitate i au puteri executive destul de importante.
De exemplu, ministrul federal al aprrii este comandantul forelor armate, situaie nemaintlnit n alt sistem politic, democratic sau nedemocratic,
i explicat prin reinerea pe care o au germanii de a asocia funcia de Cancelar
cu cea de ef al armatei (art. 65 din Legea Fundamental). Trebuie, reinut
faptul, c pot aprea situaii n care opiniile membrilor Guvernului pe o anumit
tem s fie divergente, decizia final adoptndu-se prin vot, dup consultarea
Cancelarului.
Chiar i n condiiile acestei colegialiti guvernamentale stabilite prin
lege, n literatura german de specialitate circul sintagma Kanzlerdemocratie,
care presupune c rolul decisiv n viaa politic a rii l are Cancelarul. Conceptul a aprut, n timpul cancelarului cretin-democrat Konrad Adenauer, liderul politic incontestabil al reconstruciei postbelice a Germaniei, cel care a condus cu autoritate cinci guverne de centru-dreapta, ntre 1949 i 1963. Recordul
su de longevitate a fost totui depit de Helmut Kohl, ,,Cancelarul Reunificrii, care a condus patru guverne ale aceleiai coaliii dintre cretin-democrai i
liberali, ntre 1982 i 1998. Retragerea ncrederii legislativului n Cancelar i,
implicit, cderea guvernului se poate face numai prin desemnarea simultan a
unui nou ef al executivului, prin aa numitul vot de nencredere constructiv,
introdus n Legea Fundamental din 1949, tocmai pentru a consolida stabilitatea
guvernamental.
Procedura a reuit n 1982, cnd liberalii au prsit coaliia cu social153
democraii i au format o nou majoritate cu CDU/CSU, rezultatul fiind nlocuirea cancelarului Schmidt cu Helmut Kohl.
n concluzie, puterea executiv n Germania este o expresie democratic, echilibrat, robust, a unei majoriti parlamentare de centru-dreapta sau de
centru-stnga, supervizat de un preedinte aflat deasupra jocurilor politice,
care este cu att mai discret cu ct lucrurile funcioneaz mai bine n sistemul
politic.
d). Frana se distaneaz, prin caracteristicile puterii executive n special ale funciei prezideniale de tradiia parlamentarismului european clasic, de
inspiraie anglo-saxon. Introducnd ,,parlamentarismul raionalizat sistemul
politic francez a meninut executivul dual format din Preedinte i Guvern, dar a
ncercat s reduc i ineficiena mecanismelor guvernrii din timpul celei de-a
IV-a Republici.
Dei respect principiile fundamentale ale democraiilor parlamentare,
Constituia din 1958 a consacrat n a V-a Republic francez rolul predominant
al executivului n faa legislativului. Aceast inversare a raporturilor tradiionale
de subordonare a fost ntrit prin referendumul din 1962, cnd, la propunerea
Preedintelui Charles de Gaulle, s-a adoptat un amendament n urma cruia
eful statului este ales prin vot universal direct pentru un mandat de 7 ani.
ncepnd cu mandatul obinut n urma alegerilor din 2002, durata exerciiului la Palatul Elysee a fost redus la 5 ani, decizia fiind adoptat nc din
1998. n caz de vacantare a funciei, Preedintele Senatului preia atribuiile efului statului n calitate de interimar. Printre atribuiile cu cel mai mare impact
politic ale efului statului, se numr desemnarea efului Guvernului.
Constituia francez formuleaz clar, aceast important prerogativ
prezidenial: Preedintele Republicii numete Primul Ministru (art. 8, al. 1).
Guvernul odat format, n frunte cu premierul, este responsabil n faa
Adunrii Naionale, ceea ce nseamn c, pentru a rezista, are nevoie de susinerea majoritii membrilor camerei inferioare. Cnd Preedintele i partidul ctigtor al alegerilor parlamentare au aceeai culoare politic, nu este nici o problem, eful statului activnd ca lider al majoritii i lund decizii n calitate de
ef absolut al executivului. Aceasta este, s spunem, situaia normal gndit de
autorii Constituiei din 1958, sub influena lui de Gaulle, situaie care a generat
aprecieri de genul celei fcute de Jean Gicquel, conform creia ,,Primul Ministru este grdinarul grdinii Preedintelui.
Cnd, ns, Preedintele i majoritatea parlamentar sunt diferite ca opiuni politice, Preedintele este nevoit s in cont de voina Adunrii Naionale
i s numeasc, n calitate de Prim-Ministru, liderul partidului care a ctigat
alegerile, coabitnd mpreun cu acesta n cadrul unui executiv bicefal.
Revocarea premierului, a nscut de asemenea discuii i controverse
aprinse n lumea politic francez, datorit ambiguitii din textul legii fundamentale. n litera Constituiei, Preedintele nu poate revoca Primul Ministru, n
spiritul ei, ns, lucrul acesta este posibil i s-a petrecut n repetate rnduri, da154
torit influenei politice decisive a efului statului. Practica vieii politice arat
c nici un ef de Guvern nu a putut rmne n funcie dup ce a pierdut ncrederea Preedintelui.
O alt prerogativ important a Preedintelui este legat de convocarea
referendumului. Dreptul de iniiativ cu privire la revizuirea Constituiei aparine Guvernului sau Parlamentului. Dac iniiativa a fost adoptat la nivelul
Parlamentului, convocarea referendumului este obligatorie, Preedintelui
revenindu-i sarcina s anune data n care cetenii sunt chemai la urne, pentru
a fi deputai de o zi, dup expresia lui de Gaulle, care a folosit cel mai frecvent ,,arma referendumului mpotriva opoziiei politice.
Dac iniiativa vine de la Guvern, Preedintele poate alege: fie o supune
votului unui referendum, fie votului Congresului-camerele reunite ale Parlamentului, care pot aproba iniiativa cu cel puin 3/5 din voturile membrilor.
Neexistnd un termen limit pentru decizia convocrii propriu-zise, este
posibil ca iniiativa s rmn blocat la nivelul instituiei prezideniale, aa
cum s-a ntmplat n 1973 cu reducerea mandatului Preedintelui de la 7 la 5
ani. Cu alte cuvinte, dac Preedintele dorete revizuirea Constituiei ntr-un
anumit sens, cel mai simplu este s determine Guvernul s propun aceast
modificare, apoi s o supun aprobrii unui referendum, n care s-i foloseasc
ntreaga influen politic i prestigiul funciei de care dispune pentru a obine
un vot favorabil din partea populaiei. n acest sens, Preedintele Charles de
Gaulle a utilizat de cteva ori cu succes procedura referendumulului, uneori
peste capul partidelor, pentru a-i impune voina n chestiuni politice controversate, asumndu-i totodat rspunderea pentru modificrile legislative solicitate.
A patra oar cnd a ncercat aceast manevr, n 1969 privind reforma Senatului
i a regiunilor iar votul a fost negativ, a demisionat i s-a retras definitiv din
viaa politic.
d1). Dizolvarea Adunrii Naionale este un drept constituional i o prerogativ politic important a Preedintelui. Este strategic pentru c aceast
putere a fost conferit n ideea echilibrrii raporturilor executiv-legislativ, innd cont de puterea Parlamentului de a retrage ncrederea acordat Guvernului. Chiar dac este necesar consultarea formal a Primului Ministru i a Preedinilor celor dou camere, decizia aparine n ntregime efului statului. Senatul nu poate fi dizolvat, pe considerentul c naiunea nu poate fi lsat fr
reprezentani.
Dizolvarea camerei inferioare este utilizat de Preedinte atunci cnd
acesta dorete obinerea unui raport de fore mai bun pentru partidul din care
provine i cnd consider c momentul electoral este favorabil, populaia susinnd puternic ideile i activitatea sa. Inspiraia politic a efului statului este,
decisiv pentru succesul sau eecul alegerilor anticipate, din perspectiva formaiunilor aflate de aceeai parte a baricadei.
Articolul 16 din Constituie este probabil cel mai controversat punct din
arhitectura sistemului politic francez. El a fost aplicat o singur dat, n 1961,
155
de autorul Constituiei din 1958, Preedintele de Gaulle, iar discuiile i controversele specialitilor pe aceast tem nu s-au stins nici pn astzi.
Puterile excepionale de care vorbete art. 16 sunt asumate de Preedinte atunci cnd ,,instituiile republicii, independena naiunii, integritatea
teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor internaionale sunt ameninate
grav i imediat, i cnd funcionarea legal a autoritii de stat constituionale
este ntrerupt.
n aprilie 1961, cu ocazia puciului din Algeria, de Gaulle a aplicat art. 16 i
i-a asumat puteri excepionale. Punctele vulnerabile ale art. 16 au ieit ns la
iveal cnd criza algerian a fost depit, dou zile mai trziu, dar Preedintele ia meninut puterile excepionale pn n 30 septembrie, timp n care a adoptat 26 de
hotrri pentru care nu ar fi avut competene, n condiii normale.
Pe lng o serie de prerogative mai exist i cea de Preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii. Aceast structur suprem a corpului de magistrai ai Franei, care combin criteriul profesional cu cel politic, este compus
din 9 personaliti cu profil moral incontestabil, dou fiind numite direct de
eful statului.
d2).Guvernul - este a doua ramur a puterii executive, fiind alctuit din
Primul Ministru i echipa ministerial numit de eful statului, la propunerea
premierului desemnat. Cnd la edinele Guvernului particip i Preedintele,
structura executiv reunit se numete Consiliul de Minitri, este prezidat de
eful statului i n cadrul ei se adopt cele mai importante decizii cu privire la
politicile publice naionale.
Calitatea de membru al Guvernului, ca i cea de Preedinte, este incompatibil cu cea de membru al Parlamentului -la fel ca n sistemul prezidenial
american, precum i cu orice alt funcie public, profesional sau managerial
remunerat. Executivul francez definit de Constituia din 1958 i-a extins substanial puterea normativ prin lrgirea ,,domeniului reglementrilor i prin
practica legislaiei delegate. Procedura reglementrii are la baz restrngerea
domeniului legii n favoarea decretelor. Aa cum explic specialitii n drept
constituional, ,,Constituia din 1958 a inversat tradiia consacrat: prerogativa
reglementar a Guvernului devine regula, iar prerogativa legislativ a
Parlamentului devine excepia. [] Legiuitorul ordinar nu mai este Parlamentul,
ci Guvernul care opereaz pe calea decretelor.
La rndul lor, ordonanele consolideaz puterea Consiliului de Minitri
n spaiul normativ, chiar dac acestea, spre deosebire de decrete, se supun unor
reguli stricte de fond i de control. Legislativul este restricionat i printr-o alt
prevedere constituional, conform creia ,,odat ce Parlamentul a acordat Guvernului dreptul de a stabili legi pe cale de ordonane, el nu poate s mai legifereze n domeniul acestei delegaii, pe timpul duratei acesteia. Caracteristicile
puterii executive bicefale din Frana sunt prezente, cu diferene de nuan mai
mici sau mai mari, n toate republicile semi-prezideniale din Europa, printre
care menionm Portugalia, Finlanda, Austria, Polonia i Romnia.
156
desemneaz pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor parlamentare i acceptul, propunerii forei politice care deine
majoritatea parlamentar;
n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i
ambasadori;
este comandantul suprem al forelor armate, n calitate de preedinte
al Consiliului Suprem al aprrii;
din cei nou membrii ai Curtii Constituionale, alturi de parlament
i guvern, preedintele numete 3 judectori;
poate prezida edine ale guvernului;
primete ambasadori i scrisorile de acreditare;
reprezint statul n relaiile publice i internaionale.
n plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele atribute:
promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea
ei, face sugestii i o poate returna spre rediscutare parlamentului. Parlamentul
poate sau nu s in cont de sugestiile, propunerile preedintelui, dac este din
nou votat, chiar dac acesta refuz promulgarea ei, ea se promulg automat
dup 10 zile;
poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea ns iniiativ legislativ;
poate media disensiuni, conflicte ntre guvern i sindicate, sindicateparlament;
Pentru faptele i actele sale preedintele Romniei poart rspundere i
responsabilitate. Rspunderea este n primul rnd una politic, ntruct, prin
excelen, aceast instituie este politic. Pentru nclcarea prevederilor constituionale, preedintele rspunde civil i penal. Imunitatea preedintelui nu
echivaleaz cu lipsa de rspundere a acestuia. Pentru faptele i actele ce i se
imput, preedintele poate da explicaii n faa parlamentului. n caz de fapte
grave, parlamentul poate lua n discuie propunerea de suspendare a preedintelui, pentru aceasta este necesar o iniiativ a cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor. Pentru suspendarea preedintelui este nevoie de o
majoritate simpl.
Parlamentul nu poate decide demiterea sau revocarea preedintelui,
pentru c nu el l-a numit, ci acesta a fost ales prin vot universal. n aceast situaie, dac parlamentul a votat suspendarea preedintelui, n timp de 30 de zile
urmeaz a se desfura referendum naional. n funcie i pe baza rezultatului
referendumului, Curtea Constituional decide, ntruct ea este instituia ce a
validat numirea sa.
Sistemul democratic romnesc permite preedintelui ca n cadrul legalconstituional s desfoare i s exercite un rol important n viaa politic a
societii, fr ca aceasta s diminueze rolul sau statutul legislativului sau executivului.
158
exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai accentuat a
democrailor pentru problemele rasiale i ale minoritilor.
4). Dimensiunea urban-rural, cndva o falie important a vieii politice
europene a cunoscut un regres sensibil n deceniile modernizrii postbelice i
foarte rar mai constituie, astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene,
tradiional mai puternice n rile scandinave, i-au lrgit considerabil mesajul
electoral n deceniile 6 i 7, i-au schimbat numele i sunt n prezent cantonate
n zona centrala - Norvegia, Suedia, declarndu-i chiar, legtura doctrinar cu
liberalismul Danemarca. Altele, care nu s-au adaptat acestor transformri
socio-culturale din epoca postindustrial, au disprut. Totui, interesele specifice ale fermierilor continu s fie teme aprinse pe agenda politic european,
chiar dac nu mai exist formaiuni parlamentare care s supravieuiasc exclusiv din aceste voturi.
5). Susinerea regimului se refer la viziunea democratic sau totalitar a
partidelor. Din acest punct de vedere, marea majoritate a formaiunilor politice
din Europa susin regimurile democratice constituionale, dar exist partide
anti-sistem, care colecteaz voturile celor mai nemulumite i mai frustrate
segmente sociale. n acest sens, sunt citate partidele comuniste, neo-naziste i
xenofobe din Frana, Italia, Germania, Austria etc., partide izolate ns politic.
Mai mult dect att, participarea comunitilor la guvernare n Italia sau a
,,popularilor lui Jorg Haidder n Austria, precum i rezultatele neateptat de
bune obinute de extrema dreapt francez i de cea olandez, ar trebui s dea
de gndit elitelor politice tradiionale din aceste ri.
6). Politica extern divizeaz sistemele de partide din multe ri democratice, dar clivajele pe aceast tem nu au amploarea celor economico-sociale
sau etnice, i nu produc rzboaie electorale. Colaborarea cu URSS pn n
1990 a comunitilor i socialitilor, mpotrivirea fa de NATO i Comunitatea
European a conservatorilor i neo-gaullitilor, aprobarea sau dezaprobarea
politicii externe a SUA, poziia fa de diferendul israeliano-palestinian, atitudinea privind integrarea rilor central i est-europene sunt numai cteva exemple.
Cazul cel mai elocvent, din aceast perspectiv, este n opinia politologului
Offra Seliktar Israelul, unde principalele partide socialist i conservator au viziuni diferite, ncepnd din 1967, privind ocuparea teritoriilor arabe.
7). Materialism vs. postmaterialism, o dimensiune tematic relativ nou,
dezvoltat n anii` 70 - `80 n SUA i n democraiile vest-europene avansate.
Analizat de Ronald Inglehart n lucrare Revoluia tcut, postmaterialismul pare
a fi atitudinea critic a generaiei tinere provenind din clasa mijlocie i chiar din
upper-middle class fa de valorile tradiionale burgheze, asociat cu ascensiunea micrilor ecologiste i feministe.
n afara celor apte dimensiuni menionate de Lijphart s le numim majore, ar trebui s adugm, altele minore existente n fiecare sistem politic naional. Printre acestea, putem exemplifica temele regionale, federaliste, separatiste sau unioniste, cu un oarecare succes electoral n societi inegal dezvoltate
163
precum: Italia, Belgia, Irlanda de Nord, mai nou n rile estice, teme limitate
ns de politicile de dezvoltare regional ale Uniunii Europene.
10.3. Principalele tipuri de sisteme de partide
Partidele politice nu au constituit numai un factor de nlturare a absolutismului, ci i unul de instaurare a unei societi moderne, cu structuri organizate i conducere democratic, condiie sine-qua-non a progresului istoric.
Partidismul s-a manifestat i se manifest n lumea modern i contemporan
sub mai multe sisteme: unipartidism, bipartidism i pluripartidism.
a). Unipartidismul
Acesta presupune existena unui singur partid n viaa politic a unei
ri, se ntlnete n mprejurri foarte diferite i avnd activiti diverse. Existena unui singur partid a fost posibil n anumite ri, la nceputul dezvoltrii
capitalismului, cnd era nevoie de coalizarea celor mai largi fore sociale n
lupta mpotriva absolutismului feudal, crendu-se un partid care dobndea, de
obicei, un caracter naional. n Romnia, n perioada premergtoare revoluiei
de la 1848, s-a constituit "partida naional", singurul partid politic n activitate,
care era purttorul idealurilor de libertate social, naional i unitate statal.
Sistemul unipartidist este cunoscut i n unele ri n curs de dezvoltare, care
acioneaz att n faza luptei de eliberare de sub dominaia colonial, ct i n
perioada luptei pentru pstrarea independenei economice i politice, pentru
lichidarea subdezvoltrii i a decalajelor ce le separ de restul statelor lumii,
pentru a asigura unitatea forelor sociale n lupta pentru atingerea obiectivelor
propuse. n aceste situaii, ns, unipartidismul este o soluie de moment care nu
trebuie permanentizat, pentru c, meninerea pe o perioad mai ndelungat a
unipartidismului duce n mod inevitabil la regim dictatorial. De asemenea, trebuie subliniat faptul c unipartidismul se ntlnete, de regul, n perioadele de
criz ale societii, cnd forele conservatoare, prin intermediul unipartidismului, adopt o conducere dictatorial. n acest sens, n perioada interbelic,
sunt cunoscute situaiile din Italia, Germania i alte ri n care - prin
intermediul unui singur partid - partidul fascist, s-a ajuns la regimuri dictatoriale, cu consecine nefaste pentru omenire. Aceeai situaie se ntlnete i
n rile cu regimuri comuniste, unde, la baza dictaturii, a stat existena unui
singur partid.
S-ar putea aduga c, n situaia creat la nceputul i dup al doilea rzboi mondial, ca urmare, mai nti, a nelegerii Stalin-Hitler i apoi a coaliiei
antihitleriste dintre englezi, americani i rui s-a nlesnit exportul unui asemenea regim dictatorial pe calea forei din Uniunea Sovietic n alte state.
Unipartidismul care a generat regimuri dictatoriale a existat i n Romnia, situaie favorizat att de factorii interni ct, mai ales, de cei externi. Instaurarea dictaturii regale, n 1938, a fost nsoit de interzicerea activitii partidelor i impunerea activitii unui singur partid - Frontul Renaterii Naionale 164
care a luat ulterior denumirea de Partidul Naiunii. n urma evenimentelor tragice din 1940, cnd teritoriului romnesc i s-au adus grave mutilri, conjunctura
internaional deschiznd calea amestecului brutal al hitlerismului n viaa politic a statului romn, s-a instaurat dictatura antonescian care i-a asociat la
conducere - pentru o perioad - un singur partid, cel al legionarilor, ceea ce a
mpins Romnia spre o situaie dezastruoas. Dei legionarii au fost nlturai,
regimul dictatorial pro-hitlerist s-a meninut, iar cursul evenimentelor care conducea Romnia spre o situaie grav nu s-a oprit. Aderarea Romniei la Ax i
intrarea trupelor germane n ar se produseser, iar continuarea rzboiului nceput n 1941, alturi de Germania hitlerist, dincolo de graniele fireti ale
Romniei, mpinge ara spre dezastrul naional. Ieirea Romniei din aceast
situaie, prin actul de la 23 august 1944, a fost posibil prin activitatea partidelor politice care au ajuns la o anumit nelegere n realizarea acestuia, ca una
din variantele preconizate n legtur cu desprinderea Romniei de coaliia hitlerist. Din nefericire, Romnia nu a putut s se bucure de noua conjunctur
din cauz, pe de o parte, c Marile Puteri- Uniunea Sovietic, Anglia, SUA n-au
recunoscut aportul Romniei la nfrngerea hitlerismului, iar pe de alt parte, pe
baza nelegerilor ntre aceste puteri, ara a fost plasat n sfera de influen a
URSS care, cu toat opoziia intern romneasc, a impus instaurarea regimului
comunist dictatorial, bazat pe existena unui singur partid.
Aadar, unipartidismul poate fi acceptat numai n situaiile n care el coalizeaz forele majoritii naiunii n scopul atingerii unor obiective cu caracter
naional, constituindu-se ca punct de plecare pentru crearea condiiilor n care
s fie posibil i apariia altor partide. n ziua de astzi ne-ar fi greu s ne nchipuim viaa politic fr intervenia partidelor politice. nsi existena lor i distincia ntre pluripartidism i regim cu partid unic sunt deseori considerate ca fiind
contextul fundamental al democraiei.
b). Bipartidismul
Un alt sistem al partidismului, i are izvorul istoric din perioada luptei
maselor populare, avnd n frunte burghezia, pentru nlturarea absolutismului
feudal, cnd forele politice progresiste se constituiau ntr-un partid al afirmrii
noii societi, iar forele conservatoare ntr-unul de aprare a vechilor stri de
lucruri sau de adaptare a acestora la noile condiii istorice.
Geneza acestui sistem de partidism o ntlnim sub forma clasic n Anglia, care se nscrie printre primele ri n care au avut loc revoluii burgheze.
nc din sec. al XVIII-lea se afirmau n Anglia cele dou mari curente politice
"conservator i liberal" respectiv whig-ii i tory-ii, care, la nceputul sec. al
XIX-lea, se constituie n cele dou mari partide politice: conservator i liberal,
dominnd scena politic a Angliei aproape tot secolul al XIX-lea, alternnd la
guvernare i asigurnd n acest fel o via politic democratic n aceast ar.
La nceputul sec. XX, locul liberalilor l ia partidul laburist care, mpreun cu conservatorii, domin i astzi scena politic a Angliei. Referitor la
bipartidism, trebuie fcut urmtoarea precizare, cele dou mari partide pot s
165
fie partide care reprezint interesele aceleiai grupri sociale, n spe burghezia, sau ale unor grupri sociale diferite, care, de pe aceste poziii, abordeaz
organizarea i conducerea politic a rii. Sistemul clasic al bipartidismului,
care reprezint cu aproximaie interesele aceleiai fore sociale, l ntlnim n
SUA, unde partidele republican i democrat, de ale cror origini este legat
lupta de independen a coloniilor engleze din America de Nord, guverneaz
prin alternan n SUA de peste dou secole. Nici o clas social nu este alctuit n exclusivitate din grupuri cu interese omogene, ci n mod curent din grupri cu interese opuse, cum ar fi: burghezia industrial, financiar, bancar,
agrar etc.
n consecin, pentru oglindirea diversitii de interese este nevoie de
mai multe partide, respectiv de cel puin dou. Existena a dou partide asigur
o conducere de ctre fora social respectiv prin care partidul aflat la putere s
poat fi controlat de opoziie, pentru a nu fi comise greeli sau abuzuri. Pe baza
experienei istorice, burghezia a neles c un guvern puternic trebuie s beneficieze de o opoziie la fel de puternic, ceea ce deschide calea perfecionrii activitii social-politice i a stabilitii.
n prezent, cele dou partide din SUA, republican i democrat se deosebesc prea puin n platforma-program, astfel nct n campania electoral nu
conteaz att programul, ct personalitile care candideaz fie pentru Congres,
fie pentru funcia de preedinte al SUA. Cu toate acestea, partidele respective se
perpetueaz, pe temeiul politicii lor crendu-se un sistem de autoreglare n conducere i de meninere a democraiei. n fapt, i n alte ri n care exist un
sistem clasic de bipartidism, se constituie dou mari curente care asigur guvernarea democratic. Aceast situaie se ntlnete frecvent n rile vest-europene, unde democraii cretini au guvernat i guverneaz prin alternan cu social-democraii, polariznd n jurul lor gruprile politice mai mici.
Bipartidismul a fost cunoscut i pe scena politic romneasc, nc de la
nceputurile dezvoltrii democratice a rii din a doua jumtate a secolului XIX.
n perioada respectiv s-au constituit Partidul Conservator (1871) i Partidul
Naional Liberal (1875) care au dominat scena politic romneasc pn la Marea Unire din 1918, asigurnd n aceast perioad, prin alternan, guvernarea
rii. Prin existena celor dou mari partide s-au asigurat pai importani pe calea democratizrii, inclusiv stabilirea unui cadru legislativ adecvat prin Constituia din 1866, cu modificrile survenite pe parcurs. Deoarece, dup Marea
Unire, prin nfptuirea reformei agrare din 1921, gruparea social care constituia baza Partidului Conservator, respectiv moierimea a fost puternic afectat,
Partidul Conservator a disprut de pe arena vieii politice.
La nceputul perioadei interbelice, se afirm n configuraia politic
romneasc un nou partid - Partidul Naional rnesc -, care, mpreun cu
Partidul Naional Liberal, vor constitui principalele partide de guvernmnt. Se
poate aprecia c sistemul principal al partidismului n Romnia pe o perioad
ndelungat de timp a fost bipartidismul, dei se impune precizarea c, alturi
166
de acest sistem, au existat i alte partide politice care, de regul, intrau n coaliia de guvernare. Pe fondul pluralismului s-a afirmat, aadar, un bipartidism suigeneris.
c). Pluripartidismul
Sub forma lui cea mai cunoscut, se ntlnete, mai ales, dup primul i
al doilea rzboi mondial, n rile occidentale, unde diversele categorii sociale
i au propriile partide.
Pluripartidismul poate fi mprit n:
9 gruparea partidelor de dreapta, cu nuanele de centru-dreapta sau de
extrem-dreapt. n aceast categorie intr partidele conservatoare i liberale,
care pot fi de dreapta sau centru-dreapta i partidele fasciste sau neo-fasciste de
extrem-dreapta;
9 gruparea partidelor de stnga, cu nuanele de stnga, centru-stnga
i extrem-stnga. n aceast categorie intr partidele socialiste, social-democrate, comuniste si radicale. Membrii care erau adepii meninerii monarhiei se
aezau n partea dreapt a slii, cei care erau mpotriva monarhiei, ocupau locurile din stnga slii de edin, iar moderaii ocupau centrul slii, nct cei din
prezidiu, n dialogul cu deputaii, foloseau expresiile de: "voi din stnga", "voi
din dreapta" sau "voi din centru". Cu timpul, aceste denumiri au cptat o anumit consacrare cu un coninut politic specific. Dac la nceputul epocii moderne, partidele de dreapta, prin doctrina lor, se pronunau pentru conservarea
ct mai mult cu putin, a vechilor structuri i instituii, inclusiv a monarhiei,
partidele de stnga militau pentru schimbri radicale politice printre care figurau abolirea monarhiei i instaurarea republicii ca form de guvernmnt.
Ulterior, de prin secolul al XIX-lea, partidele de dreapta susineau marele capital, iar cele de stnga - munca. Din a doua jumtate a secolului al XIXlea, partidele de stnga social-democrate i muncitoreti i-au inclus n doctrin
i platforma-program, elemente noi precum trecerea la o nou ornduire social
- cea socialist, poziie care s-a meninut pn la prbuirea sistemului socialist
din centrul i estul Europei. n prezent partidele de dreapta i menin poziia pe
baza unei economii de pia liber, iar partidele de stnga, care i-au reconsiderat poziia dup prbuirea comunismului n Europa, au renunat total la ideea
socialismului, militnd n schimb n continuare, pentru schimbri democratice
i promovarea unei politici de protecie social a categoriilor defavorizate. Att
partidele de dreapta care susin, n general, capitalul, ct i cele de stnga ce
susin munca, i gsesc pe deplin justificare ntr-o democraie autentic pentru
c activitatea productiv ce st la baza progresului nu poate s aib loc dect
prin conlucrarea dintre capital i munc, acestea trebuind s fie sprijinite n
egal msur de activitatea partidelor politice;
9 partidele de centru se caracterizeaz, n general, prin adoptarea unor
poziii de echilibru ntre diferitele spectre politice, n vederea prevenirii sau
eliminrii unor tensiuni care pot aprea pe fondul unei lupte politice acerbe.
Aceste partide i afirm, ndeosebi, rolul atunci cnd nici partidele de dreapta
167
i nici cele de stnga nu sunt suficient de puternice, sau nu au o suficient claritate n politica promovat;
9 partidele extremiste sunt acele partide care prin doctrina i politica
lor ncearc s acapareze puterea politic i s o menin prin violen, ocolind
cile democratice, n special votul cetenilor;
9 partidele de extrem dreapt sunt acele partide care acioneaz pe
ci violente pentru acapararea i meninerea puterii, de regul n numele
capitalului, iar cele de extrem stng, folosesc aceleai mijloace violente, ns
n numele muncii. Att capitalul ct i munca factori indispensabili ai
activitii productive nu au nevoie s fie susinui prin for, ci numai prin ci
democratice care corespund cel mai bine nevoilor de progres ale societii.
ncercarea de a fi susinui prin for de ctre partidele extremiste, a adus daune
celor doi factori i societii n general.
Att partidele fasciste de extrem dreapt ct i partidele comuniste
marxist-leniniste de extrem stng au condus, prin politica i practicile lor, la
instaurarea unor regimuri totalitare care au lovit n egal msur, att n capital
ct i n munc, avnd consecine dezastruoase pentru societate. Regimurile
totalitare att cel fascist ct i cel comunist au comis crime i represiuni sngeroase fr precedent n istorie, provocnd totodat, i dezechilibre i regres n
toate domeniile vieii sociale, inclusiv n cel economic.
n prezent, se observ o restrngere i o scdere a influenei partidelor
extremiste, att de dreapta ct i de stnga. Aceast realitate se explic prin
aceea c fascismul a condus omenirea la cel de al doilea rzboi mondial, cu
toate consecinele lui nefaste, iar comunismul s-a dovedit ineficient economic,
iar din punct de vedere politic s-a manifestat ca o dictatur asemntoare celei
fasciste. Datorit acestor stri de lucruri, n democraiile tradiionale guvernele
se axeaz pe grupri de centru, centru-dreapta sau de centru-stnga, care s-au
dovedit n practic cele mai viabile.
ntre cele dou rzboaie mondiale, i pe scena vieii politice romneti sau manifestat organizaii att de extrem dreapta, ct i de extrem stnga care
au dus o politic cu caracter antinaional:
- gruparea legionar, cu practici teroriste i ideologie fascist, racordnd
ara, politicii Germaniei hitleriste:
- partidul comunist, ca partid de extrem stnga, care a instaurat, dup al
doilea rzboi mondial, sub oblduirea sovietic, un regim totalitar, cu grave
consecine pentru poporul romn.
Dup nlturarea regimului comunist totalitar, n decembrie 1989, s-a
deschis calea instaurrii unei viei democratice, a crei garanie o constituie
pluralismul politic, sub forma sa cea mai dezvoltat pluripartidismul. Se relev nc o dat c dup o explozie revoluionar apar un numr mare de partide. n Romnia s-a ajuns la peste 100 de partide: de dreapta, de stnga, de
centru, de centru-dreapta, de centru-stnga etc. Alegerile din mai 1990, ca i
cele care le-au urmat, s-au constituit ca prob de cristalizare a partidelor i for168
ceteanului de a nu-i risipi votul i de a-l face util. Pe de alt parte, i din perspectiva partidelor, principiul majoritii stimuleaz concentrarea politic n doi
poli de putere, exercitnd o presiune asupra partidelor mici de a renuna la
identitatea lor i de a veni spre unul din cele dou partide mari, unde exist
ansa de a guverna. n aceste condiii vitrege, sunt absolut de apreciat perseverena i strduina liberalilor britanici de a supravieui pe scena politic alturi
de doi ,,puternici, iar reprezentarea lor parlamentar nu depete 5-7% din
totalul mandatelor.
ncercnd s reduc dezavantajele sistemului electoral de tip britanic i
american, dar s pstreze competitivitatea, Frana a introdus o variant a sistemului majoritar cu dou tururi de scrutin, numit de Arend Lijphart formul
mixt majoritate pluralitate.
Pentru ctigarea mandatului n primul tur este necesar majoritatea absolut. n cele mai multe cazuri, aceast condiie nefiind ndeplinit, se organizeaz al doilea tur ntre candidaii care au depit 12,5% voturi din totalul alegtorilor nregistrai n circumscripie.
n al doilea tur este suficient, i o pluralitate - majoritate relativ -,
considerndu-se c pot rmne n curs mai mult de doi candidai. Datorit ns
negocierilor care au loc ntre partide n intervalul dintre primul i al doilea tur, care
vizeaz susineri reciproce de candidai bine plasai n circumscripii diferite, pentru
turul secund rmn practic primii doi candidai astfel nct sistemul se comport, ca
un sistem majoritar cu dou tururi.
Consecina sistemului electoral francez este ca se atenueaz efectul eliminatoriu al sistemului majoritar cu un singur tur, n loc de dou partide rmnnd pe scen 4-5 partide semnificative. ns, prin adugarea componentei de
negociere n perioada dintre cele dou tururi se introduce o selecie suplimentar, un filtru mpotriva partidelor indezirabile. Astfel, forele extremiste sunt
eliminate din Adunarea Naional, printr-un act de voin al clasei politice franceze, nu neaprat al electoratului. Pentru a exemplifica acest fenomen, menionm c n primul tur al alegerilor parlamentare din iunie 2002, Frontul Naional- partidul dreptei radicale, al extremistului Le Pen a obinut 17%, avnd numeroi candidai calificai, dar, n turul al doilea, datorit coalizrilor anti-FN
nici un candidat al acestui partid nu a ajuns parlamentar. Sistemul politic francez nu a rspuns dac este sau nu democratic o asemenea procedur de eliminare a partidelor indezirabile. Sistemul electoral cu reprezentare proporional
(RP) este mai puin competitiv i genereaz coaliii de guvernmnt mai puin
eficiente, dar este mult mai reprezentativ din punct de vedere al opiunilor alegtorilor. Exist, i n acest caz, mai multe variante.
Lijphart distinge trei tipuri de RP:
a).- pe liste de partid;
b).- formula ,,mixt membru-proporional (MMP);
c).- votul unic transferabil (VUN).
a). Reprezentarea proporional pe liste de partid este metoda electoral
171
pe liste de partid. n Italia, ncepnd din 1994, aproape trei sferturi sunt alei
prin metoda pluralitii, restul pe liste de partid, din care cauz rezultatele sunt
mai puin proporionale dect cele din Germania. Ali autori sunt chiar categorici n a respinge caracterul ,,mixt al formulei electorale germane.
Yves Meny apreciaz c ,,datorit modului n care funcioneaz, sistemul electoral german a fost deseori greit- descris ca sistem mixt, adic unul
care ar combina sistemul de vot majoritar cu reprezentarea proporional.
Acest lucru nu este corect: sistemul german este strict proporional, doar distribuia locurilor este parial determinat pe baza unui scrutin uninominal.
c). Votul unic transferabil (VUN) este o alt variant a reprezentrii
proporionale, foarte rar utilizat, n care alegtorii ierarhizeaz candidaii de pe
lista unui partid. La prima vedere, metoda este atractiv, deoarece i propune s
combine opiunea politic pentru un anume partid cu preferina pentru un candidat considerat mai bun. n realitate, sistemul creeaz serioase dificulti alegtorilor, genernd multe voturi la ntmplare i/sau anulate.
nelesul de ,,transfer provine de la faptul c, la distribuirea mandatelor,
voturile tuturor candidailor unui partid se adun iar surplusul de voturi curge n
cascad de la candidatul care i-a realizat norma necesar pentru intrarea n
parlament, spre urmtorul plasat n preferinele cetenilor, pn la epuizarea
voturilor de care dispune acel partid. Irlanda i Malta utilizeaz VUN.
ntre sistemele de vot majoritare i cele proporionale, cteva ri utilizeaz un sistem electoral semi-proporional. Acesta presupune, n fapt, existena
n paralel a metodei pluralitii i a listei de partid.
Diferena esenial fa de MMP utilizat, n Germania este c, n acest
caz, votul proporional pe liste de partid nu compenseaz votul uninominal, cele
dou procese electorale fiind complet separate. n Japonia, ncepnd din 1996,
trei sute de parlamentari sunt alei prin metoda pluralitii n circumscripii
uninominale, restul de dou sute ctigndu-i locul, independent de primii, pe
liste de partid.
Ca o concluzie, fiecare sistem prezint avantaje i dezavantaje, dar, s-au
observat i cteva trsturi comune, sintetizate de Douglas W. Rae astfel:
- toate sistemele electorale tind s genereze rezultate disproporionate;
- toate sistemele electorale tind s reduc numrul efectiv de partide
parlamentare, n comparaie cu numrul de partide care au intrat n competiie;
- toate sistemele electorale pot realiza o majoritate parlamentar pentru
partidele care nu au obinut susinerea majoritii absolute a alegtorilor.
De mecanismul electoral depinde n mare msur, structurarea sistemelor de partide. Numrul partidelor parlamentare, tendina centrifug a orientrii
acestora, relaiile de adversitate sau colaborare ntre partide, formarea majoritii i minoritii, ocuparea plajelor politice, toate acestea au la baz sistemul
electoral al rii respective.
173
Fiind asimilat cu srcia i demagogia, democraia apare pentru Aristotel o form de guvernmnt corupt la fel ca tirania.
Aa cum a fost conceput i aplicat, democraia atenian a avut o serie
de limite respectiv:
- era aplicat n cadrul unei comuniti mici ora, cetate, rezumndu-se
la Atena i zonele limitrofe. Sfera ei de manifestare, a fost mai mult teoretic
dect practica, ea nefiind o form de guvernmnt a practicii politice. Democraia nu era un fenomen, un proces permanent, ci ea alterna cu formele totalitare, dictatoriale;
- n practic, democraia atenian se baza pe egalitatea real a
cetenilor, dat de proprietate, fiind conceput i bazat pe proprietate. Ea avea
o sfer relativ ngust de cuprindere a vieii sociale, inclusiv a noiunii de popor,
importante segmente ale acestuia, sclavi, femei, oameni liberi care efectuau
munci fizice erau exclui din cadrul su i deci i de la exercitarea puterii;
- alegerea magistrailor, a celor ce urmau a exercita funciile publice se
fcea prin tragere la sori, fapt ce i diminuau din for i eficien, ntruct unii
din cei desemnai puteau s nu aib nici o nclinaie sau competen n exercitarea funciilor, fcnd astfel din democraie o form de guvernmnt ineficient,
incapabil de a rezolva n cele mai bune condiii problematicile vieii sociale.
Cu toate aceste limite, democraia sclavagist atenian care a fost cea
mai reprezentativ pentru aceast perioad istoric, avea s conserve principii
de baz pentru conturarea democraiei moderne i a cror valabilitate s-a pstrat
i astzi i nu pot lipsi din coninutul acesteia, cum ar fi: egalitatea tuturor
cetenilor n exercitarea puterii; alegerea reprezentanilor puterii; posibilitatea
revocrii acestora, etc.
n feudalism, ca urmare a dominrii sale de absolutismul monarhic i de
dogma teologic, democraia a cunoscut o perioad de regres. Ca form de
guvernmnt i guvernare ea dispare, ceea ce se menine fiind numai anumite
elemente, aspecte de democratism, acestea fiind prezente n cadrul obtilor
steti sau a republicilor oreneti. Nici sub aspect teoretic, democraia nu a
cunoscut evoluii remarcabile n perioada feudal, abia n secolul al XVII-lea,
odat cu descompunerea acestei formaiuni sociale i afirmarea reprezentanilor
dreptului natural i a tezei contractualiste, democraia realizeaz progrese.
Prin coninutul laic al dreptului natural i promovarea concepiei de
egalitate ntre oameni, a dreptului participrii tuturor cetenilor la actele conducerii sociale, democraia cunotea o consolidare a coninutului i a statutului
su.
Adevrata dezvoltare att din perspectiva conceptual, dar mai ales din
perspectiva practicii politice, o va cunoate democraia politic odat cu societatea modern capitalist, cu elementele doctrinar politice ale acesteia, liberalismul, conservatorismul sau social-democraia.
n noile condiii democraia este identificat cu principiul suveranitii
poporului, exprimat n dreptul sau de a desemna i controla guvernarea naiu177
Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel
nct le las impresia c acioneaz conform propriilor voine i interese, c i
formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona. Manipularea prin persuasiune urmrete ncorporarea n mentalitatea i comportamentul oamenilor a principiilor, valorilor i normelor corespunztoare intereselor partidului respectiv,
precum i manevrarea gndirii i aciunii n sensul dorit de acesta. Prin astfel de
metode, unele partide dezorienteaz i neal masele, le influeneaz i le folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile.
Cauza principal care a dat natere doctrinelor ce neag rolul benefic al
partidelor o constituie apariia gruprilor extremiste cu tendine evidente de
monopolizare a puterii politice precum: gruprile de extrem dreapta sau de
extrem stnga. Politica primejdioas a acestor partide extremiste, cu grave
consecine negative, a determinat pe muli politologi s tgduiasc fenomenul
partidist ca atare. n prezent, doctrinele politice care se ridic mpotriva
partidismului i-au pierdut din importan n faa experienei istorice ce a dovedit, c partidismul este un fenomen pozitiv, o condiie sine-qua-non a unei viei
democratice. Trebuie menionat ns c exist nc doctrine i, din pcate, practici politice care accept partidismul, sub forma unipartidismului, doctrine care
se sprijin pe concepia marxist a conducerii societii de ctre un singur partid. Asemenea doctrine i practici politice, n urma evenimentelor care au avut
loc n ultima vreme, s-au dovedit falimentare. Acolo unde se mai menin regimuri bazate pe monopartidism China, Coreea de Nord, unele ri n curs de
dezvoltare din Asia i Africa, se constat aciuni evidente de a nltura aceast
situaie devenit anacronic i de a trece la o via democratic bazat pe pluralism democratic, sub forma sa superioar pluripartidism.
Se poate concluziona c partidismul constituie un element de baz, fr
de care nu se poate concepe i asigura viaa democratic a unei ri.
A. Doctrina liberal i democraia politic
Axat i centrat pe individ conceput ca proprietar i ntreprinztor, pe
om ca fiin raional, purttoare i promotoare a propriilor sale aspiraii i interese, doctrina politic liberal a acordat o deosebit importan problemei democraiei.
Liberalismul a dat o nou viziune, concepie asupra locului i rolului individului n societate, relaiei i a raportului sau cu politica, cu puterea. De aici,
s-a nscut teza fundamental a liberalismului "individul ca scop, politica ca
mijloc". O asemenea tez voia s exprime, pe de o parte, rolul rezervat politicii
n societate, iar, pe de alt parte, s marcheze ruptura radical fa de concepia
feudal privind statutul individului n societate. Noul raport, pe care liberalismul l concepea, asigura relaia individului cu politica neleas ca putere i
regim, reflecta, esena democratismului politic liberal n ceea ce privete guvernarea. Nu individul trebuie s se afle n slujba politicului, a puterii, ci invers,
puterea trebuie s fie un mijloc, un instrument care s-l slujeasc, pe cetean,
183
s-i creeze acel cadru social, economic, politic i juridic care s-i permit realizarea propriilor sale scopuri i interese.
Democratismul politic liberal pune n locul autoritii tradiionale i a
privilegiilor feudale, individul cu interesele i aspiraiile sale, nsoit de un larg
sistem de drepturi i liberti ceteneti, civile i politice. Principalul teoretician i fondator al democratismului politic liberal din perioada modern
francez este Benjamin Constant (1767-1830). ntregul democratism politic
liberal promovat de B. Constant are ca fundament Constituia, ea este actul juridic suprem al oricrei societi, fundamenteaz, reglementeaz i orienteaz
ntreaga via politic, a relaiilor dintre stat i indivizi. Principala preocupare a
lui B. Constant a fost analiza libertii individului, n strns corelaie cu Constituia: "nici o libertate fr Constituie i nici o Constituie fr libertate", susinea B. Constant. Dup prerea sa, afirmarea i extinderea libertii n societatea modern este condiionat de limitarea puterii etatice, fapt ce s-ar putea
realiza prin opinia public i accentuarea separrii puterilor n stat. n societatea
modern, libertatea individului este personal, civil i ceteneasc i const n
independena acestuia fa de stat, fa de autoritate, afirma B. Constant.
Acesta, a fost un adept al democratismului atenian, el susine c n societatea
modern drepturile i libertile politice trebuie s aparin ceteanului proprietar. Bazat pe ideea proprietii, votul trebuie s fie cenzitor, iar Parlamentul s
fie reprezentantul cetenilor proprietari. nsi participarea la viaa politic a
cetenilor este condiionat de proprietate.
n societate, dup B. Constant n funcie de proprietate se creaz dou
categorii de ceteni:
a) cei ce dein proprietate i care pot participa la viaa politic, iar sfera
drepturilor i libertilor este larg i consistent;
b) cei ce nu dein proprietate i n consecin nu pot participa la activitatea politic i implicit aria libertilor i drepturilor este restrns.
Aceast situaie este normal i justificat ntruct proprietatea este cea
care asigur ceteanului posibilitatea instruciei cunoaterii i de aici, competena necesar participrii lor la viaa social-politic.
Un alt ideolog al democratismului politic liberal este Ch. Alexis
Tocqueville. Domeniul democratismului politic, a fost cel al egalitii, al
legturii ei cu libertatea, n condiiile societii democratice dezvoltate. Pentru
aceasta, el a luat ca model de studiu societatea nord-american, unde, datorit
condiiilor specifice n care s-a nscut aceast comunitate, oamenii au fost de la
bun nceput egali. Alturi de libertate, egalitatea trebuie s constituie un
principiu fundamental al oricrei democraii. Dup opinia sa, egalitatea trebuie
s cuprind: egalitatea n faa legii, egalitatea politic, egalitatea de condiii.
"Egalitatea este proprie fiecrui individ dar extins la nivelul naiunii, ea
devine dogma suveranitii poporului."
Forma de guvernmnt susinut i promovat de liberalism a constituit
i ea o not distinct a democratismului politic liberal. Adversar al absolutis184
majoritii nu are nici o valoare politic sau programatic, ea se rezum la democratismul elitist de sorginte aristocratic burghez.
Modelul de societate propus de conservatori este unul static, limitat din
punct de vedere participativ, unul care privete napoi i se refugiaz n valorile
i normele trecutului. S. Possany formuleaz clar sensul social al conservatorismului "Teza central a conservatorismului const n aceea c nainte de a
construi ceva nou, valoarea creat trebuie conservat".
Unul din teoreticienii conservatorismului, Ralph Adams Cram ncercnd
s gseasc modele optime de organizare social i politic, ajunge la concluzia
c democraia ar fi incapabil s constituie ea nsi un asemenea model, c
atta timp ct societatea este fundamentat pe inegalitate social, nici nu ar fi
posibil i necesar o participare a tuturor indivizilor la actul conducerii, soluia
preconizat fiind: puterea s aparin aristocraiei naturale.
n practica politic concepia democraiei politice conservatoare i-a
gsit expresie n susinerea unor regimuri politice mai autoritare, a unor forme
de guvernmnt care au oscilat ntre monarhie, monarhii constituionale, pn la
republici parlamentare, constituionale i prezideniale, unele dintre acestea
mbrcnd chiar forme de fore.
C. Doctrina social-democrat i democraia politic
O alt concepie despre democraie relativ diferit de cea liberal i mai
ales conservatoare este cea promovat de social-democraia european. Aceast
orientare concepe democraia ntr-o strns unitate ntre laturile sale eseniale,
libertate, egalitate, protecie social i putere.
Obiectivul principal al acestei doctrine este realizarea echitii i
dreptii sociale, apropierea condiiilor de via ntre toi membrii societii.
Includerea n baza sa doctrinar i n practica social-politic a proteciei sociale,
constituie trstura distinct a social-democraiei, un principal element de departajare a acestui principiu elaborat fa de celalalte paradigme doctrinare i
ideologice contemporane.
Protecia social a devenit n cadrul social-democraiei axul su central
de sprijin i aciune, elementul fundamental al acestei paradigme, fapt ce a propulsat-o n universul doctrinar contemporan. Ea a devenit astzi, n cea mai
mare parte a rilor din Europa apusean i nordic doctrina de guvernare, de
fundamentare a democratismului politic.
11.5. Doctrinele nedemocratice i democraia politic
O cu totul alt nelegere teoretic i realizare n practica social au dato democraiei politice paradigmele doctrinare nedemocratice, dictatoriale, aa
cum este cazul fascismului, neofascismului sau a doctrinei comuniste de sorginte marxist. n esen, aceste elaborri nu in cont de voina i interesele
ceteanului, au ca fundament statul totalitar, principiul separaiei puterilor n
stat fie nu se aplic, fie aplicarea sa este formal, are loc limitarea sau suspen186
darea drepturilor i libertilor ceteneti, lipsete pluralismul i pluripartidismul politic ideologic i opoziia politic, n procesul guvernrii se folosesc
metode i mijloace de la cele legale pn la cele ilegale bazate pe for,
violen, constrngere fizic, psihic, teroare i fric.
Regimul fascist a constituit cea mai drastic limitare a democraiei n
general, a celei politice n mod deosebit. Pentru fascism, fora, teroarea, violena sub toate formele sale fizice, psihice sau politice au constituit metodele de
impunere a propriilor sale scopuri i interese. Organismele i instituiile politice
democratice, partidele politice i-au ncetat activitatea, opoziia politic a fost
lichidat. n centrul vieii politice a fost impus cultul personalitii Fuhrerului.
Pentru fascism, Fuhrerul, Ducele personifica nsi puterea. El este deasupra
statului, a legii, este forma vie i concret a ideii de drept. Fiind reprezentantul
ales, predestinat al rasei superioare, aciunile ntreprinse i legile emise de
acesta sunt deasupra oricrei discuii i nu au nevoie de justificare. Propria sa
voin este n acelai timp voina poporului. Conductorul fascist este identificat cu nsi poporul, acesta este totul, fr el poporul nu exist.
O limitare i o restrngere considerabil a cunoscut democraia n cadrul
regimului i a doctrinei comuniste. Pentru a-i legitima existena i a da impresia de democratism, regimurile comuniste au creat propagandistic aa numita
democraie popular pentru nceput i apoi cea socialist. n practic, acestea nu
au avut nici o acoperire, au fost formale, fr nici un suport material economic
sau politic. n realitate au fost o ncalcare flagrant a drepturilor i libertilor
ceteneti, o abdicare deschis de la principiile i valorile democratismului.
Societatea civil i politic a fost lichidat, sau ceea ce a ramas din ea a fost
subordonat puterii, partidului unic de esen comunist. Superioritatea democraiei socialiste ar rezida din dictatura proletariatului care ar reprezenta i promova interesele celor ce muncesc, a majoritii.
n fapt i n practica social, democraia promovat de regimul comunist
este formal, propagandistic, ea nu este rezultatul, produsul voinei maselor i
nici a intereselor acestora. Statul de drept dispare, locul lui este luat de statul
bazat pe for, pe dictatura partidului unic, de esen comunist.
n unele societi comuniste, printre care i Romnia, a fost promovat
cultul personalitii, al conductorului partidului comunist, fapt ce a limitat i a
restrns i mai mult coninutul i sfera democratismului sau ceea ce mai
rmsese din aceasta. n numele dictaturii proletariatului, a democraiei s-au
fcut numeroase crime, abuzuri, nedrepti.
Regimurile politice fasciste, i democraia promovat de acestea au fost
infirmate de istorie i eliminate. O soart asemntoare o au regimurile i democraia socialist, care au disprut din societile europene, iar n celalalte se
afl ntr-o profund restructurare.
187
BIBLIOGRAFIE
1. x x x Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Bucuresti, Editura Cultura Nationala, 1923
2. x x x Drepturile omului. Documente adoptate de organisme internationale,
Bucuresti, Editura Adevarul, 1990
3. x x x Trait de science politique, publi sous la direction de M. Frawitz et J.
Leca, Paris, 1985
4. x x x Constitutia Romniei, Bucuresti, Editura Libertatea, 2003
5. Institutul de Teorie Sociala al Academiei Romne. Doctrina taraneasca n
Romnia, Bucuresti, Editura Noua Alternativa, 1994
6. x x x Agentia Nationala de Presa Rompres, Romnia. Partide politice, 1993,
Bucuresti, 1993
7. G. Almond, Bingham Powell jr., Analyse compar des systmes politiques,
Tendances Actualles, Les Edition Inter-Nationales, Paris, 1972
8. G. Almond, B. Bingham Powell jr., Comparative Politics System , Procasa
Policy, Boston, Toronto, Little Brown and Company, 1978
9. G. Almond, S. Verba, The Civic Culture Revisited, Boston, Toronto, Little
Brown and Company, 1980
10. P. Andrei, Sociologie generala, Bucuresti, Editura Academiei, 1970
11. Aristotel, Politica, Editura Antet, 1999
12. Aristotel, Statul atenian, Bucuresti, Casa Scoalelor, 1944
13. Aristotel, Politica, Bucuresti, 1924
14. Aristotel, Statul atenian, Iasi, Editura Agora, 1992
15. R. Aron, Dmocratie et totalitarism, Paris, Gallimard, 1965
16. N. Baciu, Ialta si Crucificarea Romniei, Fundatia Europeana Dragan, 1990
17. G. Balandier, Antropologie Politique, Paris, PUF, 1968
18. S. Barnes, M. Kaase, Political Action, Mass Participation in Free Western
Democraties, Beverly Hills, Sage, 1979
19. John Bernal, Stiinta n istoria societatii, Bucuresti, Editura politica, 1964
20. L. von Bertalanfy, General Theory of Systems in the Social Sciences
21. R. Bierstedt, Power and Progress. Essay on Sociological Theory, New
York, 1979
22. S. Brucan, ndreptar-Dictionar de politologie, Bucuresti, Editura Nemira,
1993
23. G. Burdeau, Trait de science, Libraire general de droit de jurisprudence,
R. Pichou et E. Durand, Auzias, Paris, 1980
24. Z. Brzezinski, Marele esec. Nasterea si moartea comunismului n secolul
XX, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1993
25. M. Burlatki, Politicesckie sistemi sovremenosti, Moskva, Izd. Nauk, 1978
188
190