NOTE DE CURS

DREPT FUNCIAR

CURSUL NR. 2

Dobndirea proprietii private asupra terenurilor potrivit legii

fondului funciar

I. Desfiinarea i lichidarea fostelor cooperative agricole de producie

Pentru reconstituirea proprietii private asupra terenurilor i crearea

condiiilor pentru o nou organizare a exploatrii acestora, prin lege, s-a dispus
desfiinarea fostelor cooperative agricole de producie i lichidarea acestora. n
scopul lichidrii patrimoniului fostelor cooperative agricole de producie, prin
decizia Prefecturii a fost constituit o comisie.
Comisia de lichidare, constituit n termen de 15 zile de la intrarea n
vigoare a legii nr. 18/1991, avea obligaia s procedeze, n termen de 9 luni de la
desfiinarea cooperativei, la realizarea activului i la plata pasivului acestei uniti.
n acest scop, comisia de lichidare i-a nceput activitatea prin efectuarea,
mpreun cu conducerea unitii, a inventarierii ntregului patrimoniu i ncheierea
unui bilan care s constate situaia real a activului i pasivului. Comisia a primit
n gestiune patrimoniul cooperativei i actele de eviden, asigurnd conservarea i
paza bunurilor n condiii corespunztoare.
Dup inventarierea patrimoniului i n baza bilanului ncheiat, comisia de
lichidare a procedat la realizarea activului i la plata pasivului unitilor agricole
cooperatiste. Pentru realizarea activului, comisia de lichidare a procedat la
valorificarea bunurilor din patrimoniul unitii agricole n lichidare. Aceste bunuri
au fost vndute, prin licitaie public, persoanelor fizice i juridice, urmnd ca din
preul realizat s se achite datoriile de orice fel ale fostei cooperative. Legea a
1
exceptat bovinele i ovinele, precum i plantaiile de vie i pomi, care au fost
atribuite fotilor cooperatori.
Dup realizarea activului, plata pasivului, stabilirea i acordarea drepturilor
ce se cuvin fotilor cooperatori, comisia de lichidare a ntocmit o situaie privind
evidena muncii efectuate de cooperatorii activi i veniturile obinute de acetia, pe
care au naintat-o organelor judeene ale Casei de pensii i asigurri sociale a
rnimii.
De asemenea, comisiile aveau obligaia s prezinte bilanul de lichidare i
raportul explicativ compartimentului de control financiar al prefectului, pentru
descrcare de gestiune.
Legea prevede c bunurile din patrimoniul cooperativelor agricole n
lichidare care nu au fost vndute n termen de 1 an de la data desfiinrii
cooperativei, trec n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale, unde
acestea sunt situate, fr nicio despgubire, i n administrarea primriilor art. 29
alin. 7.
De asemenea, prin lege, anumite bunuri se excepteaz de la trecerea lor n
proprietatea privat a unor persoane fizice sau juridice, ceea ce nseamn c ele nu
au putut fi valorificate n niciun mod de ctre comisia de lichidare. Astfel,
construciile afectate unei utilizri sociale sau culturale trec, fr plat, n regim de
drept public, n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale i n administrarea
primriilor art. 29 alin. 9.
Dup terminarea operaiunilor de lichidare, registrele i actele unitilor
desfiinate s-au predat de ctre comisie, prin proces-verbal, consiliilor locale care
aveau obligaia s le pstreze timp de 5 ani.

2
 II. Dobndirea proprietii private asupra terenurilor potrivit legii
fondului funciar

Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut prin legea nr. 18/1991

privind fondul funciar care a stabilit dou modaliti de dobndire a acestei
proprieti, i anume:
- reconstituire dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n favoarea
fotilor proprietari sau a motenitorilor acestora,
- constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pentru
persoanele care nu au avut n proprietate terenuri n localitatea respectiv.
Regimul juridic al acestor terenuri agricole, reglementat de legea nr.
18/1991 a fondului funciar i completat de dispoziiile legii nr. 1/2000, este acelai,
att n ceea ce privete terenurile agricole ce au fcut parte din fostele cooperative
agricole, ct i n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului la data intrrii n
vigoare a legii, dar care erau exploatate de cooperativele agricole.
Terenurile aflate n proprietatea statului i unitilor administrativ
teritoriale pot face parte fie din domeniul public, fie din domeniul privat. Este
de la sine neles faptul c asupra terenurilor aflate n domeniul public nu se poate
dispune prin msuri de genul reconstituirii sau constituirii dreptului de proprietate.
Aceast intangibilitate este de natur legal, datorit caracterelor juridice deosebite
ale dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public, respectiv
inalienabilitate, imprescriptibilitate i insesizabilitate.
n aceast situaie pot constitui obiectul msurii de reconstituire sau
constituire a dreptului de proprietate, n condiiile legii nr. 18/1991, terenurile
aflate n domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale.
Legea fondului funciar face distincie ntre terenurile aflate n domeniul
privat i terenurile aflate n patrimoniul unor societi comerciale cu profil
agricol, legiferndu-se moduri distincte de reconstituire i/sau constituire a
dreptului.

3
 Prin reconstituire se nelege o remproprietrire a anumitor categorii de
persoane, ale cror terenuri au intrat n patrimoniul C.A.P.-urilor, indiferent de
titlu, prin cooperativizare sau pe alte ci (naionalizare, expropriere etc.).
Aadar, reconstituirea dreptului de proprietate vizeaz acele situaii n care,
n favoarea celui care a avut calitatea de titular al dreptului de proprietate asupra
unui teren i a pierdut aceast calitate, se nate ulterior, n condiiile prevzute de
lege, dreptul de proprietate; n timp ce, prin constituirea dreptului de proprietate se
creeaz acest drept n favoarea anumitor categorii de persoane care nu au avut
niciodat calitatea de titulari ai dreptului de proprietate asupra terenurilor.
Fa de forma iniial a legii, la momentul legislativ al anului 1991,
modificarea adus prin legea nr. 169/1997 a fcut ca dispoziiile legale privind
reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere, s
fie substanial lrgite, viznd sfera persoanelor fizice i juridice ndreptite,
limitele reconstituirii, procedura de urmat i sanciunile aplicabile n cazul
nclcrii prevederilor legale.
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole i a celor forestiere, solicitate potrivit legii fondului funciar i a
legii nr. 169/1997 este o lege de punere n aplicare efectiv a dispoziiilor legale
anterioare: persoanele fizice i persoanele juridice care au formulat cereri pentru
reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenurile agricole i pentru terenurile
forestiere, conform prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991, modificat i
completat prin legea nr. 16971997 i republicat li se stabilete dreptul de
proprietate n condiiile prevzute de prezenta lege.
Art.2 alin. 2 din legea nr. 1/2000 prevede c drepturile dobndite cu
respectarea prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991, pentru care au fost
eliberate adeverine de proprietate, procese verbale de punere n posesie sau titlu de
proprietate, rmn valabile fr nicio confirmare.
Concepia noii legi ar fi aceea c ceea ce s-a retrocedat cu respectarea
prevederilor legale anterioare ei, sunt drepturi legal dobndite i ca atare nu
fac obiectul acestei legi, ntruct odat intrate n circuitul civil, se bucur de

4
protecia legii, n primul rnd a legii sub imperiul creia s-au nscut, iar n al
doilea rnd, a noii legi care le confirm.
Procesul de remproprietrire se bazeaz pe dou principii: principiul
restituirii n natur i principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe
vechiul amplasament. n mod excepional, acolo unde nu se poate face
reconstitirea n natur se pot acorda despgubiri. Cu toate c se invoca
principiul restitutio in integrum, din pcate, procesul de restituire a operat cu
anumite limite: n privina persoanelor ce puteau formula cereri, n privina
suprafeelor de teren ce puteau fi solicitate, i ne referim aici la ntinderea lor, n ce
privete amplasamentul acelor terenuri, i n ce privete persoanelor ce aveau
vocaia de a solicita restituirea acolo unde proprietarul de drept a decedat
problema motenitorilor renuntori.
Prin legea nr. 165/2013 s-au dispus msuri pentru finalizarea procesului de
restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate in mod abuziv in
perioada regimului comunist n Romnia. n termen de 30 de zile de la intrarea n
vigoare a legii s-a dispus nfiinarea la nivelul fiecrei uniti administrativ-
teritoriale unei Comisii de inventariere a terenurilor. Urmeaz ca n termen de 60
de zile de la data primirii situaiilor centralizate pe fiecare jude, Agenia
Domeniilor Statului i Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor s
demareze procedurile legale necesare n vederea schimbrii regimului juridic al
terenurilor ce fac obiectul situaiei centralizatoare, aflate n proprietatea public a
statului, i trecerii acestora, n condiiile legii, n proprietatea privat a statului
pentru a fi afectate restituirii n natur sau, dup caz, valorificrii punctelor
acordate potrivit legii.
Pn la ntocmirea situaiei centralizatoare la nivel local, s-au suspendat
emiterea hotrrilor de validare/invalidare de ctre comisiile judeene de fond
funciar, eliberarea titlurilor de proprietate, punerea n posesie de ctre comisiile
locale de fond funciar, precum i orice alte proceduri administrative n domeniul
restituirii fondului funciar. Comisiile locale i judeene de fond funciar au obligaia
de a soluiona toate cererile de restituire, de a efectua punerile n posesie i de a

5
elibera titlurile de proprietate pn la data de 1 ianuarie 2016.

III. Modalitile i persoanele ndreptite la reconstituirea dreptului de

proprietate privat asupra terenurilor:

1. Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor

agricole aflate n patrimoniul fostelor C.A.P.-uri:
La stabilirea proprietii private asupra terenurilor s-a luat n considerare
suprafaa terenurilor deinute de fostele cooperative agricole de producie la data de
01 ianuarie 1990, nscris n sistemul de eviden a cadastrului funciar i n
registrul agricol.
Pot face obiectul reconstituirii urmtoarele categorii de terenuri:
- terenurile agricole, extravilane i intravilane, aduse n cooperativ de ctre
membrii cooperatori art. 8 alin. 1 din legea nr. 18/1991,
- terenurile agricole, extravilane i intravilane, preluate fr titlu, sau n orice
alt mod, fie de la membrii cooperatori, fie de la diverse alte persoane, care
nu au avut calitatea de cooperatori art. 15,16,18 i 33 din legea nr.
18/1991,
- terenurile agricole, preluate de C.A.P. n baza unor legi speciale,
- terenurile agricole proprietate de stat, aflate, la data intrrii n vigoare a legii,
n folosina cooperativelor agricole de producie art. 18 i 31 din legea nr.
18/1991.
Fac obiectul reconstituirii dreptului de proprietate suprafeele de teren
deinute de cooperativele agricole de producie la 01 ianuarie 1990 corectate cu
nstrinrile legal fcute de ctre cooperativ pn la data intrrii n vigoare a legii.
Se include aici schimbul de terenuri realizat cu respectarea dispoziiilor legale n
vigoare la data efecturii sale, terenurile dobndite n urma unor comasri sau
nstrinarea unor locuri de cas ctre membrii cooperatori.

6
 Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor s-a dispus
pentru urmtoarele categorii de persoane:
- membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperativ sau crora li s-a
preluat n orice mod terenul de ctre aceasta,
- persoanele care nu au fost membri cooperatori, dar ale cror terenuri au
trecut cu titlu sau fr titlu n patrimoniul cooperativei art. 15 alin. 2 din
legea nr. 18/1991,
- persoanele deintoare ale titlurilor cavaler al ordinului Mihai Viteazul,
Mihai Viteazul cu Spade, care au optat i crora li s-a atribuit, la data
mproprietririi, teren arabil, cu excepia celor care l-au nstrinat art. 15
alin. 3,
- proprietarii particulari ale cror terenuri au fost comasate, n msura n care
nu au preluat n schimb alte terenuri - art. 16 alin. 1,
- cetenii romni aparinnd minoritii germane, precum i persoanele care
au fost strmutate sau deportate i deposedate de terenuri prin acte
normative ulterioare anului 1944, dac terenurile respective se afl n
patrimoniul fostei C.A.P. art. 17,
- persoanele juridice, uniti de cult recunoscute de lege, din mediul rural i
din mediul urban art. 22 din legea nr. 18/1991 i art. 23 din legea nr.
1/2000,
- liceele cu profil agricol sau silvic art. 23 alin. 3 din legea nr. 1/2000,00
- instituiile publice de ocrotire a copiilor art. 23 alin. 3 din legea nr. 1/2000,
- Academia Romn, unitile de nvmnt preuniversitar i universitar
art. 9, 23 alin. 4 din legea nr. 1/2000,
- motenitorii tuturor acestor categorii de persoane, n funcie de vocaia lor
succesoral, legal sau testamentar.
De prevederile legii pot beneficia numai cetenii romni, indiferent dac
domiciliaz sau nu n ar. Au dreptul la reconstituire numai fotii proprietari de
terenuri agricole sau motenitorii, care au intrat cu pmnt n cooperativ sau le-au

7
trecut, n orice alt mod, n proprietatea acesteia, nu i ali cooperatori care nu au
avut pmnt n proprietate, cnd au intrat n cooperativ.
Suprafaa maxim ce poate fi atribuit prin reconstituire este de 50 ha.
pentru fiecare proprietar deposedat, n echivalent arabil art. 9 alin. 1 din legea
nr. 18/1991 i art. 3 din legea nr. 1/2000.
Potrivit art. 3 alin. 2 indice 1 din legea nr. 1/2000, pentru terenurile
proprietarilor deposedai, persoane fizice, pe care se afl puni i fnee,
reconstituirea se face pentru diferena dintre suprafaa de 50 ha de familie i cea
adus n cooperativa agricol de producie sau preluat prin acte normative
speciale ori prin orice alt mod de la membri cooperatori sau de la orice alt
persoan fizic deposedat, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar deposedat.
Reconstituirea dreptului de proprietate al comunitilor locale de cult se
poate face asupra unei suprafee de teren de maximum 10 ha. n echivalent arabil,
pentru fiecare parohie, pn la 50 ha. n cazul mnstirilor sau schiturilor, pn la
100 ha. pentru centrele eparhiale i pn la 200 ha. pentru centrele patriarhale.
Atribuirea se face la cererea reprezentailor acestor culte i numai dac aceste
aezminte au posedat n trecut terenuri agricole preluate de fostele cooperative
agricole.
n privina motenitorilor, acetia pentru a beneficia de prevederile legale
referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate trebuie s fac dovada calitii
lor de succesori ai defunctului, titular al terenurilor asupra crora se cere
reconstituirea dreptului de proprietate. Aceast dovad se face cu orice mijloc de
prob admis de lege, ns certificatul de motenitor sau o hotrre judectoreasc
sunt probele cele mai uor de administrat i cele mai elocvente art. 13 alin. 1.
n privina renuntorilor la motenire acetia nu pot beneficia de
respectivele dispoziii legale pentru c sunt considerai strini de motenirea
respectiv art. 1.121 din Codul civil (art. 696 din vechiul Cod civil).
n privina motenitorilor neacceptani, acetia sunt de drept repui n
termenul de acceptare a succesiunii art. 13 alin. 2 din legea nr. 18/1991.

8
 Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor este condiionat
de depunerea, de ctre persoana solicitant sau de ctre motenitorii acesteia, a
unei cereri prin care solicit restituirea suprafeelor avute n proprietate. n acest
sens, legiuitorul a acordat, pn n prezent, cinci termene de formulare a acestor
cereri, astfel:
a. 30 de zile de la intrarea n vigoare a Legii nr. 18/1991, adic pn la data de 21
martie 1991,
b. 90 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 169/1997, pn la data de 1
februarie 1998,
c. 60 de zile de la intrarea n vigoare a Legii nr. 1/2000, adic pn la data de 11
martie 2000,
d. termenul general 30 noiembrie 2005 n cazul Legii nr. 247/2005,
e. 60 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 193/2007, pn la data de 26
august 2007,
f. 30 de zile de la intrarea n vigoare a Legii nr. 261/2008, adic pn la data de 13
decembrie 2008.
g. 60 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 160/2010, pn la data de 20
septembrie 2010.

2. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n

proprietatea statului n baza Decretului 712/1966 sau a altor acte normative
speciale art. 36 alin. 5 din legea nr. 18/1991 i art. 34 din legea nr. 1/2000:
Acest text de lege vizeaz exclusiv reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor intravilane, respectiv acele terenuri aflate n vatra localitilor i
pe care se afl edificate construcii sau alte dotri tehnico-edilitare ori alte
amenajri, inclusiv terenuri agricole sau forestiere. Art. 36 alin. 5 dispune c
terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii, potrivit legii, din
intravilanul localitilor, considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor
Decretului nr. 712/1966, se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor acestora,
dup caz, la cerere.
9
 n baza Decretului nr. 712/1966 au fost trecute n proprietatea statului toate
bunurile, inclusiv terenurile intravilane ce se ncadrau n prevederile art. III din
Decretul nr. 218/1960. Acesta dispunea c, printr-o prescripie achizitiv scurt, de
numai doi ani socotii de la intrarea bunurilor n proprietatea statului, chiar fr
niciun titlu, bunurile respective deveneau proprietatea statului. Prin aceste
prevederi s-au legalizat marile abuzuri svrite de organele statului din acea
perioad. n prezent, practica i literatura de specialitate au statuat c o astfel de
prescripie este fondat pe violen, fiind deci viciat i inapt de a duce la
dobndirea proprietii.
Se pot atribui n proprietate numai acele terenuri intravilane pe care efectiv
nu se afl nicio construcie, n sensul de supraedificat pe teren, sau nu sunt afectate
de detalii de sistematizare, prin aceasta nelegndu-se existena unui plan i schie
n baza crora s se edifice construciile reprezentate pe acestea.
Art. 34 din legea nr. 1/2000 modificnd art. 36 alin. 5 din legea nr. 18/1991,
prevede c terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate
potrivit legii sau cu lucrri ce au fost deteriorate, distruse i nu mai prezint nicio
valoare de ntrebuinare, preluate n orice mod, inclusiv cu titlu de donaie,
considerate proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ
teritoriale prin aplicarea Decretului nr. 712/1966 i a altor acte normative speciale,
se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, dup caz.

a. Titulari dreptului de reconstituire. Domeniul de aplicare.

Prevederile textului de lege vizeaz restituirea n proprietate ctre fotii
proprietari care formuleaz cerere n acest sens a terenurilor din intravilanul
localitilor ce au fost trecute n proprietatea statului n baza dispoziiilor
Decretului nr 712/1966.
n baza Decretului 712/1966 au fost trecute n proprietatea statului toate
bunurile, inclusiv terenurile intravilane ce se ncadrau n prevederile art. 3 din
Decretul nr 218/1960. Decretul nr. 218/1960, care a modificat Decretul 167/1958
privind prescripia extinctiva a dispus ca, printr-o prescripie achizitiv scurt, de

10
numai doi ani socotii de la intrarea bunurilor n posesia statului, chiar fr niciun
titlu, bunurile respective deveneau proprietate de stat.
n prezent, practica i literatura de specialitate au statuat c o astfel de
prescripie este fondat pe violen, fiind deci viciat i inapt de a duce la
dobndirea proprietii.
Pentru a se aplica prevederile art 36 alin. 5 din legea nr 18/1991, este
necesar ca acela care formuleaz cerere s fac dovada, n condiiile cerute de lege,
c a fost proprietar al terenului trecut n proprietatea statului, n baza prevederilor
decretelor nr. 218/1960 i nr 712/1966, iar dac este motenitor al celui care a fost
proprietar, s-i dovedeasc, tot n condiiile legii, aceast calitate.

b. ntinderea dreptului de reconstituire.

Formulnd cererea de reconstituire, soluionarea ei pozitiv, respectiv
atribuirea n proprietate solicitat, se va face numai dac terenul a crui proprietate
se cere reconstituit este fr construcii sau nu este afectat de lucrri de investiii.
ns, n practica judiciar, n soluionarea unor astfel de cereri, s-au ivit
numeroase incidente legate de interpretarea noiunii de teren construit sau afectat
de detalii de sistematizare ori afectat de lucrri de investiii. De principiu, instana
suprem a statuat c sunt supuse restituirii aceste terenuri, numai dac nu au
construcii edificate pe ele i nu sunt afectate de detalii de sistematizare.
S-a mai statuat n practica judiciar c dispoziiile art. 36 alin. 5 din legea nr.
18/1991 sunt de strict interpretare i nu pot fi extinse la alte situaii; astfel c s-a
reinut ca fiind teren afectat de construcii acel teren intravilan pe care se afl
parcarea central a unei staiuni turistice. Sunt situaii cnd o parte din terenul ce
se cere restituit de ctre fostul proprietar sau motenitorii si este ocupat de
construcii.
De principiu, n afar de art. 36 alin. 5, niciun alt text din legea nr. 18/1991 a
fondului funciar nu conine prevederi n care s se dispun c, dac terenul
revendicat este ocupat de construcii, s se atribuie n proprietate alt teren, n
compensaie, indiferent c este vorba de teren din intravilan sau agricol ocupat de

11
construcii, dar numai proprietate de stat n ambele situaii. Tot n practica judiciar
s-a decis c nu este admisibil cererea de atribuire n proprietate formulat de
fostul proprietar, dac terenul ce se cere restituit este cuprins n detalii de
sistematizare.
Se pot atribui n proprietate numai acele terenuri intravilane pe care efectiv
nu se afl nicio construcie, n sensul de supraedificat pe teren, c nu sunt afectate
de detalii de sistematizare, prin aceasta nelegndu-se existena unui plan i schie
n baza crora s se edifice construciile reprezentate pe acestea.
Art. 34 din Legea nr. 1/2000 modific substanial prevederile art. 36 alin. 5
din legea nr. 18/1991, n sensul c terenurile fr construcii, neafectate de lucrri
de investiii probate potrivit legii sau cu lucrri ce au fost deteriorate, distruse i nu
mai prezint nicio valoare de ntrebuinare, preluate n orice mod, inclusiv cu titlu
de donaie, considerate proprietate public sau privat a statului ori a unitilor
administrativ teritoriale prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 i ale
altor acte normative speciale, se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor
acestora, dup caz.

c. Exercitarea dreptului de reconstituire.

Cererile referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor aflate n proprietatea statului n baza Decretului nr. 712/1966 sau a altor
acte normative speciale pot fi formulate oricnd. Acestea nu sunt supuse unui
anumit termen socotit de decdere, ca n cazul constituirii i reconstituirii dreptului
de proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau proprietate a
statului.
n ce privete modul cum se face atribuirea n proprietate, art. 36 alin. 5 din
legea nr. 18/1991 prevede c aceasta se face prin ordin al Prefectului la propunerea
primriilor, pe baza verificrii situaiei juridice a terenurilor.
n situaia n care consiliul local refuz s fac propunerea de atribuire, aa
cum prevede art. 36 alin. 6 din Legea nr. 18/1991, n practica judiciar s-a decis c
acest refuz este cenzurabil de ctre instana de judecat.

12
 3. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere
aflate n proprietatea statului art. 45 din legea nr. 18/1991 i art. 24 i urm.
din legea nr. 1/2000:
Noile modificri aduse legii nr. 18/1991 prin legea nr. 167/1997, dar mai
ales prin legea nr. 1/2000 au produs o adevrat revoluie n privina proprietii
asupra terenurilor forestiere.
Dac prin legea nr. 18/1991, n forma iniial, putea fi reconstituit, la cerere,
dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere, pentru o suprafa limit de
maxim 1 ha., aceast suprafa este mult sporit prin noua reglementare.
Potrivit art. 24 alin. 1 din legea nr. 1/2000, reconstituirea dreptului de
proprietate asupra terenurilor forestiere, pentru diferena dintre suprafaa primit
prin aplicarea legilor fondului funciar i cea avut n proprietate, persoanelor fizice
i juridice sau, dup caz, motenitorilor acestora, se face pe vechile amplasamente.
Aadar, nu mai exist o limitare a suprafeei care poate fi restituit.
Obiectul reconstituirii l poate forma terenurile cu destinaie forestier
cuprinse n amenajamentele silvice, precum i terenurile cu destinaie agricol
acoperite de vegetaie forestier. Prin teren forestier, n accepiunea legii, se
nelege acel teren care este acoperit cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie,
tufriuri, puni, fnee mpdurite.
Pentru a le fi incidente dispoziiile legale referitoare la reconstituirea
dreptului de proprietate, acestea trebuie s fi intrat n proprietatea statului prin
efectul unor acte normative speciale, de expropriere sau de naionalizare i s se
afle n exploatarea R.A. Romsilva.
Au calitatea de titulari ai dreptului de reconstituire asupra acestor categorii
de terenuri i fotii membri ai formelor asociative de proprietate asupra terenurilor
cu vegetaie forestier, composesoratele, obtile de moneni n devlmie, obtile
rzeeti nedivizate, pduri grnicereti i alte forme asociative asimilate acestora,
precum i motenitorii acestora (art. 26 alin. 1 din Legea nr. 1/2000). Aceast
prevedere dezvolt dispoziia cuprins n art. 46 din Legea nr. 18/1991, unde se
13
prevede c fotii composesori sau, dup caz, motenitorii acestora pot cere
reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor forestiere
prevzute la art. 45, pe baza actelor care le atest aceast calitate i n limitele
suprafeelor prevzute n acele acte.
De acelai drept de reconstituire beneficiau sub imperiul Legii nr. 18/1991 i
fotii membrii ai obtilor de moneni sau rzei, nedivizate. (art. 46 alin. 2 din
Legea nr. 18/1991).
Potrivit art. 28 alin. 5 suprafeele forestiere aflate n proprietate comun,
conform naturii acestora, rmn n proprietate indiviz pe toat durata existenei
lor. Membrii formelor asociative aflai n devlmie sau indiviziune nu pot
nstrina propriile cote-pri unor persoane din afara acestora. Terenurile acestor
forme asociative nu pot fi nstrinate n nici un mod, n ntregime sau n parte. n
cazul dizolvrii formelor asociative proprietatea indiviz a acestora va trece n
proprietatea public a consiliilor locale n raza crora se afl terenurile respective.
Cum fiecare regul are excepiile ei, art. 24 alin. 2 din legea nr. 1/2000
prevede c se excepteaz de la reconstituirea dreptului de proprietate pe
vechile amplasamente, pentru persoanele fizice sau juridice, urmtoarele
terenuri forestiere:
- terenurile atribuite fotilor proprietari, cu respectarea prevederilor legii nr.
18/1991, nemodificat, pentru care s-au eliberat titluri de proprietate sau procese-
verbale de punere n posesie;
- terenurile din ariile naturale protejate, constituite i declarate astfel potrivit legii,
dac fotii proprietari opteaz pentru atribuirea unei suprafee echivalente din
fondul forestier proprietate de stat;
- terenurile forestiere defriate dup anul 1990, dac fostul proprietar opteaz
pentru restituirea pe alt amplasament;
- terenurile pe care se afl pduri ncadrate n grupa I funcional, dac fostul
proprietar solicit reconstituirea dreptului de proprietate pe alt amplasament.
Potrivit art. 29 alin. 4 din Legea nr. 1/2000, comunele, oraele i municipiile,
care au deinut n proprietate terenuri cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie,

14
tufriuri, fnee i puni mpdurite, redobndesc, la cerere, proprietatea
acestora, n limitele probate cu actele care atest suprafeele solicitate.
Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor cu
destinaie forestier se face, n limitele prevzute de lege, integral i n natur, iar
n subsidiar, adic n msura n care nu exist terenuri forestiere disponibile, se vor
acorda despgubiri. Potrivit art. 29 indice 1 alin. 2 n situaiile n care o persoan
fizic sau juridic solicit cu acte doveditoare reconstituirea dreptului de
proprietate pe vechiul amplasament, pentru o suprafa de teren forestier pe care n
prezent este teren cu destinaie agricol, se va acorda, la cerere, pdure sau teren
agricol.
n cazul terenurilor forestiere, reconstituirea dreptului de proprietate se
va face, de asemenea, pe vechile amplasamente, dac terenurile solicitate sunt
libere ori dac prin lege nu se dispune altfel.
n vederea atribuirii efective a terenurilor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor
i Dezvoltrii Rurale va lua msuri ca fiecare ocol silvic s delimiteze perimetrele
cu terenuri ce vor constitui proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice, de
celelalte suprafee de terenuri. n acest scop, unitile, subunitile silvice din
subordinea Regiei Naionale a Pdurilor, precum i ceilali deintori actuali ai
terenurilor forestiere solicitate de fotii proprietari sau motenitorii acestora vor
delimita i pune la dispoziia comisiilor locale de aplicare a prevederilor prezentei
legi suprafeele de teren pentru care s-a constituit i validat dreptul de proprietate
de ctre comisiile judeene, pe categorii de beneficiari. Exploatarea i
administrarea acestor terenuri se va face tot n regim silvic, conform legii.

4. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n

administrarea fostelor uniti agricole de stat (I.A.S.) art. 37 din legea nr.
18/1991 i art. 8,10,11 din legea nr. 1/2000:
Reconstituirea dreptului de proprietate asupra acestor categorii de terenuri a
urmat un drum nclcit n legislaia n materie, drum care, n cele din urm, a
determinat restituirea n natur a acestor terenuri celor ndreptii.
15
 Potrivit legii nr. 18/1991 proprietarii acestor terenuri preluate de stat au avut
posibilitatea s devin acionari la societile comerciale cu profil agricol nfiinate
n baza legii nr. 15/1990, care au n administrare aceste terenuri.
Numrul de aciuni primite de solicitani era proporional cu suprafaa de
teren n echivalent arabil, trecut n patrimoniul statului. Suntem n prezena unei
reconstituiri sui generis a dreptului de proprietate, i anume, nu n natur, cum s-ar
deduce din semantica noiunii de reconstituire, ci sub forma de aciuni.
Urmtoarea reglementare n domeniu legea nr. 16/1994 a arendrii (n
prezent abrogat), a prevzut o procedur tranzitorie, dispunnd c acionarii
prevzui de art. 36 din legea nr. 18/1991, nemodificat, pot opta n termen de un
an de la data intrrii n vigoare a legii pentru a dobndi calitatea de locator n
condiiile impuse de lege.
Legea a instituit calitatea de locator acelor acionari la societile comerciale
agricole n perimetrul crora s-a aflat terenul la intrarea n vigoare a legii nr.
18/1991, dei acei acionari nu erau proprietari ai terenurilor. Calitatea de locatori
echivala cu calitatea de arendatori care nchiriaz terenul societilor agricole ce l
dein. Aceast calitate dura, n condiiile prevzute de lege, o perioad egal cu
durata arendrii, dat dup care calitatea de locator de pn atunci se transforma n
cea de proprietar arendator al terenului. Prin instituirea calitii de locator a
acionarilor la societile comerciale agricole n perimetrul crora s-a aflat terenul
la intrarea n vigoare a legii nr. 18/1991, legea arendrii prevedea c pot avea
calitatea de arendatori, pe lng proprietar, uzufructuar i deintorul legal de
bunuri agricole i aceti acionari care, prin opiunea pe care i-au exprimat-o,
devin locatori, dei nu sunt proprietari ai bunului obiect al contractului de
locaiune ce poate fi numai terenul agricol, dup cum dispune art. 25 alin. 3 din
lege. Tot acest articol prevedea obligativitatea pentru comisia judeean pentru
stabilirea dreptului de proprietate asupra terenului, ca pn la expirarea perioadei
de locaiune, s emit titlu de proprietate asupra terenului n echivalent arabil i s
pun n posesie i fostul locator n sole compacte, situate n limita perimetrului
actual stabilit pe ferme i localiti.

16
 Dup modul cum era redactat alin. 1 al art. 25 din lege, potrivit cruia
acionarul ce opteaz s devin locator, dei nu este proprietar al terenului pe care-l
nchiriaz societile agricole ce l deine, se poate susine c aceast calitate de
locator se dobndete n virtutea legii, prin simpla exprimare n scris a opiunii i
dureaz n condiiile prevzute de lege o perioad egal cu durata arendrii, dat
dup care calitatea de locator de pn atunci se transform ope legis - n cea de
proprietar arendator al terenului.
Legea nr. 1/2000 a prevzut c titularilor care au avut calitatea de arendator
li se restituie n natur suprafeele de teren agricol nscrise n contractele
respective.
Astfel, potrivit art. 8 din legea nr. 1/2000, persoanelor fizice crora li s-a
stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni agricole sau
piscicole, indiferent dac au ncheiat sau nu contracte de locaiune, li se restituie n
natur suprafeele agricole, pe baza documentelor care atest fosta proprietate, n
perimetrul acestor societi. Atribuirea efectiv a terenurilor se va face n condiiile
n care s nu afecteze exploataiile agricole, n unitatea lor.
Prevederile art. 25 din legea nr. 16/1994 creau posibilitatea reconstituirii
dreptului de proprietate doar pn n limita a 10 ha. n echivalent arabil de familie,
situaie n care chiar dac au fost recunoscute de noua lege legea nr. 1/2000
contractele de arendare, pentru diferena de la 10 la 50 ha., n funcie de fiecare
caz, reconstituirea dreptului de proprietate se va face n condiiile art. 38 din legea
nr. 18/1991 i art. 8 din legea nr. 1/2000. Astfel, potrivit art. 8 din legea nr. 1/2000,
persoanelor fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale
pe aciuni cu profil agricol sau piscicol, n temeiul art. 36 din legea fondului
funciar nr. 18/1991, li se restituie n natur suprafeele cu destinaie agricol sau
piscicol de aceeai calitate, pe baza documentelor care atest fosta proprietate, n
perimetrul acestor societi. i aici regula restituirii pe vechile amplasamente i
gsete aplicaiunea special, prevzndu-se c atribuirea efectiv a terenurilor se
face n zona colinar pe vechile amplasamente, dac nu sunt afectate exploataiile
agricole n unitatea lor.

17
 Menionm i o inadverten a legii n ceea ce privete contradicia dintre
prevederile art. 4 alin. 1 i cele ale art. 12 alin. 1 din legea nr. 1/2000. n timp ce
art. 4 alin. 1 din lege prohibete posibilitatea reconstituirii dreptului de proprietate
asupra terenurilor afectate de amenajri hidrotehnice i de hidroamelioraii,
impunnd darea unor terenuri n compensare din rezerva comisiei sau din domeniul
privat al statului sau, in extremis, despgubiri, art. 12 alin. 2 face referiri la
obligaia proprietarilor crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate asupra
terenurilor unde sunt amplasate lucrri de hidroamelioraii s asigure accesul i
folosina comun pentru toi proprietarii, probabil pentru proprietarii limitrofi.

5. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole

fr construcii, instalaii, amenajri de interes public, intrate n proprietatea
statului i aflate n administrarea primriilor art. 41 din legea nr. 18/ 1991:
Legea 18/1991 prevede c terenurile agricole fr construcii, instalaii,
amenajri de interes public intrate n proprietatea statului i aflate n administrarea
primriilor se vor restitui fotilor proprietari sau motenitorilor acestora. Suprafaa
maxim ce poate fi restituit este de 50 ha. de proprietar deposedat (art. 48).
Precizm c este vorba att de terenurile intravilane, ct i extravilane.

6. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole

provenite din fostele izlazuri comunale, transmise unitilor de stat i care n
prezent sunt folosite ca puni, fnee i arabil art. 44 din legea nr. 18/1991:
Aceste terenuri se restituie n proprietatea comunelor, oraelor i
municipiilor, administrate de primrii, cu scopul de a fi folosite ca puni
comunale i pentru producerea de semine, furaje sau culturi furajere. Prin aceast
msur se rentregete domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale.

18
 7. Reconstituirea dreptului de proprietate n favoarea Academiei
Romne, universitilor i instituiilor de nvmnt superior cu profil
agricol art. 9 alin. 3 din legea nr. 1/2000:
Beneficiaz de aceste prevederi exclusiv Academia Romn i instituiile
strict determinate de lege, care pentru a beneficia de acest drept trebuie s i
dovedeasc calitatea de foti proprietari ai terenurilor solicitate, cu acte juridice.

IV . Modalitile i persoanele ndreptite la constituirea dreptului de

proprietate privat asupra terenurilor:

1. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor

agricole foste proprietate a C.A.P.:
Constituirea dreptului de proprietate apare ca un mod de natere, n
patrimoniul anumitor persoane, a dreptului real de proprietate. Obiect al acestei
constituiri sunt doar anumite categorii de terenuri anume prevzute de lege.
Au beneficiat de prevederile legii nr. 18/1991 referitoare la constituirea
dreptului de proprietate, urmtoarele categorii de persoane:
- membrii cooperatori activi care nu au intrat cu pmnt n cooperativ sau au
adus teren n suprafa mai mic de 5.000 mp. de teren art. 19 alin. 1,
- persoanele fizice care nu au avut calitatea de cooperatori, dar care au lucrat
n orice mod n cooperativ, ca angajai, n ambele cazuri n ultimii 3 ani, au
dreptul s li se constituie un drept de proprietate dac ndeplinesc condiiile
speciale impuse de lege art. 19 alin. 1,
- persoanele care au fost deportate i nu au posedat terenuri,
- persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc,
motenitorii celor care au decedat n urma participrii la revoluia din
decembrie 1989,
- n localitile cu excedent de suprafa agricol i cu deficit de fore de
munc n agricultur se poate constitui familiilor care solicit aceasta n scris

19
 i se oblig s lucreze suprafaa primit, un drept de proprietate art. 21
alin. 1 i 2.
Persoanelor artate mai sus li se pot atribui n proprietate loturi din terenurile
agricole rmase la dispoziia comisiei locale din terenurile aduse n cooperativ de
ctre cei care au decedat fr motenitori sau care nu au fost cerute spre restituire.
Atribuire n proprietate n aceste situaii se va determina innd seama de
suprafaa terenurilor libere i numrul solicitanilor.

2. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor

intravilane atribuite, potrivit legii, n folosin venic sau n folosin pe
durata existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate
personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine art.
36 alin. 2 din legea nr. 18/1991:
Art. 36 din legea nr. 18/1991 reglementeaz cteva cazuri n care terenurile
din intravilanul localitilor, trecute n proprietatea unitilor administrativ
teritoriale n regim de drept privat, pot fi atribuite n proprietate persoanelor fizice
n mod expres abilitate de lege s solicite o astfel de atribuire.
Sunt ndreptii s formuleze cerere de atribuire n proprietate a terenurilor
intravilane acele persoane fizice care au primit n folosin venic sau n folosin
pe durata existenei construciei, astfel de terenuri.
Este situaia terenurilor intravilane proprietate de stat atribuite persoanelor
fizice pentru construcia de locuine n condiiile art. 4 din legea nr. 4/1973 privind
construcia de locuine, n prezent abrogat prin legea nr. 50/1991 privind
construciile.
Astfel de terenuri trec la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor, n
proprietatea acestora integral sau, dup caz, proporional cu cota deinut din
construcie.

3. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor

intravilane atribuite n folosin pe durata existenei construciilor
dobnditori- lor acestora, ca efect al prelurii terenurilor aferente

20
construciilor, n condiiile dispoziiilor art. 30 din legea nr. 58/1974 cu privire
la sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale art. 36 alin. 3
din legea nr. 18/1991:
Art. 30 din legea nr. 58/1974, n prezent abrogat, a prevzut c, n caz de
nstrinare a construciilor, terenul aferent acestora trecea n proprietatea statului cu
plata unei despgubiri ctre fostul proprietar. A fost consecina scoaterii din
circuitul civil a unor astfel de terenuri care puteau fi dobndite doar prin motenire
legal, nu ns i a construciilor, care puteau fi nstrinate. Art. 30 prevedea c
dobnditorul construciei va primi din partea statului un drept de folosin asupra
terenului pe durata existenei construciei .
Dobnditorul, la cerere, dobndete un drept de proprietate asupra ntregii
suprafee de teren aferent construciei cumprate, aa cum este nregistrat n
registrul de publicitate imobiliar.

4. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor

agricole, proprietatea unitilor administrativ teritoriale, n zona montan
defavorizat de factori naturali, cum sunt: clima, altitudinea, panta, izolarea
art. 43 din legea nr. 18/1991:
Acest text de lege prevede c terenurile agricole din zona montan
defavorizat de factori naturali, cum ar fi clima, altitudinea, izolarea, pot fi
atribuite n proprietate numai la cererea unor familii tinere de rani ce provin din
zone agricole montane , care au priceperea necesar efecturii lucrrilor agricole i
se oblig n scris s-i creeze gospodrii i s exploateze terenul n scopul pentru
care a fost primit .

V. Reglementri speciale a altor categorii de terenuri:

Legea fondului funciar nr. 18/1991 cuprinde unele dispoziii speciale cu

privire la urmtoarele categorii de terenuri:
21
 1. terenurile atribuite de ctre fosta cooperativ agricol de producie, ca
loturi n folosin unor membrii cooperatori n grdinile din intravilan ale fotilor
proprietari, revin de drept n proprietatea deintorilor iniiali sau motenitorilor
acestora art. 25 alin. 1.
Persoanele care au primit terenuri cu destinaie de lot n folosin i au
efectuat pe acestea investiii, au dreptul la o despgubire egal cu contravaloarea
acestora, dac nu pot fi ridicate.

2. terenurile din intravilan care au fost atribuite de fostele cooperative

agricole de producie, potrivit legii, cooperatorilor sau altor persoane ndreptite,
pentru construcia de locuine i anexele gospodreti pe care le-au edificat,
rmn i se nscriu n proprietatea actualilor deintori, chiar dac atribuirea s-a
fcut din terenurile preluate, indiferent n ce mod, de la fotii proprietari.
Suprafaa terenurilor, aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, nu
poate fi mai mare dect cea prevzut n actul de atribuire provenit de la
cooperativa de producie, consiliul popular sau primria din localitatea respectiv.
Fotii proprietari vor fi compensai cu o suprafa de teren echivalent n intravilan
sau, n lips, n extravilan, acceptat de ei, iar, dac nu mai exist teren, se vor
acorda despgubiri.

3. terenurile aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, precum i

curtea i grdina din jurul acestora sunt i rmn n proprietatea privat a
cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, indiferent de ocupaia sau
domiciliul lor art. 23.
n acest sens, art. 23 prevede c sunt i rmn n proprietatea privat a
cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, indiferent de ocupaia sau
domiciliul lor, terenurile aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, precum
i curtea i gradina din jurul acestora, determinate potrivit art. 8 din Decretul-lege
nr. 42/1990 privind unele msuri pentru stimularea rnimii. Totodat, Legea nr.

22
18/1991 prevede c suprafeele de terenuri aferente casei de locuit i anexelor
gospodreti, precum i curtea i gradina din jurul acestora sunt acelea evideniate
ca atare n actele de proprietate, n cartea funciar, n registrul agricol sau n alte
documente funciare, la data intrrii n cooperativa agricol de producie. n cazul
nstrinrii construciilor, suprafeele de teren aferente la care ne-am referit, sunt
cele convenite de pri la data nstrinrii, dovedite prin orice mijloc de prob.
Cu privire la ntinderea suprafeelor de teren, art. 23 din legea nr. 18/1991
face trimitere la Decretul lege nr. 42/1990 privind unele msuri pentru stimularea
rnimii, care a stabilit suprafaa maxim a terenului aferent casei i grdinii la
6.000 mp.

4. un caz de pierdere a dreptului de proprietate este cel reglementat n art. 6

alin. 21 din Legea nr. 1/2000, introdus prin Titlul VI al Legii nr. 247/2005 de
modificare i completarea Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de
proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere, solicitate potrivit Legii 18/1991
i Legii nr. 169/1997. Astfel, n situaia n care anumite suprafee sunt revendicate
de dou persoane, dintre care una este fostul proprietar, cruia i s-a preluat terenul
prin msurile abuzive aplicate n perioada anilor 1945 - 1990, i cea de a doua,
persoana creia i s-a atribuit teren din cel preluat de la fostul proprietar n limita
resurselor de teren existente, inclusiv a rezervelor create, se va restitui terenul n
natur ambilor solicitani. n cazul n care resursele sunt insuficiente, se va atribui
n natur terenul persoanei care deinea actele de proprietate n anul 1990, iar
cei care au fost mproprietrii cu asemenea terenuri vor fi despgubii n condiiile
legii.

5. terenurile situate n intravilanul localitii, care au aparinut cooperatorilor

sau altor persoane care au decedat, n ambele cazuri fr motenitori, trec n
domeniul privat al comunei sau oraului i n administrarea consiliilor locale.

23
 Terenurile proprietatea statului aflate n folosina cooperativei, rmn la
dispoziia comisiei locale, urmnd a fi atribuite persoanelor ndreptite art. 18
alin. 2 din legea nr. 18/1991.
Terenurile neatribuite, rmase la dispoziia comisiei, trec n domeniul privat
al unitilor administrativ-teritoriale, urmnd a fi puse la dispoziia celor care
doresc s ntemeieze sau s dezvolte exploataii agricole, prin nchiriere,
concesionare, vnzare.
Terenurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de
cercetri tiinifice, destinate cercetrii i producerii seminelor i materialului
sditor din categorii biologice superioare i animalelor de ras, aparin domeniului
public al statului i rmn n administrarea acestora art. 35 alin. 2 din lege nr.
18/1991.

24