Drept+comercial+p +finala+pt Master

CAPITOLUL I
INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMERCIAL
1.1.NOIUNEA DREPTULUI COMERCIAL
Originea i sensurile cuvntului comer.
Originea cuvntului comer se afl n latinescul commercium.

n dreptul roman, commercium avea o accepiune larg, desemnnd toate
raporturile juridice care luau natere ntre persoane referitoare la bunurile lor.
Romanii au clasificat bunurile dup cum acestea se aflau ori nu n circuitul civil n
res in commercio i res extra commercium. Accepiunea roman n-a disprut,
ea regsindu-se n textul art. 963 din Codul civil romn, potrivit cruia Numai
lucrurile ce sunt n comer1 pot fi obiectul unui contract.
Sub aspectul economic, cuvntului comer i se pot da dou sensuri. ntr-un prim
sens, semnific un schimb de produse prin vnzare-cumprare. ntr-un al doilea
sens, se poate spune despre comer c reprezint acea ramur a economiei
naionale prin care se realizeaz circulaia mrfurilor de la productor la
cumprtor.
Din punct de vedere juridic, aceste sensuri nu satisfac, pentru c ele nu
iau n considerare dect simpla interpunere a negustorului n circulaia mrfurilor
n drumul lor de la productor la consumator, fr a avea n vedere operaiunile
care preced ori sunt concomitente producerii mrfurilor, precum i activitile
conexe cum ar fi cele bancare, de asigurri, de transporturi s.a., i care pot fi
numite ca fiind activiti de prestri de servicii.
Suportul juridic al acestei afirmaii se gsete n prevederile art. 3 din
1
n circuitul civil.
1
Codul comercial romn. Astfel, ntre actele juridice, faptele i operaiunile pe care
acesta le declar, exemplificativ, ca fiind fapte de comer, figureaz alturi de
vnzare-cumprare ca act juridic prin care se realizeaz circulaia mrfurilor i
ntreprinderile care realizeaz producia de mrfuri, asigur circulaia lor fizic ori
presteaz servicii2.
Avnd n vedere cele artate anterior, se poate concluziona c, n sens
juridic, cuvntul comer desemneaz un ansamblu de operaiuni ce au ca obiect
producerea i interpunerea comerciantului n circulaia mrfurilor de la
productor la consumator, precum i prestarea de servicii.
Definirea obiectului dreptului comercial.
Pentru a fi definit obiectul dreptului comercial trebuie avut n vedere sistemul

instituit de legiuitor. Acesta are latitudinea de a alege ntre sistemul subiectiv,
potrivit cruia dreptul comercial are ca obiect normele juridice aplicabile unei
anumite categorii profesionale, adic comercianilor i sistemul obiectiv, potrivit
cruia dreptul comercial are ca obiect normele juridice aplicabile comerului.
Acest ultim sistem, adoptat de altfel n 1887 i de legiuitorul romn n Codul
comercial, are n vedere normele juridice aplicabile acelor acte juridice, fapte i
operaiuni calificate de lege ca fapte de comer indiferent de persoana care le
svrete (comerciant sau necomerciant).
Definiia dreptului comercial.
Dreptul comercial este un ansamblu de norme juridice de drept privat, care

sunt aplicabile raporturilor juridice izvorte din svrirea actelor juridice, faptelor
i operaiunilor, considerate de lege fapte de comer, precum i raporturilor
juridice la care particip persoanele care au calitatea de comerciant 3.
2
A se vedea St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.
3
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 3.
2
1.2. EVOLUIA ISTORIC A REGLEMENTRILOR JURIDICE REFERITOARE
LA COMER.
Perioada antic.
Din perioada antic au ajuns pn la noi puine reglementri cu privire la viaa

comercial; n marea lor majoritate acestea se refereau la comerul maritim.
Una din ele i anume Les Rhodeja de Jacta, privind aruncarea mrfurilor n
mare, se afl la originea regulilor care guvernau avariile normale, artnd modul
cum urmeaz a se contribui la pierderi atunci cnd, pentru salvarea navei,
cpitanul trebuia s arunce n mare o parte a ncrcturii ce o transporta.
Romanii, preocupai mai mult de agricultur nu au avut un drept comercial
propriu zis, ei fcnd aplicarea cel mai adesea a regulilor dreptului civil, care
cuprindeau i prevederi specifice comerului i comercianilor.
Evul mediu.
Secolul XI este momentul naterii unui adevrat drept comercial ca urmare a

dezvoltrii fr precedent a comerului. Principalele trguri au fost oraele
Genova, Pisa, Florena, Veneia n Italia, oraele Bruges, Anvers, Amsterdam n
Flandra, Leipzig i Frankfurt n Germania. Practicile folosite de comerciani n
trgurile existente au ajutat la dezvoltarea unui drept al contractelor, la apariia
cambiei, ca titlu de valoare, care avea avantajul transferrii de fonduri n mod
sigur pe drumuri nesigure, la perfecionarea procedurii falimentului.
Simultan, cu aceste noi reguli, apar elemente de contabilitate precum i
societile comerciale.
Evul mediu este marcat i de existena unor instituii specifice menite s
soluioneze litigiile dintre comerciani; amintim dintre acestea Consules
Mercatorum din trgul Florena.
Dezvoltarea i extinderea folosirii uzurilor comerciale ne pot conduce la
3
concluzia c n evul mediu exista deja un drept al comercianilor, un lex
mercantoria care capt, fr a exagera, dimensiuni internaionale.
Perioada modern.
Secolul al XVII-lea este marcat de constituirea marilor naiuni i a statelor,

ocazie cu care folosirea internaional a uzurilor comerciale este restrns. n
aceast perioad se constituie i obin o poziie dominant breslele (corporaiile)
4
.
Apariia acestora a constituit ntr-o prim etap un fenomen pozitiv, numai c,
n timp ele au creat obstacole artificiale care mpiedicau persoanele din afara lor
s exercite profesiuni similare. O barier artificial legislativ care mpiedica
accesul la anumite profesiuni o constituie Ordonana din 1673 asupra comerului
terestru, dat n Frana sub influena lui Colbert5. Aceast ordonan mai este
cunoscut sub numele de Codul Savary6. O alt ordonan dat la 1681
reglementa ntr-o manier precis comerul maritim.
Revoluia francez, prin Legea din 2-17 martie 1791, d o grea lovitur
breslelor, proclamnd libertatea comerului i a industriei, asigurnd astfel cale
liber dezvoltrii comerului i accesului la practicarea oricrei profesiuni.
Codul de comer, promulgat de Napoleon n 1807 i care a intrat n vigoare n
Frana la 1 ianuarie 1808, este inspirat de Ordonana din 1673. El cuprindea 648
articole i era mprit n patru cri: Despre comer n general; Despre comerul
maritim; Despre faliment i bancrut; Despre jurisdicia comercial. Ca un aspect
negativ care nu poate fi neglijat, Codul de comer de la 1807, nu reglementa
activitatea societilor i bncilor. Cu toate minusurile sale, Codul comercial
francez de la 1807 are meritul de a marca naterea unei noi ramuri a dreptului
privat i anume a dreptului comercial. Acelai cod a servit ca surs de inspiraie
pentru legislaiile comerciale din Belgia, Olanda, Italia, Brazilia, Turcia etc.
4
Breslele erau asociaii de persoane care exercitau aceeai profesie i ai cror membri se oblig s se
supun anumitor reguli precum i de a-i acorda ajutor reciproc.
5
Jean Baptiste Colbert (1619 1683) a fost ministru sub Ludovic al XIV-lea. A ncurajat Compania
Indiilor.
6
Alfred Jauffret, Jacques Mestre, Droit commercial, 22e edition, L. G. D. J, Paris, 1995, p. 3.
4
Pentru Romnia un rol important l-a jucat Codul comercial italian de la
1882 cci el a servit ca surs de inspiraie principal pentru legiuitorul romn de
la 1887.
n Anglia, evoluia dreptului comercial se prezint diferit datorit sistemului de
drept jurisprudenial anglo-saxon ntemeiat pe succesiunea precedentelor
judiciare care nu cunoate o diviziune pe ramuri de drept 7. Sub aspect
terminologic, n Anglia, se utilizeaz expresia Common Low pentru a se
desemna dreptul cutumiar, dreptul original englez n opoziie cu Statute Low sau
Acts of Parlament care au semnificaia tuturor legilor emise de parlament. Anglia
a preluat i a introdus n Low Merchant o parte din cutumele comerciale
continentale ale vremii reinndu-le numai n msura n care acestea au servit
interesului su.
Dezvoltarea extraordinar a comerului a fcut ca reglementrile existente
i care i aveau originea n Codul comercial francez de la 1807 s nu mai
rspund exigenelor epocii, care erau: adaptabilitatea, celeritatea, sigurana
creditului. Acest fenomen a fost observat i neles de chiar juritii francezi care
spuneau c: Frana, care la nceputul secolului a exercitat o influen aproape
general, mai toate statele lund codul ei drept model, i-a pierdut de cteva
decenii influena. Codul de comer francez, nu mai este la nivelul trebuinelor
comerului i las fr soluie un prea mare numr de chestiuni.
De altfel, din consultarea Codului comercial romn se poate constata astzi c i
el este n mare parte abrogat sau depit.
1.3. REGLEMENTAREA JURIDIC A COMERULUI N ROMNIA
Primele reglementri juridice.
Pentru a consolida statul feudal, domnitorii au introdus reglementri juridice

asigurnd i aplicarea lor uniform pe ntreg teritoriul pe care domneau. Dintre
7
T. R. Popescu, Dreptul comerului internaional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 49.
5
acestea amintim Cartea romneasc de nvtur, care este prima codificare
legislativ cu caracter laic din dreptul nostru. Acest monument de drept a fost
ntocmit de ctre logoftul Eustaie din porunca lui Vasile Lupu i tiprit n anul
1646 la Iai8. O alt oper o reprezint ndreptarea legii, tiprit n anul 1652 la
Trgovite. Ea este rodul muncii lui Daniil Panoneanul care a dat via poruncii
lui Matei Basarab.
Aceste opere legislative nu cuprind reglementri speciale n materie
comercial, dar reglementau aspecte din materia obligaiilor, numind i instanele
care judecau pricinile civile.
n cea de-a doua faz a regimului turco-fanariot, se manifest un progres n
direcia sistematizrii tehnicii de reglementare juridic, noile legiuiri fiind
desemnate, potrivit tradiiei romane i practicilor din Europa, cu termenul de
condic, codic sau cod9.
Importante sub aspectul reglementrii juridice a comerului n Romnia sunt
Codul Calimah (Condica ivil a Moldovei), intrat n vigoare n versiunea greac
la 1817 i n versiunea romn la 1833 i Legiuirea Caragea, ntocmit i
publicat n anul 1818 din porunca domnului rii Romneti, Ioan Gheorghe
Caragea. Astfel, Codul Calimah i Legiuirea Caragea reglementau regimul juridic
al tovriilor negustoreti, n special cu privire la formarea capitalului,
administrarea, rspunderea, mprirea ctigurilor i stingerea tovriei.
Dezvoltarea puternic a schimburilor comerciale ca urmare a creterii produciei
a impus sancionarea cu severitate n cele dou acte normative a acelora care n
mod fraudulos declarau c sunt n stare de ncetare a plilor cu scopul de a nu-
i plti datoriile. Pentru a se descuraja declararea falimentului fraudulos, alturi
de mofluzul mincinos sufereau aceeai pedeaps cei ce acceptau s ascund
bunurile falitului, precum i cei ce ncercau s salveze din bunurile acestuia,
declarndu-se n mod fraudulos ca fiind creditori.
8
E. Cernea, E. Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de editur i pres ansa , Bucureti,
1993, p. 131 i urm.
9
E. Cernea, E. Molcu, op. cit., p.152 i urm.
6
Perioada cuprins ntre 1821 i 1887.
Ca organe ale statului apar tribunalele apelative de comer ce erau,

organizate la Bucureti, Craiova i Iai i care erau, competente s judece
pricinile legate de comer: vnzri de mrfuri, comision i transport, navigaie,
cambie, etc.
Aceste instane judecau avnd n compunere i trei asesori ce erau alei din
rndul negustorilor.
Pentru c prevederile Codului Calimah, Codului Caragea precum i
Regulamentele organice s-au dovedit a nu corespunde cerinelor, s-a trecut la
traducerea Codului comercial francez din 1807 n ara Romneasc. Astfel,
Simion Marcovici a ntocmit Condica de comerciu. Acest act normativ va fi aplicat
i n Moldova. Condica de comerciu era structurat n trei cri i un supliment. n
Cartea nti erau prevzute dispoziii privitoare la negustori, registrele de comer
(catastifele), tovrii, burse de comer, comisionari, samsari, crui, vnzare-
cumprare, polie (cambii); Cartea a doua reglementa falimentul; Cartea a treia
avea n vedere regulile privind navigaia, vasele i negoul maritim; Anexa
cuprindea organizarea judectoreasc i procedura de judecat a pricinilor
comerciale.
Codul comercial romn.
La 16 aprilie 1887, Regele Carol I decreteaz sancionarea i promulgarea

proiectului Codului comercial romn, fixnd ca dat de intrare n vigoare ziua de
1 septembrie 1887. Prin aceast codificare, Romnia are legislaia necesar
desfurrii activitilor comerciale i se aliniaz sub acest aspect celorlalte ri
din Europa. Codul comercial a fost conceput n patru cri: Cartea I-a, Despre
comer n general; Cartea a II-a, Despre comerul maritim i despre navigaie;
Cartea a III-a, Despre faliment; Cartea a IV-a, Despre exerciiul aciunilor
comerciale i durata lor.
7
Existena Codului comercial romn a fost marcat de evoluia societii
romneti. Astfel, constatndu-se faptul c unele prevederi ale acestuia sunt
depite s-au fcut dou proiecte de Cod comercial n anii 1938 i 1940, dar
rzboiul i schimbarea regimului politic au mpiedicat punerea lor n aplicare.
Regimul politic instaurat la 6 martie 1945 a considerat c proprietatea privat
trebuie desfiinat pentru c ea servete exploatrii muncii omului de ctre om.
Prin urmare, dup naionalizrile fcute n 1948 i n perioada urmtoare,
precum i ca efect al cooperativizrii practic, n Romnia, cu mici excepii,
proprietatea privat dispare, aprnd un unic proprietar: statul. Cu toate c a
dezavuat prevederile Codului comercial romn, regimul politic nu a putut, din
raiuni practice, s-l abroge. Dou considerm c au fost cauzele mpiedicrii i
anume:
- necesitatea existenei unei legislaii specifice care s poat fi aplicat cnd
ntreprinderile de stat romneti intrau n relaii contractuale cu partenerii strini;
- asigurarea posibilitii de ncheiere a contractelor n cazul societilor mixte
constituite n temeiul Legii nr. 1/1971 privind activitatea de comer exterior, de
cooperare economic i tehnico tiinific.
Ceea ce trebuie remarcat, este c prevederile Codului comercial nu erau
aplicate n relaiile comerciale care se stabileau ntre ntreprinderile romneti
ntruct pe plan intern i produceau efectul actele normative specifice unei
economii planificate, dirijate exclusiv de ctre stat, ca proprietar unic. Chiar i n
cazul cooperativelor, ca entiti asociative de tip privat, acionau tot legile
economice de tip socialist.
Dup anul 1989, au fost abrogate succesiv actele normative specifice
economiei de tip socialist i n acest fel prevederile Codului comercial romn
devin din nou aplicabile n relaiile dintre agenii economici romni, att cu capital
privat, ct i cu capital de stat. Cum ns, i acesta era n mare parte depit, s-a
trecut la o reform legislativ de proporii n domeniu.
8
Reforma dispoziiilor Codului comercial romn.
Restructurarea societilor comerciale ca principali ageni economici s-a

nfptuit printr-o reform de proporii a dispoziiilor aplicabile n materie, n
principal pe baza Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale 10. Aceast lege
se aplic exclusiv societilor comerciale, delimitndu-se net de prevederile
Codului civil care reglementeaz societatea civil. Mai mult dect att, noua lege
abrog majoritatea prevederilor privind societile comerciale aflate n Codul
comercial. Potrivit art. 287 din Legea nr. 31/1990 (republicat), s-au abrogat art.
77-220 i 236 din Codul comercial. De asemenea, potrivit art. IX din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 32/1997, aprobat prin Legea nr. 195/1997, pe data
intrrii n vigoare a acestei ordonane (28 iulie 1997) se abrog art. 237-250 i
art. 264-269 din Codul comercial.
Un alt act normativ necesar reformei n domeniul economic l constituie Legea
nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. Aceast
lege era necesar pentru c reglementarea Codului comercial referitoare la
faliment nu mai corespundea exigenelor perioadei actuale 11. Potrivit art. 130 din
Legea nr. 64/1995, de la data aplicrii ei, se abrog art. 695-888 (Cartea a-III-a,
Despre faliment) i art. 936-944 (Dispoziiuni speciale de procedur n materie
de faliment) din Codul comercial. Bncile, dei sunt societi comerciale, au
reglementat procedura falimentului prin Legea nr. 83/1998 privind procedura
falimentului bncilor.
Reglementrile celor dou acte normative se completeaz cu cele ale Legii
nr. 26/1990 privind registrul comerului.
Prin prevederile unor acte normative s-au mai abrogat i alte articole din Codul
comercial romn. Astfel:
10
O. Cpn, Societile comerciale, ediia a II-a, actualizat i ntregit, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996, p. 51.
11
St. D. Crpenaru, Drept comercial. Procedura falimentului, Editura Global Print, Bucureti, 1998, p.11.
9
a) Titlul XIV Despre gaj, art. 478-489 din Codul comercial a fost
abrogat de art. 105 din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice.
b) Art. 889-906 i art. 909 din Codul comercial au fost abrogate prin
prevederile art. VIII din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur
civil, modificat i completat prin Ordonana de urgen a
Guvernului privind modificarea i completarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea i completarea Codului
de procedur civil.
c) Titlul XIII, Cartea I, Despre contractul de asigurare, art. 442-447 au
fost abrogate prin prevederile art. 70 din Legea nr. 136/1995 privind
asigurrile i reasigurrile n Romnia.
Consecina reformei este evident pentru c, spre exemplu, dreptul comun n
privina societilor comerciale devine, dup abrogarea textelor menionate din
Codul comercial, Legea nr. 31/1990 12. Urmeaz ca, n subsidiar, potrivit art. 285
din Legea nr. 31/1990, prevederile acesteia s fie completate cu cele ale Codului
comercial. Alte reglementri sunt complementare, de exemplu: Legea bancar
nr. 58/1998, Legea concurenei nr. 21/1996, Legea nr. 32/2000 privind societile
de asigurare i supravegherea asigurrilor etc.
Exigenele specifice ce trebuie satisfcute de dreptul comercial. Enumerare.
Dreptul comercial s-a ndeprtat de dreptul civil din motive obiective.

Astfel, el este obligat s satisfac cerinele specifice comerului prin
transformarea sa ntr-o ramur distinct de drept privat care pune pe primul plan
eficacitatea, utilitatea, ntr-un cuvnt pragmatismul. Exigenele specifice ce
trebuie a fi satisfcute de dreptul comercial sunt: celeritatea, securitatea
creditului, adaptabilitatea, transparena i publicitatea, ordinea public 13.
12
O. Cptn, op. cit., p. 52.
13
Alfred Jauffret, Jacques Mestre, op. cit., p. 5.
10
Exigena de celeritate.
Necomercianii ncheie rar contracte civile ce au ca obiect bunurile de valoare

mare i pentru acest motiv ei au suficient timp pentru a consulta un avocat. Mai
mult dect att consilierea se poate face i de ctre notarul public atunci cnd
pentru anumite nscrisuri se cere forma autentic.
n materie comercial exist situaii cnd prile au timpul de a negocia
ndelung clauzele contractuale, ns, cel mai adesea, decizia trebuie luat rapid
pentru a nu se pierde ocazia, spre exemplu, a obinerii unui credit i/sau
satisfacerea unei nevoi urgente a pieei.
La realizarea exigentei de celeritate contribuie 14:
- importanta aparenei; orice persoan trebuie s aib ncredere n aparen fr
a fi obligat la o verificare aprofundat prealabil. Astfel, de exemplu, cel ce a
semnat o cambie sau bilet la ordin devine obligat ca efect al semnturii sale chiar
dac semntura s-a dat animus jocandi;
- importana contractelor tip care reunesc adesea condiii generale care
mpiedic introducerea unor clauze abuzive n contra consumatorilor;
- libertatea probaiunii;
- simplitatea tehnic a transmiterii creanelor n materie comercial. Astfel, o
cambie se poate transmite prin simpla nscriere a noului posesor pe titlu, urmat
de predarea titlului;
- simplitatea regulilor care guverneaz vnzarea-cumprarea comercial;
- maniera relativ simpl de soluionare a litigiilor comerciale.
Exigena securitii creditului.
Apelarea la credit este de mult vreme specific comercianilor. Ei mprumut

pentru a produce sau a distribui, cu alte cuvinte pentru a-i finana investiiile i a
cumpra mrfuri spre a le revinde. Asemenea credite sunt profitabile economic
14
11
atta timp ct debitorul returneaz la timp ratele i majoritatea celor mprumutai
au bune rezultate economice.
De importana acordat securitii creditului se leag:
- dezvoltarea tehnicilor financiare cum ar fi: scontarea cambiilor, deschiderea
unei linii de credit, garaniile mobiliare, leasingul bancar, factoringul etc.;
- protecia creditorilor. Cuvntul credit i are originea n latinescul credere adic
a avea ncredere. Creditul presupune ca ncrederea dobndit s fie meninut.
n acest scop, s-au stabilit reguli specifice care l protejeaz pe creditor. Dintre
acestea amintim: prezumia de solidaritate pentru obligaiile cu caracter
comercial (art. 42 din Codul comercial) 15; pedepsirea penal a celor care emit
cecuri fr acoperire; inopozabilitatea excepiilor pe care trasul le-ar putea opune
posesorilor anteriori ai titlului; caracterul colectiv (concursual) al procedurii
reorganizrii judiciare i a falimentului 16. Nu putem s nu remarcm ca Legea nr.
64/1995 nu mai pune pe primul plan protecia creditorilor prin lichidarea averii
debitorului, ci salvarea acestuia prin reorganizare.
Exigena de adaptabilitate.
Pentru c afacerile au o dinamic deosebit, dreptul comercial trebuie s aib

capacitatea de adaptare, s fie mobil. Aceste caliti le are i dreptul comercial
romn, prelund o serie de contracte care au aprut n viaa comercial cum ar
fi: factoringul, leasingul, franciza. De asemenea, dreptul comercial a trebuit s
rspund, crend un nou cadru juridic, cerinelor practice ale comercianilor n
situaii cum ar fi cea a concentrrilor societare, schimbarea formei societilor
comerciale etc.
Exigena de transparen i publicitate.
Comercianii, n mod obinuit, sunt ataai ideii de secret al afacerilor i n

acest sens nu doresc s fac publice maniera n care i conduc afacerile i nici
15
Prezumia de solidaritate pentru obligaiile comerciale este opus celei reglementate de art. 1041 C. civ.
16
I. Turcu, Operaiuni i contracte bancare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.141.
12
principalele operaiuni comerciale la care ei au participat, particip sau urmeaz
s participe. n acelai fel neleg s acioneze i bncile comerciale care nu vor
s divulge valoarea sumelor de bani depuse la ele i nici numele clienilor lor.
Acest comportament tradiional a suferit modificri, de cele mai multe ori nu prin
actul de voin al comercianilor, ci pentru c legea i-a obligat pe motiv de ordine
public, astfel:
- comercianii au obligaia ca nainte de nceperea comerului s cear
nregistrarea n registrul comerului, iar n cursul exercitrii i la ncetarea
comerului, s cear nregistrarea n acelai registru a meniunilor privind actele
i faptele a cror nregistrare este cerut de lege (art. 1 din Legea nr. 26/1990);
- administratorii trebuie s comunice asociailor toate problemele ce urmeaz a fi
pe ordinea de zi a adunrii generale iar dac pe ordinea de zi figureaz
propuneri pentru modificarea actului constitutiv, convocarea va trebui s cuprind
textul integral al propunerilor (art. 117 din Legea nr. 31/1990). Numai n acest fel
asociaii se vor putea pronuna n deplin cunotin de cauz;
- bncile vor pstra confidenialitatea tuturor tranzaciilor i serviciilor pe care le
ofer, inclusiv cu privire la identitatea titularilor conturilor (art. 35 din Legea nr.
58/1998). Cu toate acestea, n cazurile penale n care s-a pus n micare
aciunea penal mpotriva titularului, la cererea scris a procurorului sau a
instanei judectoreti banca este obligat s furnizeze informaiile cerute (art. 37
din Legea nr. 58/1998).
Transparena i publicitatea nu trebuie ns s afecteze, printr-o interpretare
greit, secretul afacerilor i din acest motiv comercianii interesai continu s
vegheze pentru a se proteja mpotriva aciunilor pe care le-ar putea ntreprinde
concurena.
Exigena de ordine public.
Accepiunea pe care urmeaz s o dm ordinii publice n dreptul

comercial este mult mai larg dect n dreptul civil, i aceasta pentru c statul
trebuie s asigure o protecie sever a interesului general. Prin urmare, statul
13
fixeaz regulile, urmrete respectarea lor i trece la msuri de constrngere
mpotriva celor care le ncalc. Ordinea public n materie comercial are n
vedere nu numai contractele comerciale dar i activitatea comercianilor.
Reglementrile stricte se refer, de exemplu, la nfiinarea, funcionarea i
ncetarea societilor comerciale. Cei care ncalc normele de ordine public vor
fi pui n situaia de a suporta, n funcie de gravitatea nclcrii, a unei ntregi
game de sanciuni, mergnd de la una contravenional pn la pierderea
libertii ori dizolvarea societii comerciale.
De altfel, aa cum se art n literatura de specialitate, respectarea normelor de
ordine public este asigurat tot mai mult prin aciuni represive (contravenionale
i penale) ducnd chiar la apariia unui drept penal comercial 17.
1.4. IZVOARELE DREPTULUI COMERCIAL
Constituia Romniei.
Constituia este principalul izvor de drept a ntregului nostru sistem de drept.

n art. 134 din legea fundamental se proclama c economia Romniei este o
economie de piaa i c statul are obligaia de a asigura libertatea comerului,
protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor
factorilor de producie. De asemenea, statul trebuie s asigure protejarea
intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar.
Constituia Romniei consacr, prin prevederile art. 135, ocrotirea proprietii de
ctre stat. Tot astfel, dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului
sunt garantate (art. 41).
Dreptul de proprietate este garantat pentru c la baza economiei de pia st
proprietatea privat ca expresie economic a libertii individului iar aceasta
poate fi pus n valoare de ctre individ ca persoan fizic, sau n mod colectiv,
prin exercitarea dreptului de asociere, adic prin crearea de subiecte colective de
17
14
drept privat (societi comerciale, asociaii cu scop lucrativ, asociaii fr scop
lucrativ etc.)18.
Codul civil i legile civile speciale.

Cnd nu exist o astfel de reglementare, se vor aplica dispoziiile Codului
civil precum i ale legilor civile speciale. n acelai sens s-a pronunat i
jurisprudena.
Concluzia ce se desprinde este aceea c att Codul civil, ct i legile
civile speciale constituie un izvor subsidiar al dreptului comercial 19. Amintim
cteva dintre legile civile speciale (lato sensu) care prezint interes n materia
dreptului comercial:
- Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor;
- Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice.
1. Uzurile comerciale.
Uzul comercial (obiceiul, cutuma) poate fi definit ca fiind acea regul de

conduit ce s-a nscut dintr-o practic social ndelungat i respectat
asemenea unei norme juridice obligatorii 20.
Dezbaterile parlamentare premergtoare adoptrii Codului comercial
romn au scos n eviden i existena unei puternici susineri a aplicrii, n lips
de dispoziii legale, a uzurilor comerciale 21.
Din coninutul art. 1 al Codului comercial rezult c legiuitorul romn nu
admite ca uzul s fie izvor de drept comercial.
Literatura de specialitate distinge dup cum uzurile sunt legale (normative)
i interpretative (convenionale). Uzurile legale (normative) nu pot constitui
izvoare de drept pentru c ele ar institui o form de precedent judiciar ce este
18
C. Brsan, M. Gai, M. M. Pivniceru, Drept civil, Drepturile reale, Editura Institutul European Iai,
1997, p. 30.
19
n acelai sens St. D. Crpenaru, op. cit., p.16.
20
St. D. Crpenaru, op. cit., p.16.
21
E. Antonescu, Codul comercial adnotat, vol. I (art.1-76), Editura Socec & Co. S.A, Bucureti, 1908, p. 3-
15
incompatibil cu principiile generale ale dreptului comercial 22. Practica judiciar i
literatura de specialitate recunosc existena uzurilor interpretative (convenionale)
pentru c din acestea poate rezulta voina prezumat a prilor contractante i
lmurirea sensului i limitelor acestor voine 23. Tot cu ajutorul uzurilor
interpretative (convenionale) se poate defini nelesul unei norme juridice
existente, neclare.
Practica judiciar a recunoscut n mod repetat aplicarea uzurilor portuare 24.
Prin uzul portului se neleg acele norme portuare specifice unui anumit port
ncetenite, de regul, ca urmare a unei ndelungate tradiii 25.
2. Doctrina.
Dei doctrina nu este izvor de drept nu se poate nega rolul deosebit pe care
aceasta l are att n interpretarea legilor ct i n formularea unei propuneri care
s se regseasc ulterior n acte normative.
3. Jurisprudena.
Nici jurisprudenei nu i se poate recunoate rolul de izvor de drept. Cu toate

acestea, n mod tradiional se consider, i pe drept cuvnt, c aceasta
reprezint locul unde se verific26 solidaritatea concepiei i implicit eficiena legii.
Chiar dac n practica judiciar s-ar ntlni cauze nereglementate de legislaia n
vigoare nu este admis a se aplica precedentul judiciar urmnd a se face n acest
caz aplicarea art. 3 Cod civil i potrivit cu care judectorul nu poate refuza s
22
R. Petrescu, Drept comercial roman, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 21.
23
St. D. Crpenaru, op. cit., p.17.
24
Cnd este vorba de o cumprare de crbuni din Cardiff (Anglia) se refuz de ctre cumprtor primirea
lor, pe motiv c nu au fost introdui din vapor n caric prin mijlocul numit uluce, cu toate c prile prin
contractul intervenit n-au prevzut nici o clauz relativ la acest punct, i, cnd, pe de alt parte,
cumprtorul nu probeaz cu nimic, c mijlocul de a introduce crbunii din vapor n caric prin uluce este
conform cu regulile i uzurile locale (Brila), ci din contr vnztorul, prin exhibarea unei plane de model,
face dovada c att n porturile noastre ct i la Cardiff crbunii se ncarc i se arunc dintr-un vas n altul,
fr a se ntrebuina uluce, atunci n zadar cumprtorul ncearc a-i justifica refuzul de a primi lucrul
vndut, cci nu are dreptate i urmeaz a fi condamnat la plata preului plus daune (Trib.Brila, 43/1892
cond. citat de E. Antonescu, op. cit., p. 5 ).
25
A. Bejan, M. Bujeni, Dicionar de marin, Editura Militar, Bucureti, 1979, p. 293.
26
16
judece fr a fi sancionat sub cuvnt c legea nu prevede, c este ntunecat
sau nendestultoare.
1.5 . PRINCIPIILE DREPTULUI COMERCIAL.
Alturi de principiile fundamentale ale dreptului romn ce sunt idei de

baz ce se regsesc n ntreaga legislaie a Romniei, ca stat de drept, n curs
de consolidare, trebuie s fie enunate i principiile dreptului comercial ca drept
special, autonom fa de dreptul civil 27. n acest fel se pune n eviden spiritul
dreptului comercial.
Principiile dreptului comercial sunt urmtoarele 28:
- n comer actele juridice sunt acte cu titlu oneros;
- n comer ntotdeauna banii sunt fructiferi(produc dobnzi);
- n contractele comerciale, n caz de dubiu se aplic regula care favorizeaz
circulaia;
- contractarea n favoarea celui de al treilea este obinuit.
27
Gh. Beleiu, Drept civil roman. Introducere n dreptul civil. Subiectele Dreptului civil, ediia a V-a
revzut i adugit de M. Nicolae, P.Truc, Editura ansa, Bucureti, 1998, p. 36.
28
17
Activitile care constituie obiectul unor profesii liberale.
Activitatea avocaial.
Potrivit art. 1 al.1 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat: Profesia de avocat este liber i independent cu
organizare i funcionare autonome, n condiiile prezentei legi i ale statutului
profesiei.
Fiind o profesie liberal, avocatura nu poate fi considerat ca fapt de
comer29 pentru c avocatul nu a pus i nici nu va pune niciodat pe primul plan
interesul su, ci pe cel al persoanei ale crei interese este chemat s le apere.
Prin urmare, onorariul pe care el urmeaz a-l primi pentru activitatea depus este
un element secundar, subsidiar la principalului scop al avocatului care este acela
de a acorda asistena juridic, de a apra drepturile i interesele clientului su.
Practica judiciar este constant n a statua c avocatura nu constituie
fapt de comer. Astfel s-a decis: Contractul ce intervine ntre avocat i clientul
su este o locaiune de serviciu. Avocatul, angajnd serviciile sale fa de un
comerciant, sub forma unui contract de locaiune de serviciu, aciunea sa n
daune pentru desfiinarea contractului din culpa celeilalte pri, are un caracter
pur civil ca i contractul de locaiune care a servit de substrat juridic al acestei
29
I. Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p. 59.
18
aciuni. Prin urmare instana competent este tribunalul civil iar nu cel
comercial30.
Activitatea medical.
Aceast activitate se desfoar n temeiul Legii nr. 74/1995 privind

exercitarea profesiunii de medic, nfiinarea, organizarea i funcionarea
Colegiului Medicilor din Romnia.
Scopul profesiunii de medic este, potrivit art. 2 din Legea nr. 74/1995
asigurarea sntii publice prin prevenirea mbolnvirilor, promovarea,
meninerea i recuperarea sntii individului i a colectivitii. Potrivit
prevederilor art. 3 alin. 2 din aceeai lege medicul nu este funcionar public n
timpul exercitrii profesiei medicale, prin natura umanitar i liberal a acesteia.
Dup cum uor se poate constata, ca i n cazul profesiunii de avocat, pe primul
plan al interesului unui medic nu se afl onorariul, obinerea unui profit, ci actul
medical, grija fa de cel aflat n suferin.
Jocurile de ntrajutorare.
Jocurile de ntrajutorare, nscrise ca obiect de activitate n actele

constitutive ale societilor comerciale sub numele de joc colectiv, joc
distractiv, ntrajutorare umanitar, activiti de ntrajutorare bneasc, circuit
financiar, supervalut, program de ajutor reciproc s-au propagat intens n
perioada de dup anul 1990, derulndu-se prin modaliti diversificate, axate pe
finalitatea concentrrii banilor spre participanii din prima parte a listelor, pe baza
principiului progresiei geometrice31.
Practica judiciar a fost neuniform, unele instane admind, altele nu,
nscrierea ca obiect de activitate al societilor comerciale a jocurilor de
ntrajutorare. Aceast practic a continuat i dup ce Curtea Suprem de Justiie
30
Curtea de Casaie, I, dec. nr. 641 din 11 martie 1925, n Codul comercial adnotat, Editura Tribuna,
Craiova, 1994, p. 26, pct. 9.
31
T. Medeanu, Regimul juridic al societilor care au prevzute n obiectul lor de activitate jocuri de
ntrajutorare, Revista de drept comercial nr. 3/1995, p. 134.
19
a statuat, n sensul neautorizrii funcionrii unei societi cu rspundere limitat
care avea nscris n actele constitutive ca obiect de activitate ntrajutorarea
bneasc pe considerentul c aceasta nu constituie activitate comercial 32.
A fost nevoie s se produc falimentul jocului de ntrajutorare Caritas pentru a
nceta autorizrile de funcionare a unor asemenea sisteme i trecerea, pe plan
naional, la o practic uniform a instanelor de judecat.
2.3. CATEGORII DE FAPTE DE COMER
Clasificarea faptelor de comer.
Criteriul folosit pentru clasificarea faptelor de comer va fi nsi

reglementarea dat de Codul comercial. Astfel faptele de comer se clasific n:
- fapte de comer obiective (art. 3 Cod comercial);
- fapte de comer subiective (art. 4 Cod comercial);
- fapte de comer unilaterale sau mixte (art. 56 Cod comercial) 33.
Faptele de comer obiective.
Noiunea faptelor de comer obiective.
Faptele de comer obiective sunt acele acte i operaiuni prevzute n art.

3 din Codul comercial i pe care legiuitorul le-a calificat comerciale datorit
naturii lor i pe motiv de ordine public 34 independent de calitatea persoanei care
le svrete35.
32
C. S. J, dec nr. 150/S.c/1992, Probleme de drept n deciziile C.S.J pe anii 1990-1992, Editura Orizonturi,
Bucureti, 1993, p. 483.
33
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 32; S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, M. G. Lstun, Drept comercial,
Editura Oscar Print, Bucureti, 2000, p. 38.
34
35
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I , p. 32.
20
Clasificarea faptelor de comer obiective.
Faptele de comer obiective sunt reglementate de art. 3 din Codul

comercial i se caracterizeaz prin aceea c n majoritatea lor sunt activiti
economice i mai puin acte juridice36. Pentru acest motiv acestea se vor clasifica
pe criterii economice, care au la baz obiectul i funcia economic a
operaiunilor n cauz37. Analiznd faptele de comer obiective n funcie de
obiectul i funcia lor economic rezult c ele pot fi clasificate n trei grupe:
a) operaiuni de interpunere n circulaia bunurilor i a valorilor;
b) ntreprinderi comerciale;
c) acte juridice i operaiuni conexe (accesorii).
Operaiunile de interpunere n circulaia bunurilor i a valorilor.
Fac parte din aceast grup cumprarea-vnzarea comercial, nchirierea

bunurilor cumprate i operaiunile de banc i schimb.
Cumprarea-vnzarea comercial.
Aceast fapt de comer obiectiv prevzut n art. 3 al.1 i 2 din Codul

comercial este operaiunea cea mai des folosit n activitatea comercial. n
acelai timp ea este i cel mai ilustrativ exemplu de aplicare dualist a codurilor
consacrat de art. 1 din Codul comercial 38. Aceast aplicaiune este consecina
nedefinirii de ctre Codul comercial a vnzrii i n acest caz, apelnd la
prevederile art. 1294 din Codul civil vom defini c vnzarea este o convenie
prin care dou pri se oblig ntre sine, una de a transmite celeilalte proprietatea
unui lucru i aceasta a plti celei dinti preul lui. Criteriul pe care-l vom folosi
36
E. Popa, Drept comercial, Editura Servo-Sat, Arad, 1997 , p. 15.
37
38
I. Turcu, op. cit., vol. I, p. 56.
21
pentru a distinge ntre vnzarea civil i cea comercial este funcia economic
i anume interpunerea n circulaia bunurilor.
Potrivit art. 3 din Codul comercial, pct. 1 i 2 sunt considerate a fi
comerciale:
1. Cumprrile de producte sau de mrfuri spre a se revinde fie n natur, fie
dup ce se vor fi lucrat sau pus n lucru, ori numai spre a se nchiria; asemenea
i cumprarea spre a se revinde, de obligaiuni ale statului sau alte titluri de
credit circulnd n comer;
2. Vnzrile de producte, vnzrile i nchirierile de mrfuri n natur sau lucrate
i vnzrile de obligaiuni ale statului sau alte titluri de credit circulnd n comer,
cnd vor fi fost cumprate cu scop de revnzare sau nchiriere.
Comercialitatea cumprrii-vnzrii comerciale.
Intenia de a revinde care-l anim pe cumprtor adic de a nu pstra

pentru sine ceea ce el a cumprat reprezint trstura caracteristic a
cumprrii-vnzrii comerciale. i n cazul nchirierii lucrului cumprat intenia de
a nchiria trebuie s existe n momentul ncheierii contractului. Chiar dac
cumprtorul a avut ca scop revnzarea i el renun i nchiriaz ori invers,
comercialitatea operaiunii se menine pentru c intenia de revnzare sau
nchiriere a existat n momentul ncheierii contractului 39.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc intenia de revnzare sau
nchiriere pentru a fi o trstur caracteristic a cumprrii-vnzrii comerciale
sunt:
39
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. 36.
22
a) intenia s existe n momentul cumprrii cu meniunea c cel care cumpr bunuri
pentru uzul su personal ori al familiei sale nu face o operaiune comercial 40.
Aceast concluzie se desprinde din prevederile art. 5 Cod comercial potrivit cu care:
Nu se poate considera ca fapt de comer cumprarea de producte sau de mrfuri ce
s-ar face pentru uzul sau consumaiunea cumprtorului, ori a familiei sale, de
asemenea revnzarea acestor lucruri.
Ct privete bunul nu are nici o relevan dac el exist sau este unul viitor 41. De
altfel n comer se ntlnesc frecvent situaii n care se revnd sau se nchiriaz
bunuri chiar dac ele nc nu exist. Un exemplu l-ar putea constitui cel practicat n
S.U.A. i anume de a nchiria pentru turism cosmic nave spaiale care nc nu au
fost fabricate.
Cumprarea n scopul revnzrii sau al nchirierii i pstreaz caracterul
comercial chiar dac ulterior cumprtorul i schimb inteniile hotrnd
bunoar s doneze bunul42.
b) intenia s fie de a afecta bunul cumprat, unui scop comercial i nu unuia
civil.
O astfel de condiie nu se va socoti c a fost ndeplinit cnd un agricultor
dorete s vnd grul obinut pe terenul su sau cel cultivat de dnsul i
cumpr n acest scop saci, nici cnd pictorul cumpr vopsele i pnz spre a
le vinde sub forma unui tablou unicat i nici atunci cnd sculptorul cumpr
marmur pe care o vinde ca statuie unicat 43. Cumprrile enumerate mai sus
sunt accesorii realizrii unui scop civil i prin urmare ele nu vor putea fi calificate
drept comerciale. Opiniem c intenia de a cumpra n scop de revnzare sau
nchiriere trebuie s aib ca principal motivaie afectarea bunului unui scop
comercial i nu trebuie s priveasc n principal bunul.
40
41
42
M. A. Dumitrescu, op..cit., vol. I, p. 37.
43
23
c) intenia de revnzare sau nchiriere trebuie s fie manifestat expres ori tacit
ori s fie prezumat conform art. 4 Cod comercial, n virtutea calitii de
comerciant a cumprtorului44.
Cu privire la aceast condiie n literatura de specialitate s-au conturat dou
opinii:
- cea a lui Cesare Vivante potrivit cu care intenia de revnzare sau nchiriere
trebuie s fie fcut cunoscut celeilalte pri contractante, fie n urma unei
declaraii exprese, fie s reias din circumstane externe, din cantitatea i
calitatea mrfurilor, din modul de plat, din locul unde s-a ncheiat afacerea, din
profesiunea comercial a cumprtorului 45;
- cea a lui M.A.Dumitrescu46 care susine c prerea lui C.Vivante este
inadmisibil pentru c ea nu se bazeaz nici pe textul legii i nici pe principiile
dreptului comercial.
n ce ne privete considerm c opinia 47 potrivit creia n lipsa unei
declaraii exprese fcut de cumprtor vnztorului, actul nu este comercial nu
poate fi primit pentru c o astfel de abordare conduce la concluzia c, acela
care a fcut o profesiune obinuit din cumprarea n scop de revnzare sau de
nchiriere, nedeclarndu-i intenia vnztorului, nu dobndete calitatea de
comerciant pentru c pentru el actul ar avea natur civil. O astfel de viziune ar
infirma un principiu unanim recunoscut i anume c dobndirea calitii de
comerciant este rezultatul svririi de fapte de comer obiective cu caracter
profesional i nu rodul unei declaraii formale.
Obiectul cumprrii-vnzrii comerciale.
Cumprarea-vnzarea comercial poart numai asupra unor bunuri

mobile, prin aceasta nelegndu-se nu numai bunuri mobile corporale (producte,
mrfuri, materii prime, produse finite i semifinite etc.) ci i bunuri mobile
incorporale (fonduri de comer, valori mobiliare, creaii intelectuale etc.).
44
I. Turcu, op. cit., p. 59-60.
45
C. Vivante, Traite de droit commercial, vol. I, p. 130 i urm.
46
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. 42 i urm.
47
C. Vivante, op. cit.,vol. I, p. 130 i urm.
24
ntr-adevr, Codul comercial n art. 3 al.1 i 2 prevede c obiect al cuprrii-
vnzrii comerciale sunt productele48, mrfurile49 i titlurile de credit50.
Din textul celor dou alineate ale art. 3 din Codul comercial rezult c
legiuitorul nu reglementeaz dect operaiunile care au ca obiect bunurile mobile.
Aceasta pentru c el a eliminat alineatul al treilea din Codul comercial italian care
i-a servit ca surs de inspiraie, i a trecut la contractul de report care n codul
italian figureaz la alineatul al patrulea iar n Codul comercial romn acesta
figurnd la alineatul al treilea51. Eliminarea conduce la concluzia c nu s-a dorit a
se considera cumprarea de imobile n scop de revnzare ca o fapt de
comer52. Aceast concepie urmeaz a suferi n viitor modificri n sensul
introducerii ntr-o nou reglementare n rndul faptelor de comer i a cumprrii
de imobile n scop de revnzare n cazul cnd este evident intenia de
speculaiune cu astfel de bunuri. Bunurile cumprate pot fi vndute n starea n
care se gseau n momentul cumprrii sau asupra lor se pot face anumite
manopere prin care s li se sporeasc valoarea. Astfel lemnul cumprat poate fi
transformat n furnir i vndut ca atare sau sub form de mobil, metalul poate fi
transformat prin prelucrare ntr-un produs semifinit sau finit, pielea animalelor
poate fi transformat n produse de pielrie cum ar fi nclminte, haine etc.
Considerm c fac fapte de comer i aceia care n mod frecvent cumpr
autoturisme uzate, le repar i le revnd pentru c ei au cumprat n mod
evident spre a revinde dup ce vor fi pus n lucru bunul n cauz.
nchirierea bunurilor cumprate. Leasingul.
Aa cum rezult din textul art. 3 al.1 i 2 din Codul comercial, cumprrile
48
Productele numite n Regulamentul organic i zaherele sunt produsele naturale ale pmntului obinute
prin cultur sau exploatare direct precum i produsele animalelor (St. D. Crpenaru, op. cit., p. 34).
49
Mrfurile sunt bunurile rezultate ca urmare a unui proces de fabricaie i sunt destinate consumului.
50
Titlurile de credit sunt nscrisuri n baza crora titularii lor au calitatea de a exercita drepturile specificate
n cuprinsul lor (St. D. Crpenaru, op. cit., p. 34). n cazul titlurilor de credit, dreptul este ncorporat n
document, ajungndu-se astfel ca acesta s dobndeasc o valoare de hrtie-valoare, care poate fi obiect de
proprietate, de drepturi reale, precum i de operaiuni juridice (P. V. Ptracu, O. Sachelarie, Titlurile de
credit n comerul internaional, Editura Scrisul romnesc, Craiova, 1975, p. 9).
51
52
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p.52.
25
de bunuri mobile nu se fac numai n scop de revnzare dar i de nchiriere.
Comerciantul este acela care, n funcie de cerina pieei i interesul su, va opta
fie spre a revinde bunul ori a-l nchiria.
Desigur, trebuie s fie considerat a fi act de comer i subnchirierea
bunului nchiriat n acest scop53.
Cu privire la operaiunile de leasing, art. 1 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr.
51/1997 republicat prevede c ele sunt operaiuni prin care o parte, denumit
locator/finanator, transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin
asupra unui bun al crui proprietar este celeilalte pri, denumit utilizator, la
solicitarea acesteia, contra unei pli periodice, denumit rat de leasing, iar la
sfritul perioadei de leasing locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul
de opiune al utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de
leasing ori de a nceta raporturile contractuale. Utilizatorul poate opta pentru
cumprarea bunului nainte de sfritul perioadei de leasing, dac prile convin
astfel i dac utilizatorul achit toate obligaiile asumate prin contract.
Prevederile Ordonanei Guvernului nr. 51/1997 republicat se aplic i n situaia
n care o persoan juridic i vinde echipamentul industrial unei societi de
leasing, pentru a-l utiliza n sistem de leasing, cu obligaia de rscumprare (art.
22).
Obiect al operaiunilor de leasing vor fi, potrivit art. 1 alin. 2 din Ordonana
Guvernului nr. 51/1997 republicat:
- bunuri imobile;
- bunuri mobile de folosin ndelungat, aflate n circuitul civil, cu
excepia nregistrrilor pe band audio i video, a pieselor de teatru,
manuscriselor, brevetelor i a drepturilor de autor.
Echipamentul industrial sau construciile pot fi utilizate n sistem leasing de
ctre mai muli utilizatori, societi comerciale, dac ntre acestea s-a ncheiat un
contract care poate avea ca scop realizarea n comun a unei construcii sau
folosina comun a bunurilor anterior menionate.
53
R. P. Vonica, op. cit., p. 287.
26
n cazul operaiunilor de leasing poate avea calitatea de:
a) finanator, numai o societate de leasing, persoan juridic
romn sau strin;
b) utilizator, orice persoan fizic sau juridic, romn sau
strin.
Dac dorete s devin parte ntr-un contract de leasing, utilizatorul
trebuie s se adreseze unei societi de leasing cu o ofert ferm, nsoit de
lista cuprinznd bunurile care vor constitui obiectul contractului de leasing,
precum i de acte din care s rezulte situaia sa financiar.
Ordonana Guvernului nr. 51/1997 republicat confer utilizatorului dreptul de a-
i alege, cu acordul prealabil al finanatorului, furnizorul bunurilor precum i
societatea de asigurri unde acestea urmeaz s fie asigurate (art. 5 ).
Obligaiile prilor n cadrul operaiunilor de leasing vor fi stipulate ntr-un
contract de leasing. Drepturile i obligaiile minimale ale prilor sunt cele
prevzute de art. 9 i 10 din Ordonana Guvernului nr. 51/1997 republicat., ceea
ce nseamn c ele nu sunt limitate numai la cele prevzute de art. 9 i 10.
Astfel, potrivit prevederilor art. 9, locatorul/finanatorul se oblig:
s respecte dreptul utilizatorului de a alege furnizorul potrivit necesitilor;
s ncheie contract de vnzare-cumprare cu furnizorul desemnat de utilizator, n
condiiile expres formulate de ctre acesta;
s ncheie contract de leasing cu utilizatorul i s transmit acestuia, n temeiul
contractului de leasing, toate drepturile derivnd din contractul de vnzare-
cumprare, cu excepia dreptului de dispoziie;
s respecte dreptul de opiune al utilizatorului, care const n posibilitatea de a
opta pentru prelungirea contractului sau pentru achiziionarea ori restituirea
bunului;
s i garanteze utilizatorului folosina linitit a bunului, n condiiile n care acesta
a respectat toate clauzele contractuale;
s asigure, printr-o societate de asigurare, bunurile oferite n leasing.
Utilizatorul, potrivit prevederilor art. 10, se oblig:
s efectueze recepia i s primeasc bunul la termenul stipulat n contractul de
27
leasing;
s exploateze bunul conform instruciunilor elaborate de ctre furnizor i s
asigure instruirea personalului desemnat s l exploateze;
s nu greveze de sarcini bunul care face obiectul contractului de leasing fr
acordul finanatorului;
s efectueze plile cu titlu de rat de leasing n cuantumul valoric stabilit i la
termenele prevzute n contractul de leasing;
s suporte cheltuielile de ntreinere i alte cheltuieli care decurg din contractul
de leasing;
s i asume pentru ntreaga perioad contractului, n lipsa unei stipulaii
contrare, totalitatea obligaiilor care decurg din folosirea bunului direct sau prin
prepuii si, inclusiv riscul pierderii, distrugerii sau avarierii bunului utilizat, din
cauze fortuite, i continuarea plilor cu titlu de rat de leasing pn la achitarea
integral a valorii contractului de leasing;
s permit finanatorului verificarea periodic a strii i a modului de exploatare a
bunului care face obiectul contractului de leasing;
s l informeze pe finanator, n timp util, despre orice tulburare a dreptului de
proprietate, venit din partea unui ter;
s nu aduc modificri bunului fr acordul finanatorului;
s restituie bunul n conformitate cu prevederile contractului de leasing.
Utilizatorul, n temeiul contractului de leasing, are dreptul:
a) de aciune direct asupra furnizorului, n cazul reclamaiilor privind livrarea,
calitatea, asistena tehnic, service-ul necesar n perioada de garanie i
postgaranie;
b) de a exercita aciunile posesorii fa de teri (at. 12);
c) la daune-interese n cuantum egal cu valoarea rezidual a bunului sau cu
valoarea sa de circulaie, calculat la data expirrii contractului de leasing, dac
finanatorul nu respect dreptul su de opiune (art. 16);
d) de a pstra folosina bunului pn la expirarea contractului de leasing, chiar
dac bunul n cauz a fost vndut de ctre finanatorul parte n contract unui alt
finanator (art. 17).
28
Finanatorul, n temeiul contractului de leasing, are dreptul:
a) de a rezilia unilateral contractul de leasing cu daune-interese n
cazul n care utilizatorul refuz s primeasc bunul n termenul stipulat n
contract sau dac acesta se afl n stare de reorganizare judiciar i/sau faliment
(art. 14 alin. 1);
b) de a rezilia contractul n ipoteza n care utilizatorul nu execut
obligaia de plat a ratei de leasing timp de dou luni consecutive, caz n care
utilizatorul este obligat s restituie bunul, s plteasc ratele scadente cu daune
interese, dac n contract nu se prevede altfel (art. 15).
Societile de leasing pot dobndi ca urmare a perfectrii unui contract de
leasing, avnd ca obiect utilizarea unei construcii sau realizarea i utilizarea unei
construcii:
a) dreptul de folosin sau de achiziie a terenului pe care se
efectueaz lucrarea de ctre antreprenor;
b) dreptul irevocabil de achiziie a construciei la expirarea
contractului de leasing (art. 24).
Societatea de leasing nu rspunde:
a) dac bunul ce face obiectul contractului de leasing nu este livrat utilizatorului
(art. 14 alin. 2);
b) fa de teri, pentru prejudiciile provocate prin folosina bunului de ctre
utilizator, din momentul ncheierii contractului de leasing i pn la expirarea
acestuia i reintrarea sa n posesia bunului (art. 18).
Drepturile reale ale societii de leasing (finanatorul) asupra bunului
folosit de utilizator n temeiul unui contract de leasing sunt opozabile:
a) judectorului-sindic, n situaia n care utilizatorul este supus reorganizrii
judiciare i/sau falimentului potrivit Legii nr. 85/2006;
b) lichidatorului numit n condiiile Legii nr. 31/1990 republicat, cnd utilizatorul
societate comercial se afl n dizolvare i/sau lichidare (art. 13).
Orice locator sau utilizator este obligat s nscrie n evidenele sale urmtoarele
date:
a) valoarea de intrare a bunurilor la momentul ncheierii contractului;
29
b) suma total a ratelor de leasing aferente contractului ntr-un exerciiu financiar,
inclusiv cuantumul lor indexat, dac prile au prevzut n contract actualizarea
periodic a ratelor;
- pentru leasingul financiar rata de leasing va fi calculat inndu-se cont de
valoarea de intrare i de dobnda de leasing aferent, ealonat pe perioada
derulrii contractului; achiziiile de mijloace fixe sunt tratate ca investiii, fiind
supuse amortizrii n conformitate cu actele normative n vigoare;
- pentru leasingul operaional rata de leasing va fi calculat inndu-se cont
de valoarea de intrare a bunului, de beneficiul stabilit de pri i de
amortizarea unei pri din valoarea acestuia; regimul de amortizare va fi
stabilit de pri, de comun acord, n conformitate cu dispoziiile Legii nr.
15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i
necorporale, republicat;
c) calculul i evidenierea amortizrii bunului ce face obiectul
contractului se vor efectua, n cazul leasingului operaional, de
ctre finanator, iar n cazul leasingului financiar, de ctre
utilizator;
d) evaluarea la data nchirierii bilanului contabil a ratelor rmase
de rambursat (art. 20 din O.G. nr. 51/1997 republicat).
Aceste operaiuni se vor face distinct, dup natura bunului obiect al
operaiei de leasing.
Ordonana Guvernului nr. 51/1997 conine o dispoziie cu privire la
publicitatea operaiunilor de leasing. Astfel orice contract de leasing avnd ca
obiect utilizarea bunurilor imobile se va nscrie n Cartea funciar partea a III-a,
din registrul cadastral de publicitate imobiliar de la biroul judectoriei n a crei
raz teritorial de activitate este situat bunul respectiv.
n ipoteza n care au intervenit schimbri n ce privete sediul utilizatorului
sau al finanatorului, ori schimbri cu privire la situaia juridic a bunului,
finanatorul i utilizatorul trebuie s procedeze la rectificare n Cartea funciar i
la oficiul registrului comerului.
Societatea de leasing este interesat n a efectua publicitatea
30
operaiunilor de leasing prevzute n Cap VI, ntruct n caz contrar ea nu va
putea opune creditorilor si contractul ncheiat cu utilizatorul.
Operaiunile de banc i schimb valutar.
Principalele acte normative care reglementeaz aceste operaiuni sunt:

- Legea nr. 58/1998, legea bancar;
- Legea nr. 101/1998, privind Statutul Bncii Naionale a Romniei.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 58/1998 Activitatea bancar n Romnia se
desfoar prin Banca Naional a Romniei i prin alte bnci.
Prin lege se poate autoriza desfurarea activitii bancare i de ctre alte
persoane juridice cu respectarea principiilor prezentei legi.
Legea bancar se aplic bncilor, persoane juridice romne, constituite ca
societi comerciale, precum i sucursalelor din Romnia ale bncilor, persoane
juridice strine. Banca Naional a Romniei este banca central a statului
romn (art. 1 al.1) i are ca obiectiv fundamental asigurarea stabilitii monedei
naionale, pentru a contribui la stabilitatea preurilor (art. 2 al.1 din Legea nr.
101/1998).
n art. 8 din Legea nr. 58/1998 se dispune c: Bncile, persoane juridice
romne, i sucursalele bncilor strine pot desfura, n limita autorizaiei
acordate urmtoarele activiti:
a) acceptarea de depozite;
b) contractarea de credite, operaiuni de factoring i scontarea efectelor de
comer, inclusiv forfetare;
c) emiterea i gestiunea instrumentelor de plat i credit;
d) pli i decontri;
e) leasingul financiar;
f) transferul de fonduri;
g) emiterea de garanii i asumarea de angajamente;
h) tranzacii n cont propriu sau n contul clienilor cu:
- valut;
31
- instrumente financiare derivate;
- metale preioase, obiecte confecionate din acestea, pietre preioase;
- valori mobiliare;
i) intermedierea i plasarea de valori mobiliare i oferirea de servicii legate
de acestea;
j) administrarea de portofolii ale clienilor, n numele i pe riscul acestora;
k) custodia i administrarea valorilor mobiliare;
l) depozitar pentru organismele de plasament colectiv de valori mobiliare;
m) nchirierea de casete de siguran;
n) consultana financiar-bancar;
o) operaiuni de mandat.
Bncile pot desfura activitile prevzute de legislaia privind valorile
mobiliare i bursele de valori prin societi distincte, specifice pieei de capital,
care vor funciona sub reglementarea i supravegherea Comisiei Naionale a
Valorilor Mobiliare, cu excepia activitilor care, potrivit acestei legislaii, pot fi
desfurate n mod direct de ctre bnci.
Operaiunile de leasing financiar vor fi desfurate de bnci prin societi
distincte, constituite n acest scop.
Bncile nu vor putea desfura, aa cum se prevede n art. 53 din legea
bancar, urmtoarele activiti:
a) angajarea n tranzacii de bunuri mobile i imobile. Se excepteaz tranzaciile
cu astfel de bunuri, necesare desfurrii activitii i pentru folosina asociailor,
precum i tranzaciile cu bunuri mobile i imobile dobndite ca urmare a
executrii creanelor bncii.
Bunurile mobile i imobile dobndite ca urmare a executrii silite a
creanelor altele dect cele necesare desfurrii activitilor i pentru folosina
salariailor, se vnd de ctre banc n termen de un an de la data dobndirii lor.
Pentru bunurile imobile, termenul poate fi prelungit cu aprobarea Bncii
Naionale a Romniei.
b) achiziionarea propriilor aciuni sau gajarea lor n contul datoriilor bncii. Se
excepteaz rscumprarea aciunilor proprii n vederea reducerii capitalului
32
social, care face obiectul unei aprobri prealabile a Bncii Naionale a Romniei;
c) acordarea de mprumuturi sau furnizarea altor servicii clienilor, condiionat
de vnzarea sau cumprarea aciunilor bncii;
d) acordarea de credite garantate cu aciunile emise de banc;
e) primirea n depozite, titluri sau alte valori, cnd banca se afl n ncetare de
pli;
f) angajarea n acceptarea de depozite, dac majoritatea depozitelor provine de
la angajaii bncii. Se excepteaz operaiunile fondurilor de plasament i alte
operaiuni financiare bazate pe principiul mutualitii.
Rezumnd cele artate privitor la operaiunile de banc i cele valutare se

poate afirma c ele sunt n numr de patru i anume 54:
- operaiuni active, de depozite la vedere i la termen, n cont, n numerar
i cu titluri;
- operaiuni active, de acordare de credit;
- operaiuni accesorii: cumprare, vnzare, custodie i administrare de
active monetare, transferuri, operaiuni de clearing i alte operaiuni de virament,
pe cont propriu sau n contul terilor, precum i primirea de titluri n gaj sau n
pstrare;
- operaiuni conexe: operaiuni valutare, operaiuni cu metale
preioase sau cu obiecte confecionate din acestea i cu alte valori cu grad mare
de lichiditate; plasamentul, subscrierea, gestionarea, pstrarea i comerul cu
titluri; consulting bancar; garanii, mandatri sau alte activiti care pot fi asumate
pe cont propriu sau n contul clienilor.
Potrivit art. 1 din Normele nr. 1/1999 ale Bncii Naionale ale Romniei
privind registrul bancar, bncile persoane juridice romne i sucursalele bncilor
strine, care au fost autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, vor fi
nmatriculate ntr-un registru, denumit n continuare registru bancar, inut de
Banca Naional a Romniei n sistem computerizat. Acest registru are caracter
public i se afl la sediul central al Bncii Naionale a Romniei.
54
I. Turcu, op. cit., vol. I, p. 69. Problematica este abordat n amnunt n I. Turcu, Operaiuni i contracte
bancare, Editura Lumina Lex, ediia a II-a, Bucureti, 1995.
33
nmatricularea n registrul bancar nu nltur obligaia de nregistrare a bncilor
comerciale n registrul comerului pentru c ele sunt comerciani i au aceast
obligaie profesional i legal.
. ntreprinderile comerciale.
Noiunea i caracteristicile ntreprinderii.
Ca i n cazul faptelor de comer, Codul comercial romn nu d o definiie

a ntreprinderii mulumindu-se numai a le enumera. Astfel n art. 3 din Codul
comercial sunt enumerate urmtoarele ntreprinderi:
- de furnitur ( pct. 5);
- de spectacole publice ( pct. 6);
- de comisioane, agenii i oficiuri de afaceri ( pct. 7);
- de construcii ( pct. 8);
- de fabrici, manufactur i imprimerie ( pct. 9);
- de editur, librrie i obiecte de art ( pct. 10);
- de transporturi de persoane sau de lucruri, pe ap sau pe uscat ( pct. 13);
- de asigurri ( pct. 17);
- depozitele n docuri, silozuri i antrepozite ( pct. 20).
Lipsa unei definiii legale se afl la originea formulrii mai multor definiii
alentreprinderii comerciale. Aceste definiii se consider n mod tradiional c au
ca elemente comune coexistena a trei factori: natura, munca i capitalul 55. Astfel,
ntreprinderea a fost definit ca fiind un organism economic n fruntea creia se
gsete factorul uman, ntreprinztorul, al crui risc const n punerea n joc a
capitalului su sau al altora, al muncii sale sau mpreun cu a altora 56.
n literatura de specialitate francez ntreprinderea a fost definit ca fiind
un ansamblu de mijloace materiale i umane, coordonate i organizate n
vederea realizrii unui obiectiv economic determinat 57.
55
R. Petrescu, op. cit., p. 33.
56
I. N. Finescu, Curs de drept comercial, vol. I, Bucureti, 1929, p. 45.
57
34
De asemenea, ntreprinderea a fost definit ca un organism economic i
social; ea constituie o organizare autonom a unei activiti, cu ajutorul factorilor
de producie (forele naturii, capitalul i munca) de ctre ntreprinztor i pe riscul
su, n scopul producerii de bunuri i servicii, destinate schimbului, n vederea
obinerii unui profit58.
Pornind de la definiia dat putem afirma c ntreprinderea are
urmtoarele caracteristici:
- este o activitate economic desfurat n condiiile legii;
- ntreprinztorul subordoneaz fora de munc i mijloacele materiale
scopului su care este profitul; activitatea economic reprezint numai mijlocul
prin care se realizeaz scopul;
- profitul este probabil pentru c orice activitate comercial are ca asociat
nelipsit, riscul.
Considernd59 ntreprinderea ca fapt de comer rezult c actele legate
de organizarea i funcionarea acesteia au natura comercial.
Un aspect asupra cruia dorim s insistm este acela c noiunea de
ntreprindere-fapta de comer nu se poate confunda cu cea dat ntreprinderii ca
unitate de baz a economiei naionale 60 de ctre economia politic chiar dac
exist elemente comune. De aceea apreciem c atta timp ct criteriul pentru
determinarea calitii de comerciant l constituie exercitarea faptelor de comer
prevzute exemplificativ n art. 3 din Codul comercial, noiunea de ntreprindere
n sens juridic rmne actual i necesar.
Clasificarea ntreprinderilor.
n literatura de specialitate ntreprinderile enumerate n art. 3 din Codul

comercial au fost clasificate n dou grupe i anume 61:
- ntreprinderi de producie (industriale), care includ ntreprinderile de construcii (
pct. 8) i ntreprinderile de fabrici, manufactur i imprimerie ( pct. 9). n aceast
58
59
60
Gh. Creoiu, V. Cornescu, I. Bucur, Economie politic, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1993, p. 116.
61
35
grup au fost incluse recent de ctre jurispruden i ntreprinderile de editur 62
( pct. 10);
- ntreprinderile de prestri servicii i anume ntreprinderile de furnituri ( pct. 5);
ntreprinderile de spectacole publice ( pct. 6); ntreprinderile de comisioane;
agenii i oficii de afaceri ( pct. 7); ntreprinderile de librrie i obiecte de art
( pct. 10); ntreprinderile de transport ( pct. 13); ntreprinderile de asigurri ( pct.
17 i pct. 18); ntreprinderile de depozite n docuri, silozuri i antrepozite ( pct.
20).
ntreprinderile de construcii (art. 3 pct. 8 din Codul comercial).
ntreprinderile de construcii pot avea ca obiect al activitii lor construcia

de case, biserici, poduri, osele, ci ferate, obiective militare, terasamente,
porturi, strzi, desecri, canalizri, construcia de aeroporturi, reparaii i
modernizri ale unor construcii63. O astfel de ntreprindere este comercial chiar
i atunci cnd materialele necesare sunt puse la dispoziia constructorului de
ctre beneficiarul construciei64, sau cnd s-a contractat cu statul, unitile sale
administrativ-teritoriale ori cu un particular 65. Nu svrete fapt de comer
acela care-i procur singur materialele i cu eforturi proprii ridic o construcie
pentru c acesta nu speculeaz interesul altei persoane, iar dac ulterior el se
hotrte s vnd construcia ori terenul pe care a construit mpreun cu
construcia, actul su are natur civil.
De asemenea ntreprinderile de construcii vor fi comerciale chiar dac ele
aparin statului sau unitilor sale administrativ teritoriale sub forma unor regii
autonome ori societi comerciale (art. 1 al.2 din Legea nr. 26/1990) 66.
62
63
64
Art.3 al.8 nu se face nici o deosebire ntre cazul cnd materialul ntrebuinat s-a dat de proprietar sau s-a
procurat de ntreprinztor. Dac este cert, c atunci cnd materialul este procurat de constructor, actul este
comercial, deoarece n acest caz el speculeaz asupra acestui material, pe care-l cumpr spre a-l revinde
proprietarului, i n cazul cnd materialul este al proprietarului, nu poate fi ndoial, c actul este comercial,
pentru c aci ntreprinztorul speculeaz asupra muncii lucrtorilor (C.A.Craiova, I, nr. 11 din 15 iunie
1892 citat de E. Antonescu, op. cit., vol. I, p. 94).
65
66
36
Toate67 contractele legate de executarea unei lucrri de construcii de
ctre o ntreprindere de construcii au natur comercial 68. Astfel jurisprudena a
statuat c i concesionarea69 a unor lucrri publice constituie fapt de comer.
ntreprinderile de fabric i de manufactur (art. 3 pct. 9 din Codul

comercial).
n literatura de specialitate s-au dat definiii att ntreprinderii de fabric

ct i celei de manufactur.
ntreprinderea de fabric a fost definit ca aceea ce are ca obiect
transformarea produselor teritoriale (extractive sau agricole) fie ca form, pe
cale mecanic, fie ca substan, pe cale chimic; aceast transformare are loc n
stabilimente unde un numr de oameni lucreaz contemporan i periodic, cu
ajutorul predominant al mainilor 70. Acelai autor definete ntreprinderea de
manufactur artnd c ea are acelai scop cu ntreprinderea de fabric, c
lucrtorii i desfoar activitatea n ateliere, ns cu diferena, dup cum nsui
manufacturile o exprim, c aici joac mai mare rol munca manual 71.
Aadar deosebirea ntre cele dou ntreprinderi este dat nu de numrul
de salariai, ci de importana pe care o are n realizarea obiectului de activitate
factorul tehnic reprezentat de maini, utilaje etc.
Chiar dac n prezent asistm, la o mecanizare masiv a tuturor activitilor
economice, nu putem nega c dei mai puine la numr, ntreprinderile de
manufactur exist. Ele sunt specifice unor anumite activiti deosebit de
profitabile cum ar fi confecionarea covoarelor, a bijuteriilor, a unor bunuri unicat.
ntreprinderile de fabrici i manufactur sunt comerciale chiar i atunci cnd
67
68
ntreprinderile de construciuni sunt fapte de comer (art. 3 alin. 8 C. com.), i obligaiunile izvorte din
asemenea fapte supun pe codebitori la plata solidar a sumelor datorate (art. 42 C.com). Erezii ns ai unui
codebitor solidar nu rspund de ntreaga datorie dect proporional cu partea ereditar a fiecruia (Cas.II,
nr. 185, 2 oct. 1895, Buletinul Curii de casaie, 1895 , p. 1212).
69
Concesiunea chiar i parial a unei construciuni de drum de fier, cuprinznd nu numai micarea i
sparea terenului, ci i opera de art de orice specie, este un act de comer (Cas. Neapole, 23 mai 1886,
citat de E. Antonescu, op. cit., vol. I, p. 97).
70
71
37
materialele pe care le pun n lucru sunt ale beneficiarului 72.
ntreprinderile de imprimerie i editur (art. 3 pct. 9 i pct. 10 din Codul

comercial)
Am abordat mpreun ntreprinderea de imprimerie cu cea de editur

pentru c:
- amndou desfoar aceeai activitate73;
- amndou sunt ntreprinderi de producie.
ncadrarea ntreprinderii de editur n categoria celor de producie i nu n cea a
celor de prestri de servicii este corect ntruct principala preocupare a unei
edituri este de a tipri iar alte activiti le considerm auxiliare principalei sale
activiti.
n acelai sens, Curtea Suprem de Justiie a decis 74 c ntreprinderile de
editur au fost i rmn activiti de producie: Prin decizia 276050 din 18
octombrie 1993, Ministerul Finanelor a respins contestaia formulat de
societatea comercial E. M. S.R.L Braov, privind modul de soluionare a cererii
acesteia de scutire de la plata impozitului pe profit.
S-a precizat n cuprinsul deciziei respective c, societatea comercial se
ncadreaz n categoria unitilor prestatoare de servicii, care nu pot beneficia de
prevederile art. 5 lit.a din Legea nr. 12/1991.
72
73
Dicionarul enciclopedic ilustrat Cartea romneasc, autori I. A. Candrea i Gh. Adamescu, Editura
Cartea romneasc S.A., Bucureti, 1931 d urmtoarele sensuri cuvintelor:
- imprimerie: tipar, arta de a tipri; localul unde se tiprete; tipografie (p. 607);
- edita: a publica, a tipri; a scoate de sub tipar (o carte, o gravur, o compoziie muzical etc.) (p. 450)
- editur: faptul de a edita i rezultatul acestei activiti; librrie care editeaz o carte (p. 450)
Dictionarul de neologisme, Ediia a II-a, autori F. Marcu si C. Manea, Editura tiinific, Bucuresti, 1966,
d urmtoarele sensuri cuvintelor:
- imprima: a lsa urme prin apsare; a tipri; a ntipri; a ntipri desene pe pnz (p. 376);
- imprimerie: tipografie; atelier de imprimat esturi.
Vom observa c Dicionarul de neologisme adaug un sens nou cuvntului imprimerie dar aceasta nu
aduce nici o modificare de substan pentru c este irelevant mijlocul de imprimare ct i suportul pentru
calificarea dat
74
Curtea Suprem de Justiie, Secia contencios administrativ, decizia nr. 52 din 24 ianuarie 1994, Revista
de drept comercial nr. 4/1994, p. 78-79.
38
mpotriva acestui act administrativ jurisdicional a declarat recurs, conform art. 4
din Legea nr. 29/1990, Societatea Comercial E. M. SRL.
Recurenta a susinut c n mod greit Ministerul Finanelor a respins contestaia,
deoarece n cadrul activitii pe care o desfoar, tiprirea unor publicaii are o
pondere de 95% fa de 1% ct reprezint prestrile de servicii (publicitate). Ca
atare, existau temeiuri suficiente pentru a aprecia c, fiind vorba de o activitate
industrial, nu datoreaz impozitul pe profit pe o perioad de 5 ani. Critica este
ntemeiat.
Cu xerocopia statutului Societii Comerciale E. M. SRL, anex la dosar,
se atest c obiectul activitii acesteia se limiteaz la editarea de publicaii,
comer exterior i servicii. Pentru ndeplinirea obiectivelor sale, recurenta
ndeplinete operaiuni specifice, ntre care se regsesc cele de editare a
publicaiei centrale Ecran magazin, editarea de suplimente ale revistei, de cri
i reviste, transporturi de mrfuri cu mijloacele proprii.
Potrivit constatrilor care au fost consemnate n procesul-verbal de control
financiar, n perioada de la 1 ianuarie-30 septembrie 1993 societatea comercial
a efectuat operaiuni scutite de plata impozitului pe profit n proporie de peste
95%.
Prin prestare de serviciu se nelege acea activitate ndeplinit n vederea
realizrii unui anumit scop, altul dect obinerea unui produs.
Aadar interpretarea restrictiv dat de Ministerul Finanelor principalului obiect
de activitate a recurentei astfel cum este el precizat n statut, nu poate fi
acceptat, deoarece contravine semnificaiei reale a noiunii mai sus amintite, pe
de o parte, iar pe de alt parte, ignor, tocmai acele activiti care dein
ponderea, ncepnd cu aprovizionarea cu hrtie de ziar, alte materiale necesare
tipririi i pn la operaiunile care asigur imprimarea publicaiilor sau
transportul produsului finit.
n sprijinul acestei concluzii pot fi invocate ns i argumente deduse din
analiza clasificrii fcute de Comisia Naional pentru Statistic, potrivit creia,
activitatea editurilor i a poligrafiei este de domeniul industriei, clasele 2211 i
2212.
39
Rezult deci, ca editura nu este ncadrat ntr-o activitate de prestare de
servicii, de vreme ce nu realizeaz o prestaie.
Ea a fost i rmne un ansamblu de activiti executate de autori, tehnoredactori,
tipografi i concretizat ntr-un produs finit, respectiv publicaiile destinate
publicului.
Fa de considerentele expuse urmeaz a se admite recursul i a se
dispune desfiinarea actului administrativ jurisdicional, n sensul admiterii
contestaiei i al constatrii c recurenta este scutit de impozit pe profit, timp de
5 ani, conform art. 5 lit.a din Legea nr. 12/1991.
Aa cum s-a pronunat doctrina 75, autorul care-i public o singur carte,
nu face fapte de comer chiar dac editarea este fcut cu ajutorul unui editor i
difuzarea se face cu ajutorul unui ntreprinztor 76. Asupra operei sale autorul are
drepturile conferite prin Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile
conexe.
. ntreprinderile de furnituri (art. 3 pct. 5 din Codul comercial).
Potrivit art. 3 pct. 5 din Codul comercial sunt considerate ca fapte de

comer obiective Orice ntreprinderi de furnituri.
Din analiza acestui text de lege rezult c legiuitorul nu a neles s limiteze
obiectul ntreprinderii de furnituri. Desigur, aceast ngduin a legii nu trebuie
neleas ca o renunare de a mai aplica prevederile art. 5 din Codul civil. Prin
urmare obiectul ntreprinderii de furnituri poate fi oricare, cu condiia s nu
deroge de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri.
De asemenea, se consider c prevederile art. 3 pct. 5 din Codul
comercial trebuie interpretate i n sensul c faptele de comer izolate 77, care nu
implic prezena ntreprinztorului i a ntreprinderii nu constituie ntreprinderi de
furnituri, chiar dac sub aspectul coninutului lor se aseamn cu aceasta.
ntreprinderea de furnituri este definit ca acea activitate organizat prin care
75
76
77
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. 75-76.
40
ntreprinztorul, n schimbul unui pre stabilit anticipat, asigur prestarea unor
servicii sau predarea unor produse la anumite termene succesive 78.
Obligaia asumat de aceast ntreprindere are ca specific c ea nu se execut
dintr-o dat, ci succesiv, la anumite termene fixate prin contract sau ori de cte
ori beneficiarul are nevoie, la un pre prestabilit. Astfel, printr-un contract de
furnitur, furnizorul se oblig s asigure tensiune n reea n aa fel nct
beneficiarul s poat s o foloseasc oricnd are nevoie i n orice cantitate.
Cererea de a se furniza energie electric se materializeaz prin pornirea
aparatelor i a echipamentelor electrice urmnd ca la intervale stabilite prin
contract a se plti, la preul convenit anterior, costul energie furnizate. Faptul c
ntreprinderea de furnituri reactualizeaz preul convenit la ncheierea
contractului nu afecteaz esena acestui act juridic.
Specificul contractului de furnitur i care-l deosebete de contractul de
vnzare-cumprare sau locaiune de lucrri este 79 executarea sistematic i
reiterat a prestaiilor, cu vocaie de stabilitate n timp.
n literatura de specialitate se arat, n mod corect, referitor la natura
juridic a contractului de furnitur c el este un contract sui-generis pentru c
poate avea ca obiect att prestarea de servicii (obligaia de a face) ct i
transmiterea dreptului de proprietate asupra unor produse (obligaia de a da) 80.
Au fost considerate ntreprinderi de furnituri cele care furnizeaz energie
electric, gaz metan, energie termic, asigur curenia localitilor etc 81.
Jurisprudena a statuat c nu sunt astfel de ntreprinderi pensioanele 82, colile83
i spitalele84.
Pentru a aduce un plus de clarificare asupra contractului de furnitur
gsim util a reda o decizie 85 mai veche a Curii de apel Bucureti: Contractul de
furnitur se caracterizeaz prin livrrile succesive fcute ntr-un termen
78
St. D. Crpenaru, op. cit, p. 42.
79
I. Turcu, op. cit, vol. I, p. 93.
80
81
82
Ap.Buc.VI, Dec.fisc.4 din 20 ian 1940, Pandectele romne 1940, Supl.fisc.45
83
Trib.Ilfov IV sent. 57 din 17 ian 1925, Pandectele romne 1925, III, 71
84
Trib.Bruges, 18 iulie 1920, Pandectele romne, 1927, III, 9
85
C.Ap.Buc.IV dec. 202, decembrie 1941, Jurisprudena general, 1942 , p. 42
41
determinat, n schimbul unui pre unic stabilit n momentul ncheierii conveniei.
Nu sunt contracte de furnitur unde din lipsa mijloacelor de transport se prevede
ca livrarea s nu se fac dintr-o dat. Aceste contracte, dei cu livrare succesiv
nu sunt contracte de furnitur. Contractul de furnitur este acela cu o livrare
succesiv n care prile au neles ca livrarea s aib caracter de periodicitate.
Cnd predarea se face la un singur termen, contractul este de vnzare-
cumprare i nu un contract de furnitur86
Cnd un proprietar sau un cultivator ctig spre exemplu, o licitaie spre a
furniza producte la anumite termene, la un pre stabilit de la bun nceput, i
acestea provin de pe pmntul su sau cel cultivat de dnsul, actul are natur
civil.
ntreprinderile de spectacole publice (art. 3 pct. 6 din Codul comercial).
ntreprinderea de spectacole publice poate fi definit ca acea activitate

prin care ntreprinztorul, n schimbul unui profit, ofer publicului producii
artistice sau sportive87.
Pot constitui obiectul unei asemenea ntreprinderi: instituiile de
spectacole i concerte: teatrele-dramatice, lirice, de balet, de estrad, de ppui
i marionete, operele, operetele, filarmonicile, orchestrele simfonice, formaiile
corale, circurile, formaiile i ansamblurile artistice de muzic i dansuri;
activitatea de exploatare de filme cinematografice pentru public, organizarea de
competiii sportive, videotecile, discotecile, hipodromurile, biliard, jocuri de noroc,
organizarea de spectacole televizate, difuzarea de programe radio etc.
Ca i n cazul ntreprinderii de furnituri, i n cel al ntreprinderii de spectacole,
trebuie s fim n prezena ntreprinztorului i ntreprinderii pentru a fi incidente
dispoziiile art. 3 pct. 6 din Codul comercial. Anumite persoane pot fi autorizate n
condiiile Decretului-lege nr. 54/1990 s organizeze serviciile de spectacole,
turism i sport (anexa 1, Hotrrea Guvernului nr. 201/1990).
Specific ntreprinderilor de spectacole publice, este c ele speculeaz
86
87
42
asupra curiozitii publicului procurndu-i distracii. ntreprinztorul speculeaz
asupra talentului artitilor, dar i a muncii celorlalte persoane angajate de el,
pentru realizarea spectacolului, toate acestea pentru a-i asigura pentru sine un
profit.
Cnd un artist d, spre exemplu, unul sau mai multe spectacole singur,
fr a angaja munca i talentul altor persoane, mulumindu-se a-i pune n
valoare doar propriul talent nu face o fapt de comer.
n ipoteza n care mai muli artiti se asociaz pentru a produce un spectacol, n
mod evident, suntem n prezena unei fapte de comer, mai exact n prezena
unei ntreprinderi de spectacole publice pentru c apare factorul de organizare,
de coagulare a talentului i a resurselor materiale comune.
Dac se organizeaz spectacole de binefacere, dei toate actele i faptele
juridice legate de pregtirea i desfurarea acestei activiti au caracter
comercial, ele sunt accesorii scopului de a ajuta o persoan, un grup de
persoane, o fundaie deci nu se ndeplinete finalitatea faptei de comer adic
obinerea unui profit pentru ntreprinztor.
Cnd se afirm c un asemenea spectacol a fost n realitate o fapt de
comer, lmurirea situaiei rmne la suverana apreciere a instanei de judecat.
ntreprinderile de comision, agenii i oficii de afaceri (art. 3 pct. 7 din

Codul comercial).
Codul comercial romn face referire asupra comisionului n art. 3 pct. 7 i

n art. 405-412. Astfel n art. 3 pct. 7 comisionul este analizat ca obiect de
activitate al ntreprinderii de comisioane, pe cnd n art. 405-412 este prezentat
ca un contract, varietate a contractului de mandat comercial (mandatul comercial
fr reprezentare)88.
Art.3 pct. 7 din Codul comercial are n vedere exclusiv ipoteza unei ntreprinderi
i declar fapt de comer o astfel de activitate 89. ntreprinderile de comision i
vor realiza obiectul ncheind contracte de comision n temeiul crora vor trata, n
88
89
M. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. 87.
43
calitate de comisionari, afaceri comerciale n socoteala comitetului (art. 405 din
Codul comercial).
Dac are loc o operaiune de intermediere ca o aciune singular, izolat,
n afara unei ntreprinderi, ea va fi comercial numai dac privete o operaiune
comercial90.
Ageniile sau oficiile de afaceri, ca ntreprinderi comerciale, realizeaz
intermedierea ntre comerciant i client 91.
Ageniile de afaceri sunt ntreprinderi complexe 92. Ele au un obiect de
activitate complex cum ar fi: ncasarea creanelor (factoring), atragerea de clieni,
publicitatea, agenii de voiaj i turism, administrarea de patrimonii, obinerea de
informaii cu caracter comercial, expertiz industrial, agenii matrimoniale etc.
Cu privire la administrarea (girarea) afacerilor altor persoane, s-a reinut c:
ntreprinderea de agenii de afaceri i reprezentane de comer, din care art. 3
al.7 Cod comercial face un fapt de comer de sine stttor, dei const din
girarea afacerilor altor persoane, este cu totul distinct de ntreprinderile acelor
persoane 93.
Sediile secundare ale unor societi comerciale poart denumirea de oficii
(art. 7 lit. g; art. 8 lit. l din Legea nr. 31/1990). Este limpede c activitatea
acestora nu cade sub incidena art. 3 pct. 7 din Codul comercial pentru c acesta
reglementeaz ntreprinderile de oficii n afaceri i nu subunitile unei persoane
juridice.
ntruct stabilirea naturii juridice a operaiunilor de intermediere constituie
o chestiune de fapt94, urmeaz ca determinarea s se fac prin cercetarea
voinei prilor i n funcie de calificarea dat, calitatea ntreprinztorului
intermediar95 ar putea fi aceea a unui comisionar, mandatar sau mijlocitor.
90
91
92
R. P. Vonica, op. cit, p. 340.
93
Tribunalul Iai, I, 24 martie 1923, Jurisprudena general, 1923, p.296.
94
95
44
ntreprinderile de librrie i de vnzare a operelor de art (art. 3 pct. 10
din Codul comercial).
ntreprinderea de librrie este o ntreprindere de prestri de servicii numai

dac nu i se d sensul de ntreprindere care editeaz cri.
Ca ntreprindere de prestri de servicii ntreprinderea de librrie are ca
obiect de activitate vinderea diferitelor tiprituri cu precdere cri pe care le-a
cumprat, le-a primit n depozit sau n comision.
ntreprinderile de vnzare a operelor de art au ca obiect punerea la ndemna
persoanelor interesate s dobndeasc rezultatul muncii artitilor 96. Aceasta
poate fi concretizat n picturi, gravuri, sculpturi, goblenuri etc.
Codul comercial instituie o condiie pentru ca ntreprinderile de librrie i obiecte
de art s fie considerate fapte de comer i anume altul dect autorul sau
artistul s-i vnd tipritura sau opera de art (art. 3 pct. 10). Aceasta nseamn
c legiuitorul cere ca ntreprinztorul s joace rolul de intermediar ntre autor sau
artist i consumatorul de carte ori de art. Pe cale de consecin dac autorul i
vinde singur opera el nu svrete o fapt de comer.
ntreprinderile de transport persoane sau lucruri (art. 3 pct. 13 din Codul

comercial).
Transportul este o activitate care const n deplasarea n spaiu a unor

persoane sau mrfuri97. Codul comercial romn reglementeaz numai
transporturile de persoane sau lucruri pe ap i pe uscat. Cartea a II-a a Codului
comercial romn este intitulat Despre comerul maritim i despre navigaiune
(art. 490-694).
Pentru c legea cere existena unei ntreprinderi, urmeaz c o operaiune
izolat de transport care nu ntrunete condiiile unei ntreprinderi nu este supus
96
Arta este o form a activitii umane care are drept scop producerea unor valori estetice, folosind
mijloace cu caracter specific. (V. Breban, Dicionar al limbii romne contemporane de uz curent, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 36).
97
O. Cpn, Contractul comercial de transport, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 32
45
prevederilor art. 3 pct. 13 din Codul comercial.
Pentru a fi considerat fapt de comer obiectiv nu se poate cere ca
ntreprinztorul s se ocupe n mod obinuit, profesional de transportul de
persoane sau bunuri98. El poate organiza i pune n funciune o ntreprindere de
transport cnd apare o oportunitate i numai cu o astfel de ocazie cum ar fi de
exemplu deplasarea unui grup masiv de suporteri la o anume ntrecere sportiv,
vizitarea unui trg sau a unei expoziii. De altfel legea nici nu cere ca mijloacele
de transport terestre, navale sau aeriene s fie proprietatea ntreprinztorului.
Singura condiie legal este ca actul ntreprinztorului s aib caracterul unei
ntreprinderi99. n caz de litigiu urmeaz s se aprecieze de ctre instanele de
judecat dac suntem sau nu n prezena unei ntreprinderi.
Considernd ntreprinderea de transport o fapt de comer obiectiv
urmeaz c toate actele fcute n scopul realizrii obiectului de activitate au
natur comercial. n acest sens s-a pronunat i jurisprudena: Din actele
obiective de comer prevzute la art. 3, unele sunt izolate, altele precum
ntreprinderile, cuprind un grup complex de acte sau fapte, organizate n scopul
de a desfura o activitate economic continu. Cnd legiuitorul comercial, n
art. 3 pct. 13, enumera i ntreprinderile de transport ca acte de comer, a neles
a socoti ca acte obiective de comer toate actele care servesc a constitui o
asemenea ntreprindere, a o exploata sau lichida i prin urmare, ca obligaiuni de
natur comercial toate obligaiunile care deriv din ntreg acest complex de
acte. Dat fiind caracterul obiectiv comercial al ntreprinderii de transport
complexul de acte ce le compun i obligaiunile ce deriv din ele pstreaz
caracterul comercial100.
Pentru a se realiza transportul de persoane i bunuri ntre ntreprinderea
de transport i expeditor se ncheie un contract de transport. Aceasta este
convenia prin care o parte, cruul-profesionist, se oblig, n schimbul unei
remuneraii, s efectueze o deplasare de persoane sau de bunuri pe o anumit
distan, cu un vehicul corespunztor 101. Potrivit art. 1470 pct. 2 din Codul civil,
98
99
M. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I , p. 132.
100
Cas.I, dec.100 din 2 oct. 1940, Pandectele Romne, 1941, III, p. 47.
101
O. Cptn, op. cit, p. 26.
46
contractul de transport se ncadreaz n sfera locaiunii de servicii (locatio operis
faciendi) numai c aceast clasificare cu caracter tradiional, provenit din
dreptul roman, nu mai corespunde exigenelor actuale cnd este evident c un
contract de transport nu mai este o simpl nchiriere de lucrri 102.
n funcie de natura transportului respectiv, rutier, pe cile ferate, naval,
aerian, reglementarea se face prin acte normative specifice.
ntreprinderile de asigurare (art. 3 pct. 17 din Codul comercial).
Codul comercial romn prevede n art. 3 c sunt considerate fapte de

comer asigurrile terestre, chiar mutuale, n contra daunelor i asupra vieii ( pct.
17) precum i asigurrile chiar mutuale, contra riscurilor navigaiunii.
Contractul de asigurare este un contract aleatoriu prin care o parte (persoan
fizic sau juridic) numit asigurat, se oblig s plteasc periodic celeilalte pri
numit asigurator, o anumit sum de bani (prima de asigurare) n schimbul
obligaiei pe care i-o asum asiguratorul de a suporta riscurile ce decurg din
producerea n viitor a unor evenimente determinate , prejudiciabile pentru
asigurat (calamiti naturale, accidente etc.) 103. Contractul de asigurare
urmrete ca finalitate nlturarea consecinelor negative generate de realizarea
riscului asigurat, care este evenimentul viitor, posibil dar incert la momentul
perfectrii acestui contract i care pericliteaz potenial bunurile ori patrimoniul
sau viaa ori sntatea unei persoane104.
n raport de modalitatea de suportare a daunei asigurrile pot fi cu prim
sau mutuale105.
Prima de asigurare este o sum de bani (remuneraia) pe care o pltete
asiguratorul (contractantul) asiguratorului pentru asumarea riscului (preul
asigurrii)106.
102
O. Cptn, op. cit, p. 27-29.
103
M. N. Costin, M. C. Costin, op. cit., p. 278.
104
M. N. Costin, M. C. Costin, op. cit, p. 279.
105
106
F. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 386.
47
Asigurarea mutual107 se realizeaz ntre mai multe persoane expuse unor
riscuri similare, toate prile contractante (asociaii) obligndu-se la plata primei
de asigurare numit n aceast materie cotizaie n vederea constituirii unui
fond comun, din care urmeaz s se plteasc, la survenirea cazului asigurat,
ndemnizaia de asigurare asociatului n cauz sau altor persoane ndreptite.
Specific asigurrilor mutuale este c fiecare parte contractant are o dubl
calitate i anume acea de asigurator i asigurat, iar prin ncheierea unui astfel de
contract de asigurare mutual nu se urmrete realizarea de beneficii (profit) ci
numai partajarea riscurilor ntre asociai 108.
Reglementarea asociaiilor de asigurare mutual este dat de Codul comercial n
art. 257-263.
n prezent nici un alt act normativ specific nu face referire la asociaia de
asigurare mutual.
Constituirea, organizarea i funcionarea societilor comerciale
specializate n asigurri sunt reglementate de Legea nr. 32/2000 privind
societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, iar asigurrile i
reasigurrile sunt reglementate de Legea nr. 136/1995.
Potrivit art. 3 alin. 1 din Legea nr. 32/2000 activitatea de asigurare se grupeaz
n: asigurri de via i asigurri generale.
Potrivit Ordinului nr. 3/2001 al Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor pentru
punerea n aplicare a Normelor nr. 3/2001 privind clasele de asigurare care pot fi
practicate de societile de asigurare:
A. Clasele aferente asigurrilor de via sunt urmtoarele:
a) Asigurri de via:
- asigurarea de supravieuire;
- asigurarea de deces;
- asigurarea mixt de via;
b) Anuiti (asigurri de tip rent);
c) asigurri de via suplimentare, care cuprind: asigurri de vtmri corporale
din accidente, asigurri de incapacitate de munc cauzate de un accident,
107
F. Deak, op. cit., p. 399.
108
F. Deak, op. cit., p. 399-400.
48
asigurri de deces rezultat dintr-un accident;
2. Asigurri de cstorie i de natere;
3. Asigurri de via legate de investiii, pentru care expunerea la riscul de
investiii este transferat asiguratului;
4. Asigurri permanente de sntate, administrate la fel ca asigurrile de via;
5. Asigurri de capitalizare, care cuprind: asigurri de via cu prima unic,
asigurri de via cu prima ealonat.
B. Clasele aferente asigurrilor generale sunt urmtoarele:
1. Asigurri de accidente i boal, inclusiv accidente i boli profesionale, pentru
care se pot acorda att despgubiri financiare, n natur sau mixte (financiare i
n natur), ct i despgubiri pentru vtmri corporale suferite de persoane n
timpul transportului;
2. Asigurri de sntate, pentru care se pot acorda att despgubiri financiare
sau n natur, ct i mixte (financiare i n natur);
3. Asigurri de mijloace de transport terestru, altele dect cele feroviare, care
acoper orice daun suferit de vehiculele terestre, cu motor i altele dect cele
cu motor;
4. Asigurri de mijloace de transport feroviar, care acoper orice daun suferit
de vehiculele ce se deplaseaz sau transport mrfuri sau persoane pe calea
ferat;
5. Asigurri de mijloace de transport aerian, care acoper orice daun suferit de
vehiculele aeriene care se deplaseaz sau transport mrfuri sau persoane pe
linie aerian;
6. Asigurri de mijloace de transport naval, care acoper orice daune suferite de
vehiculele maritime, fluviale, lacustre sau pentru canale navigabile, construite,
amenajate i echipate pentru a pluti, a se deplasa, a transporta mrfuri sau
persoane, precum i pentru a executa lucrri tehnice;
7. Asigurri de bunuri n tranzit inclusiv mrfuri transportate, bagaje i orice alte
bunuri, care acoper orice daun suferit de bunurile n tranzit sau de bagaje
oricare ar fi mijlocul de transport;
8. Asigurri de incendii i calamiti naturale, care acoper orice daun parial
49
sau total cauzat proprietilor i bunurilor, altele dect cele menionate la pct.
3-7, cauzate de incendiu, cutremur, inundaie, alte calamiti naturale etc;
9. Alte asigurri de daune la proprieti, asigurri care acoper orice daun
parial sau total suferit de proprieti sau bunuri, altele dect cele menionate
la pct. 3-8, cauzate de grindin sau nghe i de alte evenimente;
10. Asigurri de rspundere civil pentru autovehicule, care se refer att la
asigurarea obligatorie de rspundere civil, intern, pentru pagubele produse
terilor prin accidente de autovehicule, ct i la asigurarea de rspundere civil
auto, extern, carte verde, care acoper orice rspundere rezultat din
producerea unor prejudicii produse unor tere persoane din utilizarea
autovehiculelor, inclusiv rspunderea transportatorului;
11. Asigurri de rspundere civil pentru mijloace de transport aerian, prin care
se acoper orice rspundere rezultat prin producerea unor prejudicii produse
unor tere persoane prin utilizarea mijloacelor de transport aerian, inclusiv
rspunderea transportatorului;
12. Asigurri de rspundere civil pentru mijloace de transport naval, destinate
acoperirii oricrei rspunderii rezultate prin producerea unor prejudicii produse
unor tere persoane prin utilizarea mijloacelor de transport maritim, fluvial,
lacustru sau pe canale navigabile, inclusiv rspunderea transportatorului;
13. Asigurri de rspundere civil general, care acoper orice rspundere
rezultat prin producerea unor prejudicii produse unor tere persoane, altele
dect cele menionate la pct. 10-12;
14. Asigurri de credite i garanii, care au ca obiect acoperirea riscurilor de
insolvabilitate general, de credit de export, de vnzare n rate, de credit
ipotecar, de credit agricol, precum i de garanii directe sau indirecte;
15. Asigurri de pierderi financiare, care acoper riscuri de pierderi din: utilizare,
insuficiena veniturilor, pierderi cauzate de timpul nefavorabil, pierderi din
beneficii, cheltuieli comerciale neprevzute, meninerea cheltuielilor generale,
pierderea valorii de pia, pierderi de rent sau alte venituri, pierderi comerciale
indirecte, altele dect cele menionate mai sus, precum i pierderi necomerciale
sau alte pierderi financiare;
50
16. Asigurri de protecie juridic, care au ca obiect suportarea cheltuielilor cu
procedura judiciar i oferirea altor servicii care decurg din acoperirea asigurrii,
cum ar fi: recuperarea pagubei suferite de asigurat printr-o procedur civil sau
penal, aprarea ori reprezentarea asiguratului ntr-o procedur penal,
administrativ sau mpotriva unei reclamaii ndreptate mpotriva acestuia;
17. Asigurri de asisten turistic, prin care se acoper riscul de asisten oferit
persoanelor aflate n dificultate n cursul unor deplasri sau al unei absene de la
domiciliu sau de la locul reedinei permanente.
Potrivit prevederilor art. 11 alin. 1 din Legea nr. 32/2000, activitatea de asigurare
n Romnia se poate exercita numai de:
a) societi pe aciuni, societi mutuale, filiale ale unor asiguratori strini,
constituite ca persoane juridice romne, autorizate de Comisia de Supraveghere
a Asigurrilor potrivit procedurii reglementate la art. 12;
b) sucursale ale unor asiguratori, persoane juridice strine, autorizate de Comisia
de Supraveghere a Asigurrilor potrivit procedurii reglementate la art. 12.
Potrivit art. 6 al.1 din Codul comercial, asigurrile de lucrri sau stabilimente
care nu sunt obiectul comerului i asigurrile asupra vieii sunt fapte de comer
numai n ce privete pe asigurtor. Prin urmare asigurrile de persoane de orice
fel sunt de natur civil pentru asigurat, chiar dac el are calitatea de comerciant
- persoan fizic -, ntruct asigurarea de persoane vizeaz persoana
asiguratului ca persoan fizic i este strin de profesiunea acestuia 109.
Pentru c asigurarea are caracter mixt (este comercial pentru asigurtor i civil
pentru asigurat) putem s afirmm c dac s-a ndeplinit condiia din ipotez i
atunci suntem n prezena unui fapt de comer unilateral (mixt). Codul comercial
n art. 56 dispune cu privire la faptele de comer mixte c: Dac un act este
comercial numai pentru una din pri, toi contractanii sunt supui ct privete
acel act legii comerciale.
109
F. Deak, op. cit., p. 391.
51
Depozitele n docuri i antrepozite (art. 3 pct. 20 din Codul comercial).
Codul comercial prevede n art. 3 pct. 20 c sunt considerate fapte de

comer obiective: Depozitele n docuri i antrepozite, precum i toate
operaiunile asupra recipiselor de depozit (warante) i asupra scrisurilor de gaj,
liberate de ele.
Depozitarea n docuri i antrepozite are n vedere bunuri mobile indiferent
dac ele sunt destinate comerului intern, exportului sau provin din import.
Asemenea depozite reprezint fapt de comer chiar pentru deponentul care nu
este comerciant110. Legiuitorului i-a fost indiferent de asemenea scopul pentru
care s-a fcut depozitul n docuri i antrepozite declarnd fapta de comer
obiectiv orice fel de depozite 111. Aadar depozitul n docuri i antrepozite este o
fapt de comer att pentru deponent ct i pentru depozitar. O problem avut
n vedere n literatura de specialitate este dac depozitarea n docuri sau
antrepozite a productelor ce proprietarul sau cultivatorul le are pe pmntul su
sau cel cultivat de dnsul este fapt de comer 112. Pentru c art. 5 din Codul
comercial are n vedere numai vnzarea i nu depozitul considerm c
depozitarea n docuri i antrepozite constituie fapte de comer i pentru
agricultori.
Codul comercial romn declar c sunt fapte de comer toate operaiunile
asupra recipiselor de depozit (warante) i asupra nscrisurilor de gaj, eliberate de
ele.
Faptele de comer conexe (accesorii).
Noiunea faptei de comer conexe (accesorii).
Faptele de comer conexe sau accesorii fac parte din categoria faptelor de
110
111
112
52
comer obiective i sunt acele acte sau operaiuni juridice cu caracter civil care
sunt calificate fapte de comer datorit legturii lor strnse cu alte acte sau
operaiuni considerate de Codul comercial ca fiind fapte de comer 113
Fac parte din categoria de faptelor de comer conexe (accesorii): contractele de
report asupra titlurilor de credit; cumprrile sau vnzrile de pri sociale sau
aciuni ale societilor comerciale; operaiunile de mijlocire n afaceri; cambia sau
ordinele n producte sau mrfuri; operaiunile cu privire la navigaie; depozitele
pentru cauz de comer; contul curent i cecul; contractul de mandat, comision i
consignaie; contractele de garanie reala mobiliar i fidejusiune.
Contractele de report asupra titlurilor de credit (art. 3 pct. 3 din Codul

comercial).
Potrivit art. 3 pct. 3 din Codul comercial, sunt considerate ca fapte de

comer Contractele de report asupra obligaiunilor de stat sau a altor titluri de
credit circulnd n comer.
Contractul de report const, potrivit art. 74 al.1 din Codul comercial, n
cumprarea pe bani gata a unor titluri de credit circulnd n comer i n
revnzarea simultan cu termen i pe un pre determinat ctre aceeai persoan
a unor titluri din aceeai specie.
Dei art. 74 din Codul comercial nu face precizarea c titlurile trebuie s fie i n
aceeai cantitate la revnzare, acest lucru rezult explicit din textul art. 76 din
Codul comercial114.
Reportul este un act juridic complex, care cuprinde o dubl vnzare: prima se
execut imediat (att n privina predrii titlurilor, ct i a preului), iar a doua este
o vnzare cu termen, la un pre determinat115.
113
R. P. Vonica, op. cit., p. 412.
114
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. III (art.74 i urm. C. com. i art. 1491 i urm. C. civ. Reportul si
societile civile i comerciale n nume colectiv i n comandit simpl, 1912, p. 9).
115
V. Ptulea, C. Turianu, op. cit, p. 27.
53
Prile n contractul de report sunt:
- reportatul, care este persoana care deine titluri i care le nstrineaz cu
termen n schimbul unei sume de bani pltit imediat i care urmeaz s
rscumpere aceste titluri la termenul i la un pre prestabilit;
- reportatorul (reportorul) este persoana care cumpr pe bani gata titlurile pe
care le va revinde la termenul i preul stabilit reportatului.
Utilitatea contractului de report este indiscutabil. Astfel cel ce are spre exemplu
aciuni i are nevoie urgent de bani poate opta fie:
- s le vnd;
- s fac un contract de report.
Prima opiune prezint inconvenientul c, nstrinndu-le, n condiiile
legii, proprietarul aciunilor le pierde definitiv. A doua opiune prezint avantajul
pentru reportat de a-i rscumpra propriile aciuni. Precizm c reportatorul nu
trebuie s-i revnd reportatului aceleai aciuni dar ele trebuie s fie de acelai
fel i n numr egal. Astfel dac s-au revndut aciuni la o societate comercial
purtnd numrul de la 1-50 reportatorul poate revinde reportatului fie aceleai
aciuni fie aciunile cu numrul 70-78; 109; 1001-1040 dar aparinnd aceleiai
societi comerciale.
n acelai timp i cumprtorul temporar al titlurilor de credit circulnd n
comer are prin contractul de report posibilitatea de a-i investi economiile fcnd
cu aceast ocazie i o speculaie prin diferena obinut din preul cu care a
cumprat i cel cu care a revndut i prin perceperea fructelor civile ale acestor
titluri dac n contract nu s-a prevzut astfel.
Codul comercial consider fapt de comer obiectiv contractul de report. Prin
urmare nu intereseaz nici calitatea de comerciant sau necomerciant a prilor
contractante i nici motivaia care a avut-o n vedere reportatul i reportatorul
cnd au ncheiat contractul de report. De asemenea, Codul comercial instituie, n
privina titlurilor de credit, o singur condiie: ca ele s circule n comer.
Alturi de contractul de report, sunt considerate ca fapte de comer conexe
(accesorii) i operaiunile de burs116. Bursa este considerat a fi piaa unde se
116
54
ofer i se desfac, dup o procedur special, mrfuri i valori mobiliare. Ca
instituie a economiei de pia, bursa de mrfuri sau valori mobiliare este privit
cu interes, ea constituie barometrul care indic starea economic a unei ri.
Pentru motive de ordine public activitatea burselor de mrfuri i a celor de valori
mobiliare sunt reglementate prin acte normative speciale. Astfel activitatea
burselor de mrfuri este reglementat prin Ordonana Guvernului nr. 69/1997, iar
cea a celor de valori mobiliare de Legea nr. 52/1994.
Cumprrile sau vnzrile de pri sociale sau aciuni ale societilor

comerciale (art. 3 pct. 4 din Codul comercial).
Potrivit art. 3 pct. 4 din Codul comercial sunt considerate fapte de comer:
Cumprrile sau vnzrile de pri sau aciuni ale societilor comerciale.
Ca urmare a aportului efectuat la o societate comercial, asociatul primete n
schimb: pri sociale sau aciuni.
Prile sociale sunt diviziunile n care este mprit capitalul social al societilor
de persoane. Ele nu pot fi reprezentate prin titluri negociabile.
Aciunile sunt diviziunile n care este fracionat capitalul social al societilor pe
aciuni sau n comandit pe aciuni. Ele sunt reprezentate prin titluri de credit
care circul n comer.
Asociatul sau acionarul poate nstrina, ctre ceilali asociai sau acionari
ori ctre tere persoane, n condiiile legii i ale actului constitutiv, prile sociale
sau aciunile sale.
Dac prile sau aciunile sunt transmise de asociat sau acionar prin donaie nu
suntem n prezena unei fapte de comer pentru c legea cere n mod expres
vnzarea117. Nici cei care dobndesc pe cale succesoral pri sau aciuni ale
societilor comerciale nu svresc o fapt de comer pentru c ei nu le
cumpr; prin urmare nu este ndeplinit cerina expres exprimat n art. 3 pct. 4
din Codul comercial.
Cumprrile sau vnzrile de pri sau aciuni ale societilor comerciale
117
55
sunt fapte de comer indiferent dac prile contractante doresc ori nu s dea un
caracter comercial acestei operaiuni. De asemenea nu se cere, pentru a fi
considerate fapt de comer, ca cumprrile de pri sau aciuni ale societilor
comerciale, s se fi fcut cu intenia de revnzare 118.
Dobndirea de pri sau aciuni la o societate comercial nu confer
calitatea de comerciant asociatului sau acionarului, comerciant fiind societatea
comercial. Vnztorul, ct i cumprtorul pot fi att comerciani ct i
necomerciani, deoarece Codul comercial nu cere ca acetia s aib o anume
calitate.
Actul subscrierii de pri sau aciuni la o societate comercial deja
constituit este, la fel considerat a fi fapt de comer.
Ca o ultim condiie care se poate desprinde din analiza prevederilor art. 3 pct. 4
din Codul comercial este c pentru a fi n prezena unei fapte de comer trebuie:
a) s fie vorba de pri sau aciuni ale unei societi comerciale i nu de
obligaiuni emise de aceasta;
b) societatea s fie comercial i nu civil119.
Operaiunile de mijlocire n afaceri (art. 3 pct. 12 din Codul comercial).
Codul comercial calific operaiunile de mijlocire (smsrie) n afaceri

comerciale ca fapte de comer (art. 3 pct. 12).
Operaiunile comerciale se ncheie cel mai adesea prin intermediul unor
mijlocitori (samsari)120. Acetia lund la cunotin, pe cele mai diverse ci,
despre interesul unei persoane de a ncheia o afacere comercial i ofer
serviciile. Acceptate fiind aceste servicii, ntre cel interesat i mijlocitor se ncheie
un contract de mijlocire i pentru c demersurile samsarului sunt acte materiale,
contractul de mijlocire apare sub forma contractului de locaiune de servicii 121.
Mijlocitorul poate ncheia un asemenea contract i cu cealalt parte interesat,
de exemplu, s cumpere. Contractul de mijlocire are un caracter aleatoriu pentru
118
119
120
121
56
c el depinde de voina prilor, altele dect mijlocitorul. Obligaia pe care i-a
asumat-o mijlocitorul urmeaz a fi calificat ca fiind una de diligen i nu una de
rezultat pentru c obligaia acestuia nu const n ndatorirea precizat de la
nceput de a atinge un anumit rezultat determinat, ci n ndatorirea sa de a
depune toat diligena necesar pentru ca rezultatul dorit s se realizeze 122.
Nerealizarea contractului de mijlocire ndreptete pe cel care a contractat cu
mijlocitorul s nu-i plteasc remuneraia cuvenit. Pentru c obligaia este
calificat ca fiind una de diligen i nu una de rezultat, nu face s se presupun,
ipso facto, lipsa de diligen a mijlocitorului, deci nendeplinirea obligaiei
nsei123. A califica altfel obligaia ar nsemna c, nencheierea afacerii
comerciale, constituie, ipso facto, o dovad a culpei mijlocitorului o prezumie de
culp a acestuia124.
O condiie care o impune legea operaiunilor de mijlocire pentru ca ele s
fie considerate fapte de comer, este ca s serveasc la tratarea de afaceri
comerciale. Cu privire la acest aspect, jurisprudena a statuat c: Samsarlcul
fcut pentru nchirierea unui imobil al unui proprietar ctre o autoritate, nu
constituie un fapt de comer, ci o afacere pur civil, fiindc nu intr sub
prevederile art. 3 pct. 12, unde e vorba de operaiuni de samsarlc n afaceri
comerciale, ceea ce n specie nu este125.
Codul comercial nu impune ca o condiie pentru a fi calificat mijlocirea ca
fapt de comer, existena unei pluraliti de astfel de operaiuni. Prin urmare, o
singur operaiune de mijlocire ntr-o afacere comercial este de ajuns pentru ca
ea s constituie fapta de comer126.
n sfrit, pentru a realiza o mijlocire n afaceri comerciale, mijlocitorul nu are
nevoie de o anume autorizaie legal i nu trebuie s aib calitatea de
comerciant.
122
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit, p. 13.
123
124
125
Cas. I, Nr. 289, 22 iunie 1891, Buletinul Curii de Casaie romn, p. 744.
126
57
Cambia i ordinele de producte sau mrfuri (art. 3 pct. 14 din Codul comercial).
Legea consider fapte de comer cambia i ordinele de producte sau

mrfuri (art. 3 pct. 14 din Codul comercial)
Cambia este acel nscris prin care o persoan (trgtor) d dispoziie unei alte
persoane (tras) s plteasc o sum de bani, la scaden, unei a treia persoane
(beneficiar) sau la ordinul acesteia127.
Biletul la ordin este un nscris prin care o persoan (emitent) se oblig s
plteasc o sum de bani la scaden, altei persoane (beneficiar) sau la ordinul
acesteia128.
Codul comercial romn de la 1887 suprim deosebirile existente ntre
cambie i biletul la ordin i le consider pe amndou fapte de comer,
ndeprtndu-se de prevederile art. 306 din Regulamentul organic. Prin urmare,
sunt considerate fapte de comer att cambiile ct i biletele la ordin 129 fr a
distinge dac au fost semnate de un comerciant sau un necomerciant i
indiferent dac raportul fundamental130 este de natur civil sau comercial. n
acelai sens, s-au pronunat n mod constant i instanele judectoreti 131:
Cambia, dup art. 3 C. com, este ntotdeauna un act de comer. Fr condiiune
i fr restricie, legiuitorul a pus-o ntre actele de comer; deci, nu este permis a
examina, fa de termenii absolui ai acestei dispoziiuni, dac cauza pentru care
a fost emis era comercial sau civil. Cambia este un act a crui form este
ndestultoare a-i imprima ntotdeauna caracter comercial. Prin faptul c un
127
128
129
C. Nacu, Dezbateri parlamentare asupra Codului comercial: Cambiile cuprinznd sub aceast denumire
i biletele la ordin, semnate chiar de necomerciani, care pn acum nu erau considerate ca efecte
comerciale, dect numai cnd erau achitate sau girate de un comerciant, sunt fapte de comer, prin natura
lor, indiferent dac persoanele care le semneaz sunt sau nu comerciani (Monitorul Oficial, 29 aprilie
1886, p. 822); I. G. Poenaru-Bordea, Raportul comisiei Camerei asupra Codului comercial: Faptele de
comer fiind dificil de definit, erau cuprinse n vechiul cod ntr-o dispoziiune rudimentar a art.306 din
Regulamentul organic. Prin proiectul de fa se face o enumerare aproape complet a faptelor de comer, la
care se adaug o inovaie, poate fericit, i foarte important, c orice bilet la ordin subscris chiar de un
necomerciant, constituie un fapt de comer i prin urmare atrage competena tribunalului comercial.
(Monitorul Oficial, 1886, p. 1879).
130
131
Cas.Torino, 30 iunie 1886, citat de E. Antonescu, op. cit. vol. I, p. 278.
58
comerciant a subscris o cambie, chiar pentru o datorie necomercial, face un act
de comer, care obligaiune, fie c e subrogat, fie adaos la cea civil de mai
nainte, a intrat n patrimoniul su comercial i nu e nici un motiv s o difereniem
de celelalte.
Precizm c o cambie sau un bilet la ordin confer dreptul numai la o
sum de bani posesorului lor legal i c ordinele n producte sau mrfuri nu au
fost reglementate legal i nu au fost operaionale n activitatea practic 132.
Operaiunile cu privire la navigaie (art. 3 pct. 15, pct. 16 din Codul comercial).
Sunt considerate fapte de comer construirea, cumprarea, vnzarea i

revnzarea de tot felul de vase 133 pentru navigaia interioar i exterioar i tot ce
privete echiparea, armarea i aprovizionarea unui vas (art. 3 pct. 15), precum i
expediiile134 maritime, nchirierile de nave, mprumuturile maritime i toate
contractele privitoare la comerul pe mare i navigaie.
Considerm c atunci legiuitorul a folosit n Codul comercial denumirea
generic de vas, a dorit s arate c dispoziiile art. 3 pct. 15 i pct. 16 sunt
aplicabile oricrui bun mobil ce face parte din categoria navelor. n acelai sens
s-a pronunat i jurisprudena: Dragele sunt vase de navigaie n sensul art. 490
C.com i ca atare le sunt aplicabile toate regulile nscrise n Codul de comer
pentru vase n general i deci i dispoziiile art. 505 C.com referitoare la
132
I. Turcu, op .cit, vol. I, p. 119.
133
Vas este sinonim cu cuvntul nav (V. Breban, op. cit.., 1980, p. 654). Nava poate fi definit ca fiind un
plutitor de dimensiuni mari (a nu se confunda cu ambarcaiunea), amenajat i echipat pentru a se deplasa pe
ap sau sub ap, n scopul efecturii transporturilor de mrfuri i pasageri, n scopuri militare, pentru lucrri
hidrografice, pescuit, etc. Dup destinaie navele se mpart n nave civile i nave militare. Navele se mpart
dup zona de navigaie n nave care navigheaz n zone nelimitate (oceanice); nave care navigheaz n zone
limitate (nave costiere, nave care navigheaz n ape interioare fluvii, lacuri). Navele civile se mpart n
urmtoarele grupuri: nave de transport pasageri, pacheboturi, cargouri, mineraliere, petroliere, vrachiere,
portcontainere etc; nave auxiliare-remorchere, sprgtoare de ghea, pilotine, alupe de servicii etc; nave
cu destinaie special-ateliere plutitoare, docuri plutitoare; nave far; nave de exploatare piscicol-nave baz
pentru pescadoare, driftere, traulere etc; nave tehnice - drgi, macarale plutitoare, elevatoare plutitoare etc.
Ambarcaiunea este un mijloc plutitor de dimensiuni mici, de regul nepuntat, propulsat cu rame, cu vele
sau cu motor (barc, iol, alup etc.). Este folosit pentru transportul de cltori i mrfuri, pentru salvare,
pescuit, ridicri hidrografice, lucrri portuare, sport etc, precum i pentru scopuri militare (A. Bejan, M.
Bujeni, op. cit.., p. 17 i p. 201-202).
134
Faptul de a expedia, trimitere de mrfuri, scrisori etc.
59
proprietatea colectiv a unui vas de comer 135. Opiniem c acelai regim juridic
poate fi aplicat i ambarcaiunilor.
Se consider136, privitor la construcia navelor, c aceasta este fapt de
comer, neavnd relevan dac antreprenorul i cumpr singur materialele
necesare i construiete fr a apela la o ntreprindere i de asemenea nu se
ine cont cnd se face calificarea dac aceasta urmrete ori nu dup construire
s le vnd. De asemenea orice act izolat legat de navigaie constituie fapt de
comer, legea necernd realizarea lui n cadrul unei ntreprinderi 137.
Sunt comerciale pentru armator toate contractele referitoare la echiparea,
armarea i aprovizionarea vasului138.
Depozitele pentru cauz de comer (art. 3 pct. 19 din Codul comercial).
Sunt considerate fapte de comer i depozitele pentru cauz de comer

(art. 3 pct. 19 din Codul comercial). Legiuitorul a avut n vedere depozitul n alte
locuri dect n docuri i antrepozite, adic cele cu caracter izolat, dar care sunt
legate de o afacere comercial. Un depozit pentru cauz de comer l poate
constitui depunerea unor tablouri ce urmeaz a fi vndute de un organizator de
licitaii n casetele de siguran ale unei bnci.
Depozitul este fapt de comer pentru ambele pri contractante cnd pentru ele
cauza este comercial sau poate fi fapt de comer numai pentru o parte i civil
pentru cealalt, dup cum cauza depozitului este comercial numai pentru
deponent sau depozitar139. Pentru c pct. 19 nu face nici o distincie urmeaz c
prevederile sale se aplic la toate categoriile de depozit: voluntar, necesar,
neregulat i cel judectoresc dac cauza este de natur comercial 140. Pentru c
depozitul comercial este cu titlu oneros, vor rezulta obligaii att pentru deponent
ct i pentru depozitar, contractul fiind n acest caz sinalagmatic 141.
135
Cas.III, dec.163 din 20 aprilie 1942, R.D.C, 1942, p. 313.
136
M. A. Dumitrescu, op. cit, vol. I, p. 137 i urm.
137
138
139
140
141
D. Chiric, Drept civil. Contracte speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 224.
60
Contul curent i cecul (art. 6 al.2 din Codul comercial).
Potrivit art. 6 al.2 din Codul comercial, Contul curent i cecul nu sunt
considerate ca fapte de comer n ce privete pe necomerciani, afar numai
dac ele n-au o cauz comercial.
Contul curent (art. 370-373 din Codul comercial) este o convenie intuitu
personae prin care prile de regul comerciani, denumite corentiti consimt ca
toate creanele i datoriile lor reciproce s fuzioneze ntr-un sold unic care s
defineasc poziia unuia fa de cellalt ca debitor i creditor 142. Aadar, n cazul
contului curent corentitii se neleg ca n loc s procedeze la lichidarea
permanent a creanelor pe care le au unul fa de cellalt ca urmare a
prestaiilor reciproce, s fac lichidarea 143 la un anumit termen, prin achitarea
soldului de ctre partea care a rmas debitoare. Pentru ca s fie considerat ca
fapt de comer, contul curent trebuie s aib o cauz comercial.
Doctrina s-a pronunat constant c soluionarea unor litigii legate de un
cont curent ntre doi comerciani este de competena tribunalelor comerciale 144.
Calificarea ca fapt de comer se menine chiar i atunci cnd o parte
contractant este necomerciant dac contul curent are o cauz comercial.
Cecul este nscrisul prin care o persoan (trgtorul) d ordin unei bnci n care
are disponibil (tras) s plteasc o sum de bani unei persoane (beneficiar) sau
la ordinul acesteia145.
Cecul este fapt de comer, chiar atunci cnd a fost emis de un
necomerciant, dac el are drept cauz o afacere comercial.
Contractele de mandat, comision i consignaie.
Codul comercial consider contractele de mandat, comision i consignaie

ca fiind comerciale dac au ca obiect afaceri comerciale.
142
143
144
C. Toneanu, Tratat de Drept comercial, vol. I, p. 38.
145
61
Contractul de mandat este acel contract prin care o persoan (mandatarul) se
oblig s ncheie acte juridice n numele i pe seama altei persoane (mandantul)
de la care a primit mputernicirea 146. Acest contract este considerat fapt de
comer numai n situaia n care actele juridice pe care le-a ncheiat mandatarul
sunt fapte de comer i pentru mandant (art. 374 al.1 din Codul comercial) 147;
Contractul de comision este acel contract n care o parte (comisionarul) se
oblig ca, din nsrcinarea celeilalte pri (comitentul) s ncheie anumite acte
juridice n numele su, dar pe seama comitentului, n schimbul unei remuneraii
(comision). Contractul va fi considerat fapt de comer cnd actele juridice pe
care le-a ncheiat comisionarul s constituie fapte de comer i pentru comitent
(art. 405 din Codul comercial).
Contractul de consignaie, ca varietate a contractului de comision, este
definit ca acel contract prin care una din pri (consignant) ncredineaz
celeilalte pri (consignatar) anumite bunuri mobile spre a le vinde, n nume
propriu, dar pe seama consignantului 148. Pentru c este o varietate a contractului
de comision, urmeaz s fie supus aceluiai regim juridic, adic constituie fapt
de comer numai n msura n care actul de vnzare-cumprare ncheiat cu terul
are caracter comercial pentru consignant149.
De asemenea, ntruct este o varietate a contractului de comision,
contractul de consignaie va fi considerat ca fapt de comer i n ipoteza cnd
este folosit150 n cadrul unei ntreprinderi de consignaie (art. 3 pct. 7 din Codul
comercial), precum i n cazul cnd a fost folosit de un comerciant (art. 4 din
Codul comercial).
. Contractele de garanie real mobiliar i contractul de fidejusiune.
Codul comercial socotete contractul de garanie real mobiliar i

contractul de fidejusiune fapte de comer atunci cnd ele sunt accesorii ale unei
146
147
V. Ptulea, C. Turianu, op. cit., p. 28.
148
149
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 52-53.
150
62
obligaii comerciale principale.
Contractul de garanie real mobiliar este contractul n temeiul cruia se
constituie o garanie real n bunuri sau drepturi n beneficiul unui anumit creditor
(art. 14 din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).
Contractul de fidejusiune este acel contract prin care o persoan numit
fidejusor se oblig fa de creditorul altei persoane s execute obligaia
debitorului, dac acesta nu o va executa (art. 1652 din Codul civil).
Faptele de comer subiective.
Noiunea faptelor de comer subiective.
Potrivit art. 4 din Codul comercial Se socotesc, n afar de acestea, ca

fapte de comer, celelalte contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu
sunt de natur civil sau dac contrariul nu rezult din nsui actul.
Pentru c art. 4 urmeaz imediat dup enumerarea din art. 3, sensul pe care
trebuie sa-l dm textului este c el exclude aplicrii sale faptele de comer
obiective i nelege s se ocupe de toate celelalte contracte i obligaiuni ale
comerciantului, care n temeiul art. 3 nu ar constitui fapte de comer obiective
pentru c nu ntrunesc condiiile cerute 151. Condiia cerut de art. 4 din Codul
comercial pentru ca celelalte contracte i obligaiuni s fie considerate fapte de
comer este ca ele s fie svrite de un comerciant. n literatura de specialitate
n mod ntemeiat s-a artat c faptele de comer subiective reprezint un reflex al
activitii desfurate de comerciant152.
Alturi de faptele de comer obiective principale i faptele de comer
obiective conexe (accesorii), legiuitorul introduce o nou categorie de fapte de
comer i anume cele subiectiv accesorii, calificate astfel pentru c aceste fapte
i acte sunt accesorii activitii comerciantului i nu activitii obiectiv
comerciale153. n acest fel, prin considerarea ca fapte de comer subiective a
151
152
153
63
contractelor i obligaiunilor unui comerciant, dac ele nu sunt de natur civil
sau contrariul nu rezult din nsui actul, se asigur o certitudine asupra naturii
ct i a regimului juridic al actelor i operaiunilor svrite de un comerciant 154.
n acelai sens s-a pronunat i jurisprudena, care ns a dat o
interpretare mai nuanat prevederilor art. 4 din Codul comercial: Art.4 Cod
comercial prescrie c sunt fapte de comer nu numai contractele anume
specificate n art. 3 dar i toate celelalte obligaiuni ale unui comerciant care nu
sunt de natur civil, sau dac contrariul nu rezult chiar din act i cum obligaiile
deriv nu numai din contracte ci i din delicte sau cvasidelicte, rezult c faptele
comise de un comerciant n exercitarea comerului su, sunt de natur
comercial, iar nu civil; deci aciunile introduse pentru repararea prejudiciului
cauzat de astfel de fapte ale unui comerciant sunt potrivit art. 56 i 893 din Codul
comercial, de competena jurisdiciei comerciale155.
Prezumia de comercialitate.
Prin prevederile sale, art. 4 din Codul comercial instituie o prezumie de

comercialitate pentru toate contractele i obligaiile comerciantului, indiferent de
izvorul lor, cu excepia acelora care sunt de natur civil sau dac contrariul nu
rezult din nsui actul156.
Sunt considerate izvoare ale obligaiilor contractuale, actele juridice
unilaterale, faptele ilicite cauzatoare de prejudicii (delictele i cvasidelictele
civile), mbogirea fr just temei, gestiunea de afaceri, plata unei prestaii
nedatorate (plata nedatoratului)157.
Obligaiile pot avea i un izvor legal cum sunt plata impozitului pe profit, taxa pe
valoare adugat158.
n acest sens instanele de judecat au statuat c Gestiunea de afaceri
(negotiorum gestio) nu este un act esenialmente civil.
154
155
Apel Chiinu, dec. civ. nr. 322 din 13 noiembrie 1928, Pandectele Romne, 1928, III, 6.
156
157
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.13 i urm.
158
64
Este comercial gestiunea de afaceri ndeplinit de un comerciant cu ocazia sau
n relaia cu operaiunile inerente comerului su 159.
Convertirea unui act civil ntr-unul comercial nu poate avea loc dac acesta a fost
i rmne de natur civil ori dac contrariul rezult din nsui actul.
Pentru o mai bun nelegere a problemelor teoretice gsim cu cale s
prezentm urmtoarea decizie a Curii de Casaie: Prin dispoziiile art. 4 Cod
comercial, legiuitorul a cutat s precizeze caracterul unor serii de fapte de
comer altele n afar de cele obiective deja reglementate n art. 3 i anume
acelea subiective, sau prezumate comerciale din cauza calitii persoanei care le
face, prezumie care nceteaz dup cum nsui textul exprim pentru acele
contracte i obligaiuni, care sunt de natur civil, adic prin esena lor nu pot fi
socotite ca accesorii comerului obligatului.
n acest neles al textului menionat, un mprumut va fi prezumat ca fiind
un act comercial subiectiv, atta timp ct actul nu conine o declaraie expres c
banii au fost destinai la scopuri strine comerului sau ct timp din clauzele i
mprejurrile contractului nu va reiei dovada, cum c creditorul tia sau trebuia
s tie n momentul ncheierii contractului, c mprumutul nu era n interesul
comerului, adic din acele clauze sau mprejurri s rezulte caracterul civil al
obligaiei160.
Atunci cnd iau natere litigii, de regul, o parte afirm despre un act c
este comercial i competent a rezolva pricina este instana comercial sau
dimpotriv afirm c un anume act nu este de natur comercial i competent a
da o rezolvare este instana civil. Urmeaz ca cel ce afirm s dovedeasc ca
actul este de natur comercial sau s rstoarne prezumia de comercialitate.
Aceasta va putea fi combtut numai n condiiile art. 4 din Codul comercial prin
producerea dovezilor din care s rezulte n mod indubitabil natura civil a
obligaiei sau caracterul ei necomercial, chiar dac actul a fost svrit de un
comerciant. Urmeaz ca instana de judecat s decid dac prezumia de
comercialitate opereaz sau nu n funcie de probele administrate n cauz 161.
159
Cas.Roma, 22 febr.1922, Pandectele Romne, 1925, III, p. 46.
160
Cas.II, dec. nr. 237 din 12 febr. 1935, Pandectele Romne, 1936, II, p. 120.
161
65
Excepiile de la prezumia de comercialitate.
Excepiile de la prezumia de comercialitate sunt artate chiar n textul art.

4 din Codul comercial. Nu vom fi n prezena unui fapt de comer subiectiv cnd
obligaia comerciantului are natur civil sau necomercialitatea rezult din nsui
actul svrit de ctre comerciant.
Natura civil a obligaiilor comerciantului.
Din prevederile legii nu rezult n mod expres care sunt actele considerate
a avea numai o natur civil i n acest caz trebuie avute n vedere actele de
drept privat care prin structura i funcia lor esenial nu se pot referi la
activitatea comercial i care rmn civile indiferent dac persoana care le
svrete are sau nu calitatea de comerciant 162. Dintre aceste acte
esenialmente civile enumerm: cstoria, testamentul, renunarea la o
motenire, acceptarea unei moteniri, recunoaterea unui copil din afara
cstoriei, adopia163.
Cu privire la actele juridice privind imobilele, jurisprudena, dar i legislaia
actual s-au ndeprtat de concepia tradiional potrivit creia rmn
esenialmente civile operaiunile ce au ca obiect imobile. Astfel, de exemplu,
contractul de leasing, care poate avea ca obiect bunuri imobile este,
incontestabil, un contract comercial164.
Pentru argumentele deosebit de interesante ale prilor, dar i pentru
elegana soluiei date citm ca exemplu o decizie a Curii de Apel Cluj, secia
civil i de contencios administrativ165 n care aceasta s-a pronunat asupra
naturii unui contract de locaiune: Prin aciunea civil nregistrat la 4 august
1993 la Tribunalul Cluj, reclamanta S. C. T.T. S.A. CLUJ-NAPOCA a chemat n
162
163
C.Petrescu Ercea, Curs de drept comercial, Cluj, p. 115.
164
n acelasi sens, I. Turcu, op. cit., vol. I, p.154.
165
Curtea de Apel Cluj, secia civil i de contencios administrativ, dec.nr 1 din 4 ian. 1994 citat de prof. I.
Turcu, op. cit., vol. I, p.169-172.
66
judecat pe prta B. R. S.A.BUCURETI prin care a solicitat rezilierea
contractului de locaiune ncheiat ntre pri la 15 iulie 1992, avnd ca obiect
suprafaa de 1205 m.p. din imobilul situat n Cluj-Napoca, Piaa Unirii nr. 10 i n
consecin, evacuarea necondiionat a locatarului.
De asemenea, s-a mai cerut obligarea prtei la plata chiriei restante i a
penalitilor n sum de 19.890.927 lei, precum i la plata daunelor viitoare,
rezultate din indisponibilizarea spaiului nchiriat, pn la executarea hotrrii de
evacuare ce se va pronuna n cauz, cu cheltuieli de judecat.
Tot prin aceast aciune, reclamanta a artat c a determinat competena
Tribunalului Cluj de a soluiona litigiul n prim instan pe baza art. 10 pct. 1 i 2
C. pr. civ. i art. 2 pct. 1 lit. a C. pr.civ, n spe fiind vorba de un litigiu comercial
al crui obiect are valoare de peste 10 milioane lei.
Tribunalul Cluj, din oficiu, a pus n discuia prilor problema competenei
soluionrii acestei cauze.
Reprezentantul reclamantei a susinut c litigiul este de natur comercial i c
innd cont de valoarea obiectului acestuia competena aparine Tribunalului Cluj.
Dimpotriv, reprezentantul prtei, a artat c este vorba de un litigiu civil
i pe cale de consecin, competena soluionrii cauzei revine judectoriei.
Dup amnarea pronunrii dispus pentru ca prile s depun concluzii scrise,
Tribunalul Cluj, prin sentina civil nr. 105 din 12 octombrie 1993, a declinat
competena soluionrii cauzei n favoarea Judectoriei Cluj-Napoca, statund c
este vorba de un litigiu civil.
Pentru a hotr astfel, instana a pornit de la constatarea c obiectul
litigiului const n rezilierea unui contract de nchiriere asupra unui imobil,
evacuarea prtei, plata chiriei restante i repararea prejudiciului cauzat
reclamantei-locator. Aa fiind, se pune problema calificrii juridice a contractului
de nchiriere a crui reziliere se solicit de reclamant. n acest scop, instana a
apreciat c atunci cnd urmeaz s se stabileasc dac un act juridic este civil
sau, dimpotriv, comercial, trebuie avut n vedere c regula este civilitatea actului
iar comercialitatea excepia; n caz de dubl natur se va tinde spre natur civil
a acestui act.
67
Pe aceast linie de gndire, instana a considerat c, n spiritul Codului
comercial, nchirierile de imobile nu sunt fapte de comer obiective. Ba mai mult,
astfel de acte nu pot fi considerate nici fapte de comer subiective, n baza art. 4
C. com, chiar n situaia n care se ncheie exclusiv ntre comerciani. Ele pot fi
calificate fapte de comer numai atunci cnd obiectul nchirierii este un fond de
comer n alctuirea cruia intr i imobilul n care se exercit comerul.
Or, n spe, imobilul n litigiu nu poate fi considerat ca fcnd parte dintr-un fond
de comer, deoarece n art. 1 al contractului de nchiriere se precizeaz c
nchirierea s-a fcut cu destinaia sediu firm.
mpotriva acestei sentine reclamanta a declarat apel, prin care solicit
desfiinarea ei i trimiterea cauzei aceluiai tribunal spre competent soluionare.
Reclamanta critic sentina atacat, apreciind c soluia Tribunalului Cluj este
greit din mai multe motive.
Astfel, n legtur cu ideea reinut de instan n sensul c atunci cnd
urmeaz s se stabileasc dac un act juridic este sau nu comercial, civilitatea
actului este regula, iar comercialitatea excepia, a fost formulat ca urmare a
unui viciu de interpretare, deoarece: legea comercial nu este o lege de excepie
la cea civil, ci este ea nsi o lege general; chiar dac legea comercial este
considerat lege special ea trebuie s aib ntietate fa de legea civil; n caz
de dubl natur a actului de locaiune, nu se tinde pur i simplu spre natura lui
civil, ci trebuie s se stabileasc dac prin ncheierea sa prile au urmrit sau
nu realizarea unui interes comercial.
De asemenea raionamentul pe baza cruia n considerentele sentinei s-a
spus c singur voina prilor nu poate conferi caracter comercial unor acte care
dup criteriul legii nu-l au i c instana stabilete comercialitatea numai dup
natura intern a actului n litigiu pentru a se gsi condiiile de vdit identitate i
echivalen cu acelea care au determinat pe legiuitor s atribuie caracter
comercial unor fapte, rmne discutabil sub trei aspecte: dac voina prii nu
are nici o semnificaie, atunci cauza actului juridic devine o categorie superflu;
repudiind cauza actului se poate ajunge la concluzia, inadmisibil, c nici un
contract civil n-ar putea mbrca forma unui fapt comercial; cutarea condiiilor
68
de vdit identitate i echivalen cu faptele artate de art. 3 C. com. este
inutil, din moment ce art. 4 din Codul comercial a instituit prezumia de
comercialitate.
n fine, reclamanta apreciaz c teza reinut n cuprinsul considerentelor
potrivit creia n spiritul Codului comercial nchirierile de imobile nu sunt fapte de
comer, intenia legiuitorului fiind aceea de a califica fapte de comer numai
conveniile care au ca obiect bunuri mobile, pragmatic, prin analogie i legal este
i rmne vulnerabil, astfel: pragmatic-de regul, nchirierea unui imobil
constituie primul i necesarul fapt al unui comerciant pentru a-i putea desfura
activitatea; prin analogie - dac vnzarea cumprarea poate fi un contract
comercial, cu att mai mult nchirierea poate fi un asemenea contract; legal-
locaiunea de imobile, nu numai c nu a fost expres interzis n sfera raporturilor
comerciale, dar a fost chiar confirmat (art. 717 C. com. sau art. 25 din Legea nr.
33/1991).
Apelul este fondat pentru considerentele urmtoare: studiul doctrinei
juridice i analiza practicii judiciare anterioare ne permite s constatm c, n
opinia dominant, nchirierea unui imobil, nu poate fi considerat ca fapt de
comer, chiar dac ar interveni ntre comerciani, afar dac obiectul nchirierii
este un fond de comer. n motivarea acestei opinii, s-a artat c soluia rezult
din faptul c Codul comercial, referitor la imobile, s-a ndeprtat de modelul su,
Codul comercial italian, care n art. 3 alin. 3 declar vnzrile-cumprrile i
revnzrile de imobile ca fiind comerciale, cnd sunt fcute n scop de
speculaiune comercial, i a meninut formularea din Codul comercial francez,
unde nu exist o astfel de dispoziie. Aceast soluie mprtit i aplicat, fr
a admite nici o explicaie, apreciem c este contrar prevederii art. 4 C.com i o
socotim eronat. Din modul n care este redactat art. 4 C. com., n sensul c se
consider fapte de comer i celelalte contracte i obligaiuni ale unui
comerciant, rezult c operaiile la care se refer textul sunt altele dect cele din
art. 3. De aceea, pe baza comparrii textului art. 3 C. com. romn i textele
Codului comercial italian, a deduce c, din moment ce legiuitorul nostru nu a
urmat pe cel italian, s-ar dovedi voina sa de a califica nchirierile de imobile ca
69
fiind acte de natur civil, oricnd i de oricine ar fi fost ncheiate este o
concluzie prea generalizatoare i contrar realitii.
Aa fiind, nimic nu ne ndreptete s admitem c atunci cnd un
comerciant nchiriaz imobile pentru nevoile comerului su, actul ar avea n
intenia legiuitorului caracterul tiinific organic i structural de act civil.
Analiznd cauza din spe rezult c locatarul este o societate bancar pe
aciuni cu capital privat. Motivul determinant care a stat la baza hotrrii
locatarului de a nchiria imobilul care face obiectul contractului a fost acela de a
obine un sediu pentru a putea s-i desfoare comerul care intr n obiectul
su de activitate.
Contractul de locaiune nu are i nu poate avea ntotdeauna o natur
exclusiv civil. El dobndete caracterul unui act comercial cnd este n legtur
cu comerul pe care l desfoar locatarul.
Este n afar de orice discuie c primul act, pe care un comerciant trebuie s-l
fac, este acela de a-i asigura localul care i este necesar pentru a-i desfura
activitatea sa comercial. Aa cum s-a afirmat, contractul de locaiune a
imobilului n care comerciantul i va instala stabilimentul su comercial este
contract comercial. Fr ndoial c el nu urmrete, n principal, s ctige din
spaiul nchiriat, dar contractul de ncheiere este de natur a-i procura mijlocul de
a-i desfura obiectul principal al comerului, prin operaiuni speculative.
nchirierea sediului de ctre o societate bancar este un fapt de comer, n
virtutea principiului accesoriului, care are drept scop de a face posibil comerul
pe care l desfoar n spirit de ctig.
n concluzie, n situaia de fa, spaiul respectiv din imobilul n discuie a
fost nchiriat de ctre prt pentru sediu firm, unde inteniona s-i desfoare
operaiunile bancare, operaiuni care sunt fapte de comer.
Ba mai mult, am putea considera c, n spe, suntem n prezena nchirierii unui
fond de comer. Elementul definitoriu al fondului de comer este clientela. Prin
clientel se nelege ansamblul persoanelor aflate n relaii de afaceri cu un
comerciant (clientel atras) sau aptitudinea de a atrage clienii datorit
amplasrii locului unde se desfoar operaiunile comerciantul (vadul
70
comercial). Or, prta-locatar, prin nchirierea imobilului n discuie, imobil situat
n plin centrul municipiului Cluj-Napoca, unde i au sediul majoritatea celorlalte
societi bancare, a urmrit asigurarea unui vad comercial, contnd pe o clientel
viitoare.
Prin urmare, se poate susine c, n realitate nchirierea a avut ca obiect
un fond de comer, n alctuirea cruia intr i spaiul din imobilul dobndit n
locaiune. Caracterul de act comercial al contractului de nchiriere a unui fond de
comer este unanim recunoscut.
Fa de considerentele de mai sus, urmeaz ca apelul s fie admis i
procedndu-se la desfiinarea sentinei atacate, se va trimite cauza Tribunalului
Cluj, spre competent soluionare potrivit art. 2 pct. 1 lit.a C. pr. civ.
Necomercialitatea s rezulte din nsui actul svrit de comerciant.
Legea nu oprete pe comerciant s ncheie i acte juridice care n-au

legtur cu activitatea sa comercial. Astfel, prin propriul su act de voin,
comerciantul poate imprima actului un caracter necomercial 166. Prin urmare, un
comerciant poate nchiria o vil pentru a-i petrece concediul n ea; poate
cumpra pentru uzul su i al familiei sale hran, haine, medicamente, bunuri de
folosin ndelungat; poate mprumuta sume de bani care s-i foloseasc ntr-un
alt scop dect finanarea afacerilor proprii sau ale altuia; poate garanta un
mprumut civil fcut de o alt persoan.
Trebuie reinut c prin act legea are n vedere operaiunea juridic
(negotium) i nu nscrisul constatator al actului juridic (instrumentum) 167.
nscrisul constatator al actului juridic nu trebuie s cuprind o declaraie expres
a comerciantului din care s rezulte dorina sa de a nltura prezumia de
comercialitate instituit prin prevederile art. 4 din Codul comercial. Urmeaz, ca
n caz de litigiu, instana de judecat, n temeiul probelor ce i-au fost nfiate i
a cercetrii judectoreti efectuate n cauz, s stabileasc care a fost intenia
real a comerciantului cnd a ncheiat actul juridic n discuie.
166
167
St. D. Crpenaru, op. cit., p .56.
71
n acelai sens a statuat i jurisprudena: Faptul unui debitor de a
mprumuta pentru cumprarea unui imobil-cum a fcut obtea din comuna
Slobozia-Moar, constituit n acest scop constituie pentru debitor un act de
natur civil; garania personal pentru acest act, fa de caracterul accesoriu pe
care-l are aceast garanie, nu poate s aib i ea dect tot un caracter civil; ntr-
adevr datoria nu mai este dect una, cu caracter civil, iar pentru aceast datorie
sunt doi debitori, cel principal i cel accesoriu, care dac are calitatea de
comerciant, nu poate s schimbe prin acest fapt natura datoriei fa de el.
La acest rezultat se ajunge i prin solidaritatea la care s-a obligat garantul
emind cambii mpreun cu debitorul principal, pentru datoria iniial; prin
solidaritatea datoriei, garantul a devenit codebitor, deci debitor pentru datoria
iniial, care s-a vzut c este de natur civil.
Natura datoriei nu s-a schimbat prin faptul c raportul juridic dintre pri este
constatat printr-o cambie; ntr-adevr cambiile s-au dat pentru avantajele pe care
le prezint pentru plat sau ca titlu de credit, ns prin aceasta ele n-au novat
datoria iniial, astfel c dei cambiile sunt acte de comer, ns pe baza lor nu se
poate cere declararea n stare de faliment, cnd s-ar constata c datoria impus
n ele, are o cauz civil168.
Dovada n cazul litigiilor cu privire la comercialitatea ori necomercialitatea
unui act al unui comerciant, adic pentru a se stabili care a fost intenia real a
prilor, se va putea face prin orice mijloc de prob admis de lege 169.
Faptele de comer unilaterale sau mixte.
Noiunea faptelor de comer unilaterale sau mixte.
Aa cum am artat anterior un act juridic sau o operaiune poate fi fapt

de comer pentru ambele pri participante la raportul juridic sau numai pentru
una din ele.
Actul juridic sau o operaiune poate fi fapt de comer bilateral n
168
Trib. Dmbovia, Sent.71 din 2 decembrie 1927, Pandectele Romne, 1928, III, p. 68.
169
72
urmtoarele situaii:
- cnd pentru ambele pri constituie fapt de comer obiectiv;
- cnd pentru ambele pri constituie fapt de comer subiectiv;
- cnd pentru o parte este fapt de comer obiectiv i pentru cealalt este fapt
de comer subiectiv170.
Sunt o multitudine de situaii cnd fapta de comer are caracter bilateral,
dar tot att de multe situaii sunt acelea cnd actul sau operaiunea are caracter
de fapt de comer numai pentru una din pri. Pentru c actele i operaiunile
sunt fapte de comer numai pentru una din pri, ele au fost denumite fapte de
comer unilaterale sau mixte.
Codul comercial, n dou articole consecutive respectiv art. 5 i art. 6, prevede
anumite situaii n care anumite acte juridice au caracter necomercial numai
pentru una din pri. Astfel, potrivit art. 5, nu se poate considera ca fapt de
comer vnzarea produselor pe care proprietarul sau cultivatorul le are de pe
pmntul su, sau cel cultivat de dnsul.
n art. 6 se prevede: Asigurrile de lucruri sau stabilimente 171 care nu sunt
obiectul comerului i asigurrile asupra vieii sunt fapte de comer numai n ce
privete pe asigurator.
Contul curent i cecul nu sunt considerate ca fapte de comer n ce privete pe
necomerciani, afar numai dac ele n-au o cauz comercial.
Regimul juridic al faptelor de comer unilaterale sau mixte.
A evidenia dac suntem n prezena unei fapte de comer pentru o parte

i a unui act civil pentru cealalt parte, constituie o necesitate pentru a lmuri
regimul aplicabil raportului juridic care a luat natere.
Reglementarea situaiei este dat de prevederile art. 56 din Codul comercial:
Dac un act este comercial numai pentru una din pri, toi contractanii sunt
supui ct privete acest act legii comerciale.
Ideea exprimat de art. 56 din Codul comercial o regsim i n art. 893 din acest
170
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 56; I. Turcu, op. cit., vol. I, p.175.
171
Stabilimentul este locul unde se desfoar o anumit activitate industrial sau comercial.
73
cod unde este lmurit problema instanei competente s judece cnd un act
este comercial pentru o parte i necomercial pentru cealalt, astfel: Chiar cnd
actul este comercial numai pentru una din pri, aciunile ce deriv dintr-nsul
sunt de competena jurisdiciei comerciale172.
O alt aplicare a aceleiai idei, dar n materie de prescripie, o gsim n
art. 945 Cod comercial: Aciunile din acte care sunt comerciale chiar numai
pentru una din pri, se prescriu pentru toate prile contractante n conformitate
cu dispoziiile legii comerciale.
Toate aceste prevederi legale au ca unic 173, scop de a supune un raport
juridic unic unui regim unic 174 acordnd prevalen175 legii comerciale. n acelai
sens s-a pronunat i jurisprudena : Societatea comercial reclamant a
solicitat obligarea prtei M. la plata contravalorii lucrrilor executate i
neachitate i la penaliti de ntrziere n decontare, obiectul contractului fiind
construirea unui lca de cult pentru prt.
Tribunalul a admis n parte aciunea, n sensul c a diminuat penalitile
de ntrziere n decontare.
Prta a declarat apel, care a fost admis de curtea de apel, s-a desfiinat
sentina atacat i s-a trimis cauza spre rejudecare, ca litigiu civil, la judectorie.
Instana a reinut c obiectul cauzei l constituie un contract de lucrri de
construcii, ce nu poate fi considerat un fapt de comer, astfel c n mod greit
tribunalul s-a investit cu soluionarea litigiului.
Reclamanta a declarat recurs, considernd c eronat instana de apel a calificat
litigiul comercial, ca fiind de drept comun.
Recursul este fondat, reinndu-se c n art. 3 din Codul comercial sunt
prevzute faptele de comer, ntre care se menioneaz ( pct. 8) i ntreprinderile
de construcii. De asemenea, se mai reine ca art. 56 C.com prevede c dac un
act este comercial numai pentru una din pri, toi contractanii sunt supui n ce
privete acest act legii comerciale.
Din coroborarea acestor dispoziii legale, rezult c, n spe, ne aflm n
172
173
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I , p.569.
174
175
I. Turcu, op. cit., vol. I, p.177.
74
prezena unui litigiu comercial att sub aspectul faptelor de comer, ct i a
calitii de comerciant a prii reclamante, situaie n care, n mod legal, s-a
investit tribunalul cu soluionarea n fond a pricinii.
n consecin, curtea de apel trebuia s procedeze la examinarea
motivelor de fond ale apelului cu care a fost legal sesizat, soluia de trimitere a
cauzei la judectorie, ca instan de drept comun, fiind greit 176.
Excepiile de la aplicarea legii comerciale.
Art.56 din Codul comercial indic i situaiile n care faptului de comer

unilateral nu-i este aplicabil legea comercial. Se au n vedere n primul rnd
situaiile n care este vorba de dispoziiile privitoare chiar la persoana
comerciantului i n al doilea rnd cazurile n care legea ar dispune altfel.
Prima excepie trebuie neleas n sensul c necomerciantului nu-i sunt
aplicabile dispoziiile legii comerciale care reglementeaz exercitarea profesiei
de comerciant177. Avem n vedere regulile referitoare la capacitatea, nregistrarea
n registrul comerului, obligaia de a ine registre contabile, cele referitoare la
obligaiile comerciantului care nu vrea s primeasc o nsrcinare de la mandant,
cele legate de reorganizarea judiciar i la faliment 178.
Cea de a doua excepie are n vedere cazurile cnd n loc s se aplice
legea comercial anumitor raporturi juridice se aplic legea civil. O astfel de
situaie este aceea n care exist179 o obligaie i o pluralitate de debitori i care
este reglementat de art. 42 Cod comercial: n obligaiunile comerciale
codebitorii sunt inui solidar, afar de stipulaie contrarie.
Aceiai prezumie exist i contra fidejusorului, chiar necomerciant, care
garanteaz pentru o obligaiune comercial.
Ea nu se aplic la necomerciani pentru operaiunile care, n ct i privete, nu
sunt fapte de comer.
176
Curtea Suprem de Justiie, s.com, dec. nr. 174/1997, Dreptul. Tabla de materii pe anul 1997. Supliment
al Revistei Dreptul, Bucureti, 1998, p.107.
177
178
M. A. Dumitrescu, op. cit., vol. I, p. 571-572.
179
75
Potrivit acestui text de lege prezumia de solidaritate a codebitorilor n
obligaiile comerciale nu este aplicabil codebitorului i fidejusorului
necomerciant i pentru care actul juridic nu are caracter comercial.
Aceasta nseamn c vor fi incidente, n caz de litigiu, dispoziiunile legii civile cu
privire la divizibilitatea obligaiunilor n cazul pluralitii de debitori. n acelai sens
s-au pronunat constant i instanele de judecat: Plata solidar nu poate s se
aplice dect atunci cnd rezult dintr-o stipulaie expres primit, sau din
calitatea coobliganilor care s fie comerciani. Cnd una din aceste condiii nu
este ndeplinit, atunci conform art. 42 C.com alineatul ultim fiecare nu poate fi
rspunztor dect pentru partea de obligaie pe care i-a luat-o 180.
Operaiunile din domeniul agriculturii.
Interpretarea dispoziiilor Codului comercial romn.
Potrivit art. 5 din Codul comercial, Nu se poate considera ca fapt de

comer vnzarea productelor pe care proprietarul sau cultivatorul le are de pe
pmntul su, sau cel cultivat de dnsul.
Reforma legislativ ulterioar anului 1989 a avut printre altele, ca efect,
abrogarea unui mare numr de articole din Codul comercial.
Cu toate acestea, pn n prezent, prevederile art. 5, au fost meninute,
continundu-se n acest fel tradiia de peste un secol n a se considera c
agricultorul trebuie protejat, ferindu-l de riscurile la care s-ar expune dac ar
dobndi calitatea de comerciant ca urmare a operaiunilor pe care le face.
Astfel, legiuitorul a considerat c au caracter civil vnzarea productelor pe
care proprietarul sau cultivatorul le-a obinut de pe terenul su sau cel cultivat de
dnsul. Din textul legii rezult c agricultorul nu trebuie, n mod obligatoriu, s fie
i proprietarul terenului de pe care a obinut productele pe care le vinde 181. Locul
n care vinde, precum i persoana creia i vinde productele nu schimb
180
C.A.Bucureti, II, nr. 8 din 19 ian.1905, Cond, p.14-15, citat de E. Antonescu, op. cit., vol. I, 1908, p.
278.
181
76
calificarea actului, el fiind i rmnnd civil, ca regul, pentru agricultor.
Valorificarea profitabil, pentru a se relua ciclul de producie i pentru a se
asigura traiul agricultorului i a familiei sale, presupune executarea unor
operaiuni de prelucrare, de transformare a productelor. Prelucrarea din care
rezult produse derivate se consider c este un mijloc accesoriu al activitii de
producie agricol i are ca scop numai crearea unor condiii favorabile desfacerii
ctre consumator, a acestor produse182.
n acelai sens s-a pronunat i jurisprudena: Sunt socotite acte de
comer, conform art. 3 i 258 Cod comercial, numai vnzarea lucrurilor mobile n
genere, conferite sau dobndite n scop de revnzare, iar nu i vnzarea
produselor proprii, ori transformarea sau prelucrarea lor, cu condiiunea ns ca
aceast operaie s nu depeasc cercul unei industrii, adic aceast activitate
s nu constituie o activitate independent de cea de productor i o ramur de
industrie aparte; n spe, este vorba de transformarea strugurilor n vin, ceea ce
nu constituie o activitate independent de cea de viticultor 183.
Cuvntului agricultur nu trebuie s i se dea un sens restrns, adic s se
refere numai la obinerea de producii cerealiere. El nsumeaz n nelesul su i
alte activiti cum ar fi: floricultura, horticultura, silvicultura, creterea animalelor
etc184.
Jurisprudena a decis c185: Face ns act de comer agricultorul care nu
se mrginete a vinde produsul albinelor sale, ci cumpr miere i cear de la
alii, n cantitate mare, spre a le preface i a le vinde. Aceasta nseamn c
agricultorul care cumpr n scop de revnzare producte devine comerciant
pentru c el svrete n acest caz un fapt de comer obiectiv prevzut n art. 3
din Codul comercial. Nu aceiai calificare se poate da cumprrii n scop de
ngrare de animale tinere, pentru c activitatea principal a agricultorului care
are asemenea preocupri este creterea, ngrijirea animalelor, cumprarea
iniial avnd caracter accesoriu la cea principal, agricultura
182
183
Cas III, dec 2440 din 1937, Practica judiciar n materie comercial vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1991, p. 32.
184
185
Trib. Comme. La Rochelle, 9 mai 1919, Pandectele Romne, III, 1938.
77
Exploataiile agricole.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2001 privind exploataiile

agricole a fost reglementat caracterul comercial sau necomercial al acestor
forme de organizare a proprietii.
Exploataiile agricole sunt forme complexe de organizare a proprietii, prin care
se pun n valoare pmntul, animalele i celelalte mijloace de producie,
interconectate ntr-un sistem unitar, n vederea executrii de lucrri, prestri de
servicii i obinerii eficiente de produse agricole (art. 1 din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 108/2001).
Exploataiile agricole vor putea fi formate din una sau mai multe proprieti
de terenuri, animale i mijloace necesare procesului de producie agricol,
conducerea i administrarea acestora urmnd a fi asigurat de specialiti
acreditai de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, la propunerea
organelor de specialitate de la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti.
Articolul 3 din Ordonana de urgen a Guvernului apreciaz c
exploataiile agricole se vor diferenia n funcie de:
natura juridic a acesteia;
forma de proprietate;
natura activitii pe care o desfoar;
mrimea economic i dimensionarea acesteia:
comerciale;
familiale.
Pentru ca o exploataie agricol s poat fi considerat comercial trebuie
s aib urmtoarele dimensiuni minime:
Pentru sectorul vegetal:
a) cereale, plante tehnice i medicinale:
zona de cmpie, 110 ha;
zona de deal, 50 ha;
pajiti naturale cultivate i culturi furajere pentru zona de munte, 25 ha;
78
legume, 2 ha;
plantaii de pomi i pepiniere, 5 ha;
cpunerii, arbuti fructiferi, 1 ha;
plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei, 5 ha;
sere i solarii, 0,5 ha.
B. Pentru sectorul animalier:
vaci de lapte, 15 capete;
taurine la ngrat, 50 capete;
oi sau capre, 300 capete;
porci, 100 capete;
alte specii de animale, 100 capete;
gini outoare, 2000 capete;
psri pentru carne, 5000 capete;
alte specii de psri, 1000 capete;
apicultur, 50 familii.
C. Pentru sectorul piscicol:
bazine amenajate pentru producerea puietului, peste 10 ha;
bazine amenajate pentru producerea petelui de consum, peste 20 ha;
pstrvrii 1 ha (art. 5 alin 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
108/2001).
Sunt considerate a fi exploataii familiale exploataiile agricole cu dimensiuni sub
limitele prevzute la art. 5 alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
108/2001.
Constituirea exploatailor agricole se poate face cu:
a) terenurile dobndite n proprietate de persoanele fizice sau juridice, conform
prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat, i ale Legii nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor
forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale
Legii nr. 167/1997, cu modificrile ulterioare;
b) terenurile dobndite prin acte ntre vii i pentru cauz de moarte;
c) terenurile rezultate n urma schimburilor efectuate conform prevederilor art. 12
79
i 13 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor;
d) terenurile rezultate prin asocierea liber consimit a proprietarilor individuali;
e) terenurile arendate;
f) tenurile concesionate;
g) terenurile n proprietate comun, deinut n devlmie;
h) terenurile n proprietate comun, pe cote-pri (indiviziune).
CAPITOLUL III.
COMERCIANII
3.1. NOIUNEA DE COMERCIANT I CATEGORIILE COMERCIANILOR
80
Codul comercial romn are la baz sistemul obiectiv iar reglementarea sa
se aplic oricrei persoane care svrete anumite fapte de comer obiective
prevzute de art.3 C.com., indiferent dac persoana care le svrete are sau
nu calitatea de comerciant. Dac svrirea faptelor de comer are un caracter
profesional, persoana n cauz devine comerciant (art.7 C.com.), dar dac
svrirea faptelor de comer are un caracter accidental, raportul juridic care se
nate este supus legilor comerciale, ns persoana pstreaz calitatea de
necomerciant (art.9 C.com.).
Cu toate c subiecte ale raporturilor comerciale pot fi att comercianii, ct
i necomercianii, totui, n principal, activitatea comercial se realizeaz de
ctre comerciani.
Codul comercial nu d o definiie a comerciantului, ci precizeaz cine are
calitatea de comerciant. Astfel, art. 7 C.com. prevede c sunt comerciani aceia
care fac fapte de comer avnd comerul ca profesiune obinuit, i societile
comerciale . Deci, au calitatea de comerciant persoanele fizice care svresc
fapte de comer ca profesiune obinuit i societile comerciale care au ca
obiect activitatea comercial.
Potrivit art.7 C.com., comercianii se mpart n dou categorii: comerciani
persoane fizice i societile comerciale; acestea sunt principalele categorii de
comerciani, dar nu sunt singurele, la acestea adugndu-se, conform art.1
alin(2) din Legea nr.26/1990, regiile autonome i organizaiile cooperatiste. Prin
Legea nr.161/2003 a fost reglementat o nou categorie de comerciani
grupurile de interes economic186.
Persoanele fizice- n concepia Codului comercial, comerciantul

persoan fizic este definit nu prin apartenena sa la un anumit grup profesional,
ci prin actele i operaiunile, adic faptele de comer, pe care le svrete n
mod profersional.
Condiiile n care persoanele fizice pot desfura o activitate comercial
sunt stabilite n O.U.G. nr.44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
186
A se vedea Legea nr.85/2002 privind procedura insolvenei, Infra, nr.1117 i urm.
81
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile indivuduale i ntreprinderile
familiale187.
Potrivit acestei reglementri, orice persoan fizic, cetean romn sau
cetean al altui stat membru al Uniunii Europene ori a Spaiului Economic
European poate desfura activiti economice pe teritoriul Romniei, n
condiiile prevzute de lege(art.3 din Ordonan) 188.
Reglementarea ordonanei se aplic pentru activitile prevzute n Codul CAEN
desfurate n condiiile stabilite de ordonan.
Persoanele fizice pot desfura activiti economice n urmtoarele
modaliti: individual i independent, ca persoane fizice autorizate; ca
ntreprinztor titular al unei ntreprinderi individuale; ca membru al unei
ntreprinderi familiale.
a). Persoana fizic autorizat- poate desfura activitate economic,
individual i independent, folosind, n principal, fora de munc i aptitudinile sale
profesionale. Ea nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru
desfurarea activitii pentru care este autorizat.
Pentru desfurarea activitii, persoana i pote constitui un patrimoniuz
de afectaiune, ca fraciune distinct a patrimoniului persoanei fizice. Pentru
obligaiile asumate, paersona fizic autortizat rsapunde cu patrimoniul de
afectaiune, dac acesta a fost constituit, i, n completare, cu ntreg patrimoniu
su.
b). Persoana fizic, n calitate de ntreprinztor titular al unei ntreprinderi
individuale- poate desfura o activitate economic n calitate de ntreprinztor
titular al unei ntreprinderi individuale; are calitatea de ntreprinztor persoana
care organizeaz o ntreprindere economic.
Prin ntreprindere economic se nelege o activitate economic
desfurat n mod organizat, permanent i sitematic, conbinnd resurse
187
M.Of. Partea II, nr.328/25.04.2008- anterior, persoanele fizice puteau desfura activiti economice
numai n baza unei autorizaii administrative, a se vedea Legea nr.300/1990 privind autorizarea persoanelor
fizice i a asociaiilor familiale care desfoar Activiti econbomice n mod independent(n prezent
abrogat).
188
Reglementarea ordonanei nu se aplic profesiilor liberale, precum i a activitilor economice ce sunt
reglementate prin legi speciale.
82
financiare, for de munc atrasm, materii prime, mijloace logistice i informaie,
pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
Potrivit ordonanei, ntreprinderea individual este organizat de un
ntreprinztor persoan fizic i este lipsit de personalitate juridic. Pentru
organizarea i exploatarea ntreprinderii, ntreprinztorul, n calitate de angajator
persoan fizic, poate angaja tere persoane cu contract individual de munc.
c). Persoana fizic, n calitate de membru al unei ntreprinderi familiale-
ntreprinderea familial poate fi constituit, conform ordonanei, din 2 sau mai
muli membrii ai unei familii. Prin familie, ordonana nelege soul soia, copii
acestora, care au mplinit vrsta de 16 ani la data autorizrii ntreprinderii
familiale, rudele i afinii pn la gradul al patrulewa inclusiv. Potrivit dispoziiilor
ordonanei, ntreprinderea familial se constituie printr-un acord de constituire,
ncheiat ntre membrii familiei, n form scris. Fiind lipsit de personalitate
juridic, ntreprinderea familial nu are patrimoniu propriu i i este intersiz
angajarea terelor persoane cu contract de munc.
Societile comerciale
Codul comercial precizeaz c societile comerciale au calitatea de

comerciant. ntr-adevr, prin nsui obiectul lor comercial, societile comerciale
sunt recunoscute n calitate de cmerciant.
n prezent, prin societi comerciale trebuie s nelegem, att societile
comerciale constituite n condiiile Legii nr.31/1990, ct i societile comerciale
cu capital de stat nfiinate n temeiul Legii nr.15/1990.
Regiile autonome aceste entiti au luat fiin prin reorganizarea

unitilor economicxe de stat, n temeiul Legii nr.15/1990, n ramurile strategice
ale economiei naionale. Regiile autonome desfoar o activitate comparabil
cu cea a societilor comerciale i sunt persoane juridice ce-i desfoar
activitatea pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.
83
Organizaiile cooperatiste Potrivit legilor organice, organizaiile
cooperatiste desfoar o activitate de producere i desfacere de mrfuri i
prestri servicii. Ele beneficiaz de personalitate juridic i i desfoar
actvitatea pe baza principiilor gestiunii economice.
Grupurile de interes economic.
Grupul de interes economic (GIE) reprezint o form asociativ al crei scop

este nlesnirea sau dezvoltarea activitii economicxe a membrilor si, precum i
mbuntirea rezultatelor activitii respective. Potrivit Legii nr.16/2003, grupul
de interes economic are calitatea de comerciant cnd obiectul su de activitate
are caracter comercial.
3.2. Capacitatea comerciantului persoan fizic
O persoan fizic dobndete capacitatea de a fi comerciant de la

mplinirea vrstei de 18 ani (Legea nr.507/2002).
Art. 13 din Codul comercial, dispoziie nc n vigoare se refer la
imposibilitatea celor ce exercit puterea printeasc s continue comerul n
interesul unui minor, n lipsa unei autorizaii speciale, dat n principiu prin
intermediul instanei. Din textul de lege rezult c minorul nu poate desfura
activitatea comercial i deci nu poate avea calitatea de comerciant. Nici minorul
cu capacitate de exerciiu restrns, cu vrsta ntre 14-18 ani, nu poate fi
comerciant, chiar dac, pentru unele acte juridice(ex. Contractul de munc),
minorul are capacitate deplin de exerciiu ncepnd cu vrsta de 16 ani, nefiind
nevoie de ncuviinarea prealabil a reprezentantului legal.
Conchidem prin a spune c:
84
- comercianii persoane fizice pot presta activiti economice n mod
independent numai de la vrsta de 18 ani, de la aceast vrst
dobndind capacitate comercial;
- persoanele fizice pot presta activitate n cadrul asociaiilor familiale de la
vrsta de 16 ani, n calitate de angajai proprii ( aa cum i definete
Legea nr.507/2002 n cuprinsul art.3 alin.1), cu condiia s nu aib
calitatea de reprezentani ai acelor asociaii familiale.
Pe aceeai linie de idei, se consider c nu au capacitatea de comerciani
nici interzii judectoreti , atta vreme ct nici acetia nu au capacitate deplin
de exerciiu, neavnd practic discernmntul faptelor pe care le realizeaz,
datorit strii de alienaie mintal.
3.3. Incompatibiliti, decderi i interdicii

Activitatea comercial are, prin definiie, un caracter speculativ, n sensul
c urmrete obinerea unui profit. Acest caracter face ca activitatea comercial
s nu poat fi exercitat de persoanele care au anumite funcii sau profesii legate
de intreresele generale ale societii. Existnd o incompatibilitate de interese,
legea interzice persoanelor care au asemenea funcii sau profesii s exercite
comerul cu caracter profesional. Scopul urmrit prin instituirea acestor
incompatibiliti este s asigure demnitatea i prestigiul funciei sau profesiei n
cauz.
Chiar dac o persoan are capacitatea de a exercita un comer n nume

propriu, anumite legi speciale pun n discuie o serie de incompatibiliti sau
decderi, ce nu permit sau nu mai permit ca acea persoan s devin
comerciant.
Incompatibiliti nu pot fi comerciani, datorit funciei pe care o dein:
- parlamentarii;
85
- funcionarii publici, n condiiile specifice impuse de statutul propriu 189;
- magistraii(judectorii, procurorii);
- militarii etc.
Totodat, nu pot fi comerciani datorit profesiei, acele persoane care exercit
profesiuni liberale.
- avocaii190;
- notarii191;
- medicii etc.
Decderile - au n vedere faptul c o persoan poate deveni comerciant n
msura n care n cadrul profesiei respective(de comerciant) reputaia sa nu este
atins de svrirea unor fapte ce l-ar putea face nedemn pentru o astfel de
calitate.
n acest sens, potrivit dispoziiilor legale 192, persoanele care au fost
condamnate penal pentru una din faptele(infracionale) prevzute de lege art.1
lit.i)-p) din Legea nr.12/1990, modificat nu mai pot exercita profesiunea de
comerciant; evident trebuie s existe o hotrre judectoreasc prin care s se fi
interzis condamnatului exercitarea profesiei de comerciant, ca o pedeaps
complementar (n condiiile art.64 C.penal).
Interdiciile - pot fi legale sau convenionale.
Interdicile legale se refer la anumite activiti care nu pot face obiectul
comerului particular (privat) i care sunt monopol de stat (ex. prelucrarea
tutunului, prospectarea i extracia crbunelui, a minereurilor feroase), sau
activiti care sunt considerate infraciuni (ex. fabricarea sau comercializarea
unor droguri sau narcotice n alt scop dect medicament).
Interdiciile convenionale sunt stabilite sub forma clauzelor inserate n
contract i produc efecte ntre prile contractante. De exemplu, ntr-un contract
de vnzare a fondului de comer se poate stabili o clauz prin care vnztorul
189
Legea privind statutul funcionarilor publici, nr.188/1999, republicat n M.Of. nr.251/2004
190
A se vedea Legea pentru organizarea i funcionarea profesiei de avocat nr.51/1995
191
A se vedea Legea notarilor publici i a activitii notariale, nr.35/1995
192
A se vedea Legea nr.12/1990, modificat i completat prin Legea nr.42/1991 privind protejarea
populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite
86
fondului de comer se oblig ca o anumit perioad de timp, s nu fac acelai
gen de comer sau s nu se restabileasc n acel loc pentru a exercitarea
aceluiai comer.
Tot astfel, interdiciile convenionale pot rezulta din clauze de exclusivitate,
prin care un distribuitor se oblig fa de productor s nu vnd dect anumite
produse(n spe, cele fabricate de productor), deci distribuitorul este
incompatibil de a desface alte categorii de produse.
3.4.Obinerea autorizaiilor prevzute de lege
O alt condiie necesar exercitrii activitii de comer este obinerea de

ctre comerciant a autorizaiei prevzute de lege.
Autorizaia se elibereaz la cerere de ctre primarii comunelor, oraelor,
municipiilor, respectiv ai sectoarelor municipiului Bucureti pe ale cror raze
teritoriale i au domiciliul persoanele fizice.
n cazul n care autorizaia este solicitat de o parsoan fizic ce nu are
domiciliul n Romnia, competena eliberrii unei astfel de autorizaii revine
primarilor unitilor administrativ-teritoriale pe a cror raz persoana n cauz i
are reedina.
Menionm astfel, c n conformitate cu dispoziiile art.1 alin.1 din Legea
nr.507/2002, pot desfura activiti economice n mod independent, sau pot
constitui asociaii familiale nu numai cetenii romni ci i cetenii statelor
membre ale Uniunii Europene i ale celorlalte state aparinnd spaiului
european.
Pentru obinerea autorizaiei, persoana fizic sau, dup caz,
reprezentantul asociaiei familiale trebuie s depun o documentaie format din:
- cazierul judiciar;
- copii ale actelor de identitate;
- certificatul medical,
87
- n cazul persoanelor fizice, ceteni strini, se vor depune actele din care
s rezulte locul de reedin al acestora n Romnia,
- documentele care s ateste calificarea profesional .
Un asemenea act este necesar pentru c una din condiiile impuse de art.4
alin.1 din Legea nr.507/2002, este existena unei calificri corespunztoare
desfurrii activitii economice pentru care se solicit autorizaia.
n vederea dovedirii profesionale, legea impune depunerea unor acte:
- diploma sau certificatul de absolvire a unei instituii de nvmnt,
eliberat n condiiile legii, n specialitatea pentru care se solicit
autorizaie;
- certificatul de absolvire a unei forme de pregtire profesional
orgabnizat n condiiile legii n vigoare;
- certificatul de competen profesional eliberat de instituiile abilitate
conform legii n vigoare,
- cartea de meteug ( care atest pregtirea ntr-o anumit profesiune);
- orice alte acte, care n conformitate cu legea fac dovada pregtirii
profesionale n domeniul de activitate pentru care solicit autorizaia.
Pentru ca cetenii strini s poat obine autorizaia pentru desfurarea
unei activiti economice n mod independent sau pentru a deveni membru ntr-o
asociaie familial este necesar s depun i atestatul de recunoatere i
echivalare a diplomei, sau certificatului de absolvire a unei forme de nvmnt
n specialitate , eliberat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Centrul Naional
de Recunoatere i echivalare a Diplomelor.
Exercitarea activitilor economice fr autorizaia emis n condiiile legii
constituie infraciune i se pedepsete potrivit legii penale.
Legea nr. 507/2002 impune principiul unicitii autorizaiei astfel,
conform art.6 alin.3, o persoan fizic, sau, dup caz, o asociaie familial nu au
dreptul de a deine dect o singur autorizaie.
Autorizaia poate fi suspendat , n cazul n care titularul ncalc
dispoziiile legii, sau anulat, n cazul n care intervine o renunare la autorizaie;
88
cererea de renunare se adreseaz n form scris acelorai autoriti care au
emis autorizaia, soluionndu-se n termen de 15 zile lucrtoare de la data
nregistrrii ei.
3.4. Statutul juridic al comerciantului
Comerciantul beneficiaz de anumite drepturi dar are i obligaii, care

mpreun formeaz coninutul statutului juridic al acestuia. Din obligaii cele mai
importante ale comerciantului fac parte,
- nregistrarea n registrul comerului,
- ntocmirea actelor comerciale.
Potrivit art.7 din O.U.G. nr.44/2008, persoanele fizice au obligaia ca, nainte
de nceperea comerului s cear nmatricularea n registrul comerului, iar n
cursul exercitrii i la ncetarea comerului s cear nscrierea n acelai registru
a meniunilor privind actele a cror nregistrare este prevzut de lege.
Persoanele fizice care solicit nmatricularea rebuie s declare pe propria
rspundere c ndeplinesc condiiile de funcionare prevzute de legislaia
specific n domeniul sanitar veterinar, protecia mediului i al proteciei muncii.
Pentru ndeplinirea acestor condiii trebuie respectate dispoziiile art. 5,15 i urm
din Legea nr.359/2004.
nmatriculrile sau nregistrrile n registrul comerului se fac pe baza unei
ncheieri a judectorului delegat sau a hotrrii tribunalului n cazurile prevzute
de lege.
ncheierile judectorului delegat privitoare la nmatriculare sau la orice alte
nregistrri n registrul comerului sunt executorii de drept i sunt supuse numai
recursului soluionat de curtea de apel n a crei raz teritorial se afl domiciliul
sau sediul comerciantului.
89
Pe parcursul execitrii comerului, potrivit art.21 din Legea nr.26/1990,
republicat, comerciantul este obligat s evidenieze n registrul comerului toate
modificrile privitoare la :
- donaia, vnzarea, locaiunea sau garania real mobiliar constituit
asupra fondului de comer;
- date privind identificarea mputernicitului;
- brevetele de invenii, mrcile de fabric, de com er i de serviciu,
denumirile de origine, firma, emblema asupra crora comerciantul
persoan fizic are un drept,
- hotrrea de divor a comerciantului i aceea de partajare a bunurlor
comune, pronunate n timpul exercitrii comerului,
- hotrrea judectoreasc de punere sub intedicie a comerciantului sau
de instituire a curatelei acestuia;
- deschiderea procedurii de reorganizare judiciar sau de faliment, dup
caz, precum i nscierea meniunilor corespunztoare;
- hotrrea judectoreasc de condamnare a comeciantului,
administratorului, pentru fapte care l fac nedemn sau incompatibil s
exercite aceast activitate,
- orice alt modificare privitoare la actrele, faptele i meniunile
nregistrate.
Potrivit art.24 din Legea nr.26/1990, republicat, n situaia n care
comerciantul are sediul n strintate i nfiineaz n Romnia sucursale i/sau
filiale, este obligat s respecte dispoziiile legale referitoare la nmatricularea,
menionarea i publicarea actelor i faptelor cerute pentru comercianii din tar.
O alt obligaie principal a comerciantului este evidenierea n registrele
contabile a activitii pe care o desfoar.
Potrivit Codului comercial, registrele obligatorii pentru comerciani sunt:
registrul-jurnal, registrul inventar, registrul copier.
Registrele contabile, actele i documentele care satu la baza
nregistrrilor, potrivit art.25 din Legea nr.82/1991, se pstrez timp de 10 ani, cu
90
ncepere de la data ncheierii exerciiului financiar, cu excepia statelor de salarii
care se pstrez timp de 50 ani.
3.5. Obligaii ale comercianilor
Comercianilor le mai revin i alte obligaii legate de activitatea contabil,

cum ar fi i obligaia de ntocmire a situaiilor financiare anuale.
n situaia n care nu se respect obligaiile ce-i revin n legtur cu
organizarea i conducerea contabilitii, potrivit dispoziiilor art.35 din Legea
nr.82/1991, republicat, comerciantul rspunde contravenional pentru
nclcarea urmtoarelor norme:
- utilizarea i reinerea registrelor contabile,
- ntocmirea i utilizarea documentelor justificative i contabile pentru
operaiunile efectuate, pstrarea i arhivarea acestora precum i
reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse,
- efectuarea inventarierii patrimoniului;
- ntocmirea i auditarea situaiilor financiare anuale;
- ntocmirea i depunerea situaiilor financiare periodice stabilite de
Ministerul Finanelor Publice;
- nedepunerea declaraiilor din care s rezulte c, comercianii nu au
desfurat activitate.
De asemenea, reprezint contravenie deinerea de orice titlu de bunuri
materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi i obligaii, precum i
efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate.
Potrivit art.37 din Legea nr.82/1991, coroborat cu art.289 i art.291 C.penal,
constituie infraciune de fals intelectual efectuarea cu tiin a unor nregistrri
inexacte, precum i omisiunea cu tiin a unor nregistrri n contabilitate, avnd
ca scop denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare i elementelor
patromoniale care se refer la bilanul contabil.
91
ndeplinirea la timp a obligaiilor fiscale potrivit Codului fiscal, reprezint o alt
principal obligaie a comerciantului. Aceste obligaii fiscale sunt:
- plata impozitului pe profit;
- plata impozitului pe venituri;
- plata T.V.A.-ului;
- alte taxe i impozite datorate statului.
Nerespectarea acestor obligaii duce la rspundere contravenional sau
penal, conform prevderilor Legii nr.87/1994, republicat, privind combaterea
evaziunii fiscale.
Evaziunea fiscal, reprezint sustragerea prin orice mijloace de la impunerea
sau de la plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate
bugetului de stat, bugetelor locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetelor fondurilor speciale de ctre persoanele fizice i persoanele juridice
romne sau strine, denumite n cuprinsul legii contribuabili.
Organizarea i conducerea de evidene duble, alterarea sau distrugerea de
acte contabile, n scopul diminurii veniturilor sau surselor impozabile sunt
infraciuni i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 8 ani i interzicerea unor
drepturi(Legea nr.11/1991 art.1.). Aceeai lege, modificat i completat de
Legea nr.298/2001 privind combaterea concurenei neloiale 193, stabilete faptele
pe care legiuitorul le calific ca infraciuni neloiale (art.5), respectiv:
a). folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau
model industrial, unei embleme sau a unui ambalaj de natur s produc
confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant;
b). Punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a crui
comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul
asupra calitii produsului/serviciului,
c). folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror
obinere a necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur
cu acestea, transmise autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de
193
Legea nr.11/1991, privind combaterea concurenei neloiale a fost modificat prin Legea nr.298/2001,
publicat n M.Of. nr.313/2001
92
comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate
agriculturii, care conin produi chimici noi,
d). divulgarea unor informaii prevzute la lit.c), cu excepia situaiilor n care
dezvluirea acestor informaii este necesar protejrii publicului sau cu excepia
cazului n care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate
contra exploatrii neloiale;
e). divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre ter,
fr consimmntul deintorului su legitim;
f). divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane
aparinnd autoritilor publice;
g). producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre
vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind
brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice etc, n scopul de a-i duce n
eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari.
Altfel spus, comerciantul care ncalc sau nesocotete dispoziiile legale,
privind concurena cinstit sau loial poate s rspund penal, contravenional i
civil, prin plata unor despgubiri pentru daunele pricinuite. Principalele practici
de concuren neloial pot fi grupate n urmtoarele categorii: confuzia,
denigrarea, dezorganizarea, acapararea clientelei prin oferirea de avantaje 194.
194
A se vedea Convenia de la Paris, pentru protecia proprietii industriale din 1883, cu revizuirile i
modificrile ulterioare; Legea nr.11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
93
CAPITOLUL IV.
SOCIETILE COMERCIALE CONSTITUIRE I NMATRICULARE
4.1. Consideraii introductive
Dispoziiile Codului civil romn, arat c societatea este un contract, prin

care dou sau mai multe persoane se nvoiesc s pun ceva n comun, cu scop
de a mpri foloasele ce ar putea deriva. Societatea comercial trebuie s aib
un obiect licit i s fie contractat spre folosul comun al prilor ( art.1491 i
art.1492).
Orice societate are un scop lucrativ iar asociaii pot urmri att realizarea
unor beneficii ct i foloasele de alt natur 195. Spre deosebire de reglementarea
195
C.Hamangiu, I.Rosetti Blnescu, Al.Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. II, Ed. Naional,
Bucureti, 1929, p. 994 i urm.
94
n materie civil, societatea comercial are personalitate juridic proprie n
raporturile cu terii i fa de asociai, societatea comercial este o persoan
juridic distinct196.
Societatea comercial se constituie prin voina asociailor exprimat n
mod liber. Dup dobndirea personalitii juridice societatea comercial devine
un subiect de drept autonom i rolul voinei prilor se estompeaz. Cu toate
acestea, originea contractual se rsfrnge n organizarea i funcionarea
societii comerciale.
n doctrin, se consider c societatea comercial are natur juridic
dubl, adic: contractual i instituional, laturi ce se mbin i completeaz
reciproc.
Noiunea de societate comercial este folosit n legislaiile statelor, n
care dreptul comercial are o existen de sine stttoare. n celelalte legislaii,
nu exist o distincie formal ntre societile civile i cele comerciale.
4.2. Clasificarea societilor comerciale
O prim clasificare a societilor comerciale a fost realizat prin

intermediul Legii privind transformarea fostelor uniti socialiste de stat n
societi comerciale i regii autonome, nr.15/1990.
Astfel, aceast lege a ncercat s fac o delimitare a societilor
comerciale inndu-se cont de titularul de capital:
-societi cu capital integral de stat,
- societi cu capital mixt(de stat i privat);
- societi cu capital integral privat.
Dup adoptarea Legii nr.31/1990, s-a revenit la clasificarea societilor
comerciale dup natura lor, n societi cu capitaluri i societi de persoane.
Alturi de societile de persoane i cele de capital, ca societate de grani, care
mprumut att trsturi specifice societilor de persoane ct i de la cele de
196
Legea nr.31/1990 art.1. alin.2, privind societile comerciale, republicat.
95
capital, s-a constituit societatea cu rspundere limitat,societate care, n
special n actuala conjunctur social-economic din Romnia, reprezint forma
cea mai uzitat.
innd cont de ntinderea sau gradul rspunderii asociailor, societile
comerciale se divid n trei grupe: societi cu rspundere limitat, societi cu
rspundere nelimitat i societi cu rspundere mixt.
n societile cu rspundere nelimitat, obligaiile sociale sunt garantate
cu patrimoniul social i cu rspunderea nemrginit i solidar a tuturor
asociailor(aici se include societatea n nume colectiv).
n societile cu rspundere limitat, obligaiile sociale sunt garantate
numai cu patrimoniul social. Acionarii sau asociaii rspund numai pn la
concurena capitalului social subscris. n aceast grup se afl societatea
anonim pe aciuni i societatea cu rspundere limitat.
n societile cu rspundere mixt, obligaiile sociale sunt garantate cu
patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor
comandidai i cu rspunderea limitat a asociailor comanditari, pn la
concurena aportului lor- n aceast grup se cuprind societile n comndit
simpl i societile n comandit pe aciuni.
n funcie de forma de constituire, se cunosc mai multe tipuri de societi:
societatea n nume colectiv, societatea n comandit simpl, societatea n
participaiune, societatea anonim pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni
i societatea cu rspundere limitat.
ntre formele de societi reglementate, legea romn nu include i
societatea n participaiune, aceasta din urm fiind fr personalitate juridic este
admis de Codul comercial, n art.251-256.
Dup proveniena capitalului social se disting dou tipuri de societi:
societi cu capital autohton, de stat sau privat, i societi cu capital strin,
sub forma de investiiii directe.
96
Condiiile de finanare i de funcionare a societilor comerciale cu
participare strin prezint anumite particulariti, determinate de elementele de
extraneitate pecare le conin.
4.3. Constituirea societilor comerciale
Societatea comercial se nfiineaz printr-un contract, care i determin

structura originar. n funcie de forma de constituire, actul constitutiv va conine,
pe lng contractul de societate i un statut. Dac societatea se constituie prin
voina unei singure persoane se ntocmete numai statutul.
Prin contractul de societate, dou sau mai multe persoane convin s
desfoare mpreun o activitate comercial i s aduc un aport, n vederea
mpririi beneficiilor rezultate.
Contractul de societate se individualizeaz prin urmtoarele caractere
juridice: plurilateral, ntruct presupune mai multe persoane care lucreaz n
interes propriu; cu titlu oneros, deoarece fiecare contractant urmrete
obinerea unui avantaj, materializat n beneficii; consensual, pentru c se
ncheie prin simplul acord de voin al asociailor, predarea bunurilor care
constituie obiectul aporturilor fiind numai un act de executare; comutativ, dat
fiind c ntinderea prestaiilor la care se oblig prile este cunoscut din
momentul ncheierii contractului; cu executare succesiv, fiindc obiectul i
scopul contractului se nfptuiesc n timpul existenei societii. Fa de obligaiile
care revin prilor, contractul de societate reprezint o uniune de interese.
Elementele specifice ale contractului de societate sunt: aportul
asociailor, exercitarea n comun a unor activiti comerciale i realizarea
de beneficii, care se mpart ntre asociai.
Aportul asociailor pentru constituirea capitalului social, asociaii sunt

inui s aduc aporturile la care s-au obligat.
97
Prin aport se nelege obligaia asumat de fiecare asociat de a preda un
anumit bun, ns potrivit sensului juridic al noiunii, obligaia de dare sau facere
nu implic imediata prestare a bunului n momentul ncheierii contractului;
asociatul se oblig a preda ulterior bunul promis.
Obligaia de aducere a aportului exist pentru toi asociaii. Constribuia
asociailor la formarea capitalului social nu este necesar s fie de valoare egal
sau de aceeai natur. Obiect al aportului poate fi orice bun mobil sau imobil,
corporal sau incorporal, care prezint valoare economic. Aportul poate consta
ntr-un fond de comer, un brevet de invenie, o marc de fabric, un drept de
concesiune, dac nu are caracter strict personal, un credit personal sau
comercial etc.
Aporturile pot fi n numerar, n natur sau n industrie.
Sumele de bani fiind necesare nceperii activitii, aporturile n numerar
sunt obligatorii la constituirea oricrei forme de societate.
Aporturile n natur sunt acceptate la toate formele de societate
comercial. Ele se realizeaz prin transferarea drepturilor corespunztoare i
prin predarea efectiv a bunurilor. Asociatul poate aduce bunul n societate cu
titlu de proprietate, uzufruct sau uz. n absena unei stipulaii contrare, bunurile
aduse aport societii devin proprietatea acesteia, din momentul nmatriculrii n
registrul comerului.197
Prin aporturile n industrie se nelege munca sau activitatea personal pe
care asociatul se oblig s o desfoare n societate. Astefl, asociatul pune la
dispoziia societii cunotinele sau tehnicile sale profesionale aportul n
munc nu este cuprins n capitalul social, ntruct nu poate constitui un element
al gajului creditorilor sociali.
Aporturile n munc se pot aduce de ctre asociai n societatea n nume
colectiv i n societatea n comandit simpl. n schimbul aportului n munc,
asociaii au dreptul s participe la mprirea beneficiilor i a activului social, fiind
ns obligai s participe i la pierderi.
197
n acest sens, art.16 alin.2 i art.65 alin. 1 Legea nr.31/1990; art.1509 C.civ.
98
Capitalul social nu coincide cu patrimoniul societii comerciale,
acestea fiind distincte i opuse.
Suma total a aporturilor aduse de pri la constituirea societii formeaz
capitalul social. Cu respectarea formelor legale, capitalul social se exprim n
moned i reprezint o cifr contractual, care se stabilete la nfiinarea
societii. Capitalul social nu poate fi modificat dect n cazurile prevzute de
lege, printr-o decizie a adunrii generale. Capitalul social se nscrie n bilanul
societii: la pasiv capitalul social este concretizat printr-un post fix, iar la activ de
un fond echivalent de bunuri.
Capitalul social reprezint msura drepturilor asociailor, regulatorul
raporturilor cu terii i gajul general al creditorilor sociali. n conformitate cu
mrimea capitalului social, se determin beneficiile i se calculeaz rezervele.
Patrimoniul societii- reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor
care au valoare economic. Patrimoniul societii este o universalitate juridic, ce
exist distinct de elementele sale componente i independent de coninutul su
concret.
Spre deosebire de capitalul social, care nu are o existen real, n
compunerea patrimoniului intr toate bunurile societii. Evideniat n bilanul
societii, patrimoniul cuprinde activul social sau fondul social i pasivul social. n
funcie de activitatea comercial a societii, compoziia i valoarea patrimoniului
este variabil i nu fix.
Realizarea i mprirea beneficiilor. Prin exrcitarea unei activiti

comune, orice societate comercial urmrete realizarea de profituri. n funcie
de rezultatele concrete nregistrate n societate, toi asociaii trebuie s participe
la mprirea beneficiilor, ct i la suportarea pierderilor.
Pin prisma acestor reguli, actul constitutiv nu permite clauza contractual
prin care un asociat i stipuleaz totalitatea ctigurilor ori potrivit creia unul
sau mai muli asociai s fie scutii de a participa la pierderi.
99
Beneficiile reprezint diferena dintre activul i pasivul societii
comerciale i se constat prin ntocmirea, n condiiile legii, a situaiei financiare
anuale. La societatea pe aciuni i societatea cu rspundere limitat, asociaii au
obligaia de a constitui din beneficiile nete rezerve legale.
Beneficiile se mpart asociailor sub form de dividende i se pltesc din
beneficiul net al societii comerciale. Beneficiul net se obine prin scderea din
beneficiul real a cheltuielilor i cotelor prevzute pentru fondul de rezerv i
amortizare.
Dividendele se pltesc numai atunci cnd exist beneficii care depesc
capitalul social. Pentru existena unei pli valabile, beneficiile trebuie s fie reale
i utile, iar cuantumul lor s se stabileasc n modul precizat prin contractul de
societate sau prin statut.
Dividendele reprezint pentru asociat un drept social. De la data aprobrii
situaiilor financiare anuale, dreptul la beneficii se transform ntr-un drept de
crean exigibil mpotriva societii. Tot de la aceast dat, suma care revine
asociatului nu mai face parte din patrimoniul societii comerciale. Dac
societatea este declarat n stare de faliment, asociatul se poate nscrie la masa
falimentar.
mprirea beneficiilor se face n conformitate cu dispoziiile cuprinse n
actul constitutiv, iar n absena acestora, partea de beneficii ce se acord fiecrui
asociat va fi proporional cu cota de participare la capitalul social vrsat.
4.4. Condiiile de fond ale contractului de societate
Condiiile de validitate ale contractului de societate sunt capacitatea,

consimmntul, obiectul i cauza.
Pentru a participa la o societate comercial, trebuie ndeplinit condiia de
a avea capacitate deplin de exerciiu. ntruct formarea capitalului social
100
presupune subscrierea aportului, ncheierea contractului de societate implic un
act de dispoziie.
Consimmntul asociailor trebuie s exprime intenia de asociere pentru
a constitui o societate comercial; intenia prilor de a colabora n desfurarea
unei activiti comerciale reprezint un element specific, iar n absena conlucrrii
prilor, contractul de societate nu exist.
Voina asociailor trebuie s fie contient i liber exprimat, s fie fcut
cu intenia de a produce efecte juridice i s nu fie afectat de viciile de
consimmnt.
Obiectul contractului l formeaz prestaiile la care se oblig asociaii,
prestaii ce se concretizeaz prin aporturile ce se aduc pentru constituirea
capitalului social. n cadrul societii, prin obiect se nelege activitatea ce
urmeaz s fie desfurat n vederea efecturii de acte de comer. Obiectul
societii este prevzut n actul constitutiv i permite delimitarea societilor
comerciale de cele civile. Activitile comerciale pot privi comerul, producia,
executarea de lucrri, prestarea de servicii.
Obiectul societii comerciale trebuie s fie determinat, licit i s nu
contravin ordinii publice. n cazul nerespectrii cerinelor legale, contractul fiind
afectat n ntregul su, sanciunea va fi nulitatea absolut a actului constitutiv.
Cauza contractului const n realizarea unei activiti comerciale, cu
scopul de a obine beneficii destinate a fi mprite ntre toi asociaii.
n conformitate cu dispoziiile dreptului comun, cauza contractului de
societate licit i moral; nerespectarea acestora duce la sancionarea cu
nulitatea absolut a contractului de societate.
Condiiile de fond ale contractului de societate
Contractul de societate se ncheie sub semntur privat, fiind semnat de

toi asociaii. Dac societatea pe aciuni se constituie prin subscripie public,
actul constitutiv se semneaz de ctre fondatori.
101
Forma autentic a contractului de societate reprezint o condiie ad
validitatem; nerespectarea formei impuse de lege atrage nulitatea absolt.
Dup ce actul constitutiv dobndete data cert sau este autentificat, se
va solicita efectuarea nregistrrii societii la oficiul registrului comerului,
nregistrare ce se va realiza n baza unei ncheieri a judectorului delegat sau a
unei hotrri judectoreti irevocabile, n afar de cazul n care legea prevede
altfel. Odat nmatriculat, societatea va primi certificatul de nregistrare,
coninnd numrul de ordine n registrul comerului i codul unic de nregistrare
atribuit de ctre Ministerul Finanelor Publice. nmatricularea societii n registrul
comerului presupune i autorizarea funcionrii acesteia.
Orice modificarea intervenit n actul constitutiv al societii comerciale
este supus formalitilor de publicitate. Astfel, actul constitutiv poate fi modificat
prin hotrrea adunrii generale, adoptat n condiiile legii, printr-un act adiional
la actul constitutiv ori prin hotrrea instanei judectoreti, n cazul excludeii
sau retragerii unui asociat.
Modificrile care ar putea surveni n cadrul actului constitutiv al unei
societi comerciale pot privi persoana asociailor, denumirea societii, sediul
societii, obiectul de activitate, transmiterea prilor de interes sau a prilor
sociale, forma societii, fuziunea cu alte societi, divizarea societii, nfiinarea
de sucursale ale societii, prelungirea duratei societii, dizolvarea i lichidarea
societii.
4.5. Personalitatea juridic a societii comerciale
Societatea comercial constituit n mod legal, cu ndeplinirea condiiilor

de fond i form stabilite, dobndete personalitate juridic.
Din momentul recunoaterii peronalitii juridice, societatea comercial are
o firm, un sediu social, o naionalitate, un patrimoniu propriu, o voin
social i o capacitate juridic specific.
Firma - societatea comercial are un nume propriu, care se menioneaz
pe firma social. n legislaiile comerciale, sub numele de firm sunt
102
reglementate numele comerciantului persoan fizic, respeciv denumirea
societii comerciale198. Fiind un element important al fondului de comer, firma
este un indicator al activitii economice desfurate de societatea comercial.
Firma unei societi de persoane se compune din numele a cel puin
unuia dintre asociai, cu meniunea privind forma juridic a societii, scris n
ntregime.
Firma unei societi de captitaluri, se compune dintr-o denumire
proprie, de natur a se deosebi de firma altor societi i va fi nsoit de o
meniune referitoare la forma juridic a societii scris n ntregime sau prin
prescurtare.
Pentru societatea de aciuni sau comandit pe aciuni, se aplic
principiul libertii firmei; asociaii au libertatea de a alege denumirea societii,
care poate consta i n numele unei persoane fizice.
Firma unei societi cu rspundere limitat, se compune dintr-o
denumire proprie, la care se adaug numele unuia sau a mai multor asociai, i
va fi nsoit de meniunea privind forma juridic a societii comerciale, scris n
ntregime sau prin prescurtare.
Firma sucursalei din ara noastr a unei societi strine va trebui s
cuprind i meniunea sediului principal din strintate.
Sediul societii comerciale orice societate comercial are un

domiciliu propriu, care constituie sediul social. Sediul social se prevede de ctre
asociai n actul constitutiv al societii innde-se seama de locul unde se
administreaz societatea i nu de locul unde se desfoar principala activitate
comercial a societii.
Determinarea sediului societii prezint importante consecine, n funcie
de acesta, se apreciaz naionalitatea societii comerciale, locul unde se
comunic actele de procedur, instana competent s judece litigiile n care
societatea este parte etc.
198
A se vedea Legea nr.26/1990 art. 30-43
103
Naionalitatea societii societatea comercial are o naionalitate
proprie, care nu se identific cu cetenia asociailor. Spre deosebire de
persoana fizic, societatea comercial are ntotdeauna naionalitate.
Noiunea de naionalitate exprim apartenena societii la un anumit stat
i sistem de drept; apartenea societii comerciale se poate stabili prin mai multe
criterii, cum ar fi: sediul social, nregistrarea sau nmatricularea, principala
exploatare i controlul.
n dreptul nostru, pentru determinarea naionalitii societii comerciale se
folosete criteriul sediului social, astfel, societatea comercial cu sediul n ara
noastr are naionalitate romn, fiind supus legii romne. Acelai criteriu este
aplicabil i societilor comerciale cu participare strin. 199
Patrimoniul societii este distinct sau separat de cel al asociailor,
avnd un caracter autonom. Aceast autonomie a patrimoniului implic mai
multe consecine: bunurile care reprezint aporturile asociailor intr n
patrimoniul societii, iar n absena unei stipulaii contrare, bunurile aportate intr
n proprietatea societii, asociaii dobndind astfel, n schimbul lor, pri de
interes, pri sociale sau aciuni, care le dau dreptul la baneficii; bunurile incluse
n activul patrimoniului formeaz dreptul de gaj general al creditorilor sociali; ntre
datoriile societii i creanele unui asociat nu opereaz compensaia; procedura
insolvenei se aplic numai patrimoniului societii, acesta din urm
administrndu-se i lichidndu-se separat de patrimoniul asociailor.
Capacitatea societii n calitate de subiect distinct de drepturi,
societatea comercial are capacitate juridic proprie, care este format din
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu.
n unele legislaii200 , societatea comercial are o capacitate de folosin
funcional, determinat de specialitatea scopului activitii sociale. Drepturile i
obligaiile societii comerciale trebuie s corespund scopului pentru care a fost
199
A se vedea Legea nr.31/1990 art.1 alin.(2) i art.280
200
n acest sens, legislaiile neolatine.
104
nfiinat. Capacitatea de folosin este stabilit prin lege i prin actul constitutiv
al societii comerciale, n funcie de obiectul de activitate.
4.6. Clasificarea societilor comerciale
Principalele criterii de clasificare a societilor comerciale sunt: natura

societii, obiectul de activitate, ntinderea rspunderii ascociailor, forma
de constituire i proveninea capitalului social.
- n funcie de natura lor, societile comerciale se mpart n: societi de
persoane i societi de capitaluri distincia dintre ele constnd n modul de
formare al capitalului social.
Societile de persoane, se formeaz intuitu personae, pe baza
ncrederii reciproce i a calitilor personale ale asociailor. Prile de interes nu
sunt negociabile i nici transmisibile. n categoria societilor de persoane se
cuprind: societatea n nume colectiv, societatea n comndit simpl i
societatea n participaiune.
Societile de capitaluri, se ntemeiaz pe aportul prilor la formarea
capitalului social.; prile de capital, sub forma aciunilor sunt negociabile i
transmisibile. Din aceast categorie fac parte:societatea anonim pe aciuni i
societatea n comandit pe aciuni.
- n funcie de obiectul de activitate, societile comerciale pot fi, de
producie de bunuri i de comercializare a mrfurilor.
- innd seama de ntinderea rspunderii ascoiailor, societile
comerciale pot fi divizate n trei grupe: societi cu rspundere
nelimitat,societi cu rspundere limitat, i societi cu rspundere
mixt.
- n funcie de forma de constituire, societile comerciale se mpart n:
societatea n nume colectiv, societatea n comdit simpl, societatea n
105
participaiune, societatea anonim pe aciuni, societatea n comandit pe
aciuni i societatea cu rspundere limitat.
n sistemul dreptului romn, Legea nr.31/1990 prevede n art.2 c
societile comerciale se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: societatea
n nume colectiv, societatea n comandit simpl, societatea pe aciuni,
societatea n comandit pe aciuni i societatea cu rspundere limitat.
n formele de societi reglementate, legea romn nu include i
societatea n participaiune. Acest tip de societate fr personalitate juridic este
admis de Codul comercial, art.251-256, prevede regimul asociaiunii n
participaiune.
n dreptul englez exist dou forme de societi comerciale: partnership
i company.
Partnership indic grupa societilor de persoane, iar company este o
desemnare general pentru societile cu persoanlitate juridic.
- Dup proveniena capitalului social, se disting : societi cu capital
autohton, de stat sau privat, i societi cu capital strin.
A. Societile de persoane
- Societatea n nume colectiv
- Societatea n comandit simpl
- Societatea n participaiune
Societatea n nume colectiv n cadrul acestor societi, obligaiile

sociale sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i
solidar a tuturor asociailor201 .
Acest tip de societate se caracterizeaz prin:
- societatea are la baza elementul intuitu persoane,
201
Regimul juridic al societii este prevzut prin art. L221-1 L 221-17 C.com.fr., art 105-160 din
C.com.ger., Partnership Act 1980 n dreptul englez, art.75-87 Legea nr.31/1990
106
- asociaii au calitatea de comerciant 202,
- activitatea societii se desfoar sub o firm social,
- capitalul social este divizat, n pri de interes, care, n principiu nu sunt
transmisibile,
- rspunderea asociailor pentru obligaiile sociale este nelimitat i
solidar.
Constituirea societii n nume colectiv

Condiiile de fond i de form stabilite de lege, care stau la baza
constituirii societii n nume colectiv, nu conin prevederi care s limiteze
numrul de membri, capitalul social sau obiectul de activitate. n unele sisteme
de drept, (cel francez, german, englez) asociat poate fi att o persoan fizic, ct
i o persoan juridic, sub forma unei societi anonime pe aciuni.
Contractul de societate se ncheie sub form autentic iar actul constitutiv
trebuie s includ: numele i prenumele sau denumirea asociailor; domiciliul ori
sediul i cetenia sau naionalitatea acestora; forma, denumirea, sediul i
emblema societii; obiectul de activitate al societii, capitalul social subscris i
cel vrsat, cu menionarea aportului fiecrui asociat, n numerar sau n valut,
valoarea lor i modul evalurii, precum i data la care se vars integral capitalul
social subscris; asociaii care reprezint i administreaz societatea sau
administratorii neasociai, puterile ce li s-au conferit i dac ei urmeaz s le
exercite mpreun sau separat; partea fiecrui asociat la beneficii i pierderi;
sediile secundare; durata societii; modul de dizolvare i lichidare a societii.
Din momentul nregistrrii n registrul comerului, societatea n nume
colectiv dobndete persoanlitate juridic.
Societatea n nume colectiv i desfoar activitatea sub o firm social,
care se compune din numele tuturor asociailor ori cel puin a unuia dintre ei;
denumirea firmei trebuie urmat de meniunea societate n nume colectiv,
scris n ntregime .
202
n unele sisteme de drept, asociaii care particip la constituirea societii nu sunt considerai ca fiind
comerciani.
107
Funcionarea societii n nume colectiv
Administrarea societii n nume colectiv se realizeaz de ctre unul sau
mai muli administratori sau gerani. Administratorii pot fi membri asociai sau
specialiti neasociai, peroane fizice sau juridice, numii prin actul constitutiv sau
ulterior, prin decizia asociailor.
n calitate de mandatari ai societii, administratorii pot face toate actele
necesare realizrii obiectului de activitate, fr mputernicire special.
Operaiunile efectuate de ctre administratori pot consta n vnzri i cumprri
de mrfuri, nchirierea sau amenajarea localurilor necesare, angajarea i
concedierea personalului, inerea contabilitii, plata i ncasarea datoriilor,
remiterea i negocierea de cambii, reprezentarea n justiie.
n situaia n care sunt mai muli administratori, decizia trebuie luat n
unanimitate; cu toate acestea, un administrator poate hotr i singur, dac actul
are caracter urgent Ir inaciunea ar provoca un prejudiciu considerabil societii.
n raporturile cu terele persoane, societatea este reprezenat de ctre
administratori care folosesc semntura social- n absena unor alte dispoziii n
actul constitutiv, fiecare administrator are dreptul s reprezinte societatea.
Administratorul asociat nu poate transmite dreptul de a reprezenta
societatea, dac nu este autorizat prin contract n caz contrar, societatea nu
este obligat fa de actele substituitului, dar poate pretinde beneficiile rezultate
din operaiune.
Calitatea de administrator nceteaz prin revocare. Administratorul statutar
poate fi revocat prin acordul unanim al asociailor i numai pentru cauze legitime.
Dac administratorul este numit ulterior actului constitutiv, revocarea se face prin
decizia asociailor care reprezint majoritatea absolut a capitalului social.
Activitatea administratorului mai poate nceta n cazul decesului, incapacitii sau
falimentului, precum i a retragerii sau excluderii din societate.
Drepturile i obligaiile asociailor principalele drepturi ale asociailor
societii n nume colectiv sunt: dreptul de a participa la deliberri i la luarea
108
deciziilor; dreptul la beneficii; dreptul de a folosi fondurile societii; dreptul la
restituirea valorii aporturilor la ncetarea societii.
n afara drepturilor, asociaii au i obligaii fa de societate: s nu
ntrebuineze capitalul, bunurile sau creditul societii n interesul lor ori al altei
persoane, fr consimmntul scris al celorlali ascoai; s nu ia din fondurile
societii sume mai mari dect cele fixate pentru cheltuielile lor personale; s nu
participe ca asociai n alte societi cu rspundere nelimitat,; s nu efectueze
operaiuni n contul lor sau al altora, n acelai fel de comer sau ntr-unul
asemntor, fr consimmntul celorlali asociai.
Retragerea i excluderea asociailor retragerea se poate produce: n
cazurile prevzute de actul constitutiv; cu acrodul tuturor celorlali asociai; pentru
motive temeinice n baza unei hotrri a tribunalului. Prin retragere, asociatul i
pierde calitatea n societate. Drepturile sale asupra prilor sociale se stabilesc
prin acordul prilor sau prin hotrrea instanei.
Excluderea din societatea n nume colectiv se poate realiza n
urmtoarele cazuri: cnd nu aduce, n societate, aportul la care s-a obligat; cnd
devine legalmente incapabil sau este declarat n stare de faliment; cnd se
amestec fr drept n administraie ori utilizeaz capitalul, bunurile sau creditul
societii, n folosul altor persoane care fac concuren societii; cnd comite
fraude n dauna societii. Excluderea se pronun la cererea societii sau a
oricrui asociat, prin hotrre judectoreasc.
Asociatul exclus este obligat s suporte pierderile societii pn n
momentul excluderii, precum i consecinele operaiunilor n curs de efectuare;
tot pn la data excluderii, asociatul are dreptul la beneficii. El nu are ns
dreptul la o parte proporional din patrimoniul social, ci numai la o sum de bani
care s reprezinte valoarea acesteia.
Transformarea societii
Societatea n nume colectiv se poate transforma prin modificarea actului
constitutiv.
109
Societatea veche nu se nlocuiete cu una nou, ci numai se schimb
structura organizatoric, astfel, societatea veche i continu activitatea sub o
alt form juridic. Deci, societatea n nume colectiv se poate transforma n
societate pe aciuni, urmnd ca asociaii s rspund n limita aportului lor social.
Schimbarea decis de asociai trebuie s ndeplineasc cerinele
necesare noului tip de societate. Modificarea actului constitutiv produce efecte
fa de terele persoane numai dup efectuarea formalitilor de publicitate.
Transformarea societii nu trebuie s mreasc sau s lezeze
angajamentele asociailor i drepturile terilor.
Fuziunea i dizolvarea societii n nume colectiv

Operaiunea fiziunii poate avea loc prin contopire sau prin absorbie . n
prima form, societile care fuzioneaz i nceteaz existena, constituind o
nou societate, iar n cea de a doua form, societatea care ncorporeaz alte
societi i pstreaz personalitatea juridic.
Fuziunea sau divizarea se hotrrte de fiecare societate n parte, n
condiiile stabilite pentru modificarea vactului constituitv.
Realizarea fuziunii, implic urmtoarele opreaiuni: ntocmirea de ctre
administratori a proiectului de fuziune sau divizare; depunerea proiectului de
fiziune sau divizare semnat de reprezentanii scoietilor participante, la oficiul
registrului comerului, nsoit de o declaraie a societii care i nceteaz
activitatea; publicarea proiectului de fuiziune sau divizare, vizat de judectorul
delegat, n Monitorul Oficial; exercitarea dreptului de opoziie a fiecrui creditor al
societii care fuzioneaz sau se divide; informarea asociailor asupra condiiilor
i consecinelor operaiunii; adoptarea hotrrii privind fiziunea sau divizarea de
adunarea asociailor a fiscreia dintre societile participante.
Prin fuziune sau divizare se produce o transmitere universal a
patrimoniului social203. Drepturile i obligaiile asociailor care fuzioneaz vor fi
preluate de noua societate nfiinat sau de societatea care constinua a subzista.
203
A se vedea C.Sttescu, op. cit. p. 440 i urm.
110
Dizolvarea societii n nume colectiv
Dizolvarea societii n nume colectiv poate avea loc n mai multe

mprejurri. Motivele de dizolvare se clasific n dou categorii: cauze comune
tuturor societilor comerciale i cauze specifice societii n nume colectiv.
Cauzele de dizolvare comune sau generale tuturor societilor comerciale
sunt urmtoarele: trecerea timpului stabilit pentru durata societii; imposibilitatea
realizrii obiectului de activitate al societii, declararea nulitii societii;
hotrrea ascoaiilor; hotrrea tribunalului; falimentul societii.
Cauzele specifice de dizolvare sunt configurate de caracaterul intuitu
personae a formei de constituire. Astfel, societatea n nume colectiv se dizolv
prin falimentul, incapacitatea, excluderea, retragerea sau decesul unuia dintre
asociai, cnd datorit acestor cauze numrul asociailor s- a redus la unul
singur.
Dup dizolvarea societii administratorii nu mai pot ncheia noi
operaiuni. Aceast interdicie a administratorilor ncepe din ziua expirrii
termenului fixat pentru durata societii sau a realizrii obiectului de activitate a
societii ori de la data n care dizolvarea a fost hotrt de adunarea asociailor
sau prin sentin judectoreasc.
n urma dizolvrii, societatea n nume colectiv trece n faza de lichidare,
faz ce constituie ultima perioad de existen a societii.
Lichidarea societii n nume colectiv
Lichidarea societii este o instituie prin care se apr, n principal,

interesele asociailor. Procedura lichidrii poate fi declanat numai de asociai.
Mai mult, asociaii au posibilitatea, pn la repartiia activului net, de a reveni
asupra dizolvrii sau de a evita lichidarea prin fuziune sau divizare.
111
Lichidarea societii n nume colectiv, reprezint ansamblul de operaiuni
necesare pentru terminarea afacerilor angajate, ncasarea creanelor societii,
transformarea activului n numerar, plata datoriilor existente i mprirea ntre
asociai a prii rmase.
Prin derogare de la regul, dizolvarea societii poate s nu aib ca efect
deschiderea procedurii lichidrii. n anumite situaii, cum ar fi fuziunea ori
divizarea total, dizolvarea are loc fr lichidare.
n perioada lichidrii, societatea dizolvat i pstreaz personalitatea
juridic, meninndu-i firma, sediul, social, naionalitatea i autonomia
patrimonial, numai pentru operaiunile legate de lichidare.
Asociaii au libertatea de a determina procedura lichidrii,- n cazul n care
actul constitutiv nu conine prevederi speciale, se vor aplica dispoziiile legale n
materie.
Administratorii sunt nlocuii cu unul sau mai muli lichidatori, care se face
de ctre toi ascoiaii, dac n contractul de societate nu se prevede atfel. n
absena unei nelegeri ntre asociai, lichidatorii se numesc de ctre instan la
cererea oricrui asociat ori administrator, numire ce se va nscrie n registrul
comerului i se va publica n Monitorul Oficial.
Lichidatorii pot fi persoane fizice sau juridice, autorizai n condiiile legii.
Atribuiile lor sunt stabilite prin actul de numire, precum i de lege.
Societatea n comandit simpl

n general, trsturile analizate pentru societile n nume colectiv se
regsesc i n cazul societilor n comandit simpl, dar exist i unele diferene
datorit particularitilor acesteia din urm.
Astfel, societatea n comandit simpl presupune dou categorii de
asociai:
- asociai comanditari,
- asociai comanditai.
112
Din prima categorie, fac parte asociaii comanditari, care au puterea de
comand a societii, care finaneaz societatea, fr a participa n mod direct la
coordonarea i administrarea patrimoniului acesteia.
Asociaii comanditai sunt cei care lucreaz sub comanda comanditarilor,
ei fiind aceia care administreaz societatea.
Asociaii comanditari rspund numai n limita aportului la capitalul social,
pe ct vreme asociaii coamnditai rspund n mod solidar i nelimitat, ca i
asociaii n societatea n nume colectiv.
Constituirea societii- condiiile de constituire a societii n comandit
simpl sunt la fel cu cele prevzute la societile n nume colectiv.
Formalitile necesare nfiinrii, datorit statutului diferit al asociailor,
prezint totui unele particulariti, pentru formarea societii trebuie s existe
cte un ascoiat din fiecare categorie.
Firma societii nu poate cuprinde dect numele unuia sau mai multor
asociai comanditai. La denumirea firmei se adaug meniunea societate n
comandit simpl, scris n ntregime; n cazul n care numele unui asociat
comanditar este inclus n denumirea firmei, el va rspunde nelimitat i solidar
pentru toate obligaiile sociale.
Comanditarii au o pziie juridic diferit, adic: comanditarii nu au calitatea
de comerciant; numele comanditarilor nu poate fi inclus n firma social;
comanditarii nu pot interveni n administrarea societii; rspunderea
comanditarilor este limitat la aportul lor social.
Administrarea societii-
Societatea funcioneaz prin administrarea de ctre unul sau mai muli
administratori, numii gerani. Acetia din urm se aleg dintre asociaii
comanditai, cu excluderea comanditarilor. n administrarea i reprezentarea
societii se aplic normele de la societatea n nume colectiv.
113
Participarea la beneficii se stabilete prin contractul de societate sau
proporional cu cota de participare la capitalul social vrsat. n situaia micorrii
capitalului social, plata devidendelor este interzis pn la acoperirea deficitului.
Cauzele de excludere i de retragere din societate a asociailor
comanditai sunt identice cu cele din societatea n nume colectiv.
Dizolvarea i lichidarea societii societatea n comandit simpl se

dizolv pentru cauze comune tuturor societilor comerciale; societatea se mai
dizolv i prin faliment, incapacitatea, excluderea, retragerea sau decesul
singurului asociat comandita sau comanditar.
Lichidarea societii se desfoar dup regulile generale privind
societile comerciale i dispoziiile speciale stabilite pentru societatea n
comandit simpl.
Societatea n participaiune - reprezint un contract prin care priel se

asociaz pentru desfuarera unei activiti lucrative i mprirea beneficiilor
realizate.
Societatea n participaiune sau ascoierea simpl, constiutie forma
primordial a contractului de commenda. Cu toate c nu figura n Ordonana
asupra comerului terestru din 1673, asociaia n participaiune a fost inclus de
Codul comercial francez alturi de celelalte societi comerciale 204. Iniial
societatea a fost utilizat pentru perfectarea unor operaiuni urgente; cu timpul,
societatea s-a impus n cele mai diferite sectoare de activitate,- n practic, sub
forma societii n participaiune se pot constitui: sindicatele de emisiune, care
grupeaz mai multe bnci; consoriile de investiii; societile multinaionale etc.
Societatea n participaiune se caracterizeaz prin:
- asociaii se aleg intuitu personae,
- existena societii este ocult;
- societatea nu are personalitate juridic;
204
M.Hacman, op. cit., Vol.II, p. 378
114
- aporturile participanilor nu formeaz un capital social,
- drepturile asociailor nu sunt reprezentate prin titluri negociabile.
Constituirea societii n participaiune nu necesit ndeplinirea unor

formaliti prevzute de lege. La deplina libertate a prilor se adaug facilitile
de ordin fiscal i posibilitatea transferrii n strintate a beneficiilor realizate.
Asociaii pot fi persoane fizice sau juridice, denumii i parteneri,
identitatea asociailor nefiind cunoscut de ctre teri.
Societatea n participaiune se concretizeaz printr-un contract-
elementele eseniale ale contractului de societate sunt aportul asociailor, voina
asociailor de a colabora, n condiii de egalitate, pentru resalizarea unei activiti
comune i participarea la beneficii precum i la pierderi. Cu toate c reprezint o
societate comercial, prin acest contract nu se creaz o persoan juridic
distinct, societatea este intern, fiin configurat doar de elementul
contractual205.
Datorit naturii sale, societatea n participaiune nu are personalitate
juridic, nu se individualizeaz prin denumire, sediul social, naionalitate i
patrimoniu propriu. Societatea nu beneficiaz de calitatea de comerciant, nu are
activ, i pasiv nu poate fi acionat n justiie.
Existena societii n participaiune se poate dovedi prin orice mijloc de
prob n mod obinuit, contractul de societate se constat printr-un nscris 206.
Administrarea societii - acest tip de societate poate fi administrat de

toi ascoiaii.
n practic, asociaii desemneaz un administrator, care poate fi asociat
sau ter; acesta din urm ncheie acte juridice n nume propriu i rspunde
personal pentru ntreaga activitate desfurat.
205
A se vedea i art. 253 C.com.rom.
206
n legislaia noastr, art.256 C.com. prevede c asociaiile n participaiune trebuie s fie probate prin act
scris.
115
Dizolvarea societii - societatea n participaiune se dizolv n cauzele
prevzute la societile de persoane207.
Motivele de dizolvare privind existena unor nenelegeri grave ntre
asociai sau nregsitarea de rezultate negative n activitatea societii pot fi
invocate de administratorul asociat.
Cu toate c asociaii nu sunt cunoscui de ctre teri, moartea unuia dintre
ei implic dizolvarea societii.
n cazul n care societatea se afl n ncetare de pli, administratorul
asociat va fi declarat n stare de faliment. Aporturile i beneficiile ce se cuvin
celorlali asociai, i care formeaz creanele lor, vor fi valorificate n cadrul
procedurii falimentului.
Lichidarea societii, neexistnd un patrimoniu social, cuprinde numai o
reglementare de conturi ntre asociai. n conformitate cu stipulaiile contractului,
asociaii vor primi aporturile sau contravaloarea lor i eventualele beneficii
realizate.
B. Societile de capitaluri
- Societatea anonim pe aciuni

- Societatea n comandit pe aciuni
Societatea anonim pe aciuni

Societatea anonim poate fi pe aciuni sau cote-pri. n funcie de forma
concret, aportul asociailor este reprezentat fie prin titluri negociabile numite
aciuni, fie prin cote sau pri sociale; fiecare asociat rspunde numai cu
valoarea aciunilor sale care s-a obligat s le aduc n societate.
207
A se vedea supra, pct.2.1.6, p. 118.120
116
Societatea anonim reprezint forma tipic a societilor de capitaluri.
Originea societii anonime se gsete n dou precedente primare din dreptul
feudal: n coproprietatea minier german i n unele bnci italiene 208.
Reglementarea societii anonime, ca tip general de societate, a fost
realizat de Codul comercial francez din 1807. n prezent, societatea anonim
este cunoscut n sistemele de drept ale tuturor statelor.
Importana societii anonime pe aciuni const n posibilitatea de asociere
a unor mari capitaluri, continuitatea ei independent de personalitatea acionarilor
i rsunderea lor limitat.
Societatea anonim pe aciuni se induvidualizeaz prin:
- societatea se constituie n considerarea contribuiei prilor la formarea
capitalului social,
- asociaii nu au calitatea de comerciant,
- capitalul social este divizat n aciuni, care sunt titluri negociabile i
transmisibile, configurnd aspectul anonim al societii;
- rspunderea asociailor este limitat la valoarea aporturilor subscrise.
Constituirea societii anonime pe aciuni

Formarea societii pe aciuni este guverant de regimul lbertii de
constituire, care ncepnd cu sec. al XIX lea, a nlocuit regimul autorizaiei
administrative prealabile.
Acest tip de societate se poate nfiina prin dou moduri: prin constituire
continu sau subscripie public i prin constituire simultan sau fr apel la
subscripia public.
Condiiile defond i form privind constituirea societii anonime pe aciuni
sunt comune ambelor forme. n principal, ele prevd urmtoarele: un numr
minim de asociai; un capital social minim; depunerea prealabil a unei cote din
capitalul social, redactarea actelor constitutive; un coninut determinat al
208
P.I.Demetrescu, op. cit., p.21, i urm; I.L.Georgescu, op. cit., vol.II, p.17 i urm.
117
contractului de societate i statutului; obinerea autorizaiei de funcionare;
efectuarea publicitii.
Asociaii pot fi persoane fizice sau juridice i sunt considerai comerciani.
Actele constitutive ale societii anonime pe aciuni se ncheie n form
autentic. Formalitatea autentificrii contractului de societate i statutului este
cerut de complexitatea relaiilor dintre asociai i efectuarea formalitilor de
publicitate. Statutul face parte integrant din actul constitutiv i cuprinde normele
referitoare la organizarea i funcionarea societii.
Actul constitutiv al societii anonime pe aciuni trebuie s prezinte
urmtoarele elemente: date de identificare a asociailor persoane fizice sau
juridice; forma, denumirea, sediul i emblema societii; capitalul social subscris
i cel vrsat; valoarea bunurilor aduse ca aport n antur i modul de evaluare;
numrul i valoarea nominal a aciunilor; persoanele care vor administra i
reprezenta societatea; datele de identificare a cenzorilor persoane fizice i
juridice ; reguli privind conducerea, administrarea, funcionarea i controlul
gestiunii societii; durata societii, modul de distribuire a beneficiilor i de
suportare a pierderilor; sediile secundare; operaiunile ncheiate de asociai n
contul societii; modul de dizolvare i lichidare a societii.
Autorizaia de funcionare a societii se obine dup controlul
operaiunilor de constituire, i nregistrarea la registrul comerului. Dup
dobndirea personalitii juridice, societatea va prelua actele de la data ncheierii
lor.
Aciunile sunt titluri reprezentative ale prilor sociale, constituind

fraciuni ale capitalului social, conferind posesorilor calitatea de acionar.
Aciunile desemneaz raportul corporativ sau societar, adic legtura
juridic dintre acionar i societate. Drepturile i obligaiile parrticipanilor sunt
118
determinate de posesia aciunilor i nu de contractul de societate sau de
calitatea de asociat.
Valoarea nominal a aciunii se poate stabili prin actul constitutiv sau prin
lege. n cazul n care cuantumul aciunii este fixat prin actul constitutiv, asociaii
au liberate deplin. n legislaiile naionale, dispoziiile legale stabilesc o limit
minim privind valoarea nominal a aciunii.
Rspunderea acionarilor- principala obligaie a acionarilor se refer la
plata aciunilor subscrise. Rspunderea acionarilor pentru datoriile societii este
limitat la valoarea aciunilor pe carele deine fiecare.
Conducerea, administrarea i controlul
Conducerea societii se face pe principiu majoritii voturilor acionarilor
i nu a unanimitii. Organul de conducere al societii este adunarea general a
acionarilor, care poate fi ordinar sau extraordinar.
Administrarea se realizeaz, de regul, de ctre un consiliu de
administraie sau de un comitet de direcie; este posibil ca administrarea
societii s poat fi fcut de unsingur administrator(conform art.134 alin.1 din
Legea nr.31/1990, republicat).
Controlul activitii societii se realizeaz n mod obligatoriu de o comisie
de cenzori format din minim 3 cenzori i tot atia supleani, dac prin actul
constitutiv nu se prevede un numr mai mare. n toate cazurile numrul
cenzorilor trebuie s fie impar(conform art.154 alin.1 din Legea nr.31/1990,
republicat, i modificat prin Legea nr.161/2003).
Dizolvarea - societilor de capital se produce pentru cauze generale,
comune tuturor societilor comerciale, dar i pentru cauze speciale, n situaia n
care nu mai sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege la constituire, respectiv:
- dac numrul minim de acionari a sczut sub limita prevzut de lege;
- dac limita minim a capitalului social s-a redus i nu s-a dispus
completarea lui n termenul legal.
119
Societatea n comandit pe aciuni
n societatea n comandit pe aciuni, obligaiile sociale sunt garantate cu

patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a comanditailor i
rspunderea limitat la aciunile subscrise a comanditarilor.
n prezent, datorit modului de reglementare, societatea n comandit pe
aciuni este rar utilizat n absena unui patrimoniu real, rspunderea nelimitat
a comanditatului reprezint o iluzie.
Societatea n comandit pe aciuni se definete prin urmtoarele trsturi:
- asociaii sunt grupai n comanditai i comanditari;
- capitalul social este fracionat n aciuni,
- rspunderea comanditailor pentru obligaiile sociale este diferit fa de
comanditari.
Constituirea societii
Constituirea acestui tip de societate este reglementat de normele

referitoare la societatea anonim pe aciuni ea se poate nfiina prin constituire
simultan sau prin constiutire continu.
n dreptul francez, numrul participanilor trebuie s fie de cel puin patru
asociai i anume, un comanditat i trei comanditari. n dreptul german, numrul
minim de fondatori este de 5 asociai comanditai i comanditari.
Organizarea i funcionarea societii
120
Structura societii pe aciuni este urmtoarea: adunarea general a
acionarilor, administratorii i cenzorii.
n conformitate cu prevederile legislaiilor comerciale, poziia juridic a
asociailor este diferit. Comanditatul are un regim juridic asemntor cu al
asociatului unei societi n nume colectiv, iar comanditarul cu al asociatului unei
societi n comandit simpl.
Administratorii sunt alei din rndul asociailor comanditai i se numesc
prin actul constitutiv al societii.
Drepturile i obligaiile administratorilor sunt identice cu ale celor din
societatea pe aciuni. Revocarea administratorilor se face de ctre adunarea
general, cu majoritatea prevzut pentru adunarea extraordinar.
Dizolvarea i lichidarea societii
Dizolvarea i lichidarea societii n comandit pe aciuni se produce

dup regulile prevzute pentru societatea anonim pe aciuni 209. Acest tip de
societate se mai dizolv i prin falimentul, incapacitatea, excluderea, retragerea
sau decesul singurului asociat comandita sau comanditar. Societatea nu se va
dizolva n cazul n care n actul constitutiv este stipulat clauza de continuare cu
motenitorii sau cnd asociatul rmas hotrte continuarea activitii sun forma
societii cu rspundere limitat cu asociat unic.
Societatea cu rspundere limitat
Creaie a practicii comerciale, societatea cu rspundere limitat a fost legiferat

n dreptul german printr-o Legea special din 20 aprilie 1892. Datorit regimului
su favorabil, societatea cu rspundere limitat a fost adoptat de majoritatea
209
A se vedea supra, pct.3.1.8. i pct.3.1.9. p. 153-154
121
legislaiilor210. n dreptul finlandez, norvegian i suedez nu este reglementat acest
tip de societate.
Societatea cu rspundere limitat mbin trsturile societilor de
persoane i societilor de capitaluri 211 Societatea are un caracter intuitu
personae, dar rspunderea asociailor este limitat la aportul lor social.
Societatea cu rapundere limitat se individualizeaz prin urmtoarele
caractere:
- asociaii se angajeaz intuitu personae,
- capitalul social este fracionat n pri sociale care sunt netransmisibile;
- asociaii nu dobndesc calitatea de comerciant,
- rspunderea asociailor este limitat la valoarea aportului lor.
Constituirea societii
Formalitile constituirii societii cu rspundere limitat prezint unele

condiii proprii. Ele se refer la: numrul asociailor; firma social; obiectul
societii; capitalul social; aportul asociailor; prile sociale; actul constiutiv al
societii, publicitate.
Numrul asociailor nu este minim i limitat. Societatea se poate constitui
de ctre o singur persoan, care n calitate de ascoiat unic, va deine toate
prile sociale. O persoan fizic sau juridic nu poate fi asociat unic la mai multe
societi cu rspundere limitat.
Firma societii cu rspundere limitat se compune dintr-o denumire
proprie, la care se adaug numele unuia sau mai multor asociai, urmat de o
meniune privind natura juridic asocietii.
210
n sistemul nostru de drept, societatea cu rspundere limitat a fost admis prin Decretul nr.424/1972, ca
form de constituire a societilor mixte i reglementat de Legea nr.31/1990
211
n dreptul francez, prin Legea din 24 iulie 1966, societatea cu rspundere limitat se apropie de regimul
societii anonime pe aciuni.
122
Obiectul de activitate al societii trebuie s fie licit i moral.
Capitalul social este limitat la un anumit minim, i trebuie prevzut n actul
consitutiv al societii( ex. 750.000 franci, n dreptul belgian; 50.000 franci n
dreptul francez; 20.000.000 lire n dreptul italian; 2.000.000 lei n dreptul romn).
Aportul asociailor poate consta n bani sau n natur.Nu sunt permise
aporturile n munc i creaie. La data constituirii societii, aportul va fi subscris
i vrsat n ntregime.
Actele constitutive ale societii cu rspundere limitat sunt contractul de
societate i statutul. Dac societatea se constituie prin voina unei singure
persoane atunci se va ntocmi numai statutul. Dup ntocmirea actelor
constitutive, societatea cu rspundere limitat se nmatriculeaz la registrul
comerului. Din momentul nmatriculrii, societatea devine persoan juridic.
Organizarea i funcionarea societii
Societatea cu rspundere limitat se bazeaz pe ncrederea asociailor ca

i n cazul societilor n nume colectiv. De aceea, numrul asociailor este
limitat, iar prile sociale nu sunt cesibile.
Societatea cu rspundere limitat este o structur juridic destinat unui
numr mic de asociai, legea impunnd ca numrul de asociai s nu fie mai
mare de 50.
Capitalul social,este stabilit de lege, minimmul fiind de 200 lei(2 milioane
lei vechi). Acesta de constituie din aporturile aduse de asociai la constituire,
aporturi care pot consta n bani sau n natur, neadmindu-se aportul n creane,
conform art.15 alin.3 din Legea nr.31/1990, republicat.
123
Prile sociale Capitalul social, n cazul societilor cu rspundere
limitat este mprit n pri sociale, considerate a fi titluri de valoare negociabile,
care nu sunt liber transmisibile, opernd n cazul cesiunii acestora regulile
specifice stabilite art.197 din Legea nr.31/1990, republicat.
Conducerea, administrarea i controlul
Conducerea societilor comerciale cu rspundere limitat este asigurat
de adunarea general a asociailor, n cadrul crora hotrrile se adopt, de
regul, cu majoritatea absolut de voturi.
Administrarea societii se realizeaz prin intermediul unuia sau mai multo
administratori, numii prin actul constitutiv, sau alei de adunarea general.
Controlul este asigurat fie prin intermediul cenzorilor(numirea acestora
fiind obligatorie, n cazul n care numrul asociailor este mai mare de 15), fie
direct de ctre asociaii care nu au i calitatea de administrator.
La fel ca n cazul societii pe aciuni, rspunderea asociailor este limitat,
acetia rspunznd pentru obligaiile sociale numai n limita aporturilor la
capitalul social.
Dizolvarea acest tip de societate se dizolv att pentru cauze generale,
comune tuturor societilor comerciale, ct i pentru cauze specifice, multe dintre
ele regsindu-se i n cazul societilor de persoane: moartea, incapacitatea,
interdicia, retragerea, excluderea unui asociat, dac n actul constitutiv nu exist
clauz de continuare a activitii cu motenitorii celui decedat sau dac,
rmnnd un singur asociat, nu se hotrte transformarea societii n societate
cu rspundere limitat cu unic asociat.
Societatea cu unic asociat
Legislaia romn recunoate i societile unipersonale, sub forma

societilor cu rspundere limitat cu un singur asociat, situaie care poate fi
calificat ca o ficiune juridic recunoscut i rspndit n practica societilor
comerciale.
124
Asociatul unic poate fi att persoan fizic, ct i persoan juridic. O
persoan, fizic sau juridic, nu poate fi asociat unic dect ntr-o singura
societate cu rspundere limitat.
Asociatul unic este cel care exercit atribuiile adunrii generale, existent
n cazul societilor cu mai muli asociai. Asociatul unic poate fi administratorul
societii care, pentru a beneficia de drepturi de asigurri sociale de stat, poate
ncheia un contract de asigurare cu direcia teritorial de munc i protecie
social, urmnd s verse contribuiile datorate statului n baza acestui contract.
Regiile autonome
Regulamantele de organizare i funcionare a regiilor autonome, care sunt
aprobate prin actele normative prin care acestea se nfiineaz sau modific,
prevd aproape n toate cazurile, n obiectul de activitate al regiei respective,
efectuarea de operaiuni de comer exterior i/sau de cooperare economic
internaional, operaiunile de ncasri i pli cu strintatea efectundu-se prin
conturi bancare deschise la unitile bancare specializate, cu sediul n Romnia.
Regiile autonome sunt pe cale de a disprea din viaa economic n urma
transformrii lor n companii naionale, societi naionale sau simple societi
comerciale, ca urmare a aplicrii legislaiei speciale n materie, n cadrul creia
locul central l ocup O.U.G.30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome.
Conform acestui act normativ, regiile autonome organizate n temeiul Legii
nr.15/1990 i Legii nr.84/1992 se reorganizeaz ca societi comerciale pe
aciuni care, n cazul n care au ca obiect activiti de interes public naional, pot
fi denumite companii naionale sau societi naionale, dup caz, i sunt supuse
procesului de privatizare, n condiiile legii(art.1 i 2 din Ordonan).
Organizaiile cooperatiste:
Cooperativele meteugreti
Cooperativele de consum
125
Cooperativele de credit
Decretul-Lege nr.66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei
meteugreti, prevede c aceste cooperative pot avea ca obiect de activitate,
printre altele, operaiuni de comer exterior, prin uniti proprii i alte uniti
specializate, precum i relaii economice...cu organizaii din alte ri.
De asemenea, cooperaia meteugreasc poate organiza, potrivit legii,
uniti cu activiti specifice, n strintate (art5.).
De exemplu, UCECOM poate organiza uniti de comer exterior, care
dobndesc personalitate juridic potrivit legii(art.12 alin.2).
Cooperativele de consum pot realiza operaiuni de comer n condiiile
Legii nr.109/1996, privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum, cu
modificrile ulterioare.
Conform acestui act normativ, obiectul de activitate al cooperativelor de
consum se poate realiza prin export i import de mrfuri, produse, servicii i
schimburi de mrfuri cu organizaii cooperatiste, ntreprinderi i firme din alte
ri, precum i prin cooperri i asocieri cu alte uniti cooperatiste, cu
persoane fizice sau juridice din arp i din strintate.
Federalele teritoriale ale cooperativelor de consum- FEDERALCOOP-
organizeaz 2activiti de export-import, de schimburi de mrfuri i cooperri cu
organizaii cooperatiste sau cu firme de peste hotare.
Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum- CENTROCOOP
iniiaz i negociaz, cu organizaiile cooperatiste din alte ri, acorduri sau
nelegeri de cooperare internaional.
Cooperativele de credit, conform OUG nr.97/2000 privind organizaiile
cooperatiste de credit, aprobat cu modificri prin Legea nr.200/2002,pot
desfura, n limitele autorizaiei acordate urmtoarele activiti:
- pli i decontri;
- transferul de fonduri,
- contractarea de mprumuturi intercooperatiste i de la bnci,
126
- operaiuni de vnzare/cumprare de valut contra monedei naionale, n
conformitate cu reglementrile valutare n vigoare.
Asociaiile n participaie
Asociaiile n participaie, fr personalitate juridic, reglementate de art.251-
256 C.com., pot face operaiuni de comer exterior, atta timp ct legea nu
interzice acest lucru212.
Asociaiile familiale
n materie sunt aplicabile prevederile Legii nr.300/2004 privind autorizarea
persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice
n mod independent.
Conform acestei legi, persoanele fizice, ceteni romni sau ceteni ai
statelor membre ale U.E. i ai celorlalte state aparinnd Spaiului Economic
European, pot desfura activiti economice pe teritoriul Romniei, n mod
independent sau pot constitui asociaii familiale n condiiile prevzute de
prezenta lege, putnd fiautorizate s desfoare activiti economice n toate
domeniile, meseriile, ocupaiile, cu excepia celor stabilite sau interzise prin legi
speciale.
Asociaia familial se poate nfiina la iniiativa unei persoane fizice i se
constituie din membrii familiei acesteia 213, care au domiciliu sau reedina n
Romnia.
Asociaia familial este reprezentat n relaiile cu terii de persoana care a
nfiinat asociaia sau de persoana mputernicit de acesta, n baza unei procuri
autentificate aadar, asociaia familial nu are personalitate juridic -.
212
Vezi, pt.participarea investitorilor strini la o ascoiaie n participaie, supra T.I., C. Subc. 1,S 2, nr.7.3.
213
Sunt considerai membrii unei familii, n sensul prezentei legi, soul, soia i copii acestora care au
mplinit vrsta de 16 ani, la data autorizrii asociaiei familiale, precum i rudele acesteia pn la gradul al
patrulea inclusiv(art.2 alin.2 din Lege).
127
Pentru a putea realiza activiti de comer internaionale,
asociaiilefamiliale trebuie s obin autorizaia administrativ, iar ulterior s se
nregistreze la Registrul comerului i la organele fiscale teritoriale, ntocmai ca
i persoanele fizice care desfoar asemenea activiti n mod independent.
Venitul realizat de persoanele fizice care alctuiesc asociaia familial se
impoziteaz conform Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal.
Persoanele fizice rezidente care alctuiesc asociaia familial sunt supuse
impozitului, pe venitul obinut din aceste activiti, att n Romnia ct i n
strintate, n aceleai condiii ca i cele care desfoar activiti comerciale n
mod independent.
n cazul n care asociaia familial are n componena acesteia i ceteni
ai statelor membre ale U.E. sau ai ceorlalte state aparinnd S.E.E., acetia sunt
obligai la plata impozitului pe profit, conform art.13 lit.c i art.14 lit.c C.Fiscal.
CAPITOLUL V.
PROCEDURA INSOLVENEI
128
Procedura insolvenei este un ansamblul de norme juridice prin care se
urmrete plata datoriilor debitorului aflat n stare de insolven fa de creditorii
si, n condiiile stabilite difereniat pe categorii de debitori, prin reorganizareea
judiciar bazat pe un plan de reorganizare sau prin faliment, sau acea stare a
patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor
bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile(art.3 pct.1 din Legea 85/2006).
Definiia legal cuprinde elemente definitorii ale insolvenei debitorului:
a). insuficiena fondurilor bneti disponibile- legal, insolvena presupune
incapacitatea de plat a debitorului. Aadar, debitorul este n insolven cnd
patrimoniul su este lipsit de lichiditi ori acestea sunt insuficiente . n
consecin, procedura insolvenei nu se poate aplica cnd debitorul, dei dispune
de lichiditi nu pltete datoriile scadente; ntr-un asemenea caz, creditorii au
calea executrii silite, n condiiile dreptului comun;
b). Neplata datoriilor scadente insolvena presupune neplata datoriilor
exigibile de ctre debitor. Cu toate c legea se refer la datorii, trebuie s avem
n vedere numai datoriile bneti ale debitorului. n actuala reglementare nu
intereseaz natura juridic a datoriilor debitorului, acestea putnd fi comeciale,
civile, bugetare, salariale etc.
Legea nr. 85/2006 reglementeaz cile i modalitile prin care se
realizeaz scopul legii. Cele dou ci de realizare a procedurii insolvenei sunt:
procedura general i procedura simplificat.
Procedura general reprezint procedura prin care un debitor, care

ndeplinete condiiile prevzute de art.1 alin.1, fr a le ndeplini simultan pe
cele prevzute de art.1 alin.2 din Legea nr.85/2006, intr, dup perioadsa de
observaie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i n procedura
falimentului sau, separat, numai n reorganizarea judiciar ori doar n procedura
falimentului .
129
Din dispoziiile menionate mai sus, rezult c procedura general se
aplic categoriilor de persoane, prevzutede art.1 alin.1 din lege. Aceste
categorii de persoane sunt supuse, dup perioada de observaie, fie succesiv,
procedurii de reorganizare judiciar i procedurii falimentului, fie separat, numai
procedurii reorganizrii judiciare ori procedurii falimentului.
Procedura simplificat este procedura prin care debitorul care

ndeplinete condiiile prevzute de art.1 alin.2 din Legea nr.85/2006 intr direcxt
n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie
dup o perioad de observaie de maximum 60 de zile, perioad n care vor fi
analizate elementele artate la art.1 alin.2 lit.c i d din lege.
Modalitile de realizare a procedurii insolvenei sunt procedura

reorganizrii judiciare i procedura falimentului.
Prima modalitate, cea a reorganizrii judiciare, este procedura care se
aplic debitorului persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor debitorului,
conform programului de plat a creanelor.
Aplicarea procedurii reorganizrii judiciare presupune continuarea
activitii debitorului, urmrind obinerea sumelor de bani necesare pentru plata
creanelor creditorilor.
Cea de a doua modalitate, cea a falimentului, este procedura consursual
colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia
pentru acoperirea pasivului debitorului (art.3 pct.23 din lege).
Aplicarea procedurii falimentului are drept consecin ncetarea activitii
debitorului, urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.
Prin finalitatea sa, procedura insolvenei este o procedur unic. Ea se
realizeaz ns pe cile i prin modalitile menionate. Drept consecin, Legea
nr.85/2006 cuprinde unele reguli comune care se aplic indiferent de calea sau
modalitatea de realizare a procedurii, i alte reguli speciale aplicabile uneia sau
alteia dintre cile sau modalitile de realizare a procedurii(reorganizarea
judiciar, falimentul).
130
A. Categoriile de debitori supui procedurii generale
Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.85/2006, procedura general se aplic

urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau insolven
iminent: societile comerciale, societile cooperative, organizaiile
cooperatiste, societile agricole, grupurile de inrteres economic, orice persoan
juridic de drept privat care desfoar i activiti economice.
Societile comerciale- procedura insolvenei se aplic societii
comerciale ca persoan juridic, indiferent de forma juridic pe care o mbrac
societatea. Procedura se aplic societii nu asociailor, deoarece, n concepia
Legii nr.31/1990, prin constituirea societii, asociaii nu dobndesc calitatea de
comerciant, aceast calitate aparinnd societii coemrciale.
Nu pot face obiectul procedurii nici asociaii n nume colectiv i nici
asociaii comanditai din societatea n comandit; art. 29 din Legea nr.85/2006
prevede c procedura aplicat societii n nume colectiv sau societii n
comandit nu se extinde i asupra asociailor societii. O societatea comercial
aflat n lichidare, ca urmare a dizolvrii, poate fi supus numai procedurii
falimentului (art.20 alin.4 din Legea nr.31/1990).
Societile cooperative- sunt forme asociative de tip privat prin care se

realizeaz cooperaia.
Regimul juridic al societilor cooperative este reglementat de Legea
1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 214 .
Societatea cooperativ este o asociaie autonom de persoane fizice
i/sau juridicxe, dup caz, constituit n baza consummntului liber exprimat de
acestea, n scopul prtomovrii intereselor economice, sociale i culturale ale
membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democtratic de ctre
membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste (art.7 din lege). Legea
214
M.Of. Partea I, nr.172/2005. Prin intrarea n vigoare a Lrgii 1/2005 au fost abrogate: Decretul-lege
nr.66/1990, privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu excepia art.2 alin.2 i 3 i a
art. 6,7,8,10 alin.2, art.13 i 21; Legea nr.109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum, cu excepia art.123 i 124.
131
reglementeaz dou tipuri de societi cooperative: societi cooperative de
gradul I isocieti cooperative de gradul II.
Societatea cooperativ din prima categorie, este o persoan juridic
constituit de persoane fizice i nregistrat la registrul comerului. Ea se poate
organiza ca societate cooperativ meteugresc, de consum, de valorificare
de produse, agricol, de locuine etc.
Societatea cooperativ din cea de a doua categorie, este o persoan
juridic constituit din societii cooperative de gradul I, n majoritate, i alte
persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii activitii economice desfurate
de acestea i nregistrat n registrul comerului.
Societatea cooperativ se dizolv i se lichideaz n condiiile stabilite de
art.82-85 din lege.
Organizaiile cooperatiste sunt forme asociative din domeniul agriculturii

i sunt reglementate prin Legea cooperaiei agricole nr.566/2004 215.
Cooperativa agricol este o asociaie autonom cu un numr nelimitat de
membrii, cu capital variabil, care desfoar o activitate economic, tehnic i
social pentru a furniza bunuri, servicii i locuri de munc exclusiv sau
preponderent membrilor si.
Cooperativa agricol se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe
baza actului constitutiv i se nregistreaz la registrul comerului.
Societile agricole - sunt forme asociative din agricultur reglementate

de Legea nr.36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n
agricultur.
Societatea agricol este o societate de tip privat, cu capital variabil i cu
un numr nelimitat i variabil de asociai avnd ca obiect exploatarea agricol a
pmntului, uneltelor, animalelori a altor mijloace aduse n societate, precum i
realizarea de investiii de interes agricol.
215
M.Of. Partea I, nr.1236/22.12.2004
132
Societatea agricol nu are caracter comecial i se nfiineaz prin actul de
constituire i statut.
Grupurile de interes economic este o entitate juridic reglementat de

Legea nr. 1621/2003. Grupul de interes economic (GIE), reprezint o asociere
nbtre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad
determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii economice a membrilor si,
precum i a mbuntirii rezultatelor activitii respective.
ntruct Legea nr.85/2006 nu face nici o distincie, grupul de interes
economic este supus procedurii insolvenei att n cazul n care are calitatea de
comerciant, ct i n cazul cnd are calitatea de necomerciant.
Orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti

economice- Procedura insolvenei se aplic i altor persoane juridice, care nu
sunt menionate n mod expres n art.1 alin.1 din lege. Legea are n vedere nu
orice alt persoan juridic, ci numai persoanele juridice de drept privat, care
desfoar i activiti economice. Aceste dou condiii sunt ndeplinute de ctre
fundaiile i asociaiile reglementate de O.G. nr. 26/2000. Astfel, asociaiile i
fundaiile sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, iar pentru
realizarea scopului, acestea pot desfura activiti comerciale, pot nfiina
societi comerciale i pot realiza activiti economice direct.
Debitorii exceptai de la aplicarea insolvenei generale.

Procedura general nu se aplic debitorilor care nu au prezentat
documentele prevzute de art.28 alin.1 lit. b,c,e i h n termenul prevzut de
lege, adic: o list complet a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toaste
conturiler i bncile prin care debitorul i releaz fondurile; o list a numelor i a
adreselor creditorilor; o lict a activitilor curente pe care le intenioneaz s le
desfoare n perioada de observaie; o declaraie prin care debitorul i arat
intenai de intrare n prtocedura simplificat sau de reorganizare, conform unui
plan, prin restructurarea activitii orin prin lichidare.
133
A. Categorii de debitori supui procedurii simplificate
Procedura simploificat, potrivit art.1 alin.2 din lege, se aplic urmtoarelor

categorii de debitori aflai n insolven: comercianii, persoane fizice; asociaii
familiale;comercianii, care fac parte din categoriile prevzute la art.1 alin 1 din
lege; debitorii care fac parte din categoriile prevzute la art.1 alin.1 din lege;
societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive; debitorii care
i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment.
Comercianii, persoane fizice, acionnd individual- persoana fizic poate

desfura activiti economice n mod independent n condiiile Legii
nr.300/2004, cu condiia ca persoana fizic s dein autorizaia i certificatul de
nregistrare.
n calitatea sa de comerciant individual, persoana fizic este supus
procedurii insolvenei, n condiiile legii, ns aplicarea procedurii insolvenei
reclam anumite precizri n privina persoanelor fizice lovite de incapacitate ori
aflate sub incidena unor incompatibiliti. Astfel, procedura insolvenei nu se
aplic persoanelor care nu au capacitatea cerut pentru a fi comerciant(minorii i
persoanele puse sub intedicie)- aceste persoane sunt lovite de incapacitate i
nu pot dobndi calitatea de comerciant, chiar dac svrersc acte de comer.
Excepional, n cazul prevzut de art.13 C.com., adic cel al continurii
comerului pentru minor de ctre ocrotitorul su legal, minorul poate face obiectul
procedurii insolvenei.
Procedura insolvenei se aplic persoanelor fizice, care, prin desfurarea
unei activiti comerciale ncalc dispoziiile legale prin care se stabilesc anumite
incompatibiliti. Dac persoana care nu respect incompatibilitatea svrete
fapte de comer n condiiile art.7 C.com., ea dobndete calitatea de comerciant.
n consecin, n cazul insolvenei, aceast persoan poate fi supus procedurii
insolvenei din momentul n care persoana a ncetat s mai aib calitatea de
comerciant, ea nu mai poate face obiectul procedurii in solvenei.
134
Trebuie artat c, sub imperiul Codului comercial, anumite efecte ale calitii
de comerciant supravieuiau ncetrii acestei caliti. Potrivit art.707 C.com. n
prezent abrogat comerciantul retras din comer i cmerciantul decedat puteau fi
declarai n faliment n anumite condiii 216.
O alt de soluie nu a mai fost consacrat de Legea nr.64/1995 i nici de
Legea nr.85/2006, astfel nct n absena unui temei legal, un comerciant retras
din comer sau care a decedat nu mao poate face obiectul procedurii insolvenei.
ncetarea calitii de comerciant va avea drept rezultat stingerea ex nunc a
tuturor efectelor pe care le implic aceast calitate.
Pornind de la faptul c, aa cum am artat, condiia calitii de comerciant se
apreciaz la data cererii introductive, considerm n cazul decesului
comerciantului debitor, ulterior adtei cererii introductive, procedura insolvenei va
continua. Concluzia se bazeaz i pe dispoziiile art.47 din Legea nr.85/2006
potrivit crora de la data deschideri procedurii, debitorul pierde dreptul de a
administra bunurile din patrimoniul su, i de a dispun de ele. Desigur, ca urmare
a trnsmisiunii succesorale, operat n condiiile Codului civil,motenitorii
comerciantului debitor decedat vor avea n cazul acceptrii motenirii- toate
drepturile i obligaiile care decurg din aplicarea procedurii insolvenei.
Asociaiile familiale procedura insolvenei se aplic i persoanelor fizice

care desfoar activiti economice n cadrul unei asociaii familiale, n condiiile
Legii nr.300/2004.
Aa cum am artat, asociaia familial este lipsit de personalitate juridic,
participnd la raporturile juridice prin reprezentantul desemnat de membrii
asociaiei, care, de obicei, este i titularul autorizaiei administrative.
ntruct asociaia familial nu este subiect de drept, procedura insolvenei
se aplic reprezentantului asociaiei familiale, care ncheind acte juridice n nume
propriu este i debitor pentru obligaiile asumate. Efectund fapte de comer n
condiiile art.7 C.com., reprezentantul asociaiei dobndete calitatea de
comerciant i, deci, este subiect al procedurii insolvenei.
216
A se vedea I.N.Finescu, op. cit. vol. III p. 48-65
135
Comercianii care fac parte din categoriile prevzute de art.1 alin.1 din lege,
care ndeplinesc una din condiiile menionate la pct.1- 4.
Legea are n vedere urmtoarele categorii de debitori comerciani. Societile
comerciale, societile cooperative, organizaiile cooperatiste i grupurile de
interes economic, care au calitatea de comerciant. Acestor categorii de
comerciani li se aplica procedura simplificart, dac ndeplinesc una dintre
condiii: nu dein nici un bun n patrimoniul lor; actele constitutive sau
documentele contabile nu pot fi gsite; administratorul nu poate fi gsit; sediul nu
mai exist sau nu corespunde adrsei din registrul comerului. Inaplicabilitatea
procedurii generale, acestor categorii de comerciani este pe deplin explicabil,
deoarece, avnd n vedere situaiile menionate, n care s-au afla debitorii
comerciani este exclus pisibilitatea aplicrii procedurii reorganizrii judiciare-
lor li se aplic procedura simplificat, adic direct procedura falimentului.
Debitori care fac parte din categoriile prevzute de art.1 alin.1 din lege, care
nu au prezentat documentele prevzute de art.28 alin.1 lit.b,c,e, i h n termenul
prevzute de lege- ascestor categorii de debitori li se aplic procedura
simplificat n cazul n care, formulnd cererea introductiv pentru deschiderea
procedurii de insolven nu aneaxeaz la cerere i nu depun n 10 zile de la
nregistrarea cererii urmtoarele acte: lista complet a tuturor bunurilor
debitorului; lista creditorilor; lista acti itilor curente pe care le intenioneaz s le
desfoare n perioada de observaie, declaraia prin care debitorul i arat
intenia de intrare n procedura simplificat sau de reorganizare.
Societile comerciale dizolvate anterior cererii introductive- conform art. 228

din Legea nr-31/1990, dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii
lichidrii. Aceast procedur implic lichidarea activului i pasiului socetii,
precum i satisfacerea drepturilor asociailor cuvenite la lichidarea societii.
Societatea n lichidare care se afl n stare de insolven poate fi supus
procedurii simplificate, adic procedurii falimentului, n condiiile Legii 85/2006.
136
Debitorii care i-au declarat prin cererea introductiv inbtenia de intrare n
faliment prin declaraia anex la cererea introductiv, debitorul poate opta
pentru intrarea n faliment, n felul acesta debitorul va fi supus procedurii
simplificate.
Procedura simplificat se va aplica i debitorului care nu este ndreptit s
beneficieze de procedura de reorganizare judiciarp. Potrivit legii nu poate formula
o cerere de reorganizare judiciar, debitorul, persoan juridic, care n ultimii 5
ani, precedni hotrrii de deschidere a pricedurii, a mai fost supus unei astfel de
proceduri(art.30 din Legea nr.85/2006).
Participani la procedura insolvenei
Organele care aplic procedura insolvenei
Scopul procedurii insolvenei este acoperirea pasivului debitorului aflat n

insolven, prin plata creanelor creditorilor- astfel procedura insolvenei
urmrete asigurarea unei protecii a intereselor creditorilor.
Procedura insolvenei este aplicat de anumite organe abilitate de lege:
instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul.
A. INSTANELE JUDECTORETI -
Intervenia instanelor judectoreti este necesar pentru ocrotirea intereselor

generale, dar i indispensabil pentru soluionarea unor aspecte litigioase pe
care le implic realizarea procedurii insolvenei. Potrivit legii, instanele
judextoreti chemate s aplice procedura insolvenei sunt, tribunalul i curtea
de apel.
137
Tribunalul toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia
recursului prevzut la art.8, sunt de competena tribunalului n a crui raz
teritorial i are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul
comerului.
Deci, pe lng competena obinuit, stabilit de art.2 pct.1. lit.a C.proc.civ.,
tribunalul are n competena sa i aplicarea prcedurii insolvenei, indiferent de
valoarea creanelor debitorilort.
Competena tribunalului, privind aplicarea procedurii insolvenei privete i
societile comerciale cu capital de stat. Astfel, n temeiul art.6 din Legea
nr.85/2006, instana judectoreasc de drept comun n aplicarea procedurii
insolvenei este tribunalul i nu judectoria.
Pentru a evita orice confuzie, legea precizeaz c sediul debitorului avut n
vedere este cel care figureaz n registrul comerului, sau dup caz, n registrul
societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor.
Determinarea competenei teritoriale privind aplicarea procedurii insolvenei
ridic o problem n cazul care, dup ivirea strtii de insolven, debitorul i mut
sediul n raza teritorial a altui tribunal. Pentru determinarea competenei ntr-un
asemenea caz se ia n considerare sediul debitorului la data deschiderii
procedurii.
Pentru aplicarea cu o mai mare operativitate i n scopul asigurrii unei
continuiti n realizarea procedurilor pe care le implic procedura insolvenei,
legea prevede c procedurile n cauz sunt exercitate de un judector sindic-
acesta fiind un judector al tribunalului specializat n aplicarea procedurii
insolvenei.
Legea nr.85/2006 instituie noi reguli procedurale menite s asigure o mai
mare celeritate a desfurrii procedurii insolvenei (art.7 din lege).
Astfel, n vederea publicrii citaiilor, convocrilor i notificrii actelor de
procedur efectuate de instanele judectoreti, dup deschiderea procedurii se
editeaz Buletinul procedurilor de insolven.
Publicarea actelor de procedur sau, dup caz, a hotrrilor judectoreti n
Buletinul procedurilor de insolven nlocuiete, de la data publicrii acestora,
138
citarea, convcocarea i notificarea actelor de procedur efectuate individual, fa
de participanii la proces, acestea fiind prezimate a fi ndeplinite la data publicrii.
Prin excepie, se realizeaz, conform c.proc.civ., comunicarea actelor de
procedur anterioare deschiderii procedurii i notificarea deschiderii procedurii.
n procedurile contencioase reglementate de Legea nr.85/2006 vor fi citate n
calitate de pri numai persoanele ale cror drepturi i interese sunt supuse spre
soluionare judectorului-sindic, n condiii de contradictorialitate.
Curtea de Apel potrivit art.8 din Legea nr.85/2006, curtea de apel este
competent s soluioneze recursul mpotriva hotrrilor judectorului-sindic
pronunate n executarea atribuiilor sale prevzute de art.11 din lege.
Termenul de recurs este de 10 zile i curge de la data comunicrii hotrrii
judectorului-sindic, dac legea nu prevede altfel. Recursul se judec n
cmpleturi specializate, n termen de 30 zile de la nregistrarea dosarului la curtea
de apel; citarea prilor se face prin Buletinul procedurilor de insolven.
n vederea soluionrii rercursului, se trimit la curtea de apel, n copie
certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai actele care intereseaz
soluionarea cii de atac, stabilite de judectorul sindic.
Hotrrile judectorului sindic atacate cu recurs nu pot fi suspendate de
instana de recurs- prin aceast intedicie, legea derog de la dispoziiile art.300
alin2 i 3 C-proc.civ.
Sunt exceptate de la aceast interdicie:
- sentina de respingere a contestaiei debitorului la cererea introductiv a
creditorilor, prin care s-a dispus deschiderea procedurii generale;
- sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
- sentina prin care se decide intrarea n faliment, pronunat n cazurile
prevzute de art.107 din lege;
- sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor
obinute din lichidare i ncasarea creanelor, introdus n temeiul art.122
alin.2 din lege.
139
B.JUDECTORUL SINDIC
Judectorul-sindic are statutul juridic al unui judector al tribunalului 217. Art.

55 din Legea nr.300/2004 pentru organizarea judiciar prevede c preedinii
instanelor desemneaz judectorii care urmeaz s ndeplineasc, potrivit legii,
i ate atribuii dect ele privind activitatea de judecat. n temeiul acestei
dispoziii legale, preedintele tribunalului desemneaz pe judectorii tribunalului
care vor avea calitatea de judector-sindic i, deci, vor exercita atribuiile
prevzute pentru aplicarea insolvenei.
Judectorul-sindic ndeplinete o funcie public, de ineteres general; el
organizeaz i conduce ntreaga procedur a insolvenei, de la deschidere i
pn la nchiderea ei. Acesta acioneaz, n calitatea sa de magistrat nu ca
reprezentant al debitorilor sau creditorilor.
Princialele atribuii ale judectorului sindic (conform art.11 din Legea
nr.85/2006) sunt:
- pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz,
de intrare n faliment att prin procedura general ct i prin procedur
simplificat;
- judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a
creditorilor pentru nceperea procedurii, precum i judecarea opoziiei
creditorilor la deschiderea procedurii,
- desemnarea motivat, prin sentina de deschidere a procedurii, dintre
practicienii n insolven care au depus ofert de servicii n acest sens la
dosarul cauzei, administratorului udiciar provizoriu sau, dup caz, a
luchidatorului, care va administra procedura pn la confrmarea ori, dup
caz, nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor- judectorul sindic trebuie
s stabvileasc atribuiile administratorului judiciar/lichidatorului, precum i
remuneraia cuventi profesiei de practician n insolven,
217
A se vedea M.Voicu, Satutul legal i atribuiile judectorului-sindic, n Revista de drept comercial,
nr.10/2001, p. 7 i urm.
140
- confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sa a lichidatorului
desemnat de adunarea creditorilor, confirmarea onorariului negociat cu
adunarea creditorilor,
- nlocuirea, pentru motive temeinice, prin nxcheiere, a administratorului
judiciar sau a lichidatorului;
- judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-i ma conduce
activitatea,
- judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de
conducere, care au contribuit la ajungerea debitorului n insolven;
- judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator
pentru anularea unor acte frauduloase i a unor constituiri ori transferuri
cu caracter patrimonial, anterioare deschiderii procedurii,
- judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale altor
persoane interesate mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar
sau de lichidator;
- admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de
lichidare, dup votarea lui de ctre creditori;
- soluionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor
de ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciar i de intrare n
faliment;
- soluionarea contestaiilor formulate de rapoartele administratorului
judiciar sau ale lichidatorului,
- judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor;
- pronunarea hotrrii denchidere a procedurii.
n ndeplinirea atribuiilor sale, judectorul sindic pronun hotrri, care, dup
caz, sunt sentine sau ncheieri. Hotrrile acestuia sunt definitive i executorii,
ele putnd fi atacate separat cu recurs la curtea de apel, n condiiile art.8 din
lege.
B. ADMINISTRATORUL JUDICIAR
141
Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n
insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute
de art.20 din lege, n perioada de observaie i pe durata procedurii de
reorganizare.
Potrivit Legii nr.85/2006, administratorul juridiciar persoan fizic sau juridic,
inclusiv reprezentantul acesteia trebuie s aib calitatea de practician n
insolven. Statutul juridic al practicienilor n insolven este reglementat prin
O.G.nr.79/1999.
n vederea desemnrii unui administrator judiciar, practicienii n insolven
interesai vor depune la dosar o ofert de preluare a poziiei de admnistrator
judiciar n dosarul respectiv, la care trebuie s se anexeze dovada calitii de
practician n insolven i o copie dup polia de asigirare profesional.
Pentru desemnarea provizorie a admnistreatorului judiciar, judectorul sindic
trebuie s in seama de toate ofertele, de cererile depuse de creditori i, dup
caz, de debitor, dac cererea introductiv aparine debitorului.
n cazul n care nu s-a depus nici o ofert, judectorul sindic va desemna
provizoriu pn la prima adunare a creditorilor un practician n insolven ales n
mod aleatoriu din Tabloul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven.
Creditorii pot decide s confirme administratorul judiciar desemnat provizoriu
de ctre judectorul-sindic. Decizia luat de creditori n privina confirmrii
administratorului judiciar poate fi contestat, pe motive de nelegalitate n termen
de 3 zile. Judectorul-sindic va soluiona, de urgen i deodat toate
contestaiile orintr-o ncheiere, prin care va desemna administratorul judiciar
propus de creditori, sau, dup caz, va solicita adunrii creditorilor desemnarea
unui alt administrator judiciar.
Principalele atribuii, prevzute de lege, ale administratorului judiciar sunt:
- examinarea situaiei economice a debitorului i a documentelor depuse i
ntocmirea unui raport prin care s propun fie intrarea n procedura
simplificat, fie continuarea perioadei de observaie n cadrul procedurii
generale i supunerea acestui raport judectorului sindic n termenul
stabilit de lege;
142
- examinarea activitii debitorului i ntocmirea unui raport amnunit
asupra cauzelor care au dus la apariia strii de insolven, cu
menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil ;
- ntocmirea actelor prevzute de art.28 alin.1 din lege, n cazul n care
debitorul nu i-a ndeplinit obligaia n termenele legale, precum i
verificarea, corectarea i completarea informaiilor cuprinse n actele
respective, cnd acestea au fost prezentate de debitor;
- elaborarea planului de reorganizare a activitii debitorului, n funcie de
cuprinsul raportului prevzut art.20 alin.1 lit.a din lege i n condiiile i
termenele prevzute de art.94 din lege,
- supravegherea operaiunilor de gestiune privind patrimoniul debitorului;
- conducerea integral sau n parte a activitii debitorului, n condiiile
stabilite de judectorul sindic;
- convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului edinelor adunrii
creditorilor sau ale acionarilor, asociailor sau membrilor debitorului
persoan juridic;
- in introducerea aciunilor pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de
debitor n dauna drepturilor creditorilor;
- sesizarea de urgen a judectorului-sindic n cazul n care constat c nu
exist bunuri n averea debitorului ori c acestea nu sunt suficiente pentru
a acoperi cheltuielile administrative;
- meninerea sau denarea unor contracte ncheiate de debitori;
- verificarea creanelor, i atunci cnd este cazul formularea de obieciuni la
acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
- ncasarea creanelor; urmrirea ncasrii creanelor; formularea i
susinerea aciunii n pretenii pentru ncasarea creanelor debitorului;
- ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor
i renunarea la garanii- toate sub condiia confirmrii lor de ctre
judectorul sindic-;
- sesizarea judectorului sindic n legtur cu orice problem care ar cere o
soluionare de ctre acesta.
143
Administratorul judiciar are obligaia ca, la fiecare termen de continuare a
procedurii s prezinte un raport judectorului sindic, care s cuprind descrierea
modului n care acesta i-a ndeplinit atribuiile n desfurarea procedurii,
precum i justificarea cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii sau a
altor cheltuieli fcute din fondurile existente n averea debitorului.
C. LICHIDATORUL-
Lichidatorul este persoan fizic sau juridic, practician n insolven autorizat

n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite
atribuiile prevzute de art.25 din lege, n cadrul procedurii falimentului, att n
procedura general ct i n procedura simplificat.
Conform art.24 din Legea nr.85/2006, lichidatorul este desemnat dup
aceleai reguli ca i administratorul judiciar legea permite a fi desemnat n
calitate de lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior.
Principalele atribuii ale lichidatorului sunt:
- examinarea activitii debitoruluiasupra cruia se iniiaz procedura
simplificat n raport cu situaia der fapt i ntocmirea unui raport
amnunit asupra cauzelor care au dus la insolven cu menionarea
persoanelor crora le-ar fi imputabil;
- conducerea activitii debitorului;
- introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de
debitor n dauna creditorilor;
- aplicarea sigiilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor
corepsunztoare pentru conservarea lor;
- meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
- verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni
la acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
- urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului;
- primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n contul averii
debitorului,
144
- vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile
prezentei legi;
- ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor,
renunarea la garanii reale sub condiia confirmrii de ctre judectorul
sindic,
- orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de judectorul sindic.
Msurile luate de lichidator pot fi contestate de ctre debitorul persoan
fizic, administratorul special al debitorului persoan juridic, de oricare dintre
creditori. Contestaia trebuie nregistrat n termen de 5 zile de la depunerea
raportului ntocmit de lichidator destinat judectorului sindic.
Judectorul sindic va soluiona contestaia n termen de 10 zile de la
nregistrarea ei, n Camera de consiliu,iar la cererea contestatorului, judectorul
sindic poate suspenda executarea msurii contestate pn la soluionarea
contestaiei.
n desfurarea procedurii de insolven un rol important l au i adunarea
creditorilor i comitetul creditorilor.
Prin Legea nr.85/2006, rolul adunrii creditorilor i n special al comitetului
creditorilor a fost sporit, prin amplificarea atribuiilor i participarea la luarea unor
importante decizii n aplicarea procedurii insolvenei.
CERERILE INTRODUCTIVE
Procedura insolvenei ncepe pe baza unei cereri introdus la tribunaluil

competent de ctre persdoanele prevzute de lege. Prin urmare, n principal,
procedura insolvenei se deschide prin cererea debitorului sau cererea
creditorilor218.
Aplicarea procedurii de insolven este impus de starea de insolven n
care a ajuns debitorul- prin debitor, Legea nr.85/2005 nelege persoana fizic
218
Legea nr.85/2006 ca i Legea 64/1995, nu a preluat soluia Codului comercial care permitea deschiderea
procedurii falimentului din oficiu(art.701 C.com.-n prezent abrogat)
145
sau juridic de drept privat, care face parte din una din categoriile prevzute la
art.1, al crei patrimoniu este n stare de insolven.
Prin urmare, dac debitorul constat c fondurile bneti disponibile din
patrimoniul su sunt insuficiente pentru plata datoriilor ajunse la scaden
nseamn c se afl n stare de insolven, i, n consecin, el este obligat s
adreseze tribunalului cererea de a fi supus procedurii de insolven.
Legea permite debitorului s introduc cererea privind aplicarea procedurii
de insolven, chiar nainte de apariia strii de insolven, dac aceasta este
iminent, adic debitorul este n msur s fac dovada c nu va putea plti la
scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data
scadenei. n acest caz, introducerea cererii reprezint un drept i nu o obligaie
a debitorului.
Neintroducerea sau introducerea tardiv a cererii constituie infraciunea
de bancrut simpl i se sancioneaz n condiiile art. 143 alin.1 din Legea
nr.85/2006 sanciunea de aplic debitorului persoan fizic ori reprezentantului
legal al debitorului persoan juridic.
Cererea debitorului privind aplicarea procedurii de insolven trebuie s fie
nsoit de anumite acte.
- bilantul, balana de verificare pentru luna precedent datei nregistrrii
cererii de deschidere a procedurii,
- o lit complet a bunurilor debitorului;
- o list a creditorilor,
- o list cuprinznd plile i transferurile patrimoniale efectuate de debitor
n cele 120 de zile anterioare nregistrrii cererii introductive;
- o list a activitilor curente pe care intenioneaz debitorul s le
desfoare n perioada de observaie;
- contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii cererii introductive;
- o list a membrilor grupului de interes economic sau a ascoiailor;
- o declaraie prin care debitorul i arat intenia de intrare n procedura
simnplificat sau de reorganizare;
146
- o descriere sumar a modalitilor pe care le are n vedere pentru
reorganizarea activitii;
- o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte dac a mai fost
supus procedurii insolvenei ntr-un interval de 5 ani anterior formulrii
cererii introductive;
- o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu a fost
condamnat definitiv pentru fals ori pentru infraciuni prevzute de Legea
concurenei nr. 21/1996;
Primele msuri pentru realizarea procedurii insolvenei
Odat ce procedura a fost deschis prin hotrrea judectorului-sindic,

trebuie luate unele msuri pentru realizarea procedurii insolvenei, acestea fiind:
notificarea deschiderii procedurii; declararea creanelor creditorilor,
ntocmirea i prezentarea unor rapoarte privind situaia debitorului.
Potrivit legii, n urma deschiderii procedurii, administratorul judiciar va
trimite o notificare tuturor creditorilor (menionai n lista depus de debitor),
debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului societilor
agricole ori altor registre, unde debitorul este nregistrat, pentru efectuarea
meniunii.
Notificarea se face potrivit Codului de procedur civil aceasta
depunndu-se, pe cheltuiala debitorului, ntr-un ziar de larg ciurculaie, precum
i n Buletinul procedurii de insolven.
n cadrul procedurii insolvenei creanele creditorilor trebuie
admise(nregistrate), verificate i nscrise n tabelul preliminar al creanelor i
ulterior n tabelul definitiv al creanelor.
Cererea de admitere a creanelor trebuie fcut, chiar dac creanele nu
sunt stabilite printr-un titlu i se nregistreaz ntr-un registru, care se pstreaz
la grefa tribunalului, n termenul stabilit prin hotrrea de deschidere a procedurii.
Nedepunerea cererii de admitere a creanelor n termen atrage dup sine
decderea titularului creanei respective din urmtoarele drepturi: de a participa
147
i de a vota n cadrul adunrii creditorilor; de a participa la distribuirile de sume n
cadrul procedurii de insolven.
n actuala reglementare, administratorul judiciar trebuie s ntocmeasc
dou rapoarte, pe care s le supun judectorului sindic. Primul raport are ca
scop stabilirea cii de urmat: intrarea n procedura simplificat sau continuarea
perioadei de observaie n procedura general; al doilea raport privete stabilirea
modalitii n care se va realiza procedura general: reorganizarea judiciar
sau procedura falimentului.
Efectele patrimoniale ale hotrrii de deschidere a procedurii
Conform dispoziiilor Legii nr.85/2006, deschiderea procedurii insolvenei

produce anunmite efecte juridice. Aceste efecte nu privesc persoana debitorului,
ci patrimoniul su ( aceste efecte se refer la drepturile i obligaiile debitorului
precum i la drepturile terilor privind valorificarea creanelor).
Potrivit art. 47 din lege, deschiderea procedurii ridic debitorului dreptul
de administrare constnd n dreptul de a-i conduce activitatea, de a-i
administra bunurile din avere i der a dispune de acestea, dac nu i-a declarat,
n condiiile legii, intenia de reorganizare.
ntruct debitorul nu mai are dreptul de administrare asupra averii sale,
toate actele, operaiunile i plile efectuate de debitor, ulterior deschiderii
procedurii, sunt nule, cu excepia cazurilor prevzute de art.49 din lege i cele
autorizate de judectorul sindic.
Efectul ridicrii dreptului de administrare privete bunurile existente n
patrimoniul debitorului la data deschiderii procedurii, precum i la cele dobndite
ulterior, n cursul desfurrii procedurii, cu excepia cazurilor prevzute expres
de lege. De reinut este faptul c, efectul ridicrii dreptului de administrare nu
afecteaz dreptul de prorietate al debitorului asupra bunurilor sale. Atunci cnd
debitorul i pierde dreptul de administrare, acest drept este exercitat de
administratorul judiciar sau, dup caz, de lichidator, n condiiile legii.
148
Articolul 36 din lege prevede c la data deschiderii procedurii se
suspend de drept toate aciunile judiciare sau extrajudiciare pentru
realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale.
Din textul de lege rezult c toate aciunile individuale, anterioare
deschiderii procedurii, avnd ca scop realizarea creanelor asupra debitorului sau
a bunurilor sale, vor fi suspendate pe data nceperii procedurii. Pentru a asigura
efectul suspendrii, prin hotrrea de deschidere a procedurii, judectorul sindic
va dispune la comunicarea acesteia ctre instanele judectoreti n a cror
jurisdicie se afl sediul debitorului.
Efectul suspensiv al deschiderii procedurii are menirea de a proteja pe
creditori. ntr-adevr aa cum am artat, procedura insolvenei este o procedur
cilectiv prin care se urmrete redresarea debitorului i plata pasivului sau
lichidarea patrimoniului debitorului, prin procedura falimentului, n vederea
satisfacerii creanelor creditorilor.
Pentru a proteja pe titularii aciunilor care au fost suspendate, legea
reglementeaz i suspendarea cursului prescripiei privind aceste aciuni.
Art.40 din Legea nr.85/2006 dispune c pe data nceperii procedurii se
suspend orice termene de precirpie a aciunilor prevzute de art.36 din lege.
Conform art.41 din lege, un alt efect al deschiderii procedurii insolvenei,
este i suspendarea curgerii dobnzilor, majorrilor i penalitilor.
Astfel,nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial nu va
putea fi adugat creanelor nscute anterior datei deschiderii procedurii.
Potrivit legii, dup deschierea procedurii, la cererea creditorilor, este
interzis administratorilor debitorilor, persoane juridice, s nstrineze fr
acordul judectorului sindic, aciunile sau prile lor sociale sau de interes
deinute la debitorul care face obiectul procedurii.
Pentru a asigura o eficien acesti interdicii, legea prevede c judectorul
sindic dispune indisponibilizarea aciunilor sau prilor sociale sau de interes n
registrele speciale de eviden sau n conturile nregistrate electronic.
Ca urmare a deschiderii procedurii insolvenei, aciunile emise de
debitor(asociaie pe aciuni) care se tranzacioneaz pe pieele reglementate se
149
suspend de la tranzacionare. Suspendarea opereaz de la data primirii
comunicrii de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare privind deschiderea
procedurii insolvenei i pn la data confirmrii unui plan de reorganizare.
La data primirii de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare a
comunicrii privind intrarea n faliment a debitorului, aciunile acestuia sunt
retrase de pe piaa reglementat pe care acestea se tranzacioneaz.
Planul de reorganizare
Prin procedura instituit de Legea nr.88/2006 se urmrete acoperirea

pasivului debitorului aflat n insolven, pe calea procedurii generale sau pe calea
procedurii simplificate.
Datorit rolului pe care trebuie s-l ndeplineasc planul, Legea
nr.85/2006 reglementeaz amnunit condiiile elaborrii i confirmrii planului,
precum i consecinele pe care realizarea planului sau nerealizarea acestuia le
poate avea asupra situaiei debitorului. Acest plan, conform dispoziiilor legii,
poate fi propus de debitor, administrator judiciar, sau de unul sau mai muli
creditori.
Debitorul, poate propune un plan de reorganizare cu aprobarea adunrii
generake a acionarilor/asociailor cu condiia formulrii inteniei de reorganizare
prin cererea introductiv -, acest plan poate fi propus n termen de 30 de zile de
la afiarea tabelului definitiv de creane.
Administratorul- potrivit legii, nu poate propune un plan de reorganizare
debitorul, care, ntr-un interval de 5 ani anterior formulrii cerererii introductive a
mai fost subiect al procedurii insolvenei, precum i a debitorului care a fost
condamnat definitiv pentru fals, sau ai cror administratori, directori i/sau
asociai au fost condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune
frauduloas, abuz de ncredere, delapidare, nelciune, n ultimii 5 ani anteriori
deschiderii procedurii.
150
Administratorul judiciar- va putea propune un plan de reorganizare, cu
condiia s-i fi manifestat aceast intenie pn la votarea raportului ntocmit de
el. Planul poate fi propus de la data desemnrii sale i pn la mplinirea unui
termern de 30 zile de la data afirii tabelului definitiv al creanelor.
Unul sau mai muli creditori care dein cel puin 20% din valoarea
total a creanelor cuprinse n tabelul definitiv a creanelor pot propune un plan
de reorganizare, cu condiia s-i fi anunat aceast intenie pn la votarea
raportului ntocmit de administratorul judiciar.
Obiectul planului de reorganizare, potrivit art.94 din Legea nr.85/2006,
poate prevedea, fie restructurarea i continuarea activitii debitorului, fie
lichidarea unor bunuri din averea acestuia, fie o combinaie a celor variante de
reorganizare.
Planul de reorganizare, n primul rnd, trebuie s indice perspectivele de
redresare a activitii debitoprului, lu-nd n considerare posibilitile i specificul
activitii debitorului cu mijloace financiare disponibile i cu cererea oieei fa de
oferta debitorului; n al doilea rn planul de reortganizare trebuie s prevad, n
mod obligatoriu, programul de plat al creanelor.
n al treilea rnd, planul de organizare trebuie s cuprind msurile
adecvate pentru relizarea obiectivelor sale: pstrarea, n ntregime sau n parte,
de ctre debitor a conducerii activitii sale; obinerea de resurse financiare i
sursele de provenien; fuziunea debitorului, n condiiile legii; lichidarea tuturor
sau a unira dintre bunurile averii debitorului, sepaerat sau n bloc sau distribuirea
acestora ctre creditori n contul creanelor; modificarea sau stingerea garaniilor
reale; prelungirea date scadenei, precum i modificarea cuantumului dobnzilor
sau penalitilor; modificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii;
emiterea de ctre debitor a unor titluri de valoare.
Pentru msurile propuse n planul de reorganizare trebuie stabilite
termene de ndeplinire. Potrivit legii, executarea planului de reorganizare nu va
depi 3 ani, socotii de la data confirmrii planului.
Prelungirea planului poate fi fcut cu nc o perioad de un an, dar dup
trecere unui termen de 18 luni sde la confirmarea planului, la recomandarea
151
administratorului judiciar i cu votul a cel puin 2/3 din numpruil creditorilor aflai
n sold, la acea dat.
FALIMENTUL
Pe lng procedura reorganizrii, Legea nr.85/2006 reglementeaz i

procedura falimentului.
Procedura falimentului privete deopotriv, att procedura simplificat ct
i procedura general. Falimentul se aplic n cazurile prevzute de lege i are
drept scop prefacerea n bani a bunurilor din averea debitorului, n vederea
satisfacerii creanelor creditorilor.
Legea definete procedura falimentului ca fiind procedura de insolven
concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii
averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind urmat de radierea debitorului
din registrul n care este nmatriculat.
Procedura falimentului const ntr-un ansamblu de acte juridice i
operaiuni care privesc: hotrrea de intrare n faliment; stabilirea masei active;
efectarea lichidrii bunurilor din averea debitorului; distribuirea sumelor de bani
realizate din lichidare a bunurilor din averea debitorului; ncheierea procedurii de
faliment. Toate aceste acte i operaiuni pe care le implic prcedura falimentului
sunt realizate de organele abilitate de lege cu aplicarea acestei proceduri.
CAPITOLUL VI.
EVOLUIA ISTORIC GENERAL A FINANELOR PUBLICE I

A DREPTULUI FINANCIAR
152
6.1. Aspecte generale
Comuna primitiv, dup cum se tie, nu a cunoscut statul. n

aceast ornduire, diferitele funcii publice - organizarea muncii n comun,
aplanarea conflictelor dintre gini i triburi, supravegherea respectrii obiceiurilor,
ritualurilor religioase, aprarea membrilor unui trib mpotriva atacurilor altui trib -
erau ndeplinite de oameni alei de ctre ntreaga populaie. Cu timpul ns,
diviziunea social a muncii a condus la creterea productivitii muncii, la
sporirea produciei i la dezvoltarea schimbului; i-a fcut apariia proprietatea
privat, a crescut inegalitatea de avere, iar societatea s-a scindat n clase. Odat
cu mprirea societii n clase antagoniste a aprut necesitatea unei instituii
care s protejeze proprietatea privat, s apere privilegiile celor avui mpotriva
celor neavui,
s ocroteasc interesele stpnilor de sclavi mpotriva sclavilor. Aceast
instituie, care era statul, i-a fcut apariia219 .
n toate ornduirile social-economice n care au existat relaii financiare,
statul, ca instituie suprastructural, a reglementat diferitele categorii financiare-
taxe, impozite, buget etc.- n scopul formrii i dezvoltrii bazei economice a
societii. Sub acest aspect, sfera finanelor publice difer de la o ornduire la
alta220 .
Sub aspect istoric, noiunea de finane a aprut pe o anumit treapt de
dezvoltare a societii, suferind de-a lungul timpului schimbri multiple i
profunde.
nainte de ntemeierea Principatelor Romne, pn la desclecare, pe
teritoriul rii noastre au existat diferite forme de organizare politic. Ca urmare a
desclecrii i nchegrii unor organizaii politice unitare, organizarea fiscal din
rile Romne se dezvolt dup sistemul de dri, existent n Transilvania, de
unde au pornit voievozii desclectori. Se pare c a exercitat o anumit influen
i populaia romneasc de peste Dunre, din Serbia, care avea o organizare
219
I.Vcrel, Finane Publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992,p.13
220
D.D. aguna, Drept financiar u fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1994, p. 156
153
administrativ i o structur social bine definit, cu drepturi i obligaiuni fa de
fisc221 .
n realitate sistemul fiscal era stabilit n raport cu organizarea politic din
acele timpuri. O caracteristic fundamental a constat n aceea c domnii, ca
autoritate suprem n stat i-au asumat fixarea drilor, controlul activitilor
tuturor slujbailor visteriei, de la marele vistier pn la cel mai mic agent fiscal,
fixarea atribuiilor acestora, numirea lor, rezolvarea tuturor nenelegerilor dintre
membrii aparatului fiscal i contribuabili, acordarea de reduceri sau scutiri de
dri222.
Sursele de venituri ale statului
n ara Romneasc i n Moldova pn la 1830, sursele

Principale de venituri ale statului erau:
a). drile de repartiie , care constau, n general, din bir, pltit n mod
ealonat, ntr-un anumit numr de rate;
b). drile de cotitate compuse din: dijmritul de stupi i porci, oieritul pe oi
( gotina n Moldova), vmile, amenzile etc. n acelai timp, au existat unele dri,
care azi par cel puin curioase, cum sunt: fumritul, vcritul (pe boi, pe vaci i
cai) ierbritul, tutunritul, etc. Aceste forme de dri erau multiple i variau , cu
timpul unele dispreau iar altele se nfiinau.
ntruct perceperea acestor dri era arbitrar, frecventele plngeri
ajungeau la domni care se ndurau s fac ruptura, adic o nelegere care
stabilea obligaia fiscal i termenele de executare.
nelegerea acestora cu visteria se fcea desigur pe grupuri de
contribuabili i nu individual (ex. grupuri profesionale- negustorii braoveni,
grupul preoilor dintr-o eparhie etc).
Contribuabilii erau mprii n dou mari categorii:
a). Bresle , care beneficiau de unele privilegii fiscale , adic scutiri totale
sau pariale de dri i un sistem fiscal mai avantajos. Astfel, marii stpni de
221
I. Condor, Drept financiar i fiscal, Ed. Tribuna Economic , Bucureti 1996 p.21
222
G. Leon, Istoria Economiei Publice la Romni, Bucureti, 1924,p.12.
154
moii, (boierii, episcopiile, mnstirile) erau scutii total de dri; doar n cazuri
excepionale erau impuse strile privilegiate;
b). birnicii , care plteau toate drile, iar sistemul lor fiscal era plin de
neajunsuri . n aceast categorie intra n principal, rnimea liber i clca
supus la toate drile de repartiie i de cotitate.
n Transilvania , principalele categorii de obligaii fa de stat au fost drile
pe pri, dup animale, pentru ntreinerea armatei, muncile obteti, capitaia,
adic obligaii n bani i munc . n 1754, printr-o patent, mprteasa Maria
Tereza a stabilit urmtoarele impozite directe ctre stat:
a). Impozitele pe avere, percepute pentru bunurile imobile (terenuri de
diverse categorii, deosebite pe clase dup felul culturii, dup rodnicia, poziia
locurilor) i pentru bunuri mictoare (boi, cai, porci, capre, stupi de albine),
deosebite dup natura obiectului impus;
b). Impozitul pe cap , numit taxa captis , aplicabil n mod variat pe
categorii de contribuabili, astfel: pentru rani mai mic( n raport de cuantumul
drilor pltite de fiecare) iar pentru oreni , mai mare (taxa oreneasc);
nobilimea era scutit de dri223 .
Organele fiscale
Organele fiscale din ara Romneasc i Moldova erau: marele

vistier , vistier II i III, ajutai de o cancelarie a visteriei, complex, format din
logofei specializai pe servicii i sameii .
n ar se exercitau atribuii fiscale prin: n judee, sameii trimii de
vistierie i ispravnicii de jude; n pli, zapcii; n plaiuri , vtafii de plai; iar n sate,
prclabul, preotul i btrnii satului.
Organele centrale rspundeau de impunerea i perceperea drilor,
evidena veniturilor i cheltuielilor. Sameii ineau evidena n judee i
supravegheau pe dregtorii locali s nu fac abuzuri. Ispravnicii aveau n grija lor
223
Istoria dreptului romnesc, vol. II/1, Partea nti, Ed. Academiei Bucureti, 1984, p. 101
155
stabilitatea contribuabililor n jude, repartiia judicioas a drilor pe sate i bresle,
precum i supravegherea zapciilor, vtafilor de plai i vameilor 224.
Pentru a evidenia puterea domnilor, Dimitrie Cantemir n lucrarea
Discripio Moldaviae afirm c domnitorii afar de Dumnezeu i sabia lor, nu
cunoteau pe nimeni altul n ara lor.
Domnul, fiind atotputernic, dispunea de veniturile rii fr s asculte de
glasul altor factori din interiorul rii, iar cnd recurgea la Adunarea Obteasc i
la Sfatul Boierilor o fcea numai spre a obine avizul consultativ al acestora 225.
n acea perioad exista un control special al banilor domneti exercitat, n
numele i pentru interesul domnului, ca nu cumva cei interesai cu perceperea
impozitelor c comit jafuri sau abuzuri care s-l pgubeasc pe domn.
Ca autoritate financiar consultativ, exista n acea epoc, pe lng
vistierie, un sfat compus din apte boieri, iar n ceea ce privete controlul privind
mbuntirea veniturilor, autoritatea revenea Divanului domnesc.
De asemenea, n aceast epoc nu exista buget; existau ns situaii
privind veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, ntocmite de funcionarii
domnului, pe care acetia le prezentau divanului. Asemenea situaii, cuprinse n
codice de venituri i cheltuieli, se gsesc pe vremea lui Gheorghe tefan Vod
n Moldova (1654) i pe vremea lui Constantin Brncoveanu n Muntenia (1694-
1704). Mai trziu ntlnim ceea ce se numeau smi sau smile visteriei, un fel
de conturi de gestiune care se refereau la veniturile i cheltuielile deja efectuate.
Cele dinti smi ale visteriei dateaz din vremea lui Constantin
Mavrocordat (1712)226. n aceiai perioad au avut loc n rile Romne aa-
zisele reforme fiscale, continuate ulterior de Alexandru Ipsilanti(1775), Constantin
Ipsilanti (1804) i Ioan Caragea (1814-1815).
Nicolae Iorga afirma c: birul nu poate fi dect n legtur cu araciul,
deoarece cea mai mare parte a acestuia constituia drile date de rile Romne
turcilor227.
224
A se vedea Enache M.Ssan, Aparatul Fiscal, Bucureti, Tirajul, Institutul de Arte Grafice, 1940 p.
21
225
D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997,p.9
226
Istoria Romniei n date, Bucureti, 1992
227
N.Iorga, Istoria romnilor, vol.II i III, Bucureti, 1923.
156
Repartiia veniturilor a diferit de la an la an. Spre exemplu, n 1918, era
urmtoarea: 41% pentru folosul clasei stpnitoare, 35% n fondul turcilor, 23%
rmneau domniei. Se pare c o parte din sumele cuvenite clasei stpnitoare i
domniei, mergeau, sub diferite forme, tot la turci astfel c, n realitate, turcii
beneficiau de 45 % din veniturile fiscale.
Regulamentul organic.
Adevrata reform financiar s-a realizat n rile Romne prin

Regulamentul Organic. n perioada ocupaiei ruse (1828-1856) s-au produs
transformri importante n domeniile politic, social, economic i financiar. Din
punct de vedere financiar, aceast perioad, se divide n dou pri:
a). Epoca vechiului regim, de la 1828 i pn la punerea n aplicare a
Regulamentului organic, adic 01.iulie 1831 pentru Muntenia i o1.ianuarie 1832
pentru Moldova; i
b). Epoca noului regim , aceea a Regulamentului Organic, de la punerea lui n
aplicare i pn la Convenia de la Paris, 30. martie 1856, care a pus capt
amestecului ruilor n treburile noastre.
Regulamentul Organic, n capitolul III, cuprinde reforma financiar care se
refer, n general, la desfiinarea unor dri i instituii, crearea de noi venituri i
instituirea unei ordini n perceperea veniturilor i efectuarea cheltuielilor i
introducerea unor norme moderne de drept bugetar. Conform reglementrilor
reformei financiare, toate veniturile se concentrau n Casa Statului i erau
repartizate n cheltuieli stabilite prin buget, instituind, n acest fel principiul
modern al universalitii bugetare.
Sistemul fiscal
n perioada domniei lui Al.I.Cuza (1859-1866) au fost puse, bazele unei

organizri financiare i s-a unificat legislaia financiar a celor dou Principate.
157
n 1862, odat cu unirea administrativ a Principatelor, au fost adoptate
mai multe legi privind impozitele, inspirate din practica fiscal occidental.
n esen au fost adoptate urmtoarele msuri fiscale noi:
a). Introducerea impozitului funciar. Anterior proprietatea funciar era
scutit de impozit;
b). Instituirea taxei de transmitere asupra proprietilor aezmintelor
publice (bunuri de mn moart pentru c nu circul);
c). Legea patentelor a fost mult lrgit prin adugarea mai multor categorii
de pltitori de patente;
d). Legile din trecut pentru contribuii personale i contribuia de poduri i
osele au fost extinse la toate clasele societii i unificate pentru ambele
principate.
n aceste condiii , sistemul fiscal dobndete o organizare nou, devenind
o parte constitutiv foarte important a finanelor publice.
Sursele principale de venituri ale statului n aceast perioad pot fi
clasificate astfel:
Impozitele (contribuiile), ca principal surs de venituri a statului, utilizate
pentru ndeplinirea funciilor sale economice, financiare i politico-
sociale228.
Impozitele erau divizate n dou categorii:
a). De repartiie adic repartizate dintr-o sum global, sau,
b). De cotitate, adic stabilite pe uniti impozabile.
Impozitele mai erau mprite n directe sau indirecte, ordinare sau
extraordinare, reale (obiective) sau personale (subiective), proporionale
sau progresive.
Taxele erau destinate s acopere cheltuielile determinate de efectuarea
serviciilor solicitate, spre deosebire de impozite care erau destinate
acoperirii cheltuielilor generale ale statului i pentru care statul nu
presta nici un serviciu sau lucrare n favoarea contribuabilului.
Taxele erau clasificate dup urmtoarele criterii:
228
Leon George, Elemente de tinn financiar, Bucureti, 1926, p.162
158
a). Dup natura lor erau mprite n :
- fixe sau variabile;
- aparte sau personale;
- directe sau indirecte;
b). dup modalitatea de ncasare de divizau n:
- judectoreti;
- administrative.
Activitatea productiv ce se efectua pe domeniile statului,
cum era cea agricol, exploatarea minier, n ntreprinderile industriale i
comerciale ( ci ferate, pot, telegraf, telefon, bnci de stat etc) sau n unele
ntreprinderi mixte.
Monopolurile ( asupra tutunului, srii, buturilor alcoolice etc) i amenzile
Mijloace deghizate de realizare a veniturilor statului, cum sunt spre
exemplu:
- devalorizarea monetar;
- reevaluarea stocurilor Bncii Naionale;
- exproprieri;
- emisiuni de bonuri pentru lichidarea datoriilor.
Succesiuni vacante i donaii
Organizarea bugetar
Constituia din 1866, n Titlul VI intitulat Despre finane, dispune n

art.108-117, c n fiecare an Adunarea Deputailor ncheie socotelile i voteaz
bugetul, iar art.113 alin.2 din aceeai constituie vorbete despre faptul c toate
veniturile statului trebuie trecute n buget.
Din analiza textului de mai sus rezult c, instrumentul principal al
organizrii bugetare l reprezint bugetul , considerat ca actul legislativ prin care
se prevedeau i se aprobau veniturile i cheltuielile anuale ale statului i tuturor
serviciilor publice.
159
Exerciiul bugetar era egal cu anul financiar, adic de 12 luni i ncepea la
01. aprilie i se ncheia la 31.martie a anului urmtor. Proiectul bugetului se
elabora de Ministerul Finanelor n condiiile asigurrii unui echilibru ntre
veniturile i cheltuielile publice.
Procedura de elaborare a proiectului de buget se desfura astfel:
ministerele sau administraiile publice, nainte de a-i elabora proiectele definitive
de buget, aveau obligaia de a comunica Ministerului de Finane, pn cel trziu
la 1 decembrie, propuneri pentru bugetul anului urmtor, Ministerul de Finane
supunea aceste propuneri comisiei tehnice bugetare , iar apoi comunica
hotrrea luat ctre ministerul sau administraiile publice. Pe baza proiectelor
de bugete ale ministerelor i administraiilor publice, dup echilibrarea i
definitivarea lor, Ministerul de Finane, incluznd i bugetul su, elabora bugetul
general al statului, care era supus aprobrii Guvernului i Adunrii Deputailor,
pn la 1 martie.
n aceast perioad bugetul reprezenta un mijloc de redistribuire a
venitului naional. Astfel, impozitele erau suportate n principal de categoriile
productive ale societii. n cadrul veniturilor publice predominau impozitele
indirecte . Spre exemplu, n anul 1864, impozitele directe reprezentau o treime,
iar la nceputul secolului XX au sczut la 17,2%, n timp ce impozitele indirecte
au crescut n perioada respectiv de la 66,3% la 82,8%.
Curtea de conturi
Sistemul financiar modern cunoate metoda controlului dublu asupra

banului public, unul efectuat de paratul de specialitate al executivului i altul
exercitat de organul legislativ. Aceast metod a fost introdus n Romnia prin
Regulamentul Organic.
Deoarece modul de organizare nu a permis un control financiar sistematic,
prin Legea din 24 ianuarie/05.februarie 1864(modificat la 14/26 martie 1874; la
160
1/13 aprilie 1886) a fost nfiinat Curtea de Conturi de inspiraie francez.
Curtea era competent s cerceteze i s stabileasc conturile veniturilor
tezaurului, casieriilor generale de jude, regiilor administraiilor, contribuiilor
indirecte, precum i s ncheie socotelile cheltuielilor fcute de toi agenii fiscali.
Competena de control ulterior (postum) a Curii a fost extins prin legile
modificatoare prin care i s-au atribuit i unele competene jurisdicionale privind
apelurile fcute de organele comunale , precum i de contribuabilii i perceptorii
direci care nu erau supui jurisdiciei de prim instan a Curii, n contra
ncheierilor comunale sau administraiei de care aparineau.
Astfel, Legea din 1895 aduce unele mbuntiri n organizarea Curii de
Conturi care vizeaz:
a). Stabilirea ordinii ierarhice, n raport de celelalte organe judectoreti;
b). Extinderea competenei jurisdicionale asupra oricrui funcionar
public care nu putea justifica avansurile primite pentru ndeplinirea unor servicii
publice.
Regimul vamal
n 1859, odat cu Unirea Principatelor Romne, s-a trecut la organizarea

administrrii vmilor, nfiinndu-se dou direcii generale ale vmilor cu sediul n
Bucureti i Iai, care coordonau activitatea celor 51 puncte de vam.
Totodat, taxa vamal general a fost stabilit la 5% fiind perceput numai
de ctre administraia public.
Taxa vamal pentru export a rmas de 5%( Legea din 24 august/5
septembrie 1864), n schimb cea de import a fost majorat la 7,5% (1866). Prin
numeroase legi ulterioare (1874, 1875, 1882, 1886, 1889) au fost stabilite
categoriile de mrfuri supuse taxelor, modul de organizare a administraiei
vmilor i paza frontierei, procedura, antrepozitele, tranzitul judecarea
infraciunilor, nfiinarea unei comisii speciale pentru stabilirea tarifelor vamale.
n perioada 1886-1904 s-a aplicat o politic protecionist, cu taxe sporite
pentru importuri. n 1904, s-a adoptat un nou tarif vamal (pus n aplicare din
161
1906), care acorda unele avantaje pentru statele cu care Romnia avea
ncheiate convenii vamale i stabilea unele nlesniri la importul mrfurilor de
mare, important pentru economia rii i majorri de taxe la mrfurile ce se
produceau n ar.
Rzboiul din 1916-1918 a ocazionat mari cheltuieli publice i a provocat

importante distrugeri economiei naionale, ceea ce a determinat creterea
considerabil a datoriei publice. n aceste condiiuni drastice i ca urmare a
nfptuirii statului naional romn n 1918, dreptul financiar s-a orientat n trei
direcii principale:
- unificarea sistemului fiscal;
- reforma fiscal radical;
- msuri pentru echilibrarea bugetului public.
Prima msur fiscal important a constituit-o reforma fiscal din 1921,

propus de Nicolae Titulescu 229, care avea la baz o idee progresist pentru
acea vreme i anume impozitul cedular230, completat cu unul global pe venit
progresiv, pe lux, cifra de afaceri i anexe, precum i scutiri pentru minimum de
existen.
Legea din 1 august 1921 desfiina vechile impozite directe, meninnd
ns toate impozitele indirecte i monopolurile, dar reglementa 8 impozite directe,
din care apte cedule i anume :
1. impozitul pe veniturile proprietii funciare necldite(cedula A) stabilit
l5%;
2. impozitul pe venitul proprietilor funciare cldite (cedula B), n cota de
15%;
3. impozitul pe veniturile exploatrilor agricole (cedula C), fixat la 12%;
229
Legea pentru impozitul progresiv pe avere i mbogirea din timpul rzboiului, publicat n Monitorul
Oficial din 1 august 1921
230
Se calculeaz n funcie de proveniena venitului/ Gh.D-Bistriceanu, C.G.Demetrescu, E.I.Macovei,
Lexicon de finane-credit, contabilitate i informatic financiar contabil, Vol.I, Finane i credit, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981,p.377
162
4. impozitul pe ntreprinderile industriale i comerciale (cedula D), n cota
de 12% pentru ntreprinderile comerciale i de 10% pentru cele
industriale;
5. impozitul pe venituri din profesiuni i ocupaiuni necomerciale (cedula
E), stabilit la 10%;
6. impozitul asupra lefurilor, ndemnizaiilor, pensiilor i rentelor viagere
(cedula F), fixat la 10%;
7. impozitul asupra veniturilor valorilor mobiliare, creanelor depozitelor,
garaniilor (cedula G), n cota de 15%;
- impozitul progresiv pe venitul global , perceput asupra veniturilor nete
din cele 7 cedule de mai sus, n cota de la 2% la 33%.
n afar de aceste impozite, prin Legea din 1 august 1921, s-a

instituit un impozit extraordinar- impozitul progresiv pe avere i pe mbogirea
din timpul rzboiului de data aceasta pe capital , aplicat asupra ntregii averi
nete mobile i imobile a contribuabililor, n cota de 3% la 33%, putndu-se ridica ,
n anumite cazuri, pn la 65% sau chiar 91%.
n plus, tot la 1 august 1921s-a instituit impozitul pe lux i cifra de afaceri ,
n cot de 15%, perceput pe vnzarea de automobile, bijuterii, bronzuri,
parfumerie ,cosmetice, mtsuri, lichioruri i de 10% pe alte mrfuri, precum i
de 1% asupra cifrei de afaceri.
3.1.2. O nou reform fiscal a fost efectuat n 1923, fiind propus de
Vintil Brtianu, care urma s consolideze unificarea sistemului fiscal romnesc.
Este vorba de Legea pentru unificarea contribuiunilor directe i pentru nfiinarea
impozitului pe venitul global 231. Prin noua lege, impozitele cedulare sunt nlocuite
cu 6 impozite directe, reale, denumite de lege i elementare.
Astfel, s-a renunat la impozitul asupra veniturilor exploatrilor agricole i
la impozitul extraordinar asupra capitalului, fiind meninute celelalte 6 impozite
din 1921, dar cu cote mai mici pentru unele din acestea.
Cele 6 impozite erau:
231
Monitorul Oficial nr.253 din 23 februarie 1923. A se vedea Lascr Davidoglu, Legea contribuiilor
directe, adnotat, Tiparul romnesc S.A.-Bucureti, 1932
163
a). Impozitul pe veniturile proprietilor agricole n loc de 15% a fost stabilit
la 12%, iar n caz de arendare a proprietii agricole, 14%; dac contribuabilul
locuiete n strintate mai mult de 6 luni, 24%;
b). impozitul pe veniturile proprietilor cldite redus de la 15% la 12%, iar
pentru cei ce locuiesc n strintate, 20%;
c). Impozitul pe veniturile valorilor mobiliare cunoate unele diferenieri n
nivelul de cote n raport cu categoriile actelor i faptelor impozabile;
d). Impozitul pe veniturile comerciale i industriale , stabilit la 10%;
e). Impozitul pe salariu, redus la 4% de la 6%, iar pentru sume ce
depesc 4.ooo lei, 8%;
f). Impozitul pe veniturile din profesiuni i ocupaiuni neimpuse la celelalte
impozite.
Aceste 6 impozite, denumite de lege i obiective, sunt stabilite pe diferite
venituri, mprite n tot attea (6) categorii, n raport cu originea i tratamentul
aplicat.
n plus, legea din 1923 stabilete impozitul progresiv pe venitul global ,
care avea natur subiectiv personal. Venitul global se forma prin scderea
impozitelor elementare, (cele ase de mai sus) i unele dobnzi. Cotele de
impozit au fost stabilite ntre 1-30%, n raport cu venitul.
Criza mondial de la finele deceniului trei i nceputul deceniului patru al
secolului nostru a influenat negativ i sistemul fiscal, astfel c, n 1933 s-a
procedat la sporirea taxelor de consumaie i a fost modificat impozitul pe lux i
pe cifra de afaceri, precum i a contribuiunilor directe i introducerea
monopolului de desfacere a buturilor spirtoase.
De asemenea, la 1 aprilie 1934, impozitul global a fost nlocuit cu unul
supracot232, care se percepea la surs combtndu-se evaziunea fiscal i
simplificndu-se procedura de impunere.
Impozitul supracot se aseamna cu impozitul progresiv anterior,
aplicndu-se ca i acesta, la toate veniturile elementare, cu deosebirea c se
232
Monitorul Oficial, nr.78 din 1 aprilie 1934, Supracota se aplic o dat cu cota principal i asupra
aceluiai venit iar nu asupra venitului rezultat, dup ce s-a sczut impozitul calculat cu cota principal.
164
stabilete automat , fr a fi necesar o declaraie special a contribuabilului i
se percepea asupra fiecrei surse de venit.
n deceniul patru al secolului nostru raportul dintre impozitele directe i
cele indirecte s-a schimbat, ultimele ajungnd la din veniturile statului.
n timpul celui de Al Doilea Rzboi Mondial s-a trecut la o politic fiscal,
pentru perceperea rapid i simplificat a impozitelor. n acelai scop, s-a
adoptat o procedur de impunere complet, cuprins n Codul de procedur
fiscal, adoptat la 1 aprilie 1942233.
Procedura bugetar
Procedura bugetar s-a meninut, n general, pe principiile perioadei

anterioare, examinate deja n seciunea a II a, a acestui capitol.
3.2.1. n vederea unei mai bune organizri bugetare, fiecare minister
elabora un buget interior de execuie, prin care se repartizau creditele bugetare,
ntre diferite servicii publice centrale i locale. Cheltuielile bugetare nu puteau fi
efectuate dect n limita strict a creditelor deschise. Potrivit Legii din 31 iulie
1929234(modificat la 31 august 1931 i 24 decembrie 1932), ordonanarea
plilor se fcea pe cale ierarhic. Astfel, minitrii i ceilali conductori de
administraii aveau dreptul de a dispune, n calitatea lor de ordonatori principali,
de credite ce li se deschideau. n continuare, ordonatorii secundari, pe baza
delegaiei primite pe numele lor, emiteau mandate de plat n limitele prevzute
de ordonanele de delegaie. Plile se puteau face de ctre casieriile publice
numai dup verificarea ordonanelor i mandatelor de plat.
Organele locale, conform Legii din 14 aprilie 1933, aveau bugete proprii,
aprobate de consiliul judeean sau comunal, pe baza proiectelor elaborate de
prefect, respectiv de ctre primarul comunei. Veniturile bugetelor locale erau,
potrivit legii din 1933, menionat, constituite pe dou ci:
233
Monitorul Oficial, nr.78 din 1 aprilie 1924
234
Monitorul Oficial, nr.167 din 31 iulie 1929
165
- venituri dependente de sistemul fiscal al statului prin subvenii, cote
adiionale etc;
- venituri independente provenite din taxe comunale, calculaia
mrfurilor, etc.
Cheltuielile publice locale se efectuau prin serviciile de contabilitate ale
administraiilor respective, potrivit Legii contabilitii publice.
n deceniul al treilea al secolului nostru, echilibrarea
bugetar neputnd fi realizat s-a procedat la:
a). Reducerea important a cheltuielilor publice;
b). Majorarea cu cca. 10% a impozitelor directe i cca 20% a celor
indirecte;
c). Scindarea bugetului statului n ordinar i extraordinar; cel din urm
cuprindea veniturile nencasate i cheltuielile neefectuate din exerciiile bugetare
anterioare.
Aparatul fiscal
n perioada interbelic235 , aparatul fiscal a fost organizat pe baza

importantului principiu al separrii atribuiilor ce-i reveneau:
- constatarea i aezarea impozitelor;
- administrarea (mnuirea) ncasrii i plii impozitelor.
n aplicarea acestui principiu, prin reforma din 1929 funcionarii
din domeniul fiscal au fost mprii n mod corespunztor n:
- funcionari aparinnd serviciilor de constatare a impozitelor;
- funcionari aparinnd serviciilor de ncasri i pli.
De altfel, aceast distincie se bazeaz, n ultim instan, pe
principiul general al finanelor publice de separare a funciei de decizie de funcia
de cas, pentru a se evita operaiuni nelegale, pgubitoare pentru bugetul public,
favorizate de situaiile n care cele dou funcii ale finanelor s-ar exercita de
acelai organ i chiar de acelai funcionar public.
235
Pentru detalii, a se vedea, E.M.Ssan, op. Cit., p. 88
166
Separarea celor dou administraii (servicii) nu nseamna c ele acionau
fr nici o legtur ntre ele. Dimpotriv, cele dou administraii colaborau intens,
comunicndu-i reciproc activitile efectuate i rezultatele obinute.
n judee funciona cte o administraie de constatare a impozitelor ,
condus de administratori de constatare. Aceste administraii aveau dou secii:
- pentru constatarea impozitelor directe;
- pentru constatarea impozitelor indirecte.
La nivelul plilor funciona cte o circumscripie de constatare a
impozitelor , care reprezinta celula sistemului fiscal de constatare condus de
ctre un controlor financiar, avnd n subordine ajutori de controlori .
n acelai timp, n fiecare jude funciona cte o administraie de ncasri i
pli cu principala atribuie de a urmri i ncasa veniturile publice ce le erau
date n debit i efectuau plile statului. Ele erau subordonate nemijlocit Direciei
contabilitii generale a statului.
Administraia de ncasri i pli era condus de un administrator, ajutat
de controlori de urmrire, care exercitau operaiunile de urmrire i ncasare a
veniturilor publice. La nivelul plilor funcionau percepiile de circumscripie,
conduse de cte un contabil i un numr de funcionari de birou.
Constatarea veniturilor publice provenite din taxe i contribuii n cadrul
administraiei locale, se fcea de ctre comisii de constatare locale compuse din:
- delegatul serviciului financiar la orae, sau notarul comunal;
- un consilier comunal delegat i
- un delegat al contribuabililor.
Cei nemulumii de constatrile comisiei puteau face apel , n
termen de 15 zile de la comunicare.
Comisia de apel era compus din:
- delegatul consiliului comunal;
- delegatul contribuabililor i
- judectorul de ocol.
mpotriva deciziilor comisiilor de apel, cnd impozitul depea
100.000 lei, se putea face apel la Tribunal sau la Curtea de Apel.
167
Pe baza constatrilor definitive, se fcea nregistrarea n rolurile de
ncasri.
Dominaia sovietic, n Romnia dup Al Doilea Rzboi Mondial, a impus
nlocuirea statului de drept i a economiei de pia cu dictatura comunist de stat
i economic.
Cadrul de aciune a prghiilor financiare, ca de altfel, a tuturor categoriilor
economice n general, era nemijlocit legat i condiionat de planul naional unic
de dezvoltare , ca instrument principal cu ajutorul cruia se asigura nfptuirea
dictaturii economice comuniste.
n aceste mprejurri, noiuni ca autonomie economico-financiar a
organelor administrative i unitilor de producie, autogestionarea
ntreprinderilori autoconducerea muncitoreasc, erau creaii ale oligarhiei
comuniste menite a justifica dictatura exercitat de un numr restrns de
persoane.
n domeniul finanelor regimului comunist bugetul de stat a avut un rol

important, n toate etapele perioadei respective, de peste 40 de ani din ara
noastr, fiind subliniat rolul su politic n evoluia economico- social. Fiind un
instrument al statului monopolist, supracentralizat, bugetul de stat avea o menire
tehnico- financiar subordonat principiului planificrii socialiste 236. La rndul ei,
legislaia bugetar a reflectat concepia menionat despre importana i menirea
bugetului de stat.
Astfel, cu ocazia restructurrii financiare din 1949 , bugetul de stat a fost
definit planul financiar anual al formrii fondului unic de mijloace bneti
necesare ndeplinirii funciilor statului i ndrumrii lor. n conformitate cu planul
economic general, n vederea dezvoltrii puterii economice a rii, aezrii
236
I.Gliga, Gh.Gilescu, P. Olcescu, Drept financiar, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981,p.47
168
economiei naionale pe baze socialiste, ridicrii nivelului material i cultural al
celor ce muncesc i garantrii independenei naionale 237.
Din aceast definiie se desprind cele dou caracteristici eseniale ale
concepiei comuniste despre bugetul de stat i anume:
a). Natura bugetului de stat de plan financiar cu rol, n principal, de
finanare a economiei naionale, adic- cum se prevedea n Legea din 1949- n
vederea dezvoltrii puterii economice a rii, aezrii economiei naionale pe
baze socialiste, i
b). poziia de subordonare a bugetului de stat fa de planul economic, din
moment ce urma a fi ntocmit n conformitate cu planul economic general. n
realitate, proiectul planului economic era elaborat de Comitetul de Stat al
Planificrii, supus aprobrii conducerii Partidului Comunist Romn, iar pe baza
i n executarea acestuia, se ntocmea proiectul bugetului de stat.
Pe parcursul consolidrii statului centralizat, denumit i socialist a
evoluat i organizarea finanelor, inclusiv a bugetului de stat i a legislaiei
bugetare.
Astfel, ultimul act legislativ cu caracter general n domeniul
financiar, Legea finanelor238, stabilete rolul bugetului de stat, dup cum
urmeaz: Bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i
repartizarea acestora n concordan cu obiectivele planului naional unic, pentru
finanarea economiei naionale, aciunilor social-culturale, aprrii rii i altor
nevoi ale societii(art.38).
Rezult c au fost menionate dou caracteristici prezentate mai sus i, n
plus se precizeaz n mod expres principiul centralismului excesiv al bugetului de
stat , n acord cu supercentralismul statului, deoarece cuprinde veniturile
centralizate ale statului i repartizarea acestora (deci tot pe cale centralizat).
Aceast caracteristic este demonstrat i de includerea bugetelor locale de
stat , nlturnd orice manifestare de autonomie financiar a organelor de stat
locale (judeene, municipale, oreneti i comunale). Astfel, Legea finanelor
237
Art.1 din Legea nr.3/1949 asupra ntocmirii i ncheierii bugetului general al Republicii Populare
Romne.
238
Legea nr.9/1972, modificat i completat prin Legea nr.2/1979
169
nr.9/1972, modificat i completat prin Legea nr.2/1979, prevede c bugetul de
stat se compune din bugetul republican i bugetele locale (art.183).
Veniturile bugetului de stat, erau formate, innd seama
de caracteristicile menionate, din urmtoarele surse bneti:
a). Venituri provenite de la unitile socialiste de stat;
b). Venituri i alte ncasri aferente bugetului asigurrilor sociale de stat
(incluse i ele n bugetul de stat);
c). Impozite i taxe pltite de organizaiile cooperatiste i unitile
economice ale celorlalte organizaii obteti;
d). Taxe vamale;
e). Impozite i taxe de la populaie;
f). Alte venituri.
5. Cheltuielile bugetului de stat
n legea finanelor se prevedea expres c, ele se efectueaz n
concordan cu obiectivele planului naional unic, avnd deci principala
destinaie de finanare a economiei naionale care, dup cum tim, nsemna de
fapt finanarea proprietii de stat, respectiv a ntreprinderilor de stat. Astfel,
cheltuielile bugetare se efectuau pentru:
a). Finanarea economiei naionale, cuprinznd obiective i aciuni care se
finaneaz din fondurile de dezvoltare economico- social i anume: investiii
productive, acoperirea necesarului de mijloace circulante al unor uniti
economice, constituirea rezervelor de stat, etc;
b). Realizarea aciunilor social culturale;
c). Acordarea de pensii i realizarea altor aciuni din bugetul asigurrilor
sociale de stat;
d). Aprarea rii;
e). Funcionarea organelor puterii de stat, organelor administraiei de stat,
organelor judectoreti i celor ale procuraturii;
f). Realizarea altor aciuni i sarcini prevzute prin dispoziiile legale.
Evoluia dreptului fiscal
170
1. n 1944, la terminarea celui de Al Doilea Rzboi Mondial,
principalele impozite i taxe ce se aplicau n Romnia erau urmtoarele:
a). Impozite directe, mprite n ase cedule , astfel:
- impozitul pe veniturile din proprieti agricole;
- impozitul pe veniturile din proprieti cldite;
- impozitul pe veniturile din capitalurile mobiliare;
- impozitul pe veniturile din comer i industrie;
- impozitul pe salarii;
- impozitul pe veniturile din profesii;
b). impozite indirecte, dintre care menionm:
- impozitul pe lux i cifra de afaceri;
- taxele de consumaie;
- impozitul excepional de 12%;
- impozitele i taxele de timbru;
- impozitul de echivalent;
- taxele vamale de import i export;
- taxele pe buturi spirtoase i altele;
c). monopolurile fiscale de stat.
2. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, au avut loc importante
modificri n sistemul fiscal. Reforma agrar din 1945, reforma i stabilizarea
monetar din 15 august 1947, abolirea monarhiei i proclamarea Republicii
Populare Romne la 30 decembrie 1947, adoptarea Constituiei din 13 aprilie
1948 i, mai ales, naionalizarea principalelor mijloace de producie la 11 iunie
1948, msur prin care s-a constituit un larg sector de stat n economia
romneasc, sunt factori care au avut consecine considerabile i din punct de
vedere fiscal. Astfel, n perioada 1945-1948 au avut loc i unele modificri
fiscale, dar nu de mare complexitate, cum au fost, spre exemplu, desfiinarea
impozitului excepional de la 12%, sau nlocuirea impozitelor proporionale cu
cele progresive.
171
3. n aceste condiii social-economice, de la 01.ianuarie 1949 s-a efectuat o
structurare financiar n cadrul creia au fost luate o serie de msuri fiscale
radicale determinate mai ales de naionalizarea principalelor mijloace de
producie i transformarea ntreprinderilor particulare n ntreprinderi de stat.
Naionalizarea a dat un alt coninut i o alt natur prelevrilor la bugetul de stat
de la aceti noi contribuabili. Ca atare, au fost desfiinate impozitele directe.
Astfel, impozitul pe cifra de afaceri ce-l datorau anterior ntreprinderile fost
particulare, ca impozit direct, a fost schimbat ntr-un impozit indirect, deoarece s-
a transformat ntr-un mijloc de atragere la buget a venitului net centralizat al
statului. De altfel n anul 1950, cu unele modificri, impozitul pe cifra de
afaceri a devenit impozitul pe circulaia produselor, care se aplica nu numai
asupra produselor de consum individual, ci i asupra mijloacelor de producie i
se datora att de ntreprinderile de stat, ct i de cele particulare ce mai existau.
Din anul 1952 numai ntreprinderile de stat datoreaz noul impozit. n anul
1954, efectundu-se o reaezare a impozitului, acesta este aplicat numai asupra
bunurilor de consum individual, nu i asupra mijloacelor de producie, iar
denumirea sa a devenit, impozit pe circulaia mrfurilor.
Cu aceast denumire, impozitul, dar cu modificri pe parcurs n ce
privete sfera de cuprindere, s-a aplicat n toat perioada regimului socialist.
Muli ani la rnd, acest impozit a constituit principala plat a venitului net
centralizat al statului, ncasat de la ntreprindere de stat.
n acelai timp, n anul 1949 au fost introduse impozitul asupra operaiilor
de executri de lucrri , prestri de servicii i transporturi
(care ulterior a fost nlocuit cu impozitul asupra operaiunilor necomerciale),
impozitul pe veniturile cooperativelor i impozitul pe spectacole.
Unitile cooperaiei agricole au fost obligate la suportarea impozitului
agricol , devenit n anul 1952 (Decretul nr.125/1952) impozitul pe veniturile
agricole i ale ntovririlor, iar din anul 1955 (Decretul nr.212/1955) a fost
nlocuit cu impozitul pe teren, cu cote fixe stabilite pe hectar, cu scopul de a
ncuraja sporirea produciei agricole i creterea animalelor.
172
Legislaia fiscal de la 01-ianuarie 1949 a desfiinat i impozitele directe
datorate de populaie. S-a introdus ns impozitul pe veniturile populaiei i
impozitul agricol. Ambele impozite au suferit numeroase modificri pe parcurs, n
ce privete obiectul i subiectele impunerii n raport cu politica fiscal. n
domeniul taxelor, menionm Legea timbrului (Legea nr.6/1949 i Decretul
nr.2/1949) care reglementa taxele de timbru, impozitul proporional de timbru i
impozitul progresiv de timbru.
De la o1. iulie 1955, aceast lege a fost nlocuit (Decretul nr.199/1955 i
H.C.M nr.911/1955), desfiinndu-se impozitul de timbru, iar taxele de timbru li se
atribuie natura real de taxe, plat a unui serviciu prestat.
La data de o1.ianuarie 1949, au fost introduse i unele impozite i taxe
locale (Legea nr.11/1949). De la 01.ianuarie 1952, aceste impozite i taxe
dobndesc o nou reglementare (Decretul nr.18/1952), care se va aplica pn la
01.ianuarie 1982, cnd se va adopta Legea nr.25/1981i Decretul nr.425/1981.
Organele administraiei de stat financiar-bancare
1. Dup luarea puterii de ctre comuniti prin msurile economice

adoptate, s-a instituit monopolul absolut al proprietii de stat (peste 2/3 din
avuia naional i fondurile fixe din economie), s-a redus exagerat ponderea
proprietii cooperatiste, s-a ngrdit tot mai accentuat mica producie
rneasc, s-a limitat extrem proprietatea i producia meteugreasc, s-a
ajuns la concentrarea excesiv a produciei industriale. Ca atare, statul a devenit
administrator general al unui imens patrimoniu.
n aceste condiii, n sfera domeniului public au fost incluse n mod arbitrar
i bunurile aparinnd n mod tradiional domeniului privat al statului, cum sunt
cele aflate n administrarea direct a ntreprinderilor de stat, centralelor
industriale, trusturilor i altor uniti economice de stat.
n consecin, i activitatea financiar pe care era interesat s o
reglementeze n detaliu, statul i-a extins sfera, cuprinznd nu numai pe cea
implicat de finanele publice, ci i pe cea a unitilor economice de stat care,
173
potrivit practicii financiare internaionale este considerat ca aparinnd
domeniului financiar privat.
2. innd seama de aceast situaie, activitatea executiv financiar de stat
era exercitat, att pe plan central ct i pe plan local, de organele
administrative financiar-bancare de stat, cum erau:
a). Pe plan central: Ministerul Finanelor, Banca Naional, bncile
specializate( Banca de Investiii, Banca Agricol i Banca Romn de Comer
Exterior), Casa de Economii i Consemnaiuni, Administraia Asigurrilor de
Stat, precum i direciile financiare i de preuri din ministere i celelalte
organe centrale de stat.
b). Pe plan local .
- organele financiare ale unitilor administrativ teritoriale;
- organele i unitile subordonate ale organelor centrale administrative,
financiar-bancare de stat menionate mai sus;
- compartimentele financiar-contabile din cadrul:
o instituiilor de stat;
o unitilor economice de stat.
n ultimele dou decenii ale regimului comunist a funcionat i

Consiliul Financiar-Bancar i comisiile financiar-bancare teritoriale, compuse din
reprezentanii organelor administrative financiar-bancare enumerate mai sus.
3. Ministerul Finanelor era organul administrativ central de
specialitate care rspundea de nfptuirea politicii financiare a partidului i
statului n domeniul finanelor i aciona pentru asigurarea echilibrului financiar,
monetar i valutar al rii239.
4. Banca Naional, mpreuna cu bncile specializate, ca organe
de stat, rspundeau de nfptuirea i asigurarea aplicrii, n
activitatea lor, a politicii partidului i statului n domeniul monetar i al creditului,
potrivit prevederilor Legii finanelor i ale legilor i statutelor lor de organizare i
funcionare240. Banca Naional era i principalul organ de casierie al executrii
239
Art.228 din Legea finanelor nr.9/1972, modificat i completat prin Legea nr.2/1979
240
Idem, art.232
174
bugetului de stat.
Casa de Economii i Consemnaiuni , constituia instituia
specializat n atragerea i pstrarea economiilor bneti ale populaiei, avnd i
unele atribuii bancare i financiare241.
Administraia Asigurrilor de Stat ndeplinea atribuii de
asigurare prin efectul legii, a valorii contractuale a bunurilor, a persoanelor i de
rspundere civil.
Celelalte organe administrative financiare i bancare, centrale sau locale
menionate mai sus, aveau atribuii specifice organelor sau unitilor n cadrul
crora funcionau.
6.2. SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE
Bugetul public- noiuni introductive
Apariia i existena statului, extinderea schimbului de mrfuri mijlocit de bani,

reprezint baza general a apariiei finanelor. Amplificarea diviziunii sociale a
muncii a fcut ca alturi de cei ocupai n producia material s existe i alte
categorii de oameni care efectueaz diferite activiti n justiie, administraie,
armat, conducere etc242.
n vederea acoperirii cheltuielilor necesare n scopul satisfacerii intereselor
generale ale societii i dezvoltrii funciilor sale, statul s-a implicat n
procurarea de venituri care ntr-o prim etap au fost asigurate pe calea drilor
241
Decretul nr.371/1958 privind organizarea i funcionarea Case de Economii i Consemnaiuni, precum
i Statutul CEC.
242
P.Olcescu, T.Toma, Drept Financiar i Fiscal, Tratat, Ed. Cantes, Iai, 2000, p. 73
175
n natur i a prestaiilor n munc, iar cu timpul odat cu dezvoltarea
economiei, sub form bneasc243.
Instrumentele i tehnicile financiare nu au fost cunoscute de la nceput de
toate statele europene, perceperea impozitelor fcndu-se din iniiativ privat.
Instituirea controlului statului s-a concentrat n apariia finanelor publice i
bugetului244.
Etimologic, cuvntul buget i are originea n latinescul bulgo a crui
semnificaie este aceea de sac sau pung de bani. Ulterior, n Frana s-au
folosit expresiile bouge i bougette, n sensul o pung de piele sau o pung de
bani. Majoritatea autorilor de specialitate consider cuvntul buget ca provenit
din limba francez veche.
n Romnia, termenul de buget apare pentru prima oar n Regulamentul
Organic, n capitolul 3 care trateaz finanele publice 245. n capitolul menionat se
ntlnesc expresiile bindge i nchipuirea cheltuielii.
Noiuni referitoare la buget s-au regsit n Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris din 1858 i n Constituiile romne din 1886, 1923, 1938.
Definirea bugetului de stat
n literatura de specialitate, asupra bugetului de stat, au fost emise

numeroase definiii. Astfel, unii autori, au afirmat c bugetul este un document de
prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c bugetul
este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce urmeaz
a se realiza ntr-o perioad determinat. Ali autori, abordnd sub aspect juridic
noiunea de buget, consider c acesta reprezint un act prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
243
Idem, p. 73
244
Idem, p.73
245
Cf.-art.117 din Regulamentul Organic al Moldovei
176
Legea contabilitii publice din 1929246 definea bugetul public astfel
bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile i
cheltuielile anuale ale statului sau ale unor instituii publice 247.
Din cuprinsul acestei definiii rezult trei elemente specifice ale bugetului
public:
a). Bugetul public este un act de previziuni, n sensul c prezint un tablou
evaluativ i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti ale
bugetului;
b). Bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executiv
este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri n
acord cu prevederile bugetare;
c). Bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o perioad mai
potrivit pentru a se efectua programarea i a se urmri execuia bugetar.
Potrivit art.2 pct.6 din Legea finanelor publice nr.500/2002 bugetul de stat
este definit ca fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an
veniturile i cheltuielile, sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul
de finanare al instituiilor publice.
Dintre toate definiiile i caracterizrile bugetului de stat exprimate n
literatur i legislaia financiar, cea la care aderm i pe care o considerm de
referin este cea consacrat prin Legea francez a contabilitii publice, conform
creia bugetul statului este un act de stabilire i autorizare a veniturilor i
cheltuielilor anuale ale statului sau altfel spus, bugetul de stat este principalul
plan financiar al statului n care sunt prevzute veniturile i cheltuielile statului pe
o perioad determinat, respectiv un an.
Actualitatea modern a acestei definiii este confirmat de faptul c
elementele ei eseniale au fost preluate i pentru caracterizarea oficial a
bugetului Comunitilor Europene.
246
Legea asupra contabilitii publice i asupra controlului bugetului i patrimoniului public, M.O. nr.167
din 31 iulie 1929, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1930.
247
M. Lzeanu, Curs de tiin i legislaie financiar, editor M.Bdeanu, 1942, p. 133
177
Regulamentul financiar al acestor comuniti precizeaz c bugetul lor
este actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i
veniturile comunitilor248.
Natura juridic a bugetului de stat
Natura juridic a bugetului de stat a dat natere unor puternice

controverse i opinii diverse n literatura de specialitate.
Au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic, cele mai
comentate fiind urmtoarele:
1. Teoria potrivit creia bugetul de stat este un act administrativ,
deoarece att veniturile ct i cheltuielile sunt simple evaluri de natur
financiar realizate de agenii administrativi. Potrivit acestei opinii bugetul de stat
ar fi un act- condiie pus de legiuitor la dispoziia agenilor administrativi pentru
a realiza acte juridice prin care sunt create creane de la i n formarea tezaurului
public i prin care se efectueaz plata acestor creane 249. Mai mult aceast teorie
a fost fundamentat prin faptul c, n statele moderne, prin bugetele anuale se
condiioneaz att cheltuielile, ct i veniturile pe care le efectueaz i respectiv
le realizeaz statul, sub aspecte pariale diferite ns comune actelor
administrative.
I.Gliga250 arat c ntr-adevr, prin bugetele statelor moderne cu
economie liberal-capitalist se stabilete cuantumul veniturilor i cheltuielilor n
acest fel. n susinerea acestei teorii, referindu-se la totalitatea veniturilor acestor
bugete, se prevede coninutul fiecruia dintre principalele impozite sau categorii
de venituri i, de asemenea, se specific impozitele, taxele i celelalte venituri de
stat programate a se realiza anual n conformitate cu dispoziiile din legi sau
celelalte acte normative referitoare la fiecare dintre aceste venituri ale bugetului
de stat. Dac, potrivit necesitii de stabilire i autorizare a veniturilor bugetare,
248
L. Carton, Droit financier et fiscal europeen, Precis Dalloz, Paris 1972, p. 23
249
I. Vcrel, .a. Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, p. 15,p.39-41
250
I.Gliga, Drept financiar public, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994,p.51-53
178
prin bugetele anuale se condiioneaz realizarea anumitor venituri publice.. pe
baza acestui efect specific administrativ se formuleaz concluzia c bugetul
veniturilor este un act condiiune. Dar cum existena unui buget presupune i o
parte de cheltuieli, autorul referindu-se la acestea, arat c potrivit acestei teorii,
bugetul anual al statului este condiia obinerii din trezoreria public a sumelor
de bani destinate cheltuielilor bugetare, pe lng faptul c prin acest buget se
stabilesc i se aprob cuantumul bnesc al fiecreia dintre cheltuielile
programate a se efectua. n temeiul acestor argumente se apreciaz c i
bugetul cheltuielilor este un act condiiune.
Considerm c teoria potrivit creia bugetul de stat este un act condiie de
natur administrativ s-a fundamentat pe faptul c n lipsa bugetului de stat,
efectuarea cheltuielilor i ncasarea veniturilor statului ar fi fost de neimaginat.
2. Teoria naturii juridice a bugetului de stat este fundamentat pe ideea c
legea este orice decizie emanat de la puterea legislativ, iar n situaia n
care bugetul statului este o decizie a legislatorului el este i lege propriu-
zis251. Astfel aceast teorie se bazeaz pe principiul c tot ce mbrac
forma legii este o norm de drept i n consecin bugetul de stat nu poate
fi dect o lege.
3. Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic att de lege i de
act administrativ, susinut de L.Dugiut 252, ajunge la concluzia c bugetul
este lege n prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ
n prile creatoare de acte individuale i concrete. n acest sens, I.Gliga,
relev c dintre
cele dou componente ale bugetului de stat, partea de venituri este considerat
creatoare de dispoziii generale. Astfel, aprobarea anual a prii de venituri a
bugetului statului este o adevrat lege, material, deoarece determin n fiecare
an, prin dispoziie general, perceperea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi
reglementate din acel moment. i este cert c actele prin care se creeaz
obligaiuni de plat a impozitelor i taxelor sunt acte legislative. Partea de
cheltuieli a bugetului de stat este considerat creatoare de acte individuale i
251
I.Gliga, Drept financiar public, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994, p. 55
252
L.Dugiut, Traite de Droit constituionnel, vol II Paris,1923, p.144
179
concrete de natur administrativ deoarece votul cheltuielilor bugetare de ctre
Parlament se produce n sfera de aplicare a legilor preexistente, referitoare la
deschiderea de credite bugetare i alte procedee de cheltuieli bugetare. Din
moment ce acest vot nu aduce nici o modificare a unor norme juridice
preexistente i rmne conform unor reguli generale, este un act individual de
natur administrativ.
Dintre aceste teorii principale privind natura juridic a bugetului de stat,
formulate n primele decenii ale secolului XIX ultimele dou, au rmas n atenia
i aprecierea doctrinelor de specialitate.
n literatura de specialitate nou n legtur cu natura juridic a bugetului
de stat, ntlnim dou teorii i anume:
-teoria potrivit creia bugetul de stat este un act de planificare
financiar care odat aprobat de Parlament, printr-o lege emis n
acest scop, dobndete natura juridic de lege;
- teoria potrivit creia bugetul de stat este principalul plan financiar cu
caracter executoriu al statului.
Funciile bugetului de stat
Bugetul de stat ca principal plan financiar i act juridic ndeplinete

urmtoarele funcii:
a). Funcia de mobilizare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului;
b). Funcia de control prin leu.
a). Funcia de mobilizare, repartizare i utilizare a rezervelor bneti ale statului,
const n atragerea la fondurile statului a unei pri din produsul naional brut i
chiar din avuia naional, n repartizarea i utilizarea acestor fonduri pentru
satisfacerea cerinelor comune ale societii, de regul cu titlu definitiv,
nerambursabile i fr contraprestaie direct i imediat.
Aceast funcie i gsete fundamentul n faptul c bugetul de stat este
principalul instrument prin care are loc repartiia produsului naional brut.
180
Repartiia produsului naional brut presupune att distribuirea primar, ct i
redistribuirea acestuia.
Veniturile rezultate din procesul distribuirii primare a produsului naional
brut se numesc venituri de baz sau primare. Astfel, primesc venituri n aceast
faz numai acele persoane juridice i fizice care particip nemijlocit la producia
material iar persoanele fizice i juridice care nu lucreaz n sfera produciei
materiale primesc venituri n procesul redistribuirii produsului brut. Procesul
redistribuirii produsului naional brut cuprinde dou faze i anume:
mobilizarea;
dirijarea unei pri din produsul naional brut distribuit.
Mobilizarea presupune relaii economice exprimate valoric cu
ajutorul crora se atrage prin mecanismul economico- financiar,
prin organele financiare i bancare, prin sistemul preurilor,
precum i pe calea prestrilor de servicii o parte din veniturile
ntreprinderilor de stat, private sau mixte i o parte difereniat
din veniturile grupelor de populaie, adic formarea fondurilor
financiare.
Procesul redistribuirii produsului naional brut cuprinde relaiile
bneti prin intermediul crora sunt apoi dirijate i folosite
aceste fonduri bneti mpreun cu o parte a resurselor bneti
mobilizate n procesul distribuirii produsului naional brut ctre
sfera social- cultural, administraie, ordine public, aprare.
Redistribuirea trebuie s se realizeze att prin intermediul impozitelor i taxelor,
ct i cheltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit progresiv asupra veniturilor
persoanelor fizice poate s vizeze redistribuirea veniturilor ntre diferitele
categorii sociale.
Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, diferenierea
impunerii n funcie de tranele de venit, instituirea de impozite particulare numai
pentru persoanele ce obin venituri sau dein averi, utilizarea unor impozite
difereniate n raport cu originea veniturilor.
181
Procesul formrii, repartizrii i utilizrii produsului naional brut reclam
un control eficient pentru a-i atinge scopul.
b).Funcia de control prin leu este strns legat de prima i se manifest n
controlul care se exercit prin bugetul de stat asupra ntregii activiti economice
i sociale. n primul rnd, acest control se realizeaz n procesul mobilizrii
veniturilor bugetare cu ocazia plii veniturilor datorate bugetului de stat de ctre
persoanele fizice sau juridice iar n al doilea rnd, exercitarea funciei de control
este determinat de faptul c fondurile financiare care se formeaz la dispoziia
statului sunt ale ntregii naiuni. Respectarea i ntrirea disciplinei economice i
financiare se pot asigura numai prin exercitarea unui control riguros, multilateral
i sistematic din partea organelor de stat ce au atribuii de control n domeniul
economic-financiar. Prin aceast funcie se urmrete aprarea integritii
avutului public, legalitatea, necesitatea oportunitatea i eficiena utilizrii
fondurilor financiare de ctre ageni economici i instituiile publice i private,
respectarea obligaiilor fa de bugetul statului.
Coninutul bugetului de stat
Bugetul statului romn, ca de altfel al oricrui stat, cuprinde n

mod constant dou pri i anume:
1. veniturile bugetare;
2. cheltuielile bugetare.
1. Veniturile statului sunt definite n mod emblematic de Montesquieu, care n
lucrarea Spiritul legilor- cartea XIII, afirma c veniturile statului sunt o
parte pe care fiecare cetean o d din bunul su pentru a avea sigurana
celeilalte pri rmas lui, sau de a se bucura deplin de aceasta.
Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la
art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 care se mobilizeaz n baza unor prevederi
legale, formate din impozite, taxe, contribuii bneti i alte vrsminte editate de
182
fiecare stat n funcie de politica sa economico-financiar privind repartiia
produsului intern net i mobilizarea unor surse externe (accesibile).
2.Cheltuielile publice reprezint sumele aprobate n bugetele prevzute la art.1
alin.2 n limitele i potrivit destinaiei stabilite prin bugetele respective. Partea de
cheltuieli a bugetului statului nostru are un coninut ornduit i el conform
concepiei moderne. Astfel, principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de
stat sunt cele social-culturale, pentru aprarea naional i ordinea public
intern, pentru organele de stat legislative, executive i juridice, pentru aciuni
economice i cercetare tiinific, precum i pentru datoria public i alte
trebuine de interes general.
n art.30, Legea nr.500/2002 privind finanele publice se prevede c n

bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i
Fondul de intervenie la dispoziia aceleai instituii.
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz
de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau
neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar.
Fondul de intervenie aflat la dispoziia aceleai instituii se repartizeaz
acelorai ordonatori de credite ( ai bugetului de stat i ai bugetelor locale), n
condiiile de mai sus, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii
efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.
4. Sistemul bugetar253
Datorit faptului c bugetul de stat este procedeul financiar cel mai
important de autorizare i corelare a veniturilor i cheltuielilor statului, din punctul
de vedere al organizrii bugetare publice sunt remarcabile anumite particulariti
care presupun att asemnri ct i deosebiri, ntre statele de tip unitar i cele
de tip federal.
Comparnd statele de tip unitar cu cele de tip federal vom reui s
scoatem n relief principalele variante practice de organizare bugetar i n
acelai timp, faptul c n unele dintre aceste state s-au conceput i s-au pus n
253
vezi D.D.aguna, Tratat de Drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 528-531
183
aplicare variante originale care au dezvoltat categoria variantelor moderne de
organizare bugetar de interes public.
Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele lumii pot fi:
1. state de tip unitar;
2. state de tip federal
1. State de tip unitar, cum sunt: Frana, Italia, Olanda, Grecia, Turcia,
Suedia, Romnia, etc, se caracterizeaz prin: legislaie unic; prin organe
centrale unice ale puterii i administraiei de stat; teritoriu mprit n uniti
administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au
personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii.
Astfel, n Frana, unde unitile administrativ-teritoriale sunt comunele urbane i
comunele rurale, departamentele i teritoriile de baz, pot fi create, prin lege
cantoane, arondismente, regiuni i asociaii de comune.
Teritoriul Italiei este organizat n: regiuni autonome, provincii i comune. Anglia ,
are ca uniti administrativ teritoriale: comitatele, teritoriile de comitat i districtele
de comitat. Suedia, are ca uniti administrativ teritoriale provinciile comunale i
administraiile ecleziastice. n Romnia, teritoriul este organizat n comune,
orae, municipii (sectoare ale capitalei) i judee.
Organizarea bugetar a statelor de tip unitar era la nceput simpl,
deoarece cuprindea numai bugetul de stat i bugetele locale. Actualmente
structura bugetar, a unor astfel de state a fost dezvoltat, cuprinznd bugete
anexe celui de stat, bugete extraordinare sau fonduri bneti speciale i alte
fonduri bneti alturate bugetului de stat.
Referindu-se la bugetul de stat ce aparine statelor unitare, denumit i
bugetul ordinar sau general, trebuie s precizm c acesta a avut i are ca
venituri principale impozite i taxe ce sunt completate n caz de insuficient cu
mprumuturile de stat. Cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai
importante necesiti cum ar fi: nvmnt, sntate public, ntreinerii
organelor legislative i executive, instanelor judectoreti i altor autoriti
publice.
184
n ceea ce privete bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale,
acestea sunt o component a organizrii i structurii bugetare de interes public
din statele unitare naionale cu o nsemntate deosebit pentru autonomia
funcional a organelor de conducere a acestor uniti. Prin aceste bugete locale
sunt finanate: ntreinerea autoritilor publice locale; instituiile publice
(nvmnt public, culturale i sanitare); modernizarea i dezvoltarea
urbanistic.
2. State de tip federal cum sunt: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveia, Austria,
India, care sunt formate din federaie, statele (provinciile) membre ale
federaiei i unitile administrativ-teritoriale. Federaia dispune de organe
supreme legislative i executive, care au competene att pe plan intern,
ct i n relaiile internaionale. La rndul lor statele, provinciile,
cantoanele, republicile, landurile cuprind uniti administrativ-teritoriale
conduse de organele locale care i n cazul statelor unitare, i alctuiesc
bugete locale proprii.
n consecin structura bugetar a statelor de tip federal este complex
cuprinznd: bugetul federaiei, bugetele statelor, landurilor, provinciilor,
cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale ale unitilor administrativ-
teritoriale din fiecare dintre statele, landurile, provinciile, cantoanele componente.
n rile cu economie de pia dezvoltat, afar de bugetul de stat n forma
sa clasic, se mai propune un document mai cuprinztor, denumit buget al
economiei naionale (Frana) sau buget economic (S.U.A., Anglia). Acesta
reprezint un document estimativ ce cuprinde toate resursele naiunii i
destinaia lor ( producia, repartiia, consumul PIB-ului i utilizarea resurselor
bugetare).
n Romnia, sistemul bugetar corespunde structurii de organizare
teritorial-administrativ, prerogativelor i autonomiei organelor puterii legislative
i executive, centrale i locale, existnd o legislaie unic pentru elaborarea i
executarea bugetelor.
Astfel, potrivit art.138 alin.1 din Constituie, bugetul public naional
cuprinde:
185
- bugetul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale ale comunelor, oraelor i ale judeelor.
Raportndu-se la sfera aciunilor i competenelor, bugetul de stat
concentreaz relaiile financiare menite s asigure exercitarea atribuiilor interne
i externe ale statului, iar bugetele locale pe cele menite a satisface cerinele
autonomiei n sferele de competene ce revin administraiei locale.
Resursele finanelor publice se constituie i se gestioneaz printr-un
sistem unitar de bugete care sunt prevzute n art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002
i anume:
a). Bugetul de stat;
b). Bugetul asigurrilor sociale de stat;
c). Bugetele fondurilor speciale;
d). Bugetul trezoreriei statului;
e). Bugetele instituiilor publice autonome;
f). Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din: bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
g). Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
h). Bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale crei rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din
fonduri publice;
i). Bugetele fondurilor externe nerambursabile;
j). Bugetele locale.
Noiunea de proces bugetar
Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare,
186
precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor
publice.
n literatura de specialitate exist mai multe opinii privind definirea
procesului bugetar. Astfel, ntr-o prim opinie, procesul bugetar a fost definit ca
fiind totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de
organe specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i
ncheierii bugetului public naional 254, ntr-o alt opinie, prin proces bugetar
nelegem ansamblul operaiilor cu caracter tehnic i legislativ, desfurate de
organele competente ale statului n scopul elaborrii, executrii i ncheierii
bugetelor de stat anuale255, iar ntr-o ultim opinie 256, procesul bugetar este definit
ca fiind un ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea
i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului,
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i control bugetar.
Aderm la ultima opinie deoarece, definiia dat este mai extins
incluznd n procesul bugetar i execuia, ncheierea i controlul bugetar.
Caracteristicile procesului bugetar
Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici care-i confer trsturile

specifice unui proces:
1. decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare
limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice;
2. democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se
manifest att atributele statului de drept- ntre care cel al separaiei puterilor n
stat, ct i posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor
grupuri de ceteni care dein majoritatea politic n decizie,
3. preponderent politic, deoarece opiunea pentru un anumit tip de politic
economic, n general de politic financiar i monetar, n special, toate
254
D.D.aguna, op. Cit., p. 566
255
P. Olcescu, T.Toma, op. Cit., p. 94
256
I.Talpe, Finanele Romniei, vol.1, Ed.Sedona, Timioara, 1996, p.119
187
reflectate n coninutul bugetului, reprezint un act de decizie politic al forelor
majoritare n Parlament.Principiile procesului bugetar
188
Bugetul de stat se conformeaz unor principii devenite tradiionale.
Aceste principii prezint dou laturi:
- latura tehnic, deoarece sunt necesare unei bune organizri a
finanelor publice;
- latura politic ntruct sunt destinate s uureze controlul
Parlamentului asupra gestiunii guvernamentale.
Principiile i gsesc consacrarea att n lege ct i n literatura de specialitate, i
avem n vedere:
1. principiul universalitii bugetare;
2. principiul publicitii bugetare;
3. principiul unitii bugetare;
4. principiul anualitii;
5. principiul specializrii- realitii bugetare
6. principiul unitii monetare.
1.Principiul universalitii bugetare (art. 8 din Legea nr.500/2002).Conform
acestui principiu nici un venit public i nici o alocare bugetar nu se poate
percepe i respectiv repartiza n afara cadrului bugetar. Datorit faptului c acest
principiu prezint unele asemnri cu principiul unitii bugetare, n literatura de
specialitate uneori a fost prezentat independent iar alte ori mbinat cu principiul
unitii. Principiul universalitii bugetului de stat impune ca acest buget s
cuprind pe larg toate veniturile care provin de la regiile autonome, societi
comerciale, ali ageni economici, instituii publice i private, precum i de la
populaie, respectiv toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu bugetar. Bugetul
ntocmit cu respectarea principiului universalitii poart denumirea de buget
brut, n timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al aciunilor
productoare de venit i al celor generatoare de cheltuieli poart denumirea de
buget net.
189
Elaborarea bugetului public cu aplicarea acestui principiu are avantajul c
permite cunoaterea ct mai exact a volumului total al veniturilor
publice i al cheltuielilor publice, precum i a legturii ce exist ntre
anumite venituri i cheltuieli care sunt n conexiune strns.
Referitor la avantajele acestui principiu, un reputat economist francez
susine c Principiul universalitii permite cunoaterea i controlul
sumei exacte a cheltuielilor publice. Distingnd, pe de o parte, veniturile
i, pe de alt parte cheltuielile, devine imposibil, fie s se compenseze
veniturile i cheltuielile, fie s se afecteze un anume venit unei
cheltuieli257.
n legislaia noastr, principiul universalitii bugetare este nscris n
Legea privind finanele publice258, ceea ce permite controlul
Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor
publice259 . Realizarea acestui drept al Parlamentului este asigurat
practic prin adoptarea Legii bugetare i prin normele stabilite, mai ales
n art.2 pct.42 i 3 din Legea nr.500/2002.
1. Principiul publicitii bugetare art. 9 din Legea nr.500/2002)
impune sistemului bugetar deschidere i transparen. Aceste dou caliti se
realizeaz prin:
dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii
acestuia;
dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a
bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor
normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de
execuie a acestora;
257
P.Lalumiere, Les Frances publiques, Librairie Armand Colin, Paris, 1970, p. 67-68
258
art.8 din Legea 500/2002
259
Pentru detalii, a se vedea Tatiana Moteanu, coordonator Finane, buget, Ed. Economic, Bucureti,
2001,p.13
190
mijloace de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor
asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i
documentele nepublicabile, prevzute de lege.
2. Principiul unitii bugetare (art.10, din Legea nr.500/2002).
Conform acestui principiu, toate veniturile i toate cheltuielile publice

se nscriu ntr-un singur document , bugetul de stat pentru a se asigura utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar, care
ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, permite
aprecierea importanei relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i
faciliteaz nivelul soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor.
Potrivit concepiei lui Maurice Duverger 260 principiul unitii bugetare se sprijin
pe dou genuri de motivaii, unele financiare, altele politice. Din punct de vedere
financiar, unitatea bugetar constituie o regul de ordine i claritate, pentru a
prezenta starea real a situaiei financiare a rii fr artificii de disimulare.
Multiplicnd bugetele i conturile particulare se poate ajunge s devin
foarte dificil o vedere de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice,
ceea ce formeaz risipa.
Din punct de vedere politic, unitatea bugetar este i mai important.
Fracionnd cheltuielile i veniturile n multiple documente, controlul
Parlamentului devine foarte dificil i astfel, puterea sa de decizie n materie de
finane nu se mai poate exercita cu aceeai eficacitate. Pentru a stabili opiuni
ntre cheltuielile care i sunt propuse de Guvern, Parlamentul trebuie s aib o
vedere de ansamblu asupra acestora. ntr-o prezentare fracionat, printr-o
manevr, s-ar putea face s se voteze mai nti cheltuielile care nu sunt
indispensabile, de vreme ce mrimea total a cheltuielilor publice nu ar fi
cunoscut i la sfrit cheltuielile absolut necesare, pe care Parlamentul ar fi
obligat s le accepte.
Cu toate argumentele tehnic- financiare i politice, n foarte multe state
contemporane s-a renunat la unitatea bugetului de stat i s-a preferat procedeul
260
M. Duverger, Finances publiques, PUF, Paris, 1978, p. 313-314
191
pluralitii bugetare. Acest procedeu se aplic declarndu-se bugetul statului ca
buget ordinar, sau general sau central, i admindu-se, alturat acestuia, alte
bugete: extraordinare, anexe, speciale, automate, etc. Aceste bugete sunt, n
mod obinuit, mai mici i de importan mai mic dect bugetul ordinar care
rmne principalul act financiar, deci principalul component al finanelor publice.
n practica legislativ romneasc actual, acest principiu este aplicat de
Legea privind finanele publice, care consacr regula elaborrii i adoptrii unei
legi bugetare anuale care prevede totalitatea veniturilor i cheltuielilor publice,
precum i structura acestora. De asemenea, legea permite constituirea i
utilizarea de mijloace financiare aparinnd statului, n afara bugetului, numai pe
baza aprobrii prin lege. Astfel se stabilete c toate veniturile reinute i utilizate
n sistem extrabugetar, sub diverse forme sau denumiri, se introduc n bugetul de
stat, urmnd principiile i regulile acestui buget.
3. Principiul anualitii bugetare (art.11 din Legea nr.500/2002).
Universalitatea i anualitatea bugetar definesc ntinderea bugetului

de stat; dimensiunile n spaiu, pe orizontal i vertical ale bugetului de stat.
Dimensiunea n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de
timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile i s
efectueze cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autorizaiei
parlamentare pentru o nou perioad de timp.
Acordarea autorizaiei parlamentare doar pentru o perioad de 1 an de
zile este fundamentat pe argumente de ordin politic i financiar. Astfel, din punct
de vedere politic, principiul anualitii bugetului de stat, a fost acceptat potrivit
concepiei care pretinde emiterea oricrei decizii parlamentare cu precauie n
mod temeinic, ct i exercitarea de ctre puterea legiuitoare a unui control
eficace n timp asupra puterii executive261.
Emiterea autorizaiei parlamentare la intervale de un an s-a impus ca o
msur practic, izvort din experiena luptei duse de Parlamentul englez, ca i
261
Dac bugetul statului s-ar vota pe o perioad de mai muli ani, Guvernul ar putea face abateri de la
prevederile bugetare, abateri despre care Parlamentul ar lua cunotin prea trziu. (G.V.Leon, op. Cit., p.
357-359)
192
de cel francez, de a controla actele de decizie a monarhului i Guvernului su.
Din punct de vedere tehnic-financiar, periodicitatea anual a bugetului de
stat a fost confirmat ca rspunznd mai multor posibiliti reale de prevedere
sau de stabilire prealabil a cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare de
stat.
Perioada de valabilitate a autorizaiei bugetare, adic anul bugetar poate
s coincid cu anul calendaristic sau s difere de acesta. Factorii care
influeneaz data nceperii anului bugetar sunt: caracterul economiei, nivelul de
dezvoltare, perioada de lucru a Parlamentului, de numrul i de durata sesiunilor
n care se dezbate bugetul public de tradiie. Astfel, n ri ca Austria, Belgia,
Brazilia, Frana, Romnia, Germania, anul bugetar coincide cu cel calendaristic
(1 ianuarie-31 decembrie).
n alte ri ca Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar dureaz ntre
1 aprilie i se termin la 31 martie. n S.U.A. anul bugetar dureaz ntre 1
octombrie-31 septembrie, iar n Australia, Philipine, Italia, Pakistan, India anul
bugetar este cuprins ntre 1 iulie-30 iunie
Anualitatea bugetului de stat face ca veniturile bugetare aferente unui
buget s fie considerate numai cele ncasate n perioada 1 ianuarie-31
decembrie a anului calendaristic respectiv, urmnd ca veniturile cuvenite
aceluiai buget dar ncasate n anul urmtor s fie considerate venituri ale noului
buget. Constituia Romniei, la art.138 alin.2 consacr principiul anualitii n
elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat ca i cel al asigurrilor
sociale de stat.
De la acest principiu este prevzut o singur excepie, la alin.3: dac
legea bugetului de stat i legea asigurrilor sociale de stat nu sunt aprobate cu
cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare,
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn
la adoptarea noilor bugete.
n aceast ipotez, bugetele exerciiului bugetar expirat ultraactiveaz, n
sensul c, dei ele au fost legiferate pe o perioad expirat i deci valabilitatea
lor a ncetat pentru a preveni blocajul instituional pe care l-ar provoca
193
imposibilitatea efecturii de cheltuieli bugetare i a formrii resurselor financiare
necesare, ele se aplic n continuare pn la adoptarea noilor bugete.
Principiul specializrii bugetare (art.12 din Legea nr.500/2002).
Conform acestui principiu, veniturile bugetare trebuie prevzute n
buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice
care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul
lor economic. La nceputul activitii bugetare, Parlamentul ddea o autorizaie n
bloc pentru toate veniturile i cheltuielile statului. Cu timpul, s-a trecut la
individualizarea veniturilor i a cheltuielilor pe destinaii. Individualizarea poziiilor
privind veniturile i cheltuielile publice, pe baza unor criterii definite semnific
specializarea bugetar. n plus, Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite
maxime, care pentru fiecare destinaie reprezint credite bugetare, n limita
crora se pot efectua plile.
Aplicarea acestui principiu necesit, n consecin, utilizarea clasificaiei
bugetare, care este o schem de grupare a veniturilor bugetare i a destinaiilor
acestora, ntr-o anumit ordine, pa baza anumitor criterii.
Clasificaia bugetar este un instrument tehnic de sistematizare, urmrire
i control al realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare. Aceasta este
obligatorie pentru cuprinsul acestui buget i pentru evidena contabil bugetar
de stat. n acest sens, n bugetele ministerelor, instituiilor publice, n
documentaia anex a acestor bugete n dispoziiile de pli i chitane i n toate
nscrisurile de eviden contabil bugetar de stat se nscriu toate veniturile i
cheltuielile bugetare cu denumirea i numerotarea statornicit prin clasificaia
bugetar elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Clasificaia bugetar
cuprinde o serie de caracteristici care sunt:
s fie conceput de aa natur, nct s grupeze veniturile pe surse de
provenien i alocaiile bugetare pe categorii de cheltuieli;
s fie simpl, concis i clar, pentru a fi neleas cu uurin de toi cei
chemai s examineze bugetul de stat;
s creeze condiii pentru exercitarea controlului asupra execuiei bugetare;
s respecte disciplina financiar-bugetar;
194
stabilirea de drepturi i obligaii organelor financiar- bancare cu atribuii n
executarea bugetului de stat, care poart rspunderea pentru realizarea
normelor prevzute ca venituri ale bugetului de stat sau pentru efectuarea plilor
din sumele prevzute ca fiind cheltuieli bugetare.
Clasificaia bugetar este stabilit pentru:
venituri;
cheltuieli.
Clasificaia veniturilor bugetului de stat cuprinde aceste venituri
grupate n capitole i subcapitole de venituri curente i venituri de capital, de
venituri fiscale, venituri nefiscale i diverse, fiecare cu impozite directe i
indirecte.
Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat este mai complex deoarece,
potrivit necesitilor practice ale programrii bugetare i ale evidenei contabile
bugetare, cuprinde att o clasificaie funcional care enun prile, capitolele i
subcapitolele de cheltuieli bugetare, ct i o clasificaie economic ce
numeroteaz i prevede intitularea speciilor i subspeciilor de cheltuieli limitativ
admise i finanate din bugetul statului.
Principiul unitii monetare (art. 13 Legea 500/2002).
Potrivit acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n

moneda naional. Astfel, se asigur punerea n aplicare a alin.2, art.137 din
Constituie, conform cruia moneda naional este leul iar subdiviziunea acestuia
este banul. De asemenea, acest principiu constituie reflecia n plan financiar a
suveranitii statului romn, care implic nu doar supremaia i independena
politic ci i dreptul de a emite moneda proprie.
Neafectarea veniturilor bugetare nseamn c, prin perceperea lor, veniturile

bugetare se depersonalizeaz, adic servesc la acoperirea cheltuielilor publice
privite n ansamblul lor. Ca atare, nu este admis perceperea unui venit public
pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice. Acest principiu este aplicat i n
195
legislaia noastr, rezultnd din prevederile Legii nr.500/2002. n practica
bugetar exist numeroase abateri de la acest principiu. n unele ri, legea
admite afectarea unor venituri, chiar n cadrul bugetului general (ordinar). n
Frana262, de exemplu, sumele vrsate benevol la buget de persoane fizice sau
juridice, publice sau private, n vederea efecturii unor cheltuieli de interes public,
precum i cele provenind din reconstituirea unor credite bugetare i care
urmeaz a fi folosite pentru finanarea unei noi cheltuieli, au regimul veniturilor cu
afectaie special. La acestea se adaug cele autorizate de lege s rmn n
afara bugetului general i s fie utilizate pentru finanarea unor aciuni bine
determinate.
Principiul echilibrrii bugetului public implic faptul c bugetul trebuie s

fie echilibrat, respectiv ca veniturile sale s acopere cheltuielile publice.
Deficitul bugetar263, adic autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor
provenite din impozite, era apreciat ca o surs de pericol care duce la bancruta
statului i la inflaie, deoarece se acoperea din mprumuturile de stat sau
emisiuni monetare suplimentare.
Dac declaraia statului n stare de bancrut 264 este un fenomen rar
ntlnit, n schimb inflaia monetar provocat de deficitele bugetare este destul
de frecvent()265.
Principiul echilibrului bugetar nu este expres enumerat de Legea privind
finanele publice, dar se face referire n unele articole, cum sunt spre exemplu,
art.49 alin.4, art.50.
Totodat, legea interzice acoperirea cheltuielilor bugetului public prin
recurgerea la emisiune monetar sau prin finanare direct de ctre bnci.
Pentru situaia cnd apar goluri temporare de cas, legea permite acoperirea lor,
262
I. Vcrel, Finanele publice, Teorie i practic, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 309
263
Pentru detalii, a se vedea Mariana Kiesne-Skreb, Buget deficit n Central and East European Countries
Undergoing Transition, n revista Financiyska Praksa Zagreb nr.4/1993, p. 339-351
264
Vezi C.C. Kiriescu, Moneda. Mica Enciclopedic, Ed. tiinific i Enciclopedic , Bucureti, 1982, p.
23. Situaie n care se poate gsi o persoan, ntreprindere sau alt entitate legal, care nefiind capabil din
diferite motive s-i ndeplineasc obligaiile financiare este declaraia printr-o hotrre judectoreasc n
stare de insolvabilitate. Bunurile existente sunt administrate, n continuare, de organul stabilit prin hotrre
265
I. Vcrel, op. Cit., p. 321
196
pn la ncasarea veniturilor, pe seama resurselor aflate n conturile de trezorerie
ale statului. n acest scop, prin Legea bugetar anual se poate autoriza
Ministerul Finanelor Publice, ca pe parcursul execuiei bugetului, dac este
necesar i cu aprobarea Guvernului, s emit bonuri de tezaur, purttoare de
dobnd sau alte instrumente specifice, pentru a face fa cheltuielilor statului
pn la ncasarea veniturilor, fr a depi 7% din volumul total al cheltuielilor
bugetare. Aceste bonuri intr n circulaie prin achiziionarea lor de ctre agenii
economici i populaie.
n cazuri excepionale, prin Legea bugetar anual se poate stabili
acordarea de ctre Banca Naional a Romniei a unui mprumut fr dobnd
pentru acoperirea decalajului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de
stat, pe seama resurselor de creditare ale acesteia, fr a depi 10% din totalul
bugetului aprobat. Acest mprumut urmeaz a fi rambursat pe seama veniturilor
bugetare curente sau a unui mprumut de stat efectuat n baza unei legi.
Componentele de aprobare a bugetelor publice anuale

Bugetele locale
Potrivit Constituiei Romniei, bugetele locale, se elaboreaz, se aprob i

se execut n condiiile legii. Aceast norm de trimitere se refer, n prezent, la
Ordonana de Urgen privind finanele publice locale nr.45/2003, care , la art.15
alin.1 prevede c bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale, consiliile
judeene i Consiliul general al Municipiului Bucureti.
De asemenea, Ordonana de Urgen privind finanele publice locale
prevede c fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti,
jude, i ntocmete bugetul local n condiii de autonomie.
Bugetele instituiilor publice
197
Conform art.16 din Legea privind finanele publice, bugetele instituiilor
publice, se aprob, n mod diferit, n raport cu sursa de finane, astfel:
a). Bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate prin legi
speciale;
b). bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat, prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorului principal
de credite;
c). bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetul de stat sau din
bugetele locale, se aprob de ctre ordonatorul de credit ierarhic superior al
instituiilor publice;
d). bugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din venituri proprii , se
aprob de ctre organul de conducere al instituiei respective, cu acordul
ordonatorului de credite ierarhic superior.
Metodologia de elaborare a bugetelor locale, ale instituiilor publice
precum i bugetele tuturor agenilor economici, ale altor uniti, care, potrivit legii,
au obligaia de a ntocmi bugete, se stabilete prin norme emise de ctre
Ministerul Finanelor Publice.
6.3.Elaborarea i aprobarea bugetului de stat, a bugetului

asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale
Iniiativa bugetar
n practica internaional se disting trei sisteme n ce privete

iniiativa n materie bugetar.
Sistemul iniiativei guvernamentale practicat n Marea
Britanie , care const n prerogativa Guvernului de a iniia sau sprijini msurile
care au drept consecin aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui
venit public. n aceast concepie, Trezoreria primete i centralizeaz toate
198
propunerile de cheltuieli de la celelalte ministere i are dreptul de a le controla,
iar n caz de divergene, primul-ministru sau guvernul fiind arbitrul.
De asemenea, Trezoreria este mputernicit a se ngriji de veniturile
publice. Camera Comunelor evit, n general, s modifice propunerile bugetare
ale Guvernului pe care le aprob sau le respinge, iar Camera Lorzilor nu are
atribuii n aceast materie.
Sistemul mixt, al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale,

aplicat n Frana i n alte state continentale. n acest sistem rolul Ministerului
Finanelor este mult redus. Acesta centralizeaz propunerile tuturor ministerelor
i ntocmete o schi (schem de buget) cu cheltuielile i veniturile publice
propuse. Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget se realizeaz de
Cabinetul de Minitri, proiect care este prezentat Parlamentului de ctre
Ministerul de Finane, dar n numele efului statului. n acelai timp, fiecare
Camer are o comisie financiar care discut propunerile bugetare i este, n
mod exclusiv sesizat cu orice propunere de amendament. Totodat, Comisia
financiar intervine n mod direct, n dezbaterile publice ale bugetului n
Camerele Parlamentului.
Sistemul american, n cadrul cruia iniiativa n materie bugetar aparine

preedintelui S.U.A. Acesta este sprijinit de un birou bugetar, care centralizeaz
i revizuiete propunerile departamentelor i le supune spre examinare
preedintelui rii, care definitiveaz proiectul de buget.
n ara noastr, potrivit Constituiei Romniei 266 proiectul bugetului de stat

i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care le
supune aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate. Legea privind
finanele publice267 prevede c Guvernul elaboreaz proiectul bugetului de stat i
al bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale, pe care
le nainteaz Parlamentului, mpreun cu raportul privind situaia
266
Art.137 alin.2
267
Legea nr.500/2002 publicat n M.O. nr.598/13.08.2002
199
macroeconomic i social pentru anul bugetar respectiv i proiecia acestora pe
urmtorii 3 ani .
Etapele de elaborare a proiectului de buget
n cursul fiecrui exerciiu bugetar se procedeaz cel mai trziu n cel de-
al treilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului de stat, pentru exerciiul
financiar urmtor.
Potrivit art.28 din Legea nr.500/2002 proiectele legilor bugetare anuale i
ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern prin Ministerul Finanelor Publice,
pe baza urmtoarelor elemente:
a). Prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani;
b). politicilor fiscale i bugetare;
c). prevederilor memorandumurilor de finane, ale memorandumurilor de
nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare
internaionale, semnate i/sau ratificate;
d). politicilor i strategiilor sectoriale a prioritilor stabilite n formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
e). propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
f). programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni sau ansamblului de aciuni, crora le sunt asociate
obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite
de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s
precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute
i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii a cror alegere
este justificat;
g). propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice
locale;
h). Posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
200
Elaborarea proiectului de buget fiind o activitate complex i pentru a se
putea realiza i prezenta Parlamentului n timp util, Legea privind finanele
publice prevede un adevrat scadenar al datelor pn la care trebuie s se
efectueze lucrrile ce revin organelor implicate n procesul bugetar.
Astfel, indicatorii macroeconomici i sociali, menionai mai sus pentru
anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru
urmtorii 3 ani, vor fi elaborai de organele abilitate pn la data de 31 martie a
anului curent; aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursul desfurrii
procesului bugetar.
Ministerul Finanelor Publice, va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai
, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli
stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn
la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i
ale finanelor publice.
Potrivit art.33 alin. 1, ministrul finanelor va transmite ordonatorilor
principali de credite, pn la 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va
specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectul de
buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli
aprobate de guvern.
Conform art.33 alin.2 n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic
impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adoptate de ctre
Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice pn la data de 15 iunie comunic
ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n
vederea definitivrii proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a
fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul
de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n
201
limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani, comunicate potrivit art.33,
nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.
Camera Deputailor i Senatul, consultnd Guvernul, i aprob bugetele
proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului
de stat.
Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru
propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat.
Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart
discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora, iar n caz de
divergen hotrte Guvernul.
Proiectele de buget i anexele la acesta, definitivate potrivit prevederilor
alineatului de mai sus se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1
august a fiecrui an.
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele
legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data
de 30 septembrie a fiecrui an.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia
macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de
buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani.
Acest raport va cuprinde un rezumat a politicilor macroeconomice n
contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum strategia
Guvernului n domeniul investiiilor publice.
Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-
bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i a
proiectului de buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului cel mai trziu
pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.
202
Evaluarea veniturilor i cheltuielile bugetare
Raportul cu care se supune Parlamentului proiectul bugetului de

stat cuprinde, n realitate, nsui programul de guvernare al partidului sau
partidelor aflate la putere, cu indicarea direciilor, obiectivelor, mijloacelor,
metodelor i cilor de realizare a acestui program 268.
Elaborarea lucrrilor de buget necesit analize complexe referitoare la
evoluia economiei i finanelor, att n perioada anterioar, ct i, mai ales,
pentru perioada urmtoare. Numai pe baza unei documentaii complete
Parlamentul va putea lua o decizie care are caracter politic, deoarece cifrele de
venituri i cheltuieli ce se aprob exercit influen hotrtoare asupra evoluiei
ntregii activiti social-economice a rii.
n consecin, la evaluarea volumului veniturilor i cheltuielilor bugetare se
utilizeaz mai multe metode269, dintre care menionm:
a). Metoda autonom sau a penultimei, care const n evaluarea forfetar a
veniturilor i cheltuielilor bugetare, pe baza rezultatelor obinute n penultimul an,
corectate cu eventuale modificri determinate de schimbarea legislaiei sau de
alte msuri adoptate pn la data ntocmirii proiectului de buget;
b). Metoda majorrii sau diminurii are n vedere rezultatele executrii bugetului
de stat obinute n ultimii ani, pe baza crora se stabilete rata medie anual a
creterii (descreterii) veniturilor, respectiv cheltuielilor bugetare. n raport cu
aceast medie se procedeaz la dimensionarea volumului i structurii veniturilor
i cheltuielilor bugetare pentru anul viitor;
c). Metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare, care are n
vedere dimensionarea fiecrei categorii de venituri, sau destinaie de cheltuieli,
n raport cu preliminrile pe anul n curs i cu previziunile privind dezvoltarea
economiei n perioada urmtoare.
Avnd n vedere c ara noastr se afl n stadiul de tranziie spre
economia de pia, ceea ce prezum schimbri importante de la an la an, este
268
I. Ionescu, Trsturi ale finanelor publice i ale politicii fiscale, revista Finane, credit, contabilitate,
nr.9/2001, p.29 i urm.
269
M. Lzeanu, Curs de tiin i legislaie financiar, Ed.M.Bdeanu, Bucureti, 1942, p.212 i urm; I.
Vcrel, Finane publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 324 i urm.
203
de neles s se utilizeze ultima metod de evaluare a veniturilor i cheltuielilor
bugetului de stat.
Procedura de aprobare a bugetului de stat
Potrivit Constituiei Romniei270, bugetul de stat se aprob de ctre

Parlamentul Romniei. Aceast atribuie a Parlamentului se realizeaz n edina
Comun a Camerei Deputailor i Senatului, ceea ce relev importana
deosebit ce se acord de Constituie problemei aprobrii bugetului de stat.
Bugetul se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole
subcapitole, titluri, articole etc. i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul
bugetar, precum i pentru creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n
bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul
1/2 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite,
temeinic motivate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12
din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai
mici dect cele din anul precedent. n acelai timp, se prevede c Instituiile
publice i aciunile nou aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1
ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate pn la aprobarea legii
bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de
buget.
Potrivit dispoziiilor art.62 alin.2 lit.b in Constituia Romniei, aprobarea
bugetului de stat se realizeaz de ctre cele dou Camere, n edina comun,
pn cel mai trziu la 31 decembrie; aceast soluie constituional este menit
s elimine blocajul din activitatea parlamentar.
270
Art. 62 alin.2 lit.b din Constituia Romniei
204
Procedura parlamentar, etapele examinrii i aprobrii legii bugetului de
stat sunt:
a). Examinarea proiectului legii i a Raportului Guvernului de ctre Comisiile
permanente ale fiecrei camere (Comisia de buget, finane, bnci, sesizat n
fond i alte comisii interesate);
b). Avizele Comisiilor permanente, inclusiv al celei juridice se transmit Comisiei
permanente de buget-finane, mpreun cu eventualele amendamente formulate;
c). Comisiile de buget-finane ale celor dou camere reunite ntocmesc un
raport comun asupra proiectului de lege, care cuprinde toate amendamentele
celorlalte comisii i formuleaz propuneri cu privire la adoptarea sau respingerea
proiectului de lege, care se transmit plenului;
d). Dezbaterea general a proiectului Legii de aprobare a bugetului de stat n
plenul celor dou Camere, pe baza raportului comun i n prezena iniiatorului.
Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legii bugetare ncep prin:
prezentarea de ctre Guvern- prin ministrul finanelor- a expunerii de motive
asupra celor dou proiecte i a raportului comisiilor de specialitate;
dezbaterea pe articole a proiectului legii;
adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului
de ansamblu, care poate fi deschis sau secret.
Dup adoptare, proiectul de lege bugetar i proiectul bugetului
de stat se nainteaz Preedintelui Romniei, n vederea promulgrii potrivit
art.77 din Constituia Romniei.
Legile bugetare anuale i structura acestora

Legile bugetare anuale
Potrivit art.26 din Legea 500/2002 legile bugetare cuprind:

a). La venituri, estimrile anului bugetar, n volumul lor total i pe principalele
categorii de venituri;
b). La cheltuieli, sunt stabilite creditele bugetare determinate de autorizrile
coninute n legi speciale, n structura funcional i economic a acestora;
205
c). Deficitul sau excedentul bugetar;
d). Reglementri specifice exerciiului bugetar n cauz.
Articolul 27 prevede c anexele legilor bugetare cuprind:
a). Sintezele bugetelor care, potrivit art.16 alin.1 lit.a se adopt prin lege i
anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,, bugetele fondurilor
speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i
bugetele fondurilor externe nerambursabile;
b). Bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea, n raport de
specificul fiecrui ordonator principal de credite;
c). Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare a acestora;
d). Alte anexe specifice.
Structura acestora
Structura bugetelor anuale este complex, iar veniturile i

cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare.
Astfel, veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole iar cheltuielile
pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate dup caz;
Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i
limitat.
Numrul de salariai permaneni i temporari i fondul salariilor de baz se
aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite.
Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii nu poate fi depit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate
cu credite de angajament i duratele de realizare a investiiilor.
Programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de
credite.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele
ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea.
206
Fondurile speciale271
Necesitatea unor fonduri importante n anumite ramuri sau

activiti economice i sociale, care nu pot fi finanate integral de la bugetul de
stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor sociale de stat a determinat
instituirea unor fonduri speciale, cu bugete proprii. Constituirea unor astfel de
fonduri este reglementat prin legi speciale, iar bugetele acestora se aprob prin
Legea bugetar anual, odat cu bugetul de stat, care stabilete categoriile de
venituri i cuantumul sumelor ce se alimenteaz, precum i principalele destinaii
ale cheltuielilor cu sumele aferente.
Avnd n vedere aceleai necesiti, Legea finanelor publice permite
constituirea i n ara noastr de fonduri bneti speciale 272. Bugetele acestor
fonduri se aprob de ctre Parlament prin Legea bugetar anual, ca anex la
bugetul de stat. Fondurile speciale pot fi constituite numai n cazurile autorizate
de lege, care stabilete regimul lor juridic, respectiv modul de constituire i
administrare, precum i destinaiile pentru care pot fi utilizate sumele respective.
Aceste fonduri se constituie n afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Proiectele bugetelor fondurilor speciale se elaboreaz de ctre Ministerul
Finanelor Publice, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite
responsabili cu gestionarea fondurilor respective.
Elaborarea i execuia bugetelor fondurilor speciale se efectueaz potrivit
legilor de constituire a acestor fonduri i prevederilor din lege.
Pe msura stabilizrii i restructurrii sectoarelor economice i bugetare,
Guvernul analizeaz i propune Parlamentului desfiinarea fondurilor speciale
constituite n afara bugetului de stat ori a bugetului asigurrilor sociale de stat
sau includerea acestora n bugetele respective.
271
R. Stanciu, S.Cristea, Drept financiar bugetar i fiscal, Ed.Condor, Bucureti, 2003, p. 121
272
Art.2 pct.28 i art.16 alin.1 din Legea nr.500/2002
207
6.4. Execuia i ncheierea execuiei bugetului de stat i a bugetelor
fondurilor speciale
Ordonatorii de credite i compartimentele financiar contabile

Ordonatorii de credite
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care

primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat. Acetia au obligaia de a
angaja i utiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor
aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu
respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite sunt de 3 grade i anume:
1. principali;
2. secundari;
3. teriari.
1. Ordonatorii principali de credite sunt minitrii conductorii celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii
altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate

nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n
acest scop. Prin actul de delegare, ordonatorii principali de credite vor preciza
limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii
principali de credite sunt secretarii generali sau persoane desemnate prin aceste
legi.
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea
ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite,
dup caz.
2. Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor
publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
208
principali de credite proprii i a celor din bugetele fondurilor
speciale cu respectarea dispoziiilor legale i repartizeaz
creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror
conductori sunt ordonatorii teriari de credite.
3.Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii de instituii
Publice cu personalitate public din subordinea ordonatorilor principali sau
secundari de credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate
numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc.
Rolul ordonatorilor de credite
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite, dup caz, n
raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii principali de credite vor repartiza, creditele bugetare, dup
reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei
execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i acelor care
decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea
sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup
examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
potrivit alineatului de mai sus, pentru bugetul propriu i pentru bugetele
instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatorii teriari de
credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz credite bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile
legale .
Obligaiile i responsabilitile ordonatorilor de credite
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele
bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli
209
strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii de :
a). Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor
bugetare repartizate i aprobate potrivit prevederilor art.21;
b). Realizarea veniturilor;
c). Angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
d). Integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
e). Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei
bugetare;
f). Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i
a programului de lucrri de investiii publice;
g). Organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora;
h). Organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului conform prevederilor
legale.
Concluzionnd, ordonatorii principali i cei secundari au pe lng atribuii
legate de ntrebuinarea sumelor aprobate pentru instituiile proprii i atribuii de
repartizare a alocaiilor bugetare pe instituii aflate n relaie de subordonare.
n coninutul acestor raporturi de subordonare exist i dreptul
ordonatorilor principali i, respectiv secundari de credite, de a verifica modul de
respectare a disciplinei bugetare i financiare de ctre ordonatorul subordonat.
Atunci cnd se constat nclcarea normelor legale, ordonatorii superiori pot
aplica sanciuni ordonatorilor din subordine, cum ar fi: reacordarea de noi alocaii
bugetare sau retragerea alocaiilor bugetare acordate. Alturi de aceste msuri
de ordin financiar, cei vinovai i pot atrage rspundere disciplinar,
administrativ sau de alt natur.
Compartimentele financiar-contabile ale instituiilor publice
210
Compartimentele financiar-contabile ale instituiilor publice sunt
nsrcinate cu inerea evidenei contabile privind constituirea resurselor i
efectuarea cheltuielilor din sumele alocate de la bugetul de stat, precum i din
venituri proprii.
Conductorul compartimentului financiar-contabil avizeaz orice cheltuial
efectuat din sumele alocate de la bugetul de stat, punnd viza pe controlul
preventiv.
Procedura execuiei bugetare
Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare este

necesar un complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la
ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetului de
stat care alctuiesc procedura execuiei bugetare.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;
execuia de cas a bugetului de stat;
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe
contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i
bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de
termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de
asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este
necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n bugetele
prevzute la alineatul de mai sus se aprob de ctre:
Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n
cadrul acestuia, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali
211
de credite; pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i
n cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru
transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor
locale, transmise de Direciile generale ale finanelor publice ale
Ministerului Finanelor Publice;
Ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele
ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor
teriari de credite, dup caz;
Ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i
pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, pot fi folosite la
cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite
sau alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor
bancare deschise pe seama acestora.
Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul
fiecrui trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a se evita
eventualele diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor.
n cazul n care apar totui, n cursul execuiei bugetare, asemenea
diferene, ele se vor acoperi, din aa-numitele sume n completare, adic
fondurile de rezerv bugetar. De asemenea, atunci cnd situaiile concrete
permit, se pot trece n unele categorii de cheltuieli n trimestrele urmtoare, n
care exist posibiliti de acoperire prin veniturile ce se vor realiza.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare impune
organelor financiar-bancare, organelor centrale ale administraiei de stat i
agenilor economici, obligaia de a realiza la termen i n cuantumul prevzut
212
indicatori financiari, aceasta fiind condiia esenial pentru execuia echilibrat, n
cursul anului, a bugetului de stat.
Execuia de cas a bugetului de stat
Potrivit art.60, execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul

bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice
emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
a). ncasarea veniturilor bugetare;
b). Efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, n limita creditelor bugetare, i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor
legale;
c). Efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public
intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de
stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente;
d). Efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor
administraiei publice centrale i locale.
n cadrul execuiei fiecrui buget anual de stat, execuia de cas se
intercaleaz ntre execuia prii de venituri i execuia prii de cheltuieli,
cuprinznd operaiunile inerente de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor
bneti bugetare.
Realizarea veniturilor bugetare
Scopul execuiei prii de venituri a bugetului de stat este realizarea

integral i n temenele legale a veniturilor prevzute n legea de aprobare a
fiecrui buget anual. Aceast realizare constituie premisa elementar a efecturii
213
cheltuielilor programate pe acelai exerciiu bugetar i deci este condiia
primordial a execuiei conforme a ntregului buget anual de stat.
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele
principii:
nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot
fi ncasate, dac nu au fost stabilite prin lege;
lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora, se
aprob prin lege bugetar anual;
inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice
denumire, de contribuii directe sau indirecte, n afara celor
stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral
i la termenele stabilite a veniturilor bugetare; aadar n realizarea veniturilor
trebuie ndeplinite cumulativ dou condiii: ncasarea la termen i n cuantumul
prevzut.
n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte i
operaiuni i anume:
1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat;
2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre
subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat;
3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare.
1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat
Aceasta se realizeaz prin urmtoarele metode:

calcularea obligaiilor bugetare datorate de ctre subiectele
pltitoare;
calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul
pltitor, pentru unele venituri datorate de persoane fiice cum ar
fi: impozitele pe venituri datorate de persoane fizice meseriai
214
pentru: livrri de marf, executri de lucrri, precum i impozitul
pe veniturile oamenilor de tiin, litere, art etc, care se
calculeaz i se rein de ctre societile comerciale prin care i-
au valorificat operele;
calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare
locale metod folosit pentru taxele i impozitele datorate de
ctre persoanele fizice.
2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele
pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat
ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz prin unitile operative ale
societilor bancare, organele financiare locale, precum i prin alte organe,
instituii ori persoane ( casele colectorilor speciali, casieriile comunale)
mputernicite special n acest scop.
Casele colectorilor speciali sunt instituii speciale, autorizate de Ministerul
Finanelor Publice s fac ncasri pentru bugetul administraiei centrale de stat,
pe care le vars periodic la Banca Naional.
Asemenea instituii sunt unitile vamale, unitile ale Ministerului
Afacerilor Externe i ale Ministerului Administraiei i Internelor, Comisia de
arbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie.
Persoanele fizice, pot remite direct Bncii Naionale sau prin mandat
potal sumele datorate bugetului de stat.
De asemenea, persoanele fizice, pe baz de convenie, pot deschide
conturi curente personale la uniti bancare, urmnd ca acestea s vireze la
bugetul de stat, din disponibilul aflat n aceste conturi.
ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin:
a). Plata prin virament (metoda plii directe), utilizat de ctre ageni
economici, care vor dispune virarea din contul lor de la banc n contul bugetului
de stat a sumelor ce reprezint venituri datorate bugetului de stat. Potrivit
metodei plii directe, calcularea sumelor datorate se face de ctre nsui
unitile pltitoare, ele fiind n acelai timp, responsabile pentru vrsarea la
215
termen i n cuantumul prevzut. Organele financiar-bancare au obligaia de a
verifica exactitatea calculelor i respectarea termenelor de vrsare.
b). Plata n numerar utilizat n general de ctre persoanele fizice. Plile se
fac pe baza actelor emise de ctre organele financiare, fie pe baza declaraiei
dat de cel care face plata.
c). Metoda reinerii i vrsrii (stopajul la surs) folosit pentru veniturile
realizate prin societile comerciale. Potrivit acestei metode, unitile care fac
pli ctre persoanele fizice sub diferite forme (plata drepturilor de autor, a
onorariilor de expertiz, plata colaboratorilor la ziare, reviste, emisiuni radio i de
televiziune) au obligaia s calculeze impozitele legale i s le rein i s le
vireze periodic n contul bugetului de stat.
d). Plata prin aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe actele
solicitate, utilizat numai n cazul taxelor de timbru. Emisiunea de timbru fiscal
este de competena Ministerului Finanelor Publice. Timbrele fiscale sunt puse n
vnzare prin uniti potale care, la rndul lor se folosesc att de reeaua proprie
ct i de unitile comerciale.
Urmrirea realizrii veniturilor bugetare
A treia categorie de acte i operaiuni necesare pentru realizarea

veniturilor bugetului de stat, cuprinde o serie de msuri iniiate de organele
financiar-bancare n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a
tuturor veniturilor bugetare.
Este firesc ca n ipoteza neplii la termenele legale a impozitelor directe
i indirecte, execuia prii de venituri a bugetului de stat s cuprind aciuni
coercitive de competena organelor financiare i de control financiar, ncepnd cu
calculul i aplicarea majorrilor de ntrziere i ncheind cu executarea silit
mpotriva debitorilor, n vederea recuperrii creanelor bugetare devenite restante
prin neachitarea lor de bunvoie la scadenele legale.
216
Efectuarea cheltuielilor bugetare
Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului

de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine
sociale sau individuale.
Execuia cheltuielilor aprobate prin Legea bugetar n vederea ndeplinirii
aciunilor i obiectivelor social-economice presupune un ansamblu de acte i
operaii, alctuit din urmtoarele:
solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a
conturilor bugetare;
repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale
cu capital de stat i instituii publice;
transferuri pentru uniti, n cazurile n care acestea nu i pot
acoperi cheltuielile din venituri proprii, stabilite n condiiile legii;
utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari.
Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la
dispoziia unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de
cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului; acestea nu pot fi
depite,
Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti
necesare entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice,
sume primite gratuit i nerambursabile.
Finanarea de la bugetul statului se caracterizeaz prin:
beneficiarii de alocaii bugetare sunt numai ntreprinderile i
instituiile publice;
scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine
precizat prin lege: aciuni social-culturale, activiti economice,
cercetare tiinific, aprare, funcionarea aparatului de stat, iar
schimbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis.
Aceast cerin este justificat de faptul c posibilitile
societii sunt limitate n raport cu trebuinele sale social-
217
economice, fapt ce determin folosirea cu maximum de eficien
a banului public i numai n interesul ntregii societi.
Lipsa elementului de echivalen este justificat de interesul aparte
al societii pentru realizarea unor aciuni i obiective, n asigurarea
funcionrii unor structuri publice, de care beneficiaz ntr-o msur mai mare
sau mai mic, toi cetenii.
creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz,
adic sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai
restituie acestuia.
Asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederile
Legii bugetare, pot dispune numai persoanele care au calitatea de ordonatori
de credite bugetare.
Procedura folosirii creditelor bugetare ncepe cu deschiderea acestor
credite de ctre Ministerul Finanelor Publice care la cererea ordonatorilor
principali de credite, dispune trecerea sumelor de bani reprezentnd credite
bugetare din bugetul statului n conturile ordonatorilor principali de credite. Din
acest moment acetia pot trece la acordarea cheltuielilor cu respectarea
urmtoarelor principii:
a). Acordarea de fonduri de la buget se face n limita creditelor bugetare
aprobate;
b). Creditele bugetare deschise se folosesc potrivit destinaiilor stabilite;
c). Alimentri sau deschideri de credite bugetare se fac numai pe msura
folosirii resurselor anterior puse la dispoziia ordonatorilor de credite bugetare;
d). Cheltuielile se efectueaz numai n msura necesitii i n regim de
economicitate.
Procedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii practice a
cheltuielilor prevzute n bugetele proprii ale ministerelor, ale altor organe
centrale de stat i ale tuturor instituiilor publice finanate din bugetul statului este
o procedur complex, ce cuprinde potrivit articolului 52 alin.1 din Legea
nr.500/2002 urmtoarele faze:
1. angajarea cheltuielilor;
218
2. constatarea lichiditii;
3. ordonanarea cheltuielilor;
4. plata sumelor de bani.
1. Angajarea cheltuielilor este considerat act generator al fiecrei cheltuieli
bugetare, care poate aprea n forme diferite, ca de exemplu: dispoziia
legal de a se plti o indemnizaie, salarii, contracte de angajare a unor
lucrri de reparaii ale cldirilor, acceptarea unei oferte de livrare a unor
produse necesare.
Ca cerin general, angajarea de cheltuieli din bugetul statului se
poate face numai n limita creditelor bugetare anuale aprobate.
2. Constatarea lichiditii este operaiunea de verificare a realitii fiecrei
cheltuieli, de verificare i definitivare a cuantumului bnesc al fiecrei
cheltuieli. n acest sens este verificat coninutul real al statelor de plat a
salariilor sau altor drepturi bneti, existena facturilor pentru cumprri
de bunuri, prestaii reale de lucrri, etc precum i conformitatea
cuantumului salariilor, a preurilor nscrise n facturi, a tarifelor etc.
Constatarea lichiditii are nsemntatea juridic de verificare a
necesitii de a efectua o cheltuial, a dreptului unor subiecte de drept de a
primi sume de bani din bugetul statului sau al unei instituii publice etc.
3. Ordonanarea cheltuielilor este actul administrativ-financiar prin
care funcionarul competent dispune plata sumei de bani n folosul subiectului
de drept beneficiar al fiecrei cheltuieli.
Dispoziia de acest fel se poate exprima prin aprobarea i semnarea
nscrisului constatator al cheltuielii sau printr-un act ntocmit i semnat n
acest scop de ctre ordonatorul de credite.
4. Plata sumelor de bani ca etap a procedurii de ntrebuinare a
creditelor bugetare sau de efectuare a cheltuielilor bugetare se poate face n
numerar, prin mandat potal, prin decontare fr numerar ori n alt mod prevzut
de reglementarea juridic n vigoare.
Remiterea sumei de bani n una din modalitile de mai sus, n folosul
219
beneficiarului legal produce efectul juridic de stingere a unei obligaii
pecuniare a statului, avnd n vedere ca orice cheltuial prevzut n bugetul
statului, dup constatarea lichiditii ei, constituie o dotare bneasc a statului n
relaie cu orice alt subiect de drept.
Creditele aprobate prin Legea bugetar anual pentru cheltuielile unui
exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu
bugetar i nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite,
pentru finanarea altui ordonator.
Totodat, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot
fi utilizate pentru finanarea altui capitol dar, de la aceast regul sunt admise, n
condiiile legii, o serie de excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi
prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii bugetului de stat. Aceste excepii
permit ca, n timpul execuiei bugetare, anumite cheltuieli s se efectueze n
funcie de necesarul concret de fonduri bneti, precum i n funcie de
obiectivele i aciunile care sunt finanate de la buget.
n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de
modificare a destinaiei creditelor bugetare:
a). Virrile de credite bugetare;
b). Transferarea creditelor bugetare;
c). Suplimentarea creditelor bugetare;
d). Anticiparea creditelor bugetare;
e). Blocarea creditelor bugetare;
f). Anularea creditelor bugetare.
a). Virrile de credite bugetare.
Virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care se pot face
modificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor celorlalte organe de
stat i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate.
Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile
clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente.
b). Transferarea creditelor bugetare
220
n situaiile n care pe baza dispoziiilor legale au loc treceri de uniti,
aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul
Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n
bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului i
rezervei bugetare.
Transferarea sumelor bugetare justificat de trecerile legale a unor uniti,
obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua
numai la nceputul trimestrului anului bugetar.
c). Suplimentarea creditelor bugetare
n conformitate cu prevederile legii, Guvernul este autorizat s repartizeze
fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministre,
celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei, pe
msura reglrii preurilor i crerii condiiilor de stabilire a evoluiei indicilor de
preuri pentru cheltuielile materiale i a evoluiei indicilor de preuri pentru
cheltuieli materiale i de capital.
Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe
baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru
aceasta, n bugetul de stat este prevzut un fond de rezerv la dispoziia
Guvernului, fond utilizat la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi
intervenite n cursul anului.
Aceste noi repartizri, care determin o suplimentare a creditelor bugetare
anuale, sunt supuse aprobrii Parlamentului rapoarte i propuneri privind
msurile fiscale i bugetare.
d). Anticiparea creditelor bugetare

n vederea finanrii unor aciuni social-culturale i acoperirea unor
cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor
administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din
sumele ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele
aprobate.
221
Utilizarea veniturilor realizate peste cele prevzute n legea bugetar,
pentru anticiparea unor cheltuieli este condiionat de urmtoarele:
depirea ncasrilor s fie realizat n totalitatea veniturilor
proprii stabilite prin bugetul local respectiv i s se menin
pn la finele anului;
plusurile de venit s provin din activitatea anului respectiv i s
nu fie rezultatul unor modificri ale legislaiei sau anumitor
subevaluri constatate de organele de control prevzute de
lege;
unitatea administrativ-teritorial s nu aib mprumuturi
nerambursate.
e). Blocarea creditelor bugetare
Blocarea creditelor bugetare este prevzut pentru fondurile bneti
aprobate prin legea bugetar i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II, i
III ale anului bugetar.
Alocaii bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor trei trimestre ale
anului bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care, n cursul anului, pot fi
trecute fie la fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie folosite pentru
cheltuielile trimestrului urmtor al aceluiai an, prin deblocare. Pentru unitile
finanate de la bugetul de stat, Ministerul Finanelor Publice poate aproba
folosirea sumelor blocate n trimestrul urmtor la cererea justificat a
ordonatorilor principali de credite.
Potrivit prevederilor legale, se trece la fondul de rezerv bugetar
urmtoarele:
1. disponibilitile blocate din alocaii bugetare pentru redistribuirea muncii,
inclusiv impozitul pe fondul de retribuire;
2. disponibilitile blocate de la sumele bugetare pentru care s-a solicitat sau
nu s-a primit, n termen de 45 de zile de la ncheierea trimestrului,
aprobarea de folosire n perioada urmtoare;
3. alte asemenea disponibiliti prevzute n mod expres prin acte normative
.
222
f). Anularea creditelor bugetare
Se anuleaz creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei
bugetare.
Conform dispoziiilor bugetare, anularea creditelor bugetare poate avea
loc numai la cererea ordonatorilor principali de credite bugetare sau a
Ministerului Finanelor Publice, precum i prin efectul legii.
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza trimestrial
necesitatea meninerii unor credite bugetare, pentru care, n baza unor dispoziii
legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate, i de a
propune Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor respective. n anumite
situaii Ministerul Finanelor Publice va cere acordul ordonatorilor principali de
credite pentru anularea unor credite constatate ca fr justificare temeinic. n
caz de divergen ntre Ministerul Finanelor Publice i ordonatorul principal de
credite cu privire la anularea unor credite, aceasta va fi soluionat de o comisie
de mediere a Guvernului. Creditele bugetare anulate pe aceast cale vor fi
utilizate pentru majorarea fondului de rezerv bugetar aflat la dispoziia
Guvernului. Referitor la aceast dispoziie se poate ridica o obiecie i anume
acea referitoare la imparialitatea Guvernului n medierea unor asemenea
divergene avnd n vedere c este parte interesat ntr-un astfel de litigiu.
Interesul guvernului este justificat c fondurile anulate pot fi o surs important a
fondului de rezerv bugetar pus la dispoziia acestuia.
n vederea asigurrii imparialitii asemenea divergene ar trebui mediate
de o comisie de specialitate a Parlamentului.
Deoarece execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui
an, orice venit bugetar i orice cheltuial bugetar neefectuat pn la aceast
dat se va ncasa sau se va plti n i din contul bugetului anului urmtor.
Creditele neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. De
la aceast regul se admite o singur excepie i anume creditele aprobate din
fondurile speciale care nu au fost utilizate pn la finele anului bugetar se
raporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale.
223
ncheierea execuiei bugetului de stat
ncheierea execuiei bugetului de stat se realizeaz n baza

urmtoarelor principii prevzute n art.61 din Legea nr.500/2002:
1. execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an;
2. orice venit nencasat sau orice cheltuial angajat, lichidat i
ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de
31 decembrie, se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului
pe anul urmtor;
3. creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de
drept;
4. disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile
publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii
Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de
implementare, se raporteaz n anul urmtor.
Execuia bugetului de stat ia sfrit pe data de 31 decembrie a fiecrui an,
dat la care i nceteaz aplicativitatea legile bugetare anuale. La aceast dat
nceteaz toate operaiile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor
bugetare aferente bugetului care expir. Veniturile rmase de ncasat, precum i
cheltuielile neefectuate pn la data de 31 decembrie vor constitui acte i
operaii ale bugetului pe anul urmtor.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat
ncheierea exerciiului bugetar anual implic acte i operaii dup

care se procedeaz la elaborarea i aprobarea contului general anual de
execuie a bugetului de stat.
224
n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea ncheierii exerciiului
este necesar urmrirea veniturilor bugetare restante i efectuarea cheltuielilor n
raport de evoluia real a trebuinelor de fonduri bneti ale fiecrui organ sau
instituii publice. n aceast situaie dac se constat c anumite credite bugetare
sau pri din credite bugetare aflate la dispoziia ordonatorilor de credite nu mai
sunt necesare din cauza amnrii modificrii ori renunrii la activiti finanate
din bugetul statului se procedeaz la anularea creditelor bugetare respective ca
fiind fr justificare. Anularea se propune de ordonatorii de credite care sunt
obligai s analizeze meninerea sau nu a respectivelor credite bugetare i s
propun Ministerului Finanelor Publice anularea celor fr justificare 273 .
Concomitent cu realizarea tuturor veniturilor bugetare i cu efectuarea
cheltuielilor necesare, ncheierea exerciiului bugetar anual implic completarea
inventarelor referitoare la bunuri, completarea evidenei contabile cu toate
nregistrrile contabile aferente anului respectiv, ca i verificarea coninutului i
conformitii soldurilor contabile.
Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaz la ntocmirea
conturilor anuale de executare ale bugetelor ministerelor, celorlalte organe
centrale de stat, precum i ale organelor i instituiilor subordonate acestora.
Conturile anuale de execuie ale acestor bugete mpreun cu drile lor de seam
contabile anuale i conturile privind execuia de cas, ntocmite de serviciile de
trezorerie, se centralizeaz la Ministerul Finanelor Publice n vederea elaborrii
contului general anual de execuie al bugetului de stat.
n mod obligatoriu, contul anual de execuie a bugetului de stat trebuie s
cuprind:
1. la venituri:
prevederile bugetare aprobate iniial;
prevederile bugetare definitive;
ncasrile realizate.
2. la cheltuieli:
creditele bugetare aprobate iniial;
273
I. Gliga, op. cit., 1998, p. 93
225
creditele bugetare definitive;
plile efectuate.
Contul general de execuie al bugetului de stat se ntocmete de
ctre Ministerul Finanelor Publice cu un cuprins corespunztor structurii
bugetului statului aprobat de Parlament nsoit de conturile anuale de execuie a
bugetelor ministerelor i celorlalte organe centrale de stat mpreun cu anexele
acestora.
Guvernul analizeaz lucrrile i prezint contul general anual de execuie
a bugetului administraiei centrale de stat spre aprobare Parlamentului, pn la
data de 1 iunie a anului urmtor celui de execuie.
Parlamentul aprob contul general anual de execuie a bugetului
administraiei centrale de stat, cel mai trziu pn la data de 10 noiembrie a
anului urmtor celui care se refer.
mpreun cu acest cont general anual de execuie a bugetului
administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz, i se aprob de ctre
Parlament i conturile de execuie ale fondurilor speciale (bugete anexe, bugete
extraordinare, bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale).
6.5. Controlul execuiei bugetare
Execuia bugetului de stat presupune ca realizarea veniturilor i

efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub
controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar 274.
Atribuiile de control al execuiei bugetare sunt ndeplinite de urmtoarele
organe:
1. Parlamentul rii, care exercit controlul politic;
2. Curtea de Conturi, care exercit controlul financiar;
274
D.D.aguna, Drept financiar i fiscal, Ed.All Beck, Bucureti,2003, p. 325
226
3. Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ
specializat.
1. Controlul politic se efectueaz de ctre Parlamentul Romniei, n cadrul
prerogativelor sale generale de control al activitii executive. Parlamentul
rii, avnd ndrituirea de a aproba contul general anual de execuie a bugetului
statului, exercit prin aceast aprobare controlul parlamentar asupra modului n
care a fost exercitat bugetul de stat n fiecare exerciiu bugetar i ajunge s
cunoasc exact situaia financiar a statului, rezultatele i perspectivele ei. 275
Pentru cunoaterea i aprecierea situaiei financiare a statului cu prilejul
aprobrii de ctre Parlament a contului general anual de execuie a bugetului
statului este remarcabil ca n finalul acestui cont s se precizeaz excedentul ori
deficitul bugetar statului, rezultat din compararea veniturilor realizate i
cheltuielile efectuate.
n caz de excedent, conform dispoziiilor legale, Parlamentul decide la
propunerea Guvernului, modul de utilizare a excedentului, avndu-se n vedere
posibilitatea de a repartiza, cel puin o parte, din excedent pentru crearea unui
fond de tezaur al statului, a crui utilizare s fie decis n viitor tot de Parlament.
n ipoteza contrar, n care, din contul general anual de execuie a bugetului
rezult deficite, Parlamentului i revine ndatorirea de a decide, tot la propunerea
Guvernului, modul i termenul de acoperire a deficitului, precum i aciunile
necesare pentru a se preveni repetarea deficitelor bugetare. Hotrrile
Parlamentului de acest fel de importan deosebit n mprejurrile n care
execuia bugetului anual a fost sprijinit prin mprumuturi interne de stat realizate
prin bonuri de tezaur nerambursate ori contractate de Banca Naional.
2. Controlul financiar
La cererea Parlamentului, Curtea de Conturi ca organ suprem de control
financiar, poate declana controale detailate asupra conturilor ordonatorilor de
credite i a documentelor justificative care au stat la baza operaiunilor bugetare.
3. Controlul administrativ-financiar sau de specialitate se exercit de
275
I. Gliga, Drept financiar Public, Ed.All, Bucureti,1994, p. 80
227
ctre autoritile puterii executive. Astfel, potrivit Legii nr.500/2002 privind
finanele publice, Guvernul exercit conducerea general a activitii executive n
domeniul finanelor publice, n acest scop examinnd periodic situaia financiar,
pe economie, execuia bugetului de stat i stabilete msuri pentru mbuntirea
echilibrului financiar.
La nivelul Guvernului funcioneaz Corpul de Control al Primului Ministru,
care, potrivit atribuiilor legale, poate desfura aciuni de control n domeniul
execuiei bugetului e stat.
Ministerul Finanelor Publice exercit, n numele statului, controlul n
ntreaga economie asupra administrrii i utilizrii fondurilor de la bugetul de stat,
a realizrii veniturilor bugetare, precum i pentru prevenirea faptelor de evaziune
fiscal.
n abordarea acestei seciuni, vom ine seama de importana tot mai mare a
finanelor publice locale, rezultat din legislaia n acest domeniu; aceast lege
este mai nou i are numeroase particulariti.
Constituia Romniei, ca lege fundamental, stabilete cadrul juridic
general al administraiei publice locale, mai ales din punct de vedere
organizatoric i al finanelor publice. Prin dispoziiile sale generale, Constituia
Romniei, n ce privete probleme bugetelor locale, le amintete ntr-o norm de
trimitere la o lege separat dar face precizarea c impozitele i taxele locale se
stabilesc de Consiliile locale sau judeene, n limitele i n condiiile legii 276.
Actul normativ la care face trimitere Constituia Romniei este ordonana
de urgen privind finanele publice locale nr.45/2003 277. Aceast reglementare
stabilete normele privind formarea, administrarea, utilizarea i controlul
resurselor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local.
n privina resurselor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, art.5
alin.1, prevede c acestea se constituie din: impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozit pe venit, sume defalcate din
276
Art.138/2 din Constituia Romniei
277
Monitorul Oficial nr.431 din 19 iunie 2003
228
unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primite de la bugetul de stat i de la
alte bugete.
Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de
execuie a bugetelor locale sunt supuse controlului Curii de Conturi, innd
seama de larga autonomie financiar local.
Autoritile administraiei publice locale au, n principal, urmtoarele
competene i rspunderi, n ceea ce privete finanele publice locale:
1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
2. stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile
legii;
3. urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul
anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar;
4. administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale;
5. angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea
achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;
6. administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, n
condiii de eficien;
7. stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea
cheltuielilor publice locale;
8. elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de
dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale, ca baz a
gestionrii bugetelor locale anuale;
9. organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra
gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din
subordinea consiliilor locale i acelor judeene.
Ordonana de urgen privind finanele publice locale reglementeaz i modul

de elaborare, aprobare, executare i ncheiere a bugetelor locale, pe care le
definete ca fiind bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-
teritoriale.
229
La baza elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor locale stau principiile:
autonomiei locale, universalitii, publicitii, unitii, unitii monetare, anualitii,
specializrii bugetare, echilibrului, unele fiind deja tratate.
Elaborarea bugetelor locale
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali

de credite, avnd n vedere:
a). Prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii
3 ani, elaborate de organele abilitate;
b). politicile fiscale i bugetare, naionale i locale;
c). prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate
i/sau ratificate;
d). politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n
formularea proiectelor de buget;
e). Propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din
subordine;
f). programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii
unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i
indicatorii de rezultate i de eficien;
g). programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii
administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel
naional, regional, judeean, zonal sau local.
230
Calendarul bugetar
Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor

publice, pn la data de 1 iunie a fiecrui an o scrisoare cadru care va specifica
contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget,
metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, dup caz, n
vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau altor bugete, n
bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit
autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de
la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii
acestora n proiectele de buget.
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite (sume
defalcate ori transferuri) elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor
publice, pn la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele
la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3
ani, urmnd ca aceasta s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul
judeului, la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an.
Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor
publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile
consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat, n termen de 5 zile de la
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei.
Consiliile judeene, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-
teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea
definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite.
Pe baza veniturilor proprii i a sumelor ce le-au fost repartizate,
ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii
bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, definitiveaz proiectul
231
bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii
administrativ-teritoriale.
Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15
zile de la data publicrii sau afirii acestuia.
n termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor,
proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului
judeean, dup caz, i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii
consiliului local, judeean, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite.
Aprobarea bugetelor locale
Ordonana de urgen privind finanele publice locale stabilete

competena de aprobare att a bugetelor locale, ct i ale instituiilor i serviciilor
publice de interes local, dup cum urmeaz:
a). Bugetele locale ori judeene de ctre consiliile locale ori judeene;
b). Bugetele instituiilor ori serviciilor, finanate integral sau parial din bugetele
locale, de ctre consiliile menionate la lit.a, n funcie de subordonarea acestora;
c). Bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri
extrabugetare, de ctre organul de conducere a acestora, cu avizul ordonatorului
principal de credite.
Execuia i ncheierea bugetelor locale
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe

trimestre, n funcie de doi factori:
a). Termenele legale de ncasare a veniturilor;
b). Perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
232
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob
de ctre:
1. Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza
propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de
direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, n termen
de 20 de zile de la intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat;
2. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru
bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n
termen de 15 zile de la aprobarea sumelor prevzute la punctul 1.
Pe baza bugetelor locale aprobate, n condiiile legii, de consiliile
locale judeene, direciile generale ale finanelor publice ntocmesc i transmit
Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor grupate n cadrul fiecrui
jude, pe comune, orae, municipii i bugetul propriu, pe structura clasificaiei
stabilit de ctre Ministerul Finanelor Publice.
Ordonatorii de credite sunt de trei categorii:
a). Ordonatori principali;
b). Ordonatori secundari;
c). Ordonatori teriari.
a). Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Acetia
analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale
i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatorii
secundari sau teriari de credite, dup caz, i aprob efectuarea cheltuielilor din
bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
b). Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror conductori
sunt ordonatorii teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele
proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
233
c). Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele
bugetare n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor
legale.
Ordonatorii de credite rspund de:
a). Elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu;
b). Urmrirea modului de realizare a veniturilor;
c). Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor
bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil ncasate;
d). Integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei
pe care o conduc;
e). Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie
bugetare;
f). Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice
i a programului de investiii publice;
g). Organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora;
h). Organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor
legale;
i). Alte atribuii stabilite de dispoziiile legale.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n
buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza
prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea
dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia
acestora.
Conturile anuale de execuie a bugetelor locale se ntocmesc de
ordonatorii principali de credite bugetare i se prezint spre a fi aprobate
234
consiliilor locale sau judeene, dup caz, pn la data de 31 mai a anului
urmtor, n structura la venituri i cheltuieli identic cu cea a contului general
anual de execuie a bugetului de stat.
De asemenea, trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc
situaii financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale
ale finanelor publice; dup verificare, acestea ntocmesc i depun la Ministerul
Finanelor Publice situaii financiare centralizate privind execuia bugetar, la
termenele i potrivit normelor stabilite de acestea.
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului
bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, precum i a transferurilor consolidabile din bugetul
de stat sau din alte bugete, se utilizeaz, n ordine, pentru:
a). Rambursarea eventualelor mprumuturi restante; plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i a altor costuri aferente acestora;
b). Constituirea fondului de rulment
Disponibilitile fondului de rulment sunt purttoare de dobnzi, se
pstreaz ntr-un cont distinct, deschis pe seama fiecrei uniti administrativ-
teritoriale la unitile teritoriale ale trezoreriei statului n afara bugetului local, i
pot fi utilizate, temporar, pentru acoperirea golurilor de cas provenite din
decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea
definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar.
De asemenea, fondul de rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor
investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru
dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin efectueaz prin
unitile teritoriale ale trezoreriei statului, evideniindu-se n conturi distincte:
a). Veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare;
b). Efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor
legale;
235
c). Efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public
intern i extern, rezultat din mprumuturi contractate sau garantate de stat
precum i cele contractate sau garantate de autoritile administraiei publice
locale, inclusiv i a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata
dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente;
d). Efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor
administraiei publice locale;
e). Pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe
nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, permite pe baz de
acorduri i nelegeri guvernamentale i de la organisme internaionale, i
utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate;
f). Alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Metodologia de elaborare i execuie a bugetelor locale se stabilete de
ctre Ministerul Finanelor Publice.
Veniturile i cheltuielile bugetelor locale

Veniturile bugetelor locale
Potrivit art.5 alin.1 veniturile bugetelor locale se constituie din:

venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit:
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete
donaii i sponsorizri.
Impozitele i taxele locale sunt reglementate Ordonana
Guvernului nr.36/2002, cu acelai nume, republicat 278, i sunt, n principal,
impozitul pe cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxa asupra mijloacelor de
278
M.Of. nr.670 din 10 septembrie 2002
236
transport, taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, taxele
pentru folosirea mijloacelor de publicitate i reclam, impozitul pe spectacole,
tax hotelier.
Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele
lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele locale ale
comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea
pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont
distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului. Aceste cote pot fi
modificate anual prin Legea bugetului de stat.
Sumele ncasate din concesionarea sau din nchirierea unor bunuri
aparinnd domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, constituie
venituri ale bugetelor locale.
Sumele ncasate din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al
unitilor administrativ-teritoriale constituie venituri cu destinaie special a
bugetelor locale i se utilizeaz pentru realizarea de investiii din componena
autoritilor administraiei publice locale.
Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate devin venit local, n
funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea acestora, n
condiiile legii, dup deducerea cheltuielilor legate de activitatea de valorificare.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu
destinaie special din bugetul de stat se aprob anual, prin Legea bugetului de
stat, pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al Municipiului Bucureti.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se acord pentru
investiiile finanate din mprumuturile externe la a cror realizare contribuie i
Guvernul.
Potrivit art. 26 alin.1 taxele speciale, constituie o surs de venituri
specific bugetelor locale; acestea se stabilesc de ctre consiliile locale ori
judeene, dup caz, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n
interesul persoanelor fizice i juridice.
237
Cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual i trebuie s acopere cel
puin sumele investite i cheltuielile cuvenite de ntreinere i funcionare a
acestor servicii.
Taxele speciale constituie venituri cu destinaie speciale ale bugetelor
locale, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate. Sumele rmase
neutilizate din taxele speciale, stabilite ca diferen ntre veniturile ncasate i
plile efectuate, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie, odat cu
ncheierea exerciiului bugetar.
Acelai regim se aplic i celorlalte venituri cu destinaie special.
Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care
se folosesc de serviciile publice pentru care s-au instituit taxele respective.
Prin regulamentul aprobat de consiliile locale ori judeene, dup caz, se
determin condiiile n care se pot percepe taxele speciale, modul n care se
obine acordul persoanelor fizice i juridice pltitoare, precum i modul de
repartizare a acestora.
Cheltuielile bugetelor locale
Potrivit art.5 alin.3, fundamentarea, dimensionarea i repartizarea

cheltuielilor bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe
aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu
atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile
stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor n interesul colectivitilor locale
respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetare locale se
efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor
locale, estimate a se realiza.
Conform art.32 alin.1, n bugetele locale se nscrie fondul de rezerv la
dispoziia Consiliului local, judeean i a Consiliului General al Municipiului
Bucureti, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se
238
utilizeaz la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baz de hotrri
ale consiliilor respective, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau
neprevzute aprute n cursul exerciiului bugetar, pentru nlturarea efectelor
unor calamiti naturale, precum i pentru acordarea unor ajutoare ctre unitile
administrativ-teritoriale n situaii de extrem dificultate.
Cheltuielile pentru investiiile judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor,
dup caz, i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare judeean i
local, care se finaneaz potrivit legii din bugetele locale i din mprumuturi, se
nscriu n programul de investiii al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, care se
aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local, judeean i Consiliul
General al Municipiului Bucureti, dup caz.
Ordonana de urgen privind finanele publice locale interzice nscrierea
n bugetele locale i aprobarea de cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare
corespunztoare.
CAPITOLUL VII.
BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
239
7.1.Consideraii introductive
Asigurrile sociale, concept i evoluie
Din punct de vedere istoric, necesitatea unei protecii a persoanelor

fizice mpotriva unor riscuri inevitabile precum boala, accidentele, moartea,
omajul etc., a fost contientizat n perioada modern, n contextul
industrializrii i a exodului rural. Nou-apruta clas social, acea a muncitorilor,
avea ca surs de venit salariul. Drept urmare, survenirea unui eveniment care
conducea la pierderea sau reducerea acelui venit avea pentru acetia consecine
tragice.
n acest context au fost semnalate primele ncercri de asigurare a
unei minime protecii mpotriva acestor riscuri: au aprut unele case de
asigurri ncurajate de stat; au fost emise anumite dispoziii obligatorii care-i
obligau pe patroni s ntrein, ntr-o anumit msur, muncitorii btrni i
bolnavi; unele societi mutuale ofereau o modest asisten n bani n caz de
boal sau btrnee279.
Primul mare sistem de protecie social a fost organizat la sfritul sec. al XIX
lea n Germania, ca urmare a eforturilor cancelarului Otto von Bismarck, sistem
ce oferea protecie mpotriva consecinelor provocate de btrnee i boal.
n Romnia, primul sistem de asigurri sociale a fost nfiinat prin Legea
minelor(1895), care instituia asigurrile sociale obligatorii ale minerilor i a
lucrtorilor din industria petrolier. Fondurile necesare erau constituite din
contribuia egal a patronilor i a muncitorilor 280.
n prezent, dreptul cetenilor romni de a beneficia de asigurri sociale este
consacrat n Constituie indirect, respectiv prin consacrarea dreptului la ocrotirea
sntii281, dar cu acest prilej legiuitorul constituant face vorbire expres despre
obligaia de a organiza sistemul public de asigurri sociale 282.
279
A se vedea Sandal Ghimpu,Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale , Ed.All
Beck, Bucureti, 1998, p. 4 i rum.
280
Ibidem
281
Constituia Romniei, art.34 alin.1
282
Constituia Romniei art.34 alin.3
240
n acest sens, legea reglementeaz sistemul public de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale, iar pentru a fi mai uor gestionate resursele financiare
destinate susinerii sistemului public al asigurrilor sociale, a fost creat un buget
public, de interes naional, care s serveasc exclusiv realizrii acestui scop. De
asemenea, chiar dac ponderea cea mai important o dein sistemele publice de
asigurri sociale, au aprut i chiar este ncurajat dezvoltarea sistemelor private
de asigurri sociale283.
Pornind de la noiunea de buget public, vom defini bugetul asigurrilor sociale
de stat ca fiind programul prin care se prevd i se aprob veniturile i
cheltuielile anuale destinate finanrii sistemului public de asigurri sociale,
program ce mbrac forma legii (n sensul de act juridic al Parlamentului) .
Trebuie remarcat c fondurile de asigurri sociale se constituie, cel puin n
sistemul public, prin contribuii obligatorii prelevate de la angajatori i angajai,
element ce accentueaz caracterul social al asigurrilor.
Asigurrile sociale i asistena social.
Asigurrile sociale trebuie distinse de o alt component a securitii sociale,

anume de asistena social.
Definind asistena social ca un ansamblu de instituii, programe, msuri
activiti profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri, comuniti cu
probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz, i deci vulnerabile 284, n
doctrina de specialitate au fost semnalate o serie de elemente de difereniere
ntre cele dou componente:
Asigurrile sociale funcioneaz pe principiul punerii n
comun a riscurilor(fiecare asigurat vars o contribuie i are dreptul la o
indemnizaie), n timp ce asistena social este finanat pe principiul solidaritii
naionale(din fondurile publice se acord alocaii i ajutoare pentru cmine de
btrni, copii, orfani, invalizi, vduve de rzboi etc.);
283
Potrivit Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952, riscurile sociale sunt considerate
a fi urmtoarele: boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc, boala profesional,
decesul, omajul, obligaiile familiale.
284
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu , Dicionar de sociologie, Ed.Babel, Bucureti, 1992, p.46 i rum.
241
Asigurrile sociale acoper o categorie determinat de
riscuri sociale, n vreme ce asistena social are o arie de cuprindere mult mai
vast, derivat din noiunea de nevoie;
De asigurri sociale beneficiaz doar persoanele
asigurate(n sistemul public sau ntr-un sistem privat), n timp ce asistena
social are o vocaie de universalitate, pentru c din momentul n care starea de
nevoie este dovedit, de asisten social beneficiaz toi cei defavorizai.
7.2. Sistemul public de asigurri sociale

Asigurri publice i private
Sistemul public de asigurri sociale se refer, cu precdere, la pensii, dar

i la alte drepturi de asigurri sociale.
Funcionarea acestui sistem are la baz o serie de principii statuate prin
lege285, dup cum urmeaz:
1. Principiul unicitii potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz
sistemul public de asigurri sociale baza pe aceleai norma de drept;
2. Principiul egalitii este cel care asigur tuturor participanilor la
sistemul public de asigurri sociale, contribuabili i beneficiari, un
tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege;
3. Principiul solidaritii sociale conform cruia participanii la sistemul
public de asigurri sociale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de
drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale
prevzute de lege;
4. Principiul obligativitii potrivit crui persoanele fizice i juridice au,
conform legii, obligaia de a participa la acest sistem public, drepturile de
asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor,
5. Principiul contributivitii potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se
constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice
285
Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi deasigurri sociale, art.2
242
participante la acest sistem, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se
pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite,
6. Principiul repartiiei pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie
pentru plata obligaiilor ce revin n sistemul public de asigurri sociale,
conform legii;
7. Principiul autonomiei - bazat pe administrarea de sine stttoare a
sistemului public, conform legii.
Organizarea instituional a sistemului public de asigurri sociale are la
baz ultimul principiu enunat, respectiv principiul autonomiei. n temeiul acestuia
i al legii a fost constituit Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale, iar n subordinea acesteia s-au nfiinat case judeene de pensii n
fiecare municipiu-reedin de jude, avnd personalitate juridic.
Subiecii ce vor beneficia de drepturile asigurrii sociale protejate prin
intermediul acestui sistem sunt asiguraii, au obligaia de a plti contribuii de
asigurri sociale Pot fi asigurai n cadrul acestui sistem ceteni romni, cei
strini sau apatrizi n perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia.
Sunt considerai asigurai prin efectul legii urmtoarele categorii de persoane:
Persoanele care desfoar activiti pe baz de contract de munc i
funcionarii publici;
Persoanele care i desfoar activitatea n funcii eletive sau care sunt
numite n cadrul activitii executive, legislative, judectoreti, pe durata
mandatului;
Persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din
bugetul asigurrilor pentru omaj;
Persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu
cel puin trei salarii medii brute,i se afl ntr-una din situaiile:
a. Asociat unic, comanditari, sau acionari;
b. Administratori sau manageri care au ncheiat contract de
administrare sau management;
c. Membrii ai asociaiei familiale,
d. Persoane autorizate s desfoare activiti independente;
243
e. Persoane angajate n instituii internaionale care nu sunt asigurai
ai acestora,
f. Persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;
Persoane care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic
echivalente cu cel puin trei salarii medii brute.
Celelalte categorii de persoane care nu sunt considerate asigurate prin
efectul legii, dar doresc s se asigure n sistemul public de asigurri sociale, pot
face acest lucru n baza unui contract de asigurare.
Prestaiile de asigurri sociale, reprezint venit de nlocuire pentru pierderea
total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii,
accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, toate acestea fiind considerate
riscuri asigurate.
Prestaiile de asigurri sociale mbrac forma pensiilor, indemnizaiilor,
ajutoarelor etc., corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri
sociale.
Sistemul asigurrilor private de sntate este organizat prin Legea

nr.212/2004, i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Potrivit art.1 din legea de
organizare, asigurrile private de sntate pentru plata serviciilor medicale
constituie un sistem facultativ, suplimentar celui de asigurri de sntate
obligatoriu, care acoper asigurailor serviciile medicale n condiiile legislaiei
privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate.
Scopul asigurrii private de sntate este de a completa sau substitui, n
tot sau n parte, plata serviciilor medicale finanate n sistemul public de asigurri
sociale de sntate(pachet de baz a serviciilor medicale).
Accesul la sistemul privat de asigurri de sntate se face n baza unui
contract de asigurare(poli de asigurare) ncheiat cu un asigurtor autorizat de
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor. Contractul va conine n mod obligatoriu
clauze referitoare la tipul i volumul serviciilor medicale i alte altor servicii;
condiiile de asigurare a serviciilor pentru asigurai; data nceperii i data ncetrii
244
asigurrii, primele de asigurare, termenul i modul de plat; sumele
asigurate(art.18).
Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor

sociale de stat
Principiile procedurii bugetare
Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat este guvernat
de aceleai principii ca i cele enunate n legtur cu procedura bugetar
privind bugetul de stat, astfel:
1. principiul universalitii,
2. principiul unitii;
3. principiul anualitii;
4. principiul specializrii bugetare,
5. principiul unitii monetare;
6. principiul publicitii.
n literatura de specialitate286 s-a artat c, n cazul bugetului asigurrilor
sociale de stat, principiul echilibrului bugetar este foarte important ntruct ar fi de
neconceput realizarea execuiei bugetare n condiii de dezechilibru. O
asemenea situaie ar aduce sistemul asigurrilor sociale de stat n imposibilitatea
de a mai realiza scopul pentru care a fost conceput.
Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat
Propunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se

ntocmesc de ctre ordonatorul principal de credite al acestui buget. Conform
legii, ordonatorul principal de credite este ministrul muncii i solidaritii sociale,
dar atribuiile sale se vor delega, n baza legii, preedintelui Casei Naionale de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. n aceast calitate, el trebuie s
respecte, pentru a-i ndeplini atribuiile, toate obligaiile ce revin ordonatorilor
principali de credite ai bugetului de stat n condiiile stipulate de lege pentru
286
Doina Petic Roman, op.cit., p. 166
245
acetia. Astfel, Casa Naional d Pensii i Alte Drepturi de Asigurri sociale este
cea care va ntocmi i va comunica Ministerului Finanelor Publice ntreaga
documentaie cerut de lege, pe baza creia se vor ntocmi propunerile bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Pe baza acestor documentaii i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani,
Ministerul Finanelor Publice va stabili, cu ntregul Guvern, limitele maxime de
cheltuieli pentru bugetul asigurrilor sociale de stat, cu respectarea principiului
echilibrului bugetar. n aceste condiii, ordonatorul principal de credite al
bugetului asigurrilor sociale de stat va putea proceda la definitivarea
propunerilor de proiect de buget, astfel nct Ministerul Finanelor Publice s
poat definitiva, la rndul su, n termenele legale, proiectul bugetului asigurrilor
sociale de stat, mpreun cu proiectul legii bugetare de adoptare a acestuia
pentru anul urmtor, spre a fi supus apoi analizei Guvernului.
Odat ntocmite, proiectul de buget i proiectul legii bugetare anuale
privind bugetul asigurrilor sociale de stat, Guvernul le poate analiza, aproba, i,
n cele din urm s-i asume rspunderea pentru ele i pentru executarea lor
astfel nct s poat fi depuse la Parlament n vederea adoptrii n termenele
stabilite de lege.
Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat i

adoptarea legii bugetare
Bugetul asigurrilor sociale de stat, asemeni bugetului de stat, se adopt

printr-o lege menit s i confere fora juridic necesar punerii lui n aplicare.
246
Legea bugetului asigurrilor sociale trebuie adoptat pn la 15
decembrie a anului anterior celui de execuie, astfel nct pn la nceperea
anului bugetar, s poat fi publicat.
Dac legea bugetului asigurrilor sociale nu a fost adoptat cu cel puin
trei zile nainte de nceperea exerciiului bugetar pentru care se adopt, se aplic
n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul precedent pn la
adoptarea noului buget. n acest sens, exist prevederi multiple, att n
Constituie287, ct i n Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, dar mai
alea n Legea nr.500/2002 privind finanele publice, de asemenea cu modificrile
ulterioare, care reglementeaz o procedur bugetar detailat, similar pentru
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Aprobarea de ctre Parlament a bugetului asigurrilor sociale de stat se
face pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole,titluri, articole, precum i
alineate pentru anul bugetar, dar i pentru creditele de angajament n cadrul
aciunilor multianuale. Estimrile pentru urmtorii 3 ani au doar un caracter
informaional i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi.
Execuia bugetar privind bugetul asigurrilor

sociale de stat
Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat se refer, n principal la

execuia prii de venituri, execuia prii de cheltuieli i execuia de cas a
acestui buget.
Execuia bugetar a acestui buget public, ncepe la 1 ianuarie i se
ncheie la 31 decembrie a anului pentru care s-a elaborat i s-a adoptat bugetul.
Execuia prii de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat se refer
la ncasarea acelor sume care, prin lege, sunt destinate s alimenteze acest
buget public.
287
Constituis Romniei art.138 alin.3
247
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale mpreun cu
structurile sale din teritoriu, administreaz bugetul asigurrilor sociale de stat ,
fiind astfel implicat direct i nemijlocit n realizarea execuiei bugetare, att a
prii de venituri, ct i a prii de cheltuieli ale acestui buget.
Execuia bugetar a prii de venituri a bugetului asigurrilor sociale de
stat este patronat de dispoziiile legale cuprinse n Legea nr.500/2002, privind
finanele publice.
Execuia prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale de stat,
prevede n principal realizarea prestaiilor de asigurri sociale , dar i la
realizarea altor cheltuieli privind funcionarea sistemului public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale mpreun cu
structurile sale din teritoriu, este de asemenea implicat n realizarea execuiei
prii de cheltuieli a acestui buget, preedintele su fiind unicul ordonator
principal de credite(delegat) al bugetului asigurrilor sociale de stat.
Creditele bugetare circul prin intermediul ordonatorilor de credite conform
bugetelor proprii ale acestora.
Rezultatele la sfritul anului de execuie se pot concretiza, fie n
excedente, fie n deficite bugetare. Echilibrul bugetar trebuie privit ca un obiectiv
de realizat, menit s garanteze funcionarea n cele mai bune condiii a
sistemului public de asigurri sociale.
Excedentul anual al bugetului asigurrilor sociale de stat poate fi utilizat n
anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea
transferurilor primite de la bugetul de stat.
Eventual, deficitul acestui buget se poate acoperi din disponibilitile
bugetului asigurrilor sociale de stat din anii precedeni, iar dac acestea nu sunt
suficiente se va apela la fondul de rezerv.
Fondul de rezerv se constituie prin prelevarea a unui procent de 3% din
veniturile asigurrilor sociale de stat care se cumuleaz an de an, fr a depi
astfel nivelul cheltuielilor prevzut pentru anul bugetar respectiv.
248
n mod excepional i numai n situaii temeinic motivate, dac nici fondul
de rezerv nu este suficient pentru a acoperi deficitul bugetului asigurrilor
sociale de stat, se pot aloca sume de la bugetul de stat.
Execuia de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat este realizat de
ctre Trezoreria Statului mpreun cu structurile teritoriale ale acesteia, i n
acelai condiii ca cele ale bugetului de stat.
ncheierea exerciiului bugetar privind bugetul

asigurrilor sociale de stat
Ultima etap a procedurii bugetare privind bugetul asigurrilor sociale de

stat, ncepe la 1 ianuarie a anului urmtor celui de execuie i se deruleaz ca i
cele referitor la bugetul de stat.
Astfel, pe baza situaiilor financiare depuse de Casa Naional de Pensii i
alte Drepturi de Asigurri Sociale, precum i pe baza conturilor privind execuia
de cas depuse de Trezoreria statului, Ministerul Finanelor Publice ntocmete
contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care
l prezint Guvernului. Aceasta l analizeaz i l prezint spre adoptare
Parlamentului pn la data 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Contul
general de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin lege,
dar nu nainte ca el s fi fost n prealabil verificat de ctre Curtea de Conturi.
Structura bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde pe de o parte, acele venituri

destinate s alimenteze exclusiv acest buget, iar pe de alt parte, acele cheltuieli
ce se constituie, cu precdere, n prestaii de asigurri sociale, conform legii.
249
Categorii de venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat
Veniturile bugetului asigurrilor sociale sunt constituite, n principal, din

contribuiile de asigurri sociale(C.A.S.), dobnzi, penaliti de ntrziere
percepute ca sanciuni pentru neplata la termenele legale a contribuiilor de
asigurri sociale i alte venituri care au o pondere mai mic n cadrul acestui
buget.
Contribuia pentru asigurri sociale reprezint principala surs de venit a
bugetului pentru asigurri sociale de stat , i este compus dintr-o contribuie
individual a persoanelor fizice angajate i o contribuie a persoanelor fizice sau
juridice la care acestea sunt angajate.
a). Contribuia individual pentru asigurri sociale de datoreaz, prin
efectul legii, de ctre:
- persoanele ca efectueaz activiti pe baz de contract individual de munc
i funcionarii publici;
- persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt
numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata
mandatului;
Potrivit art.21 din Legea nr.19/2000, contribuia individual se stabilete
prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de calcul constituite din salariul
individual lunar brut(baza de calcul nu poate depi plafonul a de 5 ori salariul
mediu brut). Nivelul contribuiei individuale pentru asigurri sociale de stat este
stabilit anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
b). Contribuia de asigurri sociale a angajatorilor este datorat, fie de
persoanele fizice sau juridice care au aceast calitate, fie de persoanele juridice
asimilate angajatorilor288.
Baza de calcul pentru determinarea contribuiei angajatorilor o constituie
fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai.
Pentru determinarea contribuiei actualmente datorate, trebuie ns avute
n vedere i prevederile Ordonanei de urgen nr.158/2005 privind concediile i
288
Art.18 alin.1 lit. b i c din Legea nr.19/2000
250
indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, n temeiul creia nivelul
contribuiilor de asigurri sociale ale angajatorilor stabilit prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat se diminueaz cu 0,75%(art.4).
Exist i anumite reguli speciale, pentru alte categorii de persoane care au
calitatea de asigurai n sistemul de asigurri sociale de stat, astfel, pentru
omeri, contribuia pentru asigurrile sociale de stat se suport integral din
bugetul asigurrilor pentru omaj, la nivelul cote stabilite pentru condiii normale
de munc. Calitatea de contribuabil l are n acest caz, Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc.
Categorii de cheltuieli ce se suport de la bugetul asigurrilor

sociale de stat
Cele mai importante cheltuieli ce se suport de la bugetul asigurrilor

sociale de stat, sunt pensiile i alte drepturi de asigurri sociale.
n sistemul public de asigurri sociale se acord urmtoarele categorii de
pensii:
Pensia pentru limit de vrst;
Pensia anticipat;
Pensia anticipat parial;
Pensia de invaliditate;
Pensia de urma.
De la bugetul asigurrilor sociale de stat se mai acord asigurailor, alturi
de pensii, i alte drepturi de asigurri sociale, i anume:
a). concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc,
cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, boli
profesionale i accidente de munc;
b). prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de
munc, care potrivit legii, se refer la:
indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc;
indemnizaie pentru reducerea timpului de lucru;
251
indemnizaie pentru carantin;
ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i alte produse ortopedice
care nu se suport din fondurile de asigurri sociale de sntate;
reabilitare profesional,
bilete de odihn pentru asiguraii unitilor n care nu este reglementat
constituirea fondului social, potrivit legii.
c). concediu i indemnizaie pentru maternitate;
d). concediu i indemnizaie pentru creterea copilului;
e).concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav;
f). ajutor de deces.
CAPITOLUL VIII
COLECTAREA CREANELOR
8.1. Modaliti de stingere a creanelor fiscale care conduc la
realizarea acestora prin mijloace de constrngere
Executarea silit
Executarea silit este o modalitate de realizare a creanelor fiscale, dar nu
prin onorarea de bun-voie a acestora de ctre debitorul fiscal, ci prin intervenia
forei de constrngere a statului.
Utilizarea acestei modaliti de stingere a creanelor bugetare are un
caracter de excepie, regula avnd n vedere ipoteza onorrii benevole a
creanelor datorate bugetelor publice, motiv pentru care executarea silit poate
s intervin doar dup mplinirea termenului de scaden.
252
Un alt motiv pentru care se recurge la executarea silit n ultim instan
este i faptul c ea poate s conduc la realizarea integral a creanei fiscale,
dar poate s conduc i la realizarea ei parial, sau chiar s nu determine
realizarea creanei, adeseori creana urmnd a fi stins prin declararea strii de
insolvabilitate a debitorului.
Nu n ultimul rnd, executarea silit este utilizat doar dup ce s-au
epuizat celelalte posibiliti de realizare a creanelor fiscale ntruct intervenia de
constrngere a statului, dei are menirea de a restabili ordinea de drept i
legalitatea, ea are totui un caracter represiv i poate deschide calea unor
abuzuri din partea celor chemai s aplice legea. Pentru acest motiv, legiuitorul a
i reglementat o procedur foarte riguroas de efectuare a executrii silite care
s permit statului s-i realizeze interesul fiscal fr s devin represiv fa de
debitorii si.
n primul rnd se impune a fi fcut o referire la subiecii implicai n
raporturile juridice ce iau natere cu ocazia executrii silite.
Astfel, vor exista dou categorii de subieci:
- organele de executare silit(subieci activi);
- debitorii fiscali(subieci pasivi).
Organele de executare silit sunt subiecii activii, organe specializate
n legtur cu colectarea creanelor fiscale. Analiznd competena acestor
organe ne vom referi la competena lor material.
n concret este vorba despre Agenia Naional de Administrare Fiscal ce
funcioneaz la nivel central n cadrul Ministerului Finanelor publice i care
are structuri n teritoriu aflate n subordinea sa. Ea colecteaz i urmrete
toate categoriile de creane datorate bugetelor publice centrale(ale statului),
mai puin bugetele publice locale.
Creanele datorate acestora din urm sunt colectate i urmrite de ctre
structurile specializate ce funcioneaz n cadrul primriilor.
n ceea ce privete prima categorie de organe de executare silit, C.pr.
Fiscal distinge ntre creanele fiscale i cele bugetare, astfel:
creanele fiscale vor fi urmrite silit de ctre organele fiscale;
253
creanele bugetare care se ncaseaz, se administreaz, se
contabilizeaz i se utilizeaz de ctre instituiile publice ca venituri
proprii sau rezultate din raporturi juridice contractuale, vor fi
urmrite silit de ctre organele proprii cu atribuii n acest sens.
Din cele artate mai sus rezult c sunt ndrituite s efectueze executri
silite nu doar organele fiscale ale statului, ci i alte instituii publice pentru
recuperarea creanelor ce le sunt datorate.
Procedura de executare silit revine n competena organului de executare
n a crui raz teritorial se gsesc bunurile sau valorile urmribile.
Debitorii fiscali se afl n evidena fiscal a organelor unde ei i au
domiciliul sau sediul. n acest caz, organul fiscal competent se numete organ de
coordonare.
Atunci cnd debitorul fiscal i are domiciliul, pe de o parte, i bunurile sau
valorile urmribile, pe de alt parte n raza teritorial a aceluiai organ fiscal,
atunci organul de executare coincide cu organul de coordonare.
Atunci cnd debitorul fiscal i are sediul sau domiciliul pe raza teritorial a
unui organ fiscal, iar bunurile urmribile se gsesc pe raza teritorial a altui
organ fiscal, cel de coordonare va ntocmi dosarul de executare silit i va
solicita organelor de executare competente s efectueze executarea silit.
Organele de executare silit cuprind n structurile lor o serie de funcionari
publici mputernicii s efectueze procedurile de executare silit a creanelor
fiscale datorate ei se numesc executori fiscali.
Executorii fiscali au o serie de ndrituiri legale, pentru realizarea
procedurilor executrii silite, i anume:
s intre n orice incint de afaceri a debitorului, persoan juridic,
sau n alte incinte unde acesta i pstreaz valorile care pot fi
executate;
s analizeze evidena contabil a persoanelor juridice n scopul
identificrii terilor care datoreaz sau dein n pstrare venituri ori
bunuri ale debitorului;
254
s intre n toate ncperile n care se gsesc bunuri urmribile
aparinnd debitorului persoan fizic,
s solicite i s cerceteze orice document sau element material
care poate constitui probe n determinarea bunurilor proprietate a
debitorului.
Debitorii fiscali sunt subiecii pasivi ai executrii silite i pot fi persoane
juridice sau fizice ori asocieri de persoane fr personalitate juridic.
Debitorii fiscali rspund cu bunurile sau valorile personale att pentru
propriile lor debite ct i pentru debitele pentru care sunt rspunztori n mod
solidar alturi de ali debitori fiscali.
Condiiile executrii silite ele se refer la urmtoarele aspecte:
- s existe un titlu executoriu, n termenul cruia s se declaneze
executarea silit;
- creana s fie cert i exigibil;
- executarea silit s fie declanat nainte de termenul legal de prescripie;
- s se fi efectuat procedurile legale de ntiinare a debitorului cu privin la
existena creanei sale, de somare i de atenionare asupra iminenei
declanrii executrii silite.
Deci, titlul de crean devine titlul executoriu la data la care creana fiscal
este scadent prin expirarea termenului de plat.
Titlul executoriu, este un act administrativ fiscal i a are o serie de
elemente specifice:
- codul de identitate fiscal;
- domiciliul fiscal al debitorului i alte date de identificare,
- cuantumul i natura sumelor datorate i neachitate;
- temeiul legal al puterii executorii a titlului.
Comunicarea somaiei este o procedur prealabil declanrii executrii
silite n oricare din formele ei.
Somaia este un act administrativ fiscal care, cuprinde o serie de
elemente specifice, i anume:
numrul dosarului de executare silit;
255
suma pentru care se ncepe executarea silit,
termenul n care cel somat urmeaz s plteasc suma prevzut
n titlul executoriu,
indicarea consecinelor neefecturii plii.
8. 2 .Msurile asiguratorii
Msurile asigurtorii se dispun i se duc la ndeplinire, prin procedura

administrativ, de organele fiscale competente.
Aceste msuri pot fi luate i n cazul n care creana nu a fost nc
individualizat i nu a devenit scadent. Msurile asigurtorii dispuse att de
organele fiscale competente, ct i de instanele judectoreti ori de alte organe
competente, dac nu au fost desfiinate n condiiile legii, rmn valabile pe toat
perioada executrii silite, fr ndeplinirea altor formaliti. Odat cu
individualizarea creanei i ajungerea acesteia la scaden, n cazul neplii,
msurile asigurtorii devin msuri executorii.
Msurile asigurtorii se dispun prin decizie emis de organul competent,
unde se va preciza debitorului c prin constituirea unei garanii la nivelul creanei
stabilite sau estimate, dup caz, msurile asigurtorii vor fi ridicate . Decizia de
instruire a msurilor asigurtorii trebuie s fie motivat i semnat de ctre
conductorul organului fiscal competent.
Msurile asigurtorii dispuse de organul fiscal, precum i cele dispuse de
instanele judectoreti sau de alte organe competente se duc la ndeplinire n
conformitate cu dispoziiile referitoare la executarea silit, care se aplic n mod
corespunztor.
Dac valoarea bunurilor proprii ale debitorului nu acoper integral creana
fiscal a bugetului general consolidat, msurile asigurtorii pot fi nfiinate i
asupra bunurilor deinute de ctre debitor n proprietate comun cu tere
persoane, pentru cota-parte deinut de acesta.
256
mpotriva actelor prin care se dispun i se duc la ndeplinire msurile
asigurtorii cel interesat poate face contestaie la executarea silit.
Msurile asigurtorii instituite se ridic, prin decizie motivat, de ctre
creditorii fiscali, cnd au ncetat motivele pentru care au fost dispuse.
8. 3.Executarea silit prin poprire
Poprirea este acea modalitate de executare silit a creanelor fiscale ce

cade asupra sumelor de bani (venituri i disponibiliti bneti), titluri de valoare
sau alte bunuri mobile necorporale deinute i/sau datorate cu orice titlu
debitorului de ctre tere persoane sau pe care acetia le vor datora i/sau deine
n viitor n temeiul unor raporturi juridice existente.
Orice modalitate de executare silit, deci i executarea silit prin poprire
este precedat de procedura comunicrii somaiei. Dac n 15 zile de la data
comunicrii somaiei nu se stinge debitul se va continua executarea silit.
Procedura executrii silite prin poprire poate viza att veniturile
debitorului persoan fizic, ct i pe cele ale persoanelor juridice. Ea de
nfiineaz de ctre organul de executare silit, care va fi trimis printr-o
scrisoare recomandat terului poprit nsoit de o copie certificat de pe titlul
executoriu.
Terul poprit este persoana fizic sau juridic ce datoreaz sume de bani
debitorului fiscal, cu orice titlu, sau care le va datora n viitor n baza unor
raporturi juridice existente la data la care poprirea a devenit executorie.
Terul poprit este obligat ca n termen de 5 zile de la primirea acestei
adrese s ntiineze organul de executare silit dac datoreaz debitorului fiscal
vreo sum de bani cu orice titlu.
Poprirea se consider nfiinat la data la care terul poprit, prin
ntiinarea trimis organului de executare, confirm c datoreaz sume de bani
debitorului.
257
Dup nfiinarea popririi, terul poprit este obligat s fac de ndat toate
reinerile prevzute de lege i s vireze sume astfel reinute n conturile indicate
de organul de executare.
8. 4. Executarea silit mobiliar
Executarea silit mobiliar este acea modalitate a executrii silite ce cade

asupra bunurilor mobile ale debitorului, persoan fizic sau juridic.
Procedura executrii silite mobiliare este precedat de procedura
comunicrii somaiei, aa cum se procedeaz n cazul executrii silite prin
poprire.
n literatura de specialitate 289 procedura executrii silite cunoate trei mari
etape:
A. identificarea bunurilor mobile urmribile;
B. aplicarea sechestrului asupra bunurilor mobile ce vor fi supuse
executrii silite,
C. valorificarea bunurilor sechestrate n vederea realizrii creanei.
Identificarea bunurilor nu presupune doar stabilirea bunurilor urmribile,
ci i o inventariere a bunurilor aflate la locul executrii silite, precum i o evaluare
acestora. n aceast faz, evaluarea este fcut de ctre executorul fiscal n
raport cu posibilitile de apreciere de care acesta dispune.
Aplicarea sechestrului se face prin ntocmirea unui proces verbal i el se
instituie indiferent dac bunurile urmribile se afl n posesia debitorului sau la
un ter.
Prin sechestrul nfiinat asupra bunurilor mobile, creditorul fiscal
dobndete un drept de gaj, care confer acestuia, n raport cu ali creditori,
toate drepturile consacrate n legislaia civil.
289
I.Gliga, op. cit., p 214-216 i Doina Petic Roman, op.cit., p. 109-113
258
De la data ntocmirii procesului verbal de sechestru, bunurile sechestrate
sunt considerate indisponibilizate. Aceasta nseamn c pe toat durata
executrii silite, debitorul nu mai poate dispune de aceste bunuri dect cu
aprobarea dat, n condiiile legii, de organul competent.
Bunurile mobile sechestrate vor putea fi lsate n custodia debitorului, a
creditorului sau a altei persoane desemnate de ctre organul de executare sau
de executorul fiscal, dup caz, sau vor fi ridicate i depozitate n spaii de
depozitare special amenajate n acest scop ale organului de executare silit.
Dac bunurile sechestrate sunt sume de bani, n lei sau valut, titluri de
valoare, obiecte din metale preioase, pietre preioase, obiecte de art sau
colecii de valoare, vor fi ridicate i depuse la unitile specializate cel mai trziu
a doua zi lucrtoare dup data ntocmirii procesului verbal de sechestru.
Valorificarea bunurilor sechestrate n cazul n care creana fiscal nu
a fost stins n termen de 15 zile de la data ntocmirii procesului verbal de
sechestru se va trece la valorificarea bunurilor.
Valorificarea bunurilor se poate realiza prin mai multe modaliti:
- vnzarea prin nelegea prilor;
- vnzarea direct;
- vnzarea prin licitaie public;
- vnzarea n regim de consignaie;
- alte modaliti admise de lege.
Vnzarea prin nelegerea prilor: este acea modalitate de valorificare a
bunurilor prin care cumprtorul acestora este gsit de ctre debitorul fiscal, cu
acordul organului de executare silit. Preul propus de cumprtor i acceptat de
organul de executare nu poate fi mai mic dect preul de evaluare.
Vnzarea direct: este modalitatea valorificrii bunurilor prin care
cumprtorul este gsit de ctre organul de executare, la aceasta putndu-se
apela n cazul n care urmeaz a fi vndute bunuri perisabile, dar i bunuri de
orice fel ns, fie naintea nceperii procedurii de vnzare la licitaie public, fie pe
parcursul sau dup epuizarea acesteia, dac bunul nu a fost vndut. i la
259
vnzarea direct, condiia principal pentru a se putea realiza vnzarea bunurilor
, este preul, care trebuie s fie mai mare sau egal cu preul de evaluare.
Vnzarea prin licitaie public: modalitate de valorificare a bunurilor n
cadrul creia cumprtorul este gsit de ctre organul de executare silit pe
parcursul unei licitaii organizate de ctre acesta.
Vnzarea n regim de consignaie: modalitate de valorificare a bunurilor
n cadrul creia organul de executare silit va preda bunurile unitii specializate
cu efectuarea unor astfel de activiti.
Predarea bunurilor vizate se face pe baza unui proces verbal de predare
primire ntocmit n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte.
Dac n timpul perioadei de expunere a bunurilor debitorul achit suma
datorat, organul de executare va ntiina de ndat unitatea de vnzri n regim
de consignaie s nceteze vnzarea bunurilor.
8. 5. Executarea silita imobiliara
Executarea silit imobiliar este acea modalitate de executare silit care
are ca obiect bunurile imobile aparinnd debitorilor fiscali, persoane fizice sau
juridice.
Procedura executrii silite imobiliare coincide ntr-o mare msur cu
procedura executrii silite mobiliare. Executarea silit imobiliar se ntinde de
drept i asupra bunurilor accesorii bunului imobil, dar acestea nu pot fi urmrite
dect odat cu imobilul.
Procedura executrii silite imobiliare parcurge acelai etape deja expuse
mai sus, la executarea silit mobiliar. Astfel, n cadrul etapei identificrii
bunurilor urmribile trebuie fcut precizarea c, n cazul executrii silite a
persoanelor fizice, nu poate fi urmrit spaiul minim de locuit 290 necesar
debitorului i familiei sale.
Referitor la etapa aplicrii sechestrului, menionm c ea se realizeaz tot
prin ntocmirea unui proces verbal de sechestru, cu precizarea c sechestrul
aplicat asupra bunurilor imobile constituie ipotec legal 291.
290
Acesta se stabilete conform disp. dreptului comun n materie locativ, n funcie de nr.de persoane care
compun familia debitorului i de suprafaa locativ stabilit prin lege pentru o persoan.
291
Dreptul de ipotec confer creditorului fiscal n raport cu ali creditori, aceleai drepturi ca cele
cunoscute n dreptul comun.
260
Astfel, pentru toate bunurile imobile sechestrate, organul de executare
silit va solicita biroului de carte funciar competent teritorial s efectueze
inscripia ipotecar n baza procesului verbal de sechestru.
Cu ocazia aplicrii sechestrului, i pe toat durata executrii silite, organul
de executare, poate numi un administrator-sechestru, dac aceast msur se
impune, respectiv pentru ncasarea chiriilor, a arendei, a altor venituri obinute
din administrarea acestuia.
Poate avea calitatea de administrator-sechestru, creditorul, debitorul sau o
alt persoan fizic sau juridic. n aceast din urm mprejurare, persoana fizic
sau juridic ca fi remunerat pentru prestaiile pe care le efectueaz n calitate
de administrator-sechestru.
n termen de 15 zile de la comunicarea procesului verbal de sechestru,
debitorul fiscal poate solicita organului de executare silit ca plata integral a
creanelor fiscale s se fac din veniturile bunului imobil urmrit sau din alte
venituri ale sale n timp de cel mult 6 luni.
n cadrul etapei valorificrii bunurilor, cele mai mari diferene fa de etapa
valorificrii bunurilor mobile, apar n cadrul procedurii de licitaie.
Vnzarea la licitaie a bunurilor imobile atrage n sarcina organului de
executare obligaia de a ncheia procesul verbal de adjudecare n termen de 5
zile de la data efecturii plii integrale a preului sau a avansului , dac bunul a
fost vndut cu plata n rate.
Procesul verbal de adjudecare constituie titlu de proprietate, transferul
dreptului de proprietate opernd de la data ncheierii acestuia.
n cazul vnzrii cu plata n rate, se va trimite un exemplar al procesului
verbal de adjudecare la biroul de carte funciar, pentru a se nscrie interdicia de
nstrinare i grevare a bunului, pn la plata integral a preului i a dobnzilor
stabilite.
Cumprtorul care nu pltete restul de pre n condiiile i la termenele
stabilite, va putea fi executat silit n temeiul titlului executoriu emis de organul de
executare pe baza procesului verbal de adjudecare.
261
8. 6. Executarea silit a ansamblului de bunuri i executarea silit a
fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini
Executarea silit a ansamblului de bunuri este acea modalitate de

executare silit ce cade asupra bunurilor mobile i imobile ale debitorului fiscal, i
care permite urmrirea silit ntr-o procedur unic a ansamblului pe care l
compun.
Decizia privind urmrirea silit a ansamblului de bunuri mobile i bunuri
imobile aparine organului de executare silit i are la baz posibilitatea
valorificrii ansamblului n condiii mai avantajoase dect dac s-ar urmri
separat bunurile mobile de cele imobile.
Toate dispoziiile legale referitoare la procedura de executare silit a
bunurilor mobile i imobile se aplic n mod corespunztor i acestei modalitate
de executare silit.
Executarea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse n rdcini
Este acea modalitate de executare silit care permite aplicarea dispoziiilor
legale referitoare la executarea silit imobiliar.
Dac executarea silit cade asupra recoltelor i fructelor culese, devin
aplicabile dispoziiile legale referitoare la executarea silit mobiliar.
8. 7. Contestatia la executare
Orice persoana interesata poate face contestatie impotriva masurilor de

executare silita, luate de organul de executare.
Contestatia poate fi facuta si impotriva titlului executoriu, in temeiul caruia
a fost pornita executarea, in masura in care acest titlu nu este reprezentat de
hotararea unei instante judecatoresti sau a altui organ jurisdictional.
262
Instanta competenta sa judece contestaia, va fi cea in a carei raza
teritoriala se afla organul care a emis sau a confirmat titlul executoriu, in cazul in
care contestatia la executare are ca obiect titlul executoriu.
Termenul in care poate fi facuta contestatia la executare este de 15 zile, si
va incepe sa curga la urmatoarele etape:
de la data cand contestatorul a luat cunostinta de inceperea executarii silite
sau de actul de executare pe care il contesta:
de la data cand contestatorul a luat cunostinta in orice mod de refuzul
organului competent de a indeplini un act de executare;
de la data cand cel interesat a luat la cunostinta, in orice mod, de eliberarea
sau distribuirea sumelor pe care le contesta.
La judecata contestaiei instana va cita i organul de executare n a crui
raz teritorial se gsesc bunurile urmrite ori, n cazul executrii prin poprire, i
are sediul sau domiciliul terul poprit.
Dac admite contestaia la executare, instana, dup caz, poate dispune:
anularea actului de executare contestat ori ndreptarea acestuia;
anularea sau lmurirea titlului executoriu;
efectuarea actului de executare a crui ndeplinire a fost refuzat.
n cazul n care se dispune anularea actului de executare contestat, sau
ncetarea executrii silite i anularea titlului executoriu, instana poate dispune
prin aceeai hotrre s i se restituie celui ndreptit suma ce i se cuvine din
valorificarea bunurilor sau din reinerile prin poprire.
8.8.Stingerea creanelor bugetare care conduc la realizarea acestora pe

cale amiabil
1.Compensarea constiuie o modalitate de stingere a creanelor administrate

de Ministerul Finanelor Publice cu creanele debitorului, reprezentnd sume de
rambursat sau de restituit la buget, pn la concurena celei mai mici sume, cnd
ambele pri dobndesc reciproic att calitatea de creditor, ct i pe cea de
263
debitor. Creanele fiscale administreate de unitile administrativ-teritoriale se
sting prin compensare cu creanele debitorului reprezentnd sume de restituit la
bugetele locale.
Compensarea se poate face la cererea debitorului sau din oficiu (ori de
cte ori se constat existena unor creane reciproce).
2. Restituirea de sume se face la cererea debitorului sau din oficiu 292.

La cererea debitorului se restituie urmtoarele sume:
- cele pltite fr existena unui titlu de crean;
- cele pltite n plus fa de obligaia fiscal;
- cele pltite ca urmare a unei erori de calcul;
- cele pltite ca urmare a aplicrii eronate a prevederilor legale;
- cele de rambursat de la bugetul de stat;
- cele stabilite prin hotrri ale organelor judiciare;
- cele rezultate din valorificarea bunurilor sechestrate sau din reinerilr prin
poprire.
Din oficiu, restituirea sumelor se face n cazul diferenelor de impozite
rezultat din regularizarea anual a impozitului e venit datorat persoanelor fizice,
n termen de 60 de zile de la data comunicrii deciziei de impunere.
3. Plata este principalul mod de stingere a obligaiilor fiscale.

n mod obinuit plata se face de bun voie, din iniiativa contribuabililor,
persoane juridice sau fizice sau pltitorilor creanelor fiscale. n caz contrar, se
aplic msurile legale de constrngere n cadrul executrii silite.
Avnd o importan deosebit pentru realizarea fondurilor bneti publice,
care se constituie ca venituri al bugetului public naional, plata impozitelor,
taxelor i a altor obligaii financiar bugetare trebuie s se efectueze n mod
corespunztor, adic la termenele i n cunatumul prevzut de lege. n scopul
realizrii acestui deziderat, prin actele normative care reglementeaz impozitele
i taxele, sunt stabilite condiiile i procedeele de plat, preum i saniunile care
292
A se vedea art.111.4 din Normele metodologice aprobate prin H.G nr.1050 din 2004
264
se aplic n cazul neachitrii la termenele legale de plat a tuturor creanelor
bugetare.
Plata obligaiilor fiscale se face de ctre subiectul impozabil direct sau
indirect i au drept efect stingerea obligaiei financiar-bugetare. Plata se face
separat pentru fiercare impozit ,tax, contribuie sau alt sum datorat bugetului
general conslidat, inclisiv dobnzi i penaliti de ntrziere.
Ct privete ordinea stingerii obligaiilor fiscale prin plat, art.111 Cod
procedur fiscal, prevede:
- n cazul n care un contribuabil datoreaz mai multe tipuri de impozite,
taxe, contribuii, iar suma pltit nu este suficient pentru a stinge toate
datoriile, atunci se stinge creana fiscal principal stabilit de
contribuabil.
Neplata la termen a creanelor fiscale atrage, conform dispoziiilor legale,
obligaia suplimentar de plat a unor sume cu titlul de dobnzi i penaliti de
ntrziere. Este de precizat c mai vechea instituie a majorrilor de ntrziere 293
a fost abrogat prin O.G. nr.61/2002 privind colectarea creanelor fiscale, care la
rndul su a fost abrogat prin Codul de procedsur fiscal ce menine n mare
parte dispoziiile n O.G.nr.61/2002.
Doctrina dreptului financiar a avut o poziie mai nuanat fa de natura
juridic a acestei instituii, opinii care i-au gsit concretizarea n dispoziiile
legale actuale. Astfel, noile opinii exprimate n doctrina dreptului financiar
publiuc, consider c majorrile de ntrziere aveau o dbl funcie, respectiv
reparatorie (de despgubire) i de sanionare 294.
8.9. Modaliti de stingere a creanelor fiscale

293
Instituia majorrilor va intra n vigoare de la 1 ianuarie 2006, ca urmare a modificrilor aduse Codului
de procedur fiscal, prin Legea nr.210 din 2005
294
A se vedea Cristina One Rspunderea juridic n domeniul finanelor publice, Tez doctorat, Univ.
Babe Bolyai Cluj-Napoca, 2001
265
care nu conduc la realizarea acestora
1. Prescripia
Realizarea creanelor fiscale, prin intervenia forei de constrngere a
statului, este posibil dup mplinirea termenului de scaden, dar nu mai trziu
de mplinirea termenului de prescripie.
mplinirea acestui termen are ca efect stingerea dreptului creditorului
bugetar(i implicit i a organului de executare) de a mai cere, prin mijloace de
constrngere, executarea creanei.
Deci, stingerea creanelor fiscale prin prescripie apare ca o sanciune la
adresa creditorului bugetar pentru neglijena manifestat fa de creanele pe
care este chemat s le administreze.
Termenul de prescripie n materia urmririi creanelor fiscale este de 5 ani
i ncepe s curg de la 1 ianuarie a anului urmtor celui n care s-a stins
creana. Acest termen este valabil pentru toate categoriile de creane fiscale,
inclusiv pentru cele ce provin din amenzi contravenionale.
Suspendarea termenului de prescripie are ca efect faptul c, pe durata
existenei cauzei care a atras suspendarea,cursul prescripiei este sistat.
Situaiile care atrag suspendarea termenului de prescripie sunt:
n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea
termenului de prescripie a dreptului la aciune;
n cazurile i n condiiile n care suspendarea executrii este
prevzut de lege sau este dispus de instana de judecat, ori alt
organ competent;
pe perioada valabilitii nlesnirii acordate potrivit legii;
ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea
silit,
n alte cazuri prevzute de lege.
266
ntreruperea termenului de prescripie este o a doua modificare care poate s o
suporte cursul prescripiei.
Potrivit legii,295situaiile care atrag ntreruperea termenului de prescripie
se refer la:
- cazurile i condiiile stabilite de lege pentru ntreruperea termenului de
prescripie a dreptului la aciune;
- data ndepliniri de ctre debitor, nainte de nceperea executrii silite sau
n cursul acesteia, a unui act voluntar de plat a obligaiei prevzute n
titlul executoriu;
- pe data ndeplinirii, n cursul executrii silite, a unui act de executare silit;
- pe data ntocmirii, potrivit legii, a actului de constatare a insolvabilitii
debitorului;
- n alte cazuri prevzute de lege.
Dup mplinirea termenului de prescripie, organul de executare va proceda la
ncetarea msurilor de realizare a creanei i la scderea acesteia din evidena
analitic pe pltitori.
2.Stingerea creanelor fiscale prin declararea strii de

insolvabilitate a debitorului
Creanele fiscale se mai pot stinge, fr ca acest lucru s duc la realizarea
lor, i prin declararea strii de insolvabilitate a debitorului.
Declararea strii de insolvabilitate se produce n una din situaiile:
cnd debitorul nu are bunuri sau venituri urmribile;
cnd, dup ncetarea executrii silite pornite mpotriva debitorului,
rmn debite neachitate;
cnd debitorul a disprut sau a decedat fr s lase avere;
cnd debitorul nu este gsit la ultimul domiciliu fiscal cunoscut, sau
n alte locuri unde exist indicii c a avut avere, nu gsesc venituri
sau bunuri urmribile;
295
Codul de procedur Fiscal, art.128
267
cnd, potrivit legii, debitorul persoan juridic nceteaz existena i
au rmas neachitate creane fiscale.
Organele de executare silit sunt obligate s urmreasc situaia
debitorilor pe toat perioada existenei strii de insolvabilitate, pn la mplinirea
termenului de prescripie, chiar dac acesta a fost suspendat sau ntrerupt.
Verificarea insolvabilitii debitorului se va face de cel puin o dat pe an,
repetndu-se ori de cte ori se consider necesar.
n cazul n care se constat c debitorul a dobndit venituri sau bunuri
urmribile, dup declararea strii de insolvabilitate, organele de executare vor
lua msuri de redebitare a sumelor i de executare silit a debitorului, dac este
necesar.
3.Stingerea creanelor fiscale prin deschiderea procedurii de

organizare judiciar sau faliment
Creanele fiscale datorate de ctre comerciani, societi comerciale, ori

chiar persoane fizice vor fi urmrite de ctre organele de executare prin
solicitarea adresat instanelor judectoreti de a ncepe procedura reorganizrii
judiciare sau a falimentului.
Procedura falimentului, va fi efectuat de ctre organele competente,
potrivit legii comerciale, urmnd ca organele de executare care au solicitat
declanarea ei, s nscrie pe lista creditorilor ale cror creane urmeaz a fi
satisfcute din activul deinut de ctre comerciantul-debitor fiscal.
4. Stingerea creanelor fiscale prin anulare (amnistia fiscal)
Amnistia fiscal este o modalitate de stingere a creanelor fiscale ce nu

conduce la realizarea acestora.
268
Condiiile de acordare a acesteia se stabilesc prin actul cu caracter normativ
care o dispune, i ca atare poate beneficia de norma respectiv orice persoan
fizic sau juridic ce are calitatea de debitor fiscal i se ncadreaz n
respectivele condiii.
n situaii excepionale, dar bine ntemeiate, poate avea loc stingerea
creanelor fiscale, prin anularea lor dispus printr-o hotrre emis, fie de
Guvern, fie de ctre autoritile publice locale, dup cum creana datorat este
surs de alimentare a unui buget central (al statului) sau a unui buget local (al
unei uniti administrativ-teritoriale).
8.9. Procedura soluionrii contestaiilor

Competena de soluionare a contestaiilor
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un

interes legitim, printr-un act administrativ fiscal, poate formula o contestaie, n
cadrul unei proceduri prealabile, contestaie care se depune la organul fiscal,
respectiv vamal al crui act este atacat.
Contestaia nu este supus taxelor de timbru i se depune n termen de
30 de zile de la data comunicrii actului administrativ fiscal, dat la care se nate
dreptul la plngere. Contestaia se poate ndrepta mpotriva deciziilor de
impunere, actelor administrative-fiscale asimiliate acestora sau mpotriva titlurilor
de crean privind datoria vamal.
Ct privete natura juridic a acestei proceduri prealabile, ea a fost
calificat n doctrin, n practic sau de legiuitor fie ca o procedur
administrativ, fie ca o procedur administrativ-jurisdicional. Dac legiuitorul a
consacrat expres aceast procedur ca o procedur administrativ, de fiecare
dat Curtea Constituional a calificat procedura drept una administrativ-
jurisdicional296.
Calificarea procedurii ca una administrativ-jurisdicional s-a fcut pe baza
unor elemente ca: obligativitatea motivrii contestaiei n fapt i n drept,
296
Corneliu Liviu Popescu, Not la Decizia Curii Constituionale nr.176/20.apr.2004, n RRDA nr.7-
8/2004, pp.210.219
269
obligativitatea motivrii deciziei de soluionare, structura identic a deciziei cu
cea a unei hotrri judectoreti. Pe cale de consecin, n special dup
revizuirea Constituiei,aceast procedur nu ar mai fi obligatorie, fiind incident
art.21 ali.4 din Constituie care dispune cjurisdiciile speciale administrative
sunt facultative i gratuite. Astfel contribuabilul ar putea ataca actul direct n
instan.
Nu este ns lipsit de argumente nici calificarea procedurii prealabile
drept o procedur administrativ. n acest sens, autorii citai invoc faptul c
organul care soluioneaz contestaia nu se bucur de o real independen sau
c nu este respectat principiul contradictorialitii. Prin urmare, procedura
prealabil este o procedur administrativ, ea este obligatorie nainte de
sesizarea instanei judectoreti.
Jurisprudena Curii Consatituionale nu reprezint, din pcate, un reper n
domeniu. Dei iniial, prin deciziile nr.208/2000, nr.411/2003 i nr.176/2004,
Curtea Constituional a calificat expres procedura n cauz ca fiind de natur
administrativ-jurisdicional, prin decizia nr.409/2004, confirmat prin decizia
nr.478/2004297, nalta instan constituional pare s fi revenit asupra acesti
jurisprudene. Mai precis, aceast procedur a fost considerat una de recurs
administrativ, modificare de jurispruden ce nu a fost sub nici o form
motivat298.
Contestaiile al cror cuantum se situeaz sub plafonul de 500.000 ron se
soluioneaz de ctre organele competente constituive la nivelul Direciilor
Generale ale Finanelor Publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti unde
contestatorii au domiciliul fiscal sau, dup caz, de ctre organul fiscal pe al crui
teritoriu se realizeaz, n ntregime sau cu preponderen, cifra de afaceri a
contribuabililor nerezideni care desfoar activiti pe teritoriu Romniei.
Contestaiile marilor contribuabili al cror cuantum este sub 500.000 ron
se soluioneaz de ctre organul competent constituit n cadrul Direciei generale
de administrare a marilor contribuabili.
297
M.Of. nr.69/20.01.2005
298
Daniel Dasclu, Ctlin Alexandru, op. Cit., p. 482
270
Contestaiile al cror cuantum este de 500.000 ron sau mai mare, precum
i cele formulate mpotriva actelor emise de organele centrale se soluioneaz de
ctre Direcia general de soluionare a contestaiile din cadrul Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal.
Contestaiile formulate mpotriva altor acte administrative fiscale, altele
dect cele care au ca obiect impozite, taxe, contribuii, datorie vamal, precum i
accesorii ale acestora, se soluioneaz de ctre organele fiscale emitente.
Contestaii formulate de ctre cei vtmai prin refuzul nejustificat de
emitere a actului administrativ fiscal se soluioneaz de ctre organul ierarhic
superior organului fiscal competent s emit acel act.
Atunci cnd actele administratice fiscale sunt emise de autoritile
administraiei publice locale, contestaiile vor fi soluionate de acestea.
Procedura de soluionare a contestaiilor
Procedura administrativ prealabil
Organul de soluionare, la cerere sau din oficiu poate introduce n cadrul

procedurii de soluionare i alte persoane al cror interese juridice au fost
lezate prin emiterea deciziei de impunere sau a actului administrativ fiscal.
n calea de atac administrativ contestatorului nu i se poate crea o situaie
mai grea, dect cea stabilit de organul fiscal constatator.
Procedura administrativ-prealabil presupune verificarea motivelor de fapt
i de drept care au stat la baza emiterii actului administrativ fiscal atacat,
solicitarea punctului de vedere al direciilor de specialitate din minister sau a
altor instituii i autoriti, administrarea de probe noi.
Organul de soluionare se pronun i asupra excepiilor de procedur sau
a celor de fond, i dac le va considera ntemeiate, nu se va mai trece la
analiza de fond a contestaiei.
271
Pentru motive bine ntemeiate, organul de soluionare poate dispune, prin
decizie, suspendarea procedurii administrativ-prealabile 299. Introducerea
contestaiei pe cale administrativ, nu suspend executarea actului
administrativ fiscal, ceea ce. n tcerea legiuitorului, ne face s credem c nici
suspendarea procedurii administrativ-prealabile a contestatorului nu produce
acest efect. La cererea temenic justificat, organul de soluionare poate
suspenda executarea actului administrativ atacat pn la rezolvarea
contestaiei.
Soluiile n contestaie i cile de atac

Organul competent va soluiona contestaia prin decizie sau prin dispoziie.
Decizia se emite de ctre organele de soluionare
competente ale Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, avnd un caracter
definitiv n cadrul procedurii administrativ-fiscale. Prin urmare, aceasta poate fi
atacat numai n faa instanelor de contencios administrativ-fiscale n baza Legii
nr.554/2004 privind contenciosul administrativ. Decizia se emite n form scris i
cuprinde: preambulul, considerentele i dispozitivul i este semnat de ctre
conductorul direciei generale a finanelor publice, sau, dup caz, de directorul
genertal al Direciei generale de soluionare a contestaiilor din cadrul Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal ori, acolo unde se impune, de conductorul
organului fiscal emitent al actului administrativ fiscal atacat.
Dispoziia se pronun n soluionarea contestaiei de ctre autoritile
administraiei publice locale. Dei Codul de procedur fiscal nu face nici o
precizare cu privire la aceasta, pentru identitate de raiune, i dispoziia aidoma
deciziei, trebuie emis n form scris, avnd u preambul, considerente,
dispozitiv i va fi semnat de conductorul autoritii administraiei publice locale.
i dispoziia are un caracter definitiv putnd fi atacat numai n faa instanelor
de contencios administrativ-fiscale.
299
A se vedea art. 184 C.proc.fisc.
272
Prin decizie sau dispoziie, contestaia poate fi admis, n totalitate sau n
parte, ori respins.
n cazul admiterii contestaiei, se poate decide anularea total sau parial sau
desfiinarea total sau parial.
Decizia sau dispoziia va fi comunicat contestatorului, persoanelor introduse
n cauz i organul emitent.
n termen de 6 luni de la comunicarea deciziei sau dispoziiei, instanele de
contencios administrativ pot fi sesizate, pentru verificarea legalitii acestora.
Termenul de 6 luni este un termen de prescripie, dar pentru motive temeinice,
cererea poate fi introdus i peste acest termen, dar nu mai trziu de un an de la
data emiterii actului, acesta din urm fiind un termen de decdere.
Litigiile privind actele administrative se soluioneaz pe fond de ctre
tribunalele administrativ-fiscale sau de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel, dac legea special nu prevede altfel, iar recursurile,
dup caz, vor fi de competena Curilor de Apel sau a naltei Curi de Casaie i
Justiie .
273
274

Drept+comercial+p +finala+pt Master

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept+comercial+p +finala+pt Master

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CAPITOLUL I

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMERCIAL

1.1.NOIUNEA DREPTULUI COMERCIAL

Originea i sensurile cuvntului comer.

Originea cuvntului comer se afl n latinescul commercium.

Definirea obiectului dreptului comercial.

Pentru a fi definit obiectul dreptului comercial trebuie avut n vedere sistemul

Definiia dreptului comercial.

Dreptul comercial este un ansamblu de norme juridice de drept privat, care

Din perioada antic au ajuns pn la noi puine reglementri cu privire la viaa

Secolul XI este momentul naterii unui adevrat drept comercial ca urmare a

Secolul al XVII-lea este marcat de constituirea marilor naiuni i a statelor,

1.3. REGLEMENTAREA JURIDIC A COMERULUI N ROMNIA

Primele reglementri juridice.

Pentru a consolida statul feudal, domnitorii au introdus reglementri juridice

Ca organe ale statului apar tribunalele apelative de comer ce erau,

Codul comercial romn.

La 16 aprilie 1887, Regele Carol I decreteaz sancionarea i promulgarea

Restructurarea societilor comerciale ca principali ageni economici s-a

Exigenele specifice ce trebuie satisfcute de dreptul comercial. Enumerare.

Dreptul comercial s-a ndeprtat de dreptul civil din motive obiective.

Necomercianii ncheie rar contracte civile ce au ca obiect bunurile de valoare

Exigena securitii creditului.

Apelarea la credit este de mult vreme specific comercianilor. Ei mprumut

Pentru c afacerile au o dinamic deosebit, dreptul comercial trebuie s aib

Exigena de transparen i publicitate.

Comercianii, n mod obinuit, sunt ataai ideii de secret al afacerilor i n

Exigena de ordine public.

Accepiunea pe care urmeaz s o dm ordinii publice n dreptul

1.4. IZVOARELE DREPTULUI COMERCIAL

Constituia este principalul izvor de drept a ntregului nostru sistem de drept.

Codul civil i legile civile speciale.

Uzul comercial (obiceiul, cutuma) poate fi definit ca fiind acea regul de

Nici jurisprudenei nu i se poate recunoate rolul de izvor de drept. Cu toate

1.5 . PRINCIPIILE DREPTULUI COMERCIAL.

Alturi de principiile fundamentale ale dreptului romn ce sunt idei de

Aceast activitate se desfoar n temeiul Legii nr. 74/1995 privind

Jocurile de ntrajutorare, nscrise ca obiect de activitate n actele

2.3. CATEGORII DE FAPTE DE COMER

Clasificarea faptelor de comer.

Criteriul folosit pentru clasificarea faptelor de comer va fi nsi

Faptele de comer obiective.

Noiunea faptelor de comer obiective.

Faptele de comer obiective sunt acele acte i operaiuni prevzute n art.

Faptele de comer obiective sunt reglementate de art. 3 din Codul

Operaiunile de interpunere n circulaia bunurilor i a valorilor.

Fac parte din aceast grup cumprarea-vnzarea comercial, nchirierea

Aceast fapt de comer obiectiv prevzut n art. 3 al.1 i 2 din Codul

Comercialitatea cumprrii-vnzrii comerciale.

Intenia de a revinde care-l anim pe cumprtor adic de a nu pstra

Obiectul cumprrii-vnzrii comerciale.

Cumprarea-vnzarea comercial poart numai asupra unor bunuri

nchirierea bunurilor cumprate. Leasingul.

Operaiunile de banc i schimb valutar.

Principalele acte normative care reglementeaz aceste operaiuni sunt:

Rezumnd cele artate privitor la operaiunile de banc i cele valutare se

Noiunea i caracteristicile ntreprinderii.

Ca i n cazul faptelor de comer, Codul comercial romn nu d o definiie

n literatura de specialitate ntreprinderile enumerate n art. 3 din Codul

ntreprinderile de construcii (art. 3 pct. 8 din Codul comercial).

ntreprinderile de construcii pot avea ca obiect al activitii lor construcia

ntreprinderile de fabric i de manufactur (art. 3 pct. 9 din Codul

n literatura de specialitate s-au dat definiii att ntreprinderii de fabric