Libertatea de circulaie a mrfurilor

Premisele apariiei Comunitilor Eupene

In decembrie 1945 s-au pus bazele unei noi ordini monetare prin Tratatul de la
Bretton Woods, iar n 1947 a aprut GATT.

La 19 septembrie 1946 primul ministru englez Winston Churchill a prezentat

opiunile sale privind viitorul Eupopei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
afirmnd necesitatea construirii statelor unite ale Europei. Ideea unei Europe unite
nu era nou; ea mai fusese vehiculat n diferite mprejurri.1

In plan economic se remarc lansarea de ctre S.U.A., n anul 1947, a Planului

Marshall 2 de ajutorare a statelor Europei aflate n dificulti economice i sociale
la sfritul rzboiului. In legtur cu aplicarea Planului Marshall, la 16 aprilie 1948
a fost nfiinat O.E.C.C. care ulterior s-a transformat n O.C.D.E.

Ca urmare a unei activiti politico diplomatice, sub impulsul Franei i

Germaniei s-au realizat procese importante n direcia unificrii europene, care
s-a concretizat prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care
cuprinde de fapt 2 tratate :

- EUROATOMUL prevede reglementarea n comun a produciei materiei

nucleare, exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele

1 https://ro.wikipedia.org/wiki/Euratom

2 https://ro.wikipedia.org/wiki/Planul_Marshall
 membre, un schimb de informaii i un sistem comun de brevete i
invenii;
- Tratatul privind Economia European ( C.E.E.) prevede urmtoarele
liberti ;
- libertatea de circulaie a mrfurilor;
- libertatea de circulaie a capitalurilor;
- libertatea de curculaie a capitalurilor;
- libertatea de circulaie a serviciilor.
Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri.

Obiectivul Tratatului de la Roma a costat n realizarea unui spaiu economic

lrgit n care ntreprinderile celor 6 state semnatare ale acestui tratat puteau opera
n condiii de concuren loial i real. Reuita implementrii Tratatului a
demonstrat c obiectivele fundamentale, respectiv diminuarea tuturor obstacolelor
vamale i crearea unei Unuini vamale a fost finalizat cu un an mai devreme.

In anul 1960 la Stockholm are loc o Convenie privind nfiinarea Asociaiei

Europene a Liberului Schimb AELS.

In 1973 au aderat la Comunitate : Anglia, Irlanda i Danemarca. Grecia a

semnat Tratatul n 1979, iar Spania i Portugalia n 1985. Austria, Suedia i
Finlanda au devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995.

Instituirea Uniunii Europene

Tratatul de la Maastricht.
O faz decisiv a procesului de integrare a nceput odat cu semnarea de ctre
cei 12 membrii al Comunitii europene la 7 februarie 1992 a Tratatului de la
Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene.
 Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz o Uniune European fondat pe
comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile
prevzute n Tratat.3 Potrivit Tratatului noua construcie european se sprijin pe
trei piloni :

I. Comunitile Europene : CECO, CEE, CEEA;

II. Politica extern i securitatea comun;
III. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii
economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunilor statelor
membre.

Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht :

a) lrgirea obiectivelor integrrii;
b) realizarea unei identiti internaionale ale Uniunii;
c) uniune politic i militar;
d) politic comun n domeniul relaiilor internaionale de securitate;
e) cooperare n materie de poliie, justiie i afaceri interne;
f) coeziune economic i social;
g) cetenie european;
h) unificarea reglementrilor i rezolvarea comun a unor aspecte sociale,
cum ar fi : protecie social, omaj, sntate, protecia consumatorului,
mediu, cultur, sport, etc;
i) uniune economic i monetar i moneda unic european.

3 http://www.institutiieuropene.ro/article/3522/Tratatul-de-la-Maastricht-Tratatul-
asupra-Uniunii-Europene
 Libertile fundamentale ale Uniunii Europene

Consideraii generale
Libertile fundamentale au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, n
cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i prin
aciuni de restricii sau interdicii.

Prin pia intern se nelege un spaiu fr frontiere interne care trebuie s

funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele,
serviciile i capitalurile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la
frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele
dintre regiunile unui stat.

Libera circulaie a mrfurilor.

Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale
Comunitii Europene.4 Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a
creea ntre statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra
comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu state tere. In
vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit :

a) Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a

taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent,
precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere(o politic comercial
comun);

4 Geamnu, R.G, Drept internaional comercial, Hamangiu, Bucureti, 2007, pg. 104
 b) Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea
mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent.
Aceste prevederi se aplic att la produsele industriale ct i la cele agricole
orginare din Comunitate sau produse n liber practic.

Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal

comun
Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamele
trebuie s fie progresiv eliminate ntr-un interval de 12 ani. Uniunea vamal a fost
realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au
aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare a taxelor vamale
progresiv5.

Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a
comerului naional, pn n momentul n care a avut un efect de descurajare a
comerului.6 Nu este surprinztor c au fost printre primele obstacole comerciale
ridicate de TCE. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect echivalent, care,
dei nu poart eticheta oficial a taxelor vamale, au acelai efect de constrngere
asupra comerului.

Prima obligaie impus de Tratat pentru a realiza:dezarmarea vamal

ntre statele membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la
importurile sau exporturile i a tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state
membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe cu efect
echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin

5 Geamnu, R.G, Drept internaional comercial, Hamangiu, Bucureti, 2007, pg. 104

6
pecuniar. Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este instituit pe motiv
de import. Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, indiferent de modul lor de
aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz
frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect
echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul
de aplicare, care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau
strine, pentru simplul motiv c acestesa traverseaz o frontier, i care nu este o
tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect echivalent.

Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de

taxe:

- taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat
membru, n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare
tuturor mrfurilor strine sau indigene;
- taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd
valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv;
- taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite
servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ
ndeplinite :
1. taxele nu depesc valoarea serviciilor;
2. msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg
teritoriul Comunitii;
3. taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii;
4. serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor.
De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul
cu celelalte state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula
suspendrii.
 Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu
rile tere Tariful vamal comun a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al
Consiluilui. Incepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral,
TARIC, care are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat
a mrfurilori sistemul de codificare.

Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a

tuturor celorlalte msuri avnd efect echivalent.

Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al

restriciilor cantitative, astfel : toate regulile comerciale adoptate de statele
membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul
intracomunitar.

Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele

existente ntre legile naionale ale statelor membre, referitoare la producia i
comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii
obligatorii.7 Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile naionale :

1. msuri de supraveghere fiscal;

2. msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale;
3. msuri care s asigure protecia consumatorilor;
4. msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau
naionale.

7 Geamnu, R.G, Drept internaional comercial, Hamangiu, Bucureti, 2007, pg. 106
 Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care
sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit
articolelor 85 i 86 din Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor
concureniale neloiale.

Prin practivi administrative se nelege orice standard sau procedur folosite

n mod obinuit de o autoritate public i care , dei nu oblig legal pe cei crora li
se adreseaz, i determin s ain o conduit. Inre cele mai importante practici se
amintesc :

a) restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea

exportului;
b) stabilirea temporar a preurilor minime i maxime;
c) legislaia privind originea mrfurilor;
d) msuri naionale de cumprare;
e) verificri i inspecii duble;
f) practivi administrative n dezavantajul importului / exportului
(grand father clauses);
g) legislaia privind anumite mrfuri;
h) practicile privind mrcile, investiiile, etc.

Regula raiunii
Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz
stabilit n practic prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul
internaional sunt considerate ca efect echivalent.

Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s exclud de

pe piaa intern produsele provenind din alte state membre. Principiul trebuie
aplicat eficient, neacceptndu-se restrngerea comerului ntre state mai mult dect
este necesar.

Articolul 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor

restricii asupra importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din
raiuni de moralitate public, plitic, public sau securitate public, protecia
sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a comorilor naionale,
protecie a proprietii industriale.

Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare

arbitrar sau de restrngere deghizat a comerilui ntre statele membre.

Regula suspendrii
Aceast regul apare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE.

Art. 31 interzicea statelor membre introducerea de noi restricii la

importurile dintre ele, sau orice msuri cu efect echivalent.

Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive

cotele i msurile deja existente.

Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absolut i nu permitea nici

o excepie.8

Monopolurile de stat cu caracter comercial.

8
 Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a
activitiilor monopolurilor de stat cu caracter comercial.9

Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i

exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere,
pot introduce restricii i discriminri la import sau export, constnd n dreptul
exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri
naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va
supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi
private. (monopoluriu delegate).

Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor i

s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii.

Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice

ajutoarele de stat, acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut
n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele membre, va revedea toate
sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul n
care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa
Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit
specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate
nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

9 Geamnu, R.G, Drept internaional comercial, Hamangiu, Bucureti, 2007, pg. 104
Bibliografie:
Geamnu, R.G, Drept internaional comercial, vol.I, Hamangiu, Bucureti,
2007

http://www.institutiieuropene.ro