Sunteți pe pagina 1din 92

POLITICI I MSURI DE REDUCERE A EMISIILOR

DE GAZE CU EFECT DE SER


N SECTORUL ENERGETIC

UNIUNEA EUROPEAN ROMNIA POLONIA

Dr. ing. Mihaela Dupleac, TERRA Mileniul III


Zbigniew Karaczun, Polish Ecological Club
Miroslaw Sobolewski, Polish Ecological Club
Lavinia Andrei, TERRA Mileniul III

- 2004 -
Coordonator:
Lavinia Andrei, TERRA Mileniul III

Autori:
Dr. ing. Mihaela Dupleac, TERRA Mileniul III - Capitolele 1, 2, 3, 5 i 6
Zbigniew Karaczun, Polish Ecological Club - Capitolele 3 i 6
Miroslaw Sobolewski, Polish Ecological Club - Capitolele 3 i 6
Lavinia Andrei, TERRA Mileniul III - Capitolul 6

Tehnoredactor:
Daniela Stanciu, TERRA Mileniul III

TERRA Mileniul III


Piaa Walter Mrcineanu 1-3, intrarea 2, etaj 2, camera 171, sector 1, Bucureti
Tel./Fax: 021 312 68 70
Mobil: 0722 155 110
E-mail: terra@fx.ro; terramileniul@xnet.ro
http://terraIII.ngo.ro
CUPRINS

Cuvnt nainte ............................................................................................................................... 4

Capitolul 1 .................................................................................................................................... 5

Capitolul 2 .................................................................................................................................... 9

Capitolul 3 .................................................................................................................................. 28

Capitolul 4 .................................................................................................................................. 51

Capitolul 5 .................................................................................................................................. 68

Capitolul 6 .................................................................................................................................. 77

Glosar ........................................................................................................................................ 86

Acronime .................................................................................................................................... 90

Bibliografie ................................................................................................................................. 91

3
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

CUVNT NAINTE
Acest studiu a fost elaborat n cadrul proiectului Creterea implicrii sectorului neguvernamental n adoptarea i
implementarea acquis-ului comunitar de mediu n domeniul Calitatea aerului i schimbri climatice` finanat prin
programul UE Phare ACCESS, proiect implementat n parteneriat de ctre organizaiile neguvernamentale TERRA
Mileniul III i Clubul ecologic polonez.

Documentul i propune s se constituie ntr-un instrument util pentru Guvernul romn la elaborarea strategiei n domeniul
schimbrilor climatice, precum i la implementarea noului acquis comunitar de protecie a climei, n vederea integrrii
Romniei n Uniunea European. De asemenea, studiul i propune s fac cunoscut stadiul actual al politicilor i
msurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din sectorul energetic, n Uniunea European,
Romnia i Polonia. El a fost proiectat s oglindeasc situaiile existente n cele dou ri i n Uniunea European, s
desprind concluzii i s furnizeze recomandri pentru Romnia, referitoare la modaliti de surmontare a obstacolelor
n calea implementrii acquis-ului n domeniul schimbrilor climatice i a ndeplinirii angajamentelor rii sub Convenia
cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice i Protocolul de la Kyoto. Utilizarea experienei poloneze poate fi
de mare folos, mai ales dac inem cont de faptul c Romnia este deseori comparat - din punct de vedere al integrrii
europene cu acest stat, recent admis n Uniunea European.

Studiul este bilingv, fiind redactat n limbile englez i romn. Astfel sperm s suscitm interesul unei ct mai largi
categorii de cititori (de exemplu din Europa Central i de Est din motive de comparaie; din Uniunea European,
Canada, Japonia etc. pentru companiile i guvernele interesate s fac afaceri cu Romnia i Polonia, de tipul
proiectelor implementate n comun i/sau comerului cu emisii).

n final dorim s ne exprimm gratitudinea fa de toi experii din Romnia i Polonia, ca i fa de colegii notri din
reelele de organizaii neguvernamentale Climate Action Network Europe i Climate Action Network Central and
Eastern Europe, pentru comentariile i sugestiile transmise, ce ne-au fost de mare folos la redactarea variantei finale a
studiului pe care v-o propunem i dumneavoastr acum spre lectur.

Autorii

4
Politici internaionale de limitare a schimbrilor climatice

CAPITOLUL 1
POLITICI INTERNAIONALE DE LIMITARE A SCHIMBRILOR CLIMATICE

1.1. Efectul de ser i schimbrile climatice

Mai puin de 1% din atmosfera Pmntului este alctuit din vapori de ap (H2O), dioxid de carbon (CO2), ozon (O3),
metan (CH4), protoxid de azot (N2O) i hexafluorur de sulf (SF6), gaze cunoscute sub denumirea de gaze cu efect
de ser (GES). Primele cinci gaze enumerate mai sus apar n mod natural i produc un efect de ser natural, ce
menine temperatura la nivel global cu 330 C mai mare dect n lipsa lor, susinnd astfel viaa. Celelalte gaze rezult
doar din activitile umane. Concentraia de gaze cu efect de ser (posibil cu excepia vaporilor de ap) este ns n
cretere, ca rezultat direct al activitii umane. Emisiile de dioxid de carbon (n principal din arderea crbunelui,
petrolului i gazelor naturale), metan i protoxid de azot (n special din agricultur i schimbarea modului de utilizare a
terenului), ozon (produs de gazele de eapament i din alte surse) i de gaze industriale cu durat mare de via precum
CFC, HFC i PFC blocheaz cldura (radiaia infraroie emis de Pmnt) n atmosfer, crescnd temperatura la nivel
global. Acest fenomen este cunoscut sub denumirea de efect de ser intensificat.

Ca rspuns la emisiile din activitile umane, clima a nceput s se modifice n conformitate cu existena unui strat mai
gros de gaze cu efect de ser, pentru a menine echilibrul ntre energia ce vine de la Soare i energia trimis napoi n
spaiu. nregistrrile arat c temperatura medie global a crescut cu 0,6oC n secolul al XX-lea. Exist dovezi din ce n
ce mai multe i mai clare c nclzirea nregistrat n ultimii 50 de ani este n cea mai mare parte datorat activitilor
umane.

Modelele climatice prognozeaz o cretere a temperaturilor la nivel mondial de circa 1,4-5,8oC


pn n anul 2010. Aceast schimbare ar fi mult mai mare dect orice schimbare climatic petrecut cel puin n
ultimii 10 000 de ani i va influena strile de vreme, resursele de ap, ciclul anotimpurilor, ecosistemele, evenimentele
meteorologice extreme i mai mult dect att. n prezent n lumea tiinific este unanim recunoscut faptul c, fie pentru
reducerea fie pentru adaptarea la impactul schimbrilor climatice, costurile sociale i economice vor fi foarte ridicate.

n 1988, sesiznd pericolul potenial, Programul de mediu al Naiunilor Unite (United Nations Environmental Program
UNEP) i Organizaia meteorologic mondial (World Meteorological Organization WMO) au nfiinat n comun
Comitetul interguvernamental privind schimbrile climatice (Intergovernmental Panel on Climate Change
IPCC), cu scopul de a evalua toate informaiile tiinifice disponibile despre schimbrile climatice, impactul socio-
economic al schimbrilor climatice i potenialele strategii de reacie.

1.2. Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice

Ca rspuns la activitile IPCC, n 1992, la Earth Summit din Rio de Janeiro, 154 de state au adoptat Convenia
cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (United Nations Framework Convention on Climate
Change UNFCCC).

Convenia furnizeaz un cadru legal internaional i un set de principii acceptabile pentru aproape toate rile implicate.
Convenia recunoate fenomenul schimbrilor climatice ca fiind o problem serioas i asigur statele n curs de
dezvoltare c abordarea acestui fenomen este n prezent responsabilitatea n principal a rilor industrializate.

UNFCCC a intrat n vigoare n martie 1994. Statutul su de convenie cadru nseamn c pot fi adugate aa-numite
protocoluri pentru a specifica obiectivele de reducere sau anumite msuri de reducere a emisiilor de GES.

Articolul 2 al UNFCCC stabilete Obiectivul general al Conveniei:


Obiectivul fundamental al acestei Convenii este atingerea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n
atmosfer la un nivel care s previn interferena antropic periculoas cu sistemul climatic. Un astfel de nivel trebuie s
fie atins ntr-un cadru temporal care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile climatice, s
asigure c producia alimentar nu este ameninat i s permit dezvoltarea economic pentru a merge mai departe
ntr-un mod durabil.
5
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

UNFCCC este bazat pe patru principii fundamentale:


1) Echitatea modul echitabil de distribuire ntre state a sarcinii de reducere a emisiilor de GES, avnd n vedere faptul
c, pn n prezent, emisiile au provenit n principal din rile industrializate din Europa i America de Nord;
2) Aciunea precauionar climatologia se bazeaz pe prognoze ce presupun anumite nivele de incertitudine.
Prile, ns, trebuie s acioneze acum pentru a proteja clima i nu pot atepta pn la obinerea unor dovezi tiinifice
absolute asupra impactului exact al schimbrilor climatice.
3) Eficiena politicile i msurile de abordare a schimbrilor climatice trebuie s fie eficiente din punct de vedere al
costului, pentru a asigura beneficii globale la cele mai sczute costuri posibil;
4) Dezvoltarea durabil definit ca dezvoltarea ce satisface toate necesitile prezentului fr a pune n pericol
capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor.

Convenia presupune angajamentul tuturor Prilor:


- S dezvolte, s actualizeze periodic, s publice i s pun la dispoziie Conferinei Prilor inventare naionale de
surse i bazine de absorbie a emisiilor de GES;
- S formuleze, s implementeze, s publice i s actualizeze regulat programele naionale i, acolo unde este cazul,
regionale, de msuri de limitare a schimbrilor climatice i de facilitare a adaptrii corespunztoare la schimbrile
climatice; s promoveze managementul durabil;
- S promoveze i s coopereze n dezvoltarea, aplicarea i diseminarea problematicii de schimbri climatice, inclusiv
transferul de tehnologii, practici i procese, educaie, instruire i contientizare public;
- S coopereze n pregtirea pentru adaptarea la impactul schimbrilor climatice; s dezvolte i s elaboreze planuri
integrate adecvate pentru managementul zonelor de coast, al resurselor de ap i al agriculturii i pentru protecia i
reabilitarea zonelor afectate de secet i deertificare, n special din Africa, precum i a zonelor afectate de inundaii;
- S transmit Conferinei Prilor informaii privind implementarea.

n plus, Convenia oblig Prile ri dezvoltate i alte Pri incluse n Anexa I s ia mai multe msuri specifice i anume
adoptarea unor politici i msuri care s demonstreze c statele dezvoltate sunt ntr-o poziie de frunte n modificarea
tendinelor pe termen lung ale emisiilor antropogenice, n conformitate cu obiectivul Conveniei.

UNFCCC stabilete, de asemenea, responsabilitile financiare ale statelor cuprinse n Anexa II n special ri din
OECD privind asistarea rilor n curs de dezvoltare n respectarea obligaiilor lor din cadrul Conveniei i s ajute
rile vulnerabile n mod deosebit s se adapteze la schimbrile climatice i stabilete transferul/accesul la tehnologii
nepoluante i know-how.

1.3. Protocolul de la Kyoto

La a treia ntlnire anual a statelor ce au ratificat Convenia (CoP 3), din 1997, de la Kyoto, a fost adoptat un protocol
al UNFCCC, aa-numitul Protocol de la Kyoto. Principala realizare a acestui Protocol este stabilirea unor
constrngeri legale i cuantificate a emisiilor de GES ale rilor industrializate. Protocolul de la Kyoto definete cantitile
credite de emisii pentru fiecare ar industrializat, sau Parte, n termeni de cantiti alocate pentru perioada de
angajament 2008-2012.

Anexa A a Protocolului enumer GES i sursele acestora. Angajamentele, n forma unor reduceri cuantificate ale
emisiilor (ca procente din nivelul de baz), se aplic statelor ce au ratificat Protocolul i sunt cuprinse n Anexa B. Este
stipulat o reducere n total de 5,2% fa de nivelul anului 1990, iar angajamentul general este urmtorul:
Prile cuprinse n Anexa 1 vor asigura, individual sau n comun, c emisiile lor globale antropogenice de echivalent
de dioxid de carbon ale gazelor cu efect de ser enumerate n Anexa A nu depesc cantitile alocate calculate
conform limitei cuantificate de emisie i angajamentelor de reducere nscrise n Anexa B [], avndu-se n vedere
reducerea emisiilor generale ale acestor gaze cu cel puin 5% fa de nivelul anului 1990 n perioada de angajament
2008-2012.

Emisiile de GES ale unei Pri vor fi calculate ca medie a celor cinci ani. Trebuie demonstrat un progres pn n 2005.
Reducerile de emisii ale celor trei gaze cele mai importante dioxid de carbon (CO2), metan (CH4) i protoxid de azot
(N2O) vor fi msurate i comparate cu cele din anul de referin 1990 (cu excepii pentru rile cu economie n
tranziie, ce au ca an de referin anul 1989). Reducerile de emisii ale celor trei gaze industriale cu durat mare de via
hidrofluorocarburi (HFC), perfluorocarburi (PFC) i hexafluorura de sulf (SF6) pot fi comparate cu nivelul anului de
referin 1990 sau 1995.
6
Politici internaionale de limitare a schimbrilor climatice

Observaie: CFC sunt abordate n cadrul Protocolului de la Montreal asupra substanelor duntoare stratului de
ozon, din 1987.

Pentru a intra n vigoare, Protocolul trebuie s fie ratificat (aprobat, acceptat i aderat) de 55 de Pri, responsabile
pentru cel puin 55% din emisiile de GES.

Pn n prezent, 84 de ri au semnat Protocolul i 120 l-au ratificat, responsabile pentru 44,2% din emisiile mondiale
de GES.

Protocolul de la Kyoto cere tuturor rilor cuprinse n Anexa 1 s dezvolte sisteme naionale de msurare i raportare,
s nfiineze registre naionale, s furnizeze la timp inventarele de GES i, n final, s i ating obiectivele pentru
perioada 2008-2012.

Protocolul introduce mecanismele flexibile bazate pe pia (implementarea n comun, mecanismul de dezvoltare
curat i comerul cu emisii) pentru transferul internaional de emisii. Aceste mecanisme vor fi utilizate ca o modalitate
de reducere a GES adiional fa de politicile naionale. Permind ca reducerile de emisii s aib loc acolo
unde presupun cele mai mici costuri, mecanismele flexibile Kyoto au drept scop sprijinirea rilor cuprinse n Anexa 1 a
UNFCCC s i ating obiectivele ntr-un mod eficient din punct de vedere al costului.

Simultan, mecanismele flexibile pot sprijini transferul de tehnologii sau fluxurile financiare din rile industrializate spre
rile n curs de dezvoltare sau cu economii n traziie. Participarea n aceste mecanisme este voluntar.

Observaie:
1. Implementarea n comun (Joint Implementation JI) i mecanismul de dezvoltare curat (Clean Development
Mechanism CDM) sunt instrumente bazate pe proiecte ce asigur reduceri reale ale emisiilor prin investiii.
2. Implementarea n comun i comerul cu emisii (Emission Trading ET) vor fi suplimentare fa de aciunile interne, iar
creditele obinute n cadrul CDM pot contribui parial la ndeplinirea angajamentelor rilor cuprinse n Anexa 1.

1.4. Mecanismele flexibile pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

1.4.1. Implementarea n comun

Implementarea n comun (Articolul 6 al Protocolului de la Kyoto) este proiectat pentru a sprijini transferul de tehnologii
i absorbia carbonului. Prile din Anexa B pot transfera ctre, sau achiziiona de la orice alt Parte din Anexa B uniti
de reducere a emisiilor (Emission Reduction Units ERU) sau credite rezultate din activiti ale unor proiecte ce
reduc emisiile.

Avantajele JI sunt:
- diminuarea costurilor reducerii emisiilor;
- transferul de tehnologii;
- investiii n proiecte concrete;
- JI poate atrage investiii care altfel nu ar avea loc n anumite state;
- potenialul de limitare a utilizrii de reduceri de emisii n surplus rezultate din colapsul economic (aa-numitul aer
fierbinte).

Deficienele JI includ:
- JI transfer responsabilitatea reducerii emisiilor de GES dinspre rile dezvoltate, care sunt responsabile pentru
majoritatea emisiilor;
- n cazul n care mecanismele de control nu funcioneaz n rile-gazd, exist un risc mare privind corupia;
- JI poate s reduc stimulentele din rile-gazd pentru gsirea modalitilor tehnice i non-tehnice de reducere a
emisiilor, fcnd astfel mai dificile i mai costisitoare reducerile viitoare de emisii;
- rile-gazd pot deveni incapabile s i respecte angajamentele (emisiile lor de GES crescnd n timp), fiind obligate
s transfere credite altor ri din cauza proiectelor de JI pe termen lung.

Principiile fundamentale ale JI sunt adiionalitatea i pregtirea nivelului de baz. Principiul adiionalitii
nseamn c toate proiectele de JI trebuie s fie suplimentare din punct de vedere al reducerii emisiilor de GES fa de
ceea ce s-ar ntmpla fr ele. Adiionalitatea este un principiu complex, ce acoper aspecte de mediu, financiare,
tehnice i legale.
7
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Pregtirea nivelului de baz presupune c, pentru a putea cuantifica reducerile de emisii, toate Prile implicate trebuie
s convin asupra cantitii de emisii ce s-ar produce n absena proiectului. Diferena dintre nivelul emisiilor cu i fr
un proiect de JI (economii de emisii) reprezint baza pentru obinerea creditelor de JI (ERU).

Observaie: Transferul de ERU dinspre ara-gazd ctre ara investitoare, ca rezultat al proiectelor de JI, este efectuat
n modul urmtor: unitile de reducere a emisiilor sunt sczute din cantitatea alocat a rii-gazd i adugate la
cantitatea alocat a rii investitoare, pentru a evita dubla numrare a reducerilor de emisii de GES. Dac unitile de
reducere transferate nu reprezint reduceri adiionale de GES, ara-gazd a proiectului de JI poate ntmpina dificulti
n respectarea obligaiilor din cadrul Protocolului. De aceea, este n interesul rii-gazd s asigure: adiionalitatea real
a proiectelor de JI, estimarea exact a nivelului de baz i transferul unei cantiti corecte de ERU. Toate tranzaciile
trebuie consemnate n sistemele de registre naionale i internaionale conform Protocolului.

1.4.2. Mecanismul de dezvoltare curat

Mecanismul de dezvoltare curat are drept scop s permit Prilor cuprinse n Anexa 1 utilizarea reducerilor emisiilor
din rile ce nu sunt cuprinse n Anexa 1 pentru a ajuta statele n curs de dezvoltare s nregistreze o dezvoltare durabil
prin investiii strine. Proiectele CDM, gzduite de ri ce nu sunt cuprinse n Anexa 1, produc reduceri certificate de
emisie (Certified Emission Reductions CER), pe care rile industrializate le pot utiliza n conformarea cu
obligaiile din Protocolul de la Kyoto.

Proiectele CDM trebuie s demonstreze beneficii privind limitarea pe termen lung a schimbrilor climatice; ele trebuie
s fie, de asemenea, voluntare i adiionale. Investitorii din ri cuprinse n Anexa 1 pot primi credite din proiecte CDM
dac ara n care sunt recunoscute legal ndeplinete urmtoarele condiii:
- are o cot de angajament calculat i nregistrat corect;
- are un sistem naional funcional de contabilizare a GES;
- nainteaz un inventar naional de GES.

Proiectele CDM se preconizeaz s genereze finanare n principal din partea surselor private i n msur mai redus
din surse guvernamentale i s fie implementate prin parteneriate non-profit public - privat, inclusiv prin participarea
comunitilor i grupurilor locale.

Proiectele CDM pot avea loc n ri ce nu sunt cuprinse n Anexa 1 care au ratificat sau vor ratifica Protocolul de la Kyoto
i au o capacitate instituional puternic pentru asigurarea unui cadru de reglementare i monitorizare.

Sectoarele eligibile pentru implementarea CDM sunt: energie, procese industriale, utilizarea solvenilor i a altor
produse, gospodrirea deeurilor, modul de utilizare a terenului i silvicultura.

1.4.3. Comerul cu emisii

Articolul 17 din Protocolul de la Kyoto introduce comerul internaional cu emisii (Emission Trading ET). Este un
sistem de stabilire a unui plafon de emisii i comercializare a creditelor de emisii (cap and trade) pentru Prile cuprinse
n Anexa B, ce pot, n orice moment, s tranzacioneze o parte din angajamentul lor de emisie i s redistribuie, n
consecin, cantitatea alocat de emisii.

rile au intensiti diferite de carbon i, n consecin, au costuri marginale de reducere a emisiilor de GES diferite. ntr-
un sistem de comer cu emisii, orice entitate cu costuri marginale de reducere mai mari poate cumpra credite (de fapt
dreptul de a polua) de la o entitate cu costuri mai mici care realizeaz reducerea emisiilor. De aceea, efectul economic
general este pozitiv, comerul cu emisii permind scderea costurilor de reducere a emisiilor de GES. n acelai timp, ET
are un impact neutru asupra mediului, nivelul global al emisiilor fiind acelai, cu sau fr comerul cu emisii.

Comerul cu emisii poate fi foarte avantajos pentru statele Europei Centrale i de Est, ce au nregistrat o recesiune n
perioada de tranziie de dup 1990. Datorit recesiunii economice, majoritatea rilor foste comuniste au obinut n mod
neintenionat reduceri ale emisiilor, aa-numitul aer fierbinte. Aceste reduceri nu sunt rezultatul msurilor de reducere
a emisiilor de GES, iar tranzacionarea aerului fierbinte poate submina ntreaga structur de comer cu emisii.

8
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

CAPITOLUL 2
POLITICI I MSURI DE REDUCERE A EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER
DIN SECTORUL ENERGETIC N UNIUNEA EUROPEAN

2.1. Procesul de dezvoltare a politicilor n Uniunea European

n Uniunea European, politicile i msurile sunt dezvoltate att la nivelul statelor membre ct i la nivelul Uniunii.
Politicile i msurile Uniunii Europene i aplicate n statele membre sunt numite politici i msuri comune i
coordonate. n acest capitol vom descrie aceast categorie de politici i msuri privind reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser din sectorul energetic.

Instrumentele legale disponibile instituiilor comunitare pentru a-i ndeplini sarcinile conform Tratatului de nfiinare a
Comunitii Europene i n conformitate cu principiul subsidiaritii sunt:
- Reglementri - obligatorii i aplicabile direct n toate statele membre;
- Directive - impun obligaii statelor membre n ceea ce privete rezultatele ce trebuie obinute; directivele trebuie
transpuse n cadrul legal naional permind o marj de manevr referitoare la forma i modalitile de implementare;
- Decizii - complet obligatorii pentru statele membre crora li se adreseaz;
- Recomandri i opinii - instrumente non-obligatorii.

Msurile comune i coordonate sunt folosite n sectoare n care aciunea comun ntrete i sprijin eforturile naionale
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n modul cel mai eficient. Necesitatea lurii acestor msuri este n
cretere odat cu dezvoltarea pieei interne. Libera circulaie a bunurilor induce anumite restricii asupra politicilor i
msurilor naionale i presupune abordri comune n ceea ce privete normele i standardele. Politicile i msurile
comune pot, de asemenea, s fac posibile proiecte pe care rile nu le pot face pe cont propriu.

Seciunile ce urmeaz vor descrie strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene i implicaiile acesteia privind
schimbrile climatice, precum i msurile concrete iniiate pentru a transpune strategiile n pai practici pn la prima
perioad de angajament, 2008-2012.

2.1.1. Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene

Dezvoltarea durabil este definit ca un obiectiv fundamental pentru Comunitate n Tratatul Uniunii Europene. n
decembrie 1999, la ntlnirea sa de la Helsinki, Consiliul Europei a cerut Comisiei Europene s pregteasc o propunere
pentru o strategie pe termen lung care s coreleze politicile pentru dezvoltarea durabil economic, social i
ecologic, care s fie prezentat Consiliului Europei n iunie 2001. A aprut astfel O Europ durabil pentru o
lume mai bun: o Strategie de dezvoltare durabil a Uniunii Europene.

n 2000, Consiliul Europei a stabilit la Lisabona un nou obiectiv strategic pentru Uniune: s devin economia cea
mai competitiv i dinamic din lume, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc
mai multe i mai bune i o coeziune social mai puternic.

Apoi, Consiliul Europei a decis s includ o dimensiune de mediu n acest angajament politic, prin recunoaterea faptului
c, pe termen lung, creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s fie inter-relaionate.
Decuplarea degradrii mediului i consumului resurselor de dezvoltarea economic i social necesit o reorientare
major a investiiilor publice i private ctre tehnologii noi, nepoluante.

Comisia European propune ca strategia s se concentreze asupra unui numr mic de probleme, ce amenin puternic
sau ireversibil bunstarea viitoare a societii europene. Emisiile de gaze cu efect de ser provenind din activitile
umane, ce cauzeaz nclzirea global, sunt considerate una din ameninri.

Se consider c schimbrile climatice vor cauza o frecven mai mare a evenimentelor meteorologice extreme
(uragane, inundaii etc.), cu implicaii severe pentru infrastructur, proprieti, sntate si mediu.
9
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

n consecin a fost propus o strategie a UE n trei pri:

- Un set de propuneri i recomandri intersectoriale pentru a mbunti eficacitatea politicilor i a implementa


dezvoltarea durabil.
- Un set de obiective generale i msuri specifice la nivelul UE pentru abordarea problemelor ce reprezint
cele mai mari provocri pentru dezvoltarea durabil n Europa.
- Pai pentru implementarea strategiei i revizuirea acesteia.

Pentru a combate schimbrile climatice, Comisia European a propus:


- reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n plus fa de angajamentele din Protocolul de la Kyoto, cu 1% fa de
nivelul anului 1990 n fiecare an pn n 2020;
- s stabileasc obiective mai ambiioase pentru taxele pe energie, precum indexarea automat a taxelor cel puin la
nivelul inflaiei;
- s retrag toate subveniile pentru producia i consumul pe baz de combustibili fosili pn n 2010, fcnd pai n
direcia dezvoltrii unor surse alternative de locuri de munc pentru sectoarele implicate.

2.1.2. Al aselea Program de aciune n domeniul mediului

Al aselea Program de aciune n domeniul mediului (The 6th Environmental Action Programme EAP) pentru UE a fost
prezentat n ianuarie 2001 prin Comunicarea Comunitii Europene: Asupra celui de-al aselea Program de aciune n
domeniul mediului al Comunitii Europene. Mediu 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr.

Programul stabilete obiectivele majore ale politicii de mediu pentru urmtorii cinci-zece ani i detaliaz msurile ce
trebuie luate ca parte a strategiei de dezvoltare durabil a Comunitii Europene.

Unul din cele patru obiective cheie ale programului este adresarea problematicii schimbrilor climatice. Prima prioritate
a fost considerat ratificarea i implementarea Protocolului de la Kyoto pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser
cu 8% fa de nivelul anului 1990 n perioada 2008-2012.

Aciunile n privina schimbrilor climatice din EAP 6 includ:


- nfiinarea unei scheme de comer cu emisii de CO2 la nivelul UE;
- Inventarierea i revizuirea subveniilor din sectorul energetic n statele membre, lund n considerare compatibilitatea cu
obiectivele privind schimbrile climatice;
- Sprijin pentru utilizarea surselor regenerabile de energie prin noua Directiv i prin asigurarea unui sprijin adecvat n
condiiile liberalizrii pieei energetice;
- Utilizarea instrumentelor de pia, de exemplu prin adoptarea propunerilor pentru taxarea energiei;
- Promovarea economisirii energiei n sistemele att de nclzire ct i de rcire n cldiri;
- Acorduri de mediu cu industria asupra eficienei energetice i reducerii emisiilor specifice;
- Identificarea aciunilor specifice de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din aviaie, n cazul n care o aciune
de acest tip nu este convenit n cadrul Organizaiei internaionale de aviaie civil pn n 2002;
- Schimbrile climatice ca tem major a politicii comunitare pentru cercetare i dezvoltare tehnologic i n
coordonarea cercetrii statelor membre.

Observaie: Aciunile pentru adaptarea la schimbrile climatice revin n prim instan statelor membre, dar eforturile
lor vor fi sprijinite de Comunitate.

2.1.3. Integrarea dezvoltrii durabile i a aspectelor de mediu n politicile sectoriale

Conform Tratatului Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea
i implementarea politicilor comunitare. n 1998, Consiliul Europei a lansat o nou iniiativ pentru
implementarea acestor obligaii mai eficient n dezvoltarea politicilor. Ideea principal a fost redirecionarea
responsabilitilor i controlului de la autoritile de mediu ctre diferitele politici sectoriale care
pregtesc i implementeaz msuri. n acest sens, Consiliul a adoptat pn acum strategii de integrare a aspectelor de
protecie a mediului n domenii precum energia, transportul i agricultura.

n 1999, monitorizarea a devenit o parte esenial a procesului de integrare, pentru a stabili n continuare prioriti
pentru dezvoltarea durabil. n acest context, Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) a stabilit n strategia sa pentru secolul al XXI-lea (1996) obiectivul de a
obine o inversare a tendinelor actuale de degradare a resurselor de mediu pn n 2015.
10
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

Totui, n ceea ce privete schimbrile climatice, situaia va continua s se agraveze i dup 2015. rile n curs de
dezvoltare, i n special populaia srac din mediul rural din aceste ri, se preconizeaz s fie printre cele mai puternic
afectate. Politica de dezvoltare a Comunitii Europene i propune deja s mbunteasc condiiile de via ale
populaiei rurale srace; eforturile viitoare vor crete, cu accent pe reacia la dezastre, adaptarea rural i protecia
resurselor de ap.

Strategia pentru integrarea problemelor de mediu n politica de dezvoltare pentru a promova


dezvoltarea durabil (2001) stabilete c eforturile de ntrire a capacitii rilor n curs de dezvoltare n
negocierile UNFCCC i n implementarea rezultatelor acestora vor fi sprijinite de Comunitatea European.

2.1.4. Strategii specifice nainte de ratificarea de ctre Uniunea European a Protocolului de la


Kyoto

Prima strategie comunitar de limitare a emisiilor de CO2 i de mbuntire a eficienei energetice a fost
prezentat n 1991. Obiectivul general a fost de a stabiliza emisiile de CO2 n Comunitate pn n 2000 la
nivelul anului 1990. Uniunea European a reuit s ating acest obiectiv. n 1992, o Comunicare din partea
Comisiei Europene a propus un pachet comun de ntrire a unor msuri i programe descrise n prima Comunicare a
Comisiei ctre Convenia Cadru a Naiunilor Unite pe Schimbri Climatice.

n 1997, UE a convenit n cadrul Protocolului de la Kyoto asupra obiectivului de a atinge o reducere


general de 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser comparativ cu nivelul anului 1990, n perioada
de angajament 2008-2012. Principala modalitate de atingere a acestui obiectiv din Protocolul de la Kyoto este
prevzut a fi reprezentat de aciunile la nivel naional.

Uniunea European a negociat atingerea obiectivului sus-menionat folosindu-se de aa-numita prevedere balon
(bubble) a Articolului 4 din Protocol. Prevederea permite unui grup de ri dup ratificarea Protocolului s i
redistribuie angajamentele lor de emisii ntr-un mod n care s se pstreze totalul colectiv. n acest context, UE i-a
redistribuit angajamentele sale de emisii ntre statele membre, conform aa-numitului acord de mprire a
sarcinii (Burden Sharing Agreement).

Observaie: Comunitatea European a celor 15 state membre a semnat i ratificat Protocolul. Dei ulterior i-a
schimbat numele n Uniunea European i de curnd a acceptat noi membri, Comunitatea, conform Articolului 4,
rmne de 15 state pentru prima perioad de angajament a Protocolului de la Kyoto. De aceea, extinderea UE cu ri
din Europa Central i de Est nu va fi folosit ca o modalitate de a respecta angajamentul UE la Protocol.

n 1999, Comisia European a prezentat o Comunicare Consiliului i Parlamentului privind Pregtirea pentru
implementarea Protocolului de la Kyoto, care a conturat aciunile necesare n UE pentru a permite aplicarea
complet a prevederilor Kyoto. Datele din Comunicare au artat c aciunile naionale din cadrul UE ar putea fi
suficiente pentru atingerea obiectivului Kyoto i c o treime din aceast reducere ar putea fi realizat cu costuri reduse;
dou treimi au fost estimate a fi realizabile cu costuri variind ntre 5 i 50 de euro pe ton de CO2.

n 1999, Comunicarea Comisiei Europene Politicile i msurile UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser: Ctre un Program european n domeniul schimbrilor climatice face propuneri pentru
avansarea politicilor printr-un astfel de program.

n 2001 a fost elaborat o propunere de directiv privind comerul cu emisii de gaze cu efect de ser n cadrul
Comunitii Europene (aprobat n 2003) i n 2002 UE a ratificat Protocolul de la Kyoto n bloc.

2.1.5. Programul european n domeniul schimbrilor climatice

Programul european n domeniul schimbrilor climatice (European Climate Change Programme ECCP) reprezint
cadrul principal pentru aciune la nivel de politici la nivelul UE n domeniul schimbrilor climatice. A fost nfiinat n anul
2000 pentru a ajuta n identificarea msurilor adiionale cele mai eficiente pentru mediu i din punct de vedere al
costului pentru ndeplinirea obiectivului de reducere al UE. Programul este unul din instrumentele de implementare a
Programului 6 de Aciuni de Mediu.

ECCP a fost nfiinat ca un proces consultativ cu mai multe pri interesate, ce s-a concentrat pe energie, transport,
industrie, cercetare i agricultur i pe problema comerului cu emisii n cadrul UE.
11
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Programul a investigat n total mai mult de 40 de msuri, folosind criterii de selecie precum costuri i limite de timp. Au
fost identificate 8 msuri ca fiind n stadii avansate de pregtire. Pentru acestea, a fost identificat un potenial estimat de
reducere a emisiilor eficient din punct de vedere al costului de 240 Mt CO2e, sprijinind eficient, astfel, politicile i
msurile statelor membre. Sunt n pregtire i alte msuri identificate de ECCP, cu un potenial estimat de reducere a
emisiilor eficient din punct de vedere al costului de circa 140 Mt CO2e. n total, ECCP ar putea identifica opiuni eficiente
din punct de vedere al costului cu mai puin de 20 Euro/t CO2e pentru 664-765 Mt CO2e.

n 2001, Comisia European a adoptat o Comunicare ce contureaz primul set concret de msuri de implementare a
ECCP ce urmau s fie abordate n urmtorii 2 ani. Aceste msuri intr n patru categorii: intersectoriale, energie, transport
i industrie. Ele reprezint un potenial de reducere eficient din punct de vedere al costului de aproximativ 122-178 Mt
CO2e.

Totui, ECCP a subliniat i importana msurilor, ce sunt promitoare ndeosebi pe termen lung. n aceast privin,
potenialul de reducere a emisiilor ar putea crete cu nc 100 Mt CO2e, avnd n vedere reflectarea politicilor proactive
n domeniul cogenerrii i biocombustibililor.

2.1.6. Planul de aciune al Uniunii Europene pentru mbuntirea eficienei energetice

Planul de aciune al UE pentru mbuntirea eficienei energetice are drept scop atingerea potenialului economic pentru
eficien energetic conform obiectivului propus de reducere a intensitii energetice cu 1% pe an i peste tendinele
actuale. Estimrile arat c aceasta va duce la evitarea unor emisii de CO2 de aproape 200 Mt/an.

Planul de aciune prezint o combinaie integrat i coerent de instrumente politici proiectate s se susin reciproc
i s complementeze activitatea statelor membre n acest domeniu n perioada de pn n anul 2010. Sunt propuse trei
tipuri de msuri:
- msuri proiectate s integreze dimensiunea eficienei energetice n politicile i programele comunitare non-energetice;
- msuri de ntrire i extindere a politicilor i msurilor de eficien energetic existente, de exemplu etichetarea i
standardele;
- noi politici i msuri.

Totui, n pofida Planului de aciune, ritmul mbuntirilor n eficien energetic n UE a continuat s scad.

2.1.7. Implementarea mecanismelor flexibile ale Protocolului de la Kyoto n Uniunea European

2.1.7.1. Directiva 2003/87/EC care stabilete o schem pentru comerul cu credite de emisii de gaze cu efect de ser
n cadrul Comunitii i amendeaz Directiva Consiliului 96/61/EC

n 2000, Comisia European a adoptat o Carte Verde privind Comerul cu emisii de gaze cu efect de ser n cadrul
UE pentru a lansa discuiile asupra comerului cu emisii n interiorul UE i asupra relaiei dintre comerul cu emisii i alte
politici i msuri care s se adreseze schimbrilor climatice. Rspunsurile primite au fost ntr-o proporie copleitoare n
favoarea comerului cu emisii. n 2003, Directiva privind schema UE de comer cu emisii a fost aprobat i naintat
statelor membre spre implementare.

Principalele obiective
Schema de comer cu emisii (Emission Trading Scheme ETS) este un sistem la nivel de instalaii, de tip plafon i
comercializare (cap and trade), ce acoper emisiile de CO2 pentru nceput. Ea a fost proiectat ca un instrument de
conformare a UE cu obiectivul stabilit n cadrul Protocolului de la Kyoto.

Cadrul temporal
ETS va fi implementat n dou perioade: 2005-2007 i 2008-2012. Cea de a doua perioad a ETS a fost proiectat
intenionat s coincid cu prima perioad de angajament din cadrul Protocolului de la Kyoto.

ri, sectoare i gaze acoperite


ETS va cuprinde toate statele membre ale UE (25 de ri). ETS va afecta iniial aproximativ 12 000 de instalaii din
urmtoarele cinci sectoare:
- producerea de energie electric i cldur (pentru instalaii cu o putere termic de peste 20 MW);
- rafinrii de petrol i cocserii;

12
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

- producerea i procesarea metalelor feroase, inclusiv minereu metalifer, font i oel;


- producerea de clincher de ciment, sticl, igl, crmizi i porelan;
- producerea de celuloz i hrtie (pentru instalaii cu capacitate de producie ce depete 20 tone pe zi).

ETS va cuprinde iniial doar emisiile de CO2 ale acestor instalaii. i alte gaze cu efect de ser din alte sectoare printre
altele din activitile din domeniul aluminiului i cel chimic ar putea fi incluse dup revizuirea directivei, n 2006, iar
statele membre ale UE pot include individual alte instalaii care emit CO2. Directiva permite excluderea temporar i
limitat (n prima perioad a schemei de comer) a unor instalaii, dar nu permite excluderea unor sectoare ntregi.
Excluderea instalaiilor este supus unor condiii stricte, care includ aplicarea unor politici i msuri alternative n aceste
situaii, ducnd la reduceri echivalente de emisii i lund n considerare nivele similare de monitorizare i penalizri
pentru non-conformare. Aceasta va asigura o participare i o lichiditate mai sporite ale schemei.

Procesul de alocare a creditelor


Statele membre UE vor trebui s aloce credite instalaiilor din toate sectoarele cuprinse n Directiva ETS pentru a atinge
obiectivele naionale conform Protocolului de la Kyoto i stabilite n acordul de mprire a sarcinii.

Statele Membre trebuie s ia msuri ca operatorii activitilor specificate s dein o autorizaie de emisii de gaze
cu efect de ser i s-i monitorizeze i raporteze emisiile.

Comisia European a emis linii directoare pentru alocare i termenul limit pentru naintarea Planurilor naionale de
alocare a fost 31 martie 2004. Pentru perioada de trei ani ce ncepe la data de 1 ianuarie 2005, statele membre UE
vor aloca cel puin 95% din credite gratuit. Pentru perioada de cinci ani, 2008-2012, statele membre vor aloca cel puin
90% din credite gratuit. Cnd decid asupra alocrii, statele membre trebuie s ia n considerare necesitatea de a permite
i accesul unor noi instalaii n schem.

Observaie: Directiva dispune ca statele membre s nu aloce mai mult dect este probabil s fie necesar. n unele ri
n curs de aderare, acest fapt va duce la o controvers, ntruct li se va permite s creasc mai mult dect o vor face de
fapt. Cu alte cuvinte, guvernele ar putea supra-aloca credite industriilor lor, pretinznd scenarii de aciune timpurie
(early action) i de cretere economic, n timp ce Comisia va susine c, n anumite condiii, supra-alocarea va constitui
subvenie de stat.

Penalizri
n timpul perioadei de trei ani ce ncepe la data de 1 ianuarie 2005, statele membre vor aplica o penalizare de 40
Euro pentru fiecare ton de CO2e emis de instalaia pentru care operatorul nu a predat credite. n perioada urmtoare,
penalizarea va fi de 100 euro pe ton de CO2e.

Registrele
Statele membre UE vor nfiina i menine un registru pentru a asigura contabilizarea corect a emiterii, deinerii,
transferului i anulrii de credite. Orice persoan poate deine credite, iar informaiile din registru vor fi accesibile
publicului.

Sinergia i coordonarea cu Directiva 96/61/EC (IPPC)


Directiva 96/61/EC (privind prevenirea i controlul integrat al polurii Integrated Pollution Prevention and Control
IPPC) are drept scop asigurarea unei abordri integrate a msurilor necesare pentru prevenirea, reducerea i controlul
polurii. Pentru a putea funciona, instalaiile poluante trebuie s obin o autorizaie integrat de mediu de la autoritatea
competent a statului membru. Instalaiile existente trebuie s utilizeze cele mai bune tehnici disponibile (Best Available
Techniques BAT), pentru a preveni i minimiza impactul asupra mediului.

Autorizaii
Cele mai multe dintre instalaiile cuprinse n ETS sunt supuse i Directivei IPPC. Pentru simplificarea procedurilor
administrative, Directiva ETS permite statelor membre s combine procedura de eliberare a creditelor pentru comerul cu
emisii de GES cu cea pentru Directiva IPPC. Dac statele membre aleg s nu combine procedurile, atunci vor trebui s
coordoneze condiiile i procedura pentru emiterea autorizaiei de comer cu emisii cu eliberarea autorizaiei integrate
de mediu conform Directivei IPPC.

Limitele de emisie
Directiva ETS amendeaz Directiva IPPC n sensul c, dac emisiile unui gaz cu efect de ser ale unei instalaii sunt
cuprinse n schema de comer cu emisii, atunci autorizaia integrat de mediu de sub IPPC pentru acea instalaie nu
stabilete o limit pentru emisiile gazului respectiv.
13
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Stabilirea unei valori a limitei de emisie ar diminua beneficiile comerului cu emisii; n cadrul unei scheme de comer cu
emisii, operatorul unei instalaii trebuie s poat decide, pe criterii economice, dac este mai bine ca emisiile instalaiei
respective s creasc (i atunci operatorul va cumpra creditele corespunztoare) sau s descreasc.

Corelarea ETS cu mecanismele bazate pe proiect ale Protocolului de la Kyoto


Directiva recunoate importana permiterii importului de credite de emisii dobndite prin proiecte de JI i CDM. Totui,
specific faptul c utilizarea acestor mecanisme va fi suplimentar aciunilor interne, ceea ce sugereaz c va fi
stabilit o limit a cantitii de credite bazate pe JI i CDM ce poate fi importat n schema UE. Permiterea introducerii
creditelor din mecanismele bazate pe proiecte va ajuta la reducerea costurilor de conformare n UE. Totui, condiiile
specifice pentru corelare au rmas a fi introduse ntr-o directiv ulterioar.

2.1.7.2. Propunerea de Directiv de conectare a mecanismelor JI i CDM cu schema de comer cu emisii a Comunitii
Europene

Context
n 2003, Comisia European a propus o directiv pentru amendarea Directivei privind comerul cu emisii descris mai
sus, pentru a permite includerea creditelor de reducere a emisiilor (ERU, respectiv CER) generate de mecanismele bazate
pe proiect din Protocolul de la Kyoto (JI, respectiv CDM)1. Aceasta este aa-numita Directiv de conectare(Linking
Directive) care va permite companiilor europene care investesc n proiecte de reducere a emisiilor n Europa de Est,
Rusia sau n ri mai puin dezvoltate s poat lua n considerare aceste reduceri la ndeplinirea angajamentelor lor din
cadrul schemei UE de comer cu emisii.

Adoptarea de ctre Parlamentul European


n aprilie 2004, Parlamentul European a aprobat prima citire a compromisului agreat ntre raportorul parlamentar i
Consiliu. Principalele elemente ale directivei sunt prezentate n continuare.

Nu sunt prevzute importul i conversia:


- creditelor de emisii generate de activiti ale proiectelor ce implic instalaii nucleare (n conformitate cu excluderea
unor astfel de credite din mecanisme conform reglementrilor Naiunilor Unite), cel puin pn n 2012;
- creditelor de emisii rezultnd din activiti legate de modul de utilizare a terenurilor, schimbarea modului de utilizare a
terenurilor i silvicultur (LULUCF), cel puin pn la revizuirea Directivei EU ETS din 2006;
- unitilor de cantitate alocate (AAU).

Creditele de emisii din investiii n centrale hidroelectrice mari (> 20 MW) vor fi permise doar dac sunt ndeplinite
anumite criterii stricte ale Comisiei mondiale a barajelor.

Nu va exista o limit cantitativ ex ante pentru importul de ERU i CER. Sarcina de limitare a numrului de credite
provenite din proiecte JI i CDM pe care le pot utiliza companiile n cadrul schemei UE de comercializare revine statelor
membre2.

Observaie: Ca urmare a adoptrii directivei de ctre Parlamentul European, cu compromisul de a nu stabili limite
clare pentru includerea de credite din proiecte de JI i CDM n schema UE de comer cu emisii, opt ONG-uri de mediu
(ntre care Greenpeace, CAN Europe, BirdLife, Friends of the Earth i WWF) au protestat printr-un comunicat de pres.
Ele au artat c UE i submineaz propria politic de protecie a climei, nereuind s impun limite asupra utilizrii
mecanismelor exterioare n sistemul su de comer cu emisii (ETS). Sistemul UE de comer cu emisii, drapelul politicii sale
climatice, devine rapid o fars. Organizaiile au cerut statelor membre UE s ntreasc acest slab acord european.

Paii urmtori:
* Se ateapt aprobarea Directivei de ctre Consiliu ntr-una din urmtoarele sale ntlniri.
* Dup publicarea n Monitorul Oficial, statele membre UE vor avea 12 luni la dispoziie pentru a transpune Directiva
n legislaiile naionale.

1
Creditele de tip ERU i CER care vor fi utilizate n schema EU ETS vor fi importate n schem prin transformarea lor n credite UE ('EU allowances')
2
Textul iniial al propunerii de Directiv stipula c, pentru a se asigura caracterul suplimentar al importurilor de ERU i de CER, n momentul n care
numrul total de ERU i CER n schema EU ETS ar fi atins 6% din totalul creditelor UE alocate pentru perioada 2008-2012, atunci s-ar fi fcut o
revizuire imediat de ctre Comisie. Revizuirea ar fi putut lua n consideraie introducerea unei limite superioare asupra importurilor ulterioare. Sursa
protestelor ONG-urilor este tocmai eliminarea acestei prevederi.

14
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

Observaie: Restriciile asupra importului de ERU i CER sunt necesare ntruct, conform Protocolului de la Kyoto, UE
trebuie s se asigure c utilizarea mecanismelor exterioare se face suplimentar fa de eforturile interne din Uniune i c
reducerile interne de emisii reprezint o parte semnificativ din eforturile de reducere a emisiilor.

Acquis-ul comunitar va fi utilizat la stabilirea nivelelor de baz (baselines) pentru proiectele de JI ntreprinse n statele
care au semnat Tratate de aderare la UE. Astfel, noile state membre UE nu vor putea folosi mecanismul JI n scopul
realizrii conformitii cu prevederile acquis-ului comunitar. ERU vor fi acordate numai n momentul depirii acquis-ului.

Instalaiile care cad sub incidena Directivei EU ETS i care sunt aprobate ca proiecte JI nainte de 31 decembrie 2004
i pot menine statutul de JI. Totui, nivelele lor de baz trebuie s fie conforme cu acquis-ul comunitar.

Observaie: Directiva furnizeaz linii directoare pentru statele membre UE, inclusiv pentru cele admise de curnd.
Romnia i Bulgaria nu sunt nc supuse restriciilor menionate mai sus privind proiectele de JI.

2.1.8. Mecanismul de monitorizare

Mecanismul de monitorizare este un instrument pentru evaluarea corect i regulat a progresului fcut n ndeplinirea
angajamentelor Comunitii conform UNFCCC i Protocolului de la Kyoto.

Decizia 280/2004/EC a Parlamentului i Consiliului Europei pentru un Mecanism de monitorizare a


emisiilor de gaze cu efect de ser ale Comunitii i implementarea Protocolului de la Kyoto

Decizia abrog Decizia 93/389/EEC i are drept scop s:


* reflecte n mecanismul de monitorizare obligaiile de raportare i liniile directoare pentru implementarea UNFCCC i
a Protocolului de la Kyoto;
* armonizeze i furnizeze mai multe informaii asupra prognozelor de emisii la nivelul statelor membre i la nivelul
Comunitii;
* adreseze cerine legate de raportare i mprire a sarcinii ntre Comunitate i statele sale membre.

Decizia lrgete domeniul mecanismului de monitorizare anterior, pentru a lua n considerare registrele, mecanismele
flexibile i cooperarea sub Protocolul de la Kyoto. Rapoartele anuale vor acoperi, astfel, inventarele de emisii de gaze
cu efect de ser i informaiile suplimentare definite n Protocolul de la Kyoto. n fiecare an, pn la data de 15 ianuarie,
statele membre vor trebui s raporteze Comisiei asupra emisiilor i absorbiilor lor de gaze cu efect de ser. Din 2005,
acest tip de rapoarte vor deveni bianuale i vor trebui de asemenea naintate pn la data de 15 ianuarie. Decizia
prevede un sistem comunitar de inventariere a gazelor cu efect de ser. Comunitatea i statele membre trebuie s
nfiineze registre pentru a contabiliza emiterea, deinerea, transferul, anularea i retragerea unitilor n cadrul schemei
comunitare de comer cu credite de emisii de gaze cu efect de ser. Informaiile din registrele naionale vor fi disponibile
Administratorului central desemnat n cadrul schemei de comer cu emisii.

2.2. Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic n
Uniunea European

Sectorul energetic, i n special sectorul de producere a energiei electrice, este cel mai mare contribuitor la emisiile de
gaze cu efect de ser (aproximativ 30% revin sectorului de producere a energiei electrice) n UE. Acest fapt este strns
legat i de utilizarea eficient a energiei electrice la consumatori. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n acest
sector poate avea loc n mai multe moduri, de exemplu prin dezvoltarea unor tehnologii noi, curate, de producere a
energiei, creterea eficienei centralelor electrice pe combustibili fosili i trecerea la combustibili cu coninut mai mic de
carbon, precum i prin reduceri n cererea de energie electric.

Evoluia emisiilor sectoriale de gaze cu efect de ser ntre 1990 i 1999, precum i importana relativ a principalelor
gaze cu efect de ser n sectorul energetic al UE sunt prezentate n tabelul 2.1.

15
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Tabelul 2.1. Evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic

CO2 CH4 N2O Total % CO2 % CH4 % N2O


[Mt echivalent CO2] [Mt echivalent CO2] [Mt echivalent CO2] [Mt echivalent CO2]
1990 1173 85 15 1273 92 7 1
1999 1068 58 15 1141 94 5 1
Sursa: A treia Comunicare naional a Uniunii Europene ctre UNFCCC

2.2.1. Strategia UE pentru sectorul energetic

Cartea verde asupra securitii furnizrii de energie


ngrijorarea cauzat de creterea brusc a preului petrolului n 1999 i 2000 a condus la elaborarea de ctre Comisia
European a Crii verzi asupra securitii furnizrii de energie (noiembrie 2000). Documentul ridic o serie de ntrebri
fundamentale despre modul n care trebuie modelat politica energetic viitoare n cadrul UE, astfel nct s se poat
face fa creterii prognozate a cererii de energie, reducerii produciei interne de energie i constrngerilor legate de
utilizarea combustibililor fosili, necesare pentru respectarea angajamentelor viitoare n cadrul Protocolului de la Kyoto.
Cele mai importante orientri politice ale documentului care abordeaz reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n
sectorul energetic sunt urmtoarele:

- Managementul prii de consum (Demand Side Management) prin economisirea energiei i creterea eficienei
energetice;
- Utilizarea surselor regenerabile de energie din ce n ce mai mult. Obiectivul de 12% pn n 2010 este confirmat i se
evideniaz aciuni specifice n domeniul producerii de energie i al utilizrii biocombustibililor n transporturi;
- Taxe pe energie - necesitatea unor msuri la nivelul UE.

Multe din sugestiile din Cartea verde s-au materializat deja n prevederi legislative comunitare, iar altele vor urma n
viitorul apropiat, pe msur ce perioada de consultare asupra documentelor respective se ncheie.

2.2.2. Politici i msuri n sectorul energetic n Uniunea European

2.2.2.1. Dezvoltarea pieei interne

Definitivarea pieei energetice interne este o prioritate pentru politica energetic comunitar. Obiectivul este de a
mbunti competitivitatea industriilor europene i de a impulsiona creterea economic i crearea
de locuri de munc n Europa. n paralel, politica energetic va trebui s contribuie la atingerea celorlalte obiective
ale Comunitii n scopul proteciei mediului, n particular la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i la
securitatea aprovizionrii cu energie. n continuare sunt prezentate pe scurt evoluia pieelor de energie electric i de
gaze naturale.

2.2.2.1.1. Directiva 96/92/EC privind regulile comune pentru piaa intern de energie electric
Adoptarea Directivei 96/92/EC n 1997 a activat i mai mult procesul de creare a unor piee competitive de energie
electric n Comunitatea European. n prezent, dou treimi din consumul de energie electric din UE sunt n mod teoretic
deschise competiiei. Piaa a nregistrat o scdere a preului energiei electrice n aproape toate statele membre i pentru
toate grupurile de consumatori. Totui, competiia este limitat, n practic, de constrngeri legate de transmisia energiei
electrice n unele regiuni, precum i de o varietate de obstacole de reglementare ce nu au fost nc ndeprtate.

2.2.2.1.2. Directiva 98/30/EC privind regulile comune pentru piaa intern de gaze naturale
Marea majoritate a statelor membre a implementat aceast directiv n 2000, aproape toate mergnd mai departe
dect stipulrile legale n ceea ce privete deschiderea pieei. Prin deschiderea spre competiie a pieelor naionale i
prin integrarea pieelor naionale de gaze naturale ntr-una singur va fi creat un domeniu larg pentru competiie, cu
realizarea unor servicii mai bune i a unor preuri mai mici. n prezent, trei ptrimi din consumul de gaze naturale din UE
este deschis pentru competiie.

Experiena ctigat n implementarea directivelor privind energia electric i gazele naturale a artat beneficiile ce
rezult pe pieele interne n aceste domenii, i anume: creterea eficienei, reducerea preurilor, standarde mai nalte ale
serviciilor i creterea competitivitii.
16
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

Totui, s-au dovedit a fi necesare mbuntiri n funcionarea ambelor piee i reglementri concrete pentru a asigura un
echilibru n domeniul generrii i a reduce riscurile dominrii pieei, a asigura tarife nediscriminatorii de transport i
distribuie, prin accesul la reea pe baza tarifelor publicate nainte de intrarea n vigoare, a asigura c drepturile clienilor
mici i vulnerabili sunt protejate i c informaiile asupra surselor de energie pentru producia de energie electric sunt
fcute publice.

n consecin, n 2001, Comisia European a propus un nou set de msuri avnd drept scop definitivarea pieei
energetice interne. n 2003, au fost aprobate directivele privind energia electric i gazele naturale, abrogndu-se cele
anterioare corespondente.

2.2.2.1.3. Directiva 2003/54/EC privind regulile comune pentru piaa intern de energie electric, ce abrog Directiva
96/92/EC
Principalele reglementri ale directivei sunt urmtoarele:
- separarea operatorilor sistemelor de transport i distribuie, n cazul n care fac parte dintr-o structur
vertical integrat;
- implementarea unui sistem de acces al unei tere pri la sistemele de transport i distribuie, bazat pe tarife
publicate, aplicabile tuturor clienilor eligibili, fr discriminare ntre utilizatorii sistemului;
- deschiderea pieei statele membre vor lua msuri ca n categoria clienilor eligibili s intre:
- de la 1 iulie 2004, cel mai trziu, toi consumatorii ne-casnici;
- de la 1 iulie 2007, toi consumatorii.
- reglementare eficace prin autoritile reglementatoare;
- procedur transparent de autorizare, prin licitaii;
- informaii de etichetare privind impactul asupra mediului, referitoare cel puin la emisiile de CO2 i la
deeurile radioactive rezultate din producia de energie electric;
- standarde minime comune pentru serviciile publice;
- prevederea de stimulente economice adecvate pentru atingerea obiectivelor de coeziune social i
economic;
- asigurarea unui acces omogen i nediscriminatoriu la sistemele de transport, inclusiv transfrontier.

2.2.2.1.4. Directiva 2003/55/EC privind regulile comune pentru piaa intern de gaze naturale, ce abrog Directiva
98/30/EC
Directiva stipuleaz:
- separarea operatorilor sistemelor de transport i distribuie, n cazul n care fac parte dintr-o structur
vertical integrat;
- implementarea unui sistem de acces al unei tere pri la sistemele de transport i distribuie, bazat pe tarife
publicate, aplicabile tuturor clienilor eligibili, fr discriminare ntre utilizatorii sistemului;
- deschiderea pieei statele membre vor lua msuri ca n categoria clienilor eligibili s intre:
- de la 1 iulie 2004, cel mai trziu, toi consumatorii ne-casnici;
- de la 1 iulie 2007, toi consumatorii.
- reglementare eficace prin autoritile reglementatoare;
- criterii obiective i nediscrimatorii pentru acordarea autorizaiilor de construcie i/sau operare a
instalaiilor pe gaze naturale sau de furnizare a gazelor naturale;
- standarde minime comune pentru serviciile publice;
- tarife transparente i nediscriminatorii pentru accesul la transport;
- acces nediscriminatoriu la sistemul de gaze al biogazului i gazului produs din biomas sau al altor
tipuri de gaze;
- contracte pe termen lung pentru alimentarea cu gaze a statelor membre;
- asigurarea c instalaiile din sectorul gazelor naturale i clienii eligibili pot obine accesul la
reelele de conducte de alimentare;
- prevederea de stimulente economice adecvate pentru atingerea obiectivelor de coeziune social i
economic;
- asigurarea unui acces omogen i nediscriminatoriu la sistemele de transport, inclusiv transfrontier.

2.2.2.2. Sursele regenerabile de energie

Uniunea European i statele sale membre au fcut progrese semnificative n ceea ce privete dezvoltarea tehnologic,
capacitatea instalat, precum i creterea produciei din surse regenerabile de energie (SRE).

Dup cum se poate vedea n tabelul 2.2, contribuia surselor regenerabile de energie la producia total de energie
electric a UE este de 14,2%. Contribuia la producia total de energie primar este de 11,3% i contribuia la consumul
intern brut (inclusiv importurile nete de combustibili) este de 5,9%.
17
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Tabelul 2.2. Producia de energie din surse regenerabile n UE (15 state membre)

[%] 1995 1996 1997 1998 Obiectiv pentru 2010


Producie primara din SRE 10,0 10,0 10,8 11,3 -
Contribuia energiei electrice produsa din SRE 13,8 13,5 14 14,2 22,1
Consum intern brut din SRE 5,3 5,4 5,8 5,9 12
Sursa: Comisia European, Raport asupra progresului n implementarea strategiei comunitare i Planului de aciune
privind sursele regenerabile de energie (1998-2000); COM (2001) 69 final.

n noiembrie 1997, Comisia European a adoptat o Comunicare intitulat Energie pentru viitor: surse
regenerabile de energie Cartea alb pentru o strategie i un plan de aciune comunitar. Acest
document propune ca sursele regenerabile de energie s reprezinte 12% din consumul intern brut de energie pn n
2010. Acest obiectiv a fost consolidat n Cartea verde privind securitatea alimentrii cu energie. Evoluia ulterioar n
domeniul politicilor-cheie este descris mai jos.

2.2.2.2.1. Directiva 2001/77/EC privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pe
piaa intern de energie electric
Obiectivul strategic al directivei este s creeze un cadru pentru creterea semnificativ pe termen mediu a produciei de
energie electric din surse regenerabile - energie electric verde - n UE i s faciliteze accesul acesteia pe piaa
intern de energie electric.

Statele membre vor fi obligate s stabileasc obiective naionale pentru consumul viitor de energie electric verde.
Dac toate obiectivele sunt ndeplinite, circa 22% din energia electric va fi furnizat n UE de sursele regenerabile n
2010, comparativ cu 14% n prezent. Comisia European va monitoriza conformarea obiectivelor naionale cu
obiectivele comunitare i va avea obligaia s propun amendamente la obiectivele naionale n cazul n care cele dou
nu sunt consecvente.

Directiva acoper urmtoarele aspecte:


- garania originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie, cu specificarea sursei de
energie din care a fost produs energia electric, data i locul producerii, iar n cazul instalaiilor hidroelectrice, indicnd
capacitatea; garaniile trebuie s fie recunoscute mutual de ctre statele membre;
- proceduri administrative: statele membre UE sau organismele competente desemnate vor evalua cadrul legislativ
i de reglementare existent privind procedurile de autorizare pentru energia electric produs din surse regenerabile de
energie, lund n considerare:
- reducerea barierelor de reglementare i a altor bariere din calea creterii produciei de energie
electric din surse regenerabile de energie;
- concentrarea procedurilor la nivelul administrativ corespunztor;
- asigurarea c regulile sunt obiective, transparente i non-discriminatorii;
- scheme de susinere: statele membre UE sunt obligate s introduc scheme de susinere a energiei regenerabile;
tipul schemelor este lsat la latitudinea statelor, urmnd ca n 2005, pe baza rezultatelor obinute n implementarea
Directivei, Comisia s introduc o schem de susinere comun; armonizarea schemelor de susinere este necesar n
condiiile dezvoltrii comerului internaional cu energie verde;
- probleme legate de sistemul de transport: statele membre vor lua msurile necesare pentru a asigura c
operatorii sistemului de transport, respectiv distribuie de pe teritoriul lor garanteaz transmisia i distribuia energiei
electrice produse din surse regenerabile de energie; statele pot, de asemenea, oferi acces prioritar la sistem energiei
electrice produse din surse regenerabile de energie.

2.2.2.2.2. Directiva 2003/30/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea utilizrii


biocombustibililor i a altor combustibili provenii din surse regenerabile pentru sectorul de transport
Aceast directiv are drept scop promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie n sectorul de transport. Directiva
stabilete obiective orientative (neobligatorii) pentru statele membre pentru ca biocombustibilii s constituie 2% din
totalul combustibililor utilizai n transport pn n 2005 i 5,75% pn n 2010. Acest fapt poate fi realizat, printre
altele, prin introducerea de taxe reduse pentru biocombustibili, de acorduri voluntare i prin utilizarea biocombustibililor
la vehiculele guvernamentale.
18
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

Ca politic n domeniul climatic, aceast directiv are un efect limitat. Dup estimrile Comisiei, directiva va duce la
reducerea cu 2% a emisiilor de CO2 la un cost de 70-160 Euro ton, ceea ce este mult mai mult dect costul maxim de
20 Euro pe ton stabilit pentru ECCP.

2.2.2.2.3. Linii directoare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului


n 2000, Comisia a adoptat noile Linii directoare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului n Comunitate.
Acestea autorizeaz statele membre s acorde importante ajutoare de stat n domeniul economisirii energiei i surselor
regenerabile de energie.

2.2.2.2.4. Standardizarea la nivel comunitar


Standardizarea la nivel comunitar este important pentru facilitarea intrrii pe pia i comercializarea surselor
regenerabile de energie. De aceea, Comisia a luat iniiative n privina standardelor pentru energia termic solar,
instalaiile fotovoltaice i echipamentele pentru utilizarea energiei eoliene.

Observaie: Reglementrile descrise mai sus au fost elaborate pentru a ajuta la extinderea surselor regenerabile de
energie pe o pia liberalizat a energiei. Pe termen lung, pieele liberalizate de energie la nivel european prezint
beneficii pentru sursele regenerabile de energie, pe msur ce aceste piee renun la monopolurile garantate de stat i
fiecare furnizor poate folosi infrastructura de transport. Pe termen scurt ns, preurile sczute ale energiei electrice
ncurajeaz consumul i cresc presiunile datorate competiiei asupra surselor regenerabile de energie, care sunt n curs
de a deveni competitive.

2.2.2.2.5. Planul de aciune Campaign for Take-Off


Acest Plan de aciune a rezultat din Cartea alb Energie pentru viitor: Sursele regenerabile de energie. A fost planificat
s se deruleze pe o perioad de 5 ani (1999-2003) i proiectat s funcioneze ca un catalizator pentru dezvoltarea
sectoarelor-cheie ale surselor de energie regenerabil, trimind semnale clare pentru o utilizare pe scar mai larg a
surselor regenerabile de energie i ncurajnd investiiile. Documentul conine o privire de ansamblu asupra strategiilor
i obiectivelor naionale din statele membre pentru implementarea aa zisei campanii pentru decolare (Campaign for
Take-Off) a resurselor regenerabile.

Pe lng abordarea sectoarelor energetice-cheie, un obiectiv declarat al campaniei, prezentat n Cartea alb, este
identificarea a 100 de comuniti care pot avea drept obiectiv raional acoperirea n totalitate a necesarului
energetic din surse regenerabile de energie. Rolul Comisiei Europene este de stabilire a cadrului, furnizare a asistenei
tehnice i financiare acolo unde este cazul i de coordonare a aciunilor. Parteneriatele n domeniul resurselor
regenerabile de energie (Renewable Energy Partnerships), semnate cu astfel de comuniti, nainteaz rapid i au fost
identificai mai mult de 100 de poteniali candidai.

n perioada 1999-2010, n sectorul surselor regenerabile de energie ar putea fi create 530 000 de noi locuri de munc
n 15 state membre ale UE (fr considerarea noilor admise). Datele privind crearea locurilor de munc vor fi incluse n
schema de monitorizare a Planului de aciune.

2.2.2.2.6. Parteneriatul privind resursele regenerabile de energie


Conform acestui parteneriat, oportunitile de investiii trebuie s fie evideniate prin activiti de promovare i relaii
publice. De aceea, a fost creat o schem de parteneriat privind resursele regenerabile de energie ce include autoriti
publice, agenii energetice, industria (inclusiv utiliti, companii petroliere i productori), asociaii de fermieri i ali actori
cheie. Prile implicate n Campania pentru decolare devin parteneri la nivel comunitar, semnnd o Declaraie de
parteneriat n domeniul surselor regenerabile de energie, document ce descrie aciunile, programele i iniiativele care
constituie contribuia lor la parteneriat. Parteneriatul este proiectat s promoveze investiiile i s evidenieze dimensiunea
european a iniiativelor att publice ct i private n sectoarele-cheie ale parteneriatului pe surse regenerabile de
energie.

2.2.2.3. Cogenerarea
Prin producerea simultan i combinat de energie electric i termic, folosind aceeai energie intrat cu combustibilul,
cogenerarea este o tehnologie eficient, cu emisii de CO2 mai mici n comparaie cu producia separat a energiei
electrice i a cldurii.

Comunicarea Comisiei Europene privind cogenerarea prezint un obiectiv la nivel comunitar de dublare a utilizrii
cogenerrii, la 18% din producia de energie electric a UE pn n 2010. Se estimeaz c acest fapt va duce la
evitarea unor emisii de CO2 de peste 65 Mt CO2e pe an pn n 2010.
19
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

2.2.2.3.1. Directiva 2004/8/EC privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de cldur pe piaa energetic
intern
Scopul acestei directive este crearea unui cadru pentru promovarea cogenerrii pe baza cererii de cldur pe piaa
energetic intern. Implementarea acestei directive va lua n considerare condiiile naionale specifice, n special n ceea
ce privete condiiile climatice i economice. Conform principiului subsidiaritii, directiva are ca obiectiv introducerea
unui cadru comun i transparent pentru a concentra sprijinul public n statele membre pentru cogenerare.

Directiva cuprinde urmtoarele elemente principale:


- garania originii energiei electrice produse n cogenerare, recunoscut mutual de ctre statele membre;
- prevederi care oblig statele membre s analizeze potenialele naionale de realizare a unei eficiene
ridicate;
- cogenerarea i barierele n realizarea proiectelor (de exemplu preurile i accesul la combustibili, probleme
de reea, proceduri administrative i lipsa internalizrii costurilor externe n preurile energiei);
- scheme de sprijin sprijinul pentru producia n cogenerare se va baza pe cererea de cldur, avndu-se n vedere
oportunitile disponibile pentru reducerea cererii de energie prin alte msuri fezabile din punct de vedere economic,
precum msuri de cretere a eficienei energetice;
- prevederi pentru evaluarea experienei acumulate n aplicarea i coexistena diverselor mecanisme de sprijin
pentru cogenerare utilizare de statele membre UE;
- probleme legate de sistemul de transmisie a energiei electrice statele membre vor lua msurile necesare
pentru ca operatorii sistemelor de transport, respectiv de distribuie de pe teritoriul lor s garanteze transportul i
distribuia energiei electrice produse n cogenerare;
- prevederi care cer statelor membre s evalueze procedurile administrative curente n scopul reducerii
barierelor administrative din calea dezvoltrii cogenerrii.

Observaie: De muli ani, cogenerarea, i n special alimentarea centralizat cu energie termic, a reprezentat n rile
Europei Centrale i de Est o component important n sistemul de producere a energiei. Cele mai multe dintre rile
Europei Centrale i de Est au contribuii ale cogenerrii de cel puin 10% din producia de energie electric. Alimentarea
centralizat cu energie termic este i mai rspndit n aceast zon, cu reele de termoficare n majoritatea oraelor
mari, cotele de pia ale termoficrii variind ntre 13 i 70%. Totui, starea general a multor sisteme de termoficare din
Europa Central i de Est nu este bun, datorit capacitilor supradimensionate i reelelor vechi de termoficare, care
necesit retehnologizare, ceea ce conduce la o eficien relativ sczut a sistemelor. Aciunea comunitar de promovare
a cogenerrii ar putea, astfel, s furnizeze un cadru stabil de susinere pentru cogenerare i alimentare centralizat cu
energie termic n aceast regiune.

2.2.3. Programe

2.2.3.1. CARNOT

n decembrie 1998, Consiliul a aprobat Programul CARNOT (Directiva 1999/24/EEC, 13 ianuarie 1999), un program
multianual de aciuni tehnologice de promovare a utilizrii curate i eficiente a combustibililor solizi (1998-2002).
Scopul a fost constituit de limitarea emisiilor, inclusiv a celor de CO2, provenite din utilizarea combustibililor solizi i
ncurajarea trecerii la tehnologii pe combustibili solizi avansate, curate, pentru a mbunti aa numitele cele mai bune
tehnici disponibile (Best Available Techniques BAT) cu cheltuieli rezonabile.

2.2.3.2. ALTENER

ALTENER este un program netehnologic al UE pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie. Primul
program ALTENER s-a desfurat n perioada 1993-1997 i decizia de a lansa cea de a doua faz a programului a fost
adoptat de Consiliu n mai 1998. Faza a II-a a fost planificat iniial s se desfoare pn la sfritul anului 1999,
dar a fost extins pn n 2002, conform Deciziei Consiliului de a adopta Programul cadru energetic, un program
multianual pentru aciuni n sectorul energetic (1998-2002).

2.2.3.3. Energie inteligent Europa

n iunie 2003, Programul Energie inteligent Europa (Intelligent Energy Europe) a fost adoptat de Parlamentul
European i Consiliul UE drept principalul instrument comunitar pentru sprijin netehnologic n sectorul
energetic, explicit n domeniul eficienei energetice i surselor regenerabile de energie. Perioada de derulare a
programului este 2003-2006.
20
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

Energie inteligent Europa are drept scop susinerea dezvoltrii durabile n contextul energetic, aducnd o contribuie
echilibrat la atingerea obiectivelor generale de securitate a aprovizionrii cu energie, competitivitate i protecie a
mediului. Ofer continuitate pentru aciunile din cadrul ALTENER, SAVE i, ntr-o anumit msur, pentru programele
SYNERGY.

Programul este structurat n patru domenii specifice, acoperind aciuni legate de eficiena energetic (SAVE),
promovarea surselor regenerabile de energie (ALTENER), aspecte energetice ale transporturilor (STEER) i iniiative
legate de promovarea surselor regenerabile de energie i a eficienei energetice n rile n curs de dezvoltare
(COOPENER).

Aciunile i proiectele sprijinite n cadrul acestui program i propun s ndeprteze barierele de pia din calea utilizrii
pe scar mai larg a msurilor de cretere a eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie. Ele vor avea, n
mod egal, un impact semnificativ la nivel european i o mare nsemntate i relevan pentru cetenii europeni i
politicile europene. n acest context, vor fi preferate propunerile de calitate deosebit, care prezint aranjamente
eficiente din punct de vedere al cheltuielilor i o dimensiune semnificativ.

n general, aciunile vor fi activiti de promovare n cel mai larg sens. Spre deosebire de cel de-al aselea Program cadru
pentru cercetare i dezvoltare tehnologic, acest program nu acoper costuri legate de investiii n tehnologii.

Bugetul general pentru implementarea aciunilor i proiectelor a fost stabilit la 200 milioane euro. n cazul n care
iniiativa vine din partea actorilor de pe pia, programul va mpri costurile cu aplicanii, furniznd o finanare de
maximum 50% din costurile totale. Pentru aciunile i proiectele iniiate de ctre Comisia European, programul va
suporta integral costurile.

Finanarea comunitar poate fi alocat urmtoarelor tipuri de aciuni i proiecte:


- promovarea dezvoltrii durabile, securitii aprovizionrii n cadrul pieei interne, competitivitii i proteciei mediului,
dezvoltrii standardelor, etichetrii i sistemelor de certificare, angajamentelor voluntare pe termen lung convenite cu
industria i alte pri interesate;
- crearea sau reorganizarea structurilor i instrumentelor pentru dezvoltarea durabil a sectorului energetic, incluznd
planificarea i managementul energetic local i regional i dezvoltarea produselor financiare adecvate i a
instrumentelor de pia;
- promovarea sistemelor i echipamentelor energetice durabile pentru a facilita tranziia de la demonstraie la
comercializare a unor tehnologii mai eficiente, inclusiv diseminarea tehnologiilor inter-sectoriale i a celor mai bune
practici, campanii de contientizare i crearea de structuri instituionale avnd drept scop implementarea JI i CDM
conform Protocolului de la Kyoto;
- dezvoltarea structurilor informaionale, educaionale i de pregtire;
- monitorizarea i evaluarea implementrii msurilor comunitare.

Decizia 1230/2003-EC adopt programul multinaional pentru aciuni n domeniul energiei Intelligent Energy Europe.
Programul de lucru organizeaz activitile n Aciuni cheie, cu caracter vertical i orizontal, dup cum este prezentat pe
scurt n tabelele 2.3. i 2.4.

Tabelul 2.3. Aciuni cheie verticale


SAVE ALTENER STEER COOPENER
- Multiplicarea succesului n - SRE energie electric - Propulsie alternativ pentru - Politici energetice, condiii
energetica cldirilor - SRE cldur vehicule legislative i de pia pentru a
- Reabilitarea locuinelor sociale - Aplicaii SRE de mici - Msuri la nivel de politici permite reducerea srciei n
- Abordri inovative n industrie dimensiuni pentru utilizarea eficient a rile n curs de dezvoltare
- Echipamente i produse - Propulsie alternativ pentru energiei n transporturi - Creterea expertizei
eficiente energetic vehicule - mbuntirea cunotinelor energetice locale n rile n
ageniilor locale de curs de dezvoltare
management n domeniul
transporturilor

Sursa: Energie inteligent Europa 2003-2006

21
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Tabelul 2.4. Aciuni cheie orizontale


Comuniti de energie durabil
Gndete global, acioneaz local
Mecanisme i stimulente financiare
Monitorizare i evaluare
Diseminare i promovare
Sursa: Energie inteligent Europa 2003-2006

Primele dou aciuni cheie orizontale au ca obiectiv principal integrarea aciunilor privind sistemele bazate pe surse
regenerabile de energie i utilizarea raional a energiei n mai multe sectoare. Celelalte trei au mai mult un caracter de
aciuni nsoitoare, proiectate pentru a suplimenta aciunile din cadrul aciunilor cheie verticale.

2.2.3.4. Impulsionarea eficienei energetice n UE Propunere pentru o nou Directiv

n decembrie 2003, Comisia a propus o nou Directiv pentru a impulsiona utilizarea eficient i cu
costuri sczute a energiei n UE.

Directiva are drept scop susinerea msurilor de cretere a eficienei energetice i promovarea pieei de servicii
energetice precum iluminatul, nclzirea, furnizarea apei calde, ventilaia etc. Principalele reglementri ale directivei se
refer la:
- un obiectiv general de economisire a energiei la consumator de 1% pe an, ceea ce reprezint 1% din
cantitatea medie de energie distribuit sau vndut clienilor n perioada de cinci ani anterioar; aceste economii vor
trebui s fie realizate n urmtoarele sectoare: gospodrii, agricultur, sectorul comercial i cel public, transport i
industrie (cu excepia industriei energointensive, acest sector fiind cuprins deja n Directiva privind comerul cu emisii);
- un obiectiv sectorial la nivelul consumatorilor. Sectoarele publice ale statelor membre UE vor trebui s aib
o anumit contribuie la atingerea acestui obiectiv general, trebuind s economiseasc cel puin 1,5% din energie pe
an, n special prin achiziii publice eficiente energetic; aceste economii vor contribui de asemenea la obiectivul general
anual de economisire de 1%;
- o obligaie la nivelul furnizrii privind vnzarea de servicii energetice. Distribuitorii energetici i/sau
companiile de distribuie cu amnuntul vor trebui s integreze servicii energetice n distribuia i vnzarea de energie
pn la acoperirea a 5% din totalul clienilor lor; n mod alternativ vor fi oferite audituri energetice.

Metoda de calcul propus permite acordarea de credite pentru msuri luate timpuriu. Statele membre
i pot atinge obiectivul anual de 1% prin stabilirea de noi servicii energetice i msuri de eficien energetic sau prin
msurarea i verificarea impactului serviciilor energetice existente i/ sau a msurilor de eficien energetic, ce nu au
fost introduse nainte de 1991. Economiile vor fi calculate ca sum a reducerilor msurate sau estimate ale consumului
energetic final datorate serviciilor energetice, programelor de eficien energetic i altor msuri eligibile.

Observaie: Datorit calitii superioare, energia electric va primi o valoare de 2,5 ori mai mare dect alte forme de
energie. Aceasta reflect de asemenea i randamentul mediu global de producere a energiei electrice n UE (40%).
Economisirea unui kWh de energie electric valoreaz mai mult dect economisirea unei cantiti echivalente de gaze
naturale .a. la consumatorul final.

Pentru a ajuta statele membre s ating aceste obiective i pentru a asigura monitorizarea progresului n ndeplinirea
acestor obligaii, proiectul de directiv stabilete un cadru armonizat prin definiii, instrumente i metodologii comune. n
acest context, statele membre trebuie:
- s aib un sistem pentru calificarea, certificarea sau acreditarea furnizorilor de servicii energetice i s recunoasc
mutual aceste certificate;
- s amendeze sau s elimine legislaia care restricioneaz utilizarea instrumentelor financiare pentru economisirea
energiei precum finanarea de ctre o ter parte i contractarea conform performanei energetice;
- s ndeprteze stimulentele pentru creterea volumului de energie transmis sau a vnzrilor cuprinse n schemele de
reglementare a tarifelor i s asigure recuperarea rezonabil a cheltuielilor pentru anumite investiii de eficien
energetic fcute de companiile de distribuie la instalaiile clienilor lor;
- s asigure disponibilitatea schemelor de audit energetic independente i de nalt calitate;
- s asigure c aparatele i sistemele de msur msoar corect i frecvent consumul real de energie i c facturarea
ofer informaii suficiente i este ndeajuns de frecvent;
- s utilizeze fonduri de eficien energetic.
22
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

2.2.4. Rezumat al politicilor i msurilor din sectorul energetic al UE

n tabelul 2.5. este prezentat un sumar al politicilor i msurilor din sectorul energetic al UE.

Tabelul 2.5. Rezumat al politicilor i msurilor din sectorul energetic al UE


Denumirea politicii Obiectiv i/sau activitate GES Tip de Stadiu Entitate/entiti
afectat instrument implementatoare
Directiva privind promovarea Creterea utilizrii biocombustibililor n principal Directiva Adoptat de Comisia UE/statele membre
biocombustibililor lichizi i gazoi cu impact redus asupra CO2 cadru European la data de
mediului propus 7 noiembrie 2001
Iniiativa privind promovarea n principal 2002 UE/statele membre
produciei de energie termic CO2
din SRE
Comunicarea privind aciunea 18% din energia electric a UE din n principal Directiv Directiv adoptat n UE/statele membre
la nivel de politici de cogenerare pn n 2010 CO2 cadru decembrie 2003
cogenerare
Captarea i sechestrarea CO 2 Promovarea continurii eforturilor CO2 RTD (proiect UE
tehnologice pilot)
Directiva pentru o schem a Stabilirea cadrului pentru o schem a CO2 Directiv Adoptat n iulie UE/statele membre
UE de comer cu emisii UE de comer cu emisii CO2 2003
Politic - Plan de aciune Contribuie de 12% a surselor n principal Plan de Implementat UE/statele membre
Campaign for Take-Off regenerabile de energie n furnizarea CO2 aciune
de energie primar pn n 2010
Cerine minime de eficien Propunere ctre
pentru echipamente Comisie n 2003
consumatorului final
Directiva pentru promovarea Creterea contribuiei surselor n principal Reglementar Adoptat n octombrie UE/statele membre
surselor regenerabile de regenerabile de energie la alimentarea CO2 e cadru 2001
enrgie n producia de energie cu energie primar pn n 2010
electric
Directiva privind liberalizarea ncurajarea dezvoltrii unei piee CO2 European n martie
n totalitate a pieelor de energetice liberalizate n cadrul UE 2001
energie electric i gaze
naturale pn n 2005
Directiva privind Directiv Propunere ctre
managementul cererii Comisie n 2003
energetice
ncurajarea reducerii emisiilor ncurajarea continrii eforturilor de CH4 Acord Urmeaz a fi lansat UE/statele membre
de metan din industria reducere a emisiilor de metan din voluntar
energetic infrastructura de conducte i
promovarea captreii metanului din
minele inchise
Programul ALTENER Program netehnic de promovare a n principal RTD Implementat n UE
utilizrii SRE CO2 perioada 1998-2002
Programul CARNOT Aciuni tehnologii de promovare a n principal RTD Implementat n UE
utilizrii curate i eficiente a CO2 perioada 1998-2002
combustibililor solizi
Schema de audit i
management energetic
E2MAS

Sursa: A treia Comunicare naional a UE ctre UNFCCC

23
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

2.3. Politici i msuri de reducere a emisiilor de GES n sectoarele rezidenial i teriar

n Uniunea European cldirile sunt responsabile pentru circa 40% din consumul energetic final, din care aproximativ
57% este folosit pentru nclzirea spaiilor, 25% pentru nclzirea apei i 11% pentru aparate electrice i iluminat.

Evoluia emisiilor sectoriale de gaze cu efect de ser ntre 1990 i 1999 i importana relativ a principalelor gaze cu
efect de ser n sectoarele rezidenial i teriar sunt prezentate n tabelul 2.6.

Tabelul 2.6. Emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele rezidenial i teriar
CO2 CH4 N2O Total % CO2 % CH4 % N2O
[Mt echivalent CO2] [Mt echivalent CO2] [Mt echivalent CO2] [Mt echivalent CO2]
1990 631 11 11 653 97% 1,5% 1,5%
1999 631 8 10 649 97% 1% 2%
Sursa: A treia Comunicare naional a UE ctre UNFCCC
Cldirile au un potenial economic de reducere a consumului energetic pe termen scurt de peste 20%. Totui, conform
principiului subsidiaritii, responsibilitatea pentru majoritatea aciunilor revine n primul rnd statelor membre UE,
economiile reprezentnd efectul combinat al msurilor la nivel european cu cele luate la nivelul statelor. Uniunea
European a iniiat ns msuri importante de reducere a consumului energetic n cldiri, implicit a emisiilor de CO2.

n continuare sunt prezentate politicile i msurile referitoare la reducerea emisiilor de CO2.

2.3.1. Politici

Dou domenii prezint o importan deosebit privind aciunile la nivel de politici de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser n sectoarele rezidenial i teriar: creterea eficienei energetice i randamentul energetic al cldirilor.

2.3.1.1. Creterea eficienei energetice

n aprilie 2000, Comisia a prezentat un Plan de aciune pentru creterea eficienei energetice n
Comunitatea European care contureaz politicile i msurile pentru promovarea n continuare a eficienei
energetice. n timp ce unele dintre aceste politici i msuri rmn voluntare i non-legislative, o proporie n cretere
const n legislaie comunitar sub form de directive i reglementri.

Msurile propuse n Planul de aciune includ:


- msuri cuprinztoare, orizontale, proiectate s ntreasc integrarea eficienei energetice n alte politici i programe,
precum politici urbane i regionale, politici de transport, taxare etc.;
- msuri pentru consolidarea msurilor comunitare de succes din domeniul eficienei energetice;
- politici i msuri noi, comune i coordonate.

O parte din aceste msuri au fost evaluate n contextul ECCP i au fost incluse n programul de lucru al Comisiei
Europene.

2.3.1.2. Randamentul energetic al cldirilor

Sectorul de cldiri consum circa 40% din totalul energiei n UE. Se estimeaz c aproximativ 22% din energia
consumat n cldiri poate fi economisit cu cheltuieli nule sau negative.

Pentru a valorifica acest potenial, n 2002 UE a adoptat o Directiv privind randamentul energetic al
cldirilor.

Directiva va avea un impact pozitiv asupra eficienei energetice att a cldirilor noi, ct i a celor existente. Pe lng
cerina pentru o abordare integrat a calculului randamentului energetic al cldirilor, propunerea cere statelor membre
UE s aplice i s actualizeze cerinele energetice minime pentru cldirile noi i cele existente, precum i s certifice i
s efectueze audituri ale performanei energetice a acestor cldiri, propunnd posibile mbuntiri. De asemenea,
directiva cere statelor membre s asigure implementarea programelor pentru inspecia regulat a cazanelor i
instalaiilor de nclzire/rcire. Cu toate acestea, derogri semnificative fac ca reglementrile directivei s nu poat fi
implementate nainte de 2010.
24
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul energetic n Uniunea European

Directiva promoveaz sursele regenerabile de energie, cogenerarea, precum i alte surse alternative de energie, prin
includerea lor n cerinele metodologice integrate.

Alte aciuni comunitare din sectorul cldirilor includ extinderea Directivei privind etichetarea (92/75/EEC) pentru a
include echipamentele de nclzire i rcire; revizuirea cerinelor energetice minime din Directiva privind cazanele
(92/42/EEC) i extinderea n continuare i implementarea Directivei privind materialelor de construcii
(89/106/EEC).

2.3.2. Programe

2.3.2.1. Programul SAVE

Din 1991, Programul SAVE a fost principalul punct focal al aciunii Comunitii n domeniul eficienei energetice. Prima
faz, SAVE I, s-a desfurat pe o perioad de 4 ani, pn la 31 decembrie 1995, i s-a concentrat asupra unei abordri
netehnologice a eficienei energetice, completnd programele tehnologice (THERMIE-JOULE).

Programul SAVE II a fost adoptat n decembrie 1996 (Decizia Consiliului 96/73/EC), pentru o perioad de 5 ani,
1996-2000. Domeniul programului SAVE II a fost extins n comparaie cu SAVE I, prin adugarea unui program urban
i a unuia regional de eficien energetic i a unui program privind energia electric la consumatorul final. Din martie
1998, programul a devenit accesibil i pentru Bulgaria, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Republica Ceh.
Programul a fost extins pn n 2002, datorit adoptrii Programul energetic cadru.

Programul SAVE din cadrul Programului energetic cadru este folosit n Planul de aciune privind eficiena energetic
pentru a analiza, pregti i testa posibile politici i msuri viitoare, deseori prin intermediul studiilor, aciunilor pilot i
evalurilor. Programele cadru RTD joac de asemenea un rol important n acest proces, furniznd rezultate folositoare
din proiecte mai mari de cercetare i demonstrative, care se adaug rspndirii noilor tehnologii.

Un sumar al politicilor i msurilor din sectorul teriar este prezentat n tabelul 2.7.

25
Tabelul 2.7. Sumar al politicilor i msurilor din sectorul teriar
Numele politicii Obiectivul i/sau activitatea afectat GES Tip de Stadiu Entitate sau entiti Evaluare a impactului

26
afectat instrument implementatoare reducerii, pentru fiecare
gaz (pentru un anumit an,
nu cumulativ, n Mt
echivalent CO2

2000 2001 Dup 2010


Directiva Cadru pentru cerine minime de S faciliteze atingerea obiectivelor de eficien CO2 Directiv Propunere din partea Comisiei UE/statele
eficien a echipamentelor energetic prin cerine minime de eficien i/sau n 2003 membre
acorduri voluntare
Revizuirea Directivei privind etichetarea S furnizeze informaii suplimentare i utile CO2 Directiv Planificat pentru 2003 Statele membre 10
energetic 92/75/EC consumatorilor
Acord cu productorii de corpuri de iluminat S promoveze vnzrile de corpuri de iluminat CO2 Acord n proces de implementare Productorii 7
pentru creterea vnzrilor de corpuri de eficiente energetic negociat
iluminat fluorescente compacte pn n 2005
Programul Energy Star i Codul de conduit Reducerea consumului de energie al tehnologiei CO2 Acorduri Adoptat Productorii 13
pentru servicii de televiziune digital informaiei i comunicrii voluntare
Adoptarea Directivei EEE (Impactul asupra S minimizeze impactul asupra mediului al CO2 Directiv Planificat pentru 2003-
mediului al echipamentelor electrice i echipamentelor electrice i electronice aplicabil pe pia din 2008
electronice)
Iniiativa privind achiziiile publice legate de S cuprind cererea pentru tehnologii eficiente CO2 Acorduri Nici o directiv planificat Comisia 27-40
eficiena energetic energetic n sectorul public European/Statele
voluntare
membre
Directiva privind managementul prii de S promoveze serviciile de eficien energetic CO2 Directiv Propunere din partea Comisiei Statele membre 40-55
consum energetic pentru consumatorii mai mici n 2003 (cu sprijin din
partea UE)
Scheme de audit, iniiative de bun practic i S furnizeze metode, indicatori, certificare, CO2 Non-legislativ Proiecte pilot n desfurare UE 20-35
acorduri voluntare etichetare, reele i sprijin armonizate
Iniiativa achiziiei de tehnologie S promoveze utilizarea achiziiei CO2 Non-legislativ Proiecte pilot n desfurare UE 15-25
Recomandrile UE sau Liniile directoare pentru Creterea vitezei de nlocuire a echipamentelor CO2 Non-legislativ UE
sprijinirea aciunilor statelor membre ineficiente, introducerea regulilor de depreciere
accelerat, introducerea cotei TVA reduse sau zero
pentru cele mai eficiente echipamente, dezvoltarea
iniiativelor de cercetare
Directiva privind randamentul energetic al mbuntirea randamentului energetic al cldirilor CO2 Directiv Adoptat, implementare de Statele membre 0 35-45
cldirilor noi (i parial al celor existente) ctre statele membre pn n
2004 (cu unele derogri, ns)
Directiva UE privind cazanele 92/42/EEC mbuntirea eficienei minime a cazanelor CO2 Reglementare Implementat Statele membre 8 22
Etichetarea i cerinele minime de eficien Creterea proporiei de aparate electrice eficiente CO2 Reglementare Implementat Statele membre 1,5-2 10-15
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

energetic pentru aparatele casnice energetic


Acorduri negociate privind pierderile de Reducerea pierderilor de energie n stand-by i CO2 Acord Implementat Productori 4
energie n regim de stand-by la mbuntirea standardelor minime negociat
televizoare/aparate video, maini de splat
Programul SAVA I i II mbuntirea eficienei energetice la consumator CO2 Program de Implementat Comisia
diseminare European
Sursa: A treia Comunicare naional UE ctre UNFCCC
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

2.3.3. Alte gaze

Att emisiile de CH4 ct i cele de N2O din sectorul cldiri sunt relativ reduse (de circa 2-2,5% din cantitile eliberate
n total pentru amndou gazele). Emisiile de CO2 constituie mai mult de 97% din emisiile din acest sector.

Amndou tipurile de emisii sunt legate n primul rnd de funcionarea cazanelor, ele micorndu-se odat cu creterea
eficienei cazanelor i scderea consumurilor. n plus, o contribuie redus dar cresctoare o au gazele fluorinate,
datorate n principal instalaiilor de aer condiionat.

27
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

CAPITOLUL 3
POLITICI I MSURI DE REDUCERE A EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER
N SECTORUL ENERGETIC DIN ROMNIA

3.1. Emisiile de gaze cu efect de ser n Romnia

Emisiile de gaze cu efect de ser au sczut semnificativ n Romnia dup 1989, datorit cderii economiei. n
consecin, prin Deciziile 9/CP.2 i 11/CP.4 1989 s-a stabilit pentru Romnia, precum i pentru alte Pri cu economie
n tranziie, drept an de referin n cadrul Protocolului de la Kyoto.

n figura 3.1 este prezentat variaia emisiilor de GES exprimat n echivalent CO2 n perioada 1989-2001, conform
Raportului inventarului naional 2003.

Figura 3.1. Variaia emisiilor de GES pe categorii de gaze pentru perioada 1989-2001

Sursa: Raportul inventarului naional Romnia, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Bucureti, 2003

Figura 3.1 evideniaz contribuia emisiilor de CO2 drept cea mai important n totalul emisiilor, urmat de cea a
emisiilor de metan, N2O i PFC, fiecare din aceste emisii avnd o contribuie relativ constant. Emisiile de PFC au fost
calculate ncepnd cu 1992; valorile nu sunt foarte relevante datorit lipsei informaiilor privind producia i consumul
de halocarburi. Emisiile de HFC i SF6 nu au putut fi estimate din cauza insuficienei datelor sau accesului limitat la
informaii. Potrivit Raportului inventarului naional 2003, contribuia diferitelor GES n totalul emisiilor este n 2001 dup
cum urmeaz: 75,88% CO2, 19,27% CH4, 4,39% N2O i 0,46% PFC, cu emisii zero de HFC i SF6.

n figura 3.2 sunt prezentate variaiile emisiilor nete de CO2 echivalent pentru perioada 1989-2001. Se poate observa
c, de la o valoare aproximativ de 261 000 Gg echivalent CO2 n anul de referin (1989), emisiile de GES au sczut
la aproximativ 139 000 Gg echivalent CO2 n 2001, practic la 53% din cantitatea total de referin. n 2001 ultimul
an pentru care a fost calculat inventarul Romania era cu 42% sub cantitatea sa alocat sub Protocolul de la Kyoto.

Se poate observa o cretere cu 13% a emisiilor de GES n 1995 fa de cele din anii anteriori, datorat creterii
economice survenite dup 1994 cel mai dificil an din perioada de tranziie.

28
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Figura 3.2. Emisiile totale nete de gaze cu efect de ser, exprimate n CO2 echivalent
(inclusiv absorbia de CO2)

Sursa: Raportul inventarului naional Romnia, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Bucureti, 2003

Sectoarele economice contribuie diferit la cantitatea total de emisii de GES. Acest fapt este ilustrat pentru anul 2001
n figura 3.3. Sectorul energetic are contribuia cea mai important 79% - n comparaie cu 83% n 1989, agricultura
contribuind cu 8,2%, procesele industriale cu 6,3% i sectorul deeurilor cu 6,5%.

Figura 3.3. Contribuia diverselor sectoare la emisiile de gaze cu efect de ser


(Gg CO2 echivalent)

Sursa: Raportul inventarului naional Romnia, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Bucureti, 2003

29
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

n statistici, sectorul energetic cuprinde urmtoarele subsectoare: industrii energetice, industrii prelucrtoare, transport i
altele. Contribuia cea mai mare la emisiile de CO2 n sectorul energetic este a industriilor energetice (59%), urmate de
industriile prelucrtoare (23%), transport (11%) i altele (7%). n aceast ultim categorie, de 7%, contribuia cea mai
mare este a sectorului rezidenial (74%), urmat de sectorul comercial/instituional (25%) i agricultura/silvicultura (1%).

Avnd n vedere contribuia substanial a sectorului energetic romnesc la cantitatea total de emisii de GES, acest
studiu s-a concentrat asupra politicilor i msurilor din acest sector.

3.2. Obligaiile Romniei sub UNFCCC i Protocolul de la Kyoto

3.2.1. Introducere

Romnia a ratificat UNFCCC n 1994 prin Legea 24/1994 i a fost prima ar din Anexa 1 (UNFCCC) care a
ratificat Protocolul de la Kyoto (Legea 3/2001). Pn n prezent, legile menionate sunt singurele msuri legislative
legate direct de limitarea schimbrilor climatice.

n cadrul Protocolului de la Kyoto, Romnia s-a angajat s reduc emisiile de GES cu 8% n perioada 2008-2012 fa
de emisiile corespunztoare anului 1989.

Evalurile bazate pe modele (Raportul inventarului naional, 2001) arat c, pentru perioada 2008-2012, emisiile nete
de GES ale Romniei vor fi cel mai probabil de aproximativ 175 000-200 000 Gg CO2 echivalent, dat fiind ritmul de
cretere economic. n aceste condiii, Romnia i va respecta angajamentul su din cadrul Protocolului de la Kyoto.

3.2.2. Cerine ale UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto pentru Romnia

Ca stat cuprins n Anexa 1 (UNFCCC)/Anexa B (Protocolul de la Kyoto), Romnia trebuie s demonstreze pn n


2005 c a fcut progrese reale n atingerea angajamentelor sale din cadrul Protocolului de la Kyoto.

Romnia trebuie s i calculeze cantitatea alocat n cadrul Protocolului de la Kyoto. nainte de 1 ianuarie
2007, Romnia va trebui s nainteze Secretariatului UNFCCC raportul care s faciliteze calcularea cantitii sale
alocate pentru prima perioad de angajament, inclusiv un inventar complet al emisiilor antropogenice pe surse i
reducerile datorate bazinelor de absorbie ale GES ce nu sunt cuprinse n Protocolul de la Montreal. Acest raport va
trebui s demonstreze capacitatea Romniei de a contabiliza emisiile i cantitatea alocat.

Dup definirea cantitii sale alocate i corespunztor acesteia, Romnia va trebui s emit un numr de uniti
de cantitate alocat (Assigned Amount Units AAU)3 n registrul su naional de GES, naintea oricrei
tranzacii pentru perioada de angajament. Registrul naional trebuie nfiinat pentru a asigura contabilizarea
corect a emiterii, deinerii, transferului, achiziiei, anulrii, retragerii i reportrii unitilor create n cadrul Protocolului
de la Kyoto.

Romnia trebuie s menin n registrul su o rezerv a perioadei de angajament4 (Commitment Period Reserve
- CPR), reprezentnd minimum dintre 90% din cantitatea alocat i de 5 ori inventarul su revizuit cel mai recent.
Trebuie desemnat un administrator al registrului pentru a ntreine registrul naional de GES.

Romnia va trebui s autorizeze:


- entitile legale care particip n proiecte;
- entitile legale care transfer i/sau achiziioneaz uniti (n comerul cu emisii).

3.2.3. Stadiul Comunicrilor i Inventarelor naionale ale Romniei

Conform UNFCCC, Romnia are obligaia de a depune periodic Comunicri naionale coninnd inventarele de GES
pe tipuri de surse i absorbii, precum i o descriere general a msurilor de implementare a Conveniei i alte informaii
relevante.

3
Uniti de cantitate alocat (AAU) - uniti ale cantitii de gaze cu efect de ser alocate unei Pri a protocolului de la Kyoto; 1 AAU= 1 tCO 2e
4
Acel numr de AAU care trebuie meninut permanent ca rezerv, de ctre fiecare Parte a Protocolului de la Kyoto. Aceast rezerv mpiedic
Prile s Vnd AAU nelimitat i astfel prentmpin riscul de neconformare a unei Pri cu angajamentul su sub Protocolul de la Kyoto

30
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Prima Comunicare naional a Romniei (National Communication - NC1) a fost naintat Secretariatului
UNFCCC n 1995. Raportarea din NC1 a fost bazat pe cerinele de raportare ale Conveniei de la Viena pentru
Protecia stratului de ozon i ale Protocolului de la Montreal i amendamentelor sale privind substanele duntoare
stratului de ozon, folosindu-se metodologia i factorii de emisie CORINAIR i a inclus doar estimri globale pentru CO2,
N2O, CH4 i alte gaze.

A doua Comunicare naional (NC2) a fost naintat n 1998 i abordeaz toate capitolele stipulate n liniile
directoare specifice. NC2 include inventarul GES pentru perioada 1989-1991 i datele estimate pentru perioada 1992-
1994, mpreun cu o prognoz a dinamicii lor pn n 2010. NC2 a utilizat Liniile directoare IPCC pentru inventarele
naionale de GES din 1995. La nivel metodologic, NC2 a folosit att metodologia CORINAIR ct i pe cea a IPCC,
inclusiv factorii standard de emisie CORINAIR i IPCC.

A treia Comunicare naional (NC3) este n faza final de pregtire i se preconizeaz s se conformeze
cerinelor UNFCCC, fiind mai cuprinztoare dect cele anterioare.

Romnia are obligaia de a depune anual inventarul de GES pentru gazele ce nu sunt cuprinse n Protocolul de la
Montreal. Inventarele pentru 1989-1991 au fost elaborate n 1997 i sunt caracterizate de incertitudini.
Elaborarea inventarelor de GES a fost reluat dup civa ani; ultimul inventar a fost finalizat n 2003 i
cuprinde emisiile pentru perioada 1992-2001, calculele folosind metodologia IPCC (1996) i Formatul comun de
raportare (Common Reporting Format CRF). Acest inventar a fost naintat Secretariatului UNFCCC n 2003 mpreun
cu Raportul inventarului naional (National Inventory Report NIR) pentru anul 2001.

3.3. Cadrul instituional

n continuare sunt descrise pe scurt autoritile i instituiile guvernamentale implicate n implementarea UNFCCC i a
Protocolului de la Kyoto.

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) este autoritatea romn responsabil pentru
implementarea UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto. Ministerul a fost recent renfiinat (2004), dup funcionarea timp
de aproximativ 6 luni ntr-o structur comun cu Ministerul Agriculturii i Pdurilor. n 2000 a fost nfiinat o unitate de
JI n cadrul Ministerului Mediului, cu sprijin olandez; unitatea a funcionat pn n anul 2001, cnd s-a autodizolvat,
datorit plecrii din minister a experilor n domeniu. n prezent, funciile ministerului legate de schimbrile climatice sunt
ndeplinite de un numr deficitar de experi, ce au i alte responsabiliti. n 2002 a fost desemnat o nou persoan
ca Punct focal naional pentru schimbri climatice n MMGA, ce funcioneaz i ca secretar al Comisiei naionale de
schimbri climatice.

Comisia naional de schimbri climatice, nfiinat n 1996, trebuie s elaboreze i s nainteze ctre UNFCCC
comunicri naionale pentru aprobare, s pregteasc planul de aciune n domeniul schimbrilor climatice ca parte a
programului naional de dezvoltare, s identifice proiecte i activiti ce pot fi implementate cu sprijin financiar extern,
s ia parte la elaborarea i analiza acestor proiecte, s efectueze cercetri periodice i s informeze autoritile
competente i publicul asupra concluziilor sale. Din 2002, Comisia i-a mbuntit activitatea: rapoartele, studiile i
documentaia privind aprobarea proiectelor de JI sunt dezbtute n ntlniri regulate i sunt aprobate proiectele de JI.
Reprezentani ai ONG-urilor particip ca observatori la ntlnirile Comisiei ncepnd din acelai an.

Ageniile locale de protecie a mediului funcioneaz sub autoritatea MMGA la nivel de judee plus municipiul
Bucureti. Ele calculeaz emisiile de GES (folosind CORINAIR) pe baza datelor de la surse i de la direciile judeene
de statistic. Aceste date (colectate de jos n sus, bottom-up) furnizate de agenii nu sunt relevante, datorit
incertitudinilor datelor de la surse i a capacitii reduse de personal.

n ianuarie 2004 au fost nfiinate Agenia naional de protecie a mediului (ANPM) i 8 Agenii regionale
de protecie a mediului, n subordinea MMGA. ANPM coordoneaz ageniile de protecie a mediului regionale i
locale. Ea asigur, de asemenea, i legtura cu Agenia european de protecie a mediului, cu ageniile naionale din
statele membre ale UE i cu alte organisme de mediu din ar sau din strintate. ANPM monitorizeaz implementarea
legislaiei de mediu, coordoneaz implementarea planurilor de aciune naionale, regionale i locale, desfoar
programe i proiecte interne i internaionale, elaboreaz rapoarte privind implementarea acquis-ului de mediu.
Ageniile regionale au fost nfiinate pentru a sprijini elaborarea i implementarea politicilor de dezvoltare regional din
punct de vedere al proteciei mediului.
31
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

ARCE Agenia romn pentru conservarea energiei este organismul specializat pe probleme de eficien
energetic la nivel naional, subordonat Ministerului Economiei i Comerului. Acesta are atribuii n urmtoarele domenii:
politica de eficien energetic, strategia pentru resurse regenerabile de energie, analize i management energetic,
consultan gratuit pentru consumatori, informare i diseminare, monitorizare i control, etichetarea privind eficiena
energetic etc.

ANRE Autoritatea naional de reglementare n domeniul energiei i ANRGN Autoritatea


naional de reglementare n domeniul gazelor naturale sunt organisme guvernamentale ce au rolul de a
reglementa domeniul energiei electrice si a celei termice produse n cogenerare, respectiv domeniul gazelor naturale
(autorizaii i licene, accesul la reelele de transport i distribuie, calculul tarifelor i preurilor etc.). ANRE are un rol
important n promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie, fiind autoritatea care stabilete
regulile de comercializare i acces la reea, precum i schemele de susinere.

FREE Fondul romn de eficien energetic este un organism de utilitate public independent i autonom ce
finaneaz proiectele de investiii n eficien energetic. FREE ofer servicii financiare ce acoper 80% din costurile
totale de investiii ale unui proiect.

Fondul de mediu a fost creat n anul 2000, n scopul implementrii proiectelor prioritare identificate n Planul
naional de protecie a mediului. Structura instituional privind administrarea sa a fost stabilit n 2001, iar Fondul a
nceput s colecteze bani de la agenii economici poluatori din 2002. ntruct adoptarea legislaiei privind
reglementrile de utilizare a sumelor Fondului treneaz nc la Parlament, nici un proiect nu a putut fi finanat pn acum
din acest fond.

ICIM Institutul naional de cercetare i ingineria mediului este principalul centru de cercetare n domeniul
polurii aerului. El este responsabil de elaborarea documentaiei legate de emisiile de GES, inclusiv de elaborarea
inventarului de GES. Institutul elaboreaz, de asemenea, documentaia privind implementarea altor directive legate de
mediu (de exemplu Directiva IPPC etc.).

INMH Institutul naional de meteorologie i hidrologie. Efectueaz n cadrul departamentului de


Climatologie i agrometeorologie o monitorizare climatic de nalt calitate a teritoriului Romniei.

ICAS Institutul de cercetri i amenajri silvice desfoar activiti de cercetare privind impactul
schimbrilor climatice asupra pdurilor, realizeaz scenarii ale evoluiei ecosistemelor silvice n contextul schimbrilor
climatice, cercetri teoretice i aplicate privind absorbia CO2 n sistemele silvice i furnizeaz sprijin tehnic pentru
calcularea schimbrilor nete n emisiile de GES pe surse i bazine de absorbie rezultate din modificarea antropic a
modului de utilizare a terenului i silvicultur.

INS Institutul naional de statistic este un organism specializat al administraiei publice centrale, subordonat
Guvernului, autorizat s stabileasc sistemul de indicatori, clasificri, metodologii i tehnici pentru colectarea,
procesarea i diseminarea datelor pentru a asigura date statistice obiective i sigure.

ISPE Institutul de studii i proiectri energetice este o societate independent de consultan i inginerie, ce
se ocup de proiecte i studii energetice, inclusiv proiecte de JI.

ICEMENERG Institutul naional de cercetare i dezvoltare energetic desfoar cercetare tiinific i


activiti de inginerie n domeniul energetic.

ONG-uri
Schimbri climatice: TERRA Mileniul III organizaie neguvernamental de protecie a mediului cu activiti, studii
i rapoarte privind fenomenul schimbrilor climatice i negocierile internaionale, precum i impactul sectoarelor
energetic i de transport asupra schimbrilor climatice.

Sectorul energetic: APER (Asociaia pentru politici energetice din Romnia), SOCER (eficien energetic), ENERO
(surse regenerabile de energie), CME-CNR (Consiliul mondial al energiei Comitetul naional romn), Prietenii
Pmntului (surse regenerabile de energie), Ecosens (energie i transport).

32
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

3.4. Strategii i planuri ce abordeaz limitarea schimbrilor climatice

n prezent, nu exist n Romnia o strategie sau un plan de aciune specific pentru schimbrile climatice. A fost desfurat,
ns, un proiect al Regional Environmental Centre (REC) privind iniierea unui Plan naional de aciune n
domeniul schimbrilor climatice pentru Romnia. Documentul elaborat n cadrul acestui proiect ofer nite linii
directoare pentru realizarea unui astfel de plan de aciune de ctre autoritatea competent (Ministerul Mediului).

n anul 1996 a fost elaborat prima Strategie de protecie a mediului, iar n 2000 a fost realizat o
Strategie de protecie a mediului pe termen mediu (2001-2004). Ambele strategii stipuleaz c un criteriu
important n stabilirea prioritilor n domeniul mediului este reprezentat de conformarea cu prevederile conveniilor i
programelor internaionale privind protecia mediului. De asemenea, ambele strategii prevd stabilirea unui program
naional de msuri tehnice i economice pentru reducerea emisiilor de GES. Strategia pe termen mediu stipuleaz c n
perioada 2001-2004 va fi elaborat un Plan naional de Aciune privind schimbrile climatice. Se specific, ns, c
obiectivul strategic referitor la schimbrile climatice este unul pe termen lung (pn n 2020).

Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei, elaborat n 2000, prevede realizarea unui
program naional de msuri tehnice pentru evaluarea i finanarea reducerii emisiilor de GES, conform reglementrilor
UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto. n acelai timp, acest document specific faptul c accentul n politica de mediu
se va muta de la a trata la a preveni, sprijinind n acelai timp implementarea instrumentelor economice
internaionale, inclusiv a mecanismelor din cadrul Protocolului de la Kyoto.

Strategia naional de dezvoltare durabil, elaborat n 1999, prevede i stabilizarea emisiilor de GES. n curs
de pregtire se afl o strategie actualizat, n cadrul Comitetului interministerial pentru dezvoltare durabil.

Primul Plan naional de aciune pentru protecia mediului (PNAPM) a fost elaborat n 1995 i conine proiecte
pe termen scurt n domeniul calitii aerului care s reduc emisiile de CO2 cu 384000 t/an. Un nou PNAPM a fost
elaborat n 2003, cu sprijinul Uniunii Europene. mbuntirea calitii aerului ce presupune reducerea emisiilor de
GES este menionat printre obiectivele strategice. Grupul de lucru pe probleme de calitatea aerului, IPPC i schimbri
climatice a selectat 50 de proiecte prioritare; 15 din cele 50 contribuie la reducerea emisiilor de GES. Planul de aciune
nu furnizeaz informaii n privina reducerii emisiilor de GES care ar urma s fie realizat n urma implementrii
proiectelor.

3.5. Strategii n sectorul energetic

3.5.1. Foaia de parcurs pentru sectorul energetic al Romniei

Foaia de parcurs (Road-Map) a fost elaborat n iulie 2003 i se concentreaz asupra pailor pe care trebuie s i
fac Romnia n perioada 2003-2015 pentru a accelera implementarea acquis-ului comunitar n domeniul energetic.

Documentul este bazat pe politica energetic a guvernului Romniei i identific sarcini i obiective, cadrul temporal
pentru implementare i efortul financiar asociat. El se concentreaz asupra sectorului energetic, precum i asupra
sectorului gazelor naturale.

Foaia de parcurs insist asupra urmtoarelor aspecte:


- cererea pe piaa romneasc de energie electric i gaze naturale pe termen scurt, mediu i lung, care evideniaz
necesitatea economisirii energiei;
- modelul i structura pieei, mbuntirea cadrului legal i de reglementare i reformele ce trebuie implementate ca
rspuns la cerinele acquis-ului, precum i dezvoltarea capacitii pieei romneti de energie electric i gaze naturale
de a face fa presiunii competiiei i forelor pieei din cadrul Uniunii Europene;
- progresul n reforma companiilor energetice publice, inclusiv finalizarea planurilor corespunztoare de restructurare;
- ajustarea cadrului de reglementare n scopul consolidrii securitii aprovizionrii ntr-un cadru compatibil cu
mecanismele de pia;
- reducerea i eliminarea distorsiunilor existente ntre mecanismele de pia n funciune i implementarea directivelor;
- accelerarea privatizrii n domeniul distribuiei energiei electrice i a gazelor naturale, precum i n sectorul de producie
a energiei electrice, prin parteneriate publice-private, n paralel cu dezafectarea capacitilor nefezabile de producere
a energiei.
33
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Evaluarea nevoilor energetice pn n 2015 a fost efectuat n dou scenarii de cretere a produsului intern brut (PIB):
scenariul de baz (5,5%) i scenariul alternativ (4,9%).

n scenariul de baz, intensitatea energetic total va fi redus cu 30-50% (40% ca reducere medie) pn n 2015 i
aceast ipotez este folosit i n strategia de eficien energetic.

Producie brut de energie electric necesar pentru perioada 2003-2015 a fost stabilit pe baza creterii PIB, a
reducerii intensitii energetice i a creterii demografice. Figura 3.4 arat structura produciei brute de energie electric
pentru perioada menionat.

Figura 3.4. Producia brut de energie electric n perioada 2003-2015

Sursa: Foaia de parcurs pentru sectorul energetic al Romniei, Ministerul Economiei i Comerului, 2003

Figura 3.45 susine afirmaiile din Foaia de parcurs referitoare la dezvoltarea proiectelor de producie a energiei electrice
pe principiul meritului (costului cel mai eficient):
- cretere important a ponderii energiei nucleare la Centrala nuclearoelectric Cernavod, unitatea nr. 2, urmat de
unitatea nr. 3, fiecare cu o putere instalat de 707 MW;
- creterea ponderii hidro cu o putere instalat de 500-900 MW, considerat economic fezabil;
- reabilitarea grupurilor existente din centralele termoelectrice, nsumnd 35-45% din capacitatea total nou necesar
pentru producia de energie electric; reabilitarea va fi efectuat n cazul n care costurile de modernizare sunt cu 50%
mai reduse dect costurile pentru construcia unor uniti noi; exemple: Turceni, Rovinari, Ialnia, Deva-Mintia;
- creterea contribuiei energiei electrice produse n centrale termoelectrice pe hidrocarburi: n 2015, 15% din energia
electric va fi produs pe baz de gaze naturale.

Observaie: Drept consecin a reabilitrii i creterii ponderii combustibililor fr/cu emisii reduse de CO2,
contribuia sectorului de producie a energiei electrice la emisiile totale de GES va fi diminuat6.

Foaia de Parcurs descrie, de asemenea, paii fcui de Romnia n sectorul energetic n ultimii 3 ani n direcia
liberalizrii pieei energetice, n conformitate cu Directivele 2003/54/EC i 2003/53/EC privind piaa unic de
energie/gaze naturale:
- separarea companiilor energetice integrate vertical n companii autonome pentru producie, transport, distribuie i
respectiv furnizare;
- descentralizarea n continuare a subsectorului de producie n: 5 productori - termocentrale, 1 productor
hidrocentrale, 1 productor central nuclear i 14 centrale electrice de cogenerare ce au fost transferai ctre
autoritile locale;
5
Figura nu ia n considerare contribuia surselor regenerabile de energie n totalul energiei electrice produse
6
Sub Protocolul de la Kyoto energia nuclear nu este considerat drept o opiune de reducere a emisiilor de GES

34
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

- reducerea concentrrii produciei i importului de gaze naturale prin autorizarea i licenierea unui numr n cretere
de companii;
- asigurarea prin lege a accesului terei pri la sistemul de transport, pe o baz nediscriminatorie, att pentru energie
electric ct i pentru gaze naturale;
- a fost nfiinat o pia descentralizat pentru contractele bilaterale pe termen mediu i lung;
- nfiinarea Autoritii naionale de reglementare n domeniul energiei (ANRE, 1999), respectiv a celei n domeniul
gazelor naturale (ANRGN, 2000);
- introducerea unor reglementri pentru unii participani pe pia, astfel nct furnizarea gazelor s se realizeze ctre toi
clienii, inclusiv ctre grupurile mai puin atractive (zone izolate, utilizatori cu consum redus etc.)
- o strategie clar privind privatizarea i atragerea de noi investiii.

Foaia de parcurs prevede aciuni suplimentare n acest domeniu, i anume:


- preuri reglementate n acord cu costuri justificate economic;
- deschiderea pieei, cu stabilirea liber a preului energiei, pe baza competiiei i negocierii;
- un program clar de deschidere a pieei energetice, n conformitate cu directivele corespunztoare; tabelul 3.1 prezint
programul pentru deschiderea pieei: la data de 1 ianuarie 2007, piaa de energie electric i gaze naturale va fi
deschis 100% pentru consumatorii industriali, iar la 1 iulie 2007, pieele vor fi deschise 100% i pentru consumatorii
domestici.

Tabelul 3.1. Programul pentru deschiderea pieelor de energie electric i gaze naturale

Deschidere la Deschidere la Deschidere la Deschidere la Deschidere la


31.12.2003 31.12.2004 31.06.2006 01.01.2007 01.07.2007
Energie electric 40% (20 GWh) 55% (1 GWh) 80% 100% industrial 100% domestic
Gaze naturale 40% 50% 75% 100% industrial 100% domestic

- funcionare transparent, stabil i corespunztoare a mecanismelor i autoritilor de reglementare;


- reguli i structuri clare ale pieei;
- un cadru legal care s rspund nevoii de transparen i stabilitate;
- mbuntirea competiiei pe piaa en-gros de energie electric, care va include introducerea contractelor iniiale (n
locul actualelor contracte de portofoliu) i a contractelor iniiale cu opiune, dezvoltarea pieei tranzaciilor cu o zi nainte
(la inceput cu reguli impuse i mai apoi liber), formarea unei piee de echilibrare n cursul unei zile i a unei obligaii
de contractare;
- mbuntirea competiiei prin creterea calitii serviciilor pentru consumatori n ceea ce privete securitatea i
fiabilitatea;
- integrarea pieei interne de energie ntr-o viitoare pia regional i mai ales n piaa intern a Uniunii Europene.

Observaie: Avnd n vedere msurile deja luate i aciunile prevzute pentru liberalizarea pieei de energie electric
i a celei de gaze naturale, competiia i performana vor fi ncurajate considerabil, cu efecte pozitive asupra
mbuntirii eficienei energetice i, n consecin, asupra reducerii emisiilor de GES.

3.5.2. Strategia de eficien energetic

n primii ani ai perioadei de tranziie, elaborarea i implementarea politicilor i programelor de eficien energetic a
fost limitat. n urma creterii economice i a accelerrii procesului de negociere pentru aderarea la UE, eficiena
energetic a devenit o component esenial a politicii energetice a Romniei.

n acest context, Strategia de eficien energetic a fost elaborat i aprobat de guvern prin HG 163/2004.
Strategia are drept scop identificarea posibilitilor i modalitilor de mbuntire a eficienei
energetice pe ntregul lan energetic, prin implementarea unor programe adecvate.

Obiectivele majore ale strategiei sunt:


- respectarea angajamentelor din domeniul limitrii schimbrilor climatice;
- limitarea creterii dependenei de import n ceea ce privete resursele de energie primar.
35
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

intele principale sunt urmtoarele sectoare:


- industrial;
- rezidenial;
- transport;
- alimentarea centralizat cu energie termic.

Tabelul 3.2 prezint consumul energetic n Romnia n anul 2001, total i pe sectoare economice. Se poate observa c
industria are cea mai mare pondere n consumul energetic total (41,7%), urmat de sectorul rezidenial (32,1%),
transport (17,7%) i sectorul teriar (5,7%, cu o cretere de 91% n 2001 fa de 2000).

Tabelul 3.2. Consumul energetic final n Romnia, 2001

Sursa: Strategia naional n domeniul eficienei energetice, Monitorul oficial al Romniei, Partea 1, nr. 160 bis, 24.02.2004
Sector Consumul energetic final n 2001 (10 3 tep) Cota din consumul final
Industrie 9,351 41,7
Rezidenial 7,197 32,1
Transport 3,975 17,7
Teriar 1,280 5,7
Agricultur 286 1,3
Altele 349 1,5
TOTAL 22,438 100

Consumul de resurse primare n sistemele de termoficare depete nc, cu 13%, consumul corespunztor din industrie.
De aceea, alimentarea centralizat cu energie termic este considerat printre cele mai importante inte pentru
mbuntirea eficienei energetice.

Dei intensitatea energetic a fost redus cu 40% n perioada 1989-2000 (datorit cderii economiei), ea continu s
fie de 1,4 7,3 ori mai mare dect n UE7. Aceast valoare arat c Romnia are un potenial important de mbuntire
a eficienei energetice, detaliat n tabelul 3.3.

Tabelul 3.3. Potenialul economic estimat pentru mbuntirea eficienei energetice

Sursa: Strategia naional n domeniul eficienei energetice, Monitorul oficial al Romniei, Partea 1, nr. 160 bis, 24.02.2004

Sector Potenial economic estimat (%)


Industrie 10-17
Rezidenial 35-50
Transport 30-35
Teriar 13-19
Termoficare 15-30

La prognoza evoluiei consumului de energie primar pn n anul 2015 este luat n considerare un scenariu cu o
cretere medie a PIB de 5,4%, mpreun cu o reducere de 40% a intensitii energetice n perioada 2004-2015. Se
consider c procentul de 40% va fi atins prin msuri fr costuri (15%) i investiii n mbuntirea eficienei
energetice (25%).

Pentru a pune toate acestea n practic, vor fi implementate programe de cretere a eficienei energetice n urmtoarele
domenii:
- creterea eficienei energetice a capacitilor existente rezidenial, alimentare centralizat cu cldur, industrie;
- standarde nalte de eficien energetic n industrie, transport, sisteme individuale de nclzire, iluminat, electrocasnice
etc.)
7
n funcie de metoda de calcul al produsului intern brut i de anul ales drept referin

36
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Un potenial de economisire de 11 031 tep anual nseamn o reducere cu 17,6 miliarde euro a efortului financiar de
achiziionare a resurselor de energie primar. Pentru a atinge acest obiectiv, sunt necesare investiii de 2,7 miliarde euro.
Practic, investiia de 1 euro ntr-un proiect de eficien energetic ar realiza o reducere de 1,26 euro a efortului financiar
de achiziionare a resurselor de energie primar.

Strategia stabilete modalitile de integrare a eficienei energetice n politicile non-energetice, precum:


- politica pentru dezvoltare regional i local reducerea consumurilor energetice specifice, promovarea cogenerrii
de mic putere, utilizarea local a surselor regenerabile de energie;
- politica pentru dezvoltarea industrial programe i contracte de privatizare;
- politica pentru protecie social contorizarea si controlul consumului de energie termic, izolarea termic a
locuinelor;
- politica de aderare la UE
- respectarea recomandrilor UE din Foaia de parcurs 2002 (mbuntirea eficienei energetice pe ntreg lanul
de transformri energetice, orientarea politicii energetice dinspre producerea spre conservarea energiei,
ntrirea capacitii instituionale, dezvoltarea unei politici active pentru reducerea intensitii energetice);
- aplicarea recomandrilor din analiza de detaliu (in-depth review) pentru eficien energetic, mai 2002;
- includerea unor proiecte semnificative n programele de asisten, pentru a permite aplicarea rapid i corect
a directivelor;
- politica de protecie a mediului
- cooperare instituional i iniierea unor aciuni legislative comune;
- fonduri de investiii pentru creterea eficienei energetice, inclusiv prin mecanismele flexibile ale Protocolului de
la Kyoto;
- promovarea surselor regenerabile de energie.

3.5.3. Strategia de accelerare a atragerii de investiii i privatizrii n sectorul de producere a


energiei termoelectrice

Guvernul a aprobat aceast strategie prin HG 102/2004.

Principalele obiective ale acestei strategii se refer la:


- necesitile urgente de investiii i reabilitare, necesare susinerii sectorului termoenergetic din Romnia, care asigur
aproximativ 60% din consumul de energie electric;
- necesitatea mbuntirii prin investiii a performanelor tehnice (randamente, consumuri) i a siguranei n exploatare;
- necesitatea ndeplinirii obligaiilor de mediu la nivelul normativelor europene;
- necesitatea accelerrii investiiilor private ntr-o pia energetic n curs de deschidere i liberalizare.

Aciuni ntreprinse i perspectivele pentru atragerea de investiii i privatizare


n 2003, Ministerul Economiei i Comerului i-a fcut public intenia de a privatiza TERMOELECTRICA S.A. i/sau
filialele sale. n urma analizelor fcute, precum i a exprimrii interesului de ctre poteniali investitori, a rezultat c
pentru a atrage capitalul necesar pentru modernizarea temocentralelor, minele de lignit trebuie s fie integrate n
centralele pe care le aprovizioneaz, ca centre de cost ale acestora. De asemenea, avnd n vedere noile directive din
domeniul energiei i al gazelor naturale (ce exclud acordurile pe termen lung de achiziionare a energiei, garaniile de
stat etc.), investitorii cer acordarea de faciliti fiscale pentru datoriile istorice acumulate de agenii economici din sectorul
energiei electrice i termice i din sectorul minier.

Programul de atragere a investiiilor i de privatizare prevede:


a) reorganizarea i restructurarea activitilor de producie a energiei electrice pe baz de lignit prin crearea de
complexuri energetice (mine integrate n termocentralele corespunztoare);
b) constituirea de societi mixte sau majorarea capitalului social prin aport de capital i/sau vnzare de aciuni;
c) promovarea realizrii de obiective noi de tip green field pe cogenerare, cu aport de capital strin.

Metode de privatizare
Pentru a putea atinge obiectivele strategiei, vor fi folosite urmtoarele metode de privatizare:
- vnzarea de aciuni sau de participaii;
- majorarea capitalului social prin aport de capital;
- nfiinarea de noi societi comerciale cu participarea potenialilor investitori;
- vnzarea de active.
37
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

3.5.4. Strategia pentru utilizarea surselor regenerabile de energie

Strategia a fost elaborat ca urmare a transpunerii Directivei 2001/77/EC privind promovarea energiei electrice
produse din surse regenerabile de energie pe piaa intern de energie electric prin HG 443/2003. Strategia a fost
aprobat de guvern prin HG 1535/2003.

Documentul trece n revist strategiile i politicile UE pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie,
precum i potenialul surselor regenerabile de energie n Romnia, mpreun cu aspectele tehnice i economice legate
de utilizarea surselor regenerabile de energie n Romnia.

Obiectivele generale ale Strategiei sunt:


- integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional;
- reducerea barierelor tehnice, funcionale, psihologice i sociale privind utilizarea surselor regenerabile de energie,
simultan cu identificarea elementelor de cost i eficien energetic;
- promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului capitalului strin pe piaa local a
surselor regenerabile de energie;
- asigurarea aprovizionrii cu energie electric n zonele izolate prin utilizarea potenialului local al surselor regenerabile
de energie;
- stabilirea cadrului necesar pentru participarea Romniei pe piaa european de certificate verzi.

Strategia stabilete i obiective specifice pentru sursele regenerabile de energie, dup cum urmeaz.

Energia solar
n funcie de fluxul energetic solar msurat, n Romnia au fost identificate cinci zone geografice. Mai mult de jumtate
din suprafaa rii beneficiaz de un flux energetic solar anual de 1000-1300 kWh/m2an.

Vor fi implementate proiecte demonstrative de sisteme fotovoltaice (500 W 5 kW). Vor fi desfurate proiecte de
electrificare rural, pe baza unor studii de fezabilitate.

n ceea ce privete producia de energie termic, se consider c sistemele termice solare ar putea nlocui sursele
existente n proporie de 50% pentru ap cald i 15% pentru nclzire. Vor fi lansate proiecte demonstrative n locuine
individuale, cu funcionare n paralel cu sisteme de nclzire clasice.

Energia eolian
Au fost identificate cinci zone cu potenial eolian pe teritoriul Romniei. Un potenial eolian ridicat prezint coasta Mrii
Negre, Moldova i Dobrogea (climat blnd), precum i zona montan (climat sever). n Romnia pot fi amplasate
centrale eoliene cu o putere total de pn la 14 000 MW (2000 MW pe coast i n largul Mrii Negre). Sunt
propuse proiecte de investiii precum i stabilirea cadrului necesar pentru transfer tehnologic i implementare, ca i pentru
atragerea capitalului privat.

Energia hidro
Pe termen lung 840 MW vor fi instalai n hidrocentrale noi, din care 240 MW n hidrocentrale mici. Acest fapt va fi
realizat prin transfer de tehnologie pentru construcia noilor centrale, terminarea i/sau reabilitarea celor existente.
Atragerea capitalului privat va fi realizat prin scutirea de taxe (sau reducerea acestora) i prin facilitarea accesului n
zonele geografice alocate.

Biomasa
Utilizarea potenialului biomasei n Romnia poate acoperi 70% din angajamentele naionale privind proporia surselor
regenerabile de energie n consumul energetic total. Obiectivul principal este atingerea unui consum echivalent pe baz
de biomas de 3347 tep pn n 2010. Aceasta se poate realiza prin instalarea de noi uniti/uniti de cogenerare
pe baz de biomas.

Energia geotermal
Rezervele de energie geotermal ce pot fi utilizate n prezent n Romnia sunt de 167 000 tep.

Principalele obiective pentru sprijinirea utilizrii acestei surse regenerabile de energie sunt:
- elaborarea de studii de fezabilitate, cu soluii pentru implementarea de noi tehnologii;
38
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

- diseminarea i utilizarea datelor disponibile;


- proiecte demonstrative;
- elaborarea cadrului legislativ.

n ansamblu, Strategia stabilete drept obiectiv pentru perioada 2003-2010 construcia de noi uniti pe surse
regenerabile de energie cu o capacitate total de 441,5 MW energie electric i 3 275 640 tep energie termic, iar
pentru perioada 2011-2015 instalarea a 789 MW (energie electric) i 3 527 700 tep (energie termic).

Contribuia surselor regenerabile de energie n producia de energie electric va fi de 30% n 2010 i de 30,4% n 2015,
iar n structura consumului va fi de 11% n 2010 i de 11,2% n 2015. Trebuie s menionm faptul c n 2000, cota
surselor regenerabile de energie n consumul energetic total era deja de 10%.

Mecanisme de finanare
Programele i proiectele din domeniul surselor regenerabile de energie vor fi finanate din:
- resurse proprii de capital (ale investitorilor);
- fonduri speciale;
- finanare din partea unei tere pri;
- BOT (Build-Own-Operate / Construcie-Deinere-Operare), BOO (Build-Operate-Transfer/ Construcie-Operare-
Transfer) i F-BOOT (Finance-Build-Own-Operate-Transfer / Finanare-Construcie-Deinere-Operare-Transfer);
- implementare n comun (JI);
- garanii i instrumente financiare specifice sistemului bancar.

3.6. Politici i msuri de reducere a emisiilor de GES din sectorul energetic

3.6.1. Legea energiei electrice

Legea energiei electrice 318/2003 creeaz cadrul legislativ pentru activitile din sectorul energiei electrice i cel al
energiei termice produse n cogenerare, n vederea utilizrii optime a resurselor de energie primar, cu respectarea
reglementrilor privind protecia mediului.

Legea are drept scop:


- asigurarea dezvoltrii durabile a economiei naionale;
- diversificarea resurselor de energie primar;
- nfiinarea pieelor de energie electric i asigurarea funcionrii lor;
- asigurarea accesului reglementat i nediscriminatoriu al tuturor participanilor la pia i la reelele de interes public;
- transparena tarifelor, preurilor i taxelor pe energia electric;
- mbuntirea eficienei energetice pe ntreg lanul producie-transport-distribuie i la utilizarea energiei electrice;
- asigurarea stocurilor de combustibili pentru producia de energie electric i termic n cogenerare;
- promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie;
- protecia mediului.

Legea aloc atribuii i competene ministerului corespunztor i Autoritii naionale de reglementare n domeniul
energiei (ANRE) i reglementeaz mecanismele de acordare a creditelor i licenelor, piaa de energie electric,
producia, transportul, distribuia i consumul de energie electric, operatorul de transport i de sistem, preurile i tarifele.

Legea gazelor naturale

Legea 463/2001 aprob OG 60/2000 privind reglementarea activitilor din sectorul gazelor naturale.

3.6.2. Politici i msuri de eficien energetic

3.6.2.1. Politici de eficien energetic

Politica de eficien energetic are drept scop reducerea intensitii energetice i are dou obiective majore:
- s ndeplineasc angajamentele Romniei din domeniul limitrii schimbrilor climatice;
- s limiteze creterea dependenei Romniei de importurile de resurse de energie primar.
39
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Legea 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei creeaz cadrul legal pentru elaborarea i
implementarea unei politici naionale de eficien energetic. Legea stabilete principiile politicii naionale de eficien
energetic:
- funcionarea normal a mecanismelor pieei energetice;
- reducerea barierelor privind promovarea eficienei energetice;
- promovarea mecanismelor de finanare specifice de eficien energetic;
- educaia i contientizarea consumatorilor privind conservarea energiei;
- cooperarea dintre consumatori, productori de energie, furnizorii de energie i autoritile publice;
- sprijin pentru activitile de cercetare;
- promovarea iniiativelor private i dezvoltarea serviciilor energetice;
- cooperarea internaional.

Din perspectiva aderrii la UE, politica de eficien energetic a Romniei trebuie s fie conform cu politica UE, astfel
nct reducerea intensitii energetice s fie un proces transparent i controlabil, reflectnd potenialul de eficien
energetic de a contribui la:
- sprijinirea creterii economice;
- creterea securitii aprovizionrii i reducerea importurilor;
- creterea competitivitii la nivel intern i extern;
- ndeplinirea obiectivelor legate de limitarea schimbrilor climatice.

Prioritile politicii de eficien energetic a Romniei sunt descrise pe scurt n continuare.

Sectorul rezidenial
- modernizarea instalaiilor energetice interioare;
- reabilitarea reelelor de termoficare;
- managementul energetic la consumatorii finali;
- izolarea termic a locuinelor.

Termoficare
- modernizarea sistemelor de termoficare;
- introducerea cogenerrii de mic putere.

Sectorul industrial
- mbuntirea managementului energetic;
- modernizarea tehnologiilor;
- stimularea sectorului privat pentru implementarea proiectelor de eficien energetic prin acorduri pe termen lung,
parteneriate public-private pentru reducerea intensitii energetice i a emisiilor de CO2.

3.6.2.2. Msuri de eficien energetic

Prevederi speciale pentru reabilitarea termic a cldirilor

n Romnia, o proporie de 37-49% din consumul energetic total final al populaiei este reprezentat de nclzirea i apa
cald din blocurile multietajate de apartamente conectate la sistemul urban de alimentare centralizat cu energie
termic. Aceste blocuri reprezint 72% din totalul locuinelor din mediul urban. Aproximativ 58% din aceste blocuri,
construite nainte de 1985, necesit reabilitare i modernizare termic.

OG 29/2000 privind reabilitarea termic a cldirilor existente i stimularea economisirii energiei


termice (aprobat prin Legea 325/2002) stabilete cadrul legal pentru reabilitarea i modernizarea termic a
cldirilor existente i a instalaiilor aferente, pentru a crete comfortul termic i a reduce consumul energetic i emisiile
poluante asociate. Documentul stabilete Programele naionale de reabilitare i modernizare termic a cldirilor i
prevede elaborarea standardelor naionale de eficien energetic. Stabilete, de asemenea, obligativitatea elaborrii
Certificatului energetic al cldirilor care s ateste performanele termice ale cldirilor. Documentul prevede o serie de
surse de finanare i stimulente fiscale.

Pentru a reabilita blocurile multietajate conectate la sistemele de termoficare, a fost emis OG 174/2002 privind
stabilirea unor msuri speciale pentru reabilitarea termic a cldirilor multietajate construite n perioada 1950-1985.
40
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Programe de eficien energetic

Legea 199/2000 oblig companiile cu un consum energetic mai mare de 1000 tep i autoritile locale din oraele
cu peste 20 000 de locuitori s elaboreze programe de eficien energetic, care s includ msuri fr costuri sau cu
costuri reduse, precum i msuri pe termen lung investiii bazate pe studii de fezabilitate.

Consumatorii de energie ce folosesc mai mult de 200 tep/an sunt obligai s elaboreze, o dat la 2 ani, un bilan
energetic, realizat de o companie/persoan autorizat. Consumatorii ce folosesc mai mult de 1000 tep/an trebuie s
desemneze o persoan responsabil cu problemele energetice, s elaboreze anual un bilan energetic, precum i
programe de reducere a consumului energetic.

Companiile ce produc, transport i furnizeaz energie trebuie s ia msuri de reducere a consumului propriu de
energie i combustibili i de promovare a surselor regenerabile de energie.

Observaie: Cu toate c exist unele iniiative n industrie i n unele municipaliti, punerea n aplicare a legii eficienei
energetice a fost destul de slab. Stimulentele fiscale i financiare introduse de Legea 199/2000 n scopul ncurajrii
msurilor de eficien energetic nu au fost utilizate pn n prezent i mai mult, ele nu vor putea fi folosite nici n
continuare datorit prevederilor noului Cod fiscal8.

Sectorul rezidenial
Majoritatea proiectelor de eficien energetic au fost finanate prin Programul Phare al Uniunii Europene. Proiectele se
refer, n general, la: izolarea termic, reducerea consumului energetic n apartamente, contientizare, aparate
electrocasnice, monitorizarea i controlul consumului de energie termic.

Pe lng proiectele de tipul celor menionate mai sus, dezvoltate prin ARCE, companiile industriale romneti au
ntreprins proiecte de modernizare cu componente de eficien energetic din bugetele proprii i alte surse.

Termoficarea
n perioada 2001-2003, ARCE a implementat proiecte de reabilitare i modernizare a sistemelor de termoficare i
proiecte legate de utilizarea surselor regenerabile de energie n sisteme locale pentru producerea energiei termice. Cele
57 de proiecte au fost finanate (6 milioane euro) prin transferuri de la bugetul de stat (de ex. din Fondul special pentru
dezvoltarea sectorului energetic) ctre bugetele locale. Proiectele au atras investiii de peste 120 milioane euro.

Observaie: analiza proiectelor de eficien energetic finalizate i n derulare din perioada 1990-2003 arat
urmtoarele:
- n industrie s-au realizat investiii de 1,64 miliarde euro; efectul a fost realizarea unor economii anuale de 860 000 tep;
- n termoficare, investiiile au fost de 94 milioane euro, economiile anuale fiind de 594 000 tep;
- n sectorul rezidenial, investiiile au fost de 360 000 euro, economiile anuale fiind de 270000 tep.

Standarde de eficien energetic

Au fost adoptate standarde de eficien energetic pentru aparatele electrocasnice i cldirile noi. Potrivit ARCE, toate
directivele privind etichetarea eficienei energetice au fost transpuse, doar Directiva privind Randamentul Energetic al
Cldirilor fiind n curs de transpunere.

Fondul de eficien energetic

Fondul romn de eficien energetic (FREE) este o instituie independent nfiinat prin OUG 124/2001 i aprobat
prin Legea 287/2002. FREE gestioneaz resursele financiare primite de Romnia de la Fondul Global de Mediu
(Global Environmental Facility GEF) prin Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), n valoare de
8 milioane de USD ca un fond de mprumuturi pentru eficien energetic (maximum 1 milion de USD pe mprumut) i
2 milioane de USD pentru gestionarea fondului i activiti de consultan.

8
Legea 199/2000 a introdus stimulente fiscale i financiare, cum ar fi scutirea de impozitul pe profit al unei investiii de eficien energetic, pentru
companii de servicii energetice - ESCO - i pentru importurile de echipamente eficiente energetic, subvenionarea parial a dobnzii comerciale,
posibilitatea de a utiliza pn la 50% din suma necesar pentru o investiie de eficien energetic din Fondul special de dezvoltare a sectorului
energetic. Cu toate acestea, se pare c nici unul din aceste stimulente nu a fost utilizat n practic. Mai mult, ncepnd cu 2005, Fondurile speciale
vor fi desfiinate - inclusiv cel menionat mai sus - iar restul stimulentelor prevzute de Legea 199/2000 nu sunt luate n considerare n noul Cod
fiscal.

41
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Obiectivul FREE este s dea posibilitatea companiilor industriale i altor utilizatori de energie s adopte i s utilizeze
tehnologii de eficien energetic finanate pe o baz comercial. Fondul are urmtoarele prioriti:
- stimularea utilizrii raionale i eficiente a energiei n Romnia i obinerea unor beneficii economice i de mediu;
- crearea unei piee libere pentru tehnologiile i serviciile de eficien energetic;
- implementarea unor programe orientate spre pia.

Creterea capacitii pentru reducerea emisiilor de GES n Romnia prin mbuntirea eficienei
energetice

Acesta este un proiect finanat de GEF (2003-2006) prin UNDP i UNECE, ce se adreseaz lipsei de investiii n
domeniul eficienei energetice. n acest cadru, o echip de specialiti n domeniul bancar i n domeniul energetic
lucreaz ndeaproape cu bncile i gsesc finanare comercial pentru proiecte de eficien energetic. n acest proiect
vor fi folosii 2 860 525 USD (2 035 525 USD de la GEF i 825 000 USD de la Guvernul Romniei). Pentru a putea
primi sprijin n cadrul acestui proiect, o investiie n eficien energetic trebuie s fie realist att din punct de vedere
financiar ct i tehnic. Echipa folosete o abordare n trei stadii: identificarea proiectului, negocierea contractului (ntre
creditor i cel ce contracteaz imprumutul) i finalizarea.

Obiectivele imediate ale proiectului sunt:


- s demonstreze bncilor c exist o pia foarte mare pentru investiii profitabile n eficien energetic;
- s dezvolte capacitatea ARCE i a altor factori interesai de a analiza, prioritiza, dezvolta i evalua proiecte bancabile
de eficien energetic i s le prezinte pentru finanare diferitelor organizaii financiare;
- s contribuie la dezvoltarea unui cadru legislativ, de reglementare i instituional favorabil i/sau mecanismele
financiare pentru finanarea durabil, la scar mare, a investiiilor n eficien energetic n Romnia, dup ncheierea
proiectului GEF.

3.6.3. Promovarea cogenerrii

Proiectul de lege a energiei termice este n dezbatere n Parlament. n prezent, acest sector este reglementat de
Ordonana 73/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare centralizat cu energie
termic.

Cogenererea are o lung tradiie n Romnia; majoritatea oraelor mari au fost dotate cu centrale pe cogenerare ce
furnizau cldura pentru termoficare urban i industrial. n prezent, consumul rezidenial de energie termic este mai
mare dect cel industrial datorit colapsului economic. Echipamentele i reelele sunt vechi i depite, conducnd la
obinerea unor randamente coborte la producerea, transportul i distribuia energiei termice. Foaia de parcurs pentru
sectorul energetic al Romniei (vezi paragraful 3.5.1) propune un program pentru reabilitarea centralelor de cogenerare
i construcia de noi uniti n cogenerare n perioada 2006-2015. n paralel, grupurile vechi i neperformante n
cogenerare vor fi nchise.

Pentru a descentraliza serviciile publice, majoritatea centralelor electrice de cogenerare/ termoficare (CET) au fost
transferate de la compania de stat TERMOELECTRICA S.A. ctre municipaliti. Nemulumirea fa de performanele
sistemelor municipale de termoficare a dus la debranarea multor consumatori rezideniali de la reeaua de termoficare
i la instalarea de sisteme individuale de nclzire.

Pentru perioada 2003-2004, Foaia de parcurs stabilete c municipalitile vor efectua studii pentru optimizarea
soluiilor de nclzire, iar consumatorii rezideniali vor plti un pre naional de referin adaptat permanent la preul
combustibilului. Rezultatele studiilor vor fi implementate n perioada 2005-2007, un program de reducere a subveniilor
va fi pus n practic i, prin mecanisme specifice, va rezulta o obligaie de achiziionare a energiei electrice produse n
cogenerare. n 2008-2015 se preconizeaz c factura fiecrui consumator va corespunde costurilor reale ale energiei
termice. Subveniile directe pentru consumatorii cu venituri mici vor fi meninute pe ntreaga perioad 2003-2015.

3.6.4. Promovarea surselor regenerabile de energie

HG 443/2003 privind promovarea produciei de energie electric din surse regenerabile de energie transpune
Directiva 2001/77/EC. Hotrrea stabilete urmtoarele obiective:
- pn n 2010, 30% din consumul de energie electric va fi acoperit din surse regenerabile de energie;
- pn n 2010, 11% din consumul de energie va fi acoperit din surse regenerabile de energie.
42
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Hotrrea stabilete ca Ministerul Economiei i Comerului i ARCE s elaboreze un program de msuri pentru a
ndeplini aceste obiective. Astfel, n 2003 a aprut Strategia pentru utilizarea surselor regenerabile de
energie (vezi 3.5.4).

Hotrrea a intrat n vigoare n aprilie 2004.

Garania originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie

ANRE va elabora cadrul de reglementare privind certificarea garaniei originii energiei electrice produse din surse
regenerabile de energie. Garaniile din statele membre ale UE sunt recunoscute n Romnia pe baz de reciprocitate.

Accesul la reea

Fr a pune n pericol fiabilitatea i sigurana reelelor, operatorii de reea sunt obligai s garanteze transportul i
distribuia energiei electrice din surse regenerabile de energie. Tarifele pentru transportul i distribuia energiei electrice
sunt nediscriminatorii.

Observaie: n diferitele documente programatice din domeniul energetic se poate remarca o discrepan privind
contribuia resurselor regenerabile n totalul surselor de energie, pentru perioada 2003-2015. Astfel, n capitolul VI.1,
Foaia de parcurs n domeniul energetic statueaz c resursele regenerabile vor fi adiionale celor convenionale,
reprezentnd 3-4% din totalul resurselor energetice n perioada 2003-2015. Acelai document descrie, ntr-un grafic la
pagina 9, structura produciei brute de energie electric pentru 2003-2015, nelundu-se n considerare deloc resursele
regenerabile. Pe de alt parte, HG 443/2003 care transpune Directiva 2001/77/EC asupra promovrii producerii de
energie electric din surse regenerabile de energie stabilete ca 30% din consumul de energie electric s provin din
surse regenerabile pn n 2010. n acelai timp, Strategia pentru utilizarea surselor regenerabile de energie (HG
1535/2003) stabilete o contribuie de 11% (n 2010), respectiv de 11.2% (n 2015) a regenerabilelor n consumul total
de resurse primare al rii.

n 2002, Consiliul competiiei a emis o Reglementare asupra ajutorului de stat pentru protecia mediului,
ce transpune Liniile directoare ale Comunitii privind ajutorul de stat pentru protecia mediului [2001/C 37/03], ce
autorizeaz statele membre s acorde ajutoare de stat importante n domeniul economisirii energiei i surselor
regenerabile de energie.

3.7. Aplicarea mecanismelor flexibile n Romania

3.7.1. Potenialul Romniei

Ca ar din Anexa 1 (UNFCCC) Anexa B (Protocolul de la Kyoto), Romnia poate participa n dou tipuri de
mecanisme flexibile: implementarea n comun (JI) i comerul cu emisii.

n 2003, Vertis International i Point Carbon au clasificat Romnia drept ara cu cel mai mare potenial de JI din Europa
central i de est; proiecte de AIJ (Activities Implemented Jointly AIJ - Activiti implementate n comun)/JI au fost
finalizate sau sunt n desfurare. n acelai timp, o evaluare a Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
clasific Romnia ca fiind:
- pe locul 4 (din 13 state cu economie n tranziie) n privina potenialului de reducere a emisiilor de GES;
- pe locul 5 n privina capacitii instituionale pentru JI;
- pe locul 11 n privina mediului de afaceri.
Raportul BERD concluzioneaz, ns, c Romnia, mpreun cu Bulgaria i Slovacia, au probabil cele mai bune
perspective pe termen scurt i mediu pentru JI.

n prezent, prognoza (NC3) arat c Romnia se va situa cu cel puin 15% sub emisiile de GES corespunztoare
cantitii alocate n Protocolul de la Kyoto. Lund n considerare acest aa-numit surplus de credite de carbon, se
prefigureaz participarea Romniei n comerul internaional cu emisii.

n paragrafele de mai jos sunt detaliate aspecte ale participrii Romniei n proiectele de AIJ/JI i n comerul cu emisii.
43
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

3.7.2. Activiti implementate n comun (AIJ) i implementarea n comun (JI)

3.7.2.1. Analiza proiectelor de AIJ/JI

Romnia a nceput s se implice n dezvoltarea proiectelor de AIJ din 1997, n cadrul unor acorduri bilaterale ntre
guvernul Romniei i guvernele statelor Uniunii Europene. Pn n prezent, au fost realizate 5 proiecte AIJ, n scopul
acumulrii de experien pentru utilizarea mecanismului JI. Proiectele AIJ sunt considerate proiecte pilot iar, conform
Protocolului de la Kyoto, reducerile de emisii realizate n urma implementrii acestor proiecte nu vor fi transformate n
credite transferabile.

Pn n prezent, guvernul Romniei a semnat 8 acorduri bilaterale Memorandumuri de nelegere (Memorandum of


Understanding MoU) pentru realizarea proiectelor JI, cu guvernele Elveiei, Olandei (2 MoU), Norvegiei, Austriei,
Danemarcei, Suediei i cu Fondul prototip carbon (Prototype Carbon Fund PCF) al Bncii Mondiale. De asemenea
au fost ratificate memorandumuri cu Olanda, Elveia i Norvegia. Conform acestor acorduri, o investiie total de
aproximativ 500 milioane de USD va genera peste 12 milioane ERU n prima perioad de angajament, 2008-2012.
Proiectele JI cu Olanda se realizeaz n cadrul schemei olandeze intitulate ERUPT.

n cadrul acestor memorandumuri, au fost finalizate sau sunt n desfurare 11 proiecte de JI (vezi tabelul 3.4). Aceste
proiecte pot fi clasificate dup cum urmeaz:

- 6 proiecte pentru mbuntirea eficienei energetice, din care 4 n alimentare centralizat cu energie termic (2
abordnd cogenerarea) i 2 se adreseaz mbuntirii tehnologiilor folosite n industria cimentului;
- 3 proiecte privind sursele regenerabile de energie, din care 2 n hidroenergie i 1 n utilizarea biomasei (rumegu);
- 1 proiect de mpdurire;
- 1 proiect de recuperare a gazului din gropile de deeuri (la 4 gropi de deeuri).

44
Tabelul 3.4. Proiectele de JI din Romnia

Titlul proiectului Tipul proiectului Investiia Reducerea Investiii Testul de Preul ERU (per 1 Perioada de ara investitoare
(milioane emisiilor de GES specifice adiionalitate tCO2e) creditare
USD) (tCO2e/an) (USD/ERU)
1 Proiect de conservare a energiei termice Eficien energetic 78 139 000 541 Analiza 2,2 USD Elveia
n Pacani i Buzu investiiei
2 Proiect de cogenerare n Trgovite Eficien energetic 13,95 307 200 9 Analiza 9 EUR Olanda
investiiei
3 Hidrocentrala Surduc-Nehoiau Surse regenerabile de 62,3 n medie 125 526 97 Analiza 5 EUR Olanda
energie investiiei i a
barierelor
4 Proiect de conservare a energiei termice n Eficien energetic 13,03 35 000 77 Analiza 30 NOK Norvegia
Fgra investiiei
5 mpdurirea terenurilor agricole mpdurire 2,86 82 000 3 Analiza 3,5 USD pentru Banca Mondial
degradate din Romnia investiiei primii 12 ani, apoi (Fondul Prototip
3,8 USD Carbon)
6 Reducerea emisiilor de CO 2 prin Surse regenerabile de 200,3 334 769 102 Analiza 5 EUR Olanda
modernizarea a 3 uniti hidro la Porile energie investiiei
de Fier I
7 Reducerea emisiilor de CO 2 la fabricile de Eficien energetic 34,9 177 669 39 Analiza 4,5 EUR Dincolo de Olanda
ciment din Aled i Cmpulung investiiei 2012
8 Modernizarea fabricilor de ciment din Eficien energetic 31,35 91,439 88 Analiza 5 EUR Olanda
Deva i Bicaz investiiei

9 Reabilitatea sistemului de termoficare din Eficien energetic 59,5 n medie 69 000 172 Analiza Elveia
Bucureti investiiei

Sursa: ***Joint Implementation Potential in Romania - A brief overview, The Regional Environmental Central for Central and Eastern Europe, iulie 2003

45
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Aranjamentele financiare din aceste proiecte includ de cele mai multe ori mai multe pri. Pe lng investiia
beneficiarului creditelor, sunt folosite i fonduri de la bugetul de stat i/sau bugetele locale, mpreun cu mprumuturi
BERD. Preul unei uniti de reducere a emisiilor (ERU)9 obinut ca rezultat al unui proiect de JI variaz ntre 3 i 5
USD/ERU.

3.7.2.2. Potenialul de dezvoltare a proiectelor de JI

Potenialul de dezvoltare a proiectelor de JI depinde de scenariile de nivel de baz (baseline scenarios), precum i de
reducerile de emisii GES obinute prin implementarea proiectelor. Potenialul de proiecte JI este supus constrngerilor
legate de tehnologie, legislaie i cost al reducerii, precum i de nivelul de incertitudine a nivelelor de baz. n acelai
timp, problemele de adiionalitate trebuie s fie luate serios n considerare la realizarea unei propuneri de proiect JI.

Cu toate acestea, potenialul semnificativ de economisire a energiei pe ntregul lan energetic de la producere (inclusiv
trecerea pe combustibili curai i cogenerarea) la consum (inclusiv alimentarea centralizat cu cldur), posibilitile de
retehnologizare din industrie, condiiile tehnico-economice viabile pentru utilizarea surselor regenerabile de energie
(energia hidro, solar, eolian, biomasa) pentru producerea de energie electric i termic reprezint marea mas a
oportunitilor de dezvoltare a proiectelor de JI n sectorul energetic romnesc. Aceast afirmaie este susinut i de
obiectivele stabilite n Foaia de parcurs pentru domeniul energetic, n Strategia de eficien energetic i n Strategia
pentru sursele regenerabile de energie.

Exist, totui, cteva aspecte generale ce trebuie luate n considerare la stabilirea nivelelor de baz i a adiionalitii,
care sunt prezentate n continuare.

Aderarea Romniei la UE, planificat pentru 1 ianuarie 2007, va avea efecte limitate asupra dezvoltrii proiectelor de
JI, datorit perioadelor de graie acordate Romniei pentru unele dintre cele mai relevante directive legate de mediu.
Astfel, restriciile referitoare la tehnologii i adiionalitate legislativ pentru JI vor fi relativ reduse.

Prevederile Directivei IPPC de pild cele referitoare la cele mai bune tehnici disponibile (BAT) sunt n curs de
transpunere n legislaia romneasc, implementarea IPPC n sectorul energetic fiind ntr-un stadiu incipient.

n conformitate cu propunerea de directiv privind conectarea mecanismelor bazate pe proiecte de JI i CDM cu schema
EU ETS, la stabilirea nivelelor de baz pentru proiectele de JI vor fi luate n considerare prevederile acquis-ului comunitar,
n rile care au semnat deja Tratate de aderare cu UE (practic cele 10 ri admise n UE la 1 mai 2004). Aceste ri nu
vor putea folosi JI drept modalitate de conformare cu acquis-ul comunitar. Este important de remarcat c aceste cerine
nu se aplic, ns, Romniei, care nu a semnat nc un Tratat de aderare cu UE. Din acest motiv, Romnia are un potenial
pentru JI mai ridicat dect rile din primul val de aderare.

n prezent, ca urmare a iniiativei punctului focal pentru UNFCCC din Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n
cadrul Comisiei Naionale de Schimbri Climatice se afl n pregtire criteriile de eligibilitate pentru proiectele de JI.

Capacitatea instituional rmne, ns, insuficient. Nu putem dect spera c nfiinarea proiectatului Oficiu pentru ET
i JI va contribui la ntrirea capacitii n domeniul mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto.

3.7.3. Comerul cu emisii (ET)

3.7.3.1. Implicarea prognozat a Romniei n comerul cu emisii

Romnia este interesat s participe n comerul cu emisii cu UE dar i la nivel internaional, prin vnzarea de credite pe
piaa UE (pe lng creditele din JI) odat ce se conformeaz cu cerinele de aderare i ale Directivei privind EU ETS
i de uniti de cantitate alocat (AAU) pe piaa internaional n perioada de angajament a Protocolului de la Kyoto.

3.7.3.2. Cerine pentru transpunerea i implementarea Directivei privind schema de comer cu emisii n Romnia

Directiva 2003/87/EC, ce stabilete o schem pentru comerul cu credite de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul
Comunitii i amendeaz Directiva Consiliului 96/61/EC, nu face parte n prezent din acquis-ul n curs de negociere
cu UE.
46
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Cu toate acestea, n vederea aderrii la Uniunea European i dat fiind faptul c aceasta este prima iniiativ legislativ
european din acest domeniu (care urmeaz s fie completat de alte directive propuse), Romnia ar trebui s
analizeze deja n profunzime cerinele stabilite de directiv pentru un stat membru UE i s nceap s ia msurile
corespunztoare.

O analiz a directivei scoate n eviden cele mai importante msuri pe care va trebui s le ia Romnia n
acest context, msuri descrise pe scurt n continuare.

Romnia va trebui s fac aranjamentele administrative corespunztoare, inclusiv s desemneze autoritatea sau
autoritile competente adecvate pentru implementarea reglementrilor directivei EU ETS. n cazul n
care sunt desemnate mai multe autoriti competente, activitatea acestor autoriti trebuie s fie coordonat.

Romnia va lua toate msurile ca operatorii activitilor specificate n directiv (de pild cei din sectorul energetic, cu
Pt>20 MW) s dein autorizaii de comercializare a creditelor de emisii GES i s i monitorizeze i
raporteze emisiile de GES. Romnia va stabili reglementri privind penalizrile aplicabile n cazul nclcrii directivei i
va asigura implementarea lor.

De asemenea, Romnia va trebui s asigure accesul publicului la informaiile privind alocarea creditelor i la
rezultatele monitorizrii emisiilor.

Autoritatea competent ce va fi desemnat va emite autorizaii de comercializare a creditelor de emisii pentru instalaii
ntregi sau pri din instalaii, cu condiia ca operatorii instalaiilor respective s fie capabili s monitorizeze i s
raporteze emisiile.

Romnia va elabora un Plan naional de alocare care s cuprind cantitatea total de credite de emisii pe care
intenioneaz s o aloce pentru perioada fixat, precum i modul de alocare propus; planul va fi bazat pe criterii
obiective i transparente, inclusiv pe cele cuprinse n Anexa III a Directivei, innd cont n mod real de comentariile
publicului. Romnia va aloca cel puin 90% din credite gratuit.

Considernd data de 1 ianuarie 2007 drept dat a aderrii Romniei la Uniunea European, Planul naional de
alocare ar trebui s fie pregtit pn la aceast dat, cu excepia cazului n care Romnia ar negocia o amnare, ca
parte a Tratatului su de aderare. Cel mai probabil Romnia va intra n schema de comer cu emisii a UE
n a doua perioad a acesteia, cu ncepere de la 1 ianuarie 2008.

Conform cerinelor Protocolului de la Kyoto, Romnia va nfiina i menine un registru n scopul asigurrii unei
contabilizri corecte a emiterii, deinerii, transferului i anulrii creditelor. n acest context, Romnia va trebui s
desemneze un administrator al registrului.

3.8. Concluzii

Strategia i Planul de aciune pentru limitarea schimbrilor climatice

n pofida faptului c a fost prima ar Parte din Anexa I care a ratificat Protocolul de la Kyoto, Romnia nu are nc o
strategie de limitare a schimbrilor climatice. O iniiativ neguvernamental (REC) a dus la realizarea n 2003 a
unor Linii directoare pentru elaborarea unui Plan naional de aciune n domeniul schimbrilor climatice. Recent (2004),
UNDP i MMGA au lansat un proiect GEF intitulat Auto-evaluarea capacitii naionale a Romniei privind
managementul global de mediu. n domeniul schimbrilor climatice, proiectul i propune s contribuie la elaborarea
strategiei i a planului de aciune corespunztoare pn la mijlocul anului 2005.

Strategii n sectorul energetic

Relativa abunden a documentelor de strategie realizate de-a lungul anilor, adesea reproiectate pentru a corespunde
unor obiective diferite la schimbarea guvernului, a mpiedicat dezvoltarea unei strategii clare pentru sectorul energetic.
Cu toate acestea, n ultimii ani, accelerarea procesului de aderare la UE, inclusiv negocierile n desfurare pentru
adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n sectorul energetic i n cel de mediu, a sprijinit realizarea unei
strategii energetice pe termen lung (Foaia de parcurs pentru domeniul energetic, pentru 2003-2015), a unei Strategii de
eficien energetic, a unei Strategii pentru accelerarea atragerii investiiilor i a privatizrii n sectorul termoenergetic i
a unei Strategii pentru sursele regenerabile de energie.
47
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Strategiile au la baz securitatea aprovizionrii cu energie, liberalizarea pieei energetice, restructurarea sectorului
energetic, privatizarea, stabilirea unei politici a preurilor i tarifelor guvernate de criterii economice, promovarea
eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie, protecia mediului. Aceste documente sunt susinute de planuri
de aciune ce identific surse de finanare.

Indirect, aceste strategii au condus la dezvoltarea unui numr de prevederi legate de domeniul energiei cu impact
asupra reducerii schimbrilor climatice, i anume: mbuntirea eficienei energetice de la producie la utilizatorul final,
promovarea surselor regenerabile de energie, utilizarea mecanismelor flexibile Kyoto pentru reducerea eficient din
punct de vedere a costului a emisiilor de GES.

Totui, o corelare mai bun a strategiilor legate de energie, n ceea ce privete datele i obiectivele, ar fi fost benefic
pentru fundamentarea unei viziuni coerente pentru dezvoltarea sectorului energetic. De asemenea, o concordan
sporit ntre politica energetic i alte politici (precum politica social10 i cea fiscal), mpreun cu luarea n considerare
ntr-un mod mai accentuat a impactului liberalizrii pieei energetice asupra structurii sectorului energetic, ar fi fost
salutar.

n urma unei iniiative prezideniale, se afl n pregtire o Strategie de dezvoltare durabil pentru perioada 2004-2020.
Capitolul de energie al strategiei a fost dezbtut n Parlament n aprilie 2004, ns proiectul nu a fost fcut disponibil
pentru public.

Politici i msuri

Politica de eficien energetic recent aprobat prevede o reducere cu 40% a intensitii energetice, cu accent
asupra sectorului rezidenial, alimentrii centralizate cu cldur a locuinelor i asupra sectorului industrial. n strategia
de eficien energetic este stipulat o list de msuri ce urmeaz s fie luate n perioada 2003-2015, mpreun cu
mijloacele financiare corespunztoare.

Adoptarea legislaiei n domeniul eficienei energetice a fost iniiat n anul 2000. Legea 199/2000 privind
utilizarea energiei creeaz cadrul legal pentru elaborarea i implementarea politicii naionale pentru eficien
energetic. Apoi a fost adoptat cadrul legal pentru reabilitarea termic a cldirilor existente i stimularea economisirii
energiei termice. Punerea n aplicare a legislaiei privind eficiena energetic este, ns, deficitar. Mai mult, stimulentele
fiscale i financiare pentru ncurajarea msurilor de eficien energetic, prevzute n legea 199/2000, nu sunt luate n
considerare n noul Cod fiscal.

ARCE i alte instituii guvernamentale au desfurat proiecte de eficien energetic n sectorul rezidenial,
alimentarea centralizat cu cldur i sectorul industrial. De asemenea, companiile industriale au ntreprins programe
de modernizare ce includ componente de eficien energetic. mbuntirea eficienei energetice reprezint un
domeniu cu spectru larg n Romnia, iar Strategia de eficien energetic cuprinde un Plan de aciune cu proiecte
specifice ce urmeaz s fie implementate pn n 2015.

Au fost adoptate standarde de eficien energetic pentru aparatele electrocasnice i cldirile noi. Au fost
transpuse toate directivele privind etichetarea eficienei energetice iar Directiva privind randamentul energetic al
cldirilor este n curs de transpunere.

n 2001, cu sprijinul GEF a fost nfiinat un fond de eficien energetic (10 milioane USD) Fondul Romn de
Eficien Energetic (FREE). Acesta funcioneaz ca un fond de mprumuturi pentru proiecte de cretere a eficienei
energetice, cu scopul de a da posibilitatea companiilor industriale i altor utilizatori de energie s adopte i s
foloseasc tehnologii eficiente energetic finanate n termeni comerciali.

n 2003 un nou proiect de eficien energetic al GEF a luat startul: Creterea capacitii pentru reducerea emisiilor de
GES n Romnia prin mbuntirea eficienei energetice. Proiectul are drept scop sprijinirea dezvoltrii proiectelor de
investiii n eficien energetic.
10
Exemplu: n Romnia - ca ar cu economie n tranziie - domeniul mbuntirii eficienei energetice are i o dimensiune social. n rile
dezvoltate, creterea eficienei energetice conduce la scderea preului energiei i astfel la creterea consumului, pe cnd n Romnia se ateapt
ca efectul s fie diferit. mbuntirea eficienei energetice nu va duce la preuri mai mici ale energiei, pentru c, n prezent, preul energiei nu
reflect costurile; eliminarea subveniilor, mpreun cu alinierea preului energiei la nivelul internaional ar duce la o cretere a preurilor, care cu
greu ar mai putea fi suportate de populaie.

48
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Romnia

Cu o lung tradiie n Romnia, cogenerarea este caracterizat de randamente reduse i echipamente depite.
Datorit cderii sectorului industrial, sectorul rezidenial urban a devenit principalul beneficiar al cogenerrii. ns
randamentul slab i lipsa corelrii consumului de cldur cu facturile corespunztoare au dus la debranarea multor
consumatori rezideniali de la reelele de termoficare.

Avnd n vedere modernizarea sectorului, Foaia de parcurs din domeniul energetic propune un program de reabilitare
a centralelor de cogenerare, mpreun cu punerea n funciune a noi grupuri de cogenerare (inclusiv turbine cu gaze i
cicluri combinate) i nchiderea centralelor vechi ineficiente.

Proiectul de lege a energiei termice care i propune s reglementeze producerea energiei termice n centrale termice
sau de cogenerare este dezbtut n prezent n Parlament. Producerea energiei electrice n cogenerare este
reglementat de Legea energiei electrice 318/2003.

ncepnd cu 2005, va fi derulat un program de reducere a subveniilor i va rezulta i o obligaie de achiziionare a


energiei electrice produse n cogenerare. ncepnd cu 2008, preul cldurii va reflecta costurile reale, dar vor fi
meninute subvenii directe pentru consumatorii cu venituri mici.

n prezent, investitorii poteniali n instalaii de cogenerare cer ncheierea - cu autoritile competente - a unor Acorduri
de achiziionare a energiei electrice produse n cogenerare (Power Purchase Agreements PPA). Acordarea de PPA
ar veni ns n conflict cu regulile competiiei, dup cum semnaleaz Uniunea European.

n domeniul surselor regenerabile de energie a fost transpus Directiva 2001/77/EC, care stabilete garania
originii energiei electrice produse i accesul nediscriminatoriu la reea. Hotrrea de guvern care transpune directiva
stabilete obiective de ndeplinit pn n 2010, conform prevederilor UE. Strategia privind sursele regenerabile de
energie introduce un Plan de aciune orientativ pentru utilizarea surselor regenerabile de energie n Romnia pn n
2015, cu obiective, aciuni, resurse financiare i organisme responsabile.

Utilizarea mecanismelor flexibile introduse de Protocolul de la Kyoto

Datorit cderii economiei dup 1989 i reducerii corespunztoare de emisii GES, Romnia se afl mult sub obiectivul
su sub Protocolul de la Kyoto i foarte probabil i va respecta angajamentul pentru perioada 2008-2012.

n acelai timp, Romnia este considerat una din cele mai interesante ri din Europa de est pentru dezvoltarea
proiectelor de JI. Romnia a semnat deja 8 Memorandumuri de nelegere i au fost finalizate sau sunt n desfurare 11
proiecte de JI.

Foaia de parcurs din domeniul energetic, Strategia de eficien energetic i Strategia privind utilizarea surselor
regenerabile de energie conduc la o gam de oportuniti de dezvoltare de proiecte JI n domeniul energetic, cum ar
fi:
- reabilitarea, trecerea pe combustibili curai, grupuri noi pe tehnologii curate (cicluri combinate i/sau cogenerare);
- economii de energie la consumatorul final:
- industrie:
* mbuntirea eficienei energetice;
* trecerea la tehnologii mai curate;
- termoficare i sectorul rezidenial:
* mbuntirea eficienei centralelor termice (cazanelor) sau a centralelor pe cogenerare;
* mbuntirea eficienei reelei de transport i distribuie;
* izolarea/reabilitarea termic a cldirilor i apartamentelor;
* instalarea echipamentelor de contorizare;
- obiectivele pentru sursele regenerabile de energie oportuniti n exploatarea energiei hidro (cel mai mare potenial
de JI n surse regenerabile de energie), energia eolian (potenial tehnic ridicat de JI, limitat de aspecte economice),
solar, geotermal i energia biomasei.

Spre deosebire de rile din Europa de Est din primul val de aderare, Romnia nu are deocamdat restricii n a folosi
JI ca o modalitate de a atinge acquis-ul, ceea ce mrete atractivitatea rii noastre pentru gzduirea de proiecte JI.
Odat cu semnarea Tratatului de aderare cu UE, Romnia va fi obligat s incorporeze legislaia UE n toate nivelele
sale de baz, i astfel, domeniul JI se va diminuat.
49
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Romnia preconizeaz de asemenea, vnzarea de AAU pe piaa internaional i de credite UE (EU allowances) pe
piaa UE, n momentul n care vor fi ndeplinite toate cerinele de aderare i odat cu transpunerea i implementarea
Directivei ETS n legislaia romneasc.

Pentru o aplicare eficient a mecanismelor Kyoto, Romnia trebuie s i consolideze capacitatea administrativ i s i
completeze cadrul legislativ corespunztor. n prezent, capacitatea instituional a Romniei este insuficient, nu exist
legislaie care s reglementeze aplicarea JI i ET n Romnia i nu exist un set de criterii oficiale pentru eligibilitatea
proiectelor de JI (criteriile pentru aprobarea proiectelor de JI sunt n discuie n prezent n cadrul Comisiei Naionale de
Schimbri Climatice).

50
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

CAPITOLUL 4
POLITICI I MSURI DE REDUCERE A EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER N
SECTORUL ENERGETIC DIN POLONIA

4.1. Polonia ca Parte a UNFCCC

mpreun cu alte 150 de ri, Polonia a semnat Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice
(UNFCCC) n timpul conferinei Mediu i dezvoltare a Naiunilor Unite, de la Rio de Janeiro, din iunie 1992. Convenia
a intrat n vigoare n 1994, iar Polonia a ratificat-o la data de 28 iulie 1994 11, acceptnd astfel s se conformeze cu
obligaiile asociate. Ulterior, n 1997, n cadrul celei de a treia Conferine a Prilor la UNFCCC (CoP 3), Polonia a
semnat Protocolul de la Kyoto i s-a angajat s i reduc emisiile de GES cu 6% n timpul primei perioade de angajament
(2008-2012) fa de anul de referin, care pentru Polonia este 198812. Polonia a ratificat Protocolul la data de 13
decembrie 200313.

Pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor adoptate prin ratificarea Conveniei UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto, a
fost necesar constituirea unei structuri administrative corespunztoare, care s se adreseze problemelor de protecie
climatic. n perioada 1994-2004, sistemul administrativ a nregistrat schimbri frecvente; au fost nfiinate unele instituii,
altele au fost desfiinate. De asemenea, se pare c prezenta structur administrativ va trebui schimbat, neexistnd, de
exemplu, un registru de credite de emisii, ce este indispensabil pentru funcionarea corespunztoare a mecanismelor
flexibile. Vor rezulta unele schimbri i din alinierea la obligaiile i normele obligatorii n Uniunea European. n prezent,
urmtoarele instituii sunt responsabile pentru problemele de protecie climatic:

1. Ministerul Mediului - agenia guvernamental responsabil pentru implementarea prevederilor UNFCCC din
partea statului polonez. Este responsabil pentru crearea i implementarea politicii climatice naionale, realizarea unui
inventar de emisii i bazine de absorbie de GES, raportarea i verificarea precum i pentru pregtirea unui sistem de
comer cu emisii. Ministerul Mediului a fost responsabil pentru negocierile de aderare cu UE legate, printre altele, de
reducerea emisiilor i politica climatic.
2. Centrul naional pentru nregistrarea emisiilor; joac un rol important n implementarea politicii climatice a
Poloniei14.
3. Fondul naional pentru protecia mediului i gospodrirea apelor. Este cea mai mare instituie public
ce furnizeaz co-finanare pentru investiii de protecie a mediului, inclusiv investiii de protecie climatic, de exemplu
construcia de instalaii bazate pe surse regenerabile de energie sau proiecte legate de consumul eficient de energie. n
plus, din 1995, structura fondului a inclus Secretariatul JI.
4. Secretariatul JI. Sarcinile Secretariatului sunt:
- S realizeze supravegherea administrativ a dezvoltrii i implementrii acordurilor, contractelor i altor documente
legate de JI;
- S nainteze rapoarte Secretariatului UNFCCC, Ministerului Mediului al Poloniei i finanatorilor/investitorilor strini n
activiti de JI din Polonia;
- S monitorizeze impactul financiar i asupra mediului i/sau beneficiile rezultate din proiectele de JI;
- S pregteasc o metodologie pentru scenariile de nivel de baz pentru JI;
- S analizeze documentele privind reducerea schimbrilor climatice realizate de Secretariatul UNFCCC i alte
organizaii internaionale i interne i s raporteze recomandrile rezultate autoritilor competente.

n prezent, Secretariatul JI are doi angajai, ce nu se ocup doar de probleme de JI, ci au i alte responsabiliti, legate
de funcionarea Departamentului de protecie a aerului al Fondului Naional, n cadrul cruia funcioneaz Secretariatul.
n celelalte instituii, unitile ce se ocup de probleme de protecie a climei, sunt de asemenea mici i au trei sau patru
angajai.

11
Monitorul Oficial din 1996, ediia 53, Seciunea 238. n ceea ce privete Polonia, convenia a intrat n vigoare la data de 26 octombrie 1994.
12
rilor cu economie n tranziie li s-a dat dreptul de a alege un an de referin diferit de 1990; Polonia a adoptat anul 1988 ca an de referin
- a fost ultimul an dinainte de recesiune, unul relativ normal i n care emisiile de GES au fost cele mai ridicate din deceniu
13
Actul din 26 iulie privind Ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia Cadru a Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice (Monitorul Oficial,
Ediia 144, Seciunea 1207)
14
Sarcinile Centrului naional de nregistrare a emisiilor sunt descrise la punctul 3.3

51
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

4.2. Emisiile de GES n Polonia

Polonia trece prin reforme economice din anul 1988. Iniial, transformarea a fost legat de tranziia de la o economie
planificat (socialist, cu o majoritate dominant a companiilor de stat) la economia de pia (capitalist, cu majoritate
dominant a companiilor private). De la mijlocul anilor 1990, Polonia i armonizeaz economia la standardele i
structura UE. Tranziia a afectat profund economia naional. ntr-o faz iniial, multe companii, care nu au fost capabile
s se adapteze noului mediu, au fost eliminate de pe pia. n acea perioad, multe industrii ineficiente energetic i marii
poluatori au dat faliment sau au trebuit s i reduc dimensiunile considerabil. Procesul, ce a durat aproximativ pn n
1993 (n special n intervalul 1989-1991), este responsabil pentru o reducere important a emisiilor n aceast
perioad. Ulterior, industriile au nceput s i modernizeze tehnologiile, fapt ce a dus de asemenea la o scdere a
emisiilor. Ca rezultat al acestor procese, nivelul de emisii de GES a sczut cu peste 30% ntre anul de referin (1988)
i 2001 (Tabelul 4.1).

Tabelul 4.1. Emisiile de GES n Polonia, 1988-2001 (Mt CO2e)


1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
CO2 476,6 380,7 367,0 371,6 363,1 371,6 348,2 372,5 361,6 337,4 329,7 314,8 317,8
CH4 66,0 58,8 54,4 52,0 51,1 51,8 51,6 47,3 47,8 49,0 47,3 45,9 38,8
N2O 21,8 19,4 16,1 15,6 15,4 15,6 16,7 16,7 16,7 16,0 23,9 23,9 23,9
HFC NE NE NE NE NE NE 0,02 0,07 0,19 0,22 0,56 0,89 1,28
PFC NE NE NE NE NE NE 0,82 0,77 0,83 0,81 0,78 0,72 0,88
SF6 NE NE NE NE NE NE 0,00 0,00 0,00 0,01 0,02 0,02 0,02
Total 654,4 458,9 437,5 439,1 429,6 439,0 417,4 437,4 427,2 403,5 401,5 386,2 382,8
NE Ne-estimat
Sursa: Centrul naional de nregistrare a emisiilor

Din 1988, nivelul de emisii de CO2 a sczut n general (Figura 4.1). Schimbarea cea mai semnificativ a avut loc ntre
1988 i 1990, datorit recesiunii economice i produciei industriale n scdere. Tendina descendent a continuat i mai
trziu, ca rezultat al restructurrii industriei (de exemplu, nchiderea companiilor mari, care erau mari productori de
CO2), modernizrii anumitor sectoare, modificrilor n structura bilanului combustibililor (reducerea cotei crbunelui i
creterea cotei petrolului i gazelor naturale) i progresul n reforma industrial, ce a mbuntit eficiena energetic.

Nivelul de emisii de metan (CH4) a sczut de asemenea din 1988 (Figura 4.2). Scderea a fost cauzat de schimbrile
aprute n trei sectoare: agricultur, energie i gestionarea deeurilor. Reducerea emisiilor din agricultur rezult dintr-o
diminuare treptat a eptelului (fermentaia intestinal). n sectorul energetic, motivul principal este scderea produciei
de crbune i o scdere continu a produciei n ansamblu a sectorului15.

Nivelul emisiilor de protoxid de azot (N2O) a sczut semnificativ la nceputul anilor 1990 (Figura 4.2). Acest fapt a fost
cauzat n principal de o scdere a produciei agricole i a consumului de ngrminte. Creterea nivelului emisiilor de
N2O ntre 1999 i 2001 provine din schimbarea metodologiei evalurii nivelelor emisiilor. Din 1999, calculul nivelului
emisiilor include emisiile din excrementele animale (18-20 Gg = 5,6-6,2 Mt CO2e) i emisiile din gospodrirea apelor
reziduale (2,6 Gg = 0,8 Mt CO2e). Bineneles, emisiile din aceste surse existaser i nainte, dar nu erau luate n
considerare n inventarele de emisii.
Figura 4.1. Emisiile de CO2 n Polonia

15
n cazul metanului din sectorul gestionrii deeurilor, scderea nivelului e emisii rezult n principal dintr-o metodologie diferit pentru calcului
volumului emisiilor

52
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

ntre 1995 i 2001, Polonia a nregistrat o cretere rapid a emisiilor de hidrofluorocarburi (HFC), de la 0,02 Mt CO2e
la 1,28 Mt CO2e. Emisiile de HFC se preconizeaz s creasc n viitor drept rezultat al creterii numrului de aparate
de refrigerare i de aer condiionat. Nivelul emisiilor de perfluorocarburi (PFC) a fluctuat n mic msur n aceeai
perioad, de la 0,82 Mt CO2e n 1995 la 0,88 Mt CO2e n 2001, conform tendinei din producia aluminiului, care este
principala surs de emisie de PFC. Nivelul emisiilor de hexafluorur de sulf (SF6) a crescut constant de la 0,002 Mt
CO2e n 1995 la 0,018 Mt CO2e n 2001 (1995 este anul de referin pentru Polonia n calculul reducerii emisiilor
acestor gaze industriale).

Figura 4.2. Emisiile de CH4 i N2O n Polonia

Au fost realizate prognoze ale reducerii emisiilor de GES n Polonia ncepnd cu mijlocul anilor 1990. Iniial, tendinele
nefiind la fel de distincte precum n prezent, majoritatea acestor prognoze preconizau o cretere a emisiilor de GES.
Analitii explicau c, n mod inerent, creterea economic este acompaniat de emisii mai mari de GES. Aceast
dependen a fost revizuit prima dat la nceputul anilor 1990, cnd s-a preconizat c Polonia ar putea de fapt s
nregistreze reduceri mai mari ale emisiilor de GES, n pofida ritmului rapid de cretere economic. n prezent, este
considerat un fapt cert c Polonia va realiza un surplus de reduceri semnificativ n prima perioad de angajament a
Protocolului de la Kyoto. Potrivit acestor ipoteze, Politica climatic a Poloniei (vezi 4.3) stabilete un obiectiv de reducere
cu 40% a nivelului emisiilor de GES pn n 2020 fa de anul de referin (1988).

4.3. Politica Poloniei de protecie a climei

Politica polonez de protecie climatic a fost modelat n mare parte de obligaiile internaionale, ca Parte a UNFCCC
i a Protocolului de la Kyoto precum i de evoluia politicii europene. Problemele de protecie climatic nu au avut
niciodat o poziie proeminent n agenda politic intern. La data de 4 noiembrie 2003, guvernul polonez a adoptat
ns Politica climatic a Poloniei Strategiile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020,
implementnd angajamentele din cadrul UNFCCC i urmnd exemplul dat de statele membre ale Uniunii Europene.

Politica de protecie a climei este parte integrant a politicii de mediu naionale i este aliniat politicii climatice a UE.
Trimind la Politica naional de mediu pentru 2003-2006, avnd n vedere perioada 2007-2010, obiectivul su este
definit dup cum urmeaz: Obiectivul Politicii climatice este s combine eforturile Poloniei cu cele ntreprinse de
comunitatea internaional pentru a proteja clima global prin implementarea principiilor dezvoltrii durabile, n special
privind eficiena energetic, dezvoltarea resurselor forestiere i ale solului, asigurarea utilizrii eficiente a materiilor
prime i a produselor finite precum i gospodrirea raional a deeurilor, pentru a maximiza beneficiile economice,
sociale i politice pe termen lung.

Politica prezint un numr de obiective pe termen scurt, mediu i lung. Principalele obiective pe termen scurt includ:
- Implementarea prevederilor UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto;
- Implementarea prevederilor Tratatului de aderare i integrarea politicii climatice poloneze n politica UE;
- Integrarea politicii climatice n politicile sectoriale;
- Reforma sistemelor financiare i fiscale i nceperea activitilor legate de angajamentele relevante pentru a doua
perioad de angajament.

Unele msuri prioritare indicate n Politic se refer la lansarea sistemului de comer cu emisii de GES i o aplicare la
scar mai larg a mecanismului de JI. Sarcinile specifice planificate pentru 2003-2006 includ:
- Stabilirea unui cadru legal i funcional (pentru nregistrarea, monitorizarea, validarea i certificarea unitilor de
reducere a emisiilor) pentru a permite participarea Poloniei n mecanismele flexibile ale Protocolului de la Kyoto (n
special JI i ET) i armonizarea acestuia cu sistemul UE (2005);
53
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

- nfiinarea unui sistem naional pentru nregistrarea i evaluarea schimbrilor survenite n emisiile de GES ale instalaiilor,
n nivelele de emisii regionale i naionale de GES i n absorbia de GES n sistemele silvice i pedologice (2003-2004).

Obiectivele specifice pe termen mediu i lung includ:


- Continuarea integrrii politicii climatice n politicile economice i sociale;
- Realizarea reducerii cu 40% a emisiilor de GES pn n 2020 fa de anul de referin (1988);
- Promovarea consumului i modelelor de producie cu impact redus asupra mediului;
- Asigurarea implementrii practice a principiilor dezvoltrii durabile.

Politica prevede elaborarea strategiilor pe termen lung pentru sectoarele economice care includ activiti i scenarii de
reducere a emisiilor de GES (separat pentru fiecare gaz). Ea prevede, de asemenea, i pregtirea pentru Programul
naional de reducere a emisiilor de GES, care va constitui un program de implementare a Politicii climatice.

4.4. Implementarea mecanismelor flexibile introduse de Protocolul de la Kyoto (JI i ET)

4.4.1. Implementarea n comun

Ca urmare a politicii climatice a Poloniei i Politicii naionale de mediu, Polonia susine utilizarea mecanismelor flexibile
ca o modalitate de reducere a costurilor politicii climatice i de ndeplinire a obiectivelor de mediu. Ca ar cuprins n
Anexa I, Polonia are dreptul s participe n mecanismele AIJ/JI, att ca parte ce finaneaz proiectele, ct i ca stat-
gazd. Pn n prezent, datorit costurilor unitare ale reducerilor de emisii de GES mai sczute n comparaie cu cele
din rile investitoare, Polonia a participat n proiecte de AIJ/JI ca stat-gazd. Pe termen lung, se presupune c Polonia
ar putea juca i rolul de investitor activ n proiecte de JI i CDM.

Potenialul ridicat al Poloniei pentru reducerea emisiilor situeaz ara ntr-o poziie foarte bun, fiind una dintre cele mai
promitoare piee din regiunea Europei Centrale i de Est (surplusul fa de obiectivul Kyoto din prima perioad de
angajament este estimat a fi ntre 100 i 120 Mt CO2e/ an). n evaluarea recent a Bncii Europene de Reconstrucie
i Dezvoltare a potenialului de JI al rilor n tranziie, Polonia a fost clasificat drept o locaie atractiv pentru proiectele
de JI. n pofida acestor avantaje, numrul proiectelor de JI implementate este sczut. Acest fapt poate fi atribuit structurii
birocratice complicate a procesului de aprobare i implementare a proiectelor i, ntr-un cadru mai general, lipsei voinei
politice n privina unei politici climatice active.

Managementul proiectelor de JI n Polonia face parte din responsabilitile Secretariatului JI (nfiinat n decembrie
1995), ce funcioneaz n cadrul Fondului naional de protecie a mediului i gospodrirea apelor, cea mai mare
instituie polonez care finaneaz implementarea politicii de mediu, sub supravegherea Ministerului Mediului.

De la nfiinare, Secretariatul a primit circa 60 de idei de proiecte; doar 12 dintre acestea au fost implementate ca
proiecte AIJ sau JI. Cantitatea de reduceri de emisii realizat n cadrul proiectelor AIJ/JI (proiectele sunt n prezent n
diferite stadii de implementare) va fi de 680 000 tCO2e anual. Toate activitile AIJ/JI desfurate pn n prezent au
vizat sectorul energetic (vezi Tabelul 4.2).

54
Tabelul 4.2. Proiecte AIJ i JI implementate n Polonia (1995 - 2003)
Numele proiectului Tipul de activitate Stadiu Costul proiectului (USD) Costul reducerii* Durata Reducerile de
(USD/tCO2) (ani) emisii (tone/an)

Proiect Polonia - Norvegia (AIJ)


Proiect Pilot AIJ de trecere de pe Component de trecere de pe crbune pe 7,6 - 64,2 17 290 000
crbune pe gaze naturale gaze naturale (30 de centrale pe 48,1 milioane (1,1 mi. guvernul norvegian,
cogenerare locale mici i mijlocii) Urmeaz s fie
25 mil. GEF-Banca Mondial, 22 mil.
finalizat n 2004
Component de eficien energetic (sute partea polonez) 26 - 130 50 561
de cldiri publice)
Proiect Polonia - Olanda (AIJ)
Reea public de energie electric i Trecerea de pe crbune pe gaze i 1 Finalizat 744000 (466000 de la partea olandez 30 15 3237
termic durabil pentru oraul instalaie cu cogenerare n loc de 2 cazane i 278000 de la partea polonez)
Szamotuly pe crbune
Proiect Polonia - Olanda (AIJ)
Modernizarea sistemului de Utilizarea a 15 cazane moderne pe gaz n Finalizat 632000 (466000 de la partea olandez 10 15 5800
termoficare din orazul Byczyna locul cazanelor existente pe crbune i cocs i 166000 de la partea polonez)

Proiect Polonia - Olanda (JI) ERUPT Project


Parcul eolian Skrobotowo Construcia unui parc de centrale eoliene Nu a nceput nc 47 mil. (investiie olandez)1 8 (costul ERU) 20 130000
(30 de centrale de cte 2 MW fiecare) n
dou locaii)
Proiec t Polonia - Olanda (JI)
Utilizarea deeurilor de lemn pentru Instalarea unui cazanpe biomas (deeuri de Finalizat 325000 (200000 partea olandez, 0,5 10 1600
nclzire n zone urbane - central lemn) capacitatea termic a cazanului este 125000 partea polonez)2
demostrativ n oraul Jelenia Gora de 35+ kW
Proiect Polonia - Canada (JI)
Odra superioar, hidrocentrale de Construcia a 3 hidrocentrale de capacitate n desfurare 1,8 mil.3 14 25 25000
capacitate mic mic (de maximum 1300 kW fiecare), cu
baraje de 2,5-2,8 m
Proiect Polonia - Finalanda (JI)
Hidrocentralpe rul Bobr Construcia unei hidrocentrale de capacitate Finalizat 1,8 mil.3 19 (propriile 20 4685
mic (0,9 MW) estimri)
Proiect Polonia - Finlanda (JI)
Central pe cogenerare i Contrucia unei noi centrale de cogenerare. Suspendat4 8,4 mil 3,7 (propriile 20 113000
schimbare de la crbune la gaz n Construcia unei noi conducte de gaz, estimri)
oraul Elblag modernizarea reelei electrice
Proiect Polonia - Finlanda (JI)
Trecerea de pe crbune pe paie i Termoficare. Capacitate de 22 MW electric Suspendat 50000
cogenerare i generare de cldur
Proiect Polonia- Danemarca (JI)
Parc eolian n Zagorze 15 centrale eoliene de cte 2 MW Finalizat, dar n 60000
negociere pentru

55
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

statutul de JI
*pe baza datelor proiectelor; 1 - n timpul primei perioade de angajament (2008-2012), partea olandez va primi 90% din ERU drept compensaie pentru finanarea proiectului; 10% vor constitui proprietatea
statului polonez n timpul perioadei menionate i 100% pe restul duratei proiectului; 2 - 45% din creditele carbon vor reveni Poloniei i 55% Olandei; 3 - Creditele carbon vor fi mprite n jumtate ntre
Polonia i Canada; 4 - Proiectul a fost suspendat datorit creterii preului gazului.
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Reducerile totale de emisii att ale proiectelor de AIJ ct i ale celor de JI sunt relativ mici. Ele reprezint aproximativ
0,6% din surplusul prognozat pentru prima perioad de angajament (n pofida faptului c mult mai multe proiecte
fuseser propuse). Nu este clar de ce autoritile poloneze au demonstrat o lips de angajament fa de proiectele de
AIJ i JI. Se pare c au existat dou motive majore pentru o astfel de atitudine pasiv:
1. Impasul birocratic, cauzat n parte de lipsa unei cooperri corespunztoare ntre Ministerul Mediului (responsabil
politic pentru procesul UNFCCC i autoritatea competent pentru semnarea Memorandumurilor de nelegere) i Fondul
naional pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, care gzduiete Secretariatul JI;
2. Lipsa sprijinului politic pentru proiectele de JI. Nu a existat suficient voin politic la momentul respectiv pentru a
sprijini astfel de proiecte i guvernul a fost preocupat i de faptul c JI ar putea epuiza oportunitile ieftine de reducere
a emisiilor de GES (ceea ce ar obliga Polonia s ia msuri mult mai costisitoare pentru realizarea reducerilor n viitor).
Aceast ngrijorare a fost susinut i de unele prognoze realizate n anii 1990, ce artau c emisiile de GES se vor mri
odat cu creterea economic.

Proiectele de AIJ i JI implementate au demonstrat potenialul ridicat de reducere al proiectelor din domeniul surselor
regenerabile de energie. Costul reducerii unei uniti de emisii este mai sczut n acest domeniu dect n majoritatea
proiectelor din alte domenii i variaz ntre 0,5 i 19 USD pe tona de CO2. Proiectele de schimbare a combustibilului
constituie o alt variant viabil, iar n combinaie cu modernizarea reelei de termoficare, ofer o reducere la un cost
sub 10 USD pe tona de CO2.

Analiza proiectelor implementate pn n prezent arat c Polonia nu a dezvoltat o metodologie uniform pentru
estimarea duratei de via a proiectelor i distribuia ERU-urilor rezultate. Aceste valori sunt determinate de la proiect la
proiect, drept rezultat al negocierilor dintre partea polonez i investitorul strin. De aceea, alocarea ERU i durata de
via a proiectului poate varia pentru un domeniu identic sau foarte similar al activitilor.

Ministerul Mediului a ntreprins recent eforturi pentru simplificarea procedurii de aprobare a proiectelor de JI. O
schimbare important este eliminarea cerinei ca un Memorandum de nelegere sau o Scrisoare de Intenie s
trebuiasc s fie semnat de ctre statul polonez i statul strin n cauz naintea aprobrii proiectului ca JI. Au fost
definite ca arii prioritare pentru proiecte de JI urmtoarele activiti: eficien energetic n sectorul municipal;
dezvoltarea surselor regenerabile de energie; mpdurirea terenurilor agricole degradate i a fostelor terenuri agricole.

4.4.2. Comerul cu emisii (Directiva 2003/87/EC)

Polonia se pregtete pentru participarea n sistemul european de comer cu emisii, ce va ncepe la data de 1 ianuarie
2005, n forma prevzut de Directiva 2003/87. Sistemul este proiectat s asigure ndeplinirea de ctre statele membre
ale Uniunii Europene a angajamentelor din Protocolul de la Kyoto privind reducerea emisiilor de GES.

Comerul cu emisii, funcionnd pe principiul plafonare i comercializare, este un instrument nou, ce nu a mai fost aplicat
pn acum n politica de mediu a Poloniei. De aceea, implementarea la timp a sarcinilor prevzute n Directiva
2003/87 necesit eforturi legislative i organizaionale intense. Conform directivei, guvernul polonez va fi obligat s
stabileasc o limit cumulat a emisiilor de CO2 pentru toate grupurile de instalaii acoperite de sistemul de comer
(instalaii energetice cu puteri de peste 20 MW, rafinriile de petrol, cocseriile, instalaiile de prelucrare a metalelor
feroase i neferoase, de producie a cimentului, a sticlei i instalaiile din industria hrtiei) i apoi s efectueze alocri
pentru instalaiile ce desfoar aceste activiti. Vor fi emise autorizaii de emisii pentru fiecare operator de ntreprindere
pentru perioadele 2005-2007 i 2008-2012. Creditele emise vor fi transferabile (adic pot face obiectul tranzacionrii
ntre uniti autorizate s cumpere i s vnd astfel de credite). La sfritul fiecrei perioade, emisiile nregistrate vor fi
comparate cu cantitatea de credite emise. Operatorii care vor nclca cerinele privind predarea unei cantiti suficiente
de credite vor fi supui penalizrilor: n prima perioad de angajament (de trei ani, ncepnd la 1 ianuarie 2005),
penalizrile vor fi de 40 euro pentru fiecare ton CO2e emis de o instalaie pentru care operatorul nu a predat credite
i de 100 euro n a doua perioad de angajament. Operatorii ale cror instalaii au emis mai puin dect cantitatea
alocat lor vor avea dreptul de a vinde surplusul altor uniti, inclusiv operatori din alte state membre. Aceast procedur
are drept scop introducerea stimulentelor economice pentru reducerea emisiilor de GES n statele n care reducerea este
mai ieftin. Se preconizeaz ca implementarea comerului cu emisii de GES s reduc costurile ndeplinirii obiectivelor
Protocolului de la Kyoto cu circa 30%.

n ceea ce privete emisiile de CO2, situaia Poloniei difer substanial de cea a actualelor state membre, ce ar putea
ntmpina o serie de probleme n respectarea angajamentelor lor de reducere a emisiilor. Potrivit unor prognoze recente,
emisiile de CO2 ale Poloniei n perioada 2008-2012 vor fi mult mai sczute (cu circa 30%) fa de limita sa conform
Protocolului de la Kyoto.
56
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Diferena este estimat la 100-120 milioane tone CO2 pe an. n consecin, implementarea Directivei 2003/87 n
Polonia va avea obiective uor diferite dect n actualele state membre ale UE. Din perspectiva Poloniei, cea mai
important problem este dac participarea la comerul cu emisii de CO2 va afecta sau nu competitivitatea companiilor
poloneze. Se preconizeaz, de asemenea, ca firmele poloneze s devin locaii mai atractive pentru proiecte de
investiii de reducere a emisiilor de CO2 (n principal n sectorul energetic) i c i vor putea plasa surplusul de credite
de emisii pe piaa european.

n prezent, cea mai important sarcin legat de implementarea Directivei 2003/87 este s dezvolte un Plan naional
de alocare (National Allocation Plan NAP). Polonia i alte ri n curs de aderare sunt obligate s nainteze proiectele
de plan Comisiei Europene pn la 1 mai 2004 (termenul limit pentru cele 15 state membre a fost 31 martie 2004).
n Polonia, Ministerul Mediului a contractat pregtirea unui proiect de plan cu un consoriu de firme de consultan:
EnergSys i Ecofys. Planul va prevedea cantitatea total de credite de emisii acordat instalaiilor din Polonia i alocarea
lor pe instalaii.

Sarcina de specificare a cantitii totale de credite i alocarea lor instalaiilor va necesita colectarea unui set consecvent
de date privind toate instalaiile acoperite de comerul cu emisii. Potrivit unor estimri, entitile acoperite de schema de
comer cu emisii sunt responsabile pentru circa 60% din totalul emisiilor de CO2 n Polonia. La mijlocul lunii martie a fost
finalizat colectarea datelor pentru aproape 1400 de instalaii ce ndeplinesc criteriile specificate n Anexa I a Directivei
2003/87. Domeniul datelor colectate include:
- informaii fundamentale ce identific instalaia i datele unei persoane de contact;
- utilizarea combustibililor pentru producerea energiei n anii anteriori, pe tip de combustibil (majoritatea rilor ce
pregtesc NAP colecteaz date pentru mai muli ani);
- cantitatea de materii prime sau produse ne-energetice obinute n procesele n care emisiile de CO2 depind nu numai
de cantitatea de combustibil ars ci i de cantitatea de materii prime utilizat n procesele cu emisii ne-energetice;
- emisiile de CO2 din anii anteriori, calculate pe baza combustibilului folosit pentru ardere i pe baza materiilor prime
folosite sau a produselor ne-energetice obinute n procesele cu emisii ne-energetice;
- realizarea principalelor produse: att produsele energetice (energie electric, cldur) ct i produsele non-energetice
(oel, cocs, ciment, var, hrtie);
- reducerea emisiilor de CO2 realizat prin implementarea timpurie a unor msuri n perioada 1988-2002.

Potrivit planificrii aprobate de Ministerul Mediului, EnergSys trebuie s i finalizeze activitile privind NAP pe 29
martie 2004. Ulterior, NAP va fi supus consultrii publice. n etapa prezent, multe probleme (importante pentru
implementarea Directivei 2003/87) nu au fost nc rezolvate. Acestea includ numrul total de instalaii acoperite de
schema de comer cu emisii, cantitatea de credite, precum i cantitatea alocat individual de credite de emisii i criteriile
pentru determinarea acesteia (perioada de referin, aciunile timpurii), problema unei rezerve pentru noile entiti sau
admisibilitatea transferrii creditelor de la o perioad de angajament la urmtoarea (reportarea).

n acelai timp, Ministerul Mediului pregtete o lege privind comerul cu emisii. Scopul legii este s transpun
prevederile Directivei 2003/87 n sistemul legislativ de mediu polonez. Conform informaiilor furnizate de minister, prima
variant este aproape finalizat i va fi supus consultrii inter-ministeriale. Aceast lege se preconizeaz s fie
acceptat de Consiliul de Minitri i naintat ctre Sejm (prima Camer a Parlamentului) n iunie. Pn n prezent,
guvernul polonez nu a luat nici un fel de msuri pentru implementarea sau evaluarea efectelor poteniale ale adoptrii
aa-numitei directive de conectare, ce are drept scop includerea creditelor de emisii generate n mecanisme bazate
pe proiecte (inclusiv JI) n sistemul european de comer cu emisii.

4.4.3. Inventarul i sistemul de monitorizare a emisiilor de GES (Decizia 280/2004/EC)

Prevederile Deciziei 280/2004/EC privind monitorizarea i raportarea emisiilor de CO2 nu au fost nc transpuse n
legislaia polonez. Cerinele specificate n Deciziei sunt obligatorii pentru Polonia ncepnd cu data aderrii la
Comunitate (1 mai 2004). n Polonia, obligaia de a pregti inventare, de a monitoriza i nainta rapoarte privind
emisiile de GES rezult n principal din prevederile Actului din 26 iulie 2002 de ratificare a Protocolului de la Kyoto
(Dz.U.16 Nr. 144, punctul 1207) i din prevederile Politicii climatice a Poloniei i Strategiei de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser a Poloniei pn n 2020.

Dz.U. - Dziennik Ustaw - Monitorul Oficial al Poloniei


16

57
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Sistemul actual de inventare de gaze cu efect de ser a fost nfiinat n 200017, cnd datorit unui acord ntre Ministerul
Mediului, Preedintele Fondului naional pentru protecia mediului i gospodrirea apelor i Directorul Institutului de
protecie a mediului, a fost nfiinat Centrul naional de nregistrare a emisiilor. Centrul a fost localizat n cadrul structurii
organizatorice a Institutului de protecie a mediului, institutul de cercetare de stat din subordinea Ministerului Mediului.

Acest acord stabilete obiectivele activitilor Centrului:


- pregtirea inventarelor naionale de emisii i a rapoartelor inventarelor pentru:
- statisticile naionale i managementul de mediu;
- rapoartele din cadrul CLRTAP18;
- rapoartele din cadrul UNFCCC;
- rapoartele pentru OECD, Eurostat i Agenia european de protecie a mediului (European
Environmental Agency EEA).
- crearea, dezvoltarea i actualizarea bazelor de date necesare pentru realizarea Sarcinii 1, coninnd:
- date privind sursele de emisii i activitile asociate;
- factorii de emisie;
- nivelele estimate de emisii.
- dezvoltarea metodologiei de inventariere;
- analiza schimbrilor survenite n nivelul emisiilor (monitorizarea tendinelor) pentru a acoperi att cerinele interne ct
i cele internaionale.

Centrul funcioneaz att pentru a acoperi nevoile interne ale Poloniei ntrirea sistemului de management de mediu
- dar i pentru a respecta angajamentele internaionale din cadrul conveniilor pe care Polonia le-a semnat sau ratificat
(CLRTAP, UNFCCC). Centrul funcioneaz i pentru ndeplinirea angajamentelor Poloniei din cadrul participrii n
organizaii internaionale (OECD, EEA, i UE). Sistemul existent pentru nregistrarea emisiilor de GES n Polonia este
conform principiului top-down, colectnd informaiile indirect, n form agregat, de la instituiile centrale i mai puin
n mod direct, de la entitile ce elibereaz substane poluante n aer. Sistemul actual de flux al datelor privind poluarea
aerului i sistemul inventarului de emisii n aer este prezentat n figurile 4.3 i 4.4.
Figura 4.3. Fluxul datelor privind poluarea aerului
Ministerul Economiei, Muncii Biroul central de statistic Ministerul Mediului Inspectoratul general
NIVEL NAIONAL

i Politicii Sociale de protecie a mediului

Agenia privind Centrul naional


piaa energetic de nregistrare a emisiilor
NIVEL REGIONAL

Birouri regionale Inspectorate Inspectorate regionale de Departamentele de protecie a


de statistic protecie a mediului mediului din cadrul birourilor regionale

Powiat

Gmina/Orae

Instalaii individuale

Sursa: Prezentarea D-lui Krzysztof Olendrzynski, Director al Centrului naional de nregistrare a emisiilor, intitulat Sistemul naional de realizare
a Inventarelor de poluani ai aerului, din cadrul seminarului organizat de Institutul de dezvoltare durabil, 17 martie 2003
17
Comitete speciale de experi desemnate ad-hoc de ctre Ministerul Mediului au pregtit n anii 1990 inventare de emisii. Aceste comitete erau
responsabile pentru efectuarea calculelor necesare i prezentarea datelor privind nivelele de emisii. Institutul de protecie a mediului a coordonat
procesul de pregtire a rapoartelor coninnd datele inventarelor (rapoartele au fost naintate Secretariatului UNFCCC). Comitete speciale de
experi desemnate ad-hoc de ctre Ministerul Mediului au pregtit n anii 1990 inventare de emisii. Aceste comitete erau responsabile pentru
efectuarea calculelor necesare i prezentarea datelor privind nivelele de emisii. Institutul de protecie a mediului a coordonat procesul de pregtire
a rapoartelor coninnd datele inventarelor (rapoartele au fost naintate Secretariatului UNFCCC)
18
Convenia privind poluarea aerului transfrontier pe distane mari

58
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Figura 4.4. Sistemul actual al inventarului de emisii n aer

Agenia privind Biroul central Ministerul


piaa energetic de statistic Mediului

Birouri regionale Date privind consumul de Inventare pentru scopuri Evaluri ale
de statistic combustibili i producia interne i internaionale experilor

Date agregate de la OS- Centrul naional de Date de la institutele


1, GO3,... nregistrare a emisiilor de cercetare

Instalaii individuale

Sursa: Prezentarea D-lui Krzysztof Olendrzynski, Director al Centrului naional de nregistrare a emisiilor, intitulat Sistemul naional de realizare
a Inventarelor de poluani ai aerului, din cadrul seminarului organizat de Institutul de dezvoltare durabil, 17 martie 2003

Pentru a ndeplini obligaiile Poloniei privind raportarea emisiilor de GES i a precursorilor acestora ctre Secretariatul
UNFCCC, Centrul naional de nregistrare a emisiilor coordoneaz pregtirea Raportului inventarului naional. Raportul
prezint informaii referitoare la emisiile de gaze cu efect de ser cuprinse n Protocolul de la Kyoto:
* dioxid de carbon CO2
* metan CH4
* protoxid de azot N2O
* hidrofluorocarburi HFC
* perfluorocarburi PFC
* hexafluorura de sulf - SF6

Suplimentar, Raportul include informaii referitoare la precursorii GES:


* monoxid de carbon CO
* oxizii de azot (NO+NO2) - NOx
* compui organici volatili alii dect metanul
* dioxid de sulf SO2.

La realizarea inventarului, Centrul colaboreaz cu un numr de experi individuali precum i cu instituii, ca de exemplu:
Biroul central de statistic, Institutul de ecologie a zonelor industriale din Katowice, Institutul de transport auto din
Varovia, Agenia privind piaa energetic.

Prima schi a inventarului sub forma tabelelor IPCC este realizat de obicei la 12-14 luni de la finele anului n cauz,
depinznd n mare msur de disponibilitatea datelor necesare.

Estimrile emisiilor sunt bazate pe metodologiile recomandate de UNFCCC, IPCC, iar n cazul precursorilor GES, pe
metodologiile dezvoltate de UN ECE/EMEP (IPCC 1997, EEA 2002). Acolo unde este necesar i posibil, metodologiile
au fost dezvoltate pentru a reflecta condiii naionale specifice19. Cele mai importante caracteristici ale pregtirii i
arhivrii inventarului pot fi rezumate dup cum urmeaz:
- datele de activitate sunt preluate n ce mai mare parte din statisticile oficiale, sau cnd datele necesare nu sunt
disponibile, sunt folosite rapoarte de cercetare (contractate) sau estimri ale experilor;
- factorii de emisie pentru principalele surse de emisii sunt preluate n cea mai mai mare parte din rapoarte de cercetare
interne; datele standard IPCC sunt utilizate n cazul n care factorii de emisie sunt foarte nesiguri (de exemplu, emisiile
de N2O ale deeurilor animale i cele de CH4 i N2O din combustia staionar) sau atunci cnd contribuia unei anumite
categorii de surs la totalul naional este nesemnificativ;
- toate datele de activitate, factorii de emisii i datele de emisii rezultate sunt stocate n baza de date a Centrului naional
de nregistrare a emisiilor, care este actualizat constant i se preconizeaz s ndeplineasc cerinele mereu n
schimbare pentru raportarea emisiilor, att n cadrul UNFCCC ct i al Conveniei CLRTAP.
19
Factorii de emisie sunt fie estimai pe baza msurtorilor, fie stabilii prin investigaii speciale. Dac nu sunt disponibili la nivel intern, factorii de
emisie sunt preluai din sursele IPCC sau alte publicaii internaionale. Emisiile sunt exprimate n uniti de CO 2e, pe baza Potenialului de
nclzire global ('Global Warming Potential' - GWP), calculat pentru o perioad de 100 de ani, conform celui de-al doilea Raport de evaluare
al IPCC.

59
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Polonia nu a implementat nc o procedur formal QA/QC de verificare a inventarului naional de emisii. De aceea,
pentru a elimina erorile, este utilizat o procedur intern de verificare. Valorile calculate ale emisiilor dintr-un anumit an
sunt comparate cu valorile corespunztoare anului anterior (serii de timp) i extremele sunt analizate n detaliu.
Urmtoarea etap este reprezentat de consultrile cu furnizorii datelor, n momentul n care prima variant de Raport
al inventarului naional este finalizat.

Sistemul creat n Polonia are avantajele i dezavantajele sale. Punctele bune ale sistemului existent includ:
- nfiinarea unui sistem care integreaz msurile proiectate pentru a ndeplini angajamentele din cadrul UNFCCC i alte
acorduri internaionale i care poate contribui la crearea unei baze de date integrate (de diferite tipuri), dnd
posibilitatea mbuntirii metodologiei i pentru ndeplinirea angajamentelor internaionale ale Poloniei;
- sprijin oferit de Ministerul Mediului activitilor proiectate s dezvolte metodologia inventarului, datorit crora a fost
posibil dezvoltarea factorilor naionali de emisie sau a metodelor interne de realizare a inventarului;
- crearea unei reele informale de legturi ntre diferite instituii cu experien sau date indispensabile pentru nregistrarea
emisiilor poluante n aer;
- iniierea unei cooperri avantajoase i strnse cu Biroul central de statistic n scopul obinerii unor date mai specifice
precum i a dezagregrii datelor privind producia i consumul de energie i combustibili, silvicultura, producia
industrial sau agricultura;
- crearea unei echipe de experi nalt calificai i a unei reele de colaboratori cu suficiente cunotine pentru realizarea
inventarelor.

Principalele probleme legate de funcionarea acestui sistem sunt urmtoarele:


- lipsa unui cadru legal solid care s reglementeze modul de funcionare a Centrului, domeniul sarcinilor i competenelor
sale (stabilite ntr-un statut sau act legislativ secundar). Activitile Centrului sunt bazate pe proiecte desfoar proiecte
specifice i ndeplinete sarcini desemnate n fiecare an de ctre instituiile ce l-au creat;
- absena unor surse stabile de finanare, ceea ce mpiedic planificarea pe termen mediu i lung a activitilor sale;
- resursele financiare i umane insuficiente;
- probleme legate de domeniul datelor arhivate i al crerii de baze de date;
- diferenele existente ntre inventarele pregtite pn n prezent (de exemplu, ca rezultat al aplicrii altor indicatori dect
cei recomandai, agregarea excesiv a datelor etc.) i necesitatea corelrii inventarelor; n acest context, resursele
limitate ale Centrului vor fi folosite n mare msur pentru rezolvarea acestei probleme, limitnd, astfel, posibilitatea
implementrii altor proiecte;
- absena unor proceduri formale pentru utilizarea datelor din statisticile naionale, inclusiv a datelor confideniale (de
exemplu, date specifice privind emisiile unor entiti economice individuale).

n concluzie, se impune creterea capacitii Centrului naional de nregistrare a emisiilor. Acest fapt ar trebui realizat
prin reglementarea funcionrii acestei instituii prin intermediul unui act legislativ i introducerea sa n cadrul sistemului
de uniti din structura de management de mediu a Poloniei, precum i prin asigurarea unor surse de finanare
permanente i previzibile.

4. 5. Sectorul energetic

4.5.1. Principalele documente de strategie referitoare la sectorul energetic (implementarea


principiilor pieei energetice unice)

Cel mai important document ce specific activitile ce trebuie desfurate de ctre guvern n sectorul energetic este
Ipoteze ale politicii energetice a Poloniei. Potrivit prevederilor Legii energiei, Ipotezele sunt adoptate de
Consiliul de minitri n urma recomandrilor Ministerului Economiei. Documentul reprezint n prezent o prognoz a
dezvoltrii sectorului energetic i combustibililor pentru urmtorii 15 ani, cel puin, i prevede un program pe termen lung
al activitilor n direcia asigurrii securitii aprovizionrii cu energie a statului. n plus, Ministerul Economiei este obligat
s prezinte n mod regulat (o dat la doi ani) o evaluare a modului n care sunt executate ipotezele politicii de stat,
mpreun cu sugestii pentru mbuntiri i o prognoz pe termen scurt pentru urmtorii 5 ani. Avnd n vedere c aceste
amendamente au fost prezentate ultima dat n 2002, se preconizeaz ca urmtorul document de acest tip s fie
pregtit anul acesta.

Politica energetic guvernamental este prezentat n documentul Linii directoare pentru politica energetic a
Poloniei pn n 2020, adoptat de Consiliul de minitri n februarie 2000.
60
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Documentul formuleaz direciile strategice ale activitilor statului. Una din aceste direcii este strategia pentru
mbuntirea eficienei energetice, al crei element central include promovarea echipamentelor energetice moderne i
cu eficien ridicat, care pot fi competitive att pe piaa intern ct i pe cea internaional. Promovarea surselor
regenerabile de energie a fost de asemenea identificat ca fiind unul din obiectivele politicii, ns politica nu specific
msuri mai concrete de sprijinire a implementrii acestui obiectiv. La nceputul anului 2002, Consiliul de minitri a
aprobat Evaluarea implementrii i amendrii Liniilor directoare pentru politica energetic a Poloniei pn n 2020.
Documentul conine o nou prognoz pe termen scurt pentru dezvoltarea economic a Poloniei i a sectorului energetic
i al combustibililor pn n 2005.

Strategia de dezvoltare a surselor regenerabile de energie, adoptat n 2001, constituie un alt document de strategie
important legat de sectorul energetic. Conform Strategiei, cota surselor regenerabile de energie n consumul energetic
total al Poloniei ar trebui s ating 7,5% n 2010 i 14% n 2020. Documentul este prezentat mai detaliat n seciunea
privind sursele regenerabile de energie (4.5.3).

Cel mai semnificativ act legislativ referitor la sectorul energetic este Legea energiei, adoptat n 1997 i amendat
ulterior de mai multe ori (ultimul amendament a fost fcut anul trecut). Acesta este un act relativ modern. Legea energiei
reglementeaz amnunit probleme legate de dezvoltarea politicii energetice, inclusiv principiile i condiiile pentru
furnizarea i consumul de combustibili i energie (inclusiv cldur), precum i probleme legate de funcionarea
instalaiilor energetice. Legea specific, de asemenea, organismele responsabile pentru managementul combustibililor i
al energiei. Pe baza Legii energiei, organismele administrative specificate n aceasta au emis un numr de acte executive
reglementnd n detaliu probleme legate de sectorul energetic. Prevederile au funcionat ca baz pentru transpunerea
celei mai mari pri din legislaia UE din domeniu.

n prezent, Legea energiei este aliniat principiilor adoptate n politica energetic european i prevederilor celor mai
semnificative directive referitoare la piaa unic de energie: 96/92/EC i 98/30/EC. Liberalizarea ulterioar a pieei
energetice, inclusiv faptul c angajamentele rezultate din Directivele 2003/54/EC i 2003/55/EC vor intra n vigoare
(ele anuleaz Directivele 96/92/EC i 98/30/EC i stabilesc noi reguli pentru funcionarea pieei comune de energie
electric i gaze naturale), necesit amendarea continu a legislaiei poloneze din domeniu.

Obiectivele Legii energiei includ crearea condiiilor pentru: dezvoltarea durabil a rii, asigurarea securitii energetice,
consumul eficient i raional de combustibili i energie, dezvoltarea competiiei, contracararea efectelor negative ale
monopolurilor naturale, luarea n considerare a cerinelor i angajamentelor de protecie a mediului rezultate din
acordurile internaionale precum i protejarea intereselor consumatorilor. n plus, intenia legislatorului a fost s introduc
treptat condiii care s dea posibilitatea eliminrii monopolului natural al instalaiilor energetice existente, precum i
condiii care s duc la dezvoltarea competiiei i stabilirea preurilor pieei de combustibili i energie.

Principiile generale stabilite n Legea energiei faciliteaz introducerea unor mecanisme de pia n sectorul
combustibililor i energiei, permind n acelai timp meninerea nivelului necesar de securitate energetic a statului.
Principiile includ:
- Dezvoltarea durabil a statului, conform creia dezvoltarea energetic trebuie s fie constant, planificat i
desfurat n aa fel nct nici una din regiunile rii s nu fie neglijat n ceea ce privete furnizarea de combustibili i
energie;
- Asigurarea securitii energetice, prin dezvoltarea n direcia unei economii care s acopere necesitile att
curente ct i viitoare de combustibili i energie ntr-un mod justificat pe o baz economic i tehnic; n acelai timp,
trebuie s ia n considerare obiectivele de protecie a mediului (activiti precum planificarea aprovizionrii cu
combustibili i energie, stocarea unui surplus suficient de combustibili de ctre instalaii etc. contribuie la ndeplinirea
acestui obiectiv);
- Protejarea intereselor consumatorilor precum i principiul asociat al dezvoltrii competiiei i contracararea
efectelor negative ale monopolurilor naturale, indicnd necesitatea de introducere a mecanismelor de pia acolo unde
acestea nu exist nc i propagarea lor acolo unde este posibil;
- Accesul terei pri la reea, care impune companiilor din domeniul transportului i distribuiei energiei obligaia
de a acorda accesul unei tere pri la productorii interni, cu condiia ndeplinirii anumitor condiii legate de capacitile
economice i tehnice i de a asigura c acest tranzit nu are un impact negativ asupra preurilor sau serviciilor pentru ali
clieni conectai la reea. Prile negociaz condiiile acordurilor, ns Autoritatea de reglementare din domeniul
energetic a Poloniei poate specifica aceste condiii dac prile nu ajung la un acord. Perioada pentru care o ter parte
trebuie s obin accesul este stabilit ca fiind de 8 ani i accesul este stabilit pe baza consumului energetic anual.
61
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Deciziile la care s-a ajuns n urma negocierilor de aderare privind sectorul energetic oblig Polonia s implementeze
ntreaga legislaie a Uniunii Europene din domeniu nainte de sfritul anului 2002, cu excepia anumitor prevederi ale
directivei privind liberalizarea pieei de gaze naturale i obligaia de meninere a unor surplusuri minime de combustibili
lichizi. Angajamentele au fost ndeplinite. n 2002, Parlamentul a introdus amendamente semnificative la Legea energiei,
n principal pentru adaptarea sa la legislaia UE. Legislaia UE nregistrnd ns n continuare schimbri frecvente, mai
sunt necesare amendamente ale reglementrilor din domeniu n Polonia. Legea energiei este n prezent n curs de
amendare. Obiectivele schimbrilor sunt transpunerea n legislaia polonez a prevederilor Directivei 2001/77/EC
(vezi seciunea referitoare la sursele regenerabile de energie) i dizolvarea contractelor pe termen lung de furnizare a
energiei electrice, care mpiedic liberalizarea. Msurile legislative care s transpun prevederile Directivei
2003/54/EC i 2003/55/EC n Legea energiei sunt planificate pentru a doua jumtate a anului 2004.

n mod similar cu situaia din Uniunea European, cerinele de protecie a mediului n Polonia influeneaz semnificativ
dezvoltarea sectorului energetic. n pofida schimbrilor pozitive ce au avut loc n ultimul deceniu, sectorul energetic
polonez, bazat pe huil i crbune brun, rmne una din cele mai importante surse de presiune negativ asupra
mediului. Obiectivele stabilite n Politica naional de protecie a mediului, ce a fost adoptat de ctre Sejm n 2001,
presupun c necesitatea mbuntirii calitii aerului i de a ndeplini cerinele specificate n conveniile internaionale
va dicta, pe termen lung (pn n 2025), o scdere de dou ori a intensitii energetice a economiei poloneze.
Documentul stipuleaz c atingerea acestui obiectiv va necesita mecanisme care s permit reflectarea n mai mare
msur a costurilor de protecie a mediului n preul energiei, n special prin implementarea taxelor pe combustibili, care
va varia n funcie de impactul asupra mediului al diferitelor tipuri de combustibil. Aceasta va duce la schimbri
semnificative n sectorul energetic polonez, n special la creterea importanei gazelor naturale ca purttor de energie
i la dezvoltarea utilizrii surselor regenerabile de energie.

Prognozele i liniile directoare prezentate n documentul Polonia 2025. Strategia pe termen lung pentru dezvoltarea
stabil i durabil, ce a fost adoptat de Consiliul de minitri n 2002, reflect de asemenea necesitatea armonizrii
politicii de protecie a mediului cu politica economic i cu cea social. Documentul presupune c n urmtorii 20 de ani
cererea de huil va continua s scad n Polonia (n aceeai perioad cererea de crbune brun se va menine la acelai
nivel, n timp ce rolul petrolului, gazelor naturale i al surselor regenerabile de energie va crete). Politica energetic se
va concentra pe asigurarea securitii energetice a statului, lund n considerare, n acelai timp, cerinele de protecie
a mediului. De aceea, printre altele, sunt planificate:
- Reducerea intensitii energetice a economiei pn la nivelul care s asigure c n 2025 consumul energetic total nu
va depi 120% din consumul actual;
- nlocuirea huilei folosite drept combustibil n instalaii de nclzire de capacitate mic (inclusiv n gospodrii), fiind
imposibil reducerea eficient a emisiilor poluante n aer i gestionarea corespunztoare a reziduurilor rezultate n acest
tip de instalaii, cu gaze naturale, pcur cu coninut redus de sulf, energie electric, combustibil pe baz de biomas
i cldur rezidual;
- Creterea cu cel puin 14% pn n 2020 a cotei surselor regenerabile de energie n balana energetic primar;
- nchiderea tuturor instalaiilor de producere strict a energiei termice cu randament sub 80% i nlocuirea lor cu centrale
de cogenerare;
- Oferirea utilizatorilor a unui acces larg la informaii referitoare la intensitatea energetic a instalaiilor, aparatelor i
produselor, lund n considerare ntregul lor ciclu de via;
- Implementarea mecanismului de optimizare a activitilor sectorului energetic referitor la aspecte de mediu, inclusiv
referitor la creditele de emisii care se pot comercializa.

4.5.2. Starea sectorului energetic

Polonia este unul din cei mai importani productori i exportatori de huil la nivel mondial, iar sectorul su energetic
este dependent n mare msur de huil i lignit ca surse primare de energie. Cea mai mare parte din producia de
energie electric a rii este pe baz de crbune (97%), dei diversificarea prin introducerea produciei pe baz de
gaze naturale sau alte surse de energie a fost recunoscut ca o prioritate strategic. Dup cum se poate vedea n
graficul de mai jos, crbunele este nc responsabil pentru peste 50% din consumul energetic total al Poloniei, dei cota
sa a sczut substanial n ultimii ani.

62
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Figura 4.5. Cotele surselor de energie n consumul de energie primar n Polonia

Energia electric este generat n aproximativ 400 de centrale electrice i centrale de cogenerare cu o capacitate
instalat total de 35018 MWe (2002), depind cu mult nevoile interne (cu circa 30%). Un numr de 55 de centrale
electrice i centrale de cogenerare din sectorul energetic public dein 86% din capacitatea instalat, restul de 14% fiind
reprezentat de instalaii industriale (centrale electrice i centrale de cogenerare de capacitate mic). Reeaua polonez
de transport al energiei electrice este responsabil pentru transport, iar distribuia i vnzrile sunt gestionate de 33 de
companii de distribuie a energiei electrice i de circa 200 de alte companii liceniate.

n 2002, consumul de gaze naturale n Polonia a fost de aproape 11 miliarde m3, n cea mai mare parte importat din
Rusia. Avnd n vedere ntreruperea recent a furnizrii de gaze cauzat de tensiunile privind preurile dintre Rusia i
Bielorusia, dependena de o singur surs de aprovizionare (Gazprom) devine o problem politic din ce n ce mai
important.

Transformarea sistemului, nceput n 1989, avanseaz ntr-un ritm mult mai ncet n sectorul energetic i al mineritului
carbonifer dect n alte sectoare ale economiei. n pofida acestui fapt, sectorul energetic polonez a nregistrat schimbri
majore n ultimii 15 ani. Restructurarea sectorului energetic din prima jumtate a anilor 1990 a fost limitat considerabil
de chestiuni socio-economice. Populaia era ngrijorat c privatizarea sectorului va duce la o cretere semnificativ a
preului energiei. Primele activiti pentru transformarea proprietii n acest sector au fost iniiate doar dup adoptarea
noii Legi a energiei (1997).

Procesul de nfiinare a unei piee a energiei electrice n Polonia care s fie similar celei introduse n statele membre ale
UE a fost iniiat n momentul intrrii n vigoare a Legii energiei, cnd a fost garantat accesul terei pri la reeaua de
transport. Eliminarea sistemului de cumprtor unic, n care Reeaua polonez de transport deinea o poziie
privilegiat, funcionnd nu numai ca operator al reelelor de transport de nalt tensiune ci i ca agent de distribuie
pentru cea mai mare parte din energia electric produs i consumat n ar, a lansat sectorul energetic polonez spre
crearea unei piee complet liberalizate, n care principiul competitivitii s domine la toate nivelele activitile pieei i
n care numai operarea reelei de tip monopol natural s fie controlat.

Sectorul energetic polonez trece nc printr-un proces de consolidare i restructurare. A fost iniiat privatizarea (dei ntr-
o proporie nc redus), iar piaa polonez de energie electric i principiile sale de funcionare nu au fost nc stabilite
i implementate pe deplin. Procesul este nc i mai problematic, avnd n vedere c privatizarea companiilor din
sectorul energetic cauzeaz o agitaie politic semnificativ. Orice plan al guvernului de a vinde o companie care
produce sau distribuie energie electric este acuzat de vnzarea de bijuterii ancestrale i/sau relaii dubioase cu
companiile mari. ns dac lum n considerare activitile iniiate i stadiul proceselor de privatizare, se poate
concluziona c forma final a pieei energetice poloneze va fi bazat pe modelul TPA i va fi conform cu cerinele
pieei energetice europene comune.

Potrivit OECD20, nu exist o competiie real n sectorul energetic polonez, n pofida faptului c exist un cadru legal
puternic care s permit o pia competitiv prin nfiinarea Autoritii de reglementare n domeniul energetic, iar bursa
de energie este funcional.
20
Vezi Przeglady OECD, Reformy regulacji, POLSKA; 2002 - OECD Reviews, Regulations Reforms, Poland; 2002

63
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Unul din motivele pentru acest ritm ncet al transformrii pieei din acest sector este c o mare parte din energie este
contractat pe termen lung de Reeaua polonez de transport i de productorii de energie, ceea ce reprezint circa
60% din energia electric furnizat n sistemul energetic naional. Gsirea unei soluii pentru aceast problem este una
din premisele pentru liberalizarea sectorului. Modificarea contractelor pe termen lung constituie unul din obiectivele
prioritare n pregtirea Poloniei pentru aderarea la UE. n 2003, guvernul a pregtit un program ce prevede rezilierea
simultan a tuturor contractelor pe termen lung de achiziionare a energiei, pe baza unei scheme de compensaii. Se
estimeaz c aceste compensaii ar fi de circa 14-16 miliarde PLN21. Principalele obiective ale acestui program includ
stabilizarea situaiei financiare a productorilor de energie electric i pregtirea lor pentru o funcionare eficient pe o
pia unic, competitiv de energie electric la nivel european, precum i facilitarea obinerii resurselor pentru noi
investiii n acest sector. Avnd n vedere c n contractele pe termen lung intr i elemente referitoare la ajutorul public,
modificarea lor va necesita acordul Comisiei Europene.

4.5.3. Sursele regenerabile de energie (Directiva 2001/77/EC)

n pofida unui potenial considerabil, sursele regenerabile de energie (SRE) joac un rol nesemnificativ n aprovizionarea
cu energie primar n Polonia 3,6% n 2002. Cota real este ceva mai mare, majoritatea consumatorilor ce se
aprovizioneaz singuri din surse regenerabile de energie nefiind luai n considerare n statistici. Potrivit majoritii
prognozelor, biomasa va avea cea mai mare contribuie la dezvoltarea SRE n Polonia, urmat de energia eolian. Pe
de cealalt parte, energia hidro va rmne probabil pe locul doi n cadrul SRE, cu posibiliti limitate ns de dezvoltare
n continuare.

n august 2001, Sejm a adoptat Strategia de dezvoltare a surselor regenerabile de energie. Documentul stipuleaz c
pn n 2010 cota SRE n balana consumului energetic total trebuie s ating n Polonia nivelul de 7,5% iar pn n
2020, 14%. Fiind n concordan cu principiile dezvoltrii durabile, dezvoltarea sectorului SRE a fost inclus printre
prioritile politicii naionale de protecie a mediului, care, printre altele, prevede armonizarea politicii de dezvoltare a
sectorului SRE cu alte politici sectoriale (energie, transport, agricultur i dezvoltare regional) i cel puin o dublare a
consumului de energie din SRE pn n 2010. Prevederile documentelor menionate mai sus nu sunt obligatorii i nu
constituie un cadru suficient pentru dezvoltarea sectorului.

Angajamentele de aderare ale Poloniei constituie de asemenea un factor important ce influeneaz dezvoltarea SRE.
Dezvoltarea SRE este una din prioritile politicii de mediu i a celei energetice a UE. Cadrul politicii este specificat de
obiectivele stabilite n Cartea Alb: Sursele regenerabile de energie energie pentru viitor, de prevederile Directivei
2001/77/EC i de un numr de programe mai detaliate pentru promovarea SRE i sprijin financiar necesar.

O cretere semnificativ a utilizrii SRE n Polonia va necesita condiii legale adecvate pentru dezvoltarea sectorului i
creterea cheltuielilor financiare pentru cercetare i dezvoltare tehnologic. n acest context, trebuie s menionm faptul
c nu a fost pregtit pn n prezent un Program de implementare a strategiei de dezvoltare a surselor regenerabile de
energie. Strategia prevede pregtirea de programe guvernmentale pentru dezvoltarea anumitor tipuri de energie. n
pofida faptului c, potrivit planurilor iniiale, programele trebuiau s fie finalizate n 2003, acestea nu au fost realizate
pn n prezent. Dei Ministerul Mediului a elaborat n 2002 un document intitulat Program pilot de implementare a
strategiei de dezvoltare a surselor regenerabile de energie pentru 2003-2005 privind creterea produciei de energie
electric din SRE, cu un accent special pe energia eolian, programul nu a fost acceptat de Consiliul de Minitri. n mod
contrar promisiunilor guvernului, nu a fost elaborat nc un nou act privind SRE. Guvernul planificase adoptarea unui
astfel de act n 200322. Au fost incluse o serie de prevederi asupra SRE n ultimele amendamente la Legea energiei
(amendamentele sunt n prezent dezbtute n Parlament). Amendamentele vor da posibilitatea transpunerii n legislaia
polonez a cerinelor Directivei 2001/77/EC (de exemplu, certificate de origine verde a energiei). Se pare ns c
soluiile propuse nu vor introduce schimbri calitative n sistemul de stimulente pentru dezvoltarea SRE, care s fac
posibil atingerea nivelelor propuse de SRE n balana energetic.

n general, n Europa sunt practicate dou sisteme de finanare a producerii de energie electric din SRE:
- Achiziia garantat la preul minim avantajos pentru productorii de energie din SRE i oferind cele mai bune
rezultate n ceea ce privete creterea capacitii instalate; aplic ns o presiune semnificativ asupra companiilor de
distribuie ce conecteaz la reea mai muli productori din SRE (sau cumpr mai mult energie verde). Sistemul este
relativ scump i nu garanteaz realizarea nivelului intenionat de producie a energiei verzi.
21
Zloi polonezi
22
Pregtirea unui nou act legal care s reglementeze n detaliu problemele SRE i a unui nou cadru de sprijin este programat de guvern pentru a
doua jumtate a anului 2004

64
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

- Certificatele verzi, ce pot fi comercializate pe o pia special. Venitul productorilor de energie verde este
constituit de veniturile obinute din vnzarea energiei electrice i a certificatelor. Pentru energie, productorul primete
preul pieei. Dezavantajele poteniale ale sistemului includ costuri operaionale relativ ridicate i faptul c nu garanteaz
condiii stabile de investiii. Experiena cu acest sistem arat pn acum c eficiena sa este redus n rile cu o pia
subdezvoltat pentru energie verde.

Niciunul din aceste modele nu a fost implementat n Polonia. Un alt mecanism, obligaia de achiziionare, constituie un
stimulent pentru dezvoltarea SRE. Mecanismul este n prezent bazat pe Reglementarea Ministerului Economiei, Muncii
i Politicii Sociale asupra domeniului detaliat al obligaiei de a achiziiona energia electric i termic din SRE i a
energiei electrice produse n cogenerare, reglementare amendat n 2003 (Dz.U. Nr. 104, punctul 971). Reglementarea
oblig companiile energetice din domeniul distribuiei energiei electrice s achiziioneze energie electric produs din
SRE i s o revnd utilizatorilor finali. Conform acestei reglementri, cota SRE n vnzrile totale de energie ar trebui
s creasc de la 2,4% n 2001 la 7,5% n 2010, dup urmtorul program:

Limitele minime ale cotei SRE n vnzrile totale de energie electric

Din pcate, aceast reglementare nu este implementat ndeajuns de eficient. De fapt, unele companii de distribuie a
energiei n loc s cumpere energia de la productori o cumpr de la ali distribuitori (ceea ce face ca o parte din
energia obinut din SRE s fie cumprat i vndut de cteva ori). Astfel, dac guvernul polonez dorete s ating
obiectivele stabilite n Strategia de dezvoltare a surselor energetice regenerabile, va trebui s mbunteasc sau s
modifice reglementarea referitoare la obligaia de a cumpra energia electric i termic obinute din resurse
regenerabile.

4.5.4. Limitarea emisiilor din instalaiile mari de ardere (Directiva 2001/80/EC)

Necesitatea de a implementa cerinele Directivei 2001/80/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 23


octombrie 2001 privind limitarea emisiilor anumitor poluani n aer din instalaiile mari de ardere (ce a nlocuit Directiva
88/609/EEC) va influena ntr-o anumit msur direcia politicii de protecie climatic n Polonia. Nivelul cheltuielilor
de investiii dintre 2003 i 2020 necesare pentru implementarea cerinelor directivei a fost estimat la 12,7 miliarde euro.
Majoritatea cheltuielilor vor trebui fcute dup anul 2010. Majoritatea se vor face pentru reabilitarea instalaiilor de
producere a energiei nchise prematur datorit necesitii de a implementa directiva, ntr-o perioad n care nu era sigur
dac Polonia va primi perioadele de tranziie solicitate. Alocarea unor asemenea sume pentru modernizarea centralelor
electrice va conduce la pstrarea structurii existente a sectorului energetic, bazate pe crbune. Astfel, va deveni mult mai
dificil luarea unei decizii de nchidere a unei centrale pe crbune sau de nlocuire a crbunelui cu surse regenerabile
de energie23. Se poate spune astfel c implementarea acestei directive n Polonia va avea consecine negative asupra
dezvoltrii resurselor regenerabile n Polonia24.

23
Este demn de remarcat faptul c problema rezult din negocierile de aderare, ce s-au concentrat asupra armonizrii legislaiei i implementarea
concret a cerinelor comunitare n Polonia. Aceasta a favorizat soluiile tehnice fa de cele de sistem i de aceea s-a decis implementarea
directivei n cauz pe baza unor standarde pentru instalaii specifice i nu pe baza Planului naional de reducere a emisiilor adoptat pentru ntreaga
ar. n al doilea scenariu, se poate preconiza adoptarea altor soluii dect a tehnologiilor "end-of-pipe" (depoluarea gazelor de ardere nainte
de ieirea la co) pentru reducerea general a emisiilor n Polonia, de exemplu nlocuirea energiei convenionale cu sursele regenerabile de
energie. n cazul n care companiile energetice ar aloca pentru dezvoltarea SRE chiar i 15-20% din fondurile necesare pentru implementarea
Directivei 2001/80/EC, ar rezulta o cretere rapid i semnificativ a utilizrii SRE n Polonia
24
Dac asemenea investiii nu s-ar face, atunci capacitatea respectiv ar putea fi nlocuit cu una pe regenerabile

65
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Investiiile adiionale, mpreun cu cheltuielile de ntreinere, exploatare i renovare a instalaiilor de depoluare vor mri
costul energiei electrice i termice produse. Costurile mai mari vor putea fora populaia s utilizeze energia ntr-o
manier mai eficient i raional att n cazul consumatorilor casnici ct i n cel al consumatorilor industriali.

ndeplinirea cerinelor directivei va influena ntr-o anumit msur posibilitatea de realizare a proiectelor de JI n
Polonia. Importana acestei influene va depinde foarte mult de msurile luate n industrie, de exemplu de trecere la
combustibili mai curai (de la crbune la petrol sau gaze), de ataare a unor instalaii de depoluare (desulfurare i/ sau
de-NOx-are) sau de mbuntire a eficienei energetice a proceselor, ceea ce are un beneficiu colateral de reducere a
emisiilor de CO2 mai mare. Potenialul JI este de asemenea afectat i de ce msuri de reducere a emisiilor din instalaiile
mari de ardere vor fi considerate ca baseline pentru Polonia. De pild, cum preul gazelor este mult mai mare dect al
crbunelui n Polonia, datorit sistemului de subvenii, trecerea la combustibili mai curai este mai costisitoare dect
desulfurarea i deci nu constituie o opiune viabil din punct de vedere economic. De aceea, este foarte posibil ca
desulfurarea s fie considerat opiunea de baz. ntr-un asemenea caz, se poate spune c un proiect de trecere pe un
combustibil mai curat este adiional, deci este eligibil ca proiect de JI. Altfel spus, Directiva LCP nu va afecta potenialul
de JI pentru proiecte de trecere la combustibili mai curai n aceast ipotez, chiar dac fezabilitatea economic (chiar
lund n considerare ERU generate) poate fi prea sczut ca s permit implementarea unor asemenea proiecte.

4.6. Eficiena energetic

4.6.1. Prevederile poloneze privind eficiena energetic a aparatelor electrocasnice

Obligaia de a implementa acquis-ul comunitar privete i directivele ce reglementeaz problemele de eficien


energetic. Polonia nu a cerut perioade de graie n acest domeniu, din mai multe motive. n primul rnd, intensitatea
energetic a aparatelor poloneze este de 1,5-2 ori mai mare dect n Uniunea European, iar perioadele de graie nu
ar face dect s mreasc aceast diferen. n al doilea rnd, este n interesul Poloniei s obin mijloacele financiare
pentru programe comunitare legate de eficiena energetic, precum SAVE, ALTENER i SYNERGY.

Polonia i-a adaptat legislaia la reglementrile UE prin amendarea Legii energiei. A fost introdus un nou capitol
Aparate, instalaii, reele i exploatarea lor care specific obligaiile productorilor i importatorilor de aparate
electrocasnice. Acetia trebuie s:
* Produc i s importe aparate ce respect normele de eficien energetic specificate n Reglementarea Ministerului
Economiei;
* Pregteasc documentaia pentru aparatele produse sau importate care s precizeze nivelul consumului de
combustibili i energie n condiii tipice (adic eficiena lor energetic);
* Includ informaii privind eficiena energetic a aparatului pe etichet i n specificaiile tehnice.

Datele detaliate privind aparatele ce trebuie s respecte normele minime de eficien energetic sunt stabilite n
Reglementarea Ministerului Economiei din 14 mai 2001 privind cerinele de eficien energetic (Dz.U. Nr. 51/01,
punctul 608).

Conform Legii energiei, Preedintele Autoritii de reglementare n domeniul energiei poate impune o penalizare
financiar productorilor sau importatorilor ce introduc pe pia aparate care ncalc cerinele specificate de
Reglementare (sunt mai puin eficiente sau nu sunt etichetate). Penalizarea nu poate depi 15% din veniturile
ntreprinztorului din anul fiscal anterior.

Cerinele minimale precizate n reglementarea menionat se refer la eficiena energetic a 26 de tipuri de aparate,
de exemplu cazane de nclzire central, frigidere, congelatoare, maini de splat, usctoare, aspiratoare, plite pe gaz,
becuri etc. Toate aparatele specificate n reglementare trebuie s aib etichete speciale.

4.6.2. Eficiena energetic a cldirilor

Parlamentul a adoptat n 1996 documentul Ipotezele politicii naionale pentru raionalizarea consumului energetic n
sectorul municipal i gospodresc. Pe baza ndrumrilor formulate de acest document, au fost introduse noi cerine n
domeniul standardelor termice ale cldirilor i aciunile de reducere a intensitii energetice a cldirilor existente. Aa-
numitul Act de modernizare termic precizeaz direcia principal a msurilor de implementare a celui de al doilea
obiectiv.
66
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Actul privind sprijinirea proiectelor de modernizare termic a fost adoptat n 1998 i amendat n 2001. Scopul su este
s creeze un sistem de stimulente i co-finanare pentru investitori individuali i instituionali ce iau msuri de reducere a
pierderilor n reelele locale de termoficare, de nlocuire parial sau complet a surselor convenionale de energie cu
SRE i, mai presus de orice, de reducere a consumului energetic al cldirilor (prin izolare termic). Se estimeaz c
utilizarea complet a oportunitilor din acest domeniu ar face posibil reducerea consumului de crbune cu circa 7-14
milioane tone, mbuntind semnificativ balana emisiilor de GES n Polonia. Acest Act este de o deosebit importan,
consumul energetic din sectorul municipal i gospodresc fiind mai mare cu un factor de 2 sau 3 dect n rile Europei
de Vest cu clim similar.

Pe baza Actului a fost nfiinat Fondul de modernizare termic (cu resurse de la buget) pentru a sprijini efectuarea
auditurilor energetice, pentru a oferi mprumuturi i premii entitilor care desfoar cu succes proiecte de investiii n
domeniile acoperite de program. Premiul, principalul stimulent pentru investitorii ce iau parte n program, poate atinge
25% din valoarea proiectului de investiie.

67
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

CAPITOLUL 5
RECOMANDRI PENTRU ELABORAREA
UNEI POLITICI N DOMENIUL SCHIMBRILOR CLIMATICE
N ROMNIA, N VEDEREA ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN

5.1. Elaborarea unei politici n domeniul schimbrilor climatice n Romnia

Pn de curnd, implementarea unei politici climatice n Romnia nu a constituit o prioritate pentru guvern. Explicaia
poate fi gsit n faptul c emisiile de GES ale Romniei sunt mult sub obiectivul su de reducere din cadrul Protocolului
de la Kyoto i vor rmne astfel cel puin pn n 2012, dup cum arat prognozele: (-23%)(-33%) pentru perioada
2008-2012, fa de obiectivul de 8%. Astfel, Romnia s-ar conforma angajamentului su Kyoto chiar dac nu ar aplica
politici, msuri i mecanisme de reducere a emisiilor de GES. Acest fapt este valabil, bineneles, pentru prima perioad
de angajament, 2008-2012. Va exista ns aceeai situaie i dup 2012? Foarte probabil c nu, dac lum n
considerare ritmul prognozat al dezvoltrii economice a rii.

n acest context, chiar dac Romnia a fost un pionier printre rile industrializate n 2001 n ceea ce privete
ratificarea Protocolului de la Kyoto i, n pofida faptului c a fost relativ activ n domeniul JI, cadrul legislativ i
capacitatea instituional nu au fost dezvoltate ntr-o manier durabil. n continuare vom prezenta o serie de aspecte
n acest sens dintre care unele sunt abordate n prezent mpreun cu recomandri privind modalitile de depire
a obstacolelor.

Strategia n domeniul schimbrilor climatice

Dup cum s-a menionat n paragraful 3.8, anumii pai au fost fcui pentru elaborarea unei strategii climatice n
Romnia: Liniile directoare ale REC Romnia privind elaborarea unui Plan naional de aciune n domeniul schimbrilor
climatice (2003) i proiectul demarat recent de UNDP i MMGA de evaluare a managementului global de mediu n
Romnia, care include o component de schimbri climatice ce se refer la elaborarea unei strategii i a unui plan de
aciune n domeniu.

Adresndu-se unei probleme de mediu globale, strategia privind schimbrile climatice ar trebui s aib n vedere toate
sectoarele economiei. Astfel, ea va interaciona cu i va influena strategiile sectoriale existente, introducnd noi
constrngeri legate de protecia mediului, dar i modaliti de depire a obstacolelor financiare, prin mecanismele
Kyoto. Aceasta ar conduce la necesitatea revizuirii i actualizrii strategiilor din diferite domenii (de exemplu, din
domeniul energetic: Foaia de parcurs din domeniul energetic, Strategia de eficien energetic, Strategia pentru sursele
regenerabile de energie, Strategia de dezvoltare durabil; de asemenea, strategiile din domeniile industrie, transport,
agricultur etc.).

Realizarea unui astfel de document integrator va necesita o cooperare efectiv ntre factorii interesai din domeniile
energie, transport, industrie, cercetare i agricultur (ministere, organisme guvernamentale, sectorul privat, sectorul
academic i cel de cercetare, ONG-uri i asociaii profesionale) ntr-o manier deschis i consultativ.

Documentul final va trebui s ia n considerare opiniile i sugestiile colectate de la diverii factori interesai ce vor fi
implicai n procesul de consultare. n aceast privin, a fost creat un precedent remarcabil, cu ocazia adoptrii formei
finale a Liniilor directoare pentru elaborarea unui Plan naional de aciune n domeniul schimbrilor climatice, cnd
procesul de consultare a fost iniiat i desfurat de REC, ONG-ul ce a elaborat documentul.

Strategia n domeniul schimbrilor climatice trebuie s abordeze, pe lng politicile i msurile de reducere a emisiilor
de GES n diferitele sectoare economice, i problemele de adaptare la noile condiii climatice, precum i modalitile de
implementare a mecanismelor flexibile n Romnia, respectiv JI i ET. Ea va trebui s stabileasc direciile necesare pentru
mbuntirea legislaiei existente i a cadrului instituional, lund n considerare cerinele UNFCCC i ale Protocolului de
la Kyoto, precum i procesul de aderare la UE, obiectivele i cadrul temporal.
68
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Din acest punct de vedere, strategia va trebui s ia n considerare implementarea Directivei 2003/87/EC privind
nfiinarea unei scheme de comer cu credite de emisii de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i propunerea recent
aprobat a Parlamentului European pentru o Directiv de conectare a mecanismelor bazate pe proiecte, incluznd JI i
CDM, cu schema de comer cu emisii.

Politica n domeniul proteciei climei trebuie integrat n politica de mediu naional i n cea a Uniunii Europene. n acest
context, trebuie analizat i posibilitatea utilizrii mecanismelor flexibile Kyoto drept modalitate de aducere de BAT25 i
atragere de resurse financiare pentru a realiza conformarea cu standardele de mediu ale Uniunii Europene. Astfel,
utilizarea mecanismelor flexibile ar putea contribui la gsirea unor resurse financiare suplimentare pentru realizarea de
noi investiii n scopul ndeplinirii normelor de mediu europene (de exemplu n industria energetic).

n procesul de elaborare a strategiei trebuie luat n considerare experiena UE, constnd n principal din:
- Strategia de integrare a aspectelor de mediu n politica de dezvoltare durabil (2001);
- Programul european n domeniul schimbrilor climatice (2000).

Experiena Poloniei:

n 2003, guvernul polonez a adoptat Politica climatic a Poloniei - Strategiile de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser pn n 2020, ce are drept scop implementarea prevederilor UNFCCC, ale Protocolului de la Kyoto
i ale Tratatului de aderare cu Uniunea European, integrarea politicii climatice poloneze n politicile sectoriale i
n cea a Uniunii Europene. Prioritile se refer la nfiinarea cadrului necesar pentru participarea Poloniei n
mecanismele flexibile i n schema de comer cu emisii a UE, precum i nfiinarea unui sistem naional de
monitorizare i evaluare a emisiilor de GES din instalaii i bazinele de absorbie de GES n sistemele silvice i
pedologice. Strategia stabilete un obiectiv cantitativ de reducere a emisiilor cu 40% fa de cele din 1988 (anul
de baz pentru Polonia sub UNFCCC).

Contientizarea

Gradul de contientizare la diferite nivele referitor la schimbrile climatice este n cretere. Importana reducerii emisiilor
de GES, precum i nsemntatea i aspectele practice legate de utilizarea mecanismelor flexibile n Romnia sunt
recunoscute din ce n ce mai mult de factorii de decizie i reprezentanii sectorului afaceri.

O contribuie important la nelegerea acestor aspecte este adus de:


- seminariile i conferinele realizate de organizaii internaionale, firme de consultan, ambasadele rilor interesate de
proiecte de JI n Romnia, Ministerul Mediului, ONG-uri;
- dezvoltarea proiectelor de JI n ar i, n acest context, schimbul eficient de experien ntre reprezentanii
guvernamentali i reprezentanii firmelor de consultan romneti i strine (inclusiv agenii guvernamentale i alte
organizaii internaionale specializate i organisme guvernamentale din diferite ri cuprinse n Anexa I);
- participarea reprezentanilor guvernamentali la CoP26 i la alte evenimente internaionale pe probleme climatice;
- diseminarea experienei ONG-urilor specializate, ctigate la nivel internaional, privind negocierile Kyoto, politicile i
msurile de reducere a emisiilor de GES n rile cuprinse n Anexa I (inclusiv statele membre ale UE), implementarea
mecanismelor flexibile i cadrul legislativ al UE n domeniu.

n ultimii 2 ani, datorit incidenei crescute a fenomenelor meteorologice extreme n Romnia i n ntreaga lume, mass
media romneasc a reflectat mai mult problemele climatice i ntr-o manier mai profesionist. Acest fapt a avut o
contribuie incontestabil la creterea gradului de contientizare a publicului.

Tinerii i publicul larg sunt grupuri int i pentru ONG-urile ce desfoar programe i activiti de mediu ce se
adreseaz prevenirii i adaptrii la schimbrile climatice (vezi capitolul 6).

25
Romania va trebui s se conformeze cerinelor Directivei IPPC, inclusiv privind utilizarea BAT ('Best Available Techniques' - cele mai bune tehnici
disponibile). JI i ET pot ajuta la aducerea BAT n ar. BAT sunt conforme cu adiionalitatea tehnic cerut pentru proiectele de JI i, n plus, nivelele
de baz pentru JI n Romnia nu sunt afectate de necesitatea conformrii cu acquis-ul (de ex. cu Directiva IPCC), vezi paragraful 3.7.2.2.
26
CoP - 'Conference of Parties' - Conferina Prilor la Protocolul de la Kyoto

69
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Iniiativele la nivel guvernamental de cretere a gradului de contientizare ar fi de asemenea bine-venite. Pentru a explica
modul n care pot fi implementate mecanismele flexibile i care sunt consecinele pentru companii/municipaliti/
populaie etc., Guvernul se poate adresa:
- industriei;
- autoritilor publice locale;
- ONG-urilor i asociaiilor profesionale ce pot ajuta la diseminarea informaiei;
- publicului larg.

n acest scop, Guvernul (Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Economiei i Comerului i Ministerul
Administraiei i Internelor) pot organiza ntlniri cu diferite grupuri-int i pot edita i disemina pliante, afie i brouri
privind schimbrile climatice i reducerea emisiilor de GES, adresate categoriilor specifice de factori interesai. De
asemenea, Comunicrile Naionale sub UNFCCC ar trebui s fie afiate pe site-ul web al MMGA i/sau distribuite, de
preferat n limba romn, pentru a avea un public ct mai larg.

n acelai timp este necesar diseminarea informaiilor despre proiectele legate de aspecte climatice (proiecte de JI,
proiecte de eficien energetic etc.) i a rezultatelor lor pentru a:
- disemina cunotinele privind tehnologiile eficiente, schemele de finanare, reglementrile (din UE i din Romnia),
tarifele, politicile fiscale, informaii pentru consumatori;
- preveni suprapunerea i repetiia, cu valoare adugat sczut.

De asemenea, multiplicarea proiectelor demonstrative existente (de exemplu a celor de conservare a energiei) ar crete
vizibilitatea avantajelor utilizrii eficiente a energiei i ar suscita interesul la diferite nivele, de la consumatorii casnici la
cei industriali.

Cu toate acestea, limbajul specific al UNFCCC i al Protocolului de la Kyoto, la care se adaug recent terminologia
schemei de comer cu emisii a Uniunii Europene, precum i complexitatea i caracterul intersectorial al majoritii
problemelor climatice necesit nfiinarea i meninerea unui corp specializat de experi romni.

Capacitatea instituional

Numrul experilor guvernamentali romni din domeniul schimbrilor climatice i al mecanismelor flexibile este foarte
limitat. n plus, este foarte dificil ca aceti experi s se specializeze dedicndu-se unei nelegeri profunde a acestor
subiecte complexe i dinamice, ntruct au numeroase responsabiliti n diferite alte domenii.

Evoluia problemelor climatice la nivel internaional - i n special n UE -, coroborat cu implicarea crescnd a Romniei
n aplicarea mecanismelor flexibile Kyoto, precum i cu aderarea la UE, scoate n eviden necesitatea imperativ de a
nfiina i menine un corp competent de experi guvernamentali n domeniu.

nfiinarea potenialului Oficiu pentru ET i proiecte de JI va pune bazele, sperm, pentru formarea i meninerea unui
numr corespunztor de experi care s se ocupe doar de aceste probleme. Personalul din acest organism va dezvolta,
cel mai probabil, o expertiz n domeniul mecanismelor Kyoto i al schemei UE de comer cu emisii, n timp ce experii
pe probleme de schimbri climatice din MMGA se vor specializa n raportarea UNFCCC (Comunicrile i Inventarele
naionale).

Datorit responsabilitilor mprite, este necesar o cooperare mai bun ntre ministere, avnd n vedere faptul c
fiecare minister joac un rol semnificativ n elaborarea i implementarea politicii climatice a Romniei, care va include
nfiinarea unei scheme de comer cu emisii de GES n ara noastr.

Mai mult dect att, schimburile i cooperarea mai bun ntre diferitele ministere (de ex. n cadrul Comisiei Naionale
de Schimbri Climatice) ar fi benefice n cadrul procesului complex de luare a deciziilor legate de schimbrile climatice,
care cuprind toate ramurile economice.

Pentru a asigura o funcionare continu i eficient a Comisiei Naionale de Schimbri Climatice, este recomandabil ca
aceiai reprezentani ai unui minister s participe la toate ntlnirile Comisiei. De asemenea, Ministerul Finanelor trebuie
s neleag c i revine un rol important n cadrul Comisiei i s se implice efectiv la luarea deciziilor n acest domeniu.

Personalul Ageniilor de Protecie a Mediului ar trebui, de asemenea, instruit privind politicile i msurile din domeniul
schimbrilor climatice, aceste instituii avnd un rol important n colectarea datelor de la instalaiile care emit GES, pentru
fundamentarea unui viitor Plan Naional de Alocare a creditelor de GES, precum i pentru raportarea ctre UNFCCC
i implementarea - la nivel local, regional i naional a acquis-ului din domeniul proteciei climei.
70
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Agenia Naional de Protecie a Mediului, precum i ageniile regionale i locale, ar trebui s aib, de asemenea,
responsabiliti mai bine definite privind aplicarea politicii climatice naionale. Agenia Naional de Protecie a
Mediului va funciona ca partener pentru Agenia European de Protecie a Mediului i alte organizaii similare naionale
i internaionale ce se ocup de protecia mediului.

Capacitatea pentru elaborarea de studii privind nivelul de baz (baseline) i a studiilor de fezabilitate, precum i n
domeniul mecanismelor financiare a crescut n Romnia, avnd n vedere c institutele de cercetare i firmele de
consultan romneti au ctigat o experien semnificativ, ca subcontractani ai unor companii strine.

De asemenea, ONG-urile active pe probleme de schimbri climatice au implementat proiecte la nivel naional i
internaional, n cooperare cu organizaii romneti i strine. n acest context, ONG-urile au emis studii i rapoarte n
domeniul schimbrilor climatice i implementrii UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto n Romnia, cu scopul de a
furniza Guvernului Romniei analize amnunite ale politicii sale climatice i recomandri folositoare pentru
mbuntirea procesului de luare a deciziilor n acest domeniu. ONG-urile au organizat, de asemenea, seminarii i
ntlniri pe probleme de schimbri climatice cu diferite categorii de factori interesai. Astfel, aceste organizaii i-au
dezvoltat o expertiz valoroas, care este deja folosit de Guvern, ntr-o manier consultativ.

Exemplul cooperrii din cadrul Comisiei Naionale de Schimbri Climatice, care reunete reprezentani ai ministerelor,
organismelor guvernamentale i ai ONG-urilor specializate, lucrnd mpreun, schimbnd puncte de vedere i
experien, contribuind ntr-un mod eficient i fundamentat la procesul de luare a deciziilor, ar trebui multiplicat. Pledm
pentru iniierea unei serii de ntlniri regulate ntre Guvern i specialitii din diverse domenii cu impact asupra schimbrilor
climatice. Aceste ntlniri ar conduce la creterea expertizei, a nivelului de participare n procesul de luare a deciziilor
legate de schimbrile climatice i de fundamentare a deciziilor luate.

Experiena Poloniei:

Din 1995, n cadrul Fondului naional pentru protecia mediului i gospodrirea apelor funcioneaz Secretariatul JI.
Acesta analizeaz propunerile de proiecte JI, supravegheaz dezvoltarea i implementarea proiectelor de JI,
monitorizeaz impactul financiar i asupra mediului i/sau beneficiile rezultate din proiectele de JI, nainteaz
rapoarte Secretariatului UNFCCC, Ministerului Mediului i investitorilor strini n activiti de JI n Polonia. Secretariatul
are prea puin personal (2 angajai); activitile sale sunt, ns, sprijinite activ de Ministerul Mediului. Exist n plan
mrirea numrului de personal specializat pe probleme de schimbri climatice din Ministerul Mediului, dat fiind
necesitatea adoptrii schemei UE de comer cu emisii.

Guvernul polonez ia n considerare simplificarea procedurii de aprobare a proiectelor de JI, prin eliminarea cerinelor
existente privind necesitatea unui Memorandum de nelegere i a unei Scrisori de Intenie.

O echip de experi nalt calificai din cadrul Centrului naional de nregistrare a emisiilor, mpreun cu o reea de
colaboratori, au pus la punct cadrul pentru pregtirea Inventarului de GES. Centrul are, ns, resurse umane i
financiare limitate.

Cadrul legislativ

De la ratificarea de ctre Romnia a Protocolului de la Kyoto n 2001, nu a mai fost adoptat nici un alt act legislativ n
domeniul schimbrilor climatice, dei ritmul implementrii proiectelor de JI a crescut n continuu n Romnia. Aceasta a
dus la situaia n care dezvoltarea proiectelor de JI a luat-o ntructva naintea stabilirii unui cadru legislativ
corespunztor.

Avnd n vedere adoptarea n viitor a criteriilor naionale de eligibilitate pentru JI i nfiinarea unui Oficiu care s se
ocupe exlusiv de ET i JI, cadrul legislativ va fi, fr ndoial, mbogit. Implementarea Acordurilor de la Marrakesh27,
precum i a Directivei EU ETS va necesita ns adoptarea de noi acte legislative (privind Registrul naional de GES i
administratorul su, nfiinarea unei scheme naionale de comer cu emisii, elaborarea Planului Naional de Alocare etc.).
n acelai timp, trebuie revizuit i actualizat legislaia privind funcionarea Comisiei Naionale de Schimbri Climatice.

Pe lng transpunerea acquis-ului n domeniul schimbrilor climatice, care include armonizarea cu legislaia existent i
elaborarea legislaiei secundare dac este cazul, se impune respectarea i aplicarea legislaiei n vigoare.
26
La Protocolul de la Kyoto

71
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Experiena Poloniei:

Obiectivele politicii n domeniul proteciei climei sunt implementate n prezent n principal prin legislaia de mediu sau
din domeniul energiei; o lege special - planificat pentru a doua jumtate a anului 2004 - va fi necesar pentru
punerea bazelor legale pentru comerul cu emisii n Polonia.

Monitorizarea i raportarea emisiilor de GES

Ca Parte a UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto, Romnia are anumite obligaii privind monitorizarea i raportarea
emisiilor de GES, inclusiv elaborarea i naintarea Comunicrilor naionale i a Inventarelor de GES Secretariatului
UNFCCC. n plus, avnd n vedere aderarea la UE, Romnia trebuie s se conformeze prevederilor Deciziei
280/2004/EC a Parlamentului i Consiliului Europei privind un Mecanism comunitar de monitorizare a emisiilor de
gaze cu efect de ser i implementarea Protocolului de la Kyoto, care abrog Decizia 93/389/EEC la care se face
referire n Capitolul 22 Protecia mediului al negocierilor de aderare ale Romniei cu Uniunea European. Dup cum
se arat n Capitolul 22, Decizia prevede un mecanism de monitorizare drept un instrument de evaluare precis i
continu a progresului fcut n ndeplinirea angajamentelor din cadrul UNFCCC i al Protocolului de la Kyoto.

Prevederile Deciziei 280/2004/EC trebuie s fie ncorporate n cadrul legislativ i instituional al Romniei, cu o alocare
clar a responsabilitilor ntre organismele de protecie a mediului ale rii.

Romnia va trebui s adopte msuri de conformare cu mecanismul de monitorizare al UE, referitor la implementarea
programului naional pentru:
- a respecta angajamentele din cadrul UNFCCC i al Protocolului de la Kyoto;
- a monitoriza ntr-un mod transparent i precis nregistrarea progreselor n direcia atingerii obiectivelor asumate n
cadrul UNFCCC i al Protocolului de la Kyoto.

n acest context, Romnia va trebui s nainteze Comisiei Europene date sigure privind emisiile de GES, dar i de CO,
SO2, NOx i compui organici volatili, informaii specifice din Registrul naional de GES, rapoarte complete asupra
Inventarelor de GES precum i informaii relativ detaliate privind politicile i msurile naionale adoptate pentru limitarea
emisiilor de GES i/sau absorbia de GES, mpreun cu prognozele emisiilor. Romnia va trebui, de asemenea, s
comunice Comisiei msurile adoptate i/sau avute n vedere pentru implementarea politicilor Comunitii Europene din
domeniu.

Colectarea datelor de monitorizare a emisiilor de GES n conformitate cu regulile comune ale UE va ajuta la ndeplinirea
cerinelor din cadrul Registrului [naional] de emisii poluante (Pollutant Emissions Registry PER) i va facilita sarcina
dup aderarea la UE - de raportare a emisiilor ctre Registrul european de emisii poluante (European Pollutant
Emissions Registry EPER), amndou registrele fiind nfiinate prin Directiva IPCC.

Acurateea colectrii i compilrii datelor este esenial pentru demonstrarea conformrii Romniei cu cerinele
UNFCCC, precum i pentru participarea cu succes a Romniei n JI i ET. n cadrul procesului de monitorizare i
raportare, instituii precum Agenia Naional de Protecie a Mediului, Ageniile Regionale i Locale de Protecie a
Mediului, Institutul Naional de Statistic, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i Institutul de Cercetare i Ingineria
Mediului au un rol important n implementarea unui sistem adecvat de monitorizare i control al emisiilor. O cooperare
mai strns ntre aceti factori va duce la o raportare eficace i la timp ctre Secretariatul UNFCCC i Comisia
European. Aceasta va contribui la creterea credibilitii rii n relaiile cu partenerii strini interesai n JI i ET (guverne,
Comisia European, Banca Mondial Fondul Prototip Carbon, brokeri de emisii etc.).

Experiena Poloniei:
"Crearea unei reele de comunicare informal ntre diferite instituii ce dein experiena i datele indispensabile pentru
nregistrarea emisiilor poluante n aer.
"Iniierea unei cooperri strnse ntre Centrul naional de nregistrare a emisiilor i Biroul central de statistic n ceea
ce privete furnizarea datelor privind producia i consumul de energie i combustibili, precum i a datelor privind
silvicultura, producia industrial i agricultura.
n prezent, multe activiti de monitorizare i raportare se realizeaz sub form de contracte pe termen scurt.
Adoptarea unui plan multianual de aciune ar contribui la consolidarea poziiei Centrului din punct de vedere
operaional, dar i la creterea securitii sale financiare.

72
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Fond pentru proiecte n domeniul limitrii schimbrilor climatice

n 2000 a fost creat un Fond de Mediu dar, datorit blocajului legislativ, Fondul nu este nc funcional i, n consecin,
nu poate finana proiecte de mediu (inclusiv proiecte de reducere a emisiilor de GES). Avnd n vedere c au trecut deja
4 ani de la nfiinarea Fondului (e drept, cu modificri legislative succesive), ar trebui luate msuri urgent pentru
accelerarea procesului legislativ n Parlament astfel nct Fondul s poat ncepe s funcioneze. De asemenea este
imperativ necesar transparena n ceea ce privete managementul i administrarea Fondului, precum i referitoare la
criteriile de selecie a proiectelor ce urmeaz a fi finanate.

Experiena Poloniei:

n Polonia funcioneaz un Fond Naional pentru Protecia Mediului i Gospodrirea Apelor, drept cea mai mare
instituie public care ofer co-finanare pentru investiii de protecie a mediului, inclusiv de protecie a climei, ca de
exemplu: construcia de instalaii de producere a energiei pe baz de surse regenerabile, creterea eficienei
energetice. Protecia climei este menionat n mod explicit drept una dintre prioritile Fondului. Din 1995, structura
Fondului a inclus Secretariatul de JI.
Principiile de asisten de mediu au trebuit s se conformeze reglementrilor UE referitoare la ajutorul de stat.

5.2. Transpunerea i implementarea acquis-ului din domeniul schimbrilor climatice n Romnia

n prezent, Directiva 2003/87/EC privind nfiinarea schemei de comer cu emisii n cadrul UE nu face parte din
negocierile de aderare ale Romniei. Romnia se afl ns pe drumul spre aderare cu anul 2007 drept cel prevzut
pentru aderare -, desfoar deja proiecte de JI cu state ale UE i ia n considerare participarea n comerul internaional
cu emisii, inclusiv n schema UE. Avnd aceste scopuri, Romnia ar trebui s nceap pregtirile pentru implementarea
cerinelor corespunztoare.

Avnd n vedere cadrul temporal strict n care statele membre ale UE (inclusiv cele 10 noi state membre) trebuie s
implementeze programul de comer cu emisii GES, Romnia poate profita de perioada de 3 ani pn la aderare pentru
o pregtire eficient a cadrului legal i instituional. n aceast perioad, Romnia poate nva din experiena statelor
membre n implementarea Directivei EU ETS i a Directivei de conectare propuse (privind includerea creditelor de JI i
CDM n EU ETS). Romnia poate nva foarte mult din provocrile ntmpinate de cele 10 noi state membre i din
soluiile gsite de acestea pentru depirea obstacolelor n implementarea acquis-ului din domeniul schimbrilor
climatice.

Alocarea creditelor de GES

n vederea aderrii la UE, Romnia va trebui s nfiineze o schem de comer cu emisii. O parte din cantitatea alocat
Romniei n cadrul Protocolului de la Kyoto (Assigned Amount AA) va trebui alocat instalaiilor ce particip n
schem. Cantitatea rmas va fi disponibil pentru emisii n afara schemei a cror reducere va face obiectul altor
politici i pentru comerul internaional cu emisii. Ponderile depind foarte mult de politica n domeniul schimbrilor
climatice pe care o va adopta Romnia.

Procesul de alocare poate fi realizat n trei etape. Prima se refer la luarea deciziei n privina ponderii din cantitatea
alocat a Romniei sub Protocolul de la Kyoto care s fie dedicat comerului cu emisii. Apoi, numrul total de credite
alocate comerului va trebui mprit ntre sectoarele care intr n schem. n final, administratorul acestui program
naional va trebui s mpart cantitile alocate sectorial pe instalaii din cadrul aceluiai sector, folosind o metodologie
conform cu Liniile directoare ale UE. Decizia privind alocarea va trebui s fie descris i fundamentat detaliat n Planul
Naional de Alocare.

n condiii de expertiz limitat i fr a exista un precedent, alocarea se poate dovedi un proces dificil. Absena unor
date sigure privind emisiile istorice, utilizarea combustibililor i producia de energie pot contribui la aceast
presupunere. Alocarea poate ridica, de asemenea, ntrebri referitor la echitate i aplicare28. Inechitatea poate aprea
ntre:
- operatorii obligai s intre n schem i cei ce rmn n afara acesteia;
27
Alocarea a ridicat deja probleme n statele membre ale UE. n multe ri, industriile nu au fost mulumite de modul n care au fost alocate creditele
pe sectoare i instalaii i au incriminat ajutorul de stat pentru un sector sau altul i/sau lipsa transparenei n luarea deciziilor. Versiuni iniiale ale
Planurilor Naionale de Alocare ar fi trebuit s fie trimise Comisiei Europene pn la 31 martie 2004, dar unele ri ntrzie (inclusiv majoritatea
noilor state membre care au avut 1 mai 2004 drept termen limit). Comisia poate respinge un Plan Naional de Alocare n cazul n care consider
c nu au fost respectate criteriile Comisiei. n consecin, statul membru ce a naintat un astfel de Plan va trebui s l revizuiasc

73
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

- instalaiile din schem i cele nou intrate;


- companiile ce au luat msuri de reducere a emisiilor de GES din timp i cele ce nu au luat astfel de msuri.

Alocarea poate interfera, de asemenea, cu competiia, n special n activitile transfrontier, n cazul n care creditele
sunt oferite prea generos sau controlul este slab.

De aceea, trebuie proiectat un cadru instituional adecvat pentru a aborda n mod eficient problemele administrative, de
reglementare i aplicare ridicate de implementarea unei astfel de scheme. Oficiul prevzut pentru JI i ET va juca,
probabil, un rol important n aceast structur.

Planul naional de alocare

Pentru implementarea cerinelor Directivei 2003/87/EC, Romnia va trebui s proiecteze i apoi s nainteze Comisiei
un plan coninnd lista instalaiilor, cu alocrile propuse i o justificare detaliat a deciziilor i metodologiilor utilizate n
alocare. Acest plan este denumit Planul Naional de Alocare. Directiva stabilete criteriile generale pentru alocare.

Procesul de alocare va trebui s ia n considerare:


- proporia emisiilor din sectorul plafonat n comparaie cu emisiile totale;
- emisiile reale i cele proiectate;
- impactul altor politici asupra emisiilor;
- potenialul tehnic al activitilor de reducere a emisiilor n cadrul sectorului.

Planul Naional de Alocare va trebui s descrie de asemenea cum va acorda statul accesul la credite noilor intrai n
sistem. De exemplu, Romnia poate cere noilor intrai s achiziioneze creditele pe pia sau poate crea rezerve de
credite care s fie alocate gratuit noilor instalaii. Alocrile pot fi ajustate pentru a ine seama de aciunile timpurii de
reducere a emisiilor, dac este cazul.

Dup elaborarea Planului Naional de Alocare, va trebui luat n considerare participarea public la revizuirea
documentului. Conform directivei, trebuie s aib loc dou runde de comentarii publice. Mai nti, publicul trebuie s
aib oportunitatea de a furniza comentarii la planul propus naintea trimiterii la Comisia European. Apoi, trebuie s
existe oportunitatea pentru comentarii publice dup ce planul a fost naintat Comisiei, dar nainte de a deveni final.

Observaie: Un interes aparte pentru Comisie l are evaluarea consideraiilor privind ajutorul de stat legat de alocarea
creditelor. Ajutorul de stat se refer la subvenii publice ce dau unei industrii din cadrul unui stat membru un avantaj injust
din punctul de vedere al competiiei fa de industria din alt ar. Evaluarea acestui criteriu va fi fcut de Directoratul
pentru competiie departamentul din cadrul Comisiei ce este responsabil cu problematica ajutoarelor de stat.

n funcie de formula de alocare, vor fi necesare date precise pentru anul ce se va alege de referin privind emisiile,
referitoare la consumul de combustibili i producia de energie. n unele cazuri, datele necesare pentru a decide asupra
alocrii pot s nu fie disponibile sau s fie incomplete. Datele trebuie s fie precise, avnd n vedere c pe baza lor se
va face alocarea unor credite ce au valoare financiar. De aceea, datele vor fi verificate de entiti independente,
acreditate de guvern. Verificarea ridic problema unor cheltuieli administrative i bugetare suplimentare pentru guvern,
precum i pentru operatorii instalaiilor cuprinse n schema de comer.

Realizarea unui Plan Naional de Alocare adecvat va necesita eforturi coordonate la nivel naional. Principalele instituii
de stat care vor lucra la elaborarea i implementarea Planului sunt: Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul
Economiei i Comerului, Oficiul pentru ET i JI prevzut, Institutul Naional de Statistic i Ageniile de Protecie a
Mediului.

Observaie: Cu excepia cazului n care negociaz o amnare specific drept parte a Tratatului de Aderare, Romnia
va trebui s aib un Plan Naional de Alocare pn la 1 ianuarie 2007.

Pentru a evita deficienele ce pot aprea n cadrul unui asemenea proces, utilizarea experienei altor ri din UE (n
special a celor 10 noi state membre) va fi benefic pentru Romnia n procesele de elaborare i consultare, precum i
n faza de implementare.

74
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic din Polonia

Experiena Poloniei:

n Polonia, Ministerul Mediului a contractat pregtirea planului cu un consoriu de firme de consultan: EnergSys i
Ecofys. Dei planul ar fi trebuit naintat Comisiei pn la 1 mai 2004, acesta nu a fost fcut public nc. Multe
probleme nu au fost rezolvate pn n prezent. Ele includ numrul total de instalaii cuprinse n schema de comer cu
emisii, cantitatea de credite i autorizaii, precum i alocrile individuale de credite de emisie i criteriile pentru
stabilirea lor (perioada de referin, aciunile timpurii), problema unei rezerve pentru noile entiti i admisibilitatea
transferului creditelor ntre perioadele de angajament (reportare).

Ministerul Mediului elaboreaz n prezent o lege privind comerul cu emisii, cu scopul de a transpune prevederile
Directivei EU ETS n sistemul legislativ de mediu al Poloniei.

Demararea comerului cu emisii

Dou evoluii majore ale reglementrilor afecteaz piaa modial de carbon:


1. intrarea n vigoare a Protocolului de la Kyoto;
2. clarificarea regulilor i implementrii politicilor majore ce reglementeaz emisiile de GES, n cea mai mare parte n
UE, Canada i Japonia.

Intrarea n vigoare a Protocolului de la Kyoto depinde de decizia Rusiei de a ratifica (datorit alegerilor, decizia a fost
amnat cel puin pn n a doua jumtate a anului 2004).

Incertitudinea prelungit asupra sorii Protocolului de la Kyoto are un impact major asupra actorilor [privai]; muli dintre
ei au adoptat o atitudine de genul ateptm i vom vedea. Companiile care emit GES trebuie s pun n balan riscul
costurilor de non-conformare cu cel al plii unor sume mari de bani pentru tone de GES ce ar putea fi mult mai puin
valoroase dac Protocolul de la Kyoto nu intr n vigoare. Apariia politicilor regionale i naionale de limitare a emisiilor
de GES (de ex. schema de comer cu emisii a UE) compenseaz, ns, impactul incertitudinii pieei.

n aceste condiii, cnd ar trebui Romnia s se implice activ n comerul internaional cu emisii? i cui ar trebui s vnd
credite de GES?

Pentru a decide asupra acestor probleme, trebuie luate n considerare mai multe aspecte legate de prevederile
Protocolului de la Kyoto, piaa internaional i piaa UE.

n comerul cu emisii, AAU pot fi vndute sau achiziionate. Fiind alocate n avans, AAU sunt disponibile pentru comer 29
i transfer30 de la nceputul primei perioade de angajament31.

Piaa de AAU depinde ns n foarte mare msur de soarta Protocolului de la Kyoto. Cu excepia cazului n care
tranzaciile cu AAU sunt legate de proiecte, guvernele/entitile ce achiziioneaz AAU acum, n avans, nu vor mai avea
nimic dac Protocolul de la Kyoto nu intr n vigoare. De aceea, cumprtorii de AAU sunt foarte precaui la efectuarea
tranzaciilor. Cumprtorii pot fi guverne sau Pri ale Protocolului de la Kyoto, fie direct, fie prin brokeri specializai.

Romnia ar putea vinde AAU din bugetul su de AAU i, obinnd o plat pe loc, ar putea utiliza fondurile obinute
astfel pentru a finana proiecte interne de reducere a emisiilor. Aceste proiecte pot realiza un volum egal de reduceri de
emisii sau chiar mai mare dect volumul net de AAU vndute. Aceast opiune pe care o au guvernele vnztoare
este cunoscut sub denumirea de AAU susinute de proiecte.

Observaie: Guvernul unui stat membru UE poate achiziiona AAU pentru conformarea cu Protocolul de la Kyoto, n
loc s impun un plafon mai sczut pentru sursele din cadrul rii sale cuprinse n EU ETS. Prin aceasta, guvernul
intenioneaz s compenseze emisiile n sectoarele ce nu sunt cuprinse n schema de comer, pentru a-i atinge obiectivul
Kyoto32.
29
AAU pot fi cumprate acum printr-un contract n avans ('forward') sau de tip 'call option'.
30
Pentru a transfera AAU n contul cumprtorului, trebuie s intre n vigoare Protocolul de la Kyoto, cumprtorul trebuie s fie autorizat de Guvern
i trebuie s aib un cont nregistrat n cadrul Registrului unei ri din Anexa B
31
Spre deosebire de ERU, care sunt bazate pe proiecte i sunt emise dup ce reducerile au fost verificate. O cantitate specific de reduceri ERU
dintr-un proiect va fi disponibil doar pe o baz anual, n funcie de performana proiectului. De asemenea, spre deosebire de ERU, AAU nu au
restricii n privina reportrii pentru perioade de angajament ulterioare
32
Conform Natsource, 2003, guvernul Olandei a efectuat deja achiziii semnificative de acest fel i mai multe alte guverne i-au anunat planurile
de a face acelai lucru

75
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Aceasta face ca Romnia s poat vinde AAU guvernelor statelor membre n afara schemei UE nainte de 2007. Aceste
AAU vor trebui, bineneles, s fie susinute de proiecte, avnd n vedere c statele membre ale UE nu vor achiziiona
AAU n exces obinute ca urmare a colapsului colapsului economic al Romniei de dup anul de referin Kyoto, 198933.

Perspectiva Poloniei:

Implementarea Directivei EU ETS n Polonia va avea obiective puin diferite fa de cele 15 state membre 'mai vechi'.
Avnd n vedere surplusul su de credite GES, cea mai important problem pentru Polonia este dac participarea
n ET va afecta competitivitatea firmelor poloneze. Se preconizeaz, de asemenea, c firmele poloneze vor deveni
locaii atractive pentru proiecte de reducere a emisiilor de CO2 (n cea mai mare parte n sectorul energetic) i c vor
fi capabile s i plaseze surplusul de credite pe piaa european.

Pentru a evita non-conformarea prin vnzarea n exces de AAU, Romnia trebuie s dein o parte din cantitatea alocat
sub Protocolul de la Kyoto n aa-numita Rezerv a perioadei de angajament.

Poate Romnia s participe n schema UE de comer cu emisii nainte de aderarea la UE?

Directiva EU ETS ofer posibilitatea ca sistemul s fie corelat cu alte scheme naionale de comer de GES ale Prilor la
Protocolul de la Kyoto, ca naiuni afiliate. Norvegia, Islanda i Elveia au fost menionate ca posibili candidai pentru
conectare, precum i unele state non-europene, ca Japonia i Canada. Statutul de afiliere nu a fost destinat rilor n
curs de aderare. Astfel, Romnia nu poate participa n EU ETS dect dac devine stat membru al Uniunii Europene. Dac
Romnia ader la UE la 1 ianuarie 2007, este foarte probabil ca ea s poat participa n cadrul schemei UE n a doua
perioad a schemei, ce coincide cu perioada de angajament a Protocolului de la Kyoto, cu ncepere la 1 ianuarie 2008.

Continuarea implementrii n comun

Fiind clasificat drept una dintre primele ri din Europa Central i de Est din punct de vedere al potenialului de JI34,
Romnia a desfurat deja proiecte de JI i intenioneaz s continue implicarea n acest mecanism flexibil.

ns pentru a-i menine poziia n acest domeniu i a-i utiliza potenialul de JI relativ ridicat, Romnia trebuie s i
dezvolte capacitatea legislativ i instituional pentru aprobarea, verificarea, monitorizarea i implementarea
proiectelor de JI. De asemenea, operatorii instalaiilor ce emit GES trebuie s i mreasc capacitatea de monitorizare
i calcul precis pe baza msurtorilor i factorilor de emisie corespunztori al emisiilor lor de GES.

Trebuie avut n vedere un cadru temporal pentru implementarea proiectelor de JI pentru a aduce ERU n prima perioad
de angajament, 2008-2012. Se tie c dezvoltarea unor asemenea proiecte este un proces lung: 3-7 ani de la
identificare, prin liceniere, finanare i construcie, pn la prima certificare a ERU, dup primul an de funcionare. De
aceea, pentru ca un proiect s livreze ERU pn n 2012, trebuie ca el s fie funcional pn n 2006 sau cel mai trziu
n 2007 i deci s fie contractat pn n 2006.

Avnd n vedere includerea proiectat a creditelor de JI n EU ETS, Romnia trebuie s profite de faptul c nu a semnat
nc un Tratat de Aderare cu UE i astfel, n prezent, nu exist restricii legate de acquis pentru stabilirea nivelelor de
baz ale proiectelor de JI, n comparaie cu situaia din cele 10 noi state membre.

Conform Directivei 2003/4/EC privind accesul publicului la informaii de mediu, cerinele Conveniei de la Aarhus i
cerinele privind informaiile publice stabilite n Acordurile de la Marrakesh, Romnia va trebui s asigure c informaiile
privind activitile proiectelor de JI sunt disponibile publicului.

33
Achiziiile acestor reduceri de emisii, denumite "aer fierbinte" sunt controversate n Europa i este posibil s nu fie acceptate de UE pentru
conformarea Kyoto dect dac 'au n spate' proiecte specifice de reducere a emisiilor
34
Clasificare a PointCarbon i Vertis, 2004

76
Rolul i contribuia organizaiilor neguvernamentale la procesul decizional n domeniul schimbrilor climatice

CAPITOLUL 6
ROLUL I CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE
LA PROCESUL DECIZIONAL N DOMENIUL SCHIMBRILOR CLIMATICE

6.1. Problem global implicare global a societii civile

Climate Action Network (CAN)

Peste 365 de organizaii neguvernamentale (ONG) la nivel mondial i unesc eforturile de prevenire a schimbrilor
climatice ntr-o reea numit Climate Action Network (CAN). Aceste ONG-uri promoveaz aciunile guvernamentale,
ale sectorului privat i individuale de limitare la un nivel ecologic durabil a schimbrilor climatice provocate de activitile
umane.

Misiunea CAN este de a sprijini organizaiile societii civile n influenarea modelului i dezvoltrii unei strategii globale
eficace de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i n asigurarea implementrii acestei strategii la nivel
internaional, naional i local n promovarea dezvoltrii echitabile i durabile.

CAN are filiale regionale: CAN Europa, CAN pentru Europa Central i de Est (CAN CEE), CAN Africa, CAN
Australia etc.

6.2. Rolul i contribuia ONG-urilor din Uniunea European

Climate Action Network Europe (CAN-Europa)

Climate Action Network Europa (CAN-Europa) este filiala european a CAN. Este o organizaie non-profit ce
funcioneaz din 1989 ca centru de coordonare pentru grupuri de protecie a mediului din Europa de Vest (Uniunea
European, Islanda, Norvegia, Elveia) active pe probleme de schimbri climatice. n prezent, CAN-Europa are 95 de
organizaii membre. n anul financiar curent, CAN-Europa primete finanare de la Comisia European, Guvernul
Olandei i Guvernul Belgiei.

CAN-Europa constituie un forum n care ONG-urile fac schimb de idei i expertiz, strategii i informaii privind
schimbrile climatice, i promoveaz aciunile i le coreleaz cu eforturile pe plan mai larg. Ea funcioneaz ca o surs
de informaii pentru membrii si privind evoluia politicii internaionale i a UE prin liste de e-mail, buletine de tiri, site-ul
web i diferite evenimente. CAN-Europa asigur, de asemenea, c mesajul ONG-urilor este recepionat ntr-o aren
politic mai larg, avnd legturi cu diveri factori interesai i instituii active la nivel de politici. CAN-Europa
promoveaz i sprijin aciunile membrilor si printr-o diseminare sporit i ajutnd la corelarea cu o agend climatic
mai larg.

CAN-Europa urmrete ndeaproape negocierile internaionale din cadrul UNFCCC i al Protocolului de la Kyoto.
Membrii CAN-Europa sunt prezeni la toate ntlnirile oficiale.

Una din principalele sarcini ale CAN-Europa este s faciliteze coordonarea aciunilor membrilor legate de probleme
climatice, coopernd cu punctele focale ale CAN din Africa, Asia de Sud, Asia de Sud-Est, America Latin, Statele Unite
ale Americii, Canada, Australia i Europa Central i de Est. CAN-Europa stabilete parteneriate cu industrii i companii,
asociaii de comer, autoriti locale i alte sectoare ale societii. CAN-Europa monitorizeaz i ncurajeaz
implementarea politicilor i msurilor de combatere a schimbrilor climatice n UE i coopereaz cu ONG-urile naionale
pentru a face acelai lucru la nivelul statelor membre UE. Activitile cuprind toate aspectele politicilor UE legate de
problemele de schimbri climatice. Ele includ, astfel, Programul european n domeniul schimbrilor climatice (ECCP),
comerul cu emisii n UE, promovarea surselor regenerabile de energie, liberalizarea pieei energetice, securitatea
aprovizionrii cu energie, energia electric verde i gazele fluorinate.
77
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

De asemenea, CAN-Europa se concentreaz asupra negocierilor internaionale din cadrul UNFCCC. n plus, ea
desfoar o activitate de cercetare n scopul promovrii poziiilor informate privind politicile legate de tehnologiile de
protecie a climei. Tabelul 6.1 prezint o privire de ansamblu a problemelor de care se ocup CAN-Europa.
CAN-Europa editeaz: comunicate de pres, scrisori, documente de poziie i declaraii, precum i publicaii i articole.
Membrii reelei editeaz, de asemenea, publicaii proprii.

Tabelul 6.1. Domeniul de activitate al CAN-Europa


Probleme europene Negocieri internaionale
- Programul european n domeniul schimbrilor climatice - CoP, SBSTA*, SBI**
(ECCP) - Aspecte internaionale cheie:
- Comerul cu emisii n UE - Ratificarea Protocolului de la Kyoto
- Planuri naionale de alocare - Conformare, monitorizare, verificare
- Directiva de conectare - Comerul cu emisii
- Surse regenerabile de energie - CDM/JI
- Eficien energetic - Ultimele documente de poziie ale CAN asupra
- Liberalizarea pieei energetice acordurilor de sub Protocolul de la Kyoto
- Securitatea aprovizionrii cu energie n Europa - Bazine de absorbie
- Achiziii publice - WSSD***, August 2002, Johannesburg
- Energie electric "verde"
- Implementarea Protocolului de la Kyoto n UE (Planuri i Tehnologii de protecie a climei
date) - Gaze industriale - HFC, PFCs ?i SF6
- Acordul de mprire a sarcinii n UE - Hidrogen i celule de combustibil
- Parteneriatul Euromed - Captarea i stocarea carbonului i tehnologiile pe
- Reele europene hidrogen
* Organismul subsidiar pentru recomandri tehnologice i tiinifice (UNFCCC)
** Organismul subsidiar pentru implementare (UNFCCC)
*** Summit-ul mondial privind dezvoltarea durabil

6.3. Rolul i contribuia organizaiilor neguvernamentale din Europa Central i de Est

Climate Action Network Central and Eastern Europe (CAN CEE)

CAN CEE este filiala CAN pentru Europa Central i de Est. Este o asociaie voluntar, independent i non-profit de
organizaii civice neguvernamentale. Reeaua, nfiinat n 1994, cuprinde 21 de organizaii neguvernamentale35 din 15
state ale Europei Centrale i de Est.

CAN CEE reunete punctele de vedere ale ONG-urilor din regiune ntr-o poziie comun i ajut la reprezentarea lor la
nivel internaional, inclusiv prin coordonarea eforturilor de lobby n procesul UNFCCC. Funcioneaz, de asemenea, ca
o surs de informaii pentru membrii si i ca mijloc de de schimbare a punctelor de vedere pe probleme de schimbri
climatice prin ntreinerea unei pagini web i a unei liste de e-mail. n acelai timp, promoveaz aciunile membrilor si
i ajut la corelarea lor cu eforturile pe plan mai larg, dezvoltnd reeaua la nivel internaional, naional i regional.

Furnizarea de informaii. Ca factor activ n Climate Action Network, CAN CEE are acces la un grup de experi i
activiti pe probleme climatice la nivel mondial. Prin CAN CEE, membrii sunt inui la curent cu ultimele evoluii n cadrul
negocierilor internaionale. CAN CEE editeaz, de asemenea, un buletin de tiri, pentru a furniza i actualiza informaii
i pentru a sublinia evenimentele importante din Europa Central i de Est. Datorit legturilor internaionale, poate
furniza informaii asupra programelor i iniiativelor Uniunii Europene.

Propagarea mesajului Europei Centrale i de Est. Politica n zon este din ce n ce mai mult influenat din afara
regiunii, n special n rile care au aderat de curnd la UE i n cele ce se pregtesc pentru aderare. Datorit legturilor
strnse cu comunitatea ONG internaional i organizaia-sor din Bruxelles (CAN-Europa), CAN CEE asigur
propagarea mesajului Europei Centrale i de Est ntr-un cadru politic mai larg. CAN CEE promoveaz i sprijin aciunile
locale ale membrilor si prin diseminarea informaiei ntr-un cadru mai larg i ajutnd n corelarea cu agenda climatic
european. Coopernd strns cu CAN-Europa, CAN CEE activeaz pentru includerea problemelor de schimbri
climatice, energie, transport, management al deeurilor i agricultur durabile n procesul de tranziie ca pri centrale,
inclusiv n ceea ce privete aderarea la UE pentru rile candidate. CAN CEE desfoar activiti de lobby pentru a
ca Protocolul de la Kyoto s fie ratificat iar obiectivele sale sunt aplicate i ndeplinite.
35
TERRA Mileniul III funcioneaz drept organizaie coordonatoare a CAN CEE. n Romnia, 3 ONG-uri sunt membre ale reelei. Clubul Ecologic
Polonez este membru al reelei, mpreun cu alte 2 organizaii poloneze.

78
Rolul i contribuia organizaiilor neguvernamentale la procesul decizional n domeniul schimbrilor climatice

Participarea n dezbateri internaionale. Ca participant regulat la ntlnirile UNFCCC i n alte negocieri


internaionale, CAN CEE ajut la modelarea rezultatelor acestor negocieri. CAN CEE desfoar campanii pentru a
asigura aplicarea i ndeplinirea obiectivelor Protocolului de la Kyoto. CAN CEE are expertiz n special n AIJ/JI i ET.

Creterea gradului de contientizare a publicului n privina problemelor de schimbri climatice este realizat
prin ateliere educaionale, campanii de pres, conferine i seminarii.

Sprijinirea guvernelor din Europa Central i de Est este realizat prin activiti de lobby, monitorizare i prin
susinerea implementrii unor strategii i reglementri de combatere a schimbrilor climatice i pentru asumarea unei
responsabiliti internaionale mai mari n implementarea prevederilor UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto.

6.4. Rolul i contribuia ONG-urilor din Polonia

6.4.1. Participarea neguvernamental n procesul de aderare a Poloniei la Uniunea European

n Polonia negocierile de aderare au fost dominate n mare msur de guvern. Reprezentanii administraiei
guvernamentale au participat n acest proces, att la pregtirea poziiilor de negociere ct i n timpul negocierilor. Att
organizaiile neguvernamentale ct i administraiile locale au avut oportuniti limitate de a influena procesul.
Organizaiile de protecie a mediului au ncercat ns s exercite o influen asupra direciei negocierilor. Acest fapt s-a
datorat n principal unei abordri deschise a Ministerului Mediului de cooperare cu organizaiile de protecie a mediului
privind aceast problem i relaiile personale bune dintre unii activiti ONG i angajaii ministerului antrenai n acest
proces.

n primul stadiu al pregtirii poziiei de negociere, Ministerul Mediului a organizat o serie de ntlniri deschise, n timpul
crora au fost prezentate primele versiuni ale poziiei privind probleme specifice de protecie a mediului (calitatea apei,
calitatea aerului etc.). Aceste ntlniri au oferit membrilor ONG nu numai oportunitatea de a se familiariza cu poziia, ci
i de a prezenta opiniile lor asupra poziiilor persoanelor responsabile pentru desfurarea negocierilor .

n plus, ONG-urile au participat n procesul de negociere prin:


- Pregtirea propriilor analize i documente privind procesul de aderare. Initiaivele ntreprinse de
Institutul de Dezvoltare Durabil au fost n mod special importante n acest cadru. Coopernd cu cteva zeci de alte
organizaii, Institutul a pregtit dou publicaii:
- Integrarea european. ntrebri ale organizaiilor de protecie a mediului ctre Guvern Nu numai despre
mediu. Publicaia cuprinde 100 de ntrebri privind modul n care probleme de mediu, sociale i economice
importante din punctul de vedere al politicii de mediu a Poloniei vor fi rezolvate n negocierile de aderare;
- Opinia organizaiilor de protecie a mediului asupra poziiei de negociere a Poloniei. Publicaia include analize
ale poziiilor de negociere n urmtoarele sectoare: transport, energie, agricultur, protecia mediului,
gospodrirea deeurilor. Analizele se concentreaz pe impactul angajamentelor incluse n poziii asupra
posibilitii de a implementa ipoteze de dezvoltare durabil.

Publicaiile au fost diseminate ntr-un cadru larg reprezentanilor guvernamentali ce au purtat negocierile de aderare,
angajailor diferitelor ministere, parlamentarilor, politicienilor, jurnalitilor i membrilor ONG.

i alte ONG-uri au pregtit analize individuale, de exemplu Clubul Ecologic Polonez36 (Polish Ecological Club) a
pregtit o analiz a planului de implementare a sistemului ariilor protejate Natura 2000 n Polonia. Toate analizele au
fost distribuite politicienilor i persoanelor ce au putut exercita o influen n privina negocierilor de aderare.

- Lobby direct. Membrii organizaiilor de protecie a mediului s-au ntlnit cu persoanele implicate n procesul de
negociere i cu politicieni (inclusiv cu membri ai Parlamentului) pentru a le prezenta opiniile lor asupra procesului de
negociere. O alt modalitate de exercitare a unei influene a fost organizarea unor conferine de pres, pregtirea unor
materiale de pres etc. O alt soluie a fost crearea Biroului de sprijin pentru lobby de mediu de ctre o serie de
organizaii de protecie a mediului din Polonia. Biroul are o persoan responsabil pentru contactarea politicienilor i
parlamentarilor i familiarizarea lor cu opiniile ONG-urilor privind diferite probleme.
36
Partenerul TERRA Mileniul III n proiectul de fa

79
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

- Participarea la ntlniri, conferine i seminarii privind procesul de negociere, n timpul crora membrii
ONG-urilor i-au prezentat opiniile asupra negocierilor, asupra poziiei de negociere pregtite i a modalitilor de
adaptare a legislaiei poloneze la cerinele UE. Membrii ONG-urilor au fost invitai adesea la astfel de ntlniri de
instituiile guvernamentale (Ministerul Mediului). Aceste evenimente au dat ocazia guvernului de a prezenta i explica
ONG-urilor poziia sa oficial i de a afla opiniile organizaiilor i experilor neguvernamentali. Rezultatele acestor
ntlniri au influenat cteodat poziia guvernamental oficial prezentat Uniunii Europene.

- Contact cu organizaiile i instituiile de protecie a mediului din UE. Unele organizaii au ncercat s aib
un impact asupra deciziilor eseniale luate de Polonia prin exercitarea unei influene asupra Comisiei Europene att
prin prezentarea opiniilor lor reprezentanilor Comisiei ct i prin adoptarea unei poziii comune cu organizaiile de
protecie a mediului din UE asupra unor probleme.

Observaie: Pot fi semnalate dou probleme importante referitor la procesul de negociere al Poloniei i rolul ONG-
urilor n procesul negocierilor pe probleme de mediu:
- Este important ca ambele pri - partea guvernamental, reprezentat de Ministerul Mediului, i partea
neguvernamental - s realizeze c sunt aliai n procesul de negociere: n primul rnd, n relaia cu Uniunea European
i n al doilea rnd, n consolidarea proeminenei problemelor de protecie a mediului n raport cu alte probleme luate
n considerare n procesul de integrare. n acest scop, este folositoare dezvoltarea unor modaliti informale de
cooperare ntre ONG-uri i echipa ce coordoneaz negocierile din domeniul mediului.
- Membrii organizaiilor de protecie a mediului trebuie s neleag funcia i scopul procesului de negociere, i anume
c nu se adreseaz problemei proteciei efective a mediului ci se concentreaz pe aspecte tehnice ale modului de
transpunere i implementare a actelor legislative ale UE n rile n curs de aderare.

6.4.2. Rolul ONG n activitile de protecie a climei

Datorit faptului c att guvernul polonez ct i ntreprinderile industriale de stat au artat n anii 1990 foarte puin
interes fa de problemele de protecie climatic, a fost crucial ca organizaiile de protecie a mediului s iniieze
activiti n acest domeniu. Din pcate, la momentul respectiv majoritatea ONG-urilor nu erau interesate de acest subiect.
n deceniul respectiv, doar cteva organizaii au fost implicate n activiti legate de aceasta problem, Clubul Ecologic
Polonez (CEP) fiind cea mai activ. Reprezentanii CEP au participat la ntlnirile internaionale de negociere, au pregtit
propriile analize i materiale informative, care au constituit n acele momente sursele fundamentale de informaii privind
schimbrile climatice i negocierile pe probleme climatice, pentru publicul larg. CEP a insistat asupra implementrii unei
politici climatice mai active n Polonia i a sprijinit reprezentanii guvernamentali ce au ncercat s dea o importan mai
mare problemelor de protecie climatic n activitile administraiei publice.

Astfel, s-a relevat faptul c ONG-urile aveau experi care puteau pregti analize valoroase, ce puteau fi de folos i
pentru reprezentanii guvernamentali. Aceasta a schimbat ideile preconcepute ale reprezentanilor administraiei privind
capacitatea i expertiza organizaiilor de protecie a mediului i a dat posibilitatea crerii unei baze pentru cooperare,
ce continu n mare msur i n prezent. Aceast cooperare este bazat pe respectul pentru opiniile diferite prezentate
de cele dou pri (guvernamental i neguvernamental) i pe nelegerea faptului c activitile desfurate trebuie s
contribuie la atingerea unui scop comun, acela ca Polonia s i ndeplineasc pe deplin angajamentele rezultate din
negocierile climatice.

n a doua parte a deceniului, Institutul de Dezvoltare Durabil37 a lansat mai multe iniiative active de protecie climatic.
A organizat o competiie pentru administraiile locale privind cel mai bun proiect de protecie climatic i a nceput o
analiz detaliat a stadiului politicii climatice. Datorit eforturilor Institutului, n 2002 a fost organizat o conferin
privind politica de protecie climatic a Poloniei n cadrul Consiliului de Minitri, sub auspiciile Primului Ministru. Pentru
prima dat, participanii la conferin au cuprins nu doar membrii organizaiilor de protecie a mediului, ci i oameni de
tiin, antreprenori, reprezentani ai industriilor, guvernului i administraiilor locale.

n anii ulteriori, mai multe organizaii au iniiat activiti n acest domeniu. n 2001, WWF Polonia a nceput o campanie
climatic. n acelai timp, o filial a unei organizaii americane Centre for Clean Air Policy i-a nceput activitatea n
Polonia. A fost un moment bun pentru ntrirea cooperrii dintre organizaiile active pe probleme de protecie climatic.
De aceea, n 2002, Clubul Ecologic Polonez, n cooperare cu Institutul de Dezvoltare Durabil, a iniiat un proiect38 al
crui scop a fost formarea unei coaliii de ONG-uri interesate n desfurarea activitilor de protecie climatic. Coaliia
climatic a fost creat la data de 15 februarie 2003, 11 organizaii neguvernamentale de protecie climatic
asociindu-se.
37
Institutul de Dezvoltare Durabil este o fundaie independent, o organizaie think-tank. Desfoar activiti ample de cercetare privind
posibilitile de implementare a principiilor dezvoltrii durabile n Polonia. Rapoartele sale sunt folosite n activitile desfurate de alte organizaii.
38
Implementarea proiectului a fost finanat din resurse ale UE (n cadrul programului Access).

80
Rolul i contribuia organizaiilor neguvernamentale la procesul decizional n domeniul schimbrilor climatice

Cele mai importante activiti comune desfurate de coaliie includ:


- Pregtirea unei scrisori ctre Prim Ministrul Rusiei, Mikhail Kassjanow, privind ratificarea Protocolului de la Kyoto.
Scrisoarea, redactat n limba rus, a fost pregtit cu ocazia vizitei Primului Ministru n Polonia. Traducerea acesteia i
explicarea importanei ratificrii de ctre Rusia a Protocolului au fost prezentate presei poloneze i internaionale.
Coaliia a cerut jurnalitilor invitai la conferina de pres a Primului Ministru Kassjanow s pun ntrebri privind data
ratificrii de ctre Rusia a Protocolului.
- Pregtirea unei poziii privind documentele: Politica climatic a Poloniei i Strategia de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser pn n 2020. Analizele au expus punctele slabe ale acestor documente. Ministerul Mediului a folosit
aceste poziii i a pregtit o versiune amendat a Politicii climatice39. Guvernul a adoptat Politica n noiembrie 2003.
- Iniierea analizei Planului Naional de Alocare. Coaliia a naintat Ministerului Mediului o cerere pentru a-i fi permis
participarea n procesul de consultare pentru planul n pregtire. Ministerul i-a dat acordul. Datorit, ns, ntrzierilor
aprute n pregtirea planului, coaliia nu a reuit s desfoare o analiz detaliat a documentului pn n martie
2004.

Pe lng activitile comune, organizaiile din coaliie i-au implementat proiectele proprii, legate, printre altele, de:
promovarea surselor regenerabile de energie, a creterii bazinelor de absorbie (prin mpduriri), publicaii pe probleme
de protecie climatic, sesiuni de pregtire pentru comerul cu emisii i multe altele.

6.4.3. Rolul ONG-urilor n analiza modelelor de finanare din fonduri ale Uniunii Europene

Un tip caracteristic de activiti desfurate recent de ONG-urile poloneze i legate indirect de activitile de protecie
climatic este ncercarea de a controla schemele de finanare din fonduri ale Uniunii Europene la care Polonia va avea
acces dup aderare. Este o problem important, avnd n vedere faptul c, ntre 2004 i 2006 doar, Polonia poate
obine circa 12 miliarde euro n cadrul asistenei UE. Aceste resurse financiare vor constitui unul din factorii ce vor
determina direciile dezvoltrii socio-economice. Alocarea defectuoas poate limita nu numai posibilitile de reducere
a emisiilor de GES ci poate i s mpiedice pentru mult timp oportunitatea de implementare a principiilor dezvoltrii
durabile (de exemplu, dac transportul devine dominat de transportul rutier, dac structura bazat pe crbune a
economiei poloneze este meninut, dac supra-utilizarea tehnologiilor de producie energetic bazate pe combustibili
fosili mpiedic dezvoltarea SRE).

Dei principalele direcii ale alocrii asistenei financiare europene au fost deja stabilite (au fost specificate i aprobate
n Planul Naional de Dezvoltare40), este posibil, ntr-o anumit msur, influenarea seleciei proiectelor ce vor obine
sprijin financiar. De aceea, la sfritul anului 2003 i nceputul anului 2004, organizaiile de protecie a mediului au
desfurat o campanie major pentru includerea reprezentanilor ONG n comitetele ce determin alocarea resurselor
UE i supravegheaz implementarea proiectelor.

Ministerul Mediului a sprijinit aceast iniiativ. Drept rezultat, toate comitetele includ unul-doi reprezentani ai ONG-
urilor de mediu41.

6.4.4. Va scdea rolul ONG-urilor n activitile de protecie a mediului dup aderarea Poloniei la
Uniunea European?

Dei rspunsul nu este evident, se pare c organizaiile de mediu vor continua s ndeplineasc o funcie important n
crearea i implementarea politicii climatice a Poloniei. Rolul lor se va schimba, ns. n ultimii ani au fost nfiinate o serie
de instituii n domeniul proteciei climatice iar oficialii i antreprenorii au devenit mai competeni pe acest subiect. n
consecin, organizaiile de mediu vor constitui doar unul din multele grupuri active n acest domeniu care i propag
punctul de vedere i n nici un caz singurul grup. Astfel, la data aderrii la UE, cea mai important sarcin a ONG-urilor
poloneze din domeniul proteciei climatice va fi s i ctige aliai. Aliaii trebuie selectai din cadrul administraiilor
locale, de exemplu cele care ncearc s introduc tehnologii eficiente energetic sau cele ce investesc n surse
regenerabile de energie. ONG-urile pot oferi sprijin ntreprinztorilor interesai n astfel de activiti. Aliaii pot fi cutai
i ntr-un cadru mai larg, de exemplu printre organizaiile europene de protecie a mediului, ce au n general mai mult
experien dect organizaiile naionale i pot ajuta n ctigarea de noi argumente n favoarea proteciei climatice.

39
n locul pregtirii a dou documente separate, a fost prezentat un singur studiu, cuprinztor, ce a inclus informaii att asupra direciilor politicii
climatice ct i ale strategiei de reducere a emisiilor de GES (vezi capitolul 2)
40
Planul Naional de Dezvoltare a fost pregtit de partea polonez i aprobat de Uniunea European
41
Selectarea reprezentanilor ONG s-a fcut n modul urmtor: mai nti, organizaiile de protecie a mediului i-au propus candidaii pentru
diversele comitete; dup nchiderea listelor de candidai i anunarea public a acestora, a avut loc un vot pe internet, n cadrul cruia fiecare
organizaie a deinut un singur vot; persoanele cu cel mai mare sprijin au fost selectate n comitete. O astfel de procedur a dat posibilitatea alegerii
reprezentanilor ONG cu cea mai mare ncredere din partea micrii de protecie a mediului i a asigurat c reprezentanii, n cadrul activitilor
desfurate n comitete, se pot folosi de mandatul pe care l-au primit din partea membrilor organizaiilor de mediu. n plus, reprezentanii pot s se
bazeze pe sprijinul organizaiilor ce i-au ales.

81
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Aliaii vor ntri, fr ndoial, ONG-urile. Acest fapt va da posibilitatea monitorizrii eficiente i independente a
activitilor guvernului i administraiei publice, verificrii respectrii angajamentelor privind reducerea emisiilor de GES
i dac sunt desfurate alte activiti de protecie climatic.

Dei rspunsul nu este evident, se pare c organizaiile de mediu vor continua s ndeplineasc o funcie important n
crearea i implementarea politicii climatice a Poloniei. Rolul lor se va schimba, ns. n ultimii ani au fost nfiinate o serie
de instituii n domeniul proteciei climatice iar oficialii i antreprenorii au devenit mai competeni pe acest subiect. n
consecin, organizaiile de mediu vor constitui doar unul din multele grupuri active n acest domeniu care i propag
punctul de vedere i n nici un caz singurul grup. Astfel, la data aderrii la UE, cea mai important sarcin a ONG-urilor
poloneze din domeniul proteciei climatice va fi s i ctige aliai. Aliaii trebuie selectai din cadrul administraiilor
locale, de exemplu cele care ncearc s introduc tehnologii eficiente energetic sau cele ce investesc n surse
regenerabile de energie. ONG-urile pot oferi sprijin ntreprinztorilor interesai n astfel de activiti. Aliaii pot fi cutai
i ntr-un cadru mai larg, de exemplu printre organizaiile europene de protecie a mediului, ce au n general mai mult
experien dect organizaiile naionale i pot ajuta n ctigarea de noi argumente n favoarea proteciei climatice.
Aliaii vor ntri, fr ndoial, ONG-urile. Acest fapt va da posibilitatea monitorizrii eficiente i independente a
activitilor guvernului i administraiei publice, verificrii respectrii angajamentelor privind reducerea emisiilor de GES
i dac sunt desfurate alte activiti de protecie climatic.

6.5. Rolul i contribuia ONG-urilor din Romnia

6.5.1. Rolul ONG-urilor n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Activiti n


domeniul mediului i al energiei

Numeroase ONG-uri, inclusiv de protecie a mediului, implementeaz proiecte i desfoar activiti ce sprijin
aderarea Romniei la Uniunea European. Cea mai important surs de finanare n aceast privin este programul
Phare ACCESS, ce a accelerat acest tip de activiti, furniznd fonduri pentru proiecte ONG care contribuie la procesul
de aderare a Romniei la UE42. n continuare este prezentat o selecie a proiectelor desfurate de ONG-uri avnd
drept scop sprijinirea procesului de aderare a Romniei.

TERRA Mileniul III


- Creterea capacitii pentru implementarea acquis-ului comunitar din domeniul energiei la nivel local; cooperare cu
autoritile centrale i locale, ONG-uri i sectorul de afaceri;
- Aderarea la UE (proiect internaional) traducerea unor cri pe probleme de energie, aderarea la UE i mediul
elaborate de Friends of the Earth;
- Seminar Provocri pentru sectorul energetic romnesc avnd n vedere aderarea la UE;
- Creterea cooperrii dintre ONG-urile de protecie a mediului i jurnaliti n Romnia, Informare i integrare n UE;

6.5.2. Rolul ONG-urilor n activitile de protecie climatic

n Romnia, puine ONG-uri sunt implicate activ n activiti legate de probleme de schimbri climatice. Pentru a putea
evalua gradul de contientizare i implicare a ONG-urilor din Romnia n activiti de prevenire a schimbrilor climatice,
n 2004, TERRA Mileniul III a efectuat un sondaj43 prin intermediul unor chestionare distribuite via e-mail (liste de e-mail).

Organizaia a primit rspunsuri complete de la 23 de ONG-uri de protecie a mediului. Din analiza rspunsurilor a
rezultat c majoritatea ONG-urilor ce au completat chestionarul prezint un grad relativ sczut de contientizare
referitor la politica climatic internaional (UNFCCC, Protocolul de la Kyoto), obiectivele de reducere a emisiilor de
GES la nivel internaional i naional (Romnia), stadiul Protocolului de la Kyoto, mecanismele flexibile. A rezultat, ns,
c ONG-urile dein bune cunotine privind fenomenul schimbrilor climatice i consecinele sale, contribuia activitilor
umane, precum i msurile de limitare a schimbrilor climatice. Majoritatea ONG-urilor cred c problemele de schimbri
climatice sunt cuprinse n procesul de negociere pentru aderarea Romniei la Uniunea European. Majoritatea ONG-
urilor descriu activitile desfurate ce au avut un impact asupra prevenirii schimbrilor climatice i doresc s i
mbogeasc cunotinele n domeniu.

42
i studiul de fa a fost realizat n cadrul unui proiect finanat prin Phare ACCESS 2004
43
Sondajul a fost efectuat n cadrul aceluiai proiect, finanat de Uniunea European prin Phare ACCESS 2004

82
Rolul i contribuia organizaiilor neguvernamentale la procesul decizional n domeniul schimbrilor climatice

Pentru a mri capacitatea ONG-urilor n domeniul schimbrilor climatice i lund n considerare rezultatele sondajului,
TERRA Mileniul III a organizat o sesiune de instruire pe probleme de schimbri climatice pentru ONG-uri44, iniiativ
apreciat de participanii selectai din cadrul celor ce au rspuns la chestionar.

Din 2002, la iniiativa Ministerului Apelor i Proteciei Mediului45, Comisia Naional de Schimbri Climatice46 include i
reprezentani ai ONG-urilor (respectiv, TERRA Mileniul III, APER Asociaia pentru politici energetice din
Romnia), pe lng reprezentani ai guvernului, ai mediului academic i de cercetare. Aceste ONG-uri i-au exprimat
interesul i disponibilitatea de a-i utiliza expertiza n procesul de luare a deciziilor pe probleme de schimbri climatice
i, ncepnd cu 2002, au participat activ la toate ntlnirile Comisiei, la deciziile legate de aprobarea proiectelor de JI
i la stabilirea criteriilor de eligibilitate pentru JI.

O mai mare deschidere se poate observa i n cadrul Ministerului Economiei i Comerului. ntr-un anumit stadiu al
elaborrii proiectului unui act normativ privind nfiinarea unui Oficiu pentru comerul cu emisii i implementarea n
comun, Ministerul a solicitat organizaiei TERRA Mileniul III comentarii asupra proiectului de act legislativ. Organizaia
i-a exprimat opiniile i unele dintre ele au fost luate n considerare n elaborarea documentului.

Exemplele de mai sus arat o recunoatere n cretere de ctre Guvern a expertizei i capacitii specifice a ONG-urilor.
Pe de o parte, ONG-urile i dezvolt expertiza la nivel internaional (fiind implicate n reele i proiecte internaionale,
participnd direct la negocierile UNFCCC etc.), iar pe de cealalt parte, disemineaz permanent n ar expertiza
dobndit la nivel internaional i rezultatele muncii lor i coopereaz cu toate categoriile de factori interesai, inclusiv
cu cei decizionali. n acest mod, reprezentanii guvernamentali i ai ONG-urilor au posibilitatea de a se cunoate unii
pe alii i pot ncepe o cooperare eficient. Bineneles, acest fapt nu este ntotdeauna valabil, nici pentru toate ONG-
urile, nici pentru toate ministerele, dar procesul a fost demarat iar bunele exemple deja exist, facilitnd calea spre o
cooperare mai strns i regulat, spre beneficiul rii.

6.5.3. Politica i contientizarea n domeniul schimbrilor climatice n Europa Central i de Est i n


Romnia

TERRA Mileniul III este ONG-ul romnesc de protecie a mediului cel mai specializat n domeniul schimbrilor climatice.
n continuare este prezentat o selecie a celor mai importante proiecte internaionale ale organizaiei:
- Coordonarea i creterea capacitii CAN CEE, cooperarea CAN CEE cu organizaia-sor, CAN-Europa;
- Manual privind schimbrile climatice i sesiuni de instruire pentru ONG-uri din Europa Central i de Est;
- Participarea la negocierile internaionale din cadrul UNFCCC;
- Criteriile de evaluare a proiectelor de JI dezvoltate de Guvernul Olandei n Romnia, Republica Ceh i Polonia;
- Dou analize independente ale primei, respectiv ale celei de-a doua Comunicri Naionale (1998 i 2000);
- Coordonarea buletinului CAN CEE;
- Creterea capacitii pentru protecia climei n Europa Central i de Est partenerul romn ntr-un proiect regional;
studiu asupra accesului la informaii i participarea public n procesul de luare a deciziilor de mediu;
- Evaluarea politicilor i msurilor de limitare a schimbrilor climatice n sectorul energetic romnesc la nivelul anului
2000, urmat de studiul de fa, la nivelul anului 2004;
- Sprijin pentru implementarea Protocolului de la Kyoto n Romnia primul studiu privind realizarea i implementarea
Registrului Naional de GES n Romnia;
- mbuntirea capacitii de aciune pe probleme de schimbri climatice n rile balcanice.

6.5.4. Energia i clima

APER, SOCER, ENERO, Prietenii Pmntului i TERRA Mileniul III au dezvoltat proiecte i activiti n domeniul reducerii
emisiilor de GES din sectorul energetic.

APER
- eficien energetic

SOCER
- eficien energetic; planuri municipale de eficien
- campanie major de contientizare public Mediu Energie Consumator, privind utilizarea domestic a energiei
i protecia mediului.
44
n acelai proiect, 2004
45
Denumirea ministerului responsabil de protecia mediului n acea perioad
46
Ce este coordonat de ministerului responsabil de protecia mediului

83
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

Prietenii Pmntului:
- Proiecte de reducere a consumurilor energetice cu costuri minime, prin metoda de nvare prin practic (ca
reprezentant a Brigzilor Energie Internaional n Romnia);
- Colaborare cu organizaii din rile vecine i din Danemarca, Marea Britanie i Olanda.

TERRA Mileniul III:


- Bune practici de eficien energetic i conservare a energiei pentru autoritile locale;
- Implementarea acquis-ului comunitar din domeniul energetic la nivel local.

6.5.5. Contientizare public

Trei grupuri de lucru ONG au desfurat campanii de contientizare a publicului pe probleme legate respectiv de
energie, transport i agricultur.

Grupul romn de lucru pe energie a fost activ ntre 1998 i 2001 i a organizat campanii de contientizare public la
nivel naional privind eficiena energetic i sursele regenerabile de energie.

n perioada 2000-2002, Grupul Romn pentru Transport Durabil a desfurat campanii de cretere a gradului de
contientizare al publicului i autoritilor locale privind implicaiile traficului rutier la nivel local i evaluarea costurilor
externe ale transportului rutier n 6 orae; a realizat o strategie naional alternativ de transport durabil.

Grupul romn de lucru pe agricultur s-a concentrat asupra agriculturii organice i proiectelor demonstrative de
agricultur organic.

6.5.6. Educaie

TERRA Mileniul III:


- manual pe schimbri climatice pentru ONG-uri;
- proiect de educaie pe probleme de schimbri climatice

Prietenii Pmntului:
- Curricula pentru liceu privind Energia i mediul, implementat n Colegiul Tehnic Paul Dimo din Galai pe o
perioad de 2 ani;
- Manual de schimbri climatice pentru profesori.

6.6. Concluzii

ONG-urile pot avea o contribuie important la realizarea i implementarea politicii climatice a unei ri. Are loc un
transfer de expertiz i cunotine dinspre ONG-urile din rile cu o tradiie democratic mai ndelungat ctre
organizaiile neguvernamentale din Europa Central i de Est, prin intermediul reelelor internaionale specializate pe
probleme de schimbri climatice. Efectul este o capacitate amplificat a ONG-urilor din Europa Central i de Est,
materializat n rezultate de nalt calitate ale muncii lor (studii, rapoarte, recomandri, evaluri, analize etc.), nsoite
de o recunoatere n cretere din partea diferitelor categorii de factori interesai, inclusiv a celor decizionali.

Pentru a concluziona, sunt descrise n continuare cele mai relevante roluri pe care pe pot avea ONG-urile ntr-un cadru
mai larg, al aderrii la UE i prevenirii schimbrilor climatice47.

- Rolul educaional este cel mai important rol al ONG-urilor de mediu. Ele trebuie s desfoare activiti educaionale
extensive privind protecia climatic pentru a crete gradul de contientizare a societii n aceast problem,
contientizare necesar n mod special n rile Europei Centrale i de Est, nivelul de contientizare pe probleme de
mediu fiind sczut. ONG-urile trebuie s sublinieze avantajele reducerii emisiilor, s informeze asupra pericolelor
rezultate din lipsa unor astfel de activiti i din schimbrile climatice. Activitile trebuie s aib drept int att politicienii
i administraia ct i publicul larg.

47
Iniiative din toate categoriile descrise aici sunt desfurate n Polonia i n Romnia

84
Rolul i contribuia organizaiilor neguvernamentale la procesul decizional n domeniul schimbrilor climatice

O atenie deosebit n aceast campanie trebuie acordat potenialilor aliai fermieri, silvicultori, companii de
asigurri etc. Furnizarea de informaii acestor grupuri poate ajuta la asigurarea c vor incepe s exercite presiuni pentru
iniierea unor aciuni mai categorice pentru protecia climatic. Grupul int trebuie s mai includ i antreprenorii ale
cror activiti sunt legate de sectoare i tehnologii inovatoare (de exemplu, producia de instalaii pentru obinerea
energiei din surse regenerabile de energie) sau antreprenori ale cror activiti contribuie la protecia climatic (de
exemplu, responsabili pentru mpduriri sau ntreprinderi de transport public). n activitile lor educaionale, ONG-urile
trebuie s evidenieze acestor grupuri int avantajele rezultate din crearea de noi piee, n cadrul crora firmele lor pot
desfura activiti de succes. Tinerii trebuie considerai un grup int foarte important. Ei vor trebui s triasc n condiii
climatice n schimbare, astfel nct trebuie s fie interesai direct n activiti concrete de protecie climatic.

- Rol activ n reducerea emisiilor de GES experiena organizaiilor neguvernamentale arat c, frecvent, astfel de
organizaii sunt capabile s desfoare activiti ce contribuie n mod real la reducerea emisiilor de GES sau la creterea
absorbiei carbonului n biomas. Aceste activiti includ: creterea eficienei consumului energetic n cldirile selectate
(adaptarea aparatelor de nclzire pe gaz sau energie electric), obinerea mijloacelor financiare pentru utilizarea
surselor locale de energie pe baz de combustibili regenerabili, pregtirea proiectelor i planurilor pentru utilizarea SRE
i implementarea lor (n cooperare cu autoritile locale, de exemplu), achiziionarea unor zone valoroase din punct de
vedere al mediului, pentru a le proteja, a le mpduri etc. Numeroase organizaii desfoar activiti pentru dezvoltarea
surselor regenerabile de energie, unele implementnd individual proiecte demonstrative48.

- Exprimarea opiniei i rolul de lobby membrii organizaiilor neguvernamentale trebuie s i exercite rolul de exprimare
a opiniei asupra documentelor guvernamentale, n special dac documentele stabilesc direcii strategice ale economiei
poloneze cu privire la conformarea acestora cu obiectivele politicii de protecie climatic. Participnd n diferite tipuri de
comitete, membrii ONG trebuie s sublinieze obligaiile pe care ara trebuie s le respecte n cadrul Conveniei climatice
i angajamentul de reducere a emisiilor de GES n toate sectoarele. n acelai timp, organizaiile neguvernamentale
trebuie s pregteasc propriile analize, care s fie prezentate publicului i care s constituie baza pentru activitatea
de lobby i pentru a cere instituiilor publice s iniieze pai adecvai pentru reducerea emisiilor de GES49.

- Consultare i contribuie la luarea deciziilor reprezentanii organizaiilor neguvernamentale trebuie s foloseasc


participarea n diferite organisme de consultare i luare a deciziilor pentru a sublinia importana problemelor de
protecie climatic. Participarea n astfel de organisme d posibilitatea ONG-urilor s i exprime ateptrile i cererile
i, n acelai timp, d posibilitatea reprezentanilor administraiei s neleag poziiile ONG-urilor i comunitilor locale.
Participarea ONG n activitile acestor organisme trebuie s ajute membrii ONG-urilor n identificarea condiiilor n
care sunt desfurate activitile de protecie climatic.

- ONG-urile trebuie, de asemenea, s poarte un dialog cu reprezentanii sectorului de afaceri precum i s controleze
independent activitile din acest sector. Doar n condiiile n care este exercitat o monitorizare public, anumite msuri
de reducere a emisiilor de GES vor deveni mai credibile (de aceea, o astfel de cooperare se poate dovedi a fi
avantajoas i pentru reprezentanii industriei, lrgind domeniul politicilor de protecie a mediului disponibile). Aceste
msuri se refer n principal la activitile din categoria acordurilor voluntare50. Recent, WWF i Center for Clean Air
Policy au desfurat activiti privind dialogul cu reprezentanii industriilor.

48
Fundaia pentru Eficien Energetic - membr a Coaliiei climatice poloneze - implementeaz proiecte de reducere a cererii de energie. Ali
membri ai coaliiei - Liga pentru conservarea naturii i Worldwide Fund for Nature (WWF) - desfoar activiti la scar mare de conservare a
naturii i de cretere a absorbiei carbonului n biosfer
49
n ultimii ani, Institutul de Dezvoltare Durabil a pregtit o serie de analize a politicii climatice. Rapoartele i studiile pregtite de Institut sunt
distribuite politicienilor, membrilor Parlamentului i altor persoane cu putere de decizie ce pot influena deciziile privind politica climatic a Poloniei
50
Un acord voluntar semnat de administraia de protecie a mediului i reprezentani ai unei industrii pentru limitarea emisiilor poluante

85
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

GLOSAR

Absorbia/sechestrarea carbonului
Stocarea pe termen lung a carbonului sau a dioxidului de carbon n pduri, soluri, oceane, mine de crbune, saline, denumite
bazine/ rezervoare de absorbie. Se refer la: a) separarea i stocarea dioxidului de carbon din gazele de ardere sau procesarea
combustibililor fosili n scopul producerii de hidrogen i fraciuni bogate n carbon i b) extragerea direct a dioxidului de carbon
din atmosfer prin managementul terenurilor i activiti silvice (mpdurire, rempdurire) i agricole (creterea concentraiei de
carbon n soluri).

Activiti implementate n comun (Activities Implemented Jointly AIJ)


Este faza pilot a implementrii n comun, definit n Articolul 4.2(a) a UNFCCC, ce permite desfurarea unor proiecte ntre rile
dezvoltate (i companiile din aceste ri) i ntre ri dezvoltate i ri n curs de dezvoltare (i companiile din acestea). Scopul AIJ
este ca Prile UNFCCC s acumuleze experien n proiectele implementate n comun. Nu sunt eliberate credite pentru activitile
AIJ n timpul fazei pilot.

Adaptare
Ajustarea sistemelor naturale sau umane la un mediu nou sau n schimbare. Adaptarea la schimbrile climatice se refer la ajustarea
sistemelor naturale sau umane drept rspuns la stimuli climatici prezeni sau preconizai, fapt care modereaz impactul negativ sau
exploateaz oportunitile pozitive.

Adiionalitate
Conform Protocolului de la Kyoto, certificatele din cadrul JI i CDM vor fi acordate doar activitilor bazate pe proiect n care
reducerile de emisii sunt adiionale celor ce ar avea loc altfel. Problema trebuie studiat n continuare de ctre Prile Protocolului
de la Kyoto pe baza experienelor practice.

Aer fierbinte (Hot air)


Credite obinute datorit colapsului economic sau descreterii produciei i care nu sunt legate direct de eforturile internaionale de
diminuare a emisiilor.

Balon (Bubble)
Este un concept de reglementare prin care dou sau mai multe surse de emisie sunt tratate ca i cum ar fi o singur surs de emisie.

Biocombustibil
Un combustibil produs din materie organic uscat sau uleiuri combustibile produse de plante. Exemplele de biocombustibili includ
alcoolul (provenind din zahr fermentat), produsul secundar lichid obinut n procesul de producie al hrtiei, lemnul i uleiul de soia.

Biomas
Materia organic uscat total sau coninutul energetic al organismelor vii. Biomasa poate fi folosit drept combustibil direct prin
ardere (ex. lemnul), indirect prin transformarea prin fermentare n alcool (ex. zahrul) sau extragerea uleiurilor combustibile (ex.
soia).

Cantitate alocat (Assigned Amount)


Cantitatea alocat este cantitatea total de emisii de gaze cu efect de ser care este permis fiecrei ri din Anexa B n prima
perioad de angajament (vezi Perioad de angajament) a Protocolului de al Kyoto.

Certificare
Procesul de certificare este faza unui proiect CDM sau JI n care sunt emise creditele corespunztoare de emisii pe baza reducerilor
de emisii calculate i de verificare, posibil de ctre o ter parte.

Ciclu combinat
Tehnologie curat de producere a energiei electrice i, eventual, termice, prin combinarea ciclului unei turbine cu gaze cu cel al
unei turbine cu abur, n scopul creterii randamentului global i al micorrii impactului asupra mediului.

Clima
Starea medie a elementelor meteorologice de pe o suprafa ntins i pe un interval mare de timp (mai multe zeci de ani).

Clorofluorocarburi (CFC)
Gaze cu efect de ser, cuprinse n Protocolul de la Montreal din 1987, folosite pentru refrigerare, la instalaii de aer condiionat,
ambalare, izolaii, solveni sau ca pentru propulsia amestecurilor din spray-uri. Nefiind distruse n stratele inferioare ale atmosferei,
clorofluorocarburile ajung n atmosfera superioar, unde, n anumite condiii, distrug ozonul.

Cogenerare
Producerea combinat i simultan a energiei electrice i termice n cadrul aceleiai instalaii.

Comer cu emisii/ credite de emisii


Transferul internaional al creditelor de emisii care pot fi de tip uniti de cantitate alocat (AAU), uniti de reducere a emisiilor (ERU)
sau reduceri certificate ale emisiilor (CER).

86
Glosar

Conferina Prilor (CoP)


Organismul suprem al Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC).

Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC)


A fost adoptat n 1992 la Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro. Reprezint cadrul general pentru negocierile climatice
internaionale. Obiectivul su principal este stabilizarea concentraiilor atmosferice ale gazelor cu efect de ser la un nivel care s
previn interferena antropogen periculoas cu sistemul climatic.

Cost marginal
Costul de reducere a emisiilor cu o unitate adiional.

Credit de emisii (Allowance, Credit)


Denumirea generic utilizat pentru a desemna unitile de emisii GES care pot fi tranzacionate conform Protocolului de la Kyoto,
respectiv AAU, ERU sau CER.

Deertificare
Distrugerea sau degradarea progresiv a cuverturii vegetale, n special n regiunile aride sau semiaride de la marginea deerturilor
existente. Factorii principali implicai n acest proces sunt supra-punarea cmpiilor, defriarea masiv, seceta, incendierea unor
suprafee mari, intervenia antropic n regimul hidrologic al unor cursuri de ap i schimbrile climatice.

Dezvoltare durabil
Procesul de dezvoltare ce acoper necesitile actuale fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de a i le acoperi pe ale lor.

Dioxid de carbon (CO2)


Principalul gaz cu efect de ser inclus n Protocolul de la Kyoto, cu o durat de via ridicat n atmosfer, de circa 100 ani. CO2
exist n natur i, n plus, provine i din procesele de ardere a combustibililor fosili.

Echivalent de dioxid de carbon (CO2e)


Unitate de msur folosit pentru a indica potenialul de nclzire global al unui gaz cu efect de ser pe un anumit interval de timp
(de ex. 100 de ani), fa de un gaz de referin (CO2).

Efect de ser
Reinerea cldurii n atmosfer de ctre gaze din natur (vaporii de ap, dioxidul de carbon, protoxidul de azot, metanul i ozonul),
fapt care menine temperatura medie cu aproximativ 30C mai mare dect dac aceste gaze nu ar exista, permind viaa pe
Pmnt.

Emisii (definiia UNFCCC)


Eliberarea n atmosfer a gazelor cu efect de ser i/sau a precursorilor lor ntr-o anumit zon i pe o perioad determinat de
timp.

Emisii antropogenice
Emisii de gaze cu efect de ser datorate activitilor umane precum: arderea combustibililor fosili pentru producerea de energie,
despduririle i schimbarea modului de utilizare a terenului.

Fondul global de mediu (Global Environmental Facility GEF)


Un program cu finanare n parteneriat nfiinat de statele dezvoltate pentru a-i respecta obligaiile din cadrul unor diverse tratate
internaionale de mediu. GEF funcioneaz drept mecanismul financiar interimar pentru UNFCCC, n special pentru a acoperi
costurile activitilor de raportare a statelor ce nu sunt cuprinse n Anexa I. Furnizeaz fonduri pentru completarea asistenei obinuite
pentru dezvoltare, acoperind costurile suplimentare convenite - ale unor state ce nu sunt cuprinse n Anexa I din cadrul unor
proiecte de dezvoltare naional, regional sau global care care ating i obiective globale de mediu (de ex. cele din domeniul
biodiversitii).

Gaze cu efect de ser (GES)


Gaze ce regleaz fluxurile energetice din atmosfera Pmntului, absorbind radiaia infraroie emis de Pmnt i trimind-o napoi
spre suprafaa terestr. Unele GES apar n mod natural n atmosfer, iar altele rezult din activitile umane. n Protocolul de la Kyoto
sunt cuprinse ase GES: dioxidul de carbon (CO 2), metanul (CH4), protoxidul de azot (N2O), hidrofluorocarburile (HFC),
perfluorocarburile (PFC) i hexafluorura de sulf (SF6).

Implementare n comun
Mecanism de transfer al creditelor de emisii (ERU) generate pe baza proiectelor de reducere a emisiilor de GES, dintr-un stat cuprins
n Anexa B a Protocolului de la Kyoto ctre altul.

Intensitate de carbon
Emisiile de dioxid de carbon pe unitatea de energie obinut sau pe unitatea de produs intern.

mprumut
Protocolul de la Kyoto nu permite mprumutul unor credite sau uniti de emisii din perioadele viitoare de angajament (de ex. de
dup 2012) pentru a-i ndeplini obligaiile din prima perioad de angajament (2008-2012). n schimb, reportarea creditelor n
exces din prima perioad de angajament ctre una ulterioar este permis.

87
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

nclzire global
Punctul de vedere conform cruia creterea temperaturii Pmntului se datoreaz, n parte, emisiilor de GES provenite din activitile
umane, precum: arderea combustibililor fosili, a biomasei, producerea de ciment, zootehnie, despduriri i alte schimbri ale modului
de utilizare a terenului.

Mecanismul de dezvoltare curat (Clean Development Mechanism - CDM)


Mecanism de reducere a emisiilor pe baz de proiecte n rile n curs de dezvoltare. Astfel de proiecte genereaz reduceri
certificate de emisii (CER).

Metan (CH4)
Gaz cu efect de ser inclus n Protocolul de la Kyoto, cu o durat de via relativ scurt n atmosfer, de circa 10 ani. Principalele
surse de metan sunt gropile de depozitare a deeurilor, minele de crbune, orezriile, sistemele de transport al gazelor naturale i
zootehnia. Are un potenial de nclzire global de 21 pentru o perioad de 100 de ani.

Model climatic
Reprezentare, bazat pe ecuaii matematice, a proceselor fizice ce guverneaz sistemul atmosferic terestru.

Modificarea bilanului radiativ


O schimbare a bilanului dintre radiaia solar intrat n conturul alctuit din Pmnt i atmosfera sa i radiaia infraroie care iese
din acest contur. Fr vreo modificare a bilanului radiativ, radiaia solar absorbit de Pmnt ar continua s fie aproximativ egal
cu radiaia infraroie emis de Pmnt. Cantitile n cretere de gazele cu efect de ser absorb ns o proporie din ce n ce mai
mare din radiaia infraroie din atmosfer, reflectnd-o ctre Pmnt i ducnd, astfel, la nclzirea acestuia.

Modul de utilizare a terenului, schimbarea modului de utilizare a terenului i silvicultura (LULUCF)


Sectorul LULUCF a fost inclus n Protocolul de la Kyoto pentru a se lua n considerare anumite activiti antropice ce sechestreaz
gazele cu efect de ser din atmosfer, cunoscute i sub denumirea de bazine de absorbie. n timp ce Articolul 3.3 se limiteaz
la mpdurire, rempdurire i despdurire, Articolul 3.4 specific faptul c activitile antropice adiionale legate de solurile agricole
i categoriile LULUCF pot fi folosite de Prile din Anexa I pentru respectarea obiectivelor lor de reducere a emisiilor de GES.

Nivelul de baz (Baseline) i Scenariul de nivel de baz


Nivelul de baz reprezint emisiile prognozate conform unui scenariu de continuare n acelai mod al activitilor (business-as-
usual), menionat deseori drept scenariu de nivel de baz, adic emisiile prognozate pentru situaia n care nu s-ar realiza
activiti de reducere a emisiilor.

Perioad de angajament
Perioada de 5 ani, 2008-2012, stabilit de Protocolul de la Kyoto pentru reducerea emisiilor globale de GES cu 5% fa de cele
din anul de referin (considerat, n majoritatea rilor, ca fiind 1990).

Plafon al emisiilor
Constrngere mandatat, pentru o anumit perioad de timp, care stabilete o limit superioar pentru cantitatea total de gaze
cu efect de ser (GES) de origine antropic. Protocolul de la Kyoto mandateaz limitarea emisiilor de GES ale Prilor cuprinse n
Anexa B (ri dezvoltate).

Plan naional de aciune


Plan naintat Conferinei Prilor de ctre fiecare Parte, ce contureaz msurile adoptate pentru limitarea emisiilor de GES de origine
antropic. Statele trebuie s nainteze aceste planuri ca o condiie a participrii la UNFCCC i ulterior trebuie s comunice
Conferinei Prilor progresele n mod regulat. Planurile naionale de aciune constituie o parte a Comunicrilor Naionale, ce includ
inventarul naional de surse de GES i de bazine de absorbie.

Politici i msuri
n limbajul UNFCCC, politicile sunt aciuni ce pot fi ntreprinse i/sau mandatate de ctre un guvern adesea mpreun cu sectorul
de afaceri i industrial pe teritoriul statului respectiv, precum i cu alte ri pentru a accelera aplicarea i utilizarea cu succes a
msurilor de reducere a emisiilor de GES. Msurile sunt tehnologii, procese i practici folosite pentru implementarea politicilor care
ar reduce emisiile de GES sub nivelele viitoare anticipate. Aici sunt incluse taxa pe carbon sau alte taxe energetice, standarde de
eficien a combustibililor, standarde pentru automobile etc. Politicile comune i coordonate sau armonizate se refer la acele
politici adoptate n comun de ctre Pri. (Aceasta se poate face la nivel regional, ca de exemplu la nivelul Uniunii Europene, sau
al unor ri cuprinse ntr-o clasificare, de exemplu, statele cuprinse n Anexa I).

Potenialul de nclzire global (Global Warming Potential GWP)


Indicator definit drept modificarea cumulativ a bilanului radiativ ntre momentul de fa i un orizont de timp ales (de ex. 100 de
ani) cauzat de unitate de mas de gaz emis n prezent i exprimat relativ la un gaz de referin (CO2).

Protocolul de la Kyoto
Protocolul de la Kyoto a luat natere la CoP 3 a UNFCCC, din Kyoto, Japonia, n 1997. El specific obligaiile de reducere a emisiilor
de GES ale statelor cuprinse n Anexa B i definete aa-zisele mecanisme Kyoto: implementare n comun, mecanismul de dezvoltare
curat i comerul cu emisii.

Protocolul de la Montreal
Este protocolul care limiteaz producia i consumul substanelor duntoare stratului de ozon din stratosfer, adoptat la Montreal
n 1987 i ulterior adaptat i amendat la Londra (1990), Copenhaga (1992), Viena (1995), Montreal (1997) i Beijing (1999).

88
Glosar

Protoxidul de azot (N2O)


Gaz cu efect de ser inclus n Protocolul de la Kyoto, generat prin arderea combustibililor fosili i producerea ngrmintelor. Are
un potenial de nclzire global de 310 pe o perioad de 100 de ani.
Reducere certificat de emisii (Certified Emission Reduction - CER)
O unitate din cantitatea total de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser obinute ca urmare a realizrii unui proiect de CDM.
1 CER = 1 t CO2e.
Reportare (Banking)
Prile Protocolului de la Kyoto pot reporta credite de emisii din prima perioad de angajament ntr-una ulterioar.
Schimbri climatice (conform UNFCCC)
Schimbrile climatice atribuite direct sau indirect activitilor umane ce duc la modificarea compoziiei atmosferei globale i care se
adaug variabilitii climatice naturale pe perioade comparabile de timp.
Sistem de tip plafonare i comercializare (Cap and Trade)
Sistem de comercializare a creditelor de emisii n care cantitatea total de emisii este limitat. Protocolul de la Kyoto este un astfel
de sistem, n sensul c emisiile rilor din Anexa B sunt limitate iar creditele n exces pot fi tranzacionate.
Stat-gazd
O ar n care are loc un proiect de tip JI sau CDM.
State cuprinse n Anexa B
Anexa B a Protocolului de la Kyoto cuprinde acele ri dezvoltate ce au convenit asupra unui obiectiv de reducere a emisiilor lor de
gaze cu efect de ser, inclusiv statele OECD, din Europa Central i de Est i Federaia Rus. Este o list diferit de cea a rilor din
Anexa I a UNFCCC (vezi mai jos), care include i Turcia i Bielorusia, n timp ce Anexa B include Croaia, Monaco, Liechtenstein i
Slovenia.
State cuprinse n Anexa I
Anexa I a UNFCCC cuprinde statele ce erau membre ale OECD n 1992, 11 ri cu economie n tranziie i rile Comunitii
Economice Europene. Prile Anexei I s-au angajat s adopte politici naionale i s ia msuri n privina schimbrilor climatice.
State cuprinse n Anexa II
Grup de state incluse n Anexa II a UNFCCC ce include toate rile dezvoltate din OECD. Conform articolului 4.2 (g) al Conveniei,
aceste ri furnizeaz resurse financiare pentru a asista statele n curs de dezvoltare n ndeplinirea obligaiilor precum redactarea
rapoartelor naionale; de asemenea, vor promova tranferul de tehnologii verzi n rile n curs de dezvoltare.
Surs (definiia UNFCCC)
Orice proces sau activitate ce elibereaz n atmosfer un gaz cu efect de ser sau un precursor.
Surse regenerabile de energie
Surse de energie care se regenereaz n mod constant prin procese naturale. Acestea cuprind tehnologiile non-carbon, precum cele
legate de energia solar, eolian, energia hidro, precum i tehnologiile bazate pe biomas.
ri cu economie n tranziie
State aflate ntr-un proces de tranziie de la o economie centralizat la economia de pia, adic statele Europei Centrale i de Est,
Rusia i fostele republici sovietice.

Unitate de cantitate alocat (Assigned Amount Unit - AAU)


O unitate din cantitatea alocat unei ri din Anexa B a Protocolului de la Kyoto, pentru prima perioad de angajament. 1 AAU =
1 t CO2e.
Unitate de reducere a emisilor (Emission Reduction Unit - ERU)
O unitate din cantitatea total de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser obinute ca urmare a realizrii unui proiect de JI. 1
ERU = 1 t CO 2e.

89
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

ACRONIME
AA - Cantitate alocat (sub Protocolul de la Kyoto)/ Assigned Amount (under Kyoto Protocol)
AAU - Uniti de cantitate alocat/Assigned Amount Units
AIJ - Activiti implementate n comun/ Activities Implemented Jointly
BAT - Cele mai bune tehnici disponibile/ Best Available Technologies
BOO - Construcie-Deinere-Operare/ Build-Own-Operate
BOT - Construcie-Operare-Transfer/ Build-Operate-Transfer
CAN - Climate Action Network
CAN CEE - Climate Action Network for Central and Eastern Europe
CDM - Mecanismul de dezvoltare curat/ Clean Development Mechanism
CER - Reduceri certificate de emisii/ Certified Emission Reductions
CFC - Clorofluorocarburi/ Clorfluorocarbons
CLRTAP - Convenia privind poluarea atmosferic transfrontier la mare distan/ Convention on Long Range Transboundary
Atmospheric Pollution
CoP - Conferina Prilor/ Conference of the Parties
CPR - Rezerva perioadei de angajament/ Commitment Period Reserve
ECCP - Programul european n domeniul schimbrilor climatice/ European Climate Change Programme
ERU - Unitate de reducere a emisiilor/ Emission Reduction Unit
ET - Comer cu emisii/ Emission Trading
ETS - Schema de comer cu emisii/ Emission Trading Scheme
F-BOOT - Finanare-Construcie-Deinere-Operare-Transfer/Finance-Build-Own-Operate-Transfer
GEF - Fondul global de mediu/ Global Environmental Facility
GES - Gaze cu efect de ser
GWP - Potenial de nclzire global/ Global Warming Potential
HFC - Hidrofluorocarburi/ Hydroflourocarbons
HG - Hotrre de Guvern/ Governmental Decision
IPCC - Comitetul interguvernamental de schimbri climatice/ Intergovernmental Panel on Climate Change
IPPC - Prevenirea i controlul integrat al polurii/Integrated Pollution Prevention and Control
JI - Implementare n comun/ Joint Implementation
LULUCF - Modul de utilizare a terenului, schimbarea modului de utilizare a terenului i silvicultur/ Land Use, Land Use Change and
Forestry
MEC - Ministerul economiei i comerului/ Ministry of Economy and Trade
MMGA - Ministerul mediului i gospodririi apelor/ Ministry of Environment and Water Management
MoU - Memorandum de nelegere/ Memorandum of Understanding
OECD - Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic/ Organization for Economic Cooperation and Development
OG - Governmental Ordinance/ Ordonan de Guvern
ONG - Organizaie neguvernamental
OUG - Ordonan de urgen a Guvernului/ Emmergency Governmental Ordinance
PCF - Prototype Carbon Fund (World Bank)
PFC - Perfluorocarburi/ Perfluorocarbons
PLN - Moneda polonez (zlot)/ Poland's currency (zlot)
SBI - Organismul subsidiar pentru implementare (UNFCCC)/Subsidiary Body for Implementation
SBSTA - Organismul subsidiar pentru recomandri tehnologice i tiinifice (UNFCCC)/ Subsidiary Body on Technological and
Scientific Advice
SRE - Surse regenerabile de energie
t CO2e - ton de CO2 echivalent/ tone of CO2 equivalent
tep - tone echivalent petrol
TPA - accesul terei pri/ Third Party Access
UNDP - Programul de dezvoltare al Naiunilor Unite/ United Nations Development Programme
UE - Uniunea European
UNECE - Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa/ United Nations Economic Commission for Europe
UNEP - Programul de mediu al Naiunilor Unite/ United Nations Environmental Programme
UNFCCC - Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice/ United Nations Framework Convention on Climate
Change
WMO - Organizaia meteorologic mondial/ World Meteorological Organization

90
Bibliografie

BIBLIOGRAFIE
1. R. Pesic - Flexible Mechanisms Under the Kyoto Protocol in Central and Eastern Europe, Research Paper, 2003
2. *** - Climate Change. Information Kit, July 2002, UNEP and UNFCCC
3. *** - The United Nations Framework Convention on Climate Change, Rio de Janeiro, 1992
4. www.unfccc.int
5. *** - The Kyoto Protocol, Kyoto, 1997
6. E. Petkova, K. Baumert Making Joint Implementation Work: Lessons from Central and Eastern Europe, Climate Notes, World
Resources Institute, November 2000
7. K. Baumert, N. Kete, C. Figueres Designing the Clean Development Mechanism to Meet the Needs of a Broad Range of
Interests, Climate Notes, World Resources Institute, August 2000
8. http://europa.eu.int/comm/environment/eussd/index.htm
9. http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/index.html
10. *** - Commission working paper Integrating Environment and Sustainable Development into Energy and Transport policies:
Review Report 2001 and Implementation of the Strategies, Brussels, 21.3.2001, SEC(2001) 502
11. *** - The European Communitys Development Policy COM(2000)212
12. M. Grubb, C. Vrolijk, D. Brack The Kyoto Protocol, A Guide and Asessment, The Royal Institute of International Affairs, Energy
and Environmental Programme, Earthscan Publications Limited, 1999
13. http://www.europa.eu.int/comm/environment/climat/emission.htm
14. http://europa.eu.int/comm/environment/climat/home_en.htm#eccp
15. http://www.europa.eu.int/comm/environment/climat/eccp.htm
16. http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2000/com2000_0247en01.pdf
17. http://europa.eu.int/comm/environment/enveco/studies2.htm#5
18. *** - European Carbon Market Becomes Reality, Evolution Markets Executive Brief , 2003
19. *** - Non-paper on synergies between the EC emissions trading proposal (COM (2001) 581) and the IPPC Directive, DG
Environment, Directorate E Global and international affairs, ENV.E.1. Climate Change, D(02)610019, 2002
20. http://europa.eu.int/comm/energy_transport/en/lpi_en.html
21. http://europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2001/l_283/l_28320011027en00330040.pdf
22. http://www.agores.org
23. *** - Communication from the Commission on the implementation of the first phase of the European Climate Change Programme
Commission of the European Communities, Brussels, 23.10.2001, COM (2001) 580
24. *** - Kyoto Protocol and European GHG Trading: Linking the Two Systems, Evolution Markets, Executive Brief, 2003
25. *** - Intelligent Energy Europe 2003-2006, Global Work Programme for the years 2003-2006, 15 October 2003
26. *** - Ministry of Waters and Environmental Protection - National Inventory Report - Romania, Bucharest, 2003
27. Al. Marinescu, G. Ioan, D. Platon, L. Stoica Ghid energetic legislativ, Ed. M.T.M. Prodesign, Braila, 2003, ISBN 973-85163-
7-4
28. E.C. Mladin, M. Georgescu, D. Berbecaru Strategii de eficientizare energetic a cldirilor din Romnia n relaie cu politica
Uniunii Europene, prezentare, masa rotund APER, 2003
29. www.free.org.ro
30. www.energie.undp.ro
31. *** - Joint Implementation Potential in Romania A Brief Overview, The Regional Environmental Center for Central and Eastern
Europe, July 2003
32. V. Muatescu Energy Efficiency in a Liberalised Energy Market, communication at the seminar Energy Efficiency, National
Priority and Integration Factor, World Energy Council Romanian National Committee, Bucharest, Aug. 2003
33. V. Muatescu Presentation at Energy 2004 Conference, Bucharest, Apr. 2004
34. *** - Assessment of Implementation and Amendment to the Guidelines to Energy Policy of Poland through 2020; Ministry of
Economy, Warsaw, 2002
35. *** - Assumptions for energy policy for Poland until 2020. Ministry of Economy, Warsaw, February 2000 (in Polish)
36. *** - Environmental Protection 2003. Statistical Yearbook. Main Statistical Office Press. Warsaw
37. Gaj H. et al, 1999: Development and upadating of macro-economic and sectoral scenarios for GHG emission reduction and
sink by 2020; Institute for Environmental Protection, Warsaw, (in Polish)
38. Karaczun Z. Kassenberg A., Sobolewski M., 2003: National registry as a element of emission trading system in Poland.
Ekonomia i ?rodowisko 29: 57 - 73 (in Polish)
39. Karaczun Z. M., Sobolewski M., Kassenberg A., 2000: The Joint Implementation Procedure in Poland [in] Capacity for Climate
Protection in Central and Eastern Europe. Activities Implemented Jointly. REC CEE and WRI. Szentendre. 33 - 38
40. Karaczun Z., Kassenberg A., Sobolewski M., 2000: Poland and the Provisions of the Climate Convention. Institute for Sustainable
Development. Report 2/2000. Warsaw. (in Polish)
41. Karaczun Z.M., Kassenberg A., Koziarek M., Sobolewski M., 2003: Joint implementation potential in Poland. Raport REC. REC
Poland. Warsaw. Pp. 80
42. Karaczun Z.M., Kassenberg A., Sobolewski M., Jeszke R., 2002: Public participation in climate policy in Poland Dostep do
informacji i udzial spoleczny w dzialaniach na rzecz ochrony klimatu. Institute for Sustainable Development. Warsaw. pp 22 (in
Polish)
43. Karaczun Z.M., Sobolewski M., Kassenberg A., 2002: Poland Policies and Measures in the Energy Sector [in] Good Practices
in Policies and Measures for Climate Change Mitigation. A Central and Eastern European Perspective. Pod red. E. Petkowa, G.
Faraday. REC, WRI. Szentendre ss. 63 - 78

91
Politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic - Uniunea European - Romnia - Polonia

44. *** - Strategy for development of renewable energy sector. Ministry of Environment, Warsaw 2001 (in Polish)
45. *** - The Climate Policy of Poland - Greenhouse Gas Emission Reduction Strategies through 2020; Ministry of Environment,
November 2003.
46. *** - Third National Communication to the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate
Change. Warsaw 2001
47. J. Kruger, W. Pizer - The EU Emissions Trading Directive: Opportunities and Potential Pitfalls, April 2004, Discussion Paper 04-24,
Resources for the Future, Washington DC, USA
48. P. Criqui, A. Kitous, 2003 - Kyoto Protocol Implementation: (KPI) Technical Report - Impacts of Linking JI and CDM Credits to the
European Emissions Allowance Trading Scheme, CNRS-IEPE and ENERDATA S.A. for Directorate General Environment, 2001
49. * * * - Governments as Participants in International Markets for Greenhouse Gas Commodities, Natsource, 2003, for Electric
Power Research Institute, International Energy Agency, International Emissions Trading Association, and Institut du Developpement
Durable et des Relations Internationales
50. F. Lecocq, K. Capoor - Kyoto, EU Trading and Other Regulatory Drivers, State and Trends of the Carbon Market 2003, PCF plus
Research, World Bank
51. Site-urile de web ale CAN, CAN Europe, CANCEE, TERRA III

92