UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

SPECIALIZAREA: FINANE I BNCI

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific

Prof. univ. dr. Dorin JULA

Absolvent

MARIN M. NICOLETA CRISTINA

Anul

2013
 UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE
SPECIALIZAREA: FINANE I BNCI

Coordonator tiinific

Prof. univ. dr. Dorin JULA

Absolvent

MARIN M. NICOLETA CRISTINA

Anul
2013

2
 CUPRINS
CUPRINS...................................................................................................................................3
CAPITOLUL I: ASPECTE RELEVANTE PRIVIND CADRUL STRATEGIC I DE
REGLEMENTARE ....................................................................................................................4
CAPITOLUL II: IDENTIFICAREA PROBLEMELOR SECTORULUI I.M.M. .......................14
2.1. Accesibilitatea creditelor bancare/garantarea creditelor ............................................. 14
2.2. Accesul la tehnologie nou i la finanare a CDI.............................................................16
2.3. Crearea de parteneriate ntre IMM-uri i organizaiile de cercetare-dezvoltare/ structurile
de sprijin............................................................................................................................... 17
2.4. Cadrul instituional i uman al sistemului educaiei antreprenoriale ................................ 18
2.5. Accesul IMM-urilor pe piaa UE i pe piee tere ...........................................................20
2.6. Relaiile de munc.......................................................................................................... 20
2.7. Fiscalitatea .....................................................................................................................21
2.8. Absorbia fondurilor structurale i accesibilitatea fondurilor de la bugetul de stat ........... 22
2.9. Administraia public central i local........................................................................... 25
2.10. Accesul la achiziii publice ...........................................................................................26
2.11. Plile ntrziate............................................................................................................ 26
2.12. Cultura economic a populaiei ....................................................................................27
2.13. Cadrul legal i jurisdicional.........................................................................................27
CAPITOL III: ANALIZA SECTORUL IMM PRIVIND DEMOGRAFIA SI CREAREA
LOCURILOR DE MUNCA...................................................................................................... 29
3.1. Introducere.....................................................................................................................29
3.2. Demografia sectorului IMM ...........................................................................................30
3.3. Rolul IMM n crearea de locuri de munc....................................................................... 39
CONCLUZII ............................................................................................................................45
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................47

3
 CAPITOLUL I: ASPECTE RELEVANTE PRIVIND CADRUL
STRATEGIC I DE REGLEMENTARE

n ceea ce privete cadrul legislativ care guverneaz sectorul IMM, acesta

este definit de o serie de acte normative, dintre care prezentm o list selectiv a
celor mai semnificative1. Actele prezentate pot fi mprite n dou mari categorii:
1) acte cu caracter general, care reglementeaz mediul de afaceri n ansamblul su
i care influeneaz i IMM, i 2) acte specifice, care comunic sprijinul guverna-
mental pentru sectorul IMM i iniiaz programe i msuri n favoarea ntreprinde-
rilor de acest tip.
Din prima categorie, printre cele mai relevante acte regsim:
- Legea nr. 26/05.11.1990 republicat, actualizat, privind Registrul Co-
merului;
- Legea nr. 31/16.11.1990 republicat, actualizat, privind societile co-
merciale;
- Codul Muncii;
- Codul Fiscal i Codul de procedur fiscal;
Dintre actele specifice, dedicate sectorului IMM, cele mai relevante pot fi
considerate:
- Hotrrea nr. 656/20.06.2002 pentru acceptarea Cartei Europene pentru
ntreprinderile Mici, adoptat la 13 iunie 2000;
Prin intermediul acestei hotrri se accept Carta European pentru ntre-
prinderile Mici, stabilindu-se drept prioriti:
educaia i instruirea ntreprinztorilor;
iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor;
legislaie i reglementri mai bune;
asigurarea calificrii necesare;

1
Textul tuturor actelor normative prezentate este disponibil pe site-ul Camerei Deputailor:
http://www.cdep.ro/pls/legis/legisjpck.frame

4
 mbuntirea accesului on-line;
extinderea pe multiple piee;
sistemul fiscal i aspectele financiare;
consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici;
utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei asistene
de calitate pentru ntreprinderile mici;
dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a interese-
lor ntreprinderilor mici pe plan naional i la nivelul Uniunii Europe-
ne.
n Romnia cadrul legislativ pentru sprijinirea IMM a fost nfiinat nc din
1993, prin Ordonana Guvernului nr. 25/08.1993, privind stimularea ntreprinderi-
lor mici i mijlocii (instituirea unui sistem de avantaje i faciliti), cadru consoli-
dat apoi prin Legea nr. 115/29.11.1995 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
38/1995 privind unele msuri pentru perfecionarea coordonrii i sprijinirii ntre-
prinderilor mici i mijlocii (nfiinarea Ageniei Naionale pentru Privatizare).
- Legea nr. 609/06.11.2002 pentru ratificarea Memorandumului de nele-
gere dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea Ro-
mniei la Programul comunitar pentru ntreprinderi i spirit antrepreno-
rial, n particular pentru ntreprinderi mici i mijlocii.
Pentru a participa la Program, Romnia urma s plteasc o contribuie anu-
al la bugetul general al Uniunii Europene, contribuia urmnd a fi asigurat de la
bugetul de stat prin bugetul Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i
Cooperaie (instituie care nu mai exist n prezent sub aceast denumire).
- Legea nr. 346/14.7.2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntre-
prinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit acestei legi, sunt considerate IMM acele ntreprinderi care ndepli-
nesc cumulativ urmtoarele condiii (Art. 3):
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echi-
valent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a
5
 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active
totale se neleg active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n
avans.
ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anu-
al de salariai i de cifra de afaceri anual net sau de activele totale pe care le de-
in, n urmtoarele categorii:
a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri
anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane euro, echivalent
n lei;
b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de
afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane euro,
echivalent n lei;
c) c. ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr
de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau
dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro.
Capitolul 2 al Legii 346 stipuleaz tipurile de msuri de politic public, la
nivelul autoritilor administraiei publice centrale, destinate crerii unui cadru fa-
vorabil nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Acestea sunt grupa-
te n urmtoarele categorii:
Proceduri administrative;
Accesul la servicii publice i la active aparinnd regiilor autonome,
societilor/ companiilor naionale i societilor comerciale cu capital
majoritar de stat;
Accesul prioritar la achiziiile publice de produse, lucrri i servicii;
Servicii de informare, asisten i consultan acordate ntreprinderilor
mici i mijlocii;
Stimularea activitii de cercetare-dezvoltare i inovare desfurate de
ntreprinderile mici i mijlocii;
Formarea profesional;
Transferul ntreprinderilor mici i mijlocii;
6
 Programe de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii.
- Legea nr. 175/16.05.2006, privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
27/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 346/2004 privind
stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Aceast lege ofer o definiie pentru terenul de ntreprindere, dup cum ur-
meaz: prin ntreprindere se nelege orice form de organizare a unei activiti
economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n
scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale,
societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod
independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare.
- Legea nr.441/27.11.2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
31/1990 privind societile comerciale, republicat, i a Legii nr. 26/1990
privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Aceast lege are rolul de modifica i completa Legea nr. 26/1990 i Legea
31/1990. Printre modificrile aduse se numr o serie de elemente de natur s in-
flueneze antreprenoriatul prin prisma facilitrii intrrii pe pia a noilor ntreprin-
deri:
Majorarea capitalului social minim al unui SRL la 200 lei;
Societatea n nume colectiv, societatea n comandit simpl i societatea
cu rspundere limitat sunt obligate s verse integral la data constituirii
capitalul social subscris;
Capitalul social al societii pe aciuni sau al societii n comandit pe
aciuni nu poate fi mai mic de 90.000 de lei;
Administratorul, managerul, directorul, auditorul financiar sau cenzorul
societii debitoare, vinovat de oricare dintre faptele penale prevzute de
aceast lege sau de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, este
deczut din dreptul de a mai deine ori dobndi o astfel de calitate sau
funcie, la orice persoan juridic cu scop patrimonial, pe o perioad de 5
ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii de condamnare;

7
 valoarea nominal a unei aciuni nu va putea fi mai mic de 0,1 lei etc.
- Ordonana de Urgen nr. 44/16.04.2008 privind desfurarea activiti-
lor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile indi-
viduale i ntreprinderile familiale, cu modificrile i completrile ulte-
rioare.
Aceast ordonan a condus la reducerea birocraiei, combaterea corupiei I
i la scurtarea termenelor de eliberare a autorizaiilor, ntruct cuprinde dispoziii
care conduc la simplificarea procesului de autorizare i nregistrare a celor care do-
resc s desfoare o activitate economic n una dintre cele mai simple forme ale
acesteia, fiind stabilite criterii care nu las loc interpretrii arbitrare i fiind [ muta-
t procedura de autorizare i nregistrare n ntregime la registrul comerului, [ ceea
ce scurteaz etapele pe care trebuie s le parcurg un solicitant.
- Ordinul nr. 790/12.06.2008 privind aprobarea Procedurii de imple-
mentare a Programului naional multianual pe perioada 2002-2011 pen-
tru susinerea meteugurilor i artizanatului.
Obiectivele Programului sunt:

stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii industrii din Romnia, a
ntririi clasei de mici meteugari, care i desfoar activitatea indivi-
dual sau organizat, prin intermediul asociaiilor sau a altor organizaii, n
special n localitile rurale dar i n cele urbane;

protejarea meseriilor care presupun un numr mare de operaii executate
manual n practicarea lor i relansarea serviciilor i a produselor obinute
de acetia, I n special al celor cu specific tradiional, inclusiv obiecte de
art popular I i artizanat;

promovarea acestor produse i servicii pe pieele naionale i internaiona-
le, precum i creterea numrului de locuri de munc prin atragerea n ast-
fel de activiti a generaiei tinere i a femeilor, n toate zonele rii.
- Ordinul nr. 791/12.06.2008 privind susinerea accesului IMM la servicii
de instruire i consultan.
Principalele obiective enunate n legtur cu acest act sunt:

8
 dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale bazate pe cunoaterea i gestio-
narea optim a resurselor;
mbuntirea performanelor economice i tehnice ale ntreprinderilor;
promovarea investiiilor n producie i servicii prin creterea potenialu-
lui de accesare a surselor de finanare;
creterea competitivitii, inclusiv la export;
mbuntirea accesului ntreprinderilor romneti la servicii de consul-
tan de calitate;
dezvoltarea pieei locale de consultan i instruire.
- Alte ordine privind aprobarea unor scheme de ajutor de stat subsec-
vente finanrilor europene.
n baza acestui cadru legislativ au fost lansate i implementate mai multe
programe i msuri de sprijinire a IMM i mediului de afaceri, finanate din buge-
tul de stat i/sau din alte surse externe.
Programe de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii2
Programe nc active

Programul Mihail Koglniceanu pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii
(2012);

Programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor
de ctre ntreprinztorii tineri (2011-2012);

Programul UNCTAD EMPRETEC Romnia pentru sprijinirea dezvoltrii
IMM (2011-2012);

Programul naional multianual pe perioada 2006-2012 pentru susinerea
accesului microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici la servicii de in-
struire i consultan;

Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tineri-
lor i facilitarea accesului acestora la finanare START (2005-2012);

Programul naional multianual pe perioada 2005-2012 pentru dezvoltarea

2
Agenia pentru implementarea proiectelor i programelor pentru IMM
http://www.aippimm.ro/categorie/programe

9
 culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din sectorul ntreprin-
derilor mici i mijlocii;

Programului naional multianual pe perioada 2002-2012 de nfiinare i
dezvoltare de incubatoare tehnologice i de afaceri;

Programul naional multianual pe perioada 2002-2012 pentru susinerea
meteugurilor i artizanatului.
Programe ncheiate sau nglobate n alte programe

Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a
produselor i serviciilor de pia (2007-2011);

Program pentru sprijinirea transferului afacerilor (2008-2009);

Programul pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
prin fonduri n limita sumelor pltite pentru profitul brut reinvestit (2006-
2009);

Programul pentru organizarea Trgului pentru ntreprinderile Mici i Mij-
locii TIMM 2005-2009;

Programul naional multianual pe perioada 2002-2009 de sprijinire a n-
treprinderilor mici i mijlocii n dezvoltarea exportului;

Programul naional multianual pe perioada 2002-2009 de susinere a in-
vestiiilor realizate de ctre ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprin-
deri, precum i a investiiilor de modernizare/retehnologizare a ntreprin-
derilor mici i mijlocii;

Programul pentru organizarea Trgului Naional Cooperatist - TINCOOP
(2006-2008);

Programul privind creterea competitivitii EMM prin implementarea i
certificarea sistemelor calitii (2006-2007);

Programul pentru informarea i educarea comercianilor, 2006;

Programul naional multianual pe perioada 2002-2006 de susinere a in-
vestiiilor realizate de ctre ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprin-
deri, precum i a investiiilor de modernizare/retehnologizare;

Promovarea antreprenoriatului feminin, participarea la reuniuni internai-

10
 onale, 2006;

Programe ANIMMC, 2006;

Programului naional multianual pe perioada 2002-2005 de susinere a in-
vestiiilor realizate de ctre ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprin-
deri, precum i a investiiilor de modernizare/retehnologizare;

Programului naional multianual pe perioada 2002-2005 pentru susinerea
accesului microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici la servicii de in-
struire i consultan.

Dup operaionalizarea Cadrului Naional Strategic de Referin, majoritatea

msurilor de sprijin destinate IMM au fost finanate din fonduri europene.

Finanri din fonduri europene pentru IMM3

IMM pot aplica pentru obinerea de finanri nerambursabile din fonduri eu-
ropene, n cadrul mai multor Programe Operaionale, enumerate pe axe prioritare,
dup cum urmeaz:
POS CCE

Axa Prioritar 1: Un sistem inovativ de producie

Axa Prioritar 2: Cercetare i Dezvoltare pentru competitivitate

Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public

PO Regional (POR)

Axa Prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i lo-
cal

Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

POS Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU):

Axa Prioritar l: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

3
Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM, 2010

11

Axa Prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Axa Prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

Axa Prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare

Axa Prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)

Axa Prioritar 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea econo-
miei rurale

Programele de cooperare teritorial european

n linie cu principalele orientri la nivel european, cadrul naional privind

sprijinirea IMM este constituit din urmtoarele documente programatice:
- Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
- Cadrul Naional Strategic de Referin i Programele Operaionale
- Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR)
- Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM 2009-
2013
- Planul de aciuni aferent Strategiei Guvernamentale pentru dezvolta-
rea sectorului IMM 2009-2013
- Strategia Guvernamental pentru mbuntirea i Dezvoltarea Me-
diului de Afaceri 2010-2014
- Strategia fiscal-bugetar a Guvernului Romniei, 2011-2013
Concret, prin Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM
2009-2013 se are n vedere atingerea urmtoarelor obiective strategice:
I. mbuntirea accesului IMM la finanare;
II. ncurajarea spiritului inovator al IMM i creterea competitivitii acesto-
ra;
III. Simplificarea i mbuntirea cadrului de reglementare n domeniul
IMM i al cooperaiei;

12
 IV. Dezvoltarea sistemului educaiei antreprenoriale;
V. mbuntirea participrii IMM pe Piaa Intern i pe tere piee.
Prin msurile, aciunile i subaciunile aferente acestor prioriti, Guvernul
sprijin:
creterea numrului de IMM cu circa 10% pn n 2013, inclusiv crete-
rea numrului de IMM per locuitor;
creterea numrului mediu de salariai n sectorul IMM cu 10% pn n
2013;
creterea contribuiei IMM la valoarea adugat cu 5% pn n 2013;
creterea valorii investiiilor IMM cu 15% pn n 2013;
creterea exportului IMM cu 10% pn n 2013;
creterea productivitii muncii n IMM cu 5% pn n 2013.

13
 CAPITOLUL II: IDENTIFICAREA PROBLEMELOR
SECTORULUI I.M.M.

2.1. Accesibilitatea creditelor bancare/garantarea creditelor

n prezent, condiiile macroeconomice i cele de reglementare descurajeaz

instituiile bancare i nebancare n finanarea IMM-urilor, ducnd astfel la o finan-
are insuficient a acestora din urm. Pieele emergente, mai ales n condiiile cri-
zei economico - financiare, sunt mai predispuse dezechilibrelor macroeconomice
care conduc la o cerere n exces pentru resursele disponibile, care sunt direcionate
de finanatori ctre alocri cu riscuri mai mici, dect riscurile finanrii sectorului
IMM. n perioade n care cadrul instituional i financiar prezint slbiciuni, secto-
rul IMM este afectat ntr-un procent mult mai mare dect sectorul ntreprinderilor
mari.
Relansarea economic este condiionat de accesul IMM-urilor la finanare.
Criza economic a afectat nevoia de instrumente de finanare a IMM-uri, astfel: a
sczut dramatic cererea de credite de investiii i de leasing i a crescut masiv cere-
rea de credit pentru capital de lucru i de garanii.
Accesul la finanare a fost restricionat de ctre bncile comerciale, pe fon-
dul crizei, afectnd afacerile ntreprinztorilor mici i mijlocii, prin diminuarea
fluxurilor de numerar i a profitului net.
UE a ntreprins aciuni pentru a permite statelor membre s adopte msuri
suplimentare de ajutor de stat limitate n timp, pn la 31.12.2010, aplicabile tutu-
ror sectoarelor, att IMM-urilor, ct i companiilor mari, prin care pot fi obinute
ajutoare de pn la 500.000 de euro prin scheme care trebuie notificate Comisiei4.
Principalele msuri avute n vedere de Comisia European se refer la:
 valoarea limitat compatibil a ajutorului;
4
Comunicarea Comisiei Europene: Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize fi-
nanciare i economice - 2009/C16/01, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 16/1 din 22.01.2009

14
  ajutor sub form de garanii;
 ajutor sub form de subvenionare a dobnzii,
 ajutor pentru fabricarea de produse ecologice;
 alte msuri: msuri de capital de risc, etc.
La nivel naional, prin Hotrrea Comitetului Interministerial de Finanri,
Garanii i Asigurri nr. 14/2010 a fost modificat i completat Norma privind in-
stituirea unei scheme de ajutor de stat destinat facilitrii accesului la finanare n
actuala perioad de criz economic i financiar, constnd n garanii acordate
IMM-urilor i ntreprinderilor mari.
Referitor la aspectele legate de accesibilitatea creditelor bancare/garantarea
creditelor, au fost identificate urmtoarele:
 ntreprinztorii din Romnia, n special cei din zonele rurale i mai izolate,
au acces limitat la finanare, n afara surselor ce provin de la membrii famili-
ei sau a celor din afara sectorului financiar, caz n care dobnzile pot fi foar-
te mari;
 n prezent, n Romnia, numrul instituiilor financiar-bancare care acord
credite microntreprinderilor i ntreprinderilor mici este nc sczut, iar in-
stituiile financiare non-bancare nu au surse suficiente de finanare i costuri-
le asociate sunt prea mari;
 IMM-urile, n majoritatea lor, nu mai dispun de capitaluri proprii pentru
dezvoltare sau pentru susinerea activitii curente. Sursele atrase sunt foarte
scumpe, timpii de accesare a unor credite sunt mari, iar multe dintre compa-
niile existente pe pia au gradele de ndatorare foarte mari, nemaiputnd ob-
ine, n cele mai multe cazuri, reealonri sau diminuri ale costurilor cu uti-
lizarea n continuare a diverselor instrumente financiare;
 sectorul bancar nu recunoate istoricul creditrii IMM-urilor prin instituii
financiare non-bancare, aceasta fiind o problem mai ales pentru ntreprinde-
rile nou nfiinate5;
 necesitatea capitalizrii Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru
5
Bncile ar trebui s ia n calcul nu numai micro-creditele oferite prin Instituii Financiare Non-bancare dar i ajutoarele nerambursabile obinute prin programe de fi-
nanare pentru IMM-uri (naionale sau de la UE).

15
 IMM-uri i a Fondului Romn de Contragarantare a creditelor pentru IMM-
uri, ct i stimularea bncilor i a celorlalte instituii de credit n susinerea
finanrii IMM-urilor.

2.2. Accesul la tehnologie nou i la finanare a CDI

IMM-urile din Romnia sunt nc deficitare din punct de vedere al utilizrii

tehnologiilor existente pe plan internaional, necesare creterii calitii produselor
sau serviciilor pe care acestea le ofer i, mai ales, creterii productivitii muncii.
Consultarea reprezentanilor IMM-urilor i a ntreprinztorilor a evideniat
faptul c, din perspectiva inovrii, majoritatea IMM-urilor din Romnia se afl
ntr-un stadiu incipient.
Dei au fost nregistrate unele progrese, IMM-urile din Romnia prezint
decalaje nsemnate de competitivitate n raport cu statele membre, n principal cau-
zate de urmtorii factori:
 majoritatea IMM-urilor lucreaz cu tehnologie nvechit, foarte puine reu-
ind s introduc echipamente tehnologice noi i eficiente;
 IMM-urile din Romnia au o orientare preponderent ctre domenii de acti-
vitate cu nivel tehnologic sczut sau mediu, cu efect negativ asupra posibili-
tii de a satisface nevoile pieei naionale i a celor internaionale;
 investiiile inovatorilor sunt distribuite, n principal, pentru asigurarea dotrii
tehnice (maini, echipamente i software) i nu se pune accent pe inovarea
organizaional, pe achiziiile de cunotine externe de tipul drepturilor de
utilizare de brevete, licene, know-how, etc.;
 doar IMM-urile care activeaz n zona high tech manifest un interes
semnificativ pentru inovare i dreptul de proprietate industrial;
 majoritatea IMM-urilor ntmpin dificulti n aciunile de implementare a
noilor tehnologii n absena cunotinelor necesare conducerii proceselor de
schimbare organizaional;
 protecia drepturilor de proprietate intelectual este slab reprezentat la nive-

16
 lul ntreprinderilor inovative;
 majoritatea firmelor i bazeaz strategiile pe reducerea costurilor i nu pe
creterea productivitii, n special din cauza abilitilor reduse n domeniul
managementului;
 IMM-urile sunt slab capitalizate, n special din cauza existenei unor exigen-
e sporite din partea bncilor pentru creditarea acestora;
 fondurile structurale sunt greu accesibile;
 firmele cu activiti de inovare se confrunt cu lipsa schemelor i mecanis-
melor de finanare de tipul venture capital pentru firme cu grad ridicat de
risc i spin-off;
 finanarea sistemului CDI este realizat n principal din fonduri publice, ns
s-a constatat o reducere drastic a cheltuielilor publice cu inovarea n anul
2009;
 n Romnia, o proporie semnificativ a ajutoarelor de stat continu s fie
acordate sectoarelor de producie de bunuri (manufacturing) i de minerit, n
loc s fie acordate pentru obiective orizontale (dezvoltarea sectorului IMM,
CDI).

2.3. Crearea de parteneriate ntre IMM-uri i organizaiile de cercetare-

dezvoltare/ structurile de sprijin

Pe termen mediu, Romnia trebuie s concureze ntr-un mod mai eficient pe

piaa internaional. n consecin, este absolut necesar creterea capacitii IMM-
urilor de a intra n competiie mai ales n sectoarele cu valoare adugat sporit.
Pentru a atinge acest obiectiv, Romnia trebuie s investeasc n cercetare-
dezvoltare i inovare, s asigure adaptarea rapid a noilor tehnologii la procesele
de producie i s faciliteze participarea eficient a IMM-urilor la sistemele de co-
mer electronic. n acest context, se constat necesitatea ncurajrii crerii de parte-
neriate ntre IMM-uri i organizaiile de CD/structurile de sprijin al afacerilor, i-
nnd cont de:

17
  gradul redus de informare al ntreprinztorilor privind rezultatele cercetrilor
tiinifice cu caracter aplicativ;
 gradul redus de informare n privina rezultatelor activitilor de dezvoltare
tehnologic la nivel european i internaional;
 comercializarea redus a rezultatelor cercetrii din universiti i institutele
de cercetare - dezvoltare;
 parteneriatele nesemnificative ale ntreprinderilor inovative cu unitile de
nvmnt superior, institutele publice i private de cercetare;
 dificultile n obinerea de servicii de consultan i transfer de cunotine n
domenii tehnologice specializate deoarece infrastructura de afaceri i servi-
ciile suport sunt nc insuficient dezvoltate; furnizorii de servicii de asisten
tehnic i consultan tehnologic sunt puin numeroi, iar calitatea servicii-
lor acestora nu este ntotdeauna situat la cel mai nalt nivel;
 IMM-urile nu achiziioneaz i nici nu utilizeaz, n mod obinuit, servicii
de consultan, privndu-se astfel de accesul la resurse importante de cu-
noatere, n special tehnologice.

2.4. Cadrul instituional i uman al sistemului educaiei antreprenoria-

le

Autoritile responsabile i-au manifestat preocuparea pentru susinerea i

dezvoltarea sistemului educaiei antreprenoriale din Romnia prin elaborarea de
politici specifice destinate mbuntirii abilitilor antreprenoriale ale proprietari-
lor de afaceri i ale tinerilor poteniali ntreprinztori.
Punctul slab l-a reprezentat ns modul n care s-au implementat aceste poli-
tici la nivelul unitilor de nvmnt responsabile.
Dei au fost nregistrate progrese considerabile n ceea ce privete dezvolta-
rea sistemului educaiei antreprenoriale n Romnia, acesta se confrunt nc cu
urmtoarele probleme:
 implicare slab a reprezentanilor sectorului IMM n elaborarea i aplicarea

18
 curriculumului;
 insuficiente parteneriate la nivel instituional n formarea profesional;
 insuficient flexibilitate n adaptarea curriculumului la nevoile actuale ale
pieei i ale cerinelor nvrii pe tot parcursul vieii;
 schimbri frecvente n planurile de nvmnt, n alocarea de ore, n structu-
ra de pregtire;
 schimbri frecvente la nivelul legislaiei privind educaia i formarea
profesional;
 programe insuficient dezvoltate dedicate formrii adecvate a profesorilor n
domeniul educaiei antreprenoriale;
 resurse umane care necesit sprijin pentru diseminarea experienelor acumu-
late;
resurse umane insuficient motivate pentru a lucra suplimentar n proiecte.
O abordare european a educaiei antreprenoriale poate asigura o mai bun
coordonare ntre politicile naionale, schimbul de bune practici i experien i mo-
nitorizarea progreselor nregistrate referitoare de sistemul educaiei antreprenoriale
din Romnia. Aa cum s-a subliniat n Strategia Europa 2020", programele de n-
vmnt ale sistemelor de educaie i formare ar trebui s se concentreze asupra
creativitii, inovrii i spiritului antreprenorial6. n acelai timp, ar trebui ncuraja-
t educarea spiritului antreprenorial, care nseamn spirit de iniiativ, capacitatea
de a pune ideile n practic, creativitate i ncredere n sine; aceasta ar trebui s de-
vin accesibil pentru toi cursanii, din toate programele de nvmnt i din toate
domeniile de studiu7. Aceasta ar trebui s i sensibilizeze pe cursani cu privire la
opiunea de a face carier n domeniul unei activiti independente i s i formeze
astfel nct s i lanseze propria afacere. De asemenea, spiritul antreprenorial tre-
buie s devin o parte normal din cadrul competenelor pentru profesori i forma-
tori.

6
Un nou impuls pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale pentru a sprijini strategia Europa 2020, Comunicare a comisiei ctre Par-
lamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, 2010
7
Raportul grupului de experi privind spiritul antreprenorial n EFP, 2009, European Commission, DG Enterprise

19
2.5. Accesul IMM-urilor pe piaa UE i pe piee tere

n cadrul procesului de internaionalizare, IMM-urile se confrunt cu pro-

bleme specifice, cum ar fi:
 lipsa de experien pe plan internaional;
 dificultatea n obinerea accesului la finanare;
 gradul insuficient de inovare n cadrul sectorului IMM;
 insuficiena resurselor umane cu experien;
 cadrul normativ internaional foarte complex;
 resursele i informaiile limitate cu privire la oportunitile de afaceri potri-
vite i la potenialii parteneri;
 lipsa de informaii cu privire la oportunitile de a participa la achiziii pu-
blice n alte ri;
 deschiderea limitat a IMM-urilor spre pieele strine;
 numrul redus de participri la cooperri transnaionale.
Aceste probleme descurajeaz IMM-urile s fac schimbrile structurale ne-
cesare pentru a putea beneficia de pe urma internaionalizrii, dei internaionaliza-
rea a devenit o condiie pentru supravieuirea IMM-urilor n mediul extrem de
competitiv din prezent.
Din cauza faptului c scderea cererii este una din cele mai mari probleme
cu care se confrunt sectorul IMM, stimularea cererii ar trebui s fie una din priori-
tile politicilor publice. Dat fiind deficitul bugetar major, creterea cheltuielilor
publice sau reducerea taxelor nu reprezint msuri realiste pentru momentul actual.
Astfel, acestea pot fi nlocuite cu msuri care s faciliteze i s ncurajeze IMM-
urile s exporte produsele lor sau s acioneze ca subcontractani pentru exporta-
tori.

2.6. Relaiile de munc

O alt problem identificat este cea referitoare la flexibilizarea relaiilor de

munc i reducerea presiunilor administrative asupra angajatorului. Avnd n vede-

20
re c acest aspect este prevzut n Programul Naional de Reform, 2007-2010, iar
Codul Muncii este n discuie sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, strategia pentru dezvoltarea sectorului IMM nu face dect s
sublinieze (fr a crea suprapuneri) importana msurilor privind8:
 relaxarea restriciilor privind ncheierea contractelor individuale de munc
pe perioad determinat;
 reglementarea unor forme noi de angajare prin contracte de munc cu timp
parial, prin agent de munc temporar sau munc la domiciliu;
 simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea regis-
trului general de eviden a salariailor;
 flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i
garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri.

2.7. Fiscalitatea

n ceea ce privete aspectele legate de fiscalitate i parafiscalitate, controale-

le rmn n sfera de preocupare major pentru investitori i solicit continuarea
acordrii unei atenii deosebite n prioritile de reform.
n ciuda eforturilor serioase ntreprinse de Guvern pentru mbuntirea situ-
aiei n acest domeniu, controalele continu s fie n topul preocuprii investitori-
lor. Reforma n acest sector este complicat, deoarece implic un numr mare de
instituii. IMM-urile solicit schimbri, nu numai n ceea ce privete legislaia i
reglementrile, dar i referitor la cultura i mentalitatea funcionarilor la nivel ope-
raional.
De asemenea, birocraia reprezint o problem important avnd n vedere
c managerii IMM-urilor aloc aproximativ 30% din timpul lor problemelor biro-
cratice (raportri), mult mai mult comparativ cu alte ri din regiune.
Reducnd, de exemplu, numrul rapoartelor inutile, un manager al unei
companii va putea aloca mai mult timp activitilor curente, determinnd astfel o

8
Planul Naional de Reform, 2007 - 2010

21
reducere a costurilor de producie i implicit investiii suplimentare, activiti ino-
vatoare care ar trebui s mbunteasc productivitatea i competitivitatea n an-
samblu.
Din punct de vedere al aplicrii unor msuri fiscale adecvate IMM-urilor, es-
te necesar asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, msurile ntre-
prinse trebuie s se concentreze pe consolidarea transparenei, stabilitii i predic-
tibilitii cadrului fiscal. n acelai timp, vor fi ndeplinite condiiile de claritate,
coeziune i corelare n elaborarea legislaiei fiscale prin adaptarea continu la ce-
rinele mediului de afaceri.
Aceste elemente se regsesc ca obiectiv pe termen mediu al politicii fiscale,
n cadrul Strategiei fiscal-bugetare a Guvernului Romniei, 2011-2013", care este
documentul de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniul
fiscal.
De asemenea, se consider c problematica fiscalitii trebuie tratat corelat
n cadrul documentelor de planificare strategic guvernamentale privind politicile
fiscale i de ocupare, innd cont i de angajamentele Guvernului Romniei n faa
instituiilor internaionale (acordul cu FMI-UE-IFI9, acord care a impus reconfigu-
rarea coordonatelor politicii fiscale).

2.8. Absorbia fondurilor structurale i accesibilitatea fondurilor de la

bugetul de stat

Referitor la accesibilitatea fondurilor structurale i a celor de la bugetul de

stat, au fost identificate urmtoarele aspecte:
 IMM-urile au dificulti n asigurarea cofinanrii proiectelor derulate n ca-
drul Programelor Operaionale, cu finanare nerambursabil de la UE;
 IMM-urile ntmpin dificulti n accesarea fondurilor de la bugetul de stat,
de la UE, precum i de la instituiile de credit din cauza faptului c nregis-
treaz pierdere financiar;
 nivelul sczut al culturii antreprenoriale n rndul managerilor i lipsa de ex-

9
Fondul Monetar Internaional - Uniunea European - alte Instituii Financiare Internaionale

22
 perien se constituie n bariere privind accesarea i/sau implementarea pro-
iectelor;
 formalitile pentru accesarea fondurilor structurale sunt greoaie. De aceea,
IMM-urile consider c resursele proprii sunt cea mai important i mai ac-
cesibil surs de finanare, urmate de creditul bancar i n ultimul rnd finan-
area nerambursabil din fonduri europene.
 lipsa de instrumente clare de informare a IMM-urilor asupra posibilitilor
de finanare;
 lipsa unei informri corecte a IMM-urilor asupra riscurilor pe care le implic
accesarea fondurilor structurale i implementarea proiectelor admise la fi-
nanare, cu msuri concrete de combatere i rspuns la riscuri;
 IMM-urile se confrunt cu lipsa unei educaii privind ncurajarea accesrii
fondurilor de la bugetul de stat i de la Uniunea European.
Existena fondurilor europene pentru IMM-uri reprezint o oportunitate pen-
tru acestea. Este de notorietate faptul c rata de absorbie a fondurilor structurale
de ctre IMM-urile din Romnia este relativ sczut, iar acest lucru este cauzat de
existena unor bariere legislative, de dificultile legate de implementare, de capa-
citatea administrativ redus a instituiilor responsabile, etc.
Astfel, exist bariere legislative cu impact asupra ritmului de absorbie a
fondurilor europene10, acestea intervenind n toate etapele de implementare a pro-
gramelor operaionale.
Cele mai importante deficiene legislative cu caracter orizontal deriv din
legislaia bugetar, care conine o serie de prevederi restrictive de natur s afecte-
ze implementarea eficient i rapid a proiectelor finanate din fondurile structurale
i de coeziune11.
Capacitatea administrativ pentru gestionarea fondurilor UE este redus, as-
pect cauzat n principal de dificultile generate de numrul mare de posturi neocu-
pate i inactive i de pregtirea insuficient a personalului. n acelai timp, proce-
durile administrative ndelungate la nivelul Autoritilor de Manage-
10
Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
11
Ibidem

23
ment/Organismelor Intermediare contribuie la ntrzierile n semnarea contractelor
de finanare. Procesul de supraveghere i transparen a achiziiilor publice la nivel
central, regional i local necesit de asemenea mbuntiri.
Msuri care s conduc la mbuntirea gradului de absorbie a fondurilor
europene au fost prevzute att n evalurile intermediare ale majoritii programe-
lor operaionale, ct i n strategia guvernamental pentru mediul de afaceri (de
exemplu: externalizarea Organismului Intermediar POS CCE).
n acest sens, n Raportul de evaluare a Cadrului Strategic Naional de Refe-
rin sunt analizate problemele i sunt prezentate recomandri: ACIS i Autoriti-
le de Management relevante sunt informate pe aceast cale c exist o nevoie ur-
gent de instrumente proiectate pentru a ajuta IMM-urile s aib acces la fondurile
Instrumentelor Structurale. Una dintre msurile recomandate este scutirea IMM-
urilor de obligaia de a asigura garanii de pre-finanare, care reduc lichiditile, n
special n cazul interveniilor cu bugete reduse i risc moderat."12
De asemenea, prin Raportul de evaluare intermediar a POS CCE au fost
semnalate aspectele legate de accesul IMM-urilor la fonduri europene: Accesul la
finanare al IMM-urilor, care era oricum o problem chiar i naintea apariiei cri-
zei, s-a nrutit i mai mult, att din cauza prudenei adiionale a bncilor, ct i
din cauza cderii pieei imobiliare i a garaniilor imobiliare (colaterale) aferente
creditrii. nrutirea accesului la finanare afecteaz direct implementarea POS
CCE. Acest fapt a dus pe de-o parte la renunarea de ctre o parte din beneficiari la
implementarea proiectelor abia ctigate n cadrul POS CCE, i pe de alt parte la
autoselectarea" potenialilor solicitani din sectorul privat pe principii oarecum
darwiniste, n sensul c doar firmele cu o situaie financiar solid i mai permit s
depun i s implementeze proiecte de investiii n cadrul POSCCE."13 De aseme-
nea, n cadrul Raportului au fost fcute recomandri privind soluionarea acestor
aspecte.
Astfel, strategia pentru dezvoltarea sectorului IMM, pentru a evita suprapu-

12
O evaluare formativ a instrumentelor structurale n Romnia", 2010. Sursa: site-ul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, MFP,
http://www.fonduri-ue.ro/upload/Exec%20Sum%20-%20evaluare%20CSNR%20_2_.pdf
13
Sumar executiv Evaluarea intermediar 2009 a POS CCE", 2010. Sursa: site-ul Autoritii de Management a POS CCE, MECMA,
http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/pdf/Sumar_executiv_Evaluare_intermediara_2009_a_POS_CCE_18082010.pdf

24
nerile cu documentele relevante referitoare la problematica absorbiei fondurilor
europene, a avut n vedere aspecte legate de sprijinirea crerii i operaionalizrii
unei reele de investitori privai de succes, susinerea i multiplicarea capitalului
privat de risc prin participarea la crearea unui proiect pilot de fond de capital de
risc n parteneriat public-privat, aciuni avnd ca finalitate capitalizarea
FNGCIMM i a FRCG, dezvoltarea culturii antreprenoriale - prin POS DRU, dez-
voltarea capacitii administrative - prin PO DCA, etc.

2.9. Administraia public central i local

mbuntirea capacitii administrative este considerat o prioritate orizon-

tal de o deosebit importan n contextul dezvoltrii sectorului IMM.
Referitor la administraia public central i local au fost identificate
constrngeri precum:
 pregtire insuficient pentru a monitoriza i evalua politicile publice;
 capacitate instituional redus de evaluare ex-ante i ex-post a impactului
politicilor publice i a reglementrilor;
 insuficient pregtire profesional a resurselor umane n domeniul msurrii
costurilor administrative pe care reglementrile existente le impun ntreprin-
derilor mici i mijlocii, utiliznd metodologia de msurare a costului stan-
dard;
 calitate i eficien sczute privind furnizarea serviciilor publice destinate n-
treprinderilor mici i mijlocii;
 capacitate redus a autoritilor locale de elaborare i implementare de poli-
tici publice/aciuni la nivelul lor;
 eficien redus a proceselor de planificare a dezvoltrii sectorului ntreprin-
derilor mici i mijlocii, ca element al politicii de dezvoltare local/regional,
n cadrul autoritilor locale sau organizaiilor cu rol n planificarea dezvol-
trii regionale;
 nivel sczut de consultare pentru planificarea obiectivelor privind stimularea
inovrii, referitor la implicarea autoritilor locale i organizaiilor cu rol n
25
 planificarea politicilor de dezvoltare regional.

2.10. Accesul la achiziii publice

n ciuda eforturilor serioase ntreprinse de Guvern pentru mbuntirea situ-

aiei n acest domeniu, participarea IMM-urilor la procedurile de achiziii publice
nu se realizeaz la un nivel corespunztor, din urmtoarele cauze:
 sarcinile administrative mari pe care trebuie s le suporte IMM-urile;
 dificultile n obinerea informaiilor (din lipsa resurselor necesare colectrii
lor);
 cunotinele insuficiente privind legislaia achiziiilor publice;
 costurile ridicate pentru pregtirea ofertei (avnd n vedere c multe dintre
costuri sunt fixe, acestea afecteaz IMM-urile ntr-o msur mai mare n ra-
port cu ntreprinderile mari);
 disproporionalitatea n ceea ce privete cerinele privind nivelul de califica-
re i certificare (comparativ cu ntreprinderile mari);
 dificultatea de a gsi parteneri externi, etc.

2.11. Plile ntrziate

ntreprinderile, n special cele mici i mijlocii, se confrunt cu mari greuti

administrative i financiare ca rezultat al termenelor ndelungate de plat i a ntr-
zierii efecturii plilor. Mai mult, aceste probleme sunt o cauz major a
insolvenei care amenin supravieuirea ntreprinderilor i duc la pierderea a nu-
meroase locuri de munc.
n data de 20 octombrie 2010, Parlamentul European a adoptat Rezoluia
legislativ referitoare la propunerea de directiv14 a Parlamentului European i a
Consiliului privind combaterea ntrzierii efecturii plilor n cazul tranzaciilor
comerciale.
Obiectivul Directivei reformate l constituie combaterea ntrzierii efecturii

14
COM(2009)0126 - C7-0044/2009 - 2009/0054(COD), reprezentnd reformularea Directivei 2000/35/CE. n continuare, acordul trebuie s fie adoptat n mod formal
de ctre Consiliu. Noua directiv va intra n vigoare la 20 de zile dup publicarea n Jurnalul Oficial. Statele membre au doi ani la dispoziie pentru punerea n aplicare
a acestor dispoziii.

26
plilor n cazul tranzaciilor comerciale, cu scopul de a asigura funcionarea adec-
vat a pieei interne, promovnd astfel competitivitatea ntreprinderilor, n special a
IMM-urilor.
n prezent, Romnia aplic msurile incluse n cadrul Directivei 2000/35/CE
privind combaterea ntrzierii efecturii plilor n cazul tranzaciilor comerciale -
n vigoare - ale crei prevederi au fost instituite prin Ordonana de Urgen nr.
119/2007, aprobat cu modificri prin Legea nr. 118/2008.

2.12. Cultura economic a populaiei

Din punct de vedere al mediului n care IMM-urile i desfoar activitatea

se constat:
nevoia de remodelare a culturii economice a populaiei n scopul recunoate-
rii de ctre societate a importanei antreprenorilor, al modificrii percepiei rolului
antreprenorilor i a asumrii de riscuri, al recunoaterii faptului c IMM-urile con-
tribuie n mod substanial la crearea de locuri de munc i la creterea economic;
 climatul general insuficient dezvoltat n sensul realizrii condiiilor necesare
pentru ca persoanele s considere posibilitatea crerii propriilor lor societi;
 insuficienta promovare a principiului Gndii mai nti la scar mic".

2.13. Cadrul legal i jurisdicional

n noiembrie 2006, Comisia European a lansat un amplu Program de aciu-

ne15 care i propune s reduc sarcinile administrative ale reglementrilor existen-
te la nivelul Uniunii Europene fixnd procentul de 25% ca int de reducere a aces-
tora, ce trebuie atins de statele membre pn n anul 2012. Programul, aprobat de
ctre Consiliul european de primvar din 2007, presupune adoptarea de aciuni
concrete i imediate de ctre instituiile europene i autoritile naionale, care s
conduc la mbuntirea mediului de afaceri. Acest program de aciune se refer
15
COM (2007) 23 Final

27
nu att la de reglementare, ct mai ales la mbuntirea calitii reglementrilor,
pentru eliminarea acelor aspecte mpovrtoare i nenecesare, care afecteaz deru-
larea afacerilor.
Reducerea sarcinilor, a costurilor i poverii administrative pentru mediul de
afaceri nu este un scop n sine, ci un obiectiv necesar a fi ndeplinit n vederea asi-
gurrii unor reglementri mai bune16, ca parte a efortului de cretere i asigurare de
locuri de munc, demarat de ctre Uniunea European prin strategia Lisabona.
n ultimii ani, Romnia a nregistrat progrese pe linia reformelor n domeniul
politicilor i reglementrilor ce vizeaz mbuntirea mediului de afaceri i stimu-
larea investiiilor.
Guvernul vine n sprijinul aciunilor lansate de Comisia European,
concentrndu-se "cu prioritate pe mbuntirea calitii i simplificarea reglemen-
trilor naionale, n vederea creterii competitivitii economiei i a crerii de noi
locuri de munc"17.
Guvernul a ntreprins, pn n prezent, aciuni sistematice concrete de
soluionare a unor probleme identificate n sfera administrativ i de mbuntire a
transparenei i eficienei sistemului de reglementare. Aceste aciuni s-au concreti-
zat n msuri de ordin legislativ i de reglementare, precum i n stabilirea / imple-
mentarea unor structuri instituionale dedicate facilitrii nregistrrii, autorizrii i
operaionalizrii afacerilor.
Cu toate mbuntirile efectuate cu privire la cadrul legislativ i jurisdicio-
nal, IMM-urile nc ntmpin mari probleme legate de modificarea frecvent a le-
gislaiei, numrul mare de reglementri, lipsa unui model standardizat de msurare
a barierelor administrative impuse prin legislaie, slaba coordonare inter-
instituional pentru rezolvarea problemelor comune, deficiene semnificative n
formularea de politici publice, ntrzieri n planificarea i pregtirea legislaiei, ce-
ea ce afecteaz implementarea politicilor sectoriale, etc.

16
"better regulation" n documentele de politici ale Comisiei Europene.
17
Sursa: Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 -2013

28
 CAPITOL III: ANALIZA SECTORUL IMM PRIVIND
DEMOGRAFIA SI CREAREA LOCURILOR DE MUNCA

3.1. Introducere

ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) reprezint principalul sector18 al eco-

nomiei naionale, deoarece prin gradul ridicat de mobilitate i flexibilitate, a consti-
tuie segmentul cel mai adaptabil, n ceea ce privete ajustarea ofertei la volumul i
specificul cererii i cel mai important factor de absorbie a forei de munc. Num-
rul de IMM n ansamblu i distribuia lor pe clase de mrime i sectoare de activi-
tate influeneaz n mod semnificativ indicatorii de performan economic. De
asemenea, IMM sunt adaptate mai bine structurilor de pia moderne, fiind o surs
principal de inovare i cretere economic i avnd o contribuie decisiv la spori-
rea mediului concurenial n economia de pia.
Dou treimi din locurile de munc din UE sunt create de IMM. ntreprinderi-
le mici i mijlocii au o pondere important n economia Europei, reprezentnd
aproximativ 99% din totalul ntreprinderilor i genernd 57% din valoarea aduga-
t. Astfel, IMM au un rol fundamental n reorientarea economiei europene ctre
modele mai durabile de producie i consum. Ele reprezint cel mai dinamic i fle-
xibil sector al pieei adaptndu-se mult uor schimbrilor.
IMM din Romnia au un aport nsemnat la crearea locurilor de munc ns
contribuia lor la creterea economic nu este nc suficient de ridicat. Dac se
abordeaz IMM din perspectiva relaiei ocupare-valoare adugat, rezultatele pot
conduce la concluzia greit c acestea reprezint un sector mai puin eficient din
punct de vedere al valorificrii resurselor umane i materiale. Acest fapt se dato-

18
Ca aspect conceptual, este important de clarificat faptul c IMM-urile nu se constituie ntr-un sector economic propriu-zis, n
sensul de ramur a economiei naionale. Mai exact, privirea ansamblului de ntreprinderi care corespund acestui criteriu de mri-
me ca un sector reprezint o abordare de politici publice, politica n domeniul IMM fiind una dintre multele politici sectoriale n-
treprinse de un guvern sau altul. Termenul de sector IMM este astfel folosit n numeroase documente de politic pe plan mondial,
inclusiv n Rapoartele anuale ale Comisiei privind IMM-urile.

29
reaz, pe de o parte, transformrilor structurale petrecute n economia romneasc,
n procesul de adaptare la competiia pe o piaa globalizat, iar pe de alt parte,
procesului incipient de maturizare i consolidare a regulilor pieei, a iniiativei pri-
vate insuficient dezvoltate dar grav afectate de criz i a capacitii antreprenoriale
nc slabe i nesusinute corespunztor. Ca urmare, ntreprinderile mici i mijlocii
au devenit o surs din ce n ce mai important de locuri de munc dar pstreaz
vulnerabiliti majore, fiind nc departe de nivelul pieelor mature din Europa.
Avnd n vedere aceste elemente precum i contextul socioeconomic excep-
ional din ultimii ani, marcat de o profund criz economic global i de dificul-
ti structurale ale economiei pe plan intern, capitolul urmtor ncearc s realizeze
o radiografie actualizat a sectorului IMM din Romnia, marcnd, printre alte-
le,aspecte de ordin demografic (numrul de IMM), contribuia la crearea de locuri
de munc i performana economic (cifra de afaceri, valoarea adugat brut).

3.2. Demografia sectorului IMM

Din perspectiv demografic, n perioada 2003-2010 numrul de IMM a

avut o evoluie diferit, de la creterea constant nregistrat n intervalul 2005-
2008, la declinul survenit n anul 2009, odat cu instalarea crizei economice. Prac-
tic, la sfritul anului 2008, sectorul IMM a atins cel mai nalt nivel de dezvoltare
din punct de vedere demografic, respectiv un numr de 508.266 firme nregistrate
la Registrul Comerului. O situaie particular s-a produs n anul 2004, cnd, dup
o evoluie cresctoare, introducerea unor reglementri de ordin administrativ a de-
terminat dispariia unui numr semnificativ de IMM. Este important de menionat
faptul c, din numrul total de IMM nregistrate la Registrul Comerului, un pro-
cent mai mare de 30% nu sunt active economic19. n intervalul 2008-2009, n pofi-
da caracteristicilor macroeconomice foarte diferite ale celor doi ani consecutivi
(2008, considerat a fi anul cu cea mai mare cretere economic i 2009, caracteri-

19
ntreprinderi care au depus bilan contabil i care au nregistrat o cifr de afaceri mai mare de un leu. Sunt excluse ntreprinde-
rile cu activitate principal n domeniile: Agricultur, Silvicultur i Pescuit; Intermedieri Financiare i Asigurri; Administraie
Public i Activiti asociative diverse (cod CAEN rev2 : A, K, O, S94).

30
zat de recesiune), raportul ntre numrul de IMM nregistrate i numrul de IMM
active economic s-a meninut la acelai nivel.
Tabelul nr. 1. Evoluia numrului de IMM active economic, 2003-2010 (numr)
Indicator Anul
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total IMM 325425 362443 396158 427578 461355 485417 459857 423236
din care:
Microintreprinderi 285281 320192 350356 376537 405962 428669 410175 375569
ntreprinderi mici 32042 33574 36866 41759 45797 47289 41587 40026
ntreprinderi mijlo-
cii 8102 8677 8936 9282 9596 9459 8095 7641
Total ntreprin-
deri 327342 364398 398057 429432 463244 487253 461419 424744
Sursa: ONRC, prelucrri si date proprii
Analiza datelor n dinamic, prezentate n tabelul de mai sus, relev dou in-
tervale de evoluie difereniata a numrului de IMM active economic, n intervale
de evoluie perioada 2003-2010. Primul interval a fost caracterizat de creterea
constant a numrului de firme, astfel nct n anul de vrf 2008 s-a atins valoarea
maxim de 485.417 IMM, respectiv cu cca. 50% mai multe fa de anul 2003.
Odat cu instalarea crizei economice, n anul 2009, pentru prima dat dup o pe-
rioad relativ lung de cretere nentrerupt, numrul de IMM active a sczut cu
cca 5% fa de anul anterior. Tendina descresctoare s-a accentuat n anul 2010,
cnd numrul de IMM active economic a sczut cu alte 8 procente fa de anul an-
terior, ajungnd la 423.236. Aceast pierdere reprezint practic ntoarcerea la nive-
lul nregistrat n anul 2006.
Graficul nr. 1. Evoluia numrului de IMM active economic, 2003-2010 (numr)
Evolutia numarului de IMM active economic, 2003 - 2010
(numar)

600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Anul

Sursa: ONRC, prelucrri si date proprii

31
 n ceea ce privete distribuia IMM pe cele trei clase de mrime, raportul n-
tre ponderile deinute de microntreprinderi, ntreprinderi mici i ntreprinderi mij-
locii s-a meninut aproximativ constant, pe toat perioada 2003-2010. Astfel, se
constat uoare fluctuaii la nivelul fiecreia dintre cele trei clase, n jurul valorii
de +/-1%. Situaia la nivelul anului 2010 este prezentat n graficul alturat.
Graficul nr. 2 Distribuia IMM pe clase de mrime, 2010 (%)

Distributia IMM pe clase de marime, 2010 (% )

ntreprinderi mijlocii
ntreprinderi mici 2%
9%

Microintreprinderi
89%

Microintreprinderi ntreprinderi mici ntreprinderi mijlocii

Sursa: ONRC, prelucrri si date proprii

Ponderea ridicat a microntreprinderilor nu este de natur conjunctural.

Explicaia existenei aceluiai procent foarte ridicat n structura sectorului IMM, pe
o perioad de lung durat, poate fi pus n dect consolidarea celor relaie cu mai
muli factori de influen. Printre acetia poate fi invocat nivelul sczut al capitalu-
lui intern, precum i faptul c majoritatea investitorilor romni fac primul pas n
afaceri nfiinnd microntreprinderi care, pe parcursul ciclului lor de via, nu au
anse foarte mari de a avansa n clasele de mrime superioare.
n acelai timp, aceast situaie poate fi pus n legtur cu factori de ordin
legislativ i, nu n ultimul rnd, cu politicile publice i msurile de natur fiscal
care au ncurajat mai degrab multiplicarea numrului de noi entiti juridice dect
consolidarea i dezvoltarea celor deja nregistrate. ntreprinztorii au fost practic
motivai chiar s abandoneze n adormire firme nfiinate anterior i s iniieze o
nou afacere, pentru a putea beneficia de stimulentele i facilitile fiscale sau de

32
un regim de impozitare mai avantajos. Anterior anului 2010, microntreprinderile
din Romnia s-au bucurat de unele faciliti n ceea ce privete impozitarea (impo-
zitul preferenial de 1,5-3% din cifra de afaceri, fa de 16% - cot unic pentru ce-
lelalte categorii de mrime). Astfel, n absena creterii sau n cazul unei dezvoltri
nesemnificative a ntreprinderilor pe parcursul ciclului de via, nu se nregistreaz
modificri de structur n cadrul sectorului IMM.
Analiza de profunzime a evoluiei numrului de IMM active economic, pre-
cum i cea a nregistrrilor20 n Registrul Central al Comerului, n perioada 2008-
2010, pune n eviden o serie de aspecte particulare sub aspectul demografic, pro-
vocate de efectele crizei financiare i economice.
Procesul de intrare i ieire din pia a ntreprinderilor mici i mijlocii este
unul firesc, care decurge din caracteristicile de fructificare a unor noi oportuniti
i conjuncturi n pia, precum i de adaptare la inovare, dezvoltare tehnologic,
transformare calitativ i orientare continu ctre nevoile i cererea clienilor. Chiar
dac, n general, mobilitatea sectorului IMM este mai mare, iar durata medie de vi-
a a unui IMM este mai scurt, n raport cu firmele mari, magnitudinea i ritmul
schimbrilor intervenite n anul 2009 au determinat o serie de aspecte particulare n
ceea ce privete demografia sectorului IMM, att sub aspectul nmatriculrii de noi
societi comerciale, ct i sub aspectul ieirii de pe pia, marcate prin suspendri
temporare de activitate i radieri definitive din Registrul Comerului.
Tabelul nr. 2. Situaia nregistrrilor ONRC, n perioada 2008 2010, toate tipuri-
le de ntreprinderi (numr)
Operatiuni ONRC 2008 2009 2010
Inmatriculri 144239 116022 119048
Radieri 17676 43615 186144
Suspendri 12019 133362 66420
Sursa: Statistici ONRC

20
Datele disponibile se refer la societi comerciale din toate clasele de mrime, ns avnd n vedere preponderen-
a IMM (mai mult de 99%) n numrul total de firme, precum i ali factori caracteristici, analiza reflect n foarte
mare msur situaia existent la nivelul IMM.

33
Graficul nr. 3 Situaia nregistrrilor ONRC, n perioada 2008- 2010, toate tipuri-
le de ntreprinderi (numr)
Situaia nregistrrilor ONRC, n perioada 2008- 2010, toate
tipurile de ntreprinderi (numr)

200000 186144
180000
160000 144239
133362
140000
116022 119048
120000
100000
80000 66420
60000 43615
40000
17676 12019
20000
0
2008 2009 2010

Inmatriculri Radieri Suspendri

Sursa: Statistici ONRC

n anul de criz 2009, nfiinarea de noi IMM a continuat, totui, ntr-o di-
namic mai redus, n timp ce ieirile din mediul economic au crescut substanial i
brusc, prin radiere i n mod deosebit prin suspendare21 de activitate. Astfel, n anul
2009, peste 133.000 de ntreprinderi i-au suspendat activitatea, comparativ cu
numai 12.000 n anul 2007 i, respectiv, puin peste 12.000 n anul 2008, ceea ce
reprezint o cretere exploziv, de peste unsprezece ori fa de anii anteriori. Toto-
dat, trebuie remarcat faptul c suspendarea de activitate a avut o dinamic specta-
culoas, att n raport cu situaia anilor anteriori, ct i n comparaie cu numrul
radierilor definitive.
Principala form de ieire din pia n 2009 a fost suspendarea activitii, ca-
re a avut o cretere de trei ori mai mare n comparaie cu numrul radierilor. Aceas-
t evoluie a modificat raportul ntre numrul de suspendri i numrul de radieri,
din unul subunitar n anul 2008, n unul supraunitar.

21
Potrivit art. 237 alin. (2) din Legea nr. 31/1990, republicat, durata inactivitii nu poate depi 3 ani.

34
 Aceeai situaie defavorabil a continuat n anul 2010, cnd numrul de ra-
dieri a crescut mai mult de patru ori comparativ cu anul anterior, n timp ce num-
rul firmelor suspendate s-a redus la jumtate. n acelai timp, numrul nmatricul-
rilor de noi societi comerciale a avut o cretere uoar (+2,5%) fa de anul 2009,
departe de a egala nivelul de 144.239, atins nainte de criz.
Graficul nr. 4 Situaia suspendrilor i radierilor n perioada 2008-2010

Situatia suspendarilor si radierilor n perioada 2008-2010

200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2008 2009 2010
Radieri 17676 43615 186144
Suspendri 12019 133362 66420

Sursa: Statistici ONRC

Evoluia modificrilor n Registrul Central al Comerului, ntr-un interval de

timp foarte scurt, indic o dinamic spectaculoas cauzat de efectele crizei
economice asupra sectorului de afaceri i de msurile fiscale introduse n anul
2009. Datele nregistrate arat fr echivoc faptul c ieirile IMM din mediul eco-
nomic au avut drept cauz direct politica guvernamental de ridicare a gradului de
colectare de venituri la bugetul de stat22, prin introducerea impozitului minim, pre-
cum i al diferenierilor n tratamentul amortizrilor i al TVA, msuri care au ge-
nerat o reacie de protecie din partea agenilor economici din categoria IMM, aflai
deja n dificultate economic generat de criz.
22
HG nr. 488/2009 pentru completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fis-
cal, aprobate prin HG nr. 44/2004.

35
 Opiunea de suspendare a activitii pe care au avut-o foarte multe micron-
treprinderi i ntreprinderi mici i gsete explicaia n costurile i procedurile ad-
ministrative pentru ieirea din afaceri, mai mpovrtoare fa de cele de intrare.
Din acest motiv, procedura radierii definitive din Registrul Comerului este evitat,
proprietarii prefernd procedura de suspendare a activitii, perceput ca fiind mai
puin birocratic i mai ieftin. Astfel, n anul 2009, numrul de suspendri
(71.250) a fost mai mare n primul semestru comparativ cu numrul nregistrat n
al doilea semestru (62.112).
In ceea ce privete numrul radierilor, se constat o cretere semnificativ
ntre cele dou semestre, respectiv de la 12.037 la 31.578. n consecin, procedura
radierii fiind mai cronofag i mai costisitoare, iar ntreprinztorii, nevoii s ia
msuri rapide de adaptare la situaia de criz i mai ales la noul context fiscal, s-a
apelat n prima etap la decizia de suspendare a activitii.
Totui, trebuie reinut faptul c efectele crizei economice suprapuse peste
condiiile unui mediu de afaceri instabil i mpovrtor s-au soldat cu radierea unui
numr total de 247.435 de firme, n intervalul 2008-2010.
Analiza numrului de IMM active i distribuia pe clase de mrime, n inter-
valul 2008-2010, bazat pe prelucrarea datelor de bilan ale firmelor active n eco-
nomie, evideniaz evoluia ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada recesiunii
economice 2009-2010.

Tabelul nr. 3. Situaia IMM din total ntreprinderi n perioada 2008-2010

Indicatori 2008 2009 2010
Total IMM 485417 459857 423236
Total ntreprinderi 487253 461419 424744
Sursa: Statistici ONRC, prelucrri i calcule proprii.

36
 Graficul nr. 5 Situaia IMM din total ntreprinderi n perioada 2008-2010

Numrul IMM vs. numrul total ntreprinderi active 2008-2010

490000 485417 487253

480000
470000
459857 461419
460000
450000
440000
430000 423236 424744
420000
410000
400000
390000
2008 2009 2010

Total IMM Total ntreprinderi

Sursa: Statistici ONRC, prelucrri i calcule proprii.

Pe fondul prevalentei din punct de vedere numeric a IMM n totalul firmelor

active din economie, ponderea acestora s-a pstrat constant i n perioada de rece-
siune.
Criza a afectat n mod diferit demografiile categoriilor IMM, respectiv ntre-
prinderi mari: prima a pierdut, pn n 2010, aproximativ 13% din populaia total
a anului 2008, n timp ce, n aceeai perioad, populaia de ntreprinderi mari a su-
ferit o pierdere net de 18%.
Datele prezentate mai sus reflect tabloul nefavorabil al unei conjuncturi de
pia complet schimbate n 2009 fa de anul anterior, ntreprinztorii romni fiind
obligai la luarea unor msuri urgente ca reacie la dificultile aduse de criz, pre-
cum restructurarea/diminuarea activitii sau, n multe cazuri, suspendarea i nchi-
derea activitii.
Totui, pe fondul negativ al evoluiei demografice a IMM, trebuie evidenia-

37
te dou conotaii pozitive:

Decizia de ieire din mediul de afaceri poate fi asociat cu un fenomen de
asanare, respectiv prin reinerea n mediul economic a firmelor active i
competitive n condiii de criz economic. [Aceast constatare se sprijin
pe faptul c principala categorie de ntreprinderi care au recurs la suspen-
dare a fost reprezentat de societile comerciale fr activitate, denumite
n evidenele statistice ntreprinderi n conservare", inactive la momentul
2009, care nu au depus bilan contabil (peste 80% din firmele radiate i
circa 1/3 din cele suspendate), precum i cele cu venituri sub 10.000 lei
(44% din firmele care i-au suspendat activitatea).]

n acelai timp, faptul c n anii 2009-2010 procesul de nfiinarea noi
IMM nu a czut dramatic demonstreaz, pe de o parte, potenialul antre-
prenorial al Romniei, iar pe de alt parte, necesitatea susinerii dezvolt-
rii IMM, ca o modalitate de relansare a creterii economice. De altfel,
aceasta este manifestarea aa-numitului proces de distrugere creativ"
descris de Joseph Schumpeter, manifestat prin apariia de noi firme n m-
sur s acopere nie noi n pia, n timp ce firmele mai puin competitive
dispar din mediul economic.

Impactul crizei economice, resimit la nceputul anului 2009, s-a soldat cu

reducerea numrului total de IMM cu 12,8% n 2010 fa de 2008, fr a afecta n
mod semnificativ structura sectorului IMM. Astfel, procentajul microntreprinderi-
lor a cunoscut o uoar cretere de la 88,3% n 2008 la 88,7% n 2010, n detrimen-
tul firmelor din clasa mic i clasa mijlocie.
Se poate constata faptul c, n perioada de recesiune economic, procentul
firmelor active mici i al celor mijlocii, care au fost mai afectate de reducerea flu-
xurilor de capital i a investiiilor strine directe n economia Romniei a fost uor
diminuat, comparativ cu microntreprinderile.

38
 Graficul nr. 6 Evoluia microntreprinderilor n perioada 2008-2010

Evolutia microntreprinderilor in perioada 2008-2010

31% 35%

34%

2008 2009 2010

3.3. Rolul IMM n crearea de locuri de munc

Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii, ca principali generatori ai locurilor de

munc n Uniunea European, se confirm mai mult ca oricnd, n conjunctura ac-
tual, marcat de efectele crizei i climatul economic instabil i impredictibil. Mai
mult, start-up-urile i ntreprinderile mici sunt considerate factorii-cheie pentru re-
luarea creterii economice i, n mod deosebit, pentru reducerea efectelor negative
ale crizei asupra ocuprii n UE23.
n Romnia IMM i-au meninut n mod constant o pondere semnificativ a
numrului de angajai n totalul forei de munc din sectorul de afaceri non-
financiar, cu o valoare, situat anual n jurul a 60%. Astfel, ponderea a evoluat de
la 57,5% n 2004, la 62,1% n 2008 i respectiv la 60,2% n 2010. Este de remarcat
faptul c cel mai nalt nivel al acestui procent, de aproape 65%, a fost atins n
2009, anul marcat de restructurri profunde ale personalului n companiile mari.
Importana IMM pentru asigurarea i meninerea locurilor de munc va fi tratat i
n cadrul analizei sectoriale din capitolul urmtor, care relev ponderea numrului
de salariai ai IMM n majoritatea sectoarelor economice.
23
Study on the SMEs' impact on the EU labour market, COM, 16/01/2012, http://ec.europa.eu/ enterprise/policies/sme/facts-
figures-analysis/performance-review/index_en.htm

39
 n ceea ce privete dinamica numrului de salariai (valori absolute) datele
de bilan indic faptul c numrul mediu de angajai n IMM a crescut cu o rat
anual de 6-8%, n intervalul 2003-2008, ulterior fiind marcat de o scdere pronun-
at (-16,5%) cauzat de criza economic. Astfel, n anul de vrf 2008, IMM anga-
jau cel mai mare numr de salariai (2.815.627) reprezentnd mai mult de 62% din
totalul de salariai n sectorul de afaceri non-financiar.
n continuare se prezint n evoluie numrul mediu de angajai n IMM
comparativ cu numrul de salariai n total ntreprinderi, pentru perioada 2003-
2010.
Tabelul nr. 4. Numrul de angajai n ntreprinderi, pe clase de mrime,
2003 -2010 (persoane)

Indicator Anul
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Numrul de angajai
n IMM, din care: 2021737 2257994 1393906 2575026 2751135 2815627 2478261 2351288
n Microintreprinderi 538548 672678 740482 792953 856142 905198 824263 778970
n ntreprinderi mici 634148 679410 739076 829795 912904 938647 822113 788963
n ntreprinderi mi-
jlocii 849041 905906 914348 952278 982089 971782 831885 783355
Numrul de angajai
n ntreprinderi mari 3794149 1671422 1716824 1694298 1763011 1720174 1335111 1556123
Numrul angajai n
total ntreprinderi 5815886 3929416 4110730 4269324 4514146 4535801 3813372 3907411

Graficul nr. 7 Numrul de angajai n IMM, ntreprinderi mari i pe total ntre-

prinderi, 2003-2010 (numr persoane)

Numrul de angajai n IMM, ntreprinderi mari i pe total

ntreprinderi, 2003-2010 (numr persoane)

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Numrul de angajai n IMM, din care: Numrul de angajai n ntreprinderi mari

Numrul angajai n total ntreprinderi
40
 Evoluia numrului mediu de angajai n IMM, urmrete evoluia numrului
de IMM, fapt care indic nu att creterea numrului de angajai n cadrul firmelor
existente, ci mai degrab apariia de noi firme de mic i foarte mic dimensiune.
De aici, importana numrului de IMM pentru asigurarea de locuri de munc.
Conform datelor de bilan, numrul mediu anual de salariai n IMM (anga-
jai cu carte de munc) se ridica n anul 2003 la 2.021.737 persoane, iar n anul
2007, anul aderrii la UE, era mai mare cu 36,1%. Creterea a continuat i n 2008,
cnd s-a atins un numr mediu de 2.815.627 salariai, cel mai nalt nivel de perso-
nal angajat n IMM. Se observ o cretere important, pn la finele anului 2008, a
numrului de angajai n IMM, cu cea. 800.000 de persoane, ceea ce reprezint un
procent de 39,3% fa de nceputul perioadei. Dup acest ritm de cretere anual
constant pozitiv, ncepnd cu anul 2009 i continund cu 2010, au intervenit
schimbri majore ale numrului de personal, cauzate de instalarea crizei economi-
ce, care s-au soldat cu reducerea dramatic a numrului de locuri de munc din
IMM (-16,5%).
Punctele de inflexiune ale graficelor la momentul 2009 reflect aceeai
schimbare n tendina de evoluie a celor doi indicatori (din una pozitiv ctre una
negativ), mai moderat n cazul numrului de IMM (-5,3%) i mai pronunat n
ceea ce privete numrul de angajai n IMM (-11,9%).
n intervalul 2008-2010, marcat de influenele crizei economice, s-au nre-
gistrat reduceri ale numrului mediu de angajai att pe ansamblul IMM, ct i la
nivelul fiecrei clase de mrime. Comparativ cu anul 2008, dinamica negativ cea
mai puternic a avut loc la categoria ntreprinderi mijlocii (-19,4%), urmate de n-
treprinderile mici cu -15,4%, n timp ce microntreprinderile au avut o variaie mai
redus a numrului de salariai (-13,9%).
Urmrind variaia 2008-2010 a numrului de IMM comparativ cu cea a nu-
mrului de angajai, pe clase de mrime a ntreprinderii, se observ n cazul micro-
ntreprinderilor diminuarea numrului de firme cu 12,4% i reducerea personalului
angajat cu 13,9%. n acelai timp, n ntreprinderile mici i n cele mijlocii, num-

41
rul de firme si numrul de angajai au evoluat cu rate negative foarte apropiate (-
15,4% pentru ntreprinderi mici i respectiv -19,3% pentru cele mijlocii).
Este important de menionat c schimbrile survenite n perioada de criz au
atenuat diferenele n ceea ce privete distribuia numrului de salariai n cele trei
clase de mrime ale IMM, aa cum se evideniaz n Graficul nr. 8.
Graficul nr. 8 Distribuia numrului de angajai n IMM pe clase de mrime (nu-
mrul persoane) 2003-2010

Distributia numrului de angajai n IMM pe clase de mrime

(numrul persoane) 2003-2010

100%

80%

60%

40%

20%

0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

n Microintreprinderi n ntreprinderi mici n ntreprinderi mijlocii

Sursa: Date bilan ntreprinderi ONRC, prelucrri i calcule proprii

Dac analizm ntreaga perioad 2003-2010 din punct de vedere al distribu-
iei numrului de salariai n funcie de clasa de mrime a ntreprinderii, putem ob-
serva c, n mod istoric, ntreprinderile mici angajau mai multe persoane dect mi-
crontreprinderile, diferena fiind ns mic, n timp ce ntreprinderile mijlocii an-
gajau mai multe persoane dect cele mici, diferena fiind ns considerabil, aceas-
t structur fiind modificat gradual, pn n faza unui echilibru complet la finalul
crizei. Mai exact, structura locurilor de munc pe clase de mrime pornete de la
27%/31%/42% (micro/mici/mijlocii) n 2003, cu o cretere n pondere a primelor
dou clase ctre 2007 cu 31%/33%/36% i o distribuie aproape egal n 2010, cu
33%/34%/33%. Aceast evoluie are dou explicaii: o cretere mai accelerat a
numrului de salariai n primele dou clase de mrime cu o cretere lent n clasa
mijlocie, n perioada 2003-2008, respectiv o reducere mai mare a numrului de sa-

42
lariai n ntreprinderile mijlocii pe timp de criz.
Reducerea mai mare a numrului de angajai n ntreprinderile mijlocii poate
fi explicat prin msurile de restructurare mai severe introduse pentru a face fa
impactului crizei financiare i economice. Aceste msuri au putut fi luate, ntruct
la un numr mai mare de personal (50-249 de angajai) au existat posibiliti mai
largi de a opera ajustri, n vederea restructurrii costurilor pentru a face fa nou-
lui context financiar de criz. n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor
mici numrul total de angajai fiind mult mai redus, ajustrile de personal nu pu-
teau fi efectuate fr afectarea funciilor de baz.
Din perspectiva distribuiei pe clase de mrime, n anul 2010, numrul de
angajai din IMM era uniform distribuit ntre cele trei clase de mrime, astfel:
33,1% angajai n microntreprinderi, 33,6% n ntreprinderile mici i 33,3% n n-
treprinderile mijlocii. Valorile pe cele trei clase de mrime sunt diferite fa de me-
diile din UE, care prezint un aport mult mare al microntreprinderilor n totalul
forei de munc. Acest lucru este explicabil ntr-o anumit msur prin structura
demografic diferit a sectorului IMM din Romnia, care cuprinde un procentaj
mai mic de microntreprinderi (88,6% fa de 92% n UE), dar scoate n eviden
numrul foarte mic de angajai/firm, ceea ce face microntreprinderile mai vulne-
rabile.
Analiza indicatorului derivat numrul de angajai pe ntreprindere arat
c valoarea medie n rndul IMM a nregistrat uoare reduceri anuale, ncepnd cu
2004 cnd a avut nivelul cel mai nalt, de 6,2 angajai/IMM, ajungnd la 5,8 n anul
2008 i respectiv 5,6 angajai/IMM, n anul 2010. Pe clase de mrime, situaia se
prezint dup cum urmeaz:
Tabelul nr. 5. Numrul mediu de angajai pe ntreprindere n IMM, pe clase de m-
rime, 2003-2010 (numrul persoane/ntreprinderi)
Clasa de ntreprinderi 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total IMM 6,21 6,23 6,04 6,02 5,96 5,8 5,39 5,56
Micro 1,89 2,1 2,11 2,11 2,11 2,11 2,01 2,07
ntreprinderi mici 19,79 20,24 20,05 19,87 19,93 19,85 19,77 19,71
ntreprinderi mijlocii 104,79 104,4 102,32 102,59 102,34 102,74 102,77 102,52
Sursa: Date bilan ntreprinderi ONRC, prelucrri i calcule proprii

43
 Valorile medii ale acestui indicator sunt cuprinse ntre 2,1 angajai/ ntre-
prindere n cazul microntreprinderilor i 102,5 angajai/ntreprindere I h clasa mij-
locie, ceea ce indic situarea numrului de salariai din IMM romneti I cu mult
sub pragurile stabilite de definiia european a IMM.
Datele prezentate relev diminuarea sever a numrului de locuri de munc
n IMM, ncepnd cu anul 2009. Astfel, numrul total al angajailor n IMM s-a re-
dus cu un procent de 11,9% n anul 2009, tendina descresctoare continund i n
2010 i producnd o reducere total de 16,5%' fa de nceputul intervalului.
n valori absolute, aceasta se traduce prin pierderea a 464.339 locuri de
munc n IMM active, n cei doi ani de recesiune economic, 2009 i 2010.
Comparativ cu situaia pe ntreg sectorul de afaceri, unde a fost desfiinat un numr
de 628.390 locuri de munc, se constat c un procent de 73% dintre acestea se
regsete n IMM. Situaia se poate explica prin impactul negativ al crizei, deosebit
de puternic n cazul acestui indicator, tradus n intensitatea procesului de res-
tructurare din ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia.
Aadar, dac n anii anteriori crizei economice, IMM din Romnia reprezen-
tau un contributor important la nfiinarea i pstrarea locurilor de munc, aceast
tendin a fost ntrerupt n contextul anilor 2009 i 2010.

44
 CONCLUZII

ntreprinderile micro, mici i mijlocii (IMM) joac un rol esenial n

economia unei ri. Ele reprezint o surs de abilitti antreprenoriale, inovare i
creare de locuri de munc. Capacitatea lor de a aplica, adapta i disemina noile
tehnologii, ca i de a le crea i dezvolta, este unic. Eliberarea ntregului potenial
al IMM-urilor reprezint o parte esenial a strategiei Uniunii Europene pentru
meninerea prosperitii i a angajatorilor de calitate, dar i a rii noastre ca
memru al Uniunii Europene.
n Romnia, ca i n multe alte ri central i est europene, trecerea la
economia de pia a nsemnat, n esena, evoluia a doua componente: transferul
dreptului de proprietate asupra ntreprinderilor de la stat la persoane de drept
privat, adic aa numitul proces de privatizare, indiferent de metoda care s-a
aplicat, precum i apariia unor ntreprinderi particulare noi, ca rezultat al unor
initiaive particulare, independente, care au luat natere ca urmare a schimbrilor
petrecute n unitile aflate nc n proprietatea statului.
Aceste doua ci de evolutie s-au manifestat mai mult sau mai puin simultan,
dar n ritmuri diferite. Ambele au avut ns mari repercusiuni asupra pieei muncii.
n timp ce privatizarea a dus la reducerea numrului de locuri de munc,
amplificnd astfel omajul, mai ales pe termen lung, noul sector particular a creat
cea mai mare parte a noilor locuri de munc.
Avand n vedere faptul ca majoritatea noilor ntreprinderi sunt mici i
mijlocii (IMM), reiese ca acest sector a absorbit cea mai mare parte a forei de
munc disponibilizate, i a contribuit, n acelasi timp, i la formarea unei noi
generaii de patroni i de angajai.
Pe lng meritul de a fi contribuit la apariia unui sector privat din ce n ce
mai puternic, unele dintre aceste ntreprinderi se caracterizeaz printr-o deosebit
flexibilitate i capacitate de adaptare la nou, manifestndu-se ca o for motrice
remarcabil a progresului economic n Romnia.

45
 Sectorul IMM-urilor joac un rol extrem de important ntr-o economie
modern, dovedindu-se a fi cel mai activ sector al economiei i totodat un
formidabil sistem inovativ. Contribuia vital a IMM-urilor la creterea economic
este o realitate unanim recunoscut. Relevarea efectelor lor economice i sociale
benefice au condus la considerarea sectorului IMM-urilor ca un domeniu de interes
strategic pentru economie.
Efectele pozitive generate de sectorul IMM-urilor sunt multiple, cele mai
cunoscute fiind: mbuntirea mediului concurenial, crearea de oportuniti de
dezvoltare i adaptare a tehnologiilor, corespunztor unei nevoi concrete, ocuparea
nielor de pia care nu sunt profitabile pentru ntreprinderile de mari dimensiuni,
valorificndu-le intens i eficient ca pe reale oportuniti, ancorarea n economiile
locale prin valorificarea resurselor locale (financiare, materiale, de for de munc,
dar i informationale).
Prin dimensiunile lor reduse i prin numarul mare, IMM-urile accentueaz
caracterul de atomicitate a pieei, diminund astfel puterea ntreprinderilor mari de
a o influena. Astfel, capacitatea IMM-urilor de a stimula concurena slbete
poziiile de monopol ale marilor ntreprinderi, reducnd posibilitatea acestora de a
crete preurile. Prin abilitatea lor de a rspunde cerinelor locale, prin informaiile
detaliate privind pietele locale, IMM-urile acioneaz mai eficient dect firmele
mari din interiorul sau din afara localitii.
Pe piaa muncii, IMM-urile genereaz cel mai mare numr de noi locuri de
munc i cu un cost de capital mai sczut, constituind o importana alternativa de
combatere a somajului.
IMM-urile reprezint peste 99% din numrul total de ntreprinderi, n
majoritatea economiilor. n Romnia aceasta pondere se ridic la 99,6%. Cea mai
mare pondere, 68% din totalul IMM-urilor, o dein ntreprinderile care activeaz n
sfera comerului.

46
 BIBLIOGRAFIE

1. Dragos Pslaru, Contribuia IMM-urilor la creterea economic prezent

Ileana Modreanu i perspectiv, Editura Economic, Bucureti, 2012
2. Joseph M. Juran Brosura Juran despre Calitate, Jurans Quality Handbook
5th ed. Mac Grew Hill
3. Nicolescu, O.; Carta Alb a IMM-urilor din Romnia - 2011, Editura
Haiduc, I.C.; Sigma, Bucureti
Nancu, D.;
4. Popa, I; Management intraprenorial, Editura ASE, Bucureti
5. ***** http://cnp.ro
6. ***** http://facultateademanagement.ro
7. ***** http://ec.europa.eu
8. ***** HG nr. 488/2009 pentru completarea Normelor metodolo-
gice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal,
aprobate prin HG nr. 44/2004
9. ***** Legea nr. 31/1990, republicat cu modificrile i comple-
trile ulterioare
10. ***** Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul admi-
nistraiei publice centrale 2008 -2013
11. ***** COM(2009)0126 - C7-0044/2009 - 2009/0054(COD), re-
prezentnd reformularea Directivei 2000/35/CE
12. ***** http://www.fonduri-ue.ro
13. ***** http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale
14. ***** Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea
Fondurilor Structurale i de Coeziune
15. ***** Raportul grupului de experi privind spiritul antreprenorial
n EFP, 2009, European Commission, DG Enterprise

47
16. ***** Comunicarea Comisiei Europene: Cadru comunitar tem-
porar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a ac-
cesului la finanare n contextul actualei crize financiare
i economice - 2009/C16/01, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene C 16/1 din 22.01.2009
17. ***** Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectoru-
lui IMM 2009-2013

18. ***** Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013

19. ***** Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al
Romniei, 2011

48