Sunteți pe pagina 1din 246

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

TEZ DE DOCTORAT

Serviciile publice locale i perspectivele dezvoltrii

Conductor de doctorat:
Prof. univ. dr. Lucica MATEI
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

Doctorand:
Drago Valentin DINC
CUPRINS

INTRODUCERE
1. Consideraii generale............................................................................................................................ 4
2. Obiectivele lucrrii................................................................................................................................. 7
3. Metodologie i ipoteze de lucru......................................................................................................... 10
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

I. MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:


EVOLUII I PARTICULARITI CONVERGENTE
1.1. Elemente teoretice privind abordrile conceptuale ale serviciului public...................... 11
1.1.1. Noiunea de serviciu.................................................................................................................. 11
1.1.2. Construirea noiunii de serviciu public................................................................................ 18
1.1.3. Serviciul public n teoria interbelic..................................................................................... 22
1.1.4. Tendine actuale n definirea serviciilor publice............................................................... 24
1.1.5. Tipologia serviciilor publice................................................................................................... 26
1.2. Abordri ale serviciului public......................................................................................................... 28
1.2.1. Abordarea juridic a serviciului public................................................................................ 28
1.2.2. Abordarea economic a serviciului public.......................................................................... 29
1.2.3. Abordarea managerial a serviciului public....................................................................... 31
1.2.4. Abordri interdisciplinare ale serviciului public............................................................... 36
1.2.4.1. Abordarea sociologic a serviciilor publice....................................................... 36
1.2.4.2. Abordarea serviciilor publice din perspectiva dezvoltrii durabile............. 36
1.3. Accepiunea serviciului public n Uniunea European........................................................... 38
1.4. Evidenieri tipologice ale managementului serviciilor publice............................................ 43
1.4.1. nfiinarea serviciilor publice.................................................................................................. 43
1.4.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice............................................ 45
1.4.3. Forme de gestiune a serviciilor publice............................................................................... 50
1.4.4. Prestatorii de servicii publice.................................................................................................. 52
1.4.5. Actori implicai n nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice....... 55
1.4.6. Metode de management al serviciilor publice................................................................... 57
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

II. ADMINISTRAIA LOCAL I SERVICIILE PUBLICE


2.1. Aspecte generale privind serviciile publice locale..................................................................... 60
2.2. Consideraii legislative privind serviciile publice locale n Romnia................................ 62
2.3. Dimensiunea serviciului public n aria local............................................................................. 72
2.3.1. Locul de realizare a serviciilor publice locale................................................................... 72
2.3.2. Dezvoltarea local...................................................................................................................... 73
2.3.2.1. Noiunea de dezvoltare local................................................................................. 73
2.3.2.2. Componentele dezvoltrii locale............................................................................ 76
2.3.2.3. Domenii ale dezvoltrii locale i serviciile contribuabile ......................... 80
2.3.2.3.1. Domenii ale dezvoltrii locale........................................................... 80
2.3.2.3.2. Serviciile contribuabile ................................................................... 88

1
2.4. Administraia public i ceteanul............................................................................................... 100
2.4.1. Roluri n materie de furnizare a serviciilor publice locale............................................. 100
2.4.2. Abordarea serviciului public din perspectiva utilizatorului........................................... 101
2.4.3. Deconcentrarea, descentralizarea i privatizarea serviciilor publice
forme de apropiere a administraiei de cetean................................................................ 104
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

III. EXPERIENE PRIVIND MANAGEMENTUL


SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
3.1. Sistemul instituional i legislativ.................................................................................................... 109
3.1.1. Frana.............................................................................................................................................. 109
3.1.2. Germania....................................................................................................................................... 111
3.1.3. Marea Britanie............................................................................................................................. 115
3.2. Niveluri de responsabilitate n furnizarea serviciilor publice............................................. 120
3.2.1. Frana.............................................................................................................................................. 120
3.2.2. Germania....................................................................................................................................... 123
3.2.3. Marea Britanie............................................................................................................................. 130
3.3. Dezvoltarea local i rolul serviciilor publice n cadrul acestui proces n ri ale
Uniunii Europene................................................................................................................................... 137
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

IV. O INVESTIGAIE PRIVIND DEZVOLTAREA LOCAL I SERVICIILE


DE UTILITATE PUBLIC ALE MUNICIPIULUI BUCURETI
4.1. Ipotezele investigaiei, conceperea i realizarea acesteia................................... 147
4.2. Optica funcionarilor publici privind serviciile publice i dezvoltarea local.............. 151
4.3. Prezent i viitor n serviciile de utilitate public Serviciul de alimentare cu ap
n Municipiul Bucureti....................................................................................................................... 175
4.3.1. Cadrul general privind alimentarea cu ap.......................................................................... 176
4.3.2. Evoluii recente ale serviciului de alimentare cu ap n Bucureti............................... 181
4.3.3. Gestiunea alimentrii cu ap prin Regia General de Ap Bucureti (RGAB)....... 182
4.3.3.1. Aspecte instituionale i legale, momente cheie............................................... 184
4.3.3.2. Responsabiliti n sectorul de ap........................................................................ 185
4.3.3.3. Alimentarea cu ap n anii 90................................................................................ 187
4.3.3.4. Relaiile dintre Municipalitate i RGAB............................................................. 188
4.3.3.5. Situaia general pentru RGAB.............................................................................. 188
4.3.3.6. Opiuni de dezvoltare a serviciului de alimentare cu ap n Bucureti
la sfritul anilor 90.................................................................................................. 190
4.3.4. Cadrul actual al alimentrii cu ap n Municipiul Bucureti.......................................... 191
4.3.5. Analiza serviciului de alimentare cu ap n Municipiul Bucureti............................... 197
CONCLUZII............................................................................................................................................................... 215

BIBLIOGRAFIE SELECTIV...................................................................................................................... 227

ANEXA
Rezultatele unui studiu privind percepia funcionarilor publici asupra rolului
serviciilor publice n dezvoltarea local........................................................................................... 240
Lista abrevierilor utilizate................................................................................................................... 245
Lista figurilor, schemelor i tabelelor.............................................................................................. 246

2
INTRODUCERE

1. CONSIDERAII GENERALE

Noiunea de serviciu public este foarte discutat de ctre teoreticieni, practicieni,


prestatori i beneficiari. ntrebri de genul Cnd a aprut?, Ce cuprinde exact?, La ce se
refer?, Care i sunt limitele?, au reprezentat pilonii a numeroase dezbateri controversate, n
strns legtur cu teme precum bun comun, interes general, utilitate public, grup
social, dezvoltare general i local, teme inerente unei dezbateri asupra organizrii
societilor moderne.
Nevoile omului sunt numeroase i variate i se amplific n funcie de nivelul de
dezvoltare al unei societi i de gradul de cultur al fiecreia 1 . De aceea, dezvoltarea
serviciilor publice i diversificarea acestora au fost favorizate de progresul general al
societii care a determinat noi trebuine pentru populaie, trebuine pe care puterea public a
fost tentat s le satisfac din motive de interes general. n numele interesului general statul
intervine pentru a asigura satisfacerea unor nevoi prin prestarea direct a unor servicii publice
foarte importante sau deficitare sau intervine pentru a stimula i susine sectorul privat. Din
aceste motive, interesul general, interesul public sau binele comun pot avea neles diferit de
la un stat la altul sau chiar n cadrul aceluiai stat, de la o etap la alta de dezvoltare 2 .
Serviciile publice s-au diversificat i extins n toate domeniile vieii sociale, cu toate c au fost
supuse unor constrngeri majore, ndeosebi prin aplicarea principiului libertii comerului i
industriei3.
Extinderea sferei serviciilor publice a fost impus de incapacitatea de funcionare a
mecanismelor de reglare economic i social, crendu-se astfel un mit al statului capabil s
rspund la toate ntrebrile. Acest fapt a condus la solicitri de cretere a intervenionismului
i la crearea de noi servicii publice. n acest context, statul nu mai este doar un arbitru, ci i un
gestionar al anumitor activiti sociale. Elaborarea unor norme este completat cu prestaii din

1
Se consider c numrul serviciilor publice este n raport direct proporional cu gradul de civilizaie i
ntr-un raport invers proporional cu iniiativa particular (Vraru M., Tratat de drept administrativ romn,
Ed. Socec, Bucureti 1928, p. 91 i urm.).
2
Ionescu C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol. I, Ed. Lumina
Lex 1997, p. 90-91.
3
Chevallier J., Le service public. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 57.
3
cele mai diverse care urmresc s rspund anumitor nevoi ale societii, nevoi considerate de
puterea politic a fi de interes general.
Intervenia statului prin servicii publice a fost justificat fie pentru a garanta accesul la
acestea (electricitate, educaie), fie pentru a nltura un monopol privat (telegraf), fie pentru a
realiza infrastructuri colective (ci ferate, distribuie de ap i electricitate) sau pentru a
gestiona activiti nerentabile precum transportul public i colectarea deeurilor.
Ideea de serviciu public rspunde faptului c anumite activiti sociale trebuie, n
funcie de natura obiectivelor i intereselor urmrite, s ias de sub regulile pieei i ale
cutrii profitului pentru a fi gestionate dup criterii specifice. Astfel, se faciliteaz accesul
tuturor la anumite bunuri i servicii i se aduce o contribuie important la echilibrul i
coeziunea economic, social i cultural a societii.
Serviciul public n accepiunea modern a termenului a aprut la nceputul
secolului XX, sub influena juritilor, ca baz a fondrii dreptului public. Treptat, noiunea s-a
mbogit cu alte semnificaii, intrnd n sfera de analiz a economitilor, sociologilor,
ecologitilor etc.
Serviciul public, aa cum a fost definit de ctre juriti n urm cu mai bine de un secol,
cuprinde trei elemente specifice:
1) satisfacerea nevoilor cu caracter public;
2) o activitate concret creia i se aplic un regim juridic derogatoriu de la dreptul
comun: regimul serviciului public inspirat din trei principii (egalitate, continuitate,
mutabilitate), activitate adesea protejat prin monopol;
3) existena unui organism care l pune n aplicare4.
Conturarea noiunii clasice a serviciului public a avut numeroase consecine: a marcat
distincia dintre public i privat, a transformat imaginea statului care se legitimeaz mai ales
prin prestaiile pe care le asigur definirea sistemului de legitimare a agenilor publici i a
sectorului public.
Dup anii 70, criza serviciului public a dus la redefinirea acestuia i a principiilor de
organizare. Noul context a fost marcat de o critic ideologic (ineficacitatea gestiunii publice)
i de noi constrngeri (precum concurena accentuat), presiuni exterioare care puneau n
discuie regimul serviciului public i generau insatisfacii n rndul utilizatorilor. n aceste
condiii a avut loc un proces de adaptare care urmrea deopotriv mbuntirea sistemului de

4
Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux, Association Internationale de
Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995, p. 2.
4
relaii (furnizori, parteneri, clieni sau utilizatori 5 ) i creterea performanelor serviciilor
publice.
n ultimii treizeci de ani reforma serviciilor publice a constituit o preocupare
important pentru guvernani, parteneri sociali i organisme internaionale. Aceast reform
este legat de redefinirea rolului statului n contextul mondializrii i liberalizrii i constituie
un rspuns la criticile privind eficacitatea i eficiena serviciilor publice. n toate procesele de
reform a serviciilor publice regsim ntr-o form sau alta descentralizarea i privatizarea.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul
central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuia urmat pentru ca aceasta s fie
pregnant orientat spre performan. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur
prin creterea gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale
serviciilor publice, cu scopul transformrii serviciilor din bunuri recomandate n bunuri
experimentate i apoi n bunuri cutate6.
Serviciile publice trebuie s ofere o varietate larg de servicii ctre comunitate. Sunt
necesare mbuntiri radicale pentru prestarea acestor servicii. Calitatea i viteza de
prestare a serviciilor sunt cruciale; politeea i eficiena trebuie s fie simultane7.
Existena fiecrui individ este influenat zilnic de serviciile publice, dezvoltarea
acestora afectnd direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere al unor nevoi recunoscute de
colectivitate ca fiind de interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei
private, nevoi care pot viza garantarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil de conturarea cadrului care s asigure
dezvoltarea serviciilor publice, implicit cele ale colectivitilor locale, cele mai apropiate de
fiecare individ. n construcia administrativ statal, colectivitile locale sunt cele care pot
asigura cu adevrat libertatea indivizilor pentru c, aa cum aprecia Alexis de Toqueville, n
comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale sunt pentru libertate ceea ce
colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna poporului; ele o fac s deprind
gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de ea.
n concluzie, aceste consideraii rezultate dintr-o perspectiv general de abordare ne-
au determinat s apreciem urmtoarele: a) ntre serviciile publice gestionate de ctre
autoritile publice locale i dezvoltarea local exist o relaie de interdependen; b)
investigarea tiinific a mecanismelor prin care se exercit influena pe care o exercit fiecare

5
Asupra tipului de relaii client prestator a se vedea Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti,
2004, p.172.
6
Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 29.
7
Serving the Country Better: A White Paper on Public Service, Dublin, Guvernul din Irlanda, 1985, p. 57 n
[57:66], n Matei L., op.cit., p. 29.
5
dintre aceste servicii asupra nivelului de dezvoltare local este nu doar util (deopotriv sub
aspect teoretic i practic), ci, n vremea noastr, este considerat de ctre specialiti ca fiind o
necesitate. n acest mod s-a conturat obiectul cercetrii noastre: perspectivele dezvoltrii
serviciilor publice locale n vederea asigurrii dezvoltrii locale.

2. OBIECTIVELE LUCRRII

Obiectivul general (Fig. 1) al lucrrii este acela de a identifica mecanismele ce stau la


baza relaiei servicii publice-dezvoltare local i modalitile prin care serviciile publice
contribuie la dezvoltarea local.
Acest obiectiv a fost ales n urma unei analize atente n care am evaluat utilitatea
teoretic i practic a demersului tiinific, existena unor cercetri i rezultatele existente
pn n prezent n literatura de specialitate cu privire la acest subiect, ct i resursele care pot
susine finalizarea cu succes a acestei activiti.
n acest sens, am constatat c tema aleas se nscrie n sfera preocuprilor actuale ale
specialitilor consacrai din domeniul tiinelor administrative din ar i din strintate. De
asemenea, la fel de important este constatarea faptului c n practica politic accentul s-a
deplasat constant din zona filosofico-doctrinar spre o abordare concret, profesionist de
gestionare a relaiilor dintre guvernani i guvernai.
Subsumate obiectivului general am avut n vedere urmtoarele obiective secundare:
A. Identificarea particularitilor i evoluiilor managementului serviciilor
publice.
a) Definirea conceptului de serviciu public;
- prezentarea etapelor de construire a noiunii de serviciu public;
- Identificarea tendinelor actuale de definire a serviciului public, inclusiv a
celor care se manifest n Uniunea European;
- Abordarea interdisciplinar a conceptului de serviciu public: abordarea
juridic, economic, sociologic, ecologic etc.;
b) Prezentarea modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor publice;
c) Prezentarea unor experiene europene privind managementul serviciilor publice
locale.

6
B. Conturarea cadrului general al dezvoltrii locale.
- Definirea noiunii de dezvoltare local;
- Prezentarea componentelor procesului de dezvoltare local;
- Identificarea domeniilor dezvoltrii locale;
- Identificarea tendinelor actuale n ceea ce privete dezvoltarea local.
C. Stabilirea rolului serviciilor publice locale n cadrul proceselor de dezvoltare
local.
- Prezentarea sistemului actual al serviciilor publice locale din Romnia;
- Identificarea indicatorilor de performan ai serviciilor publice locale din Romnia i
indicatorilor dezvoltrii locale;
- Stabilirea domeniilor dezvoltrii locale asupra cruia acioneaz fiecare serviciu
public;
- Proiectarea de noi servicii publice locale n vederea asigurrii unei dezvoltri
adecvate la nivel local;
- Identificarea serviciului public cu impact major asupra dezvoltrii locale.
D. Realizarea unei analize asupra serviciului de alimentare cu ap din municipiul
Bucureti n vederea identificrii efectelor produse de concesionarea acestuia.
- Identificarea cadrului general al organizrii i funcionrii serviciului de alimentare
cu ap n Romnia;
- Observarea evoluiei serviciului de alimentare cu ap n Bucureti;
- Analiza comparativ a serviciului de alimentare cu ap n anii 2000 (gestiune a
municipalitii, prin intermediul RGAB) i 2004 (gestiune delegat prin SC Apa Nova);
- Identificarea problemelor actuale i a perspectivelor de dezvoltare a serviciului de
alimentare cu ap n Bucureti.
E. Formularea concluziilor privind tema cercetat.

n figura de mai jos prezentm schematic structura obiectivelor.

7
Fig. 1. Structura obiectivelor lucrrii.

MECANISMELE CE CONDIIONEAZ
RELAIA SERVICII PUBLICE LOCALE-DEZVOLTARE LOCAL
I MODALITILE PRIN CARE SERVICIILE PUBLICE
DETERMIN DEZVOLTAREA LOCAL

IDENTIFICAREA PARTICULARITILOR CONTURAREA


I EVOLUIILOR MANAGEMENTULUI CADRULUI GENERAL
SERVICIILOR PUBLICE AL DEZVOLTRII LOCALE
Clarificarea noiunii de serviciu;
Prezentarea etapelor de construire a noiunii de Clarificarea noiunii de dezvoltare local;
serviciu public; Prezentarea componentelor procesului de
Identificarea tendinelor actuale de definire a dezvoltare local;
serviciului public, inclusiv a celor de la nivelul Identificarea domeniilor dezvoltrii locale;
Uniunii Europene; Identificarea tendinelor actuale n ceea ce
Abordarea interdisciplinar a conceptului de privete dezvoltarea local.
serviciu public.

STABILIREA ROLULUI SERVICIILOR PUBLICE LOCALE


N CADRUL PROCESELOR DE DEZVOLTARE LOCAL

Prezentarea sistemului actual al serviciilor publice locale din Romnia;


Identificarea indicatorilor de performan ai serviciilor publice locale din Romnia i
indicatorilor dezvoltrii locale;
Stabilirea domeniilor dezvoltrii locale asupra cruia acioneaz fiecare serviciu public;
Proiectarea de noi servicii publice locale n vederea asigurrii unei dezvoltri adecvate la
nivel local;
Identificarea unui serviciu public cu impact major asupra dezvoltrii locale.

REALIZAREA UNEI ANALIZE


A SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU AP DIN MUNICIPIUL BUCURETI
N VEDEREA IDENTIFICRII EFECTELOR PRODUSE DE CONCESIONAREA ACESTUIA

Identificarea cadrului general al organizrii i funcionrii serviciului de alimentare cu ap n Romnia;


Observarea evoluiei serviciului de alimentare cu ap n Bucureti;
Analiza comparativ a serviciului de alimentare cu ap n anii 2000 (gestiune a municipalitii, prin
intermediul RGAB) i 2004 (gestiune delegat prin SC Apa Nova);
Identificarea problemelor actuale i a perspectivelor de dezvoltare a serviciului de alimentare cu ap n
Municipiul Bucureti.

CONCLUZII

8
3. METODOLOGIA I IPOTEZELE DE LUCRU

Lucrarea pornete de la urmtoarele ipoteze:


1. Serviciile publice, n special cele locale, influeneaz direct viaa fiecrui individ.
Dezvoltarea serviciilor publice poate conduce la dezvoltarea societii i la creterea nivelului
de trai al fiecrui membru al colectivitii respective.
2. Fiecare colectivitate local este direct responsabil de propria existen prezent i
viitoare, iar autoritile locale i serviciile publice pe care acestea le organizeaz au un rol
determinant n procesul de dezvoltare.
Pentru elaborarea lucrrii am recurs la cercetarea unor surse bibliografice din domenii
de cunoatere cum sunt: managementul general, managementul public, managementul
serviciilor publice, tiina administraiei, drept administrativ, istorie, finane publice,
economie, sociologie, tehnologia informaiei n administraia public. De asemenea, au fost
studiate numeroase dicionare pentru clarificarea unor termeni. La acestea s-au adugat
dicionare de specialitate al cror rol a fost acela de a susine demersul nostru explicativ
viznd noiuni, termeni i concepte.
Pentru prezentarea sistemului actual al serviciilor publice locale din Romnia, am
utilizat urmtoarele metode i tehnici de cercetare: cercetarea de birou, la faa locului n
instituiile publice de interes, tehnica interviului i sondajul prin care am urmrit observarea,
analiza i prezentarea modului de organizare i funcionare a acestor servicii.
O a alt direcie de studiu a vizat legislaia n materie de servicii publice din Romnia,
precum i jurisprudena Consiliului de Stat din Frana. Acest demers a susinut efortul de
identificare a surselor de constituire a noiunii i principiilor clasice ale serviciilor publice.
De asemenea au fost studiate documente elaborate la nivel european sau mondial care
trateaz procesul de dezvoltare local.
Procesul de elaborare a tezei s-a materializat i prin:
a. publicarea unor manuale, cursuri i suporturi de curs;
b. publicarea de studii;
c. publicarea de articole;
d. participarea la programe de cercetare;
e. realizarea unor stagii de documentare i participarea la conferine
internaionale;
f. susinerea unor comunicri tiinifice.

9
Capitolul I.
MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:
EVOLUII I PARTICULARITI CONVERGENTE

1.1. ELEMENTE TEORETICE PRIVIND


ABORDRILE CONCEPTUALE ALE SERVICIULUI PUBLIC

1.1.1. NOIUNEA DE SERVICIU

Sectorul serviciilor reprezint 60-70% din producie n rile industrializate


importante 8 , dar este un sector relativ neglijat ntre indicatorii produciei urmrii n mod
obinuit. Ponderea forei de munc n sectorul serviciilor ofer un ghid util al activitii n
acest sector 9 , fiind evident diversitatea i dinamismul acestora, ca i influena puternic
asupra celorlalte sectoare economice.
Serviciile s-au bucurat de o mai mare atenie din partea specialitilor n a doua
jumtate a secolului trecut, odat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar10, n contextul
unei cereri puternice de servicii corelat cu evoluia societii n general i cu ridicarea
nivelului de trai n special.

8
70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania, 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ
lucreaz n domeniul serviciilor. Institutul McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din economia de
pia i 20% din economia de monopol. Ele au o pondere de aproximativ 26% n export.
9
Ghidul indicatorilor economici, traducere The Economist Newspaper Ltd., Ed. Teora, Bucureti 2001, p. 59.
10
Jean Fourastie (Le grand espoir du XX-ime sicle, Gallimard, Paris 1963) este considerat ntemeietorul
clasificrii sectoriale a economiei. Potrivit teoriei sale, economia se mparte n trei sectoare:
Sectorul primar cuprinde activitile legate direct de transformarea mediului natural (agricultura, pescuitul,
activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv), fiind un sector cu progres mediu.
Sectorul secundar nglobeaz activitile industriale prelucrtoare, fiind un sector cu progres tehnic rapid.
Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i
telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat i local, cultura, ocrotirea
sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc. Acest sector este format, n principal, din servicii,
administraie, bnci, comer, asigurri etc.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se
utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din
sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei
post-industriale (Ioncic M. .a., Economia Serviciilor, Ed. Uranus, Bucureti, 1997, p. 41).
10
Etimologic, noiunea de serviciu i are originea n cuvntul latin servitum, care are
semnificaia de sclav; de aici interpretarea de a fi n serviciul cuiva, de a face un serviciu,
sau de a pune n serviciu, evocnd ideea de utilitate public sau serviciu public11.
Dicionarul explicativ al limbii romne12 reine pentru termenul serviciu urmtoarele
explicaii:
- aciunea, faptul de a servi, munc prestat n folosul sau n interesul cuiva;
- ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri;
- subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd
mai multe secii;
- grup de obiective care alctuiesc un tot cu destinaie special;
- mulime ordonat n timp a regimurilor succesive ale unui sistem tehnic.
Din cele de mai sus, reinem ideea de serviciu ca aciune, faptul de a servi, munc
prestat n folosul sau n interesul cuiva sau, altfel spus, serviciul reprezint rezultatul unor
activiti desfurate la interfaa prestator-client sau al unor activiti interne ale prestatorului,
n scopul satisfacerii unor necesiti ale clientului13, activiti de regul, nemateriale i care
se consum o dat cu producerea lor14.
Serviciul nu se confund cu prestarea serviciului, care reprezint un ansamblu de
activiti realizate de prestator ce sunt necesare furnizrii unui serviciu i nici cu service-ul,
vzut ca un ansamblu de servicii asigurate clienilor unor produse, nainte, n timpul sau
dup vnzarea acestora15.
Termenului de serviciu i sunt asociate, n literatura economic de specialitate, patru
accepiuni, i anume16 :
1. service industry se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi stocabil,
intangibil, activitate care transform intrrile n rezultate specifice, care nu iau form
obiectual, separat de productorul-prestator de servicii i de consumatorul lor17;
2. service products se refer la rezultatul obinut de industria serviciilor, dar i de
alte sectoare economice;

11
Cosmescu I., Ilie L., Economia serviciilor, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu 1999, p. 13.
12
Dicionarul Explicativ al limbii romne, Editura Academiei RSR, Bucureti, Institutul de Lingvistic din
Bucureti, 1975, p. 854.
13
Entescu A.M, Entescu M.A, Calitate. Terminologie comentat , Ed. Tehnic, Bucureti 2000, p. 181, Balt
I., Robu T., Cerine privind calitatea serviciilor publice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 1999,
p.17, Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn pentru Promovarea
Calitii, p. 2.
14
Grigorescu M., tefan M., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed.. Academiei Romne, Bucureti 1992.
15
Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn pentru Promovarea
Calitii, p. 2.
16
Gershuny J., Miles I., Social Innovation and the Dision of Oxford University Labour, citat de Matei L.,
Management public, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 107-108 .
17
Dobrot N., Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1997, p. 23.
11
3. service occupations are n vedere tipul muncii lucrtorilor din domeniul
serviciilor, funcii, aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, sau organisme sau
subdiviziuni fcnd parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic18;
4. service functions privete activitile de la nivelul economiei sau n afara acesteia.
Aadar, n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate, pentru
care exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori sunt numite i
bunuri intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general
consumate odat cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile, prevenindu-se
astfel arbitrajul, n sensul c un serviciu nu poate fi cumprat i apoi revndut la un alt pre19.
Asocierea dintre servicii i bunuri o regsim i n abordarea specific prelucrrii
statistice. Astfel, serviciile se cuprind n bunurile produse, care se mpart n mrfuri, pe de o
parte, i servicii pe de alt parte. n calculele macroeconomice, serviciile se defalcheaz n
servicii de pia i servicii care nu se realizeaz prin pia, i anume dac sunt prestate contra
unei pli sau gratuite. Serviciile care nu se realizeaz prin pia se evalueaz la costurile
ocazionale de producere a acestora20.
Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri, ntre cei doi termeni exist
cteva deosebiri fundamentale. Astfel, dac un bun poate fi deplasat n spaiu, transportat i
stocat, serviciul nu poate fi nici transportat i nici mutat. n timp ce n cazul serviciului
producia i consumul au loc simultan, un bun se poate consuma i n alt loc dect cel de
producie. Un bun poate fi atins, vzut, mirosit, pipit, proprieti de care nu se bucur un
serviciu deoarece este imaterial i intangibil.
Aceste caracteristici fac ca un bun s poat fi analizat nainte de a fi cumprat i
revndut, n timp ce serviciul este inexistent nainte de cumprare. La realizarea unui bun
particip doar productorul, cumprtorul fiind puin implicat, iar n cazul serviciului clientul
particip la producie.
Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea
specialitilor privesc serviciile ca un ansamblu de activiti, beneficii sau utiliti care sunt
oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material21, aspect regsit i n
proiectul de Constituie a Uniunii Europene, cu unele precizri suplimentare. Astfel, n sensul
art. III30 din proiectul de Constituie a Uniunii Europene, sunt considerate servicii, prestrile

18
Le Petit Larousse, Paris, 1993, p. 934.
19
Dicionar Macmillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 366.
20
Maniu A.I. (coordonator), Dicionar de statistic general, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 285.
21
Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of the American Marketing
Association, 1960.
12
furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate
de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Specialitii22 apreciaz c serviciile cuprind n special:
a) activiti cu caracter industrial;
b) activiti cu caracter comercial;
c) activiti artizanale;
d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale.
innd seama de cele prezentate, putem considera c serviciile reprezint o activitate
uman, activitate ce presupune o anumita specializare, avnd rezultate utile, imateriale i
intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale.
Din definiiile prezentate mai sus, se desprind urmtoarele concluzii:
- serviciul poate fi vzut ca o activitate, ca un proces sau ca un act care se rsfrnge
asupra unei persoane, a unui bun sau a unei informaii;
- realizarea serviciului presupune o relaie direct ntre furnizor i consumator,
consumatorul participnd direct la prestaie;
- un serviciu presupune n general o remuneraie;
- serviciul vizeaz satisfacerea unei necesiti a clientului (consumatorului);
- prin serviciu se realizeaz o transformare a strii iniiale din lumea material23.
Din compararea serviciilor i a bunurilor au rezultat urmtoarele caracteristici
specifice serviciilor: intangibilitatea, eterogenitatea sau variabilitatea, inseparabilitatea,
perisabilitatea, standardizarea i absena proprietii.
a. Un serviciu este intangibil (imaterial).
Aceast caracteristic a serviciilor exprim faptul c acestea nu pot fi vzute,
prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate24.
Aa cum am vzut, serviciile nu sunt obiecte, ci activiti, procese sau acte, astfel c
un clientul nu are o reprezentare mental a serviciului. El se bazeaz ndeosebi pe ceea ce
afirm sau promite prestatorul i pe ideea pe care i-o face despre servicii. Prestatorul nu
poate determina exact cum va percepe i evalua serviciul clientul. Promisiunea este deci o
noiune cheie, iar prestatorul va trebui s conceap adecvat serviciul (calitatea proceselor) i
s exprime beneficiile clientului (calitatea rezultatului).

22
Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia European la
13 iunie i 10 iulie 2003.
23
Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Ed. AllBeck, Bucureti 2003, p. 65.
24
Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003, p. 636,
n Matei L., op. cit. 2004.
13
Dup cum am precizat, un serviciu nu poate fi stocat, msurat, testat, verificat nainte
de vnzare. Se spune de asemenea, c serviciul este perisabil. Nici prestatorul, nici clientul nu
se pot convinge de calitatea acestuia nainte de vnzare, respectiv cumprare.
b. Un serviciu este eterogen sau variabil.
Aceast caracteristic este determinat de faptul c performana unui serviciu difer de
la un agent prestator la altul, ndeosebi pentru serviciile ce se bazeaz n mare parte pe
intervenia omului. Astfel, clientul va dispune de foarte puine elemente nainte de a cumpra
pentru a compara ofertele de servicii. Va fi foarte dificil pentru prestator s furnizeze un
serviciu omogen n timp i spaiu, s asigure continuitatea n furnizare in ceea ce privete
persoanele care sunt n contact direct cu clientul i s ofere un serviciu ce corespunde n
totalitate ofertei iniiale. Cu ct serviciul este oferit n locuri sau prin intermediul unor ageni
diferii, cu att serviciul este mai mult legat de comportamentul persoanelor i cu att riscul de
non-conformitate este mai mare.
Aadar, variabilitatea serviciilor reprezint imposibilitatea repetrii acestora n mod
identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabilele timp
i spaiu25.
c. Un serviciu este standardizat.
n literatura de specialitate se apreciaz c standardizarea prestrii serviciilor nu
poate fi asigurat ntlnind situaia personalizrii serviciilor26, aspect ce impune realizarea
controlului calitii serviciului prin selectarea i pregtirea personalului prestator, elaborarea
cartei serviciului, msurarea gradului de satisfacere a nevoii sociale27.
Pentru a elimina divergenele dintre prestatorii de servicii i clienii lor datorate
variabilitii, s-au generalizat ncercrile de normalizare prin introducerea cartelor
contractuale de calitate a serviciilor.
d. Un serviciu este inseparabil.
Muli autori consider aceast caracteristic drept definitorie i o neleg ca fiind
determinat de faptul c un serviciu este vndut i consumat simultan. Aadar, nu exist
noiunea de rebut, de returnare, n domeniul serviciilor, iar clientul este n contact cu
prestatorul n timpul produciei/livrrii serviciului.
Primul efect important al acestui aspect este acela c un client poate observa tot ce se
petrece n timpul actului de prestare, astfel c satisfacia clienilor este nu numai cea mai bun
operaie de msurare a calitii serviciilor, dar i cel mai bun diagnostic pentru furnizor.

25
Olteanu V., Cetina I., Marketingul serviciilor, Ed. Expert, Bucureti 1994, p. 31.
26
Surprenant C. F., Solomon M.R., Predictability and Personalization n the Service Encounter,
Journal of Marketing, April 1987, p. 86
27
Alexandru I., Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti 2000, p. 95.
14
Al doilea efect important este acela c un client joac un rol foarte activ n prestarea
serviciilor.
e. Absena proprietii
Aceast caracteristic decurge din faptul c un client al unui serviciu i satisface o
anumit nevoie, fr ns a se realiza un transfer de proprietate ntre furnizorul serviciului i
el, spre deosebire de situaia ce apare n situaia cumprrii unui bun tangibil28.
TIPOLOGIA SERVICIILOR
n literatura de specialitate, regsim o serie de modaliti de ordonare a serviciilor
publice n funcie de diverse criterii precum sursa de procurare, caracter, efecte, specificitatea
producerii i consumului etc.
Astfel, n funcie de natura relaiilor de pia, distingem dou mari categorii:
A. Serviciile comerciale (market). Sunt acele activiti care pot face obiectul vnzrii-
cumprrii pe pia i care sunt produse de uniti ale cror venituri provin n cea mai mare
parte din vnzarea produciei proprii de servicii, indiferent de denumirea preurilor practicate
(pre de vnzare, tarif);
B. Serviciile necomerciale sau nedestinate pieei (non-market). Sunt distribuite prin
mecanisme din afara pieei i sunt considerate drept servicii rezistente la comparare. Cauzele
acestui fapt pot fi identificate n:
problemele conceptuale (spre exemplu preul acestora nu poate fi definit);
organizarea instituional n legtur cu prestarea acestor servicii.
n categoria serviciilor non-market intr serviciile colective furnizate populaiei sau
unor grupe particulare de gospodrii cu titlu gratuit sau cvasigratuit de ctre administraia
public i instituiile nonprofit, cum sunt serviciile de sntate, nvmnt, asisten social i
consumul colectiv guvernamental29.
O alt taxonomie a serviciilor este n funcie de beneficiarul lor i arat astfel:
- servicii intermediare sunt n general servicii care susin producia de bunuri i nu
pot fi excluse din acest proces, de exemplu: stocarea, depozitarea, transportul. Aceste servicii
afecteaz bunuri;
- servicii finale sunt destinate consumului direct al populaiei. Aceste servicii
afecteaz persoanele30.
n funcie de localizarea geografic, serviciile pot fi:
- servicii interne serviciile furnizate pe teritoriul unui stat;

28
Cosmescu I., Ilie L., op. cit. p. 31-33.
29
Maniu A. I. (coordonator), op. cit., p. 336, Ioncic M., op. cit, p. 80-81.
30
Hill T.P., On Goods and Services, The Rewiew of Income and Wealth, 1977, p. 27.
15
- servicii externe serviciile a cror furnizare se prelungete n afara granielor.
Funciile economice ndeplinite pot reprezenta un criteriu de clasificare, n funcie de
care specialitii31 identific:
- servicii de distribuie comunicaii, transport, comer etc.;
- servicii de producie asigurri, finane, contabilitate, cercetare-dezvoltare etc.;
- servicii sociale aprare, justiie, educaie, sntate etc.;
- servicii personale asistena personal, servicii hoteliere etc.
n anul 1948, a fost elaborat, sub ndrumarea O.N.U., Clasificarea Internaional Tip
Industrii a activitilor economice (CITI). Aceasta este de tip piramidal i este structurat pe
patru niveluri simbolizate cu litere i numere, pe categorii, diviziuni, grupe i clase. Potrivit
acestei clasificri, serviciile sunt grupate n urmtoarele categorii32:
G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparaii de autovehicule, motociclete i
bunuri personale casnice;
H. Hoteluri i restaurante;
I. Transporturi, depozitare i comunicaii;
J. Activiti de intermediere financiar;
K. Activiti imobiliare, de nchiriere i de servicii pentru ntreprinderi;
L. Administraie public i aprare; asigurrile sociale obligatorii;
M. nvmnt;
N. Sntate i asisten social;
O. Alte activiti colective, sociale i personale;
P. Gospodrii care folosesc personal casnic;
Q. Organizaii extrateritoriale.
Privite din perspectiva tipului de nevoi satisfcute, se pot identifica:
- servicii publice;
- servicii private.
n cazul serviciilor private se are n vedere satisfacerea unor nevoi particulare,
individuale, specifice fiecrui individ sau grup, servicii pentru care utilizatorii pltesc un pre,
rezultat al mecanismelor pieei de cerere i ofert. Serviciile publice vizeaz satisfacerea unor
interese generale ale membrilor unei colectiviti, interese a cror ntindere este determinat

31
Singelmann, The sectorial Transformation of the Labour Force n Industrialized Countries, University of
Texas, Austin, 1994, p. 21.
32
Grigorescu C., Mihai t., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed. Academiei Romne, Bucureti 1992,
p. 10-12.
16
de puterea politic. Accesul la astfel de servicii se realizeaz n general gratuit, finanarea
acestora provenind din resurse bugetare33.
Distincia dintre serviciile publice i cele private are n vedere i modalitile de
organizare i funcionare. Astfel, autorizarea nfiinrii unui serviciu public se realizeaz de
ctre o autoritate public. n cazul serviciilor private, acestea fiind supuse regulilor pieei,
nfiinarea lor reprezint un drept al organizaiilor private.
n ceea ce privete prestarea efectiv, serviciile private sunt furnizate de organisme
private, iar cele publice ndeosebi de autoriti, instituii i ntreprinderi publice, ns de la
sfritul anilor '40, sectorul privat joac un rol din ce n ce mai important n furnizarea
serviciilor publice, datorit imposibilitii statului i colectivitilor locale de a face fa
cererii crescnde de astfel de servicii.
n cele ce urmeaz vom focaliza demersul investigativ asupra serviciilor publice,
scopul fiind acela de a observa evoluia acestora, principiile i regulile de funcionare. Un
interes deosebit vom acorda serviciilor publice locale din Romnia.

1.1.2. CONSTRUIREA NOIUNII DE SERVICIU PUBLIC

Pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane (hran, locuin,


transport, cultur, sntate etc.), sunt nfiinate anumite organisme sociale, care poart
denumirea de servicii publice34.
Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism
social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism35.
Definirea serviciului public oblig la distingerea celor dou sensuri ale acestuia:
primul sens este cel organic, ce desemneaz realizatorul activitii de interes public,
un organism, o persoan juridic, public sau privat;
al doilea sens, este cel material, prin care este desemnat activitatea desfurat de
realizatorul acesteia36.
n definirea serviciului public s-au conturat trei mari perioade: sfritul secolului XX
definiia clasic, formulat ndeosebi de teoreticienii francezi, specialiti n drept public, a
cror concepie a fost preluat n majoritatea rilor europene, perioada interbelic, n care

33
Pentru unele servicii publice cum sunt cele de transport n comun, furnizarea de ap, furnizare a energiei
electrice i termice etc. beneficiarii pltesc prestarea serviciului.
34
Alexandru I. i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 108.
35
n acest sens Iorgovan A., Drept administrativ, Ed. Nemira, Bucureti, 1996; Negoi Al., Drept administrativ,
Ed. Silvy, Bucureti, 1997; Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ed. Silvy, Bucureti,
1996.
36
Matei L., op.cit., p. 31
17
regsim numeroase dezbateri ale doctrinarilor romni i perioada actual, care, pe lng
abordarea juridic aduce noi tendine, nglobnd puncte de vedere economice, sociale,
manageriale i ale utilizatorilor n definirea serviciului public. Aceast ultim etap este
puternic influenat de criza serviciului public i de evoluiile de la nivelul Uniunii
Europene.
n ceea ce privete rile cu sistem de drept anglo-american, noiunea de serviciu
public a fost aproape inexistent 37 , ndeosebi datorit viziunii diferite asupra rolului
statului38 i asupra modului n care acesta satisface interesul general.
n rile cu sistem de drept romano-germanic, dualismul persoan public-interes
general a dominat mult vreme39, la realizarea interesului general nefiind implicate dect
persoane publice40.
n sistemul francez, noiunea de serviciu public se contureaz pe baza unei decizii a
Tribunalului de conflicte din 1873, decizia Blanco, prin care Tribunalul consacra pentru prima
dat rspunderea statului pentru prejudicii cauzate i se stabilete competena sa n astfel de
litigii. Astfel, se consacra autonomia dreptului administrativ, prin recunoaterea posibilitii
de a pune n discuie responsabilitatea statului pentru prejudiciile cauzate prin diferite
activiti, ca i necesitatea de a delimita regimul acestei responsabiliti de cea din dreptul
privat. n plus, aceast decizie stabilete o definiie pentru serviciul public: este vorba de o
activitate de interes general, realizat de ctre administraie sau sub controlul acesteia.
Decizia Blanco consacr astfel responsabilitatea statului, punnd capt unei lungi
tradiii de neresponsabilitate, excepie fcnd responsabilitatea contractual stabilit prin
Legea din 28 luna a cincia, anul VIII, n domeniul lucrrilor publice. De asemenea, se supune
aceast responsabilitate unui regim specific, considerndu-se c responsabilitatea ce revine

37
n limba englez, serviciul public are trei accepiuni:
- funcie public ( it was the Progressives who based tha public service on the bedrock of merit selection,
tenure and position classification. And it was their faitd n the possibility of good government that attracted
thousands of highly talented, public spirited citizens into careers n governement Dilulio J. (editor),
Deregulating the Public Service. Can Government Be Improved?, Washington DC., Tha Brookings Institution,
1994;
- ansamblul serviciilor de baz (As the UN points out, some very poor countries have done well n health and
education. The characteristic they share is governments, national and local, that direct their spending to make
sure that the poor especially women have acces to public services, The Economist, 19 august 1995, p.14);
- poate avea o conotaie etic ( free institutions, public service and active civic spirit deployed to social ends
are the lifeblood of the properly-ordered commonwealth, the fundamental preconditions for peace, harmony and
material progress, The Economist, 14 ianuarie 1995, p. 87);
38
n ceea ce priveste disticia stat intenvenionist sau non-intervenionist, Hegel este cel mai des citat Garham
N., Universal service, Objectives and Practice n International Comparison, 14 noiembrie 1988, Bonn, p. 14.
39
n vechiul regim nu exista nici un ora, comun, sat sau ctun, spital, fabric sau colegiu care s fi avut
propria-i voin n ceea ce fceau sau s-i administreze liber propriile bunuri. Atunci, ca i acum, administraia
exercita o puternic tutel A. de Toqueville, L'Ancien Regim et la Revolution, p.79-80, citat de Ch. Millon-
Delson, L'Etat subsidiaire, Paris, P.U.F., 1992, p. 65-66.
40
Legitimitatea este ntotdeauna de partea administraiei Crozier M., Ou va l'administration franaise?,
Paris, Ed. d'Organisation, 1974, p. 23.
18
statului, nu poate fi supus principiilor stabilite n Codul Civil pentru raporturile dintre
particulari.
Dei a trecut neobservat timp de 30 de ani, decizia Blanco a reprezentat un moment
decisiv pentru a orienta bazele de construire a dreptului administrativ ctre serviciul public n
locul puterii publice. Acest fapt a fost accentuat de coala serviciului public, care i-a acordat
un loc central n explicarea tiinific a dreptului administrativ. Principalii reprezentani ai
acestei coli, Duguit, Jeze, Bonnard i Roland considerau serviciul public ca fiind activitatea
pe care guvernanii sunt obligai s o realizeze n interesul celor guvernai 41 sau statul
reprezint un ansamblu de servicii publice42, domeniul public este un serviciu public, o
lucrare public este un serviciu public43.
Duguit aprecia c ntr-un serviciu public sunt nglobate trei elemente: o misiune
considerat ca obligatorie pentru stat, un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast
misiune, bunuri i fonduri afectate pentru realizarea acestei misiuni44, iar Jeze susinea c
serviciile publice sunt numai elemente de interes general pe care guvernanii unei anumite
ri, la un moment dat, au decis s le satisfac prin intermediul unui serviciu public45.
Astfel, n concepia colii amintite, centrul dreptului administrativ este reprezentat de
serviciul public, tez care a dominat doctrina i jurisprudena pn n anii 50, fiind aspru
criticat ndeosebi pentru eliminarea din dreptul public a noiunii de putere public46.
Ulterior deciziei Blanco, o serie de hotrri ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului
de conflicte au construit principiile serviciului public, caracteristici sistematizate n teoria lui
L. Rolland47:
- egalitatea de tratament a utilizatorilor;
- continuitatea48 serviciului, recunoscut ca avnd valoare constituional prin Decizia
Consiliului Constituional nr. 79-105 DC din 25 iulie 197949;
- mutabilitatea50 sau adaptabilitatea serviciului public.

41
Duguit L., Revue de droit public et de la science politique en France, Paris, 1907, p. 417.
42
Bonnard n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, Traite de droit administrativ, Librairie generale
de droit et de la jurisprudence, E.J.A., Paris 1996, p. 42.
43
Jeze i Capitant n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, op. cit., p. 43.
44
Duguit L., Les transformations de droit public, Paris 1913, p. 416.
45
Forges J.M., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris, 1991, p. 179.
46
Un astfel de critic a fost M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Syrei, Paris, 1927.
47
Matei L., op.cit., p. 36.
48
Prin decizia Heyries, Consiliul de Stat a admis c n perioade de criz (de exemplu, n caz de rzboi), puterea
public dispune de o for special pentru a putea asigura continuitatea serviciilor publice. De altfel, art. 16 al
Constituiei din 1958 se bazeaz pe aceast teorie a circumstanelor excepionale. Printr-un decret din 10
septembrie 1914, Guvernul a suspendat aplicarea pentru funcionarii civili ai statului, a art. 65 din Legea din 22
aprilie 1905 care solicita comunicarea elementelor din dosarul personal.
49
Decizia Consiliului Constituional nr. 79-105 DC din 25 iulie 1979 privind Legea de modificare a dispoziiilor
Legii nr. 74-696 din 7 august 1974 cu privire la continuitatea serviciului public de radio i televiziune n cazul
ncetrii activitii.
19
O alt decizie a Consiliul de Stat va pune bazele noiunii de serviciu public industrial
i comercial51 i astfel, se justific extensia noiunii de serviciu public dincolo de misiunile
regaliene ale statului.
Dac Tribunalul de conflicte i Consiliul de Stat au avut un rol major n definirea
serviciului public, jurisprudena a fost cea care a conturat elementele specifice unui serviciu
public52:
- elementul organic, conduce la definiia organic a serviciului public ansamblu de
ageni i mijloace pe care o persoan public le folosete pentru un scop bine definit;
- elementul material n sens material sau funcional, serviciul public reprezint o
activitate de interes general asigurat de administraia public;
- elementul juridic serviciul public presupune un anumit regim juridic, un ansamblu
de procedee derogatorii de la dreptul comun. Altfel spus, o activitate reprezint un serviciu
public dac este supus regimului juridic de serviciu public.
Grupnd cele trei elemente, serviciul public apare ca o activitate de interes general,
asigurat de ctre o persoan public prin proceduri derogatorii de la dreptul comun.
Aa cum am precizat, n vocabularul anglo-american, noiunea de serviciu public era
aproape necunoscut53, deoarece, mai ales n cazul Statelor Unite, economia se individualiza
prin caracterul su concurenial i prin primordialitatea iniiativei private, astfel c intervenia
instituiilor publice n realizarea de servicii era limitat.
Cu toate acestea, unele sectoare ale economiei americane, utilitile publice54, au
fost reglementate, statul ndeplinindu-i funcia de reglare a pieei55. Astfel, Commerce

50
Prin decizia Compagnie nouvelle du gaz de Deville-les-Rouen din 1874, Consiliul de Stat a fcut un prim pas
ctre admiterea mutabilitii contractelor administrative.
51
Prin decizia Societe commerciale de lOuest africain, Tribunalul de conflicte a admis existena serviciilor
publice ce funcioneaz n aceleai condiii ca i ntreprinderile private, aprnd noiunea de serviciu public
industrial i comercial.
52
Asupra acestor elemente a se vedea i Vasile A., Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Ed. AllBeck,
Bucureti 2003, p. 13-14.
53
n lucrrile de referin nu era precizat nici o definiie, dup cum se menioneaz n The Oxford Companion
to Law, Oxford, Clarendon Press, 1980 sau n The Concise Oxford Dictionary of Law, Oxford, Oxford
University Press, 1983.
54
Public utility sunt greu de definit, nelegnd o societate care, prin natura activitilor sale, ndeplinete
condiiile unui monopol natural - S.H. Gifis, Barron's Law Dictionary, New Zork, 1984. Dup un alt autor,
expresia se refer la un grup de ntreprinderi supuse unei reglementri minuioase a tarifelor i serviciilor, la
nivel local, federal sau etatic Ch.F. Philipps, The Regulation of Public Utilities, Arlington, Public Utilities
Reports, 1993, p. 4. Acelai autor precizeaz c n Statele Unite, public utilities reprezint 7.5% din venitul
naional n 1990, fiind ncadrate 5.8 milioane de persoane, adic 5.3% din persoanele active.
55
Principala funcie a reglementrii este de a se substitui carenelor de funcionare normal a pieei. n cea mai
mare parte este vorba de motive negative (controlul i limitarea exceselor: gaz, electricitate, ci ferate) sau de
absena ntreprinderilor private (ap) J.P. Simon, L'esprit des regles, reseaux et reglementation aux
Etats-Unis, Paris, Editions L'Harmattan, 1991, p. 25.
20
Clause56 i public interest au permis asigurarea reglementrilor pentru public utilities.
Totui, n doctrin, conceptul de public interest nu i-a gsit dezvoltarea, fenomen
accentuat de tendina de dereglementare i de apariie a curentului doctrinal de analiz
economic a dreptului57. n faa unor astfel de fenomene, s-a recurs la noiunea de serviciu
universal.
rile din sudul Europei Spania, Italia, Portugalia, Belgia, Luxemburg i Grecia au o
concepie asupra serviciului public care se traduce printr-un cadru juridic n numele
interesului general, n timp ce alte ri nu confer serviciului public un statut special. Aceast
deosebire este legat de diferenierea colectiv-individual. Cu toate acestea, toate statele
cunosc activiti de ordin economic asumate de ctre stat i colectivitile locale n numele
interesului general i finanate din surse publice.
Toate aceste aspecte relev faptul c recunoaterea i definirea serviciului public
reprezint un subiect sensibil, statul fiind cel care face acest lucru pentru c i definete
domeniile de competen.
nceputul secolului XX este marcat de dezvoltarea serviciilor n reea cile ferate,
telefonul, electricitatea, reele a cror eficacitate era legat de accesul ct mai multor
utilizatori, dar investiiile n aceste domenii nu puteau fi suportate de ctre ntreprinderi
private, astfel c s-a justificat intervenia statului n numele serviciului de interes general.

1.1.3. SERVICIUL PUBLIC N TEORIA INTERBELIC

Coninutul definiiei clasice sufer modificri n perioada interbelic, prin condiiile


impuse de practica administraiei publice, respectiv: delimitarea prilor interes
general/interes particular, subliniindu-se c obiectivul major al serviciului public este
interesul celor administrai, i nu obinerea profitului; mijloacele puterii publice cu influen
asupra raportului de autoritate dintre persoana privat care servete interesul general i teri n
favoarea prestatorului i, ultima condiie, controlul administraiei asupra activitii de
prestri servicii publice58.
Literatura de specialitate din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu
public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul

56
Art. 1, Seciunea 8, al.3 al Constituiei americane, prevede: Congresul are autoritatea pentru a reglementa
comerul cu alte naiuni, ntre statele federale i cu triburile indiene.
57
Teoria interesului public a fost criticat de reprezentanii acestui curent R. A.Posner, considera c aceast
teorie presupune: 1) pieele sunt extrem de fragile i susceptibile de ineficacitate dac sunt lsate s funcioneze
singure; 2) reglementarea nu presupune costuri; - n Theories of Economic Regulation, Bell Journal of
Economics and Management science, n. 5, 1974, p. 336.
58
Matei L., op. cit., p. 33.
21
prin care administraia i exercita activitatea59, susinndu-se n continuare ideea de serviciu
public ca fundament al aciunilor publice.
Astfel, Anibal Teodorescu susine c funcia executiv a statului se exercit prin
servicii publice, acestea fiind nfiinate i organizate de ctre stat sau submpririle sale
administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.60
n literatura de specialitate interbelic din Romnia, termenul de serviciu public a fost
definit n mai multe moduri ca activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi
de interes general care este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i
continuu 61 , sau ca un organism administrativ, creat de stat jude sau comun, cu o
competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod
regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent 62 . Aadar, aceste teorii se nscriu n linia
formulat de coala clasic francez, subliniind ideea de serviciu ca activitate i organism,
creat de puterea public n numele interesului general.
n opinia acestui ultim autor, orice serviciu public, fie c este al statului, al judeului
sau al comunei, are urmtoarele trsturi:
- nevoile publice ale statului, judeului sau comunei sunt satisfcute din bugetele
acestor instituii;
- gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii generale a
statului;
- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;
- agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative, adic au un
singur ef pentru activitatea serviciului;
- cnd un serviciu public face o lucrare, de pild o construcie, o osea, aceast lucrare
este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
- serviciul, pentru lucrrile pe care le face, poate recurge la expropriere pentru cauz
de utilitate public;
- un serviciu public trebuie s aib o funcionare regulat i continu, att timp ct el
exist;

59
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti 1996, p. 61.
60
Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Institutul de Arte Grafice Eminescu,
Bucureti, 1929, p. 256.
61
Tarangul E.D., Tratat de Drept administrativ romn, Cernui, Ed. Glasul Bucovinei, 1944, p. 124.
62
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a IV-a, Mrvan, Bucureti, 1934, p. 123.
22
- specialitatea serviciului public, fiecare serviciu public fiind creat pentru satisfacerea
unui anumit sau unor anumite interese de ordin general;
- n general, un serviciu public are mai multe subdiviziuni, corespunznd fiecare unei
ramuri de activitate: operaiuni administrative, tehnice, comerciale, financiare etc.
Aadar, se observ ca serviciile publice erau nfiinate i furnizate doar de ctre ageni
publici, aspect care nu corespundea n totalitate cu dinamica social i cu creterea
solicitrilor de servicii, n contextul unei lipse de flexibilitate a structurilor publice la aceste
cerine, astfel c au aprut mutaii majore n furnizarea serviciilor, prin acceptarea prestrii
acestora de ctre ageni privai care dispun de prerogative de putere public, sub controlul
administraiei.

1.1.4. TENDINE ACTUALE N DEFINIREA SERVICIILOR PUBLICE

Existena simultan a celor trei elemente specifice serviciului public, precizate de ctre
jurisprudena francez, reprezint un fapt izolat. Anumite nevoi de interes general sunt
satisfcute pentru c o autoritate public decide acest fapt, dar ncredineaz acest lucru unei
persoane private. Atunci cnd anumii ageni publici gestioneaz o activitate industrial i
comercial identic unui serviciu privat, apare o disociere ntre elementul material i cel
organic. Diferenierea apare frecvent i ntre primele dou elemente i cel de al treilea. n
cazul acestor ipoteze, se apreciaz c activitile serviciului public sunt supuse regulilor
dreptului privat. Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii denumesc criza
serviciului public63.
Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor din
dreptul privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti considerate ca
relevante pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor activiti organismelor
private.
n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de a
identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat, este din ce n ce mai dificil
s spunem unde ncepe i unde se oprete noiunea de serviciu public, pentru c orice
activitate de interes general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu public cnd
administraia exercit un control64.
Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a asigura
un serviciu public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate reprezint un serviciu

63
Forges J.M., op. cit., p. 181.
64
Vedel G., Delvolve P., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris, 1982, p. 137.
23
public, se pot analiza puine elemente de identificare n comparaie cu doctrina clasic, i
anume satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului de ctre o autoritate public
ce l pune n aplicare direct sau indirect. Aadar, este vorba de o form de aciune
administrativ prin care o entitate public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general.
n acest context, serviciul public poate fi definit de o manier foarte simpl ca fiind forma
aciunii administrative, prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de
interes general65.
Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice
industriale i comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a interesului
general.
Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy 66 , a precizat patru
caracteristici ale serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite
simultan, sau unele pot lipsi:
- un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general;
- administraia publica deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de
ndeplinire a acestei misiuni de interes general;
- organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative de
putere public;
- administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea membrilor
n consiliul de conducere.
Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau
printr-o form de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru acesta n
faa opiniei publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul este asigurat chiar de ctre
persoana public. n acest caz, toate activitile persoanelor publice sunt susceptibile a fi
considerate servicii publice. n cazul unei legturi indirecte i al activitii realizate de ctre
un agent privat, trebuie identificat o legtur cu o persoan public, fie la nivelul capitalului,
fie prin intermediul unui contract prin care i-a fost ncredinat activitatea.
Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar s se
urmreasc urmtoarele aspecte:
- dac a fost creat de o persoan public;
- dac activitatea este de interes general;
- n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre autoritatea public;

65
Rivero J., Droit administratif, Dalloz, Paris, 1987, p. 535.
66
C.E., 28 juin 1963, Sieur Narcy, (Rec., p. 401), (Section. Req. n 43834. M. M. Groux, rapp.; Kahn,
c. dug. ; Me Chareyre, av.).

24
- dac exist un control din partea administraiei;
- dac exist prerogative de putere public.
Nu este necesar ca toi aceti indicatori s fie favorabili, este suficient o majoritate
pentru a stabili dac o activitate reprezint un serviciu public.
Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a numrului
de elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe ale acestora,
influenate de progresul tehnic, utilizatori, necesitatea de a proteja mediul sau asigurarea unor
standarde de calitate.
n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi valene,
vorbindu-se de serviciu de interes general, serviciu de interes economic general sau serviciu
universal67.
Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil
delimitarea strict a serviciilor publice68.

1.1.5. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE

n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre 69:


serviciu public de legiferare;
serviciu public judiciar;
serviciile publice administrative.
Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea
normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri.
Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop
soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea.
Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor
judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru
toate domeniile.

67
Les Services d'Interet General en Europe, 96/C 281/03, Jounal officiel des Communautes europeennes
N. 281/3: 1) serviciu de interes general reprezint activitile de serviciu, de pia sau non-pia, considerate
de interes general de ctre autoritile publice i supuse, din acest motiv, obligaiilor specifice serviciului public;
2) serviciu de interes economic general reprezint activitile de serviciu, de pia, care ndeplinesc misiuni
de interes general, supuse obligaiilor specifice de serviciu public. Este vorba n primul rnd de reelele de
transport, energie i comunicaii; 3) serviciu universal termenul a fost dezvoltat de instituiile comunitare i
definete un ansamblu de exigene de interes general fa de care trebuie s se supun toate activitile de
telecomunicaii sau pot. Aceste obligaii vizeaz asigurarea accesului tuturor la anumite prestaii eseniale, de
calitate i la un pre suportabil.
68
Chevallier J., n lucrarea Le service publique. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987,
p. 35, apreciaz c serviciul public nu mai prezint acelai interes, noiunea fiind greu de neles, fiind copleit
de semnificaiile multiple care se suprapun, se ncrucieaz sau fac trimitere unele la altele. Asupra diferenei
public-privat a se vedea i Matei L., op. cit., cap. IV.
69
Alexandru I. i colectivul, op. cit., p. 108.
25
Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi:
- servicii publice finanate de la bugetul public;
- servicii publice finanate din surse extrabugetare;
- servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare;
- servicii publice finanate din activitatea proprie.
O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public,
distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al
doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii)70.
Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt:
1) Dup nivelul de realizare71/gradul de extensie72:
- servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar;
- servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor
colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial;
2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public73:
- servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul
clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor;
- servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici
clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri;
- servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu,
aprarea naional.
3) Dup forma de proprietate:
- servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i
monopolul asupra activitilor respective;
- servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele
particulare autorizate;
- servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti
a administraiei publice.
4) Dup modul de organizare:
- autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile
din primrii i consiliile judeene);
- instituii publice (coli, universiti);

70
Asupra acestei distincii Alexandru I., Matei L., op. cit., p. 38.
71
Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 91.
72
Iorgovan A., op. cit., p. 70.
73
Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 56, Oroveanu M., Tratat de
drept administrativ, Ed. Cerna, Bucureti, 1994, p. 299.
26
- regii autonome de interes public;
- asociaii i fundaii.
5) Dup importana social74:
- servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic);
- servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).

1.2. ABORDRI ALE SERVICIULUI PUBLIC

1.2.1. ABORDAREA JURIDIC A SERVICIULUI PUBLIC

Dup cum am vzut, apariia i evoluia noiunii de serviciu public au fost puternic
influenate de tiinele juridice, ndeosebi de dreptul administrativ. Mult timp, serviciul public
a fost abordat exclusiv prin prisma instrumentelor juridice de investigare. n opinia
teoreticienilor dreptului administrativ, aa cum am precizat anterior, serviciul public
reprezint un serviciu organizat de ctre puterea public, n interes general, supus, total sau
parial, unui regim de drept public i care poate fi vndut sau nu.
Juritii utilizeaz distincia dintre serviciile publice cu caracter administrativ i
serviciile publice cu caracter industrial i comercial. Aceast difereniere are la baz modul de
finanare (impozitul pentru serviciile publice cu caracter administrativ, preul pentru serviciile
publice cu caracter industrial i comercial), dar este integrat i o alt nuan, cu caracter
subiectiv: serviciul public cu caracter administrativ este perceput mai intens ca serviciu public
dect cele cu caracter comercial i industrial.
Aadar, elementul central al abordrii juridice a serviciului public este reprezentat de
interesul public 75 , binele public, interesul general, vzut ca nevoia social specific unei
comuniti pe care trebuie s o satisfac administraia public sau ca orice necesitate social,
caracterizat ca atare de ctre puterea politic i legiferat, care impune administraiei publice
activitatea specific de organizare, funcionare i realizare a serviciilor publice aferente76.
Coninutul i sfera de ntindere a interesului public sunt determinate de puterea
politic, existnd diferenieri n funcie de perioadele istorice ale societii, formele sociale
etc.
Astfel, activitile unor ntreprinderi care nu concur la realizarea unui interes general,
nu pot fi considerate servicii publice, potrivit abordrii juridice. Pe de alt parte, evoluia

74
Parlagi A., Managementul serviciilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 12.
75
Asupra acestei noiuni a se vedea i Vasile A., op. cit., p. 44-46.
76
Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti 2004, p. 128.
27
tehnologic a condus la a considera servicii publice, care contribuie la realizarea unui interes
general, transportul pe calea ferat, televiziunea etc.
n ceea ce privete colectivitile locale, descentralizarea pe baza autonomiei locale, le
confer dreptul ca, prin intermediul autoritilor publice locale direct desemnate, s-i
stabileasc sfera i ntinderea interesului general, statul pstrndu-i doar un drept de control
asupra acestora.
Al doilea element care contribuie la definirea serviciului public n doctrina juridic l
reprezint autoritatea public nsrcinat cu asigurarea acestuia, existnd situaia organizrii
serviciului de ctre autoritatea public, stabilirii regulilor de funcionare de ctre autoritate i
situaia prestrii efective de ctre autoritate.
Puterea public este vzut ca ansamblul de prerogative atribuite administraiei
publice pentru a promova interesul general ori de cte ori vine n contradicie cu interesul
particular. Puterea public poate fi definit i ca un concept complex prin care se definesc mai
multe caracteristici: voina de a conduce a unui grup i autoritatea cu care acesta este investit,
prin lege, sau alte condiii; competena, adic aptitudinea de a lua decizii juste pentru ntreaga
comunitate; existena coeziunii i absena constrngerii77.
78
Puterea politic este caracterizat ca o putere global exercitat n cadrul
colectivitii, n scopul de a o organiza, de a o menine i apra. Justificarea unei astfel de
puteri este aceea de a asigura un climat de pace social i ordine ntr-o comunitate uman,
fiind necesar ca interesele i voina fiecrui individ s se topeasc ntr-o voin general
unic, exprimat i impus la nevoie prin fora fiecrui individ de ctre autoriti publice
desemnate n mod legitim79.

1.2.2. ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC

Analiza economic a justificat intervenia puterii publice pentru a furniza bunuri


publice deoarece agenii economici nu gseau nici un interes pentru realizarea anumitor
bunuri sau servicii de care societatea avea nevoie. Aceste aspecte care justific intervenia
statului pot fi grupate n: existena monopolurilor naturale, insuficiena pieei n asigurarea
investiiilor necesare, insuficiena gestiunii private a serviciilor publice, voina statului de a
coordona i a ghida dezvoltarea economic80.

77
Parlagi A., op. cit., p.190, Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 58.
78
Etioni A., The Active Society, The Free Press, New York, 1968, 323.
79
Ionescu C., Instituii politice i Drept constituional, Ed. Economic, Bucureti 2002, p. 207.
80
Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Ed. Economic, Bucureti 2001, p. 8.
28
Abordarea economic a serviciului public este cu att mai mult justificat cu ct
asistm la o intensificare a activitilor administrative n domeniul economic, astfel c se
nasc noi probleme care nu s-au pus activitii administrative clasice81.
Economitii utilizeaz noiunea de bun public, n strns legtur cu cea de serviciu
public, care ar reprezenta, n teoria economic, un bun indivizibil i nonexclusiv 82 sau
bunuri i servicii care nu pot fi furnizate unei singure persoane, fie c este logic imposibil
acest lucru, fie c excluderea unuia sau a mai multor consumatori ar fi extrem de
costisitoare 83 . Economitii asociaz termenul de serviciul public cu teoria alegerii
publice84, cu teoria alegerii sociale sau cu modelul schimbului voluntar85.
Bunurile publice reprezint n sens larg, acele bunuri destinate folosinei tuturor fr a
constitui o privaiune pentru alt persoan. Cu sens strict, aparin domeniului public fie prin
uz (piee, strzi, ape, etc.) fie Prin destinaie, fiind supuse unui regim juridic special guvernat
de trei restricii inalienabilitate, insesizabilitate, imprescriptibilitate86.
Literatura de specialitate utilizeaz i noiunea de bunuri colective87 bunuri a cror
folosire este permis numai unui anumit grup de oameni considerai n ansamblu sau
individual. Aceste bunuri nu pot fi utilizate de unul sau civa din membrii grupului prin
excluderea celorlali; nu pot fi nsuite n mod privat, iar accesul la ele nu poate fi limitat prin
aplicarea unor preuri sau taxe susceptibile de a exclude membrii grupului cu venituri
modeste. Un parc, o strad, cldirea unei administraii, emisiunile de radio i televiziune sunt

81
Asupra administraiei publice n domeniul economic Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii
administrative. Analiz comparativ, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti 1996, p. 124 i urm.
82
Asupra indivizibilitii i nonexclusivitii bunurilor publice Dobrot N., Dicionar de economie,
Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 77.
83
Matei A., Economie public, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 148.
84
Alegere sau opiune public curent de gndire economic ce analizeaz coerena i raionalitatea deciziilor
publice folosindu-se de instrumentele analizei microeconomice. Pentru c cei ce acioneaz n spaiul public
urmresc s maximizeze o utilitate care nu este economic puterea, consumurile colective, bunurile i
avantajele n natur nseamn c de fapt , reprezint studiul economic al deciziilor de natur politic. De aceea
este, adesea, considerat ca fiind identic cu tiina politic. Acest curent de gndire a aprut n SUA, reprezint
coala din Virginia. (Dicionar de economie, Coordonator Angelescu Coralia, Ed. Economic, Bucureti, 2001,
p. 28).
85
Dicionar MacMillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 261.
Modelul schimbului voluntar
Abordare a analizei ofertei de bunuri publice care caut s stabileasc condiiile prin care aceste bunuri pot fi
furnizate pe baza unui acord unanim, adic fr coerciie. Acest fapt poate fi considerat n contrast cu opinia
general n virtutea creia oferta de bunuri publice este finanat prin fiscalitatea obligatorie i nu prin acord
voluntar. Abordarea voluntar a fost iniiat de Knut Wicksell care a susinut c:
- fiecare bun public trebuie finanat prin impozite separat, identificabil;
- este nevoie de acordul unanim al ntregii societi pentru a decide cantitatea din bun care trebuie
oferit. Din start, indivizii ar fi contieni de contribuia lor la impozit.
Analiza a fost extins de E. Lindahl, care a prezentat un model n care ponderea din impozit, ct i cantitatea din
bun sunt supuse dezbaterii.
86
A. Parlagi, op. cit., p. 44. Bunuri publice - lat. bonus bun, mare, nobil. Cu sensul actual apare la Titus Livius
expresia Quod bonum reipublicae sit (ceea ce e spre binele obtei).
87
Dicionar MacMillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 41.
29
bunuri colective. n mod ideal sunt considerate colective acele bunuri care pot fi folosite de un
numr foarte mare de oameni fr ca vreunul din ei s impieteze pe ceilali.
Caracterul colectiv al acestor bunuri poate fi rezultatul:
- unei decizii, cum este cazul unui bun proprietate privat, transformat n bun colectiv;
- caracteristicilor tehnice ale bunurilor indivizibile, adic acele bunuri care, atunci
cnd sunt puse la dispoziia unui singur individ, sunt puse concomitent i la dispoziia
celorlali membri ai grupului.
Exemplul clasic n acest ultim caz l reprezint iluminatul public, protecia asigurat
de poliie, emisiunile de radio i televiziune.
Aa cum am precizat, principalele caracteristici ale bunurilor publice sunt:
a) non-rivalitatea n consum, ceea ce reprezint c pentru orice nou beneficiar costul
extinderii consumului este zero. Astfel, consumul unui bun public de ctre o persoan nu
reduce cantitatea disponibil din bunul public respectiv pentru a fi consumat de alte persoane
i nici nu afecteaz beneficiile obinute de acestea din consumul respectiv. Mai multe
persoane pot consuma simultan aceiai cantitate dintr-un bun public, fr ca acest lucru s
afecteze beneficiile (utilitatea) fiecruia nu exist concuren n consum.
b) non-excluderea de la consum, adic excluderea de la consumul bunurilor publice fie
este imposibil, fie nu este de dorit, fie presupune costuri foarte mari care genereaz
ineficien. Non-excluderea de la consum poate avea cauze tehnice88 sau nu este de dorit a
exclude vreo persoana de la consumul unui bun public.
Aadar, potrivit teoriei economice, un serviciu public contribuie la realizarea sau la
punerea n valoare a unui bun public, bun care este indivizibil i non-exclusiv.

1.2.3. ABORDAREA MANAGERIAL A SERVICIULUI PUBLIC

Nevoia de a conduce serviciile publice astfel nct s satisfac n mod corespunztor


interesul public, a determinat conturarea acestei abordri distincte, abordarea managerial a
serviciilor publice, aprut pe fondul diversificrii activitilor n care sunt implicate
autoritile publice, n special n domeniul economic i implicit a dezvoltrii interveniilor
publice, ca i a incapacitii metodelor tradiionale de conducere de a satisface ateptrile
clienilor.
Managementul are caracterul unei discipline economice de sintez ntruct preia o
serie de categorii economice i de metode de la numeroase alte discipline din acest domeniu,

88
Acest tip de non-excludere este n mod direct legat de fenomenul pasagerului clandestin: preferina pentru
consumul unor astfel de bunuri este dat de faptul c o persoan poate consuma fr s plteasc, n sperana c
vor fi alii care s acopere costurile producerii i furnizrii acestora.
30
precum economie, analiza economic, marketing, finane etc. i caracter multidisciplinar89,
determinat de ncorporarea a o serie de categorii i metode sociologice, matematice,
psihologice, statistice, juridice etc., folosindu-le ntr-o manier specific, reflectare a
particularitilor relaiilor de management90. Aceste caracteristici ale managementului conduc
la o abordare complex a serviciilor publice prin nglobarea unor puncte de vedere i
experiene diferite, asigurnd analiza de sistem91 a serviciilor.
n accepiunea sa deschis, managementul vizeaz dou mari obiective92:
(1) s conduc organizaia public, suportnd turbulenele mediului;
(2) s reduc risipa, provenit din disfuncionalitile interne sau greelile calitative ale
funcionrii.
Se poate, de asemenea, s se considere c funcia major a managementului este de a
evita dezordinea organizaiei publice, numit entropie (sau degradarea energiei). Se
vorbete, la toate nivelurile organizaiei publice, de angajarea n demersuri riguroase de
aciune a funcionrii, ntr-o optic transversal i descentralizat. Managementul, cum
subliniaz R. A. Thiertart, acest cuvnt magic i ncurcat de la sfritul anilor 60 [...],
redescoper o realitate n care componentele sunt mai simple i consecinele mai importante,
dect ceea ce se poate imagina la modul general, aduce rspunsuri pertinente provocrilor
ocazionate de mediul turbulent.
Din perspectiva managementului, serviciile publice se fundamenteaz pe un sistem,
care reunete urmtoarele elemente: piaa, serviciul public propriu-zis, sistemul de livrare a
serviciului, imaginea organizaiei, cultura/filosofia organizaiei de servicii93.
Managementul abordeaz serviciul public ca activitate i ca organizaie care realizeaz
aceast activitate, urmrind creterea performanelor generale. Teme precum obiective ale
organizaiei prestatoare de servicii (misiune, politici i strategii), structura acesteia (relaia cu
obiectivele, proiectare, operaiuni, roluri), tehnologia (procesarea informaiilor, echipamente),

89
Multidisciplinar i interdisciplinar interdisciplinaritatea are dou obiective: n primul rnd, cercetarea
zonelor de frontier, a acelor zone n care o tiin, singur, este neputincioas s fac lumin i, n al doilea
rnd, trebuie s permit s se dezghee hibernarea cunoaterii n materie Alexandru I., Administraia public.
Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucuresti 2002, p. 140
90
Asupra caracteristicilor managementului Nicolescu O., Verboncu I., Management, Ed. Economic,
Bucureti, 1996, p. 18-19.
91
Abordarea sistemic presupune nsuirea teoriei generale a sistemelor utilizarea i chiar dezvoltarea ei
creatoare n domeniul respectiv Ionacu Ghe., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia,
Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 58.
Din perspectiva abordrii sistemice serviciile publice ne apar ca subsisteme ale sistemului administraiei publice
ale cror scopuri sunt definite n raport cu satisfacerea unor nevoi sociale. Matei A., Introducere n analiza
sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000, p. 172.
92
Matei L., op. cit., p. 82.
93
Normann R., Service Management, Strategy and Leadership n Service Management, John Wiley,
Sons, Toronto, 1984, p. 112.

31
cultura (valorile, stilul de conducere), mediul extern (factorii politici, economici, sociali,
clienii organizaiei, relaia cu acetia, activitile de marketing public), sistemul decizional
(abordare, participarea grupurilor interesate la procesul decizional) reprezint centrul
preocuprilor manageriale asupra serviciului public.
O atenie aparte se acord principalelor resurse angrenate n serviciul public:
potenialul creativ al oamenilor i resursa informaional, considerate a fi baza performanelor
publice, precum i modalitilor de dezvoltare: mai mare atenie acordat proceselor de
recrutare i selecie a personalului, motivrii, dezvoltrii carierei, aspectelor de etic i
deontologie a funciei publice, pregtirii/perfecionrii, introducerea inovaiei, descentralizare,
privatizare, educaie a utilizatorilor. Nu n ultimul rnd, managementul este preocupat de
observarea, analiza i mbuntirea cunotinelor i capacitilor managerilor din sectorul
public, inclusiv a aspectelor etice din activitatea acestora.
n materie de management al serviciilor publice trebuie menionat c exist factori
generali care pot afecta eficiena administraiei publice, conducnd la situaii de eec:
a) neclaritate n definirea ariei de intervenie a administraiei publice i a obiectivelor
acesteia;
b) incapacitatea de a identifica cea mai bun cale pentru atingerea acestor obiective;
c) aciunile administraiei publice pot conduce la efecte neateptate i nedorite.
n rile n tranziie din Europa, principalele funcii ale administraiei publice n
materie de furnizare a serviciilor publice sunt:
- organizarea privatizrii;
- pregtirea, adoptarea i monitorizarea noului cadru legal;
- informarea cetenilor;
- controlul anumitor preuri;
- furnizarea unui numr de servicii publice;
- furnizarea de subvenii i granturi ntreprinderilor publice sau private ce
furnizeaz servicii publice, pentru restructurare/modernizare sau n alte scopuri
(protecie social).
n ceea ce privete administraia public local, reforma din rile europene are n prim
plan regndirea rolurilor pe care trebuie s le ndeplineasc aceasta, n strns relaie cu
cetenii i furnizorul de servicii publice, accentundu-se reducerea implicrii administraiei
locale n furnizarea direct a unor servicii. Acest fapt presupune transformarea administraiei
publice locale n element de fundamentare i aplicare a politicilor publice, de reglementare i
monitorizare a modului de furnizare a serviciilor publice.

32
O tendin important n materie de furnizare a serviciilor publice, o reprezint, att
n rile occidentale, ct i n cele n tranziie, ntrirea mecanismelor de pia. Aceast
tendin s-a manifestat prin:
- privatizarea furnizrii unor servicii publice;
- favorizarea unor mecanisme de piaa n sectorul public: stimulente pentru
dezvoltarea competiiei, stabilirea unor instituii independente de reglementare, lrgirea
spaiului de manifestare a relaiilor contractuale.
Un proces de reform global a serviciilor publice, din perspectiv managerial,
trebuie s vizeze interdependena dintre obiective, mijloace i rezultate (triunghiul
performanei) i se bazeaz pe voina politic de schimbare la toate nivelurile.
O nou paradigm pentru managementul serviciilor publice a aprut cu privire la
dezvoltarea unei noi culturi orientate spre performan ntr-un sector public mai puin
centralizat i redimensionat. n orice discuie despre ntreprinderea public se impun ntrebri
despre eficien i management, precum i despre proprietate. ntreprinderile publice ncearc
s fie performante ndeplinindu-i obiectivele. Misiunile lor difer de la furnizarea i prestarea
serviciilor pentru utilizatori (persoane juridice sau fizice) pn la elaborarea i punerea n
practic a politicilor publice. Micrile pentru orientarea spre performan (eficien,
eficacitate i calitatea serviciilor publice) n managementul activitilor publice impun
dezvoltarea ntreprinderilor care s se adapteze continuu pentru satisfacerea nevoilor
publice94.

Fig. 2. Triunghiul performanei.95

REZULTATE
CLIENI

eficacitate eficien

OBIECTIVE economicitate RESURSE

94
Adaptare dup Matei L., op. cit., p. 119.
95
Adaptare dup Matei L., op. cit, p. 120.
33
De asemenea, este important identificarea unui set de indicatori prin care se poate
msura performana serviciilor publice locale. Sistemul de indicatori de performan face
posibil evaluarea consumului de resurse n raport cu rezultatele obinute dup ncheierea
proceselor de realizare i furnizare a serviciilor i compararea acestora cu nivelurile stabilite
ca obiective.
Rezultatele obinute de managerii organizaiilor de servicii au condus la ntrirea
ncrederii acestora n noul sistem, pe care l-au apreciat ca avnd o utilitate practic deosebit,
cel puin din urmtoarele considerente96:
contribuie la cunoaterea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu public;
permite identificarea disfuncionalitilor n procesul de realizare i de furnizare a
serviciilor;
ofer informaii despre reaciile clienilor fa de serviciile oferite;
creeaz posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau chiar renunarea la cele
care nu sunt cerute pe piaa serviciilor;
permite identificarea gradului de eficacitate a managerilor i executanilor implicai
n procesul de executare i furnizare de servicii;
sprijin managerii organizaiilor de servicii s descopere care este cel mai eficient
sistem de realizare i furnizare a acestora;
permite o corelare a efortului personalului cu rezultatul obinut i cu nivelul de
performan realizat etc.
Rolul primar al instituiilor publice este n primul rnd acela de a oferi un serviciu sau
un produs unui consumator sau beneficiar, spre deosebire de acela de a oferi locuri de munc
pentru funcionarii publici, spre exemplu. Logica urmrit de ntreprinderile publice n
realizarea serviciilor publice este definit de punerea n practic a politicii publice, de
furnizarea unor servicii gratuite, de redistribuie, de furnizarea unor servicii ce sunt pltite de
utilizator atunci cnd beneficiaz de ele etc.97.
Exist o acceptare generalizat a creterii puterii consumatorilor n defavoarea lurii
deciziilor importante de ctre prestatorul de servicii fr consultarea acestora.
Consumatorul poate fi extern, de exemplu, un membru al publicului sau o firm
particular, sau intern, un ministru, o alt organizaie din sectorul public sau un alt
departament al aceleiai organizaii, cum ar fi un serviciu de contabilitate sau de personal.
Managementul organizaiilor din sectorul privat i managementul organizaiilor din
sectorul public se desfoar n medii diferite i adesea au obiective diferite.

96
Plumb I. (coordonator), Managementul serviciilor publice, ed. a II-a, Ed. Economic, Bucureti, 2003.
97
Matei L., op. cit., p. 170.
34
ntre aceste dou categorii de organizaii, n cadrul structurii stimulentelor, exist
diferene teoretice i urmare a faptului c ntreprinderile publice funcioneaz ntr-un mediu
politic, se spune c managementul acestora este mai puin direcionat. Probabil, condiiile
serviciilor publice nu sunt favorabile excelenei98.

1.2.4. ABORDRI INTERDISCIPLINARE ALE SERVICIULUI PUBLIC

1.2.4.1. ABORDAREA SOCIOLOGIC A SERVICIILOR PUBLICE

Sociologii sunt interesai de serviciul public prin prisma accesibilitii diferitelor


categorii sociale la acestea, a modului n care sunt organizate, a consecinelor sociale ale
funcionrii lor eficiente sau deficitare, dinamica nevoilor de servicii n raport cu caracteristici
ale populaiei i ale societii globale. n acest sens, specialitii apreciaz c gradul de
dezvoltare al acestora este direct proporional cu nivelul economic de dezvoltare a societii i
cu importana acordat n politica statului a problemelor de asigurare a condiiilor de via a
populaiei i inegalitilor sociale99.
n abordarea sociologic, un element definitoriu pentru serviciul public l reprezint
grupul social i categoriile sociale care au acces la acestea.
Autorii mai sus menionai, citndu-i pe W.I. Tomas, R.E. Park i H. Mead, precizeaz
c grupul social reprezint ansamblul de persoane caracterizat de o anumit structur i o
cultur specific, rezultate din relaiile i procesele psihosociale dezvoltate n cadrul su.

1.2.4.2. ABORDAREA SERVICIILOR PUBLICE


DIN PERSPECTIVA DEZVOLTRII DURABILE
Preocuprile legate de protecia mediului ocup un loc din ce n ce mai important n
furnizarea serviciilor publice. Aceste preocupri influeneaz ndeosebi sectoarele serviciilor
urbane, de transport i energie dar se exercit la niveluri care nu sunt neaprat cele ale
gestiunii serviciilor publice.
Politicile care privesc mediul sunt n general naionale i locale, dar protecia mediului
capt din ce n ce mai mult un caracter internaional. Dezvoltarea acestor preocupri
constituie elemente ale gestiunii serviciilor publice, care impun luarea lor n considerare la
niveluri care anterior nu erau avute n vedere.

98
Matei L., op. cit., p. 143.
99
Dicionar de sociologie, Coordonatori Zamfir C., Vlsceanu L., Ed. Babel, Bucureti, 1998, p. 531-532.
35
Acest lucru se transpune in exigenele crescnde n ceea ce privete reglementrile i
constrngerile, combinate cu o limitare a libertii de aciune a operatorilor de servicii.
n prima parte a acestei lucrri, precizam c prin serviciu se realizeaz o transformare
a strii iniiale din lumea material, dar de foarte multe ori, dei cu intenii bune, omul
intervine nefast n circuitul material. Abordarea ecologic a serviciilor publice susine rolul
acestora de element prin care se asigur circuitul optim al substanei. Acest deziderat este
destul de greu de realizat, mai ales c multe servicii publice intervin n acest circuit material:
circuitul apei prin servicii de alimentare cu ap, calitatea i circulaia aerului, solul, vegetaia,
deeurile urbane etc.
Conceptul central utilizat n abordarea ecologic a serviciilor publice este acela de
dezvoltare durabil100.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii
fundamentale ale omului: dezvoltarea continu economic i social i protecia i
mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstare, att a generaiilor prezente, ct
i a celor viitoare. 101
Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce
satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea
se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor
prezente fr s le pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n termeni practici, acest
lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor.102
*
* *
Aadar, accepiunea clasic a serviciului public s-a mbuntit cu noi puncte de
vedere economice, sociologice, ecologice, tehnologice sau manageriale. nglobnd aceste
puncte de vedere, putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o
colectivitate (local, regional, naional sau european) prin puterea de care aceasta dispune
sau ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n
valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care
nu poate fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge

100
n anul 1992, n cadrul Conferinei de la Rio, 170 de state, printre care i Romnia au recunoscut n mod
unanim i au czut de acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie global pentru secolul urmtor,
denumit AGENDA 21, a crei opiune s fie aplicarea principiilor dezvoltrii durabile.
101
Asupra conceptului de dezvoltare durabil Preda D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil,
Ed. Economic, Bucureti, 2002.
102
Moga A., Dezvoltarea durabil Concept, Principiile enunate n Raportul Brundtland, Forum-supliment
Arhitext Design-3/2001.
36
dintr-un interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile
specifice serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun
nglobarea noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor.
Finanarea serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale
acestora sau se autofinaneaz.
n Romnia, serviciile comunitare de utiliti publice sunt definite ca totalitatea
activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se
asigura urmtoarele utiliti103:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i altele asemenea;
h) transportul public local.

1.3. ACCEPIUNEA SERVICIULUI PUBLIC N UNIUNEA EUROPEAN

n materie de servicii publice, n Uniunea European exist o problem care pune n


discuie rolul fiecrui stat i finalitatea construciei europene: cum s se armonizeze serviciile
publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a unui spaiu economic comun?
Aceast problem este de actualitate deoarece exist o contradicie aparent ntre
interesul colectiv al serviciului public din interiorul unui stat i deschiderea fa de concurena
european.
Construcia comunitar, prin esen economic la originile sale, a avut ca obiectiv
realizarea unui spaiu economic bazat pe patru liberti fundamentale: libertatea circulaiei
mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor.

103
Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, art. 1, publicat n nr. 254/2006.

37
Piaa comun, definit ca o pia interioar unic, are drept rezultat obligarea statelor
i a actorilor economici de a nltura obstacolele acestui spaiu economic unificat. ntr-o
prim etap, tratatele nu evoc nici problema rolului intern al statelor i nici cea a serviciilor
publice. n absena unor termeni clari cu privire la rezerva sau neaplicarea regulilor
comunitare pentru serviciile publice, acestea sunt supuse dreptului comun. Astfel, dou reguli
de drept comunitar aveau n vedere funcionarea clasic a serviciilor publice: interdicia
oricrei discriminri fa de naionalitate i deschiderea ctre spaiul european al concurenei.
Aceste reguli au trei consecine directe: prima consecin ar fi c orice operator poate
interveni pe ansamblul teritoriului comunitar i deci, poate concura serviciile publice prin
alegerea de activiti rentabile, ceea ce poate fi ilustrat n domeniul potei. A doua consecin
ar fi interdicia ajutoarelor de stat i a controlului care afecteaz concurena, ceea ce poate fi
observat n domeniul transportului. Cea de a treia consecin ar fi c monopolurile publice
trebuie s fie deschise ca n cazul energiei electrice.
Problema serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate i nu a fost adus n prim
plan dect n momentul n care Comisia a luat n discuie mbuntirea pieei interioare
pentru 1 ianuarie 1993. Aceste reflexii au fost tardive, dar au constituit rspunsuri la
iniiativele Comisiei n domenii noi pentru comunitate, precum energia, pota i
telecomunicaiile.
Tratatul de la Roma nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al concurenei.
Se interzic ajutoarele de stat104 i se impun limite cantitative de export105; statele sunt obligate
s organizeze monopoluri naionale cu caracter comercial (art.37) i s respecte regulile
concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice (art.90).
Referiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dect n art. 77 cu privire la
politica de transporturi, articol care precizeaz c sunt compatibile cu prezentul tratat
ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund
rambursrii anumitor servitui inerente noiunii de serviciu public.
Actul unic european din 1985 constituie prima revizuire cu privire la competena
comunitar. Acesta prevede n art. 8 realizarea pieei interioare ncepnd cu 31 decembrie
1992. Fr a face noi referiri la noiunea de serviciu public, tratatul ncredineaz Comisiei
Comunitilor europene mandatul clar de a pune n aplicare o piaa interioar n toate
domeniile i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor publice, cum ar fi domeniile
electricitii, gazului natural sau telecomunicaiilor.

104
Art. 92 i urmtoarele din Tratatul de la Roma.
105
Art. 30.
38
Tratatul asupra Uniunii Europene nu evoc nimic n plus n ceea ce privete noiunea
de serviciu public, contribuie doar la recunoaterea acestora.
Pe de o parte, un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care serviciile
publice au caracteristici speciale. Art. 129 B dispune: comunitatea contribuie la stabilirea i
la dezvoltarea reelelor transeuropene n sectorul infrastructurii de transport, a
telecomunicaiilor i energiei. Astfel, Comunitatea trebuie s favorizeze punerea n aplicare a
reelelor europene n domenii care fac obiectul serviciilor publice n cea mai mare parte a
statelor i trebuie s se in cont de specificul naional.
Pe de alt parte, n timp ce Tratatul de la Roma revizuit nu fcea nici o referire la
rezervele naionale sau la un principiu relaional ntre state i Comunitate, tratatul de la
Maastricht106 conine consideraii noi. Aici se afirm c Uniunea respect identitatea naional
a statelor membre (art. F) i, pe baza principiului subsidiaritii, formuleaz o nou abordare
care s permit anumite specificiti naionale.
Dincolo de evoluia textual a tratatului care rmne supus interpretrii Curii de
Justiie a Comunitilor europene, se poate constata un nceput al recunoaterii juridice de
ctre Curte i o sensibil evocare a serviciului public de ctre instanele comunitare107.
Instituiile europene arat un interes particular fa de problema serviciilor publice.
Comitetul Economic i Social a adoptat n septembrie 1993 un aviz de iniiativ asupra
sectorului public n Europa. Parlamentul European, adoptnd raportul lui M. Roberto asupra
serviciilor publice i privatizrii din mai 1994 a invitat Comisia s propun o cart european
a serviciilor publice axat pe trei puncte: a) identificarea principiilor comune crora trebuie s
le rspund serviciile publice n Europa pentru a satisface exigenele unei cetenii europene
reale; b) unitatea de tratament pentru toi utilizatorii n diferite servicii distribuite pe o baz
naional dar avnd o dimensiune supranaional; c) norme care s garanteze pentru orice
serviciu un plan calitativ i unul cantitativ. Comisia European s-a angajat s publice un
document de reflexie asupra orientrilor n materie de serviciu public, analiznd situaia
pentru fiecare sector, datorit diferenelor existente.
Proiectul francez de Cart european a serviciului public propunea Comisiei i altor
ri europene o concepie novatoare permind emergena veritabilelor servicii publice
europene i prezervarea principalelor modaliti de organizare i gestiune proprii fiecrei ri.
Aceast propunere a reprezentat o nou abordare care permitea existena unei abordri
europene a serviciilor publice.

106
Tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la 7 februarie 1992, fiind cunoscut sub denumirea de Tratatul
de la Maastricht.
107
Este vorba n primul rnd de Ordonanele Corbeau, 1993 i Comuna d'Almelo, 1994.
39
108
n septembrie 1996, Comisia European a prezentat un comunicat asupra
Serviciilor de interes general n Europa, care punea clar n eviden diferena dintre
misiunea i statutul operatorului, lsnd statele membre s aleag proprietatea capitalului,
recunoscndu-se legitimitatea serviciului public109.
Tratatul de la Amsterdam110 a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii
Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European, aducnd lmuriri suplimentare
asupra conceptelor de dezvoltare local i subsidiaritate; a fost consolidat politica de
protecie a mediului; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor etc.111,
fr a exista ns o abordare expres a serviciilor publice. Excepia o reprezint noul articol 16
din Tratatul Uniunii Europene, care prevede c: Fr a prejudicia articolele 73, 86 i 88, i
avnd n vedere locul pe care l ocup serviciile de interes economic de ordin general printre
valorile comune ale Uniunii, ca i rolul pe care acestea l joac n promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii, Comunitatea i statele sale membre, fiecare n limitele
competenelor lor i n limitele cmpului de aplicare a prezentului tratat, vegheaz ca aceste
servicii s funcioneze pe baza principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea
misiunii lor.
Un alt moment important pentru evoluia serviciilor publice n Uniunea European a
fost reprezentat de comunicatul cu privire la Serviciile de interes general n Europa, adoptat
de ctre Comisia European la 20 septembrie 2000, la Lisabona.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul
European n decembrie 2000 (la Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile
de interes economic general: Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes
economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile naionale, n conformitate
cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European, pn la promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la legislaiile naionale, acest articol nu
deschide calea serviciilor europene de interes general, necesare totui pentru a construi noua
Europa.

108
Despre acest comunicat Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti 2001,
p. 22.
109
serviciile de interes general reprezint repere ale colectivitii i exist o puternic legtur ntre ele i
ceteni. Ele constituie de asemenea, un element de identitate cultural pentru toate rile europene extras
din comunicatul asupra serviciilor de interes general din Europa, sursa Eur-Lex.
110
ncheiat la 2 octombrie 1997 de cei 15 minitri ai afacerilor externe, a adus modificri importante Tratatului
asupra Uniunii Europene.
111
Asupra noutilor aduse de Tratat Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un drept
instituional comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 192-195.
40
n luna noiembrie 2002, Comisia a prezentat un Raport cu privire la liniile directoare
ale ajutoarelor de stat n domeniul serviciilor de interes economic general112 prin care se
preciza c serviciile de interes economic general (SIEG) ndeplinesc o funcie fundamental
n toate statele membre care, n absena reglementrilor comunitare dispun de o mare libertate
pentru a le defini i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor politic.
Un moment recent al evoluiei serviciilor publice l reprezint proiectul Cartei verzi a
serviciilor de interes general113 proiect iniiat de ctre Centrul european al ntreprinderilor cu
participare public i de interes economic general (C.E.E.P.), n colaborare cu Confederaia
european a sindicatelor (C.E.S.) transmis spre studiu Consiliului Uniunii Europene.
Potrivit art. 16 al proiectului Cartei verzi a serviciilor publice de interes general,
acestea sunt activiti create, organizate i reglementate de autoriti publice (naionale,
regionale sau locale) pentru a garanta c furnizarea serviciilor este asigurat n condiiile
considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. Aceste servicii ndeplinesc
misiuni de interes general i sunt supuse de ctre autoritile publice unor obligaii specifice.
Proiectul de directiv asupra serviciilor n piaa intern, depus n ianuarie 2004 de
Comisia Prodi, a fost complet rescris de deputaii europeni. Principiul su motor, cel al rii
de origine, a fost eliminat, n locul su fiind stabilit o clauz care stipuleaz libera
circulaie a serviciilor. Printr-un comunicat din 16 februarie 2006 se precizeaz c dup doi
ani de dezbateri, Parlamentul European a adoptat, cu o larga majoritate, n prim lectur, un
raport privind proiectul de directiv referitoare la serviciile de pe piaa intern o problem
major pentru Uniunea Europeana (UE)114.
n rile membre ale Uniunii Europene, exist o mare diversitate de servicii publice:
- Servicii comunale;
- Regii municipale sau intercomunale;
- ntreprinderi publice naionale;
- Societi private n proprietate public, mixt sau privat;
- Delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.
Aceast diversitate reprezint rezultatul istoriei, culturii, economiei i alegerilor
politice specifice fiecrei ri. Nu se poate identifica o organizare tip, ci doar reguli i
principii general aplicabile, adaptate contextului naional, urmnd logica subsidiaritii.

112
Bruxelles, le 27.11.2002, COM(2002) 636 final, RAPPORT DE LA COMMISSION relatif l'tat des
travaux concernant les lignes directrices relatives aux aides d'tat lies aux services d'intrt conomique
gnral.
113
Bruxelles, 21.5. 2003, COM(2003) 270 final, LIVRE VERT SUR LES SERVICES D'INTRT GNRAL.
114
Avem de-a face cu cea mai important legislaie a Uniunii, dup Constituie. n Europa, serviciile trebuie s
circule la fel de liber i deschis ca mrfurile i capitalul, a declarat raportorul Evelyne GEBHARDT.
41
1.4. EVIDENIERI TIPOLOGICE
ALE MANAGEMENTULUI SERVICIILOR PUBLICE

Termenul de gestiune, acceptat ca administrare a patrimoniului sau a unor bunuri ale


unei persoane de ctre reprezentantul ei sau totalitatea operaiunilor efectuate de un gestionar
privind primirea, pstrarea i eliberarea bunurilor materiale sau a valorilor bneti dintr-o
societate comercial sau instituie, trebuie difereniat, cel puin din punctul de vedere al
coninutului activitilor, de termenul de management. Termenul de management, n care
regsim ansamblul activitilor de organizare i conducere, n scopul adoptrii deciziilor
optime n proiectarea i reglarea proceselor, a sistemului, apreciem c l include i pe cel de
gestiune, indiferent de definiia dat celui din urm115.
n Romnia, Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti
publice, publicat n nr. 254/2006 utilizeaz termenul de gestiune, preciznd n art. 23
gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i
administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile
stabilite de autoritile administraiei publice locale.
Gestionarea serviciilor publice, ca noiune, o ntlnim att n Legea administraiei
publice locale, ct i n Carta European a autonomiei locale48. Reglementrile legale au
urmtorul coninut: Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei
publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe
care le reprezint116.

1.4.1. NFIINAREA SERVICIILOR PUBLICE

nfiinarea serviciilor publice se poate realiza prin acte de autoritate, ale Parlamentului,
Guvernului, autoritilor administrative autonome, autoritilor locale i celorlalte autoriti
publice care au ca atribuii definirea interesului public.
Recunoaterea unui serviciu public presupune reglementarea acestuia n sistemul
juridic intern, n sensul precizrii bazelor acestora.
1. Constituia ca baz privind nfiinarea serviciilor publice
Menionarea serviciilor publice locale n Constituie reprezint un aspect foarte
important, conducnd la obligativitatea asigurrii acestuia.

115
Matei L., op. cit., p. 88.
116
Matei L., op. cit., p. 89.
42
Constituiile diferitelor ri din Europa dateaz din perioade diferite, n funcie de care
se pot distinge dou situaii:
- constituii anterioare celui de al doilea rzboi mondial care au ca obiect n primul
rnd reglementarea funcionrii instituiilor politice. Aceste constituii nu abordeaz dect n
mod excepional serviciile publice locale, preciznd n primul categoriile de autoriti publice
locale (cazurile Austriei, Finlandei i Irlandei).
- constituiile posterioare celui de al doilea rzboi mondial sunt marcate de ideologia
intervenionismului economic i social i recunoaterea drepturilor cetenilor, altfel spus a
activitilor pe care cetenii sunt n drept s le solicite autoritilor publice spre a fi furnizate.
Unele constituii recunosc competena de gestiune a serviciilor publice unei puteri
descentralizate, astfel c nfiinarea sau desfiinarea unui serviciu se realizeaz n baza voinei
acestor puteri descentralizate117.
n Romnia, Constituia stabilete la art. 120 c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
O singur ar din Uniunea European nu este formal dotat cu o constituie: este
vorba de Marea Britanie. Ordinea constituional intern se bazeaz pe cteva texte
fondatoare, cea mai mare parte foarte vechi, i pe un ansamblu de cutume. Fiind vorba de
texte cu o vechime considerabil, serviciile publice nu sunt reglementate.
2. Legislaia ca baz privind organizarea serviciilor publice
n cea mai mare parte a rilor europene, organizarea serviciilor publice se realizeaz
prin intermediul legislaiei. Sunt legi care determin nfiinarea serviciilor publice sau care
determin regimul dup care sunt organizate i funcioneaz sau modalitile de control.
n Romnia, exist acte normative care sugereaz chiar prin titlul lor c reglementeaz
nfiinarea, organizarea sau funcionarea unor servicii publice. Pot fi amintite Ordonana
Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen118, Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a
persoanelor 119 , Legea nr. 241 din 22 iunie 2006 a serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare.120

117
Aceast situaie apare n Germania sau Spania. Astfel, legea fundamental german din 23 mai 1949 atribuie
competene landurilor, competene pe care acestea le exercit liber, fr ca statul federal s intervin n aceste
domenii.
118
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 544 din 1 septembrie, 2001.
119
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 544 din 1 septembrie, 2001.
120
Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 563 din 29 iunie 2006 .
43
3. Alte surse prin care se pot nfiina sau se organizeaz servicii publice
Organizarea serviciilor publice nu se realizeaz ntotdeauna pe o baz legislativ. n
foarte multe cazuri, ele se bazeaz pe libertatea acordat colectivitilor locale de a asigura
servicii pentru comunitate. Aceast libertate este recunoscut n majoritatea rilor europene.
Aceasta nseamn c autoritile publice, confruntndu-se cu anumite probleme, pot
decide nfiinarea i organizarea anumitor servicii publice ale colectivitilor locale, fr ca
acest lucru s fie expres prevzut de constituie sau lege.
Frana ofer un bun exemplu pentru aceast situaie. Dac anumite servicii publice
sunt constituite pe baze legislative, statul sau colectivitile locale sunt autorizate s creeze
noi activiti publice n condiii precizate de jurisprudena jurisdiciilor competente: Consiliul
Constituional pentru legi, Consiliul de Stat i jurisdiciile administrative pentru
reglementrile statului i deciziile colectivitilor locale, cu condiia ca aceste intervenii s fie
motivate de un interes naional sau local i de situaii particulare.
Se poate observa n Frana c unul din serviciile publice, distribuia public de ap
potabil, s-a dezvoltat ca un serviciu public comunal fr ca vreun text s prevad acest lucru.

1.4.2. PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE


A SERVICIILOR PUBLICE

Am precizat deja, c printr-o serie de decizii ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului
de conflicte, n Frana s-au construit trei principii ale serviciului public, considerate n
literatura de specialitate ca fiind fundamentale.
A. PRINCIPIUL EGALITII DE TRATAMENT AL UTILIZATORILOR
Deoarece vizeaz satisfacerea unui interes general, un serviciu public trebuie s
asigure un acces egalitar pentru toi utilizatorii, egalitate ce decurge din egalitatea tuturor n
faa legii. Totui, exist i excepii de la aceast regul, n cazul n care diferenele de
tratament sunt justificate de situaii obiective121.
Acest principiu are dou consecine pentru operatorii de servicii:
- obligaia de a asigura serviciul pentru toi utilizatorii sau pentru un numr ct mai
mare;
- obligaia de a practica un pre de baz uniform i rezonabil pentru a se asigura
accesul tuturor.

121
De exemplu, datorit unor condiii tehnice, unele servicii precum serviciul de gaz, de distribuie a energiei
termice, de alimentare cu ap, nu pot fi furnizate n mod egal.
44
B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC
Serviciul public, fiind considerat indispensabil pentru colectivitate, trebuie s
funcioneze fr ntrerupere. Trebuie asigurat n mod constant i s funcioneze regulat, astfel
c operatorul are obligaia de a-i organiza activitatea astfel nct s nu existe ntreruperi.
Acest principiu a reprezentat mult vreme justificarea interzicerii sau limitrii
dreptului la grev n serviciul public.
n Marea Britanie nu exist nici o reglementare referitoare la nivelul minim n
serviciile publice, singurul mijloc de a asigura continuitatea acestora fiind limitarea legal
general a recurgerii la grev i rechiziia.
Tribunalul Federal al Muncii din Germania apreciaz c, spre deosebire de
funcionarii publici care nu au drept la grev, salariaii din serviciile cu impact asupra
publicului, sub contract de munc de drept privat, pot face grev cu condiia s nu lezeze
nejustificat interesele vitale ale populaiei i s vegheze, pentru ca msurile de protecie
indispensabile s fie asigurate.
Constituia Spaniei impune, n caz de grev, meninerea de servicii publice eseniale
pentru comunitate.
n Italia, Legea nr. 146 din 12 iunie 1990 are ca obiectiv concilierea ntre exercitarea
dreptului la grev n serviciile publice eseniale i ocrotirea drepturilor persoanelor protejate
prin Constituie. n acest scop, n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n
caz de conflict colectiv pentru a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor
stabilite.
Legea din Portugalia din 1977 asupra dreptului de grev a modificat regimul acesteia
i n particular a instituit msuri specifice n serviciile care asigur nevoile sociale absolut
necesare.
C. PRINCIPIUL MUTABILITII (adaptabilitatea) SERVICIULUI PUBLIC
Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se
adapteze la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie. Dac
definirea interesului general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii
publice, n mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de
organizare i funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar.
Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori:
- identificarea ateptrilor utilizatorilor;
- mbuntirea continu a calitii serviciului.
Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Din
punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce

45
msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii
performanelor acestora? i n ce msura noile tehnologii determin apariia unor servicii
publice?
n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i
regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai
mica n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul
egalitar al tuturor la modernitate 122 . Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea
reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n
sectorul public.
Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice,
astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii
publice, activiti create de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru a
asigura dezvoltarea economic.
Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni
publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc.
n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze
de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca
urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot s ias treptat de sub tutela
public pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial. Apare, astfel, o schem de felul
urmtor:
Fig. 3. Schema procesului de ieire a unor servicii de sub puterea public.

Apariia unei noi tehnologii


Serviciu public
(transporturi, telefonie,
(monopol public)
televiziune etc.)

Univers concurenial -
operatori publici i privai

Concuren/pia doar
operatori privai ?
122
Influena micrilor tehnologice asupra sectorului public Matei L., op. cit., p. 131.
46
Aceast schem conduce la urmtoarea concluzie: anumite bunuri i servicii noi,
aprute ca rezultat al progresului tehnic, furnizate mai nti de ctre puterea public, sub un
regim de servicii publice, trec ntr-un regim de gestiune concurenial n care caracterul de
serviciu public se diminueaz sau chiar dispare complet. Ilustrarea acestei evoluii se reflect
cel mai clar n cazul transporturilor aeriene, televiziunii, telecomunicaiilor.
*
* *
n afara acestor principii fundamentale, n literatura de specialitate regsim i altele,
cum sunt: principiul eficienei i eficacitii, al descentralizrii, al neutralitii sau al
cuantificrii.
Principiul eficienei i eficacitii
Presupune asigurarea eficienei i eficacitii n furnizarea serviciului public. Eficiena
unui serviciu are n vedere obinerea de rezultate maxime cu eforturi minime, iar eficacitatea
presupune obinerea de rezultate ct mai apropiate de obiectivele propuse. Cele trei elemente
amintite obiective, mijloace, rezultate, constituie triunghiul performanei.
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Const n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul
satisfacerii nevoilor sociale.123
n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele
nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea
unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare124.
Literatura de specialitate apreciaz c este vorba de o descentralizare tehnic125, prin
care i se confer serviciului public personalitate juridic.
n unele studii de specialitate126, pe lng descentralizarea politic, administrativ i
bugetar, se vorbete despre dezangajare sau descentralizare prin recurgerea la piaa.
Dezangajarea sau descentralizarea prin recurgerea la pia const n ncredinarea
anumitor funcii ale unei persoane publice, unor instituii private sau non-guvernamentale, n
interesul public i cu participarea persoanei publice. Acest procedeu reprezint
subcontractarea serviciilor, dereglementarea sau privatizarea integral.
Gradul de descentralizare difer considerabil de la o zon la alta, fiind determinat de
evoluii istorice i de evoluia politic din ara respectiv. n America Latin i n numeroase

123
Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 99.
124
Debbasch C., Intitutions Administratives, L.G.D.J., Paris, 1972, p. 160.
125
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, 1994, p. 19
126
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role n decentralization and local governance,
New York 2000, p. 29.
47
ri n curs de dezvoltare, centralismul este o tradiie care i gsete rdcinile n lunga
perioad de administraie colonial 127 . n cea mai mare parte a Africii i n alte regiuni
confruntate cu o sub-dezvoltare a sectorului privat, statul i-a asumat importante sarcini de
orientare a economiei i de asigurare de servicii publice, aspect criticat n anii 80 de Banca
Mondial i FMI, deoarece se considera c gestiunea deficitar i corupia se datoreaz
acestui centralism excesiv i concentrarea puterii de ctre o mic elit urban.
Originile descentralizrii difer n funcie de regiune i sectorul de activitate.
Dac avem n vedere sectorul educaiei, tendina descentralizrii deciziilor n materie
de proces educativ, control financiar sau perspectiv organizatoric s-a accentuat progresiv n
ntreaga lume n ultimii 25 de ani. Ritmul schimbrii a fost ns inegal de la un continent la
altul i aceasta chiar n cadrul unor grupuri de ri cu sisteme economice i de guvernare
similare.
Transformarea a fost perceput ndeosebi n cadrul sistemelor educative puternic
centralizate, din Europa Central i de Est i Asia Central.128
Potrivit principiului neutralitii, serviciul public trebuie s funcioneze pentru a
satisface interesul general i nu un interes particular. Acest principiu decurge din necesitatea
de a asigura accesul tuturor la servicii publice i din caracterul egalitar al administraiei
publice, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de
partide politice, principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil129.
Aplicarea principiului cuantificrii prezint o dubl semnificaie. n primul rnd
introduce o evaluare obiectiv a msurii n care serviciul public satisface necesitile
beneficiarilor, permind astfel o evaluare rapid a activitii serviciului, iar n al doilea rnd
asigur transparena fa de ceteni i echitatea n furnizare.
n unele lucrri de specialitate, transparena, n sensul dreptului la informare asupra
serviciilor publice, apare ca un principiu distinct130.
Putem, de asemenea, preciza principiul legalitii131 sau cel al dezvoltrii durabile132.

127
Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE, 1998, p. 95.
128
BIT, La formation permanente au XIX siecle: l,evolution des roles du personnel ensignant, rapport soumis
aux fins de discussion a la Reunion paritaire sur la formation permanente au XXI siecle: l,evolution des roles du
personnel enseignant, Geneve, 2000, p. 127.
129
Asupra caracteristicilor administraiei I. Alexandru i colectivul , op. cit., p. 20.
130
A. Profiroiu, op. cit. p. 19.
131
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se
subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de
referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea
administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ
pentru a asigura aplicarea legii.
132
Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de majoritatea statelor
lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992.
Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie
48
1.4.3. FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele moduri de gestionare a


serviciilor publice133:
1. Administrarea prin regii autonome sau instituii publice;
2. Contractul de concesionare;
3. Contractul de nchiriere;
4. Locaia de gestiune;
5. Contractul civil;
6. Contractul comercial.
Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l
gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Este vorba de ceea ce
numim gestiune direct sau gestiune n regie.
Formele cunoscute ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia
autonom134.
n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public
ncredineaz gestiunea unei ntreprinderi publice sau private, pstrndu-i ns controlul
asupra acesteia. Aceast situaie este cunoscut sub denumirea de gestiune indirect sau
gestiune delegat. n acest caz, autoritatea public trebuie s stabileasc misiunea general a
ntreprinderii., adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat, misiunea de serviciu public
i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu obligaii de serviciu
public. Aceast misiune i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de
delegare a serviciului public.
Delegarea se poate realiza printr-o procedur unilateral, prin care misiunea i
obligaiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru
care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiinare.
Delegarea se poate realiza i printr-o procedur contractual,. Aceasta presupune
faptul c misiunea i obligaiile trebuie s fie incluse ntr-o convenie ncheiat ntre
colectivitatea public i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. Este situaia
delegrii ctre o ntreprindere privat, dar se impune din ce n ce mai mult i procedura

realizat astfel nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor
prezente i viitoare.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea
continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale
pentru bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare.
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a
elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
133
Iorgovan A., Drept administrativ. Tratat elementar., Ed. Proarcadia, vol.III, Bucureti, 1993, p. 69.
134
Alexandru I., Matei L., op. cit., p. 102.
49
contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice, mai ales pentru
stabilirea obligaiilor de serviciu public.
Conveniile de serviciu public, se disting n funcie de natura obligaiilor autoritilor
i operatorilor i dup modul de remunerare a acestora.
O prim situaie este aceea n care operatorul se comport ca un veritabil antreprenor,
realiznd activitatea cu care este nsrcinat pe propriu-i risc. Autoritatea public i
ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se
prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceast situaie cunoate dou
modaliti:
a) operatorul este nsrcinat nu doar cu asigurarea serviciului, ci i cu realizarea
cadrului necesar de exemplu, instalarea conductelor pentru alimentare cu ap. Pentru aceste
lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze
investiia din exploatare. Lucrrile nu reprezint proprietatea operatorului ci a colectivitii,
care intr n posesia acestora la finele contractului. Aceast tehnic este denumit concesiune,
autoritatea public fiind concedent iar operatorul concesionar135.
b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea
public, iar operatorul pltete o redeven. Acest procedeu poart de numirea de
affermage, dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune.
Deosebirea dintre affermage i concesiune const n perioada contractului: pentru
concesiune este o perioad mai mare, urmrindu-se recuperarea investiiilor. Alte deosebiri
eseniale nu exist:; concesionarul i fermier- ul au aceleai obligaii i aceleai drepturi
stabilite prin contract, condiii care fixeaz principiile generale i caietul de sarcini unde sunt
stabilite detaliat condiiile de funcionare.
A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator
remunerat direct de ctre colectivitatea public. Acesta nu percepe redevene sau taxe de la
utilizatori, acest lucru fiind realizat de ctre colectivitate. Remunerarea operatorului depinde
de rezultatele activitii sale, de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri.
Pe lng gestiunea direct i cea delegat, exist i gestiunea semidirect care
reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie
direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar
(din sectorul privat).

135
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34 din 19 aprilie 2006, privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
M. Of. nr. 418/15, mai, 2006.
50
n Romnia, potrivit legislaiei n vigoare136, gestiunea serviciilor de utiliti publice se
organizeaz i se realizeaz n urmtoarele modaliti:
a) gestiune direct;
b) gestiune delegat.
Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor
de utiliti publice aferente.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai
multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente
acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.

1.4.4. PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE137

INSTITUIILE PUBLICE
Termenul de instituie provine din latinescul institutio aezmnt, ntemeiere,
nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere138. n limbaj curent, cuvntul instituie
reprezint organizaii care au un statut, reguli de funcionare stabilite prin acte normative,
avnd rolul de a satisface anumite nevoi139.
n sens restrns, sunt instituii publice numai persoanele juridice nfiinate prin acte de
putere sau de dispoziie ale autoritilor administraiei publice centrale sau locale n scopul
realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public
nepatrimonial.
Specialitii definesc instituia public i ca o form de organizare a serviciilor
publice, alturi de autoritile administraiei publice i regiile autonome de interes public140.
Pentru c scopul nfiinrii lor este acela de a realiza sarcini de natur social cultural, se mai
numesc i instituii social-culturale.
Aadar, se pot identifica mai multe caracteristici ale instituiilor publice:

136
Legea 51/2006, art. 23 i 30.
137
Asupra acestui subiect Parlagi A., C. Iftimoaie, Serviciile publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001,
p. 57-71.
138
Zamfir C., Vlsceanu I., Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, p. 30.
139
Alexandru I. i colectivul, op. cit., p. 31.
140
Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn, partea general, Bucureti, 1993.
51
a) se nfiineaz, se reorganizeaz i se desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale;
b) sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate, cu caracter
social-cultural, ale membrilor societii;
c) coordonarea activitii instituiilor publice n scopul realizrii interesului general
(pentru care, de altfel, au fost create) poate fi fcut prin reprezentani ai autoritii publice n
organul de conducere al instituiei (AGA sau CA) sau prin contractul cu instituia public,
adic n mod indirect prin bilanul aprobat anual de ctre autoritatea public,
d) mijloacele financiare necesare desfurrii activitii lor sunt asigurate, de regul,
de la bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale;
e) i desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat;
f) sunt ncadrate cu personal, n specialitatea serviciului public n care activeaz;
g) desfoar o activitate continu i n mod ritmic.
n prezent, se observ tendina autoritilor publice de a nfiina instituii publice cu
caracter administrativ, dar cu sarcini comerciale sau industriale: agenii, asociaii, camere.
Acest fenomen este justificat de lipsa resurselor necesare funcionrii instituiilor publice
administrative, capacitatea instituiilor comerciale de a se organiza mai bine i de a funciona
mai eficient dect instituiile administrative i posibilitatea de a se sustrage normelor de drept
administrativ ce ncorseteaz activitatea economic.
REGIILE AUTONOME
Regiile autonome sunt ageni economici reorganizai n temeiul Legii 15/1990 privind
transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale. Ulterior, prin O.G. nr. 13/1993
s-au stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome n vederea eficientizrii
lor, pentru respectarea disciplinei financiare, gestionarea bunurilor din domeniul public,
precum i pentru reglementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice i regii,
iar prin Legea nr. 135/1994 s-au stabilit numrul i obiectul de activitate al regiilor autonome
de interes local, urmnd ca, pentru activiti ce nu mai fac obiectul regiilor, consiliile locale s
organizeze fie societi comerciale, fie servicii publice. Un moment important n
reorganizarea regiilor autonome a fost reprezentat de adoptarea O.U.G. nr. 30/1997 prin care
se preciza c vor fi supuse reorganizrii, cu prioritate, regiile care presteaz servicii de
utilitate public i nregistreaz pierderi.
n ultimii ani am asistat la un proces de reorganizare a regiilor autonome n societi
comerciale deoarece s-a constatat o lips de performan a acestora n asigurarea serviciilor
cu care erau nsrcinate, fapt datorat inexistenei unei diferenieri ntre activitatea de

52
conducere i cea de execuie, inexistenei mijloacele financiare necesare bunei funcionri i
dezvoltrii, absenei concurenei, lipsei inovaiei, birocraiei n executarea sarcinilor i lipsei
de iniiativ specifice oricrui sistem centralizat.
SOCIETILE COMERCIALE
Societile comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat sunt ageni economici prin
care se pot realiza servicii publice. nfiinarea unor astfel de societi comerciale se realizeaz
prin acte ale autoritilor publice. Prin actul de nfiinare se precizeaz forma juridic,
denumirea, sediul, capitalul social subscris i structura acestuia, modul de constituire, inclusiv
preluarea activului i pasivului fostelor ntreprinderi de stat, se aprob statutul de organizare i
funcionare.
Societile comerciale prestatoare de servicii publice sunt nfiinate pentru satisfacerea
unor interese generale de specialitate ale membrilor societii, dar, n comparaie cu instituiile
publice, i desfoar activitatea cu plat, asigurndu-i mijloacele financiare necesare
desfurrii activitii lor din activitatea proprie.
n comparaie cu regiile autonome, furnizarea de servicii publice prin intermediul
societilor comerciale prezint unele avantaje:
- mai mare eficien i eficacitate n paralel cu reducerea costurilor, datorit existenei
ntr-un mediu concurenial;
- renunarea la subvenii i degrevarea bugetului public de cheltuieli suplimentare;
- asigurarea investiiilor i dezvoltarea bazei materiale din resurse ale sectorului privat;
- mai mare flexibilitate i responsabilitate n cazul nendeplinirii obligaiilor
contractuale gestiunea serviciului poate fi ncredinat altei societi comerciale.
AGENIILE ECONOMICE SPECIALIZATE
Serviciile publice pot fi asigurate i prin intermediul unor agenii economice
specializate nfiinate de ctre autoritile publice.
Aceste agenii sunt nfiinate de ctre autoritile publice, n condiiile reglementate de
legislaia privind autoritile publice dar i cea care vizeaz societile comerciale. n acest
sens, pot exista societi pe aciuni cu un singur acionar (o autoritate public) sau autoritile
publice pot deine votul de aur (dreptul de veto indiferent de numrul de aciuni deinute). De
asemenea, exist posibilitatea ca autoritatea public s-i desemneze reprezentanii n
consiliul de administraie (indiferent dac dein aciuni sau nu). Prin actul de nfiinare se
stabilesc denumirea, sediul, forma juridic, organul de conducere, procedura de adoptare a
deciziilor, capitalul i diviziunile sale, clauze speciale de arbitraj i soluionare a litigiilor,
clauze de ncetare a activitii.

53
Ageniile se nfiineaz pentru realizarea unor lucrri de interes public, fiind
specializate ntr-un anume domeniu de activitate cum ar fi: drumuri, canalizri, energie
termic, gaze etc.
Autoritile publice contribuie cu o parte a capitalului ageniei. Acest capital nu poate
fi reprezentat de bunuri aparinnd domeniului public.

1.4.5. ACTORI IMPLICAI N NFIINAREA,


ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SERVICIILOR PUBLICE

Pentru a fi vorba de un serviciu public, trebuie s existe o autoritate public nsrcinat


cu organizarea acestuia. Prin organizare sunt vizate diferite aspecte: determinarea regulilor de
funcionare, atribuirea dreptului de exploatare, controlul condiiilor de exercitare a acestui
drept etc.
Nivelurile de implicare public i elementele privind organizarea sunt sintetizate n
tabelul de mai jos:
Fig. 4. Autoritile competente pentru organizarea
unui serviciu public i competenele acestora.

AUTORITATE COMPETENT

Persoane
Autoriti
Puterea Colectivitate juridice
Parlament administrative
executiv local de
autonome
drept privat

Determinarea
regulilor de
funcionare

Atribuirea
puterii
de exploatare

Controlul
exploatrii

Acest tabel arat c exist pentru fiecare tip de serviciu public local un mare numr de
configuraii posibile n ceea ce privete organizarea i funcionarea i, n unele cazuri,
responsabilitile pot fi repartizate ntre mai multe niveluri de autoriti administrative.
Am considerat util n continuare prezentarea principalelor responsabiliti, aa cum
acestea par a fi distribuite ntre prile implicate: administraia public central, administraia
public local, prestatorii de servicii, beneficiarii (consumatorii) i mass-media.

54
Fig. 5. Prile implicate n organizarea
i funcionarea serviciilor publice i responsabilitile lor.

Nr. PRILE
RESPONSABILITI
Crt. IMPLICATE
Stabilete politica naional n domeniu.
Administraia
Realizeaz proiecte de acte normative n domeniu.
1. public
Elaboreaz standarde generale de evaluare a performanelor serviciilor publice.
central
Stabilete politica local n domeniu.
Organizeaz servicii publice, formuleaz strategii i programe de dezvoltare.
Furnizeaz servicii publice la nivel local.
Administraia Elaboreaz norme locale, regulamente, studii de dezvoltare.
2. public Asigur finanarea serviciilor publice locale din bugetul local, surse
local extrabugetare, aprob tarife pentru unele servicii.
Monitorizeaz modul n care este asigurat serviciul public n conformitate cu
normele legale, principiilor i regulilor specifice.
Respect legislaia n vigoare.
Asigur serviciile la standardele stabilite de administraia public i respect
obligaiile contractuale.
Respect principiile i regulile de baz ale serviciilor publice.
Prestatori Dezvolt serviciile n vederea creterii performanelor acestora.
3. de servicii Gestioneaz eficient resursele umane, financiare i materiale avute la dispoziie.
Rspund la solicitrile beneficiarilor.
Informeaz beneficiarii cu privire la drepturile i obligaiile acestora n raport cu
serviciul public.
Consult beneficiarii cu privire la modalitile optime de furnizare a serviciului.
Respect legislaia n vigoare.
Se informeaz cu privire la noile reglementri, cu privire la modalitile de
Beneficiari
4. (consumatori)
organizare i funcionare a serviciilor publice.
Pltesc la termen serviciile de care beneficiaz.
Se implic n furnizarea serviciilor publice.
Asigur o informare corect a cetenilor, a administraiei centrale i locale, a
5. MassMedia
prestatorilor.

rile cu organizare i tradiie unitar ncurajeaz furnizarea serviciilor publice de


ctre stat care joac rolul de organizator i de arbitru atunci cnd nu este chiar el operatorul.
rile cu organizare descentralizat ncurajeaz responsabilitatea local. n cele mai
multe cazuri aceste ri recunosc largi atribuii structurilor intermediare dintre stat i
colectivitile de la baz. Este cazul landurilor din Germania, comunitilor autonome din
Spania i regiunilor din Belgia i Italia.
Tradiiile politice interne joac un rol important n distribuirea responsabilitilor ntre
nivelul central i puterile locale. Anumite servicii se preteaz mai bine a fi prestate la nivel
local, altele, la nivel central sau intermediar. Serviciile urbane i serviciile de distribuie (ap,
gaz, electricitate) sunt mai potrivite unui sistem de responsabilitate local. Marile reele de
transport, asigurrile sociale, producia de energie sunt de competen naional. n privina
funciilor regaliene, trebuie menionat faptul c ele sunt ncredinate, prin natura lor,
responsabilitii etatice.

55
Vorbind despre serviciul public n viziunea Uniunii Europene, a aprut o ntrebare
fireasc: cum s se armonizeze serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a
unui spaiu economic comun? Astzi se dorete crearea unei piee europene unice, prin
punerea n oper a reelelor transeuropene (telecomunicaii, transporturi feroviare,
electricitate, gaz, servicii potale), pornind de la reguli de joc europene impuse tuturor i de
la cadre juridice naionale care transpun i completeaz dreptul comunitar. Se apreciaz c o
regularizare sectorial adecvat este n msur s asigure, sub controlul Oficiului Concurenei,
o funcionare satisfctoare a concurenei pentru producerea unui serviciu eficace, cu
respectarea obligaiilor de serviciu public impuse de lege.

1.4.6. METODE DE MANAGEMENT AL SERVICIILOR PUBLICE

MANAGEMENTUL PRIN BUGETE


Managementul prin bugete este un sistem de management ce asigur previzionarea,
controlul i evaluarea activitilor organizaiilor prestatoare de servicii publice i ale
principalelor componente ale acestora cu ajutorul bugetelor141.
Tradiional, furnizorii serviciilor publice utilizeaz aceast metod de management,
dimensionarea serviciului realizndu-se n funcie de alocaia bugetar. Nivelul i calitatea
serviciului este direct proporional cu nivelul finanrii.
Aplicarea acestei metode presupune parcurgerea urmtorilor pai:
- delimitarea i dimensionarea ariilor de gestiune, adic a activitilor, grupelor de
activiti i compartimente ;
- elaborarea i fundamentarea bugetului general al organizaiei n care sunt incluse
obiectivele, cheltuielile i eventual veniturile ariilor de gestiune ;
- adoptarea bugetului general i implicit a ariilor de gestiune ;
- execuia bugetar;
- evaluarea i ncheierea exerciiului bugetar.
Aceast metod corespunde unei viziuni dominante n sectorul public pn n anii 80,
privind primordialitatea resursei financiare. Totui, se remarc faptul c reformele iniiate n
rile din Europa au vizat i componenta alocrii bugetare n cadrul organizaiilor publice,
urmrindu-se flexibilizarea acesteia. Spre exemplu, n Irlanda una din iniiativele reformelor
lansate n anii 90 a fost introducerea bugetelor administrative, concepute pentru a slbi
rigiditatea procesului de alocri bugetare n domeniile selecionate (care fac obiectul
programului). Principalele efecte care apar sunt: delegarea unei mai mari autoriti financiare

141
Adaptat dup Nicolescu O., I. Verboncu, Management, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p. 275.
56
de la Ministerul de Finane la alte ministere i o libertate decizional mai mare a managerilor
din administraia public n ceea ce privete repartizarea alocrilor bugetare. n cazul
costurilor administrative, managerii au autoritatea de a transfera fondurile necheltuite n
contul urmtorului an142.
MANAGEMENTUL PRIN OBIECTIVE (M.P.O.)
Literatura de specialitate atribuie paternitatea acestui concept specialistului american
P. Drucker care, n 1954, l definete ca pe o cale de a ncuraja angajaii s participe la
stabilirea propriilor obiective ct i a celor de la nivelul ntregii organizaii.
ntr-o manier general M.P.O. este definit ca sistemul de management prin care se
urmrete determinarea riguroas a obiectivelor pn la nivelul de execuie. Sistemul de
recompense sanciuni este stabilit n funcie de gradul de atingere a obiectivelor.
Aceasta este o metod utilizat n managementul serviciilor publice, dar se constat
adesea c formularea obiectivelor este n sarcina unor entiti din afara organizaiei furnizoare
a serviciului public sau sunt formulate prin acte normative, fiind nsoite i de voluminoase
manuale de proceduri. De asemenea, s-a constatat c la nivelul organizaiilor publice nu exist
capacitatea de a face alegeri strategice i de a face cunoscute obiectivele pn la nivelul
executanilor.
O astfel de metod a fost utilizat n reforma administraiei publice din Portugalia
unde reforma s-a concentrat pe obiective cheie, pornindu-se de la premiza c abordarea unui
numr limitat de subiecte-cheie, va produce schimbri n alte domenii, rezultnd ceea ce s-ar
putea numi un efect cascad. Aceast reform a pornit de la conceptul introdus i dezvoltat
de profesorul Yehezkel Dror privind abordarea radical-selectiv.
MANAGEMENTUL PRIN PROIECTE
Acesta poate fi definit ca un sistem de management cu o durat de aciune limitat,
cel mai adesea civa ani, conceput n vederea soluionrii unor probleme complexe, dar
definite precis, cu un puternic caracter inovaional i care implic aportul unei game largi de
diveri specialiti, din subdiviziuni organizatorice diferite, integrai temporar ntr-o reea
organizatoric autonom143.
Acest tip de management este dificil de aplicat n cadrul organizaiilor prestatoare de
servicii publice deoarece acestea au o structur funcional, fiind legat deci de constituirea
unei structuri flexibile, prin mbinare cu cea matriceal.

142
Isabel Corte-Real, Koen Nomden, Michael Kelly, Franck Petiteville, Administraia n tranziie,
European Institute of Public Administration, 1999, p. 69.
143
Nicolescu O., I. Verboncu, Management, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p. 267.
57
Acest tip de management l regsim, spre exemplu, n Frana. Proiectele de servicii
publice au fost concepute pentru a dezvolta o abordare strategic n cadrul administraiei i
care cuprinde pregtirea, dezvoltarea, comunicarea i evaluarea etapelor desfurate cu
funcionarii publici. Serviciile aveau libertatea de a-i defini propriul lor proiect. Grupurile de
lucru, care cuprind funcionarii publici din toate sectoarele, responsabili de supravegherea
diverselor etape ale ciclului proiectului, au conferit proiectelor de servicii publice o
dimensiune participativ144.

144
Isabel Corte-Real, Koen Nomden, Michael Kelly, Franck Petiteville, Administraia n tranziie,
European Institute of Public Administration, 1999, p. 79.
58
Capitolul II
ADMINISTRAIA LOCAL I SERVICIILE PUBLICE

2.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE

Dup cum am precizat, o categorie distinct de servicii publice o reprezint serviciile


publice locale. Acestea au aprut ca rezultat al descentralizrii i aplicrii principiului
subsidiaritii, n sensul c nevoile unei colectiviti locale trebuie s fie satisfcute prin
servicii organizate de ctre acea colectivitate.
Pentru existena unor astfel de servicii este necesar un cadru legislativ care s
defineasc:
- autoritile organizatoare ale serviciului;
- modalitile posibile de organizare;
- obligaiile de tip serviciu public care trebuie satisfcute de operatorii care le au n
sarcin (de exemplu, ntreinerea serviciului n anumite condiii);
- modalitile de finanare;
- modul de exercitare a actului de reglare i, n special, existena unei autoriti
independente, cu misiuni clar precizate n ceea ce privete reglarea serviciului (cum se mpart
responsabilitile la anumite niveluri: puteri centrale, autoriti locale, autoriti regulatoare,
oficii ale concurenei);
- modalitile de informare ale beneficiarilor i ale autoritilor publice.
n ceea ce privete sfera serviciilor publice locale, ntinderea acestora n raport cu
nivelul central, prof. Ioan Alexandru, citndu-l pe W. Dillinger, identific trei modele ale
relaiilor funcionale central/local.
A. MODELUL AUTONOMIEI RELATIVE
Acest model se definete prin urmtoarele caracteristici:
Independen a serviciilor publice locale n interiorul statului;
Libertate de aciune ntr-un cadru bine definit;
Acest cadru este definit prin legislaie;
Control limitat;
Veniturile autoritilor locale provin n cea mai mare parte din taxe locale;
59
Libertatea de a urma sau nu programul de guvernare al centrului;
Competen politic i administrativ mare pe plan local;
Supraveghere limitat a autoritilor locale de ctre instituiile centrale din teritoriu;
Mare adaptabilitate n luarea deciziilor pentru satisfacerea optim a nevoilor
cetenilor;
Permite inechiti n cheltuielile i eficiena furnizrii serviciilor.
B. MODELUL DE AGENIE
Autoritile locale sunt extensii n teritoriu ale celor centrale sau agenii ale
autoritii centrale n teritoriu;
Autoritile locale i activitatea lor sunt reglementate detaliat n legislaie;
Avem reglementri stricte i un control pe msur n ceea ce privete activitatea
autoritilor locale;
Taxele ce se strng pe plan local sunt nesemnificative;
Finanare, n mare msur, de la nivel central;
Competen politic mic la nivel local;
Se poate s existe o competen administrativ mai mare;
Exist o supraveghere amnunit a autoritilor locale de ctre instituiile centrale
deplasate n teritoriu;
Adaptabilitate mai mic n luarea deciziilor i satisfacerea unor necesiti ale
cetenilor;
Costuri mai mari, eficien mai mare i echitate n furnizarea de servicii publice;
Se pot utiliza organizaii non-guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice,
dar supravegheate de ageniile guvernamentale.
C. MODELUL DE INTERACIUNE
Nu exist o delimitare clar ntre autoritatea central i cea local, ci de la caz la caz,
adic situaia este diferit de la serviciu la serviciu (cine furnizeaz i cine pltete serviciul
public);
Procesul de luare a deciziilor nu este dominat nici de autoritile centrale, nici de cele
locale (exist o interaciune, un sistem check and balances);
Exist competene politice i administrative i la nivel central, i la nivel local;
Veniturile autoritilor locale provin din taxe i impozite locale, dar i din transferuri
de la nivel central;
Adunarea taxelor i impozitelor, dar i transferul sunt responsabiliti mprite ntre
nivelul central i cel local;

60
Se nregistreaz o oarecare lips de adaptabilitate i flexibilitate n rezolvarea
corespunztoare a problemelor colectivitii locale, datorit timpului necesar ajungerii la o
nelegere comun din cauz c ori nivelul central, ori cel local va trebui s accepte un
compromis;
Necesit sisteme bine organizate din punct de vedere politic, care asigur o foarte
bun reprezentativitate a intereselor;
Se utilizeaz organizaii non-guvernamentale sau agenii guvernamentale pentru
furnizarea de servicii.

2.2. CONSIDERAII LEGISLATIVE


PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE N ROMNIA

n situaia n care n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale i anume, cnd
se schimb regimul politic, ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politico-
juridice, economice, sistemul social-politic, este necesar adoptarea unei noi legi
fundamentale. Schimbrile menionate au dus la adoptarea n Romnia a unei noi Constituii
n 1991.
Constituia din 1991 cuprindea n Titlul III Autoritile publice, titlu astfel structurat
nct s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea competenelor ntre
principalele categorii de instituii care dein exerciiul puterilor n stat i raporturile dintre ele.
Capitolul V al acelui Titlu, Administraia public, reglementeaz administraia public
central de specialitate i administraia public local.
Astfel, n art. 119 se precizeaz c administraia public din unitile administrativ
teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice, iar n art. 120 ca autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia
local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae145.
Pe baza principiilor constituionale, a fost adoptat Legea administraiei publice locale
nr. 69/1991146, lege care accentueaz revenirea la tradiia romneasc cu privire la modul de

145
Constituia din 1991 instituie la nivelul administraiei publice locale regimul de descentralizare I. Vida,
Puterea executiv i administraia public, RA Monitorul Oficial, Bucureti 1994, p. 18.
146
Publicat n M. Of. nr. 169 din 16 august 1991.
61
organizare i funcionare al administraiei publice locale, prelund principiile legislaiei
interbelice n materie147.
Legea stabilete c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune
i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de lege.
n fiecare jude se alege un consiliu judeean, care coordoneaz activitatea consiliilor
locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean alege, din
rndul membrilor si, preedintele i delegaia permanent.
Raporturile dintre administraia public judeean i cea local au la baz principiile
autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. n relaiile dintre
administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n problemele de interes
local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice.

147
n acest capitol ne vom opri, pe lng Constituie, asupra ctorva acte normative de o importan covritoare
n dezvoltarea serviciilor publice locale Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 i Legea finanelor
publice locale nr. 189/1998. Pe lng cele dou acte normative amintite, exist o ntreag list de reglementri
care au jucat un rol n promovarea serviciilor publice locale. Dintre acestea amintim: Legea nr. 5/1990 privind
administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, publicat n M.
Of. nr. 92/1990 din 20.08.1990, Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n M. Of. nr. 122 din 8
noiembrie 1990, Legea nr. 30/1990 privind angajarea salariailor n funcie de competen, publicat n M. Of.
nr. 125 din 16 noiembrie 1990, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri
pentru realizarea locuinelor, publicat n M. Of. nr. 163 din 7 august 1991, Legea 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice, publicat n M. Of. nr. 152/1991, Legea nr. 27/1994 privind impozitele i taxele
locale, publicat n M. Of. nr. 127 din 24 mai 1994, Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, publicat n M. Of. nr. 139/1994, Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, publicat n M. Of. nr. 131
din 29 iunie 1995, Legea finanelor publice nr. 72/1996, publicat n M. Of. nr. 152 din 17 iulie 1996, Legea
proteciei civile nr. 106/1996, publicat n M. Of. nr. 241/1996, Legea locuinei nr. 114/1996, publicat n M. Of.
nr.254 din 21 octombrie 1996, Legea cu privire la actele de stare civil nr. 119/1996, publicat n M. Of. nr. 282
din 11 noiembrie 1996, Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M. Of. nr. 224 din 8 octombrie 1996, Legea
mbuntirilor funciare nr. 84/1996, publicat n M. Of. nr.159 din 24 iulie 1996, Legea privind evidena
populaiei i cartea de identitate nr. 105/1996, publicat n M. Of. nr. 237 din 30 septembrie 1996, Legea privind
dezvoltarea regional n Romnia, nr. 151/1998, publicat n M. Of. din 15 iulie 1998, Decretul - Lege nr. 8 din
ianuarie 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale administraiei de stat, O.G. nr. 69/1994
privind unele msuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local, republicat n M. Of. nr. 20 din 30
ianuarie 1995, aprobat prin Legea nr. 135/1994, publicat n M. Of. nr. 366 din 30 decembrie 1994, O.G. nr.
10/1995 privind creterea competenei autoritilor publice locale pentru aprobarea documentaiilor tehnice
economice ale investitorilor locali i judeeni, publicat n M. Of. nr. 22/1995, H.G. nr. 103/1992 pentru
aprobarea Regulamentului-cadru orientativ de funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of. nr. 47 din 23
martie 1992, H.G. nr. 127/1992 pentru aprobarea Statutului-cadru orientativ al comunei i oraului, publicat n
M. Of. nr. 54 din 31 martie 1992, H.G. nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism,
publicat n M. Of. nr. 149/1996.
62
Legea face referiri i la bunurile unitilor administrativ-teritoriale: constituie
patrimoniul unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin
domeniului public de interes local, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i
obligaiile cu caracter patrimonial.
Potrivit art. 76, consiliile locale i cele judeene hotrsc cu privire la concesionarea,
nchirierea, locaia de gestiune a bunurilor aparinnd domeniului public sau privat. De
asemenea, consiliile locale i cele judeene pot hotr nfiinarea, n condiiile legii, a unor
societi comerciale, asociaii, agenii i pot organiza alte activiti, n scopul executrii unor
lucrri de interes local, cu capital social constituit prin aportul consiliilor i al altor persoane
juridice i fizice (art.82).
Referirile Legii 69/1991 a administraiei publice locale cu privire la serviciile publice
locale, se completau cu prevederile Legii privatizrii societilor comerciale nr. 58/1991148 i
ale Legii contractului de management nr. 66/1993149.
Dezvoltarea serviciilor publice locale a fost impulsionat de adoptarea legislaiei n
domeniul finanelor publice locale.
Astfel, considerndu-se c normele care asigur autoritilor locale autonomie n
diferite ramuri de activitate (cultur, instituii sociale, sntate, agricultur etc.) nu pot
produce efectul dorit i devin formale dac nu sunt susinute i de acte normative adecvate
pentru crearea condiiilor dezvoltrii autonomiei i n domeniul financiar. Pornind de la
aceasta constatare a fost adoptata Legea finanelor publice locale nr. 189/1998150
Legea 189/1998 avea menirea s asigure o autonomie ct mai larg n domeniul
finanelor publice locale, urmrind s contribuie la soluionarea urmtoarelor neajunsuri:
Resurse financiare insuficiente, n raport cu necesitile de cheltuieli;
Lipsa unui sistem care s stimuleze autoritile administraiei publice locale n
descoperirea de noi resurse pentru creterea veniturilor proprii, pe de o parte i raionalizarea
cheltuielilor, pe de alt parte;
Disfuncionaliti n administrarea bugetelor locale, cauzate ndeosebi, de aprobarea
cu ntrziere a bugetului de stat i implicit a transferurilor i a sumelor defalcate din impozitul
pe salarii ctre bugetele locale;
Criterii i mijloace neadecvate pentru desfurarea unui management de calitate,
eficient i operativ n sectorul serviciilor publice;

148
Publicat n M. Of. nr. 169 din 16 august 1991.
149
Publicat n M. Of. nr. 244 din 13 octombrie 1993.
150
Publicat n M. Of. nr. 404 din 22 octombrie 1998.
63
Lipsa personalului de specialitate (fiscal, tehnic, etc.) cu ajutorul cruia administraia
public s-i ndeplineasc sarcinile.
Legea i propunea s dezvolte rolul autoritilor administraiei publice locale n
conformitate cu principiile autonomiei locale i cu mecanismele economiei de pia, s
stabileasc resursele financiare ale administraiei publice locale n concordan cu obligaiile
de administrare.
n anul 2001, pornind de la observaia c Legea 69 a administraiei publice locale
adoptat n anul 1991, nu mai corespunde evoluiilor administraiei publice romneti, a fost
adoptat o nou lege care s reglementeze organizarea i funcionarea administraiei publice
locale i implicit serviciile publice de la acest nivel151.
Seciunea a 2-a a Capitolului IV din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune,
sunt utilizate sintagmele servicii publice ale comunei sau oraului. Precizarea din titlul
seciunii, ne determin s considerm c n realitate este vorba despre dou categorii de
servicii publice locale:
- servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale;
- servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale.
Legea amintit, 215/2001, reprezint cadrul general de reglementare pentru serviciile
publice locale. Acest cadru general era completat de Legea privind regimul concesiunilor
nr. 219/1998152.
Rezultat al tendinelor de descentralizare a serviciilor publice, ncepnd din anul 2000,
autoritile locale au primit noi responsabiliti n urmtoarele domenii:
- colectarea impozitelor i taxelor locale;
- susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului;
- susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap;

151
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001.
152
n categoria actelor normative ce vizeaz direct serviciile publice locale, amintim:
Legea 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal;
Ordonana Guvernului Romniei 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare
cu ap i canalizare;
Ordonana Guvernului Romniei 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare de eviden a persoanelor;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de cltori;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat.
64
- asistena social;
- nvmntul preuniversitar de stat;
- serviciile de gospodrie comunal;
- serviciile comunitare de urgen;
- serviciile de eviden informatizat a persoanei;
- serviciile de poliie comunitar.
n 2003, prin revizuirea Constituiei, au fost aduse unele clarificri, ndeosebi cu
privire la deconcentrarea serviciilor publice, precizndu-se urmtoarele:
ARTICOLUL 120
(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale
respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile
publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.
ARTICOLUL 121
(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.
n anul 2004, pornind de la Strategia de reform a administraiei publice adoptat n
2001 i revizuirea Constituiei, a fost elaborat Strategia de accelerare a reformei n
administraia public, ce, la nivel formal, este nc n vigoare. Din pcate, se constat c
obiectivele ambiioase ale acestei strategii, inclusiv cele care vizeaz serviciile publice, au
fost doar parial atinse153.
Att autoritile centrale ct i cele locale au avut i au n vedere aplicarea unei
strategii de modernizare i dezvoltare a serviciilor publice, strategie ce are la baz urmtoarele
obiective fundamentale:
a) descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale
cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei;
b) extinderea sistemelor pentru serviciile de baz (alimentare cu ap, canalizare,
salubrizare) i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii;

153
Cu privire la gradul de atingere a obiectivelor acestei strategii Reforma administraiei publice din
perspectiva integrrii europene, studiu de impact realizat n cadrul proiectului PAIS 3, IER, autori Marius
Profiroiu, Ion Tudorel, Drago Dinc, Radu Carp, Bucureti, 2005.
65
c) restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale
populaiei i reconsiderarea raportului pre/calitate.
d) promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopolizare;
e) atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii
locale;
f) instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la finanarea
serviciilor comunale;
g) promovarea msurilor de dezvoltare durabil.
Anul 2006 reprezint un moment de cotitur n materie de reform legislativ a
serviciilor publice, acum fiind adoptate o serie de acte normative ale cror prevederi le vom
analiza n continuare.
A. Legea 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 621 din 18/07/2006.
Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
modificata prin Legea 286/2006, este intitulat: Instituiile, serviciile publice de interes local
i aparatul de specialitate al primarului.
Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n
principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor
publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al
primarului se fac de primar, n condiiile legii.
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, modificata n 2006, consiliile
locale i judeene pot contracta, n condiiile legii, lucrri i servicii de utilitate public.
De asemenea, autoritile administraiei publice locale pot hotr i asupra darii n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului
sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii,
vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, n condiiile legii;
Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001. La art. 38 stabilete c n exercitarea atribuiilor
prevzute la alin. (2) lit. d), consiliul local asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile
legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1. Educaia;

66
2. Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social;
3. Sntatea;
4. Cultura;
5. Tineretul;
6. Sportul;
7. Ordinea public;
8. Situaiile de urgen;
9. Protecia i refacerea mediului nconjurtor;
10. Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. Dezvoltarea urban;
12. Evidena persoanelor;
13. Podurile i drumurile publice;
14. Serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural,
canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz;
15. Serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor;
16. activitile de administraie social-comunitar;
17. Locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;
18. Punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza
unitii administrativ-teritoriale.
B. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice stabilete cadrul
juridic i instituional unitar, obiectivele, competentele, atribuiile i instrumentele specifice
necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului
funcionarii serviciilor comunitare de utiliti publice.
Potrivit legii 51/2006, art. 8, 9 autoritile administraiei publice locale au competena
exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea,
monitorizarea i controlul funcionarii serviciilor de utiliti publice, precum i n aspectele
viznd crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate
public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.
n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de utiliti
publice, autoritile administraiei publice locale pot adopta hotrri n legtur cu:

67
a) Elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a
programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti publice existente,
precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor;
b) Coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul realizrii
acestora ntr-o concepie unitar i corelata cu programele de dezvoltare economico-social a
localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu;
c) Asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii i
exploatrii n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i realizarea
obiectivelor de investiii specifice sistemelor de utiliti publice;
d) Delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau concesionarea
bunurilor proprietate public i/sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ce constituie
infrastructura tehnico-edilitara aferent serviciilor;
e) Participarea unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al
unor societi comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice
de interes local, intercomunitar sau judeean, dup caz;
f) Contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de
investiii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor existente;
g) Garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii serviciilor
de utiliti publice n vederea nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor;
h) Elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor-cadru
ale serviciilor, elaborate i aprobate de autoritile de reglementare competente;
i) Stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor, tarifelor i taxelor speciale,
cu respectarea normelor metodologice elaborate i aprobate de autoritile de reglementare
competente;
j) Aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor i tarifelor pentru serviciile
de utiliti publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritile de
reglementare competente;
k) Restrngerea ariilor n care se manifesta condiiile de monopol;
l) Protecia i conservarea mediului natural i construit.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i utilizatori, sunt
raporturi juridice de natura administrativ, supuse normelor juridice de drept public.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de utilizatorii
serviciilor de utiliti publice:

68
a) s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utiliti publice pe criterii de
competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv atingerea i
respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabilii prin contractul de delegare a
gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n cazul gestiunii directe;
b) s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbuntirii i dezvoltrii
serviciilor de utiliti publice, utiliznd principiul planificrii strategice multianuale;
c) s promoveze dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente
sectorului serviciilor de utiliti publice i programe de protecie a mediului pentru activitile
i serviciile poluante;
d) s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor;
e) s consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i strategiilor
locale i a modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor;
f) s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utiliti publice i asupra
politicilor de dezvoltare a acestora;
g) s medieze i s soluioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la cererea
uneia dintre pri;
h) s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i
responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la:
respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodic a
tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la ncheierea contractelor de delegare a
gestiunii, respectarea Legii concurentei nr. 21/1996, republicat, exploatarea eficient i n
condiii de siguran a sistemelor de utiliti publice sau a altor bunuri aparinnd
patrimoniului public i/sau privat al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciilor,
asigurarea proteciei mediului i a domeniului public, asigurarea proteciei utilizatorilor.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i operatori sunt
supuse normelor juridice de drept public sau privat, dup caz, n funcie de forma de gestiune
adoptat. Autoritile administraiei publice locale au, n relaia cu operatorii serviciilor de
utiliti publice, urmtoarele drepturi:
a) s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a operatorilor la
procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii;
b) s solicite informaii cu privire la nivelul i calitatea serviciului furnizat/prestat i cu
privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a bunurilor din proprietatea public
sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ncredinate pentru realizarea serviciului;

69
c) s invite operatorul pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor aprute n
relaia cu utilizatorii serviciilor;
d) s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor, respectiv ajustarea i modificarea
preurilor i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care funcioneaz n condiii de
monopol, aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza avizului de specialitate
emis de autoritatea de reglementare competent;
e) s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor
de utiliti publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul nu asigur indicatorii
de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat;
f) s sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul indicatorilor
de performan i eficien la care s-a obligat i nu asigur continuitatea serviciilor;
g) s refuze, n condiii justificate, aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii
preurilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care funcioneaz n condiii de
monopol, s solicite avizul autoritilor de reglementare competente.
Autoritile administraiei publice locale au dreptul sa rezilieze unilateral contractele
de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur pentru delegarea gestiunii
acestora, dac constat i dovedesc nerespectarea repetat de ctre operatori a obligaiilor
contractuale i dac operatorii nu adopt programe de msuri care s respecte condiiile
contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a parametrilor de
calitate asumai.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de operatorii
furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice:
a) s asigure un tratament egal pentru toi operatorii, indiferent de forma de
proprietate, de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune adoptat;
b) s asigure un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial;
c) s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n
administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul de
delegare a gestiunii serviciului;
d) s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente
serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale;
e) s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor economico-
financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes public.
C. Ordonan de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n M. Of. nr. 418/15 mai. 2006.

70
Ordonana reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de achiziie public i
a contractului de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i modalitile de
soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
D. Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale, publicat n
M. Of. nr. 627/20 iul. 2006.
Legea stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea,
administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile
autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul
finanelor publice locale
E. Legea cadru nr.195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, publicat n
M. Of. nr. 453/25 mai 2006.
Legea stabilete principiile, regulile i cadrul instituional care reglementeaz procesul
de descentralizare administrativ i financiar.

2.3. DIMENSIUNEA SERVICIULUI PUBLIC N ARIA LOCAL

2.3.1. LOCUL DE REALIZARE A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

Serviciile publice locale sunt legate de colectivitile locale i de nivelul local de


administrare. Colectivitile sociale sunt definite drept ansamblul de persoane reunite pentru
a tri i/sau aciona n vederea realizrii unui scop comun, indiferent dac acest scop a fost
stabilit n mod voluntar de persoanele respective sau le-a fost impus. Potrivit opiniei
specialitilor criteriul contiinei apartenenei i scopul comun reprezint fundamentul
154
pentru recunoaterea unei colectiviti .
Colectivitile pot fi clasificate n teritoriale sau geografice, de interese sau
contractuale.
Cu privire la nivelul local de administrare trebuie precizat c la nivelul unui stat pe
lng interese generale, comune tuturor, exist i interese ale unor colectiviti specifice.
Interesele comune ale unei colectiviti nu au ntotdeauna aceeai ntindere, ntruct
pot exista interese generale ale statului, dar i interese ale unor judee, dup cum pot exista
interese ale unor comune sau a unei singure comune155.

154
Zamfir C., L. Vlsceanu, op. cit. p. 114.
155
Paul Negulescu, op. cit. p. 72.
71
Potrivit acestei opinii156 nivelul local cuprinde municipiile, oraele i comunele, fiind
diferit de nivelul judeean.
n doctrina romneasc colectivitile locale sunt concepute n dou moduri de
organizare157:
a) colectivitile locale sunt desmembrminte ale statului, creaii ale legii pentru
scopuri administrative, ca simple circumscripii teritoriale ridicate la rangul de persoane
juridice i investite cu anumite drepturi de ctre puterea central;
b) colectivitile locale sunt privite ca societi naturale, la originea lor concomitente
sau anterioare statului, care se bucur de drepturi pe care statul le-a recunoscut mai cu seam
dect le-a atribuit.
Unii autori disting ntre colectivitile locale i cele teritoriale, considernd c primele
le nglobeaz pe celelalte158, dar majoritatea autorilor le consider sinonime.
Aadar, n contextul acestei lucrri, serviciile publice locale sunt cele de la nivelul
colectivitilor locale din comune, orae i municipii. Aceste colectiviti locale beneficiaz
de personalitate juridic, dispun de autoriti administrative proprii, supravegherea lor se
realizeaz de ctre autoriti, prin intermediul unor forme de control stabilite de lege159.

2.3.2. DEZVOLTAREA LOCAL

2.3.2.1. NOIUNEA DE DEZVOLTARE LOCAL

Grand Dictionnaire de la langue franaise definete guvernarea ca fiind arta sau


maniera de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economic, social i instituional,
durabil, meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic.
Guvernarea implic astzi o filosofie aparte care urmrete s transforme ceteanul
ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un ecosistem cu o
pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic, politic, cultural etc. i
o pluralitate de actori, care interacioneaz160.
Sintagma de guvernare are numeroase semnificaii. Se poate vorbi de o guvernare
mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o guvernare

156
Susinut i de Anibal Teodorescu n lucrarea Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte
Grafice Eminesc, 1929, p. 238.
157
Manda C., Manda C., Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 40-41.
158
Gohin O., Institutions administratives, Paris, 1992, p. 60.
159
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 128,
160
Dossier documentaire, Gouvernance, realizat n august 1999 de ctre Centre de documentation de
l'urbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D Dossiers et dbats pour le dveloppement durable et
Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de documentation de l'urbanisme.
72
european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile colectivitilor locale
cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local pentru a defini
practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen i mobilizarea actorilor
dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene.
Din perspectiva dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv,
aadar presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i exercit
responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung.
Dup cel de al doilea rzboi mondial dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiecrei
societi 161 . Provenit dintr-o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin
industrializare, termenul este definit astzi ca fiind un proces care conduce la creterea
bunstrii. Activitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar dezvoltarea nu
se rezum la creterea produsului naional brut. Educaia, sntatea, cultura, mediul sunt la fel
de importante162.
Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter
deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Specialitii 163 identific dou
faze ale dezvoltrii cea virtual (DV) i cea real (DR). Dezvoltarea virtual presupune
parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate i
definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i
instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nsoit de
cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real, proces mijlocit
de management.
Dezvoltarea local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr-o
anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii
la nivel local164. Dezvoltarea local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea
social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n
comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului
privat165.

161
Dezvoltarea reprezint derularea i succesiunea proceselor i fenomenelor naturale i/ sau sociale, de-a lungul
timpului. Creterea este dezvoltare n sensul de amplificare, termenul fiind preluat din biologie i referindu-se la
latura cantitativ (Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus,
Bucureti, 2003, p. 11, 12.
162
Glossaire des Outils Economiques de l'Environnement, Rnate Husseini, Christian Brodhag, 'Ecole des
Mines, 2002.
163
Dumitrescu M., Strategii i management strategic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 96.
164
lat. Disolvere a crete, a evolua.
165
Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.
73
Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local
i/sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou
angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de
munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine definit166.
Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau
locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.167
Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o
anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel
local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a
stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii
pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic, tehnologic i
social.
Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i
bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea
n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a
populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele
sociale i culturale ale dezvoltrii.
Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la nivel
local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri
publice, transporturi etc.), reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice
(ntreprinderi, bnci, sindicate etc.), instituiile de nvmnt, organizaiile
neguvernamentale, mass-media etc.168.
Ca form a dezvoltrii locale dezvoltarea regional este un proces desfurat pe
termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung 169 . Ea
reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate
n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n
regiuni de dezvoltare170.
Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor
viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil 171 . Dezvoltarea durabil

166
Dezvoltare economic O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison, ICMA,
citndu-l pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice
167
Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.
168
Participarea ceteneasc n luarea deciziei Manual de instruire, USAID-RTI, Bucureti 2002,
Coordonatori Matei L., Dinc D., p. 165.
169
L. Matei, op. cit. p. 86.
170
Ibidem, p. 64.
171
Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 12.
74
urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea dezvoltrii
economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului.
Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local
are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu
toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea comunitii i pe democraia
local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu.
Ea trebuie s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local.
Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce
satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea
se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor
prezente fr s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n termeni practici, acest
lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor172. Dezvoltarea durabil reprezint o direcie de urmat ce
ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i economici.

2.3.2.2. COMPONENTELE DEZVOLTRII LOCALE

Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin


mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei populaii,
dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic,
social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu de ntr-ajutorare
activ173.
Definirea conceptului de local se face nu numai n legtur cu unitile administrativ
teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Este necesar a se
nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul i rolul dezvoltrii locale, parteneriatul
dezvoltrii i tipologia relaiilor la diverse niveluri administrative174.
Dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativ-procedural, a unui
parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local i a unor resurse.
Componentele dezvoltrii locale (Fig. 6) vizeaz: cadrul legal, resursele, obiectivele i
strategiile de dezvoltare, partenerii i rezultatele.

172
Moga A. Dezvoltarea durabilConcept Principiile enunate n Raportul Brundtland, Forum-supliment
Arhitext Design-3/2001.
173
Frege X., Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991, p. 57.
174
Matei L., Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti, 1998, p. 95.
75
Fig. 6. Componentele dezvoltrii locale.

CADRUL
LEGAL

REZULTATE PARTENERI

OBIECTIVE,
STRATEGIE RESURSE
DE
DEZVOLTARE

A. CADRUL LEGAL
Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate ncuraja
sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al
nivelului statal. Cadrul legal creaie a nivelului central, dar i a nivelului local are n
vedere reglementri n urmtoarele domenii:
Protecia mediului;
Dezvoltare social;
Economie i piaa;
Guvernare, instituii;
Amenajarea teritoriului;
Educaie i formare;
tiin i cercetare.
B. PARTENERIAT PENTRU DEZVOLTARE
Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu
scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei
locale a forei de munc175.
Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar,
consiliul local; nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate; nivelul central
Guvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.), ale
sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii pentru

175
Matei L., Strategii ...,op. cit., 2004, p. 89.
76
atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale ntreprinztorilor,
centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultani particulari etc.) i ale
societii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentani ai bisericii, sindicate, personaliti
reprezentative ale comunitii).
Dezvoltarea parteneriatelor drept component a dezvoltrii locale, presupune
respectarea a dou condiii:
- dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru
realizarea proiectelor importante ale administraiei locale;
- asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecrei entiti
publice.
Fig. 7. Actori ai dezvoltrii regionale i locale i nivelurile de intervenie.
(Raportul Euro Eurada, nr. 1/29 ian. 1993, Matei L., op.cit.)

Nr. NIVEL DE
Crt.
DENUMIREA ORGANIZAIEI
INTERVENIE
Ministere Economice.
Ministere Sociale.
NIVELUL
Ministerul de Externe.
NAIONAL Institute.
I. Organizaie naionala pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
I i/sau regional.
Fonduri de capital de risc.
INTERNAIONAL Instituii pentru atragere de investiii.
Organizaii patronale.
Departamentul autoritilor regionale .
Camera de Comer i Industrie.
NIVELUL Centrul regional de finanare i/sau investiii.
II. Asociaia regional a antreprenorilor.
REGIONAL
Asociaia regional de dezvoltare.
Capital de investiii/ capital de risc.
Departamentul autoritilor locale.
Camera de comer.
Parcuri tehnologice.
Centru de afaceri i inovaii.
Asociaia local a antreprenorilor.
NIVELUL Societate de reconversie.
III. Consultani particulari.
LOCAL
Societate imobiliar.
Incubator de afaceri.
Fond local pentru capital de risc.
Agenie local antreprenorial.
Agenie local a forei de munc.

C. OBIECTIVELE I STRATEGIA DEZVOLTRII


Obiectivele dezvoltrii locale, inte urmrite de actorii dezvoltrii, pot fi formulate de
ctre partenerii locali i regionali care sunt interesai n rezolvarea problemelor proprii ariilor
lor de aciune i sunt organizai n parteneriat al dezvoltrii locale.

77
Obiectivele dezvoltrii trebuie s ndeplineasc o serie de cerine:
- s fie specifice comunitii;
- s fie msurabile, n sensul c presupun existena unor indicatori calitativi i
cantitativi de msurare;
- s fie adaptabile, adic s in cont de schimbrile de mediu intern i extern
comunitii;
- s fie realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului local;
- s fie temporale, definite n timp.
Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al colaborrii
dintre actorii dezvoltrii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare
a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce pot fi antrenate.
D. RESURSE PENTRU DEZVOLTARE
Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existena unor resurse: financiare, umane,
materiale, informaionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele endogene i s aib
n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia. Statul i autoritile locale sunt
responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a resurselor proprii colectivitilor
locale.
E. REZULTATE ALE DEZVOLTRII
Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale cror
rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. Evaluarea se poate realiza de ctre
fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie atribuit
comunitii, cetenilor.
*
* *
Considerat o tem tradiional a aciunilor municipale i regionale, dezvoltarea local
i-a pierdut din dinamism dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd progresul se identifica cu
formularea unor soluii centrale de dezvoltare economic. Tema a reaprut ns n momentul
n care s-a apreciat c schimbrile economice internaionale tind s afecteze stabilitatea
intern. Departe de a fi considerat expresie a unor particularisme care ar trebui inute la
distan de orice confruntare sau de orice concuren, aceast tem pune n micare strategii
de consolidare a bazelor societii, situndu-se n centrul strategiilor sociale i culturale,
strategiilor economice i a strategiilor politice.
Specialitii176 identific urmtoarele caracteristici ale dezvoltrii locale:

176
Frege X, op. cit. p. 61-66.
78
dezvoltarea local este deopotriv economic, social i cultural177;
dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu sunt
neaprat echivalente;
dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic
i social n vederea stabilirii proiectelor;
dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea
resurselor endogene;
reuita unei politici de dezvoltare local depinde de rapiditatea cu care sunt
asigurate informarea i specializarea.
Aadar, putem aprecia dezvoltarea local ca fiind un proces complex de cretere a
bunstrii la nivelul unui teritoriu, prin aciuni concertate ale actorilor locali, regionali i
naionali, aciuni ce vizeaz domeniile protecia mediului, dezvoltare social, economie i
piaa, guvernare, instituii, informaii, amenajarea teritoriului, educaie i formare, tiin i
cercetare, pornind n primul rnd de la potenialul acelui teritoriu.

2.3.2.3. DOMENII ALE DEZVOLTRII LOCALE


I SERVICIILE CONTRIBUABILE

2.3.2.3.1. DOMENII ALE DEZVOLTRII LOCALE

Aa cum precizam, dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz


ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel,
dezvoltarea local trebuie s aib n vedere elemente precum178:
- Protecia mediului;
- Dezvoltare social;
- Economie i piaa;
- Guvernare i reglementri;
- Amenajarea teritoriului;
- Educaie i formare;
- tiin i cercetare.
PROTECIA MEDIULUI
Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un
antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor.

177
Reconstituirea unei structuri nu se poate face n lipsa unei dimensiuni culturale, a unui proiect care s
mobilizeze resursele locale i care s se bazeze pe capacitate, pe tradiii, pe experiene.
178
Aceste domenii au reieit din studierea unor documente elaborate de ONU ce vor fi menionate n continuare.
79
Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza
dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local.
Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu
cele privind protecia mediului.
Protecia mediului ca i component a dezvoltrii locale are n vedere:
- resursele locale: biodiversitatea179, vegetaia (n special cea forestier) i apa180;
- medii specifice: muni181, insule, mri i oceane;
- probleme mondiale: stratul de ozon182, clima183 i energia;
- dezechilibre locale: eroziunea solurilor, deertificare184 etc.
- poluarea atmosferic transfrontalier;
- poluare local: deeuri185, produse toxice.

179
Documente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii locale:
Acorduri internaionale: Convenia asupra diversitii biologice (1992) i rapoartele de la Buenos Aires
(1996), Bratislava (1998), Nairobi (2000), La Have (2002), Kuala Lumpur (2004), Protocolul de la Cartagena cu
privire la prevenirea riscurilor biotehnologice (2000) i rapoartele de la Montpellier (2000), Nairobi (2001),
Convenia cu privire la conservarea faunei europene i a habitatelor naturale de la Atena (1979), Convenia
asupra speciilor migratoare, Bonn (1979), Convenia asupra comerului internaional cu specii pe cale de
dispariie Washington (1973);
Programe internaionale: Planul mondial de aciune asupra resurselor fitogenetice (1996), Declaraia de la
Leipzig (1996), Strategia mondial pentru gestiunea resurselor genetice a animalelor de cresctorie.
Alte documente: Agenda 21, cap. 15 Prezervarea diversitii biologice, Europa i pdurea, studio realizat
de ctre grupul EUROFOR pentru Parlamentul European (1996);
180
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 18 Protecia resurselor de ap dulce i a
calitii acestora, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare
Durabil a ONU a zecea sesiune din 1994.
181
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 13 Gestiunea ecosistemelor fragile: punerea n
valoare durabil a munilor, Adunarea General a ONU, a 10-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru
Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a opta sesiune (2000), a zecea sesiune (2001), Consiliul
Economic i Social.
182
Acorduri internaionale: Manualul instrumentelor internaionale pentru protecia stratului de ozon,
Secretariatul Conveniei de la Viena pentru protejarea stratului de ozon i a Protocolului de la Montreal cu
privire la substanele care afecteaz stratul de ozon (martie 2000), Protocolul de la Montreal asupra substanelor
care distrug stratul de ozon i deciziile reuniunilor prilor interesate de la Helsinki (1989), Londra (1990),
Nairobi (1991), Copenhaga (1992), Beijing (1999), Convenia de la Viena pentru Protecia Stratului de Ozon (22
martie 1985) i deciziile conferinelor care au urmat (Helsinki, 26-28 aprilie 1989, Nairobi, 17-19 iunie 1991,
Bangkok 23 noiembrie 1993, San Jos, 25-27 noiembrie 1996, Beijing - 3 decembrie 1999), Decizia Comisiei
din 26 noiembrie 1996 i decizia din 16 decembrie 1999.
183
Acorduri internaionale: Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climaterice (Rio 1992) i
conferinele ce au urmat Berlin (1995), Geneva (1996), Kyoto (1997), Buenos Aires (1998), Bonn (1999), Delhi
(2002), Milan (2003), Agenda 21 , Capitolul 9 protecia atmosferei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune
(1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a patra sesiune din 1996, a cincia sesiune (1997), a asea
sesiune (1998). Uniunea European: A doua comunicare a Comunitii Europene n contextual Conveniei Cadru
a Naiunilor Unite asupra schimbrilor Climatice (1998).
184
Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra luptei mpotriva deertificrii i eroziunii solurilor
i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Agenda 21 , Capitolul 12 gestiunea ecosistemelor
fragile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia
sesiune din 1995, a zecea sesiune (2001).
185
Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra controlului micrilor transfrontaliere de deeuri
periculoase i eliminarea acestora i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Programul pentru
Habitat, Istambul 1996, Convenia de la Stockholm asupra polurii organice consistente (2001), Agenda 21,
Capitolul 20 gestiunea ecologic raional a deeurilor periculoase, Capitolul 21 gestiunea ecologic
80
DEZVOLTARE SOCIAL
Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin
lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. De
asemenea, dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin
atenia acordat categoriilor defavorizate.
La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor
individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere
relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul
autoritilor publice.
Prin dezvoltare uman, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare are n vedere:
- Cooperarea la diferite niveluri186;
- Lupta mpotriva srciei187;
- Demografia188;
- Sntatea189;
- Aezrile umane190;
- Grupurile specifice: tineri191, femei, populaie autohton.

raional a deeurilor solide, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare
Durabil a ONU a asea sesiune din 1994, a zecea sesiune (2001).
186
Acorduri internaionale: Agenda 21 , Capitolul 2 cooperarea internaional cu privire la accelerarea
dezvoltrii durabile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a
ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001).
187
Acorduri internaionale: Naiunile Unite Samitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga, 1995),
capitolul II, Eliminarea srciei, Habitat II Reuniunea Internaional asupra srciei urbane (martie 1996).
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 3 lupta mpotriva srciei, Adunarea General a
ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra
sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea
(1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare a treia sesiune 1997.
188
Conferine internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii
(Cairo 1994). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 4 Dinamica demografic i
durabilitatea, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU
a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru
dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare, a treia
sesiune 1997.
189
Acorduri internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare
(Cairo 1994), Samitul Mondial asupra Dezvoltrilor Sociale (Copenhaga 1995), Declaraia de la Copenhaga
asupra dezvoltrii sociale Angajamentul 6. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 6
protecia i promovarea sntii, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare
Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001),
Comisia pentru dezvoltare social, sesiunea 37 (1999).
190
Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la
securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International
conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Programe internaionale: ONU programul
oraelor durabile, ONU Community Development Programme (UNCHS).
191
Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la
aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Plan of Action
for Implementing the World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children in the 1990,
Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale
asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995).
81
ECONOMIE I PIA
Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele, dar
pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei
ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea
teritoriului.
Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o
responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament
durabil al ntreprinderilor.
Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumentelor
economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor sociale.
Practic toate celelalte componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de elementul
economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include:
- integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului192;
- dezvoltarea comerului i a industriei193;
- alternative privind finanarea dezvoltrii194;
- modificarea comportamentului consumatorilor.
GUVERNARE I REGLEMENTRI
Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local.
Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la
diferite niveluri.
n procesele de dezvoltare local, Naiunile Unite i componentele acestora Comisia
pentru Dezvoltare Durabil, PNUD, PNUE, joac un rol major prin numeroasele conferine
organizate ndeosebi dup momentul Rio 1992: Cairo n 1994, Copenhaga n 1995, Pkin n
1995, Istambul n 1996 Habitat II. De asemenea, trebuie avute n vedere reglementrile
adoptate la nivel european.

Programul Habitat II, Istambul, 1996. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 25 Rolul
copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile, Adunarea General a ONU, a 4a sesiune (1985),
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001, Comisia pentru drepturile omului, a
cincia sesiune, 1994, Comitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, 1993, a opta sesiune 1995.
192
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei
cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare
Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001).
193
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a industriei,
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune
(1998), a noua sesiune (2001).
194
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare, Adunarea
General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia pentru Dezvoltare Durabil
a ONU Report of the Secretary-General: Initial financial commitments, financial flows and arrangements to
give effect to the decisions of the United Nations Conference on Environment and Development from all
available funding sources and mechanisms.
82
La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol
important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza
indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii reprezint,
de asemenea, o component important a dezvoltrii. Astfel, dezvoltarea presupune
implicarea tuturor actorilor interesai.
Din perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea n
calcul a urmtorilor factori:
a) Instituiile internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare local;
b) Instituiile naionale;
c) Instituiile locale195;
d) Gradul de participare i accesul public la informaii196;
e) Reglementrile existente la nivel internaional, naional i local.
AMENAJAREA TERITORIULUI
n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul
natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie etc.).
Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie de
utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung.
n contextul mondializrii, dezvoltarea local devine din ce n ce mai important.
Aplicarea procedurilor Agendei 21 locale are n vedere mobilizarea actorilor interesai
(economici, sociali) ctre atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare, implicit n materie
de gestiune a teritoriului. Aceste obiective strategice trebuie s aib n vedere valorificarea
durabil a patrimoniului i resurselor unui teritoriu.
Utilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, ar trebui s
permit evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. Din perspectiva amenajrii
teritoriului drept component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere urmtoarele
elemente:
- Aezrile umane197;

195
Carta autonomiei locale, Agenda 21.
196
Acorduri internaionale: Convenia cu privire la accesul al informaii, participarea publicului la procesul
decisional (Aarhus 1998), Documentele celei de a doua reuniuni a semnatarilor Conveniei (Dubrovbik 2000),
Public participation in making local environmental decisions, The Aarhus Convention Implementation Guide.
197
Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la
securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International
conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Intgration sociale et scurit pour les pauvres
des villes vers des villes pour tous Nairobi, Kenya 12-14 octobre 1999, Session Spciale de l'Assemble
Gnrale de L'ONU, Istanbul, 2001.
197
Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la
aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Conferina
mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra
83
- Agenda local 21198;
- Proiectele de dezvoltare teritorial;
- Amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului199;
- Agricultura i spaiul rural200;
- Turismul i transporturile.
EDUCAIE I FORMARE
Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe
responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare
la schimbrile de mediu.
n materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se in
cont de apte elemente201:
1. Necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicat;
2. Promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale, fundamentale,
pentru a putea ngloba cunoaterea local;
3. Condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvare;
4. Cunoaterea identitii i a evoluiei umane;
5. nvmntul trebuie s elimine incertitudinile;
6. nvmntul trebuie s dezvolte nelegerea;
7. Educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i societate.
TIIN I CERCETARE
tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de
dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a
cunotinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare

Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995),
Programul Habitat II, Istambul, 1996.
198
Texte de referin:
- Apelul de la Hanovra, lansat de ctre primarii europeni (2000);
- Declaraia Conferinei Euro-mediteraneene a oraelor durabile, Sevillia, 1999;
- Planul de aciune de la Lisabona;
- Carta oraelor europene pentru durabilitate, Aalborg 1994.
199
Documente i rapoarte internaionale:
- Agenda 21 , Capitolul 10 Concepia integrat a planificrii i gestiunii teritoriului;
- Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997);
- Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001.
200
Documente i rapoarte internaionale:
- Agenda 21 , Capitolul 14 Promovarea unei dezvoltri agricole i rurale durabile;
- Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997).
201
ONU pentru educaie, tiin i cultur, Les sept saviors ncessaires ducation du future, Edgar Morin,
octombrie 1999.

84
activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezvoltare promovate de fiecare
actor.
Considerm util o prezentare schematic a dezvoltrii locale, domeniilor i
subdomeniilor acestora.
Fig. 8. Schema structurii dezvoltrii locale.

DOMENII SUBDOMENII
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
1. Probleme
Dezechilibre
Resursele locale: Medii specifice: mondiale:
PROTECIA locale: eroziunea
biodiversitate, muni, insule, stratul de Poluarea
MEDIULUI solurilor,
vegetaia i apa mri i oceane; ozon, clima
deertificare etc.
i energia
2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Lupta
DEZVOLTARE Aezri
Cooperarea mpotriva Demografia Sntatea
SOCIAL umane
D 3.1.
srciei
3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
E 3.
Integrarea
proceselor Modificarea
Z ECONOMIE I economice cu
Dezvoltarea
comerului
Finanarea comportamentului
Valorificarea
resurselor
cele privind dezvoltrii consumatorilor
V PIAA
protecia
i a industriei locale

O mediului
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.
L 4. Instituii
internaionale cu
Gradul de
Reglementri
T GUVERNARE I influen asupra
REGLEMENTRI proceselor de
Instituii
naionale
Instituii
locale
participare i
accesul public la
internaionale,
locale etc.
A dezvoltare local
informaii
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.
R Proiectele de
E 5. dezvoltare
teritorial Agricultura i
AMENAJAREA Aezrile Agenda Turismul i
amenajarea i spaiul rural
TERITORIULUI umane local 21 transporturile
dezvoltarea
L durabil a
teritoriului
O 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
C Promovarea
unei cunoateri
A capabile
s sesizeze Condiia
6. Introducerea
L EDUCAIE I i dezvoltarea
problemele uman n Cunoaterea
Eliminarea
globale, centrul identitii i a
FORMARE de studii cu
caracter aplicat;
fundamentale, proceselor de evoluiei umane
incertitudinile
pentru a putea nvare
ngloba
cunoaterea
local
7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5.
7. Integrarea
TIIN I Teme de Activiti de Programe de Organisme de cercetrii n
CERCETARE cercetare cercetare cercetare cercetare procesele de
dezvoltare

85
Pornind de la aceste elemente, dezvoltarea poate fi privit ca un sistem piramidal,
(Fig. 9) avnd drept baz domeniile economic, social, mediu.
Fig. 9. Piramida dezvoltrii locale.

DEZVOLTARE
LOCAL

SOCIAL

MEDIU

ECONOMIC

ntre cele trei domenii exist importante interferene (Fig. 10): economic-mediu,
economic-social, mediu-social. Astfel, dezvoltarea economic trebuie s in seama de
componentele mediu i social.
Fig. 10. Reprezentarea interferenelor celor trei domenii ale dezvoltrii.

SOCIAL MEDIU

ECONOMIC

Un demers privind dezvoltarea local presupune n prealabil un diagnostic, prin care


se plaseaz colectivitatea n mediul ambient, se anticipeaz dificultile i se evalueaz
oportunitile. n funcie de aceste aspecte, se poate aborda o dezvoltare defensiv (susinerea
demersurilor actorilor locali existeni, sprijin punctual pentru ntreprinderi) sau ofensiv
(realizarea unui proiect global de dezvoltare, n parteneriat cu diveri actori).
86
n aceast perioad este evident competiia ntre diverse colectiviti, astfel c sunt
necesare eforturi de atragere a populaiei i agenilor economici. Dinamica unei colectiviti
se msoar i prin evoluia demografic, astfel c la nivelul unei colectiviti trebuie asigurate
condiiile atragerii de noi locuitori, prin cunoaterea determinanilor alegerii unui teritoriu. n
literatura de specialitate se consider c aceti determinani sunt202:
- Disponibilitatea locuinelor;
- Calitatea infrastructurii pentru transport, educaie, etc.;
- Fiscalitatea moderat;
- Existena locurilor de munc.
Cu privire la agenii economici, se apreciaz c acetia sunt atrai de:
- Infrastructura, ndeosebi cea pentru transport;
- Existena unor reele de ntreprinderi (furnizori, subcontractani, concureni etc.);
- Fiscalitate redus.
Pentru crearea i dezvoltarea acestor determinani autoritile publice locale au la
dispoziie instrumente specifice i anume, servicii publice. Dezvoltarea acestora poate contura
cadrul adecvat pentru atragerea populaiei i agenilor economici. n acest context apare
ntrebarea fireasc: Ce servicii sunt necesare i cum trebuie acestea s funcioneze? Rspunsul
la aceast ntrebare presupune conturarea unui sistem ideal al serviciilor publice locale i
identificarea unor indicatori de msurare a performanei acestora. Serviciile publice locale
astfel identificate trebuie s acioneze n toate cele apte domenii ale dezvoltrii locale, i
asupra tuturor problemelor locale, aa cum acestea au fost identificate n capitolele anterioare.

2.3.2.3.2. SERVICIILE CONTRIBUABILE 203

Responsabilitile autoritilor locale pe plan european sunt concepute n diferite


moduri, n funcie de politicile rii, de natura responsabilitii avute n vedere, de
caracteristicile fizice i condiiile economice din fiecare colectivitate local i de capacitatea
efectiv a autoritilor locale de a-i asuma o anumit responsabilitate204.
Autoritile publice locale contribuie la dezvoltarea local prin servicii publice pe care
le organizeaz. Sistemul acestor servicii trebuie s fie astfel constituit nct c acopere toate
domeniile dezvoltrii. Fiecare serviciu public local influeneaz unul sau mai multe domenii
ale dezvoltrii, dup cum se poate observa n tabelul de mai jos.

202
Huron D., Spindler J., Le management public local, LGDJ, 1998, p. 44.
203
A fost avut n vedere sistemul serviciilor publice locale din Romnia i mbuntirea acestuia.
204
Matei L., Strategii , op.cit, 2004, p. 107.
87
Fig. 11. Domeniile dezvoltrii i serviciile publice corespunztoare.

DOMENII ALE DEZVOLTRII

i reglementri

Amenajarea

i cercetare
teritoriului
Guvernare
Dezvoltare

i formare
Economie
Protecia

Educaie
mediului

social

tiin
i pia
Nr. Servicii publice
Crt. corespunztoare
1. Protecia mediului x x x x x x x
2. Salubrizarea localitilor x x x x x x x
3. Protecia drepturilor copiilor - x x x - x x
4. Poliia animalelor x x - x - - -
5. Iluminatul public - x x x x - -
Transportul public local
6. de cltori x x x x x x -
Alimentarea cu ap, canalizare
7. i epurarea apelor uzate x x x x x x x
8. Distribuia energiei termice x x x x x - -
Protecia persoanelor
9. cu handicap - x x - - x -
Control sanitar i administrarea
10. de instituii sanitare x x x - x x -
11. Autoritate tutelar - x - x - x -
12. Administrarea spaiului locativ x x x x x - -
13. Asistena persoanelor vrstnice - x x x - - -
Protecia persoanelor
14. fr venituri - x x x - - -
Susinerea activitilor economice
15. autorizare liber iniiativ, x x x x - - x
privatizare
Organizarea i funcionarea
16. pieelor agroalimentare x x x - x - -
17. Control comercial x x x - x - -
Protecia civil
18. i poliie comunitar x x x x x - -
Colectarea impozitelor
19. i taxelor locale - x x x x x -
Stare civil i eviden
20. informatizat a persoanei - x x x - - -
Autorizare a construirii,
21. disciplina n construcii x x x x x - -
22. Exploatarea parcajelor publice x - x - x - -
23. Administrarea cimitirelor x x - x - -
24. Administrarea spaiilor verzi x x x x x x -
ntreinerea, repararea i
25. exploatarea drumurilor publice x x x - x - -
Administrarea
26. domeniului public x x x - x - -
27. Cadastru i fond funciar x x x - x - -
Susinerea nvmntului
28. preuniversitar de stat, educaie, x x x x x x x
formare
29. Susinerea activitilor culturale - x - - - x x
30. Susinerea activitilor sportive - x - - x x -
Serviciul public
31. pentru tiin i cercetare x x x x x x x

Considerm ca fiind relevante pentru dezvoltarea local i, totodat, unanim acceptate


pentru orice mrime a colectivitii, urmtoarele servicii:
A. Alimentarea cu apa, canalizarea i epurarea apelor uzate;

88
B. Producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termica n sistem
centralizat;
C. Salubrizarea localitilor;
D. Iluminatul public;
E. Transportul public local.

A. ALIMENTAREA CU AP, CANALIZAREA I EPURAREA


APELOR UZATE.

Prin organizarea i desfurarea activitii serviciilor de ap i de canalizare


autoritile publice sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor obiective:
1. mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor;
2. Realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice
i avnd scopul atragerii investiiilor profitabile pentru comunitile locale;
3. Dezvoltarea durabil a serviciilor;
4. Protecia mediului.
Serviciile de ap i de canalizare sunt activiti de utilitate public i de interes
economic general, aflate sub autoritatea administraiei publice locale, care au drept scop
asigurarea apei potabile i a serviciilor de canalizare pentru toi utilizatorii de pe teritoriul
localitilor.
Serviciul public de alimentare cu ap cuprinde, n principal, activitile de captare, de
tratare a apei brute, de transport i de distribuie a apei potabile i industriale la utilizatori.
Serviciul public de canalizare cuprinde urmtoarele activiti: colectarea i transportul
apelor uzate de la utilizatori la staiile de epurare, epurarea apelor uzate i evacuarea apei
epurate n emisar, colectarea, evacuarea i tratarea adecvat a deeurilor din gurile de scurgere
a apelor meteorice i asigurarea funcionalitii acestora, supravegherea evacurii apelor uzate
industriale n sistemul de canalizare, evacuarea i tratarea nmolurilor i a altor deeuri
similare derivate din activitile prevzute mai sus, precum i depozitarea lor.
Sistemul public de alimentare cu ap potabil reprezint ansamblul construciilor i
terenurilor, instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i dotrilor specifice, prin
care se realizeaz serviciul public de alimentare cu ap potabil. Sistemul public de
alimentare cu ap potabil cuprinde, de regul, captri, aduciuni, staii de tratare a apei brute,
staii de pompare (cu sau fr hidrofor), rezervoare pentru nmagazinarea apei potabile, reele
de distribuie, branamente pn la punctul de delimitare.
Sistemul public de canalizare reprezint ansamblul construciilor i terenurilor
aferente, instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i dotrilor specifice, prin care

89
se realizeaz serviciul public de canalizare. Sistemul public de canalizare cuprinde racorduri
de canalizare de la punctul de delimitare, reele de canalizare, staii de pompare a apelor
uzate, staii de epurare, colectoare de evacuare spre emisar, guri de vrsare n emisar, depozite
de nmol deshidratat.
Fig. 12. Influena serviciului de alimentare cu ap asupra domeniilor dezvoltrii.

DOMENII ALE DEZVOLTRII

i reglementri

Amenajarea

i cercetare
teritoriului
Guvernare
Dezvoltare

i formare
Economie
Protecia
mediului

Educaie
i pia
social

tiin
SERVICII PUBLICE
CORESPUNZTOARE

ALIMENTAREA CU AP,
CANALIZARE I EPURAREA m p m m m - -
APELOR UZATE

Legend:
p puternic;
m moderat;
s slab.

Analiznd serviciul aflat n discuie am identificat un numr de 18 indicatori205:


1 Presiunea la branament;
2 Furnizarea serviciului;
3 Aria de acoperire a serviciului;
4 Alimentare alternativ cu ap;
5 Apa facturat ca procent din apa produs;
6 Facturi emise pe baza citirii contoarelor ca procent din totalul facturilor;
7 Clieni contorizai ca procentaj din total;
8 Timpul dintre notificarea exploziei/scurgerii i reparaie;
9 Timpul de realizare de noi branamente la conductele de ap i/sau racorduri la
canalizare;
10 Timpul pentru tratarea solicitrilor de informaii privind facturarea;

205
n general, evaluarea unui serviciu este o activitate obligatorie. Cel mai adesea, msurarea eficacitii
i a eficienei n acest domeniu este relativ arbitrar, netransparent i, n orice caz, dificil i neoportun., fiind
tratat superficial i inconsecvent att de clieni (contribuabili), ct i de furnizori (serviciile) i de guvernani.
De aceea, considerm util ncercarea noastr de a schia coordonatele teoretice ale msurrii n acest
domeniu. Un astfel de demers presupune, n primul rnd, identificarea unui set de parametri definitorii. Apoi,
msurarea cu acuratee a acestor parametri, prelucrarea rezultatelor i raportarea acestora la un eventual standard
de calitate considerm c ar fi de natur s reflecte n mod obiectiv gradul n care acest serviciu i ndeplinete
menirea.

90
11 Timpul pentru rezolvarea solicitrilor scrise;
12 Timpul pentru a rspunde la contactele telefonice;
13 Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene);
14 Timpul pentru tratarea solicitrilor privind verificarea acurateei contorizrii;
15 Parteneriate i solicitri soluionate prin parteneriate;
16 Existena cilor de receptare a sesizrilor;
17 Existena canalelor de transmitere a informaiilor ctre clieni.
18 Nivelul efortului mediu necesar unui client pentru achitarea facturii;
19 Sistem informatizat de eviden i urmrire a serviciului;
20 Preul serviciului raportat la venitul mediu.
Indicatori ai dezvoltrii:
- Existena serviciului de alimentare cu ap;
- Nr. de clieni,/gradul de acoperire;
- Cantitatea de ap consumat pe tipuri de clieni.

B. PRODUCIA, TRANSPORTUL, DISTRIBUIA I FURNIZAREA DE


ENERGIE TERMIC N SISTEM CENTRALIZAT.

Serviciul public asigurat de administraia public local n vederea furnizrii i


utilizrii energiei termice de ctre consumatorii casnici este cunoscut sub numele de
termoficare.
Pentru a-i realiza strategia n domeniul serviciului public de termoficare,
administraia local are urmtoarele obiective:
- asigurarea capacitilor de producere / preluare a energiei termice de la furnizor;
- meninerea siguranei de funcionare a sistemului de termoficare;
- asigurarea distribuiei optime de cldur i ap cald menajer la consumatori;
- creterea calitii prestaiei paralel cu reducerea costului.
Sistemele energetice de interes local constituie un ansamblu tehnologic i funcional
unitar, alctuit din construcii, instalaii tehnologice, echipamente i dotri specifice, care
cuprinde:
a) centrale termice i/sau centrale electrice de termoficare;
b) reele de transport;
c) puncte termice/staii termice;
d) reele de distribuie;
e) construcii i instalaii auxiliare;
f) branamente, pn la punctele de delimitare/separare;

91
g) sisteme de msur, control i automatizare.
Serviciile energetice de interes local se gestioneaz i se administreaz prin
intermediul unor ageni economici furnizori sau prestatori de servicii energetice de interes
local, specializai i liceniai n condiiile legii.
Fig. 13. Influena serviciului de distribuie a energiei termice asupra domeniilor dezvoltrii.

DOMENII ALE DEZVOLTRII

i reglementri

Amenajarea

i cercetare
teritoriului
Guvernare
Dezvoltare

i formare
Economie
Protecia

Educaie
mediului

i pia
social

tiin
SERVICII PUBLICE
CORESPUNZTOARE

DISTRIBUIA
m p m m m - -
ENERGIEI TERMICE

Legend:
p puternic;
m moderat;
s slab.

Indicatori de calitate ai serviciului:


1 Presiunea la branament;
2 Furnizarea serviciului;
3 Aria de acoperire a serviciului;
4 Intervalul de timp dintre notificarea exploziei/scurgerii i reparaie;
5 Alimentare alternativ cu ap cald;
6 Apa facturat ca procent din apa produs;
7 Facturi emise pe baza citirii contoarelor ca procent din totalul facturilor;
8 Clieni contorizai ca procentaj din total;
9 Timpul de realizare de noi branamente la conductele de ap i/sau racorduri la
canalizare;
10 Timpul de debranare de la sistemul centralizat de termoficare;
11 Timpul pentru tratarea solicitrilor de informaii privind facturarea;
12 Timpul pentru rezolvarea solicitrilor scrise;
13 Timpul pentru a rspunde la contactele telefonice;
14 Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene);
15 Timpul pentru tratarea solicitrilor privind verificarea acurateei contorizrii;
16 Parteneriate i solicitri soluionate prin parteneriate;

92
17 Ci de receptare sesizri;
18 Canale de transmitere a informaiilor ctre clieni;
19 Sistem informatizat de eviden i urmrire a serviciului;
20 Preul serviciului raportat la venitul mediu.
Indicatori ai dezvoltrii:
- Nr. de abonai la sistemul centralizat de termoficare, alimentare cu ap cald
(gradul de acoperire);
- Existena serviciului de termoficare;
- Cantitatea de ap cald consumat;
- Nr. de solicitri de debranare de la sistemul centralizat fr alternativ;
- Nr. de solicitri debranare de la sistemul centralizat i de solicitri pentru
montarea de central individual/de bloc.

C. SALUBRIZAREA LOCALITILOR.

Salubrizarea localitilor reprezint un serviciu public local de gospodrie comunal,


organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat i controlat de autoritile
administraiei publice locale.
Serviciul public de salubrizare, parte component a serviciilor publice de gospodrie
comunal, este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii:
a) protecia sntii publice;
b) autonomia local i descentralizarea;
c) responsabilitatea fa de ceteni;
d) conservarea i protecia mediului nconjurtor;
e) calitatea i continuitatea serviciului;
f) tarife echitabile i accesibile tuturor consumatorilor;
g) nediscriminarea i egalitatea tuturor consumatorilor;
h) transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor;
i) administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a
banilor publici;
j) securitatea serviciului;
k) dezvoltarea durabil.
Activitile realizate de ctre autoritile administraiei publice locale, n acest
domeniu, sunt:
- precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia
deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special;

93
- nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de
compost;
- incinerarea i producerea de energie termic;
- mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor;
- curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a
acestora pe timp de polei sau de nghe;
- preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor;
- dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.
Fig. 14. Influena serviciului de salubritate asupra domeniilor dezvoltrii.

DOMENII ALE DEZVOLTRII

i reglementri

Amenajarea

i cercetare
teritoriului
Guvernare
Dezvoltare

i formare
Economie
Protecia
mediului

Educaie
i pia
social

tiin
SERVICII PUBLICE
CORESPUNZTOARE

SALUBRIZAREA
p p m m s s s
LOCALITILOR

Legend:
p puternic;
m moderat;
s slab.

Indicatori de calitate ai serviciului:


1 Timpul pentru rezolvarea solicitrilor scrise;
2 Timpul pentru a rspunde la contactele telefonice i corespondena electronic;
3 Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene);
4 Parteneriate i solicitri soluionate prin parteneriate;
5 Ci de receptare sesizri;
6 Canale de transmitere a informaiilor ctre clieni;
7 Numr utilaje, pubele, couri de gunoi;
8 Suprafaa gropilor de gunoi ecologice;
9 Cantitate de deeuri colectate;
10 Interval de colectare a deeurilor;
11 Cantitate de deeuri colectate selectiv;
12 Cantitate de deeuri reciclate;
13 Timp de curare a arterelor de zpad (de la momentul ninsorii);
94
14 Cantitate de deeuri incinerate;
15 Interval de splare i mturare a arterelor publice;
16 Furnizarea serviciului;
17 Sistem informatizat de eviden i urmrire a serviciului;
18 Preul serviciului raportat la venitul mediu.

Indicatori ai dezvoltrii:
- Suprafaa gropilor de gunoi ecologice;
- Cantitatea de deeuri colectate;
- Intervalul de timp la care se colecteaz deeurile;
- Cantitatea de deeuri colectate selectiv;
- Cantitatea de deeuri reciclate;

D. ILUMINATUL PUBLIC.

Serviciile de iluminat public se pot organiza la nivelul oricrei localiti care dispune
de un sistem de iluminat public. Operatorii care presteaz servicii de iluminat public pot fi: un
compartiment de specialitate aparinnd consiliului local, un serviciu public cu personalitate
juridic i buget propriu organizat n subordinea consiliului local sau o societate comercial
cu capital public, privat sau mixt.
Activitile prin care administraia public local realizeaz acest serviciu, sunt:
asigurarea calitii i performanelor sistemelor de iluminat public n conformitate cu
standardele Uniunii Europene i ale Comisiei Internaionale pentru iluminat;
asigurarea orientrii serviciilor de iluminat public ctre toi cetenii n mod
nediscriminatoriu;
reducerea consumurilor specifice prin folosirea unor echipamente performante;
modernizarea permanent a sistemelor de iluminat public;
asigurarea unui iluminat public care s satisfac n primul rnd nevoile de securitate
ale cetenilor i apoi nevoile acestora de confort;
realizarea unui iluminat arhitectural, ornamental i ornamental festiv adecvat punerii
n valoare a edificiilor de importan public sau cultural sau decorrii localitii cu prilejul
anumitor srbtori;
verificarea periodic a modului de funcionare a iluminatului public.

95
Fig. 15. Influena serviciului de salubritate asupra domeniilor dezvoltrii.

DOMENII ALE DEZVOLTRII

i reglementri

Amenajarea

i cercetare
teritoriului
Guvernare
Dezvoltare

i formare
Economie
Protecia

Educaie
mediului

i pia
social

tiin
SERVICII PUBLICE
CORESPUNZTOARE

ILUMINATUL
- P m m s - -
PUBLIC

Legend:
p puternic;
m moderat;
s slab.

Indicatori de calitate ai serviciului:


1 Sistem informatizat de eviden i urmrire a serviciului;
2 Timpul necesar pentru rezolvarea solicitrilor scrise;
3 Timpul pentru a rspunde la contactele telefonice i corespondena electronic;
4 Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene);
5 Parteneriate i solicitri soluionate prin parteneriate;
6 Ci de receptare sesizri;
7 Canale de transmitere a informaiilor ctre clieni;
8 Km. de strzi iluminate;
9 Timpul necesar pentru remedieri/defeciuni;
10 Intervalul de timp de verificare a instalaiilor;
11 Km. de instalaii ornamentale
12 Furnizarea serviciului;
13 Preul serviciului raportat la venitul mediu.
Indicatori ai dezvoltrii:
- Nr. de strzi iluminate conform standardelor UE, ca procent din total strzi.

E. TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL DE CLTORI.

Administraia public local este responsabil de asigurarea transportului public local


de cltori, prin operatori de transport public local de cltori care sunt societi comerciale
sau regii autonome deintoare de licene de transport i de licene de execuie pentru
autovehicule.
96
Transportul public local de cltori are la baz urmtoarele principii:
Respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor;
Asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort;
Protecia mediului;
Dezvoltarea durabil;
Tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
Servicii de calitate, n condiiile unor tarife accesibile pentru cltori;
Administrarea eficient a bunurilor proprietate public i a fondurilor bneti.
Face parte din categoria transportului public local de cltori transportul de persoane
care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
este efectuat pe raza administrativ-teritorial a unui ora sau a unei comune;
se execut pe rute i cu programe de circulaie prestabilite, iar cltorii sunt
mbarcai sau debarcai n puncte de oprire fixe;
se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de transport.
Administraia public local trebuie s organizeze serviciul public de transport n
funcie de cerinele specifice ale fiecrei localiti, astfel nct s se asigure:
legturile dintre zonele rezideniale i cele industriale i comerciale;
facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim ctre piee,
coli, spitale;
realizarea de legturi ntre transportul pe ine i cel pe carosabil;
reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de transport n
altul.

Fig. 16. Influena serviciului transport public de cltori asupra domeniilor dezvoltrii.

DOMENII ALE DEZVOLTRII


i reglementri

Amenajarea

i cercetare
teritoriului
Guvernare
Dezvoltare

i formare
Economie
Protecia
mediului

Educaie
i pia
social

tiin

SERVICII PUBLICE
CORESPUNZTOARE

TRANSPORTUL PUBLIC
- P m s m m -
DE CLTORI

Legend:
p puternic;
m moderat;
s slab.

97
Indicatori de calitate ai serviciului:
1 Sistem informatizat de eviden i urmrire a serviciului;
2 Timpul pentru rezolvarea solicitrilor scrise;
3 Timpul pentru a rspunde la contactele telefonice i corespondena electronic;
4 Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene);
5 Parteneriate i solicitri soluionate prin parteneriate;
6 Ci de receptare a sesizrilor;
7 Canale de transmitere a informaiilor ctre clieni;
8 Nr. mijloace de transport n raport cu populaia i suprafaa localitii;
9 Categorii de transport n comun;
10 Nr. trasee;
11 Nr. pasageri/an;
12 Nr. abonamente;
13 Subvenii;
14 Linii rapide;
15 Interval orar de funcionare;
16 Puncte de debarcare modernizate;
17 Furnizarea serviciului;
18 Preul serviciului raportat la venitul mediu.
Indicatori ai dezvoltrii:
- Nr. de mijloace de transport;
- Nr. de pasageri;
- Nr. de trasee.
CONCLUZII
Din analiza comparativ a indicatorilor de calitate corespunztori celor cinci servicii
publice analizate se poate identifica un set comun de indicatori care arat astfel:
Existena cilor de receptare a sesizrilor.
Timpul pentru rezolvarea solicitrilor scrise.
Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene).
Canalele de transmitere a informaiilor ctre clieni.
Timpul necesar pentru a rspunde la apelurile telefonice i la corespondena
electronic.
Aria de acoperire a serviciului.
Parteneriatele i solicitrile soluionate prin parteneriate.
Sistemul informatizat de eviden i urmrire a serviciului.

98
2.4. ADMINISTRAIA PUBLIC I CETEANUL

2.4.1. ROLURI N MATERIE DE FURNIZARE


A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

Rolul primar al instituiilor publice este n primul rnd acela de a oferi un serviciu sau
un produs unui consumator sau beneficiar. Logica urmrit de ntreprinderile publice n
realizarea serviciilor publice este definit de punerea n practic a politicii publice, de
furnizarea unor servicii gratuite, de redistribuie, de furnizarea unor servicii ce sunt pltite de
utilizator atunci cnd beneficiaz de ele etc.206.
Serviciile reprezint o serie de tranzacii ntre client i prestator (Fig. 17), acoperind
domenii mai mult sau mai puin palpabile, servicii i produse foarte variate cum ar fi: drumuri
i poduri, acordarea de asisten persoanelor cu handicap, redistribuirea direct a banilor,
prognoza meteo, sigurana personal etc.

Fig. 17. Tipurile de relaii client prestator.

POZIIA TIPURI DE SERVICII


CLIENTULUI POZIIA CLIENTULUI I A PRESTATORULUI

I. II.
Clientul primete un beneficiu n bani de exemplu, ajutorul de omaj, de care este
1. Beneficiar dependent pe o perioad determinat n timp i care reprezint un drept legal al acestuia.
Prestatorul deine monopolul.

De exemplu, ajutorul pentru locuin. n acest caz, clientul poate avea posibilitatea de a
2. Consumator alege, ntr-o oarecare msur, ntre diferite servicii publice sau private, dar este n mare
msur dependent de acest serviciu, care va fi n general personalizat.
Productor
De exemplu, cazul voluntariatului prinilor n cadrul colilor, cnd clientul poate fi un
3. i
consumator care joac un rol n producerea unui serviciu.
consumator
Este cazul parcurilor publice, n care clientul nu are nici o alternativ n afara serviciului
4. Utilizator
public, dar nici nu este foarte dependent i nici serviciul nu este personalizat.
Clientul achiziioneaz un serviciu (de exemplu, pot, telecomunicaii, transport)
5. Cumprtor pltind o sum de bani. Prestatorul adesea deine monopolul, iar dependena de acel
serviciu este probabil mare.

n relaiile cu sistemul de taxe i impozite, contribuabilii (clienii) au obligaii clare, dar


6. Contribuabil se ateapt ca serviciul sau asistena s le dea posibilitatea de a-i ndeplini aceste
obligaii.

Spre exemplu, reguli privind sigurana sau mediul. Clientul este supus unor controale,
Cetean
reguli etc., care au un impact semnificativ asupra aciunilor acestuia. Clientul are obligaii
7. supus unor
impuse de lege, dar se ateapt ca activitatea reprezentanilor legii s fie caracterizat de
reguli
bunvoin i promptitudine.

206
Matei L, op. cit, p.169-175.
99
Una dintre modalitile de realizare a procesului de reform este schimbarea
modalitii de finanare a serviciilor publice de la finanare prin impozite i taxe ctre
servicii publice tarifabile, finanate prin tarife de utilizator. O component a acestui proces o
reprezint i separarea funcional a diferitelor activiti, n special producerea de distribuia
serviciilor publice, ca i introducerea mecanismelor pieei competitive acolo unde este posibil.
n acest context, rolurile concrete pe care trebuie s le joace administraia public
local sunt207:
a) Rolul de client n toate contractele de furnizare a serviciilor publice, ce nu presupun
un contract direct furnizor consumator individual;
b) Rol de reglementare i monitorizare a furnizrii de serviciilor publice n care exist
contracte directe furnizor consumator individual;
c) Rol de decizie n domeniul tarifelor de utilizator.
Rolurile concrete ale furnizorului de servicii publice sunt:
a) s furnizeze serviciile publice la care s-a angajat prin contract;
b) s aib contract cu autoritatea public;
c) s aib, dac este cazul, contract cu beneficiarii individuali (consumatorii);
d) s participe, dac este cazul, la procesul de stabilire a tarifelor de utilizator.
Rolurile concrete ale consumatorului sunt:
a) s beneficieze de serviciile publice furnizate;
b) s plteasc impozite, taxe sau tarife de utilizator pentru acoperirea costurilor
serviciilor publice de care beneficiaz;
c) s-i protejeze drepturile de consumator, atunci cnd este cazul;
d) s acioneze n acelai timp i n calitate de cetean, prin manifestarea dreptului su
de vot, atunci cnd este cazul.

2.4.2. ABORDAREA SERVICIULUI PUBLIC DIN PERSPECTIVA


UTILIZATORULUI

Pentru utilizatori, noiunea de serviciu public este foarte extins, ndeosebi n rile
care au o puternic tradiie n acest sens. Foarte muli l asimileaz cu noiunea de serviciu
indispensabil vieii individuale. Utilizatorii percep serviciul public prin intermediul
beneficiului direct, al utilitii i al implicrii ntr-o form sau alta n actul prestator, a
gradului n care propriile nevoi sunt satisfcute. Serviciul public influeneaz viaa fiecrui

207
Samuelson P.A., Nordhaus D, Economie Politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p. 142.
100
individ i implicit nivelul de trai al fiecruia. Ateptrile utilizatorilor de servicii publice sunt
n strns relaie cu gradul de civilizaie.
n concepia tradiional, noiunea de utilizator reprezint un administrat cu drepturi i
obligaii.
Mult timp, utilizatorii serviciului public au fost supuii acestuia... Aceast
terminologie a vehiculat competiia unui public supus, pasiv, pentru care prestaiile sunt
concepute ntr-un mod unilateral i centralizat. Publicul suport opiunile, activitile,
disfuncionalitile ntreprinderilor publice. De fapt, n sistemul birocratic tradiional, n
cadrul unui stat de drept, puterea public deine ntreaga tiin i legitimitate (a cror garanii
este dat de votul democratic): ei i revine aadar sarcina de a orienta activitile publice, n
funcie de nevoile pe care le determin pentru bunstarea populaiei.
Astfel, sistemul public se afl apriori departe de orice dimensiune a pieei: publicul
este un captiv pentru c nu poate alege... n plus, activitatea prestat pentru el se presupune
c se realizeaz spre binele lui, ceea ce el nsui confirm prin opiunile sale electorale208.
Utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice, revendicnd
necesitatea de a fi parte component n gestiunea serviciilor publice, prin prisma
mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau mai puin explicit, un egalitarism n
ceea ce privete condiiile de furnizare.
Evoluia raportului cu utilizatorii de servicii publice reprezint centrul modului
tradiional de furnizare a serviciilor. Mult vreme, acetia nu jucau nici un rol n definirea i
evoluia serviciilor publice.
n Frana, recunoaterea drepturilor utilizatorilor a fost marcat de o decizie a
Consiliului de Stat din 1906, intitulat Syndicat des propritaires et contribuables du quartier
Croix-de-Seguey-Tivoli209, etap important n atacarea excesului de putere. De asemenea,
drepturilor utilizatorilor au reprezentat un element central al colii serviciului public,
ndeosebi pentru Pierre Laroque210.

208
Matei L., op.cit., p.220
209
Compania de tramvaie electrice din Bordeaux, concesionar a reelei de transport cu tramvaiul din ora, a
recurs la o reorganizare a traseelor ca urmare a nlocuirii n 1901 a traciunii animale cu traciune mecanic,
prilej cu care a decis ncetarea activitii n cartierul Croix de Seguey-Tivoli. Locuitorii cartierului, grupai ntr-
un sindicat al proprietarilor i contribuabililor, pe baza Legii din l iulie 1901, au cerut prefectului s solicite
companiei realizarea serviciului aa cum era prevzut n caietul de sarcini. Consiliul de stat a admis recursul
pentru exces de putere i a recunoscut explicit c sindicatul avea calitate procesual. De altfel, nc din 1901,
Consiliul de Stat, prin decizia Casanova (29 martie 1901), a admis c locuitorii unei comune, n calitate de
contribuabili, puteau ataca o decizie care avea repercusiuni asupra finanelor sau patrimoniului acelei
colectiviti.
210
Utilizatorul este cel a crui satisfacere reprezint chiar obiectul serviciului public. Beneficiar al serviciului, el
ar trebui s exercite nu numai un control general asupra serviciului, ci chiar s solicite funcionarea n favoarea
sa: utilizatorul are un drept la serviciu. Pierre Laroque, 1933, Les usagers des services publics industriels
(Transports. Eau. Gaz. Electricit).
101
Rolul utilizatorilor n definirea serviciilor publice a devenit din ce n ce mai important,
punndu-se accentul pe ceteanul-client, ale crui nevoi trebuie satisfcute. Acest fenomen a
fost accentual i de dimensiunea de pia a unor servicii, apariia concurenei i posibilitatea
alegerii operatorului, elemente ce au condus i la o mai mare grij pentru calitate. O influen
important n acest proces o are Comisia European, n ale crei documente retorica
consumatorului este adesea prezent.
O strict raportare a serviciului la client, presupune luarea n considerare a
urmtoarelor aspecte211:
Accesul;
Alegerea (opiunea);
Informarea;
Corectarea (restabilirea echilibrului);
Reprezentarea.
Ideea de parteneriat n guvernare ntre oficialii alei i ceteni, bazat pe onestitate,
transparen din partea aleilor i oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n
procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi 212 , a condus la receptivitatea
politicienilor n faa noilor solicitri de servicii213.
n multe ri a existat un interes crescut fa de satisfacia clienilor n prestarea
serviciilor publice. Un motiv a fost convingerea c, acordnd mai mult atenie dorinelor
clienilor, serviciile destinate utilizatorilor individuali s-ar putea mbunti semnificativ fr
creterea costurilor sau cu o cretere redus a costurilor. Una dintre modalitile de a acorda
mai mult atenie dorinelor clienilor a fost extinderea posibilitilor clienilor de a opta214.
n rile OCDE exist o convenie referitoare la faptul c administraia trebuie s fie
receptiv la cererile clienilor si, receptivitate care se transpune n215:

211
Matei L., op. cit., p. 173-175.
212
Participarea cetenilor la procesul decizional manual de instruire, RTI, Bucureti, 2002, coordonatori Matei
L., Dinc D., p. 16.
213
Pe 5 aprilie 2001, cu ocazia inaugurrii sediului primriei din Calvados, Jacques Chirac aprecia: Avem
datoria s facem serviciul public mai performant i deschis pentru oricine. Calitatea serviciului trebuie s fie
constant mbuntit pentru clieni. Aceast exigen este centrul contractului care unete francezii i serviciile
lor publice [] Practica important a dialogului social, participarea reprezentanilor personalului la alegerile
strategice, cutarea consensului i prevenirea conflictelor sunt ntr-adevr indispensabile [] Continuitatea
serviciului este un imperativ care nu poate fi ignorat.
214
Administraia deschis iniiative privind calitatea serviciilor, Publicaie realizat cu sprijinul OECD i
NISPAcee, coala Naional de Studii Politice i Administrative Centrul de Pregtire pentru Administraie
Public 2000, p. 116.
215
Guvernarea n tranziie Reformele managementului public n rile OCDE, Publicaie realizat cu sprijinul
OECD i NISPAcee, coala Naional de Studii Politice i Administrative Centrul de Pregtire pentru
Administraie Public, 2001, coordonator Matei A., p. 67.
102
a) Transparen clienii trebuie s cunoasc modul de funcionare al administraiei,
care sunt constrngerile asupra aciunii funcionarilor publici, cine este responsabil i pentru
ce este responsabil i care sunt remediile dac lucrurile nu merg bine;
b) Participarea clienilor clienii nu trebuie s fie tratai doar ca beneficiari pasivi
ai serviciilor prestate de administraie. n multe cazuri este necesar implicarea lor, dac
administraia dorete s-i mbunteasc activitatea;
c) Satisfacerea cerinelor clienilor pe ct posibil, clienilor trebuie s li se ofere
servicii care s corespund situaiilor lor specifice. Un serviciu care s se potriveasc la toate
cerinele nu mai este adecvat i nici necesar, deoarece noua flexibilitate din sectorul public
permite armonizarea serviciilor cu cerinele;
d) Accesibilitate clienilor trebuie s li se ofere un acces facil la instituiile publice,
la ore convenabile precum i informaii ntr-un limbaj adecvat.
Practic, aceste idei presupun existena unei administraii care i cunoate bine clienii
i dorete s i implice n activitatea complex a procesului de guvernare. Pe de alt parte,
sunt necesare un transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni i modaliti
eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.
Nu n ultimul rnd, cetenii-clieni trebuie s se informeze i, nelegnd problemele
administraiei, s i onoreze obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile acesteia.
Aadar, ncorporarea ateptrilor utilizatorilor de servicii publice presupune un
parteneriat ce are la baz informarea i consultarea acestora.
Toate procesele de reform a administraiei publice din Romnia au ncorporat ntr-un
fel sau altul aceste idei, numai c realizarea practic a acestora se las nc ateptat.
Concluziile nu sunt deloc mbucurtoare. Administraia continu s priveasc
utilizatorii serviciilor pe care le realizeaz dintr-o poziie de superioritate i dispre. Cadrul
legislativ este util dar nu suficient pentru c o lege nu-l poate schimba peste noapte pe cel care
o aplic. Pe de alt parte iniiativa i imaginaia sunt elemente aproape inexistente n
administraia romneasc, aceasta limitndu-se doar la aplicarea legii, ncercrile de a face
mai mult, pe baza competenelor oferite de lege, fiind cazuri mult prea izolate.

2.4.3. DECONCENTRAREA, DESCENTRALIZAREA I PRIVATIZAREA


SERVICIILOR PUBLICE FORME DE APROPIERE
A ADMINISTRAIEI DE CETEAN

DECONCENTRAREA
Prin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin
nivelului central de administrare, unor entiti subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind
vorba de o form diminuat a sistemului de centralizare. Diferena rezid n faptul c la nivel
103
teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, ci organe (instituii) administrative, numite,
revocabile i rspunztoare n faa autoritilor administraiei centrale de stat, ce au o
competen proprie i putere de decizie.
Justificarea deconcentrrii o regsim, de exemplu n Frana, n expunerea de motive a
decretelor din 1964: Pentru a face fa la nevoi crescnde, statul se vede obligat s intervin
n cele mai diverse forme n viaa rii [...] n faa acestor fenomene i n faa acestei politici,
adaptarea structurilor administrative se impune [...] aceast restructurare va facilita
deconcentrarea, care va avea ca avantaje apropierea administraiei de administrai i
accelerarea deciziilor.
Deconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i vertical. Prima vizeaz
ncredineaz unui reprezentant unic al statului (prefectul) responsabilitatea serviciilor
deconcentrate ale diferitelor ministere, n timp de cea de a doua aeaz aceste servicii dup o
ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort.
Deconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n minile prefectului,
reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra teritoriului un
sistem ce se dorete coerent, elaborat la nivel naional. n cazul deconcentrrii verticale se
conserv o anumit continuitate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea ministerial.
Constituia Romniei, modificat, utilizeaz att sintagma de deconcentrare
(Art. 123 (2): Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale) ct i pe cea de descentralizare
(Art. 120 (1): Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice).
Aadar, n ceea ce privete organizarea serviciilor publice, n Romnia sunt utilizate
att deconcentrarea ct i descentralizarea, dar inexistena unor detalieri suplimentare, a fcut
ca n practic s existe numeroase confuzii n aplicarea celor dou principii. Confuziile apar
ndeosebi n zona deconcentrrii.
n Romnia, s-a adoptat varianta deconcentrrii orizontale (prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate), fr a exista o analiz individual a serviciilor publice,
pentru a identifica, n vederea unor performane maxime, pentru care dintre acestea este util
deconcentrarea vertical. Acest lucru a condus la numeroase disfuncionaliti pentru c
practic exist o dubl subordonare a acestor servicii fa de prefect i fa de minister i
implicit decizii contradictorii.
n cele mai multe cazuri este vorba de servicii strict specializate, fiind evident c
prefectul nu se poate implica n conducerea activitilor specifice i, dac se menine acest

104
sistem, trebuie precizat exact n ce const activitatea de conducere a prefectului i pentru ce
competene exist o subordonare fa de minister.
Justificarea sistemului actual rezid n faptul c dincolo de apropierea de cei
administrai, apare nevoia de a realiza o contrapondere autoritii aleilor locali pentru a
menine autoritatea statului. Tendinele europene, mai ales n Frana sunt de a scoate de sub
autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat: educaia, inspecia
muncii, ncasrile, cheltuielile publice i controlul conturilor i de a le transfera ctre
colectivitile locale.
Avnd n vedere amploarea descentralizrii, deconcentrarea are ca menire crearea unui
interlocutor etatic pentru autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s
oblige diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa.
Totui, cel puin n Romnia, asistm la o ncercare de sporire a puterii administraiei
deconcentrate, muli prefeci dorindu-i s exercite asupra autoritilor locale nu doar un
control de legalitate, ci i unul de oportunitate i chiar s dein puterea de a sanciona direct
autoritile locale. Ori, un astfel de sistem este imposibil de aplicat ntr-un sistem
descentralizat, n care autoritile locale sunt alese de ctre colectivitate.

DESCENTRALIZAREA I PRIVATIZAREA SERVICIILOR PUBLICE


Dup cum am precizat anterior, principiul descentralizrii serviciilor publice const
n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul satisfacerii
nevoilor sociale.
n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele
nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea
unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.
Termenul de privatizare este asociat cu transferul de active proprietate, gestiune,
resurse, control din sectorul public ctre sectorul privat216. n sensul cel mai strict, reprezint
vnzarea de bunuri din domeniul privat al statului sau colectivitilor locale.
n unele studii de specialitate 217 , privatizarea este asociat cu o ntreag gam de
msuri:
Cesiune de active vnzarea n totalitate sau n parte a unei ntreprinderi sau a unor
bunuri aparinnd statului sau colectivitilor locale;

216
Bach S. Decentralization and privatization in municipal services: The case of health services, document de
lucru nr. 164, Geneva, 2000.
217
Organizaia Internaional a Muncii Raportul discuiilor Reuniunii paritare privind impactul descentralizrii
i privatizrii asupra serviciilor municipale, Geneva, 15-19 octombrie 2001.

105
Subcontractarea serviciilor funcionarii joac rolul de administratori de servicii;
Stabilirea de taxe de utilizare acestea permit statului sau colectivitilor locale s
perceap redevene pentru serviciile care sunt asigurate de sectorul privat.
Parteneriat ntre sectorul public i privat pentru finanarea, gestiunea i partajarea
riscurilor ntr-un proiect comun;
Liberalizarea const n suprimarea dispoziiilor care mpiedic ntreprinderile din
sectorul privat s ptrund pe pieele sectorului public.
Varietatea acestor msuri arat c privatizarea este definit din ce n ce mai larg, ntr-un
mod care urmrete s ncurajeze participarea sectorului privat la prestarea serviciilor publice.
n sens larg, privatizarea nu implic neaprat transferul integral al proprietii i controlului
serviciilor.
Privatizarea reprezint un curent larg rspndit cu privire la maniera de a fi a statului.
Tendina a fost influenat de o serie de factori precum evoluia tehnologic, economic,
politic, de mediu, social i cultural. Integrarea economic internaional sub forma
mondializrii i regionalizrii, a fost cea care a influenat cel mai puternic evoluia rolului
statului i al pieei, precum i relaia dintre acestea, dar i evoluia structural i
organizaional a serviciilor publice.
Au existat presiuni economice i sociale cu privire la utilizarea eficace a finanelor
publice i cu privire la limitarea taxelor i impozitelor, n paralel cu noi cereri de servicii.
Publicul este din ce n ce mai puin tolerant cu lipsa de eficacitate a unui serviciu public, cu
slaba calitate a prestaiilor, cu rigiditatea i lipsa de reacie. Privatizarea a fost influenat de
evoluia tehnologic, insuficiena investiiilor n serviciile publice, problemele de finana
publice, presiunile ecologice i mondializarea.
Dei exist experiene ndelungate de privatizare a serviciilor publice, metoda
privatizrii rmne o problem foarte controversat. Abordrile difer n funcie de sectorul
de activitate n care se realizeaz privatizarea.
Aadar, pentru ncurajarea privatizrii i apariia concurenei n domeniul serviciilor
publice, se pot institui cel puin trei tipuri fundamentale de msuri:
A. OFERTE CONCURENIALE
Marea Britanie, de exemplu, este singura ar european care a introdus concurena
pentru serviciile de transport n comun. Diferii furnizori sunt n concurena pe aceeai linie.
Exist o piaa liber pentru transportul n comun i toi furnizorii sunt privai.
B. SUBCONTRACTARE
n cadrul sectorului serviciului public, componenta cea mai importanta a privatizrii a
fost subcontractarea sau externalizarea serviciilor. Cu toate c acest proces este asimilat mai

106
ales cu Marea Britanie, SUA i Noua Zeeland, puine sunt rile care nu l-au aplicat. Cu toate
acestea, gama serviciilor oferite prin aceasta metod rmne modest, dorindu-se o sporire a
acesteia.
C. PARTENERIATE
Este vorba de parteneriatele public-privat-social pentru a promova investiiile i
furnizarea de servicii.
Descentralizarea i privatizarea sunt dou probleme importante n cadrul reformei
serviciului public fiind considerate ci de mbuntire a eficacitii i eficienei serviciilor
publice.
n acest sens, este important ca administraia public s creeze un climat favorabil
dezvoltrii ntreprinderilor private. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial,
dezvoltarea eficace are nevoie de un cadru favorabil, care s permit ntreprinderilor i
indivizilor s devin productivi i, ntr-o lume a liberalizrii i pieelor integrate,
competitivi218.
Cu toate acestea, privatizarea serviciilor publice nu trebuie s devin un scop n
sine219. Contrar unor preri potrivit crora privatizarea total poate i trebuie realizat n
cadrul tuturor sectoarelor economice, inclusiv a celor strategice i de asemenea a tuturor
serviciilor publice de producie, desfacere sau prestatoare de servicii, n democraiile
occidentale lucrurile nu stau chiar aa. Dimpotriv, n special n cazul unor sectoare care
evident sunt de interes naional i constituie industrii, regii sau servicii strategice, mixajul
dintre public i privat este de cele mai multe ori n favoarea spaiului public. Mai mult,
ramuri ntregi funcioneaz integrat evitndu-se atomizarea acestora spre a evita disfunciile
ntregului sistem220.

218
Banca Mondiala Orae n tranziie, studiu realizat n 2000, p. 48.
219
Exist teorii potrivit crora nu exist motive s se cread c alegerea ntre stat i pia trebuie s fie
constant i permanent Gordon Tullok Le marche politique, analyse economique des processus politique,
Ed. Economica, Paris, 1978, p. 20.
220
Alexandru I., Criza administraiei, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001, p. 151.
107
CAPITOLUL III
EXPERIENE EUROPENE PRIVIND MANAGEMENTUL
SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

Construcia european a fost marcat nc de la debutul su de o dilem: Cum se pot


armoniza ambiiile de realizare a unui spaiu economic comun cu administraiile naionale,
rod al specificului naional, istoriei i tradiiilor? Actualitatea acestei probleme este
determinat de existena unei contradicii aparente ntre interesul colectiv din interiorul unui
stat i deschiderea fa de concurena european. n acest context, apare o nou ntrebare: Este
necesar o nou administraie sau un mecanism care s asigure cooperarea administraiilor
naionale?
Uniunea European poate interveni direct n viaa de zi cu zi, att n viaa cetenilor, a
colectivitilor locale, ct i n cea a administraiei publice. Exist directive europene care au
un efect direct asupra autoritilor publice, inclusiv cele descentralizate, cum sunt cele din
domeniul proteciei mediului sau al cheltuielilor administraiei. Astfel, politicile europene nu
mai pot fi vzute ca politici externe, ci reprezint o parte a administraiei fiecrei ri. Din
acest motiv, Europa este numit uneori cel de al patrulea nivel de administraie.
Pe de alt parte, cele trei modele administrative dominante din spaiul european
francez, englez i german i pun amprenta asupra sistemului instituional european.
Un demers de identificare a unui model european viznd managementul serviciilor
publice locale s-ar concretiza, n actuala etap din evoluia Europei, n identificarea
elementelor comune statelor membre ale Uniunii Europene. Mai departe, aceste elemente de
convergen ar putea constitui n nucleul dur al unui viitor model european.

3.1. SISTEMUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV

3.1.1. FRANA

Potrivit Constituiei din 1958, Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i
social. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral format din Senat i
Adunarea Naionala. Executivul este bicefal: Preedintele Republicii i Primul-Ministru.
108
Structura administrativ a Franei contemporane este rezultatul unei politici teritoriale
n care centralizarea a fost elementul definitoriu. Acest sistem dominat de ideea de autoritate,
se caracterizeaz, dup cum sublinia Marcel Prelot prin aceea c puterea administrativ
imprim n toate prile rii o direcie uniform, nelsnd nici o parte din decizie cetenilor,
astfel c dezvoltarea local i gestiunea serviciilor publice pornete n primul rnd de la voina
nivelului central.
Dup secole de centralism, 1982 a reprezentat anul reformelor administrative care
ncercau s construiasc un sistem descentralizat, dar, mai ales, ddeau curs unor evoluii deja
conturate.
Afirmarea drepturilor i libertilor unitilor administrativ-teritoriale, o nou repartiie
a competenelor ntre nivelurile administrative, aplicarea unei planificri regionale n spirit
contractual, noi competene acordate adunrilor alese ale unitilor administrativ-teritoriale i
primarului sau preedintelui acestora, evitarea formrii profesionale doar la Paris,
reorganizarea sistemului finanelor publice locale, modificarea statutului funcionarilor
publici, deschiderea de noi sfere de dialog menite s nlture clientelismul, dinamizarea
sistemului economic pornind de la colectivitile locale i elaborarea de strategii economice
locale, reprezint elemente ale acestei reforme administrative. Analiza lor permite nelegerea
faptului c factorii politici, sociali, economici i culturali contribuie la dezvoltare221.
Organizarea administrativ francez din zilele noastre este complex i ramificat,
implicnd un sistem instituional diversificat i un personal numeros. Se disting structurile
centrale i organizarea teritorial, fr ns a neglija tutela exercitat asupra colectivitilor
descentralizate.
Structurile centrale exercit o influen semnificativ asupra funcionrii administraiei
franceze i implicit asupra proceselor privind dezvoltarea local i managementul serviciilor
publice. Acestea asigur legtura cu guvernul i acest fapt nu reprezint doar transmiterea i
executarea unor ordine, ci i pregtirea unor decizii. Aceste structuri cuprind serviciile
Preediniei, Primului-Ministru, administraia central, Consiliul de Stat sau Curtea de
Conturi.
Potrivit Titlului XII, art. 72-75 din Constituia francez, colectivitile teritoriale ale
republicii sunt comunele, departamentele, regiunile i teritoriile de peste mare. Orice alt
colectivitate este creat doar prin lege. Aceste colectiviti se administreaz liber prin consilii
alese i n condiiile prevzute de lege. Aceast prevedere constituional induce ideea de
responsabilitate a colectivitilor teritoriale n materie de dezvoltare, dar n departamente i

221
Matei L., Chabrot C., Dinc D., Colectivitile teritoriale. Experiena francez. Ed. Economic, Bucureti
2000, p.23
109
teritorii, delegatul guvernului este nsrcinat cu reprezentarea intereselor naionale, controlul
administrativ i asigurarea respectrii legilor.
Prin deconcentrare, s-au transferat o parte important din sarcinile statului ctre
agenii din teritoriu i ndeosebi ctre prefeci. Conform Legii nr. 82-213 din 2 martie 1982,
prefectul este reprezentantul statului n departamente i regiuni. El reprezint fiecare minister,
conduce serviciile statului n circumscripia respectiv i este garantul interesului naional, al
respectrii legilor, ordinii publice i controlului administrativ. Prefectul, ca agent al statului,
are un dublu rol: politic i administrativ. n calitate de agent politic, prefectul are rolul de a
organiza alegerile, iar ca agent administrativ el poate interveni n domenii precum amenajarea
teritoriului, urbanism sau industrie.
Prin urmare, ne gsim n faa a dou dimensiuni ale administraiei franceze:
a) Dimensiunea teritorial. Aceasta st la baza mpririi autoritilor publice
centrale i locale, n funcie de raza de aciune teritorial;
b) Dimensiunea funcional. Aceasta se reflect n mprirea autoritilor
administrative n autoriti cu competen general i autoriti de specialitate.
ntr-o ar cu tendine istorice de centralizare administrativ, conceptul de
descentralizare a avut dificulti n identificarea elementelor precise ale cadrului su juridic.
n cazul Franei, dup cum aprecia Maurice Hauriou descentralizarea nu este dect o manier
de a fi a statului, ca i centralizarea, de altfel, neavnd trecere dect fa de administraie.

3.1.2. GERMANIA

Germania este o republic parlamentar cu un specific aparte sub aspectul dezvoltrii:


o rat puternic de urbanizare (86%), un PIB ridicat pe cap de locuitor (26.000 Euro) i un
consum public important de 19% din PIB. Aadar, urbanizarea i resursele bogate, rezultat al
industrializrii, sunt elemente ce dinamizeaz i orienteaz strategiile de dezvoltare la nivel
local. La acestea se adaug organizarea federal a statului.
Constituia din 23 mai 1949 fixeaz trei niveluri autoritii:
1) Nivelul federal;
2) Landurile;
3) Nivelul local care cuprinde comunele (Gemenide), districtele sau arondismentele
(Kreise).
Aadar, structura autoritilor administrative din Germania apare drept una
policentric. Dup cum vom arta n continuare acesta este rezultatul istoriei i influenelor
politice.

110
La nceputul sec. 19, Germania era divizat n mici principate i domenii, ce aminteau
nc de Imperiul Romano-Germanic. Datorit slbiciunilor din relaia cu Frana conductorii
absolutiti ai statului german au ncercat s modernizeze structurile depite i s revigoreze
societatea i economia. Instrumentul ales pentru ndeplinirea acestui deziderat a fost
autonomia local. Iniiativa acestui proces a aparinut Prusiei, unde reformatorul liberal
Freiherr vom Stein a promovat Carta municipal prusian din 1808. Carta promova un model
remarcabil de autonomie local, n contextul istoric al unui stat mereu centralizat. Pe lng
consiliul municipal ales, un organ colectiv (Magistrat) era nsrcinat cu funcia executiv.
Dei era ales de ctre consiliu i format din consilieri i ali ceteni, Magistratul putea primi
sarcini delegate de ctre stat.
Ulterior, au fost adoptate carte i ordonane privind autonomia local i n alte landuri,
reflectnd diversitatea care a caracterizat organizarea local pn n prezent.
Evoluia autonomiei locale n secolul 19 a fost influenat decisiv de Revoluia din
1848, eveniment dup care a intervenit o stare de compromis constituional222: (n care)
statul, birocraia i armata au rmas n minile autoritii monarhice, n timp ce pe plan local,
puterea aparinea proprietarilor i antreprenorilor223. Distincia dintre stat i societate devenea
n acest mod un concept cheie al gndirii politice germane n sec. 19, idee transpus filosofic
de ctre Hegel.
Aceast stare a fost meninut pn la nceputul sec. 20, statul abinndu-se s se
amestece n probleme de infrastructur i cele sociale, sarcini care reveneau colectivitilor
locale.
Pentru liberalii conservatori reconciliai cu statul monarhic, autonomia local nu
reprezenta altceva dect o form descentralizat de administrare a statului ale crui funcii
trebuiau realizate de ctre ceteni. Acest concept de guvernare local, n forma sa ne-politic
de auto-administrare local, a influenat sistemul administrativ pn n zilele noastre.
Urmnd acest model, municipalitile, n plin cretere demografic datorit
industrializrii i urbanizrii rapide, au cunoscut o multiplicare a activitilor lor (urbanism,
tratarea apei, instalaii sanitare, transport, faciliti culturale), dar i a celor delegate de ctre
stat. Oraele i acopereau cheltuielile din veniturile proprii, n primul rnd prin aplicarea unei
taxe locale asupra ntreprinderilor i proprietii i, dup 1893, dintr-o supratax local

222
Wollmann H., La decentralisation en Angleterre, en France et en Allemagne. De la divergence historique a la
convergence?, Revue francaise d'administration publique, no.90, avril-juin 2003, p. 313.
223
Heffter, Kommunale Selbstverwaltung, trateaz pe larg n 1950 dezvoltarea administraiei locale din
Germania sec. 19.
111
(impozitul suplimentar pe salariu)224, fapt ce demonstreaz remarcabilul grad de independen
financiar a municipalitilor n perioada anterioar primului rzboi mondial.
Ca urmare a poziiei pe care vechea aristocraie feudal o pstra n mediul rural,
introducerea principiului liberei administrri locale a avut un curs diferit. n Prusia, spre
exemplu, abia n jurul anului 1872 au aprut arondismentele rurale (Kreise). Pe de o parte,
consiliile alese n Kreise, au fost abilitate cu rezolvarea problemelor din circumscripia
respectiv, pe de alt parte Landrat-ul, eful administraiei dintr-un Kreise, era numit de ctre
guvernul Landului i ndeplinea funcii delegate, ca un agent al statului. Acest sistem a
cunoscut o larg utilizare225 i, cu toate c era francez la origine, a devenit o caracteristic a
tradiiei administrative locale din Germania. Acest sistem a fost adoptat ulterior n alte ri
europene.
Dup Revoluia din 1918 i trecerea la Republica democratic de la Weimar, cadrul
instituional local a fost puternic modificat. Constituia Weimer din 1919 garanta comunelor i
pentru Kreise dreptul de autoadministrare n limitele legii (art.127) i consacra principiul
sufragiului universal pentru alegerile locale. Prin adoptarea de legi electorale i reintegrarea
226
autonomiei locale , distincia tradiional dintre stat i societate i-a pierdut din
semnificaiile avute n secolul 19.
Autoritile locale au fost asociate politicilor sociale promovate de ctre Reich i de
ctre guvernele landurilor. Dup reforma fiscal din 1920, care priva autoritile locale de
suprataxa local, acestea au devenit dependente de subveniile Reich-ului i ale landurilor.
Marea criz economic a trimis municipalitile ntr-un dezastru financiar i a condus la
conflicte cu Reich-ul i landurile, conflicte la care acestea din urm au rspuns prin nfiinarea
comisarilor de stat. Dup acapararea puterii de ctre naziti prin Gleichschaltung,
municipalitile au fost supuse principiilor dictatoriale ale Fuhrer-ului.
Ulterior pierderii rzboiului de ctre Germania, voina aliailor occidentali de a
restaura rapid n zonele de ocupaie structuri democratice, descentralizate a fcut ca
autoritile locale s fie primele reinstalate, naintea landurilor i nfiinarea Republicii
Federale Germane n 1949. Astfel, autoritile locale i-au reluat activitatea imediat dup
armistiiu i acest fapt a jucat un rol considerabil n reconstrucia rii227.

224
naintea primului rzboi mondial, veniturile locale se constituiau n proporie de 45% din suprataxa local,
35% taxa asupra proprietii i 20% mprumuturi locale.
225
Wolllmann H., Le systeme local en Allemagne en route vers un nouveau modele de la democratie locale?, in
CURAPP, Democratie locale, Paris, 2000, p. 200.
226
Hesse Joachim Jens, Local Government in a Federal State: The Case of West Germany, Baden Baden,
Nomos, 1990, p. 357.
227
Importana pe care comunele (municipalitile i arondismentele) au avut-o n perioada de dup rzboi este
ilustrat de faptul c n 1950 angajaii de la nivel local reprezentau 40% din sectorul public, cifr ce a sczut anii
urmtori la 30%.
112
Legea fundamental din 1949 prevedea c Gemeinden (comunele) i, ntr-o msur
apropiat, Kreise (arondismentele), au dreptul de a realiza pe propria responsabilitate, toate
afacerile comunitii locale, n limitele legii(art.28).
Landurile au adoptat Carte municipale a cror form diferea n funcie de tradiiile
regionale i influena forei de ocupaie228.
Dezvoltarea Statului-Providen n anii 50-60 a avut repercusiuni semnificative asupra
autoritilor locale. Mai nti, n perioada 1968-1977, au fost realizate importante reforme
teritoriale n Landuri, reforme ce vizau ntrirea capacitii administrative a colectivitilor
locale a cror reconstrucie a semnat adesea cu forma din secolul 19. Pe fondul
antagonismului dintre obiectivul de a crete eficacitatea administrativ i acela de a ntri
democraia local, Landurile au pus n practic strategii diferite n funcie de cultura politic
zonal i de fora opoziiei de la nivel local. n Landul Rhenania de Nord Westphalia,
municipalitile au o medie de 43.000 de locuitori; n alte landuri, mai ales n sud, politica de
regrupare a fost nesemnificativ, permind micilor localiti s-i pstreze personalitatea
juridic i propriile organe alese i obligndu-le, n cele din urm, s-i execute sarcinile
administrative n comun cu alte autoriti locale. Acum, cele 24.000 de comune au fost reduse
la 8.400, iar Kreise de la 425 la 237, dar a fost adugat un nou nivel ntre Kreise i comune,
ceea ce a complicat structura administrativ229.
n consecin, n anii 60-70, multe municipaliti au nceput modernizarea, reform
foarte puternic n comparaie cu cele similare din alte ri europene.
nceputul anilor 90 a fost marcat pentru municipaliti i Kreise, de o criz
bugetar 230 i de influenele tardive ale Noului Management Public. Pn n prezent,
autoritile publice locale au introdus noile concepte materializate n noi proceduri bugetare,
cu scopul de a reduce costurile.
La fel ca n multe alte ri europene, democraia local din Germania, ncepnd din
1945 i pn astzi, a fost dominat de principiul democraiei reprezentative indirecte231. De

228
Anumite Landuri, din zona de ocupaie britanic (Rhenania de Nord) au ales formula unui consiliu asistat de
un director municipal. n Bade-Westphalie i Bavaria, situate n zona american de ocupaie, s-a optat pentru
formula unui primar ales direct. Landurile din zona de ocupaie francez, precum Rhenania-Palatinat, au introdus
alegerea primarului de ctre consiliu.
229
Laux Eberhart, Erfahrungen und Perspektiven der kommunalen Gebiets und Functionalreform, n
Wollmann Hellmut i Roth Roland, Komunalpolitik, Neuauflage, Opladen, Leske i Budrich, p. 175.
230
n msura n care Noua gestiune public ataca monopolul autoritilor locale n materie de furnizare a
serviciilor publice, potrivit principiului subsidiaritii, serviciile sociale au fost ncredinate unor organisme ne-
statale, fr scop lucrativ. Astfel, dup profesionalizarea sa la sfritul sec. 20, administraia public local din
Germania are o reputaie bun.
231
Anumite Landuri (mai ales din Germania de est) au prevzut revocarea primarilor i a Landrat-ului prin
referendum local. Landul Bade-Wurtemberg reprezint o excepie a acestei reguli, existnd o procedur de
referendum local nc din anii 50.
113
la nceputul anilor 90, situaia s-a schimbat, landurile adoptnd legi privind referendumul
local, ca urmare a unei iniiative asemntoare a Parlamentului Federal din mai 1990.
Un alt element privind dezvoltarea instituional, este reprezentat de generalizarea
alegerii directe a primarilor. Parlamentele Landurilor din Germania de est au fcut aceste
lucruri fie pentru a da populaiei o prghie de control asupra administraiei, fie (sau) din
considerente manageriale (ca n landurile din Germania de Vest).

3.1.3. MAREA BRITANIE

Sistemul administrativ britanic se deosebete fundamental de cele ale rilor


continentale datorit evoluiilor istorice specifice i a relaiilor particulare care decurg din
nglobarea diferitelor naiuni: englez, galez, scoian, nord-irlandez.
n Marea Britanie nu exist conceptul de stat, referirile fcndu-se la Coroan, care
exprim puterea executiv232 astfel c, spre deosebire de stat, Coroana nu presupune existena
unor diviziuni teritoriale comparabile cu regiunile, judeele sau comunele, identificndu-se cu
puterea central.
Guvernul este condus de primul-ministru. Minitrii nu au veritabile cabinete, ci
numai un secretariat particular i totdeauna funcionari permaneni. n fiecare minister britanic
exist un secretar permanent secretarul general; el este cel mai nalt funcionar din minister
i rmne n post oricare ar fi schimbrile politice233.
Guvernarea local reprezint unul din cele trei elemente ale administraiei teritoriale
din Marea Britanie, alturi de structurile administrative deconcentrate sau cu statut specific i
de instituiile particulare recent ntrite din Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord.
Marea Britanie nu are o constituie scris, iar cadrul legal n care funcioneaz
colectivitile teritoriale descentralizate a evoluat n timp. Un element particular este
reprezentat de absena garaniei constituionale n favoarea colectivitilor teritoriale:
Parlamentul este liber s realizeze orice schimbare dorete n organizarea administraiei
descentralizate.
Susintorii sistemului britanic apreciaz c tradiiile i cutuma sunt suficiente pentru a
pstra autonomia i independena administraiei locale, dar este clar c acestea nu sunt dect
argumente nesemnificative.
Nu exist curi constituionale sau administrative specializate pentru a trata conflictele
dintre deciziile guvernului central i deciziile administraiei locale descentralizate. Aceast

232
Vasile A., op. cit, p. 105.
233
Alexandru I., Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 341.
114
competen revine tribunalelor civile ordinare i jurisprudenei care realizeaz un efort major
pentru a adapta legea ordinar n circumstanele particulare ale administraiei locale.
Colectivitile teritoriale descentralizate britanice nu au competene generale. n
aplicarea principiului ultra vires dezvoltat de tribunale n sec. 19, fiecare act al guvernului
trebuie s aib la baz o abilitare legal, conferit printr-o lege sau o cutum (common law).
Prin urmare, colectivitile teritoriale i reprezentanii lor nu pot aciona dect n cadrul
puterilor conferite de Parlament.
n Marea Britanie existau comitate i parohii nc nainte de cucerirea normand.
Burgurile (boroughts) aveau un drept de autoadministrare a propriilor afaceri nc din evul
mediu, drept ce era stabilit prin carte regale. Comitatele au fost administrate pn la sfritul
secolului 19 de ctre judectori de pace numii. Anumite servicii, cum ar fi drumurile sau
amenajarea apelor, la origini, erau asigurate de ctre persoane administrative specializate.
Urbanizarea rapid i dezvoltarea industrial din secolul 19 au avut ca efect creterea
numrului persoanelor administrative specializate, unele fiind desemnate s rspund nevoilor
n materie de sntate public, igien, educaie, meninerea ordinii publice i alte domenii
considerate importante pentru fiecare individ. De asemenea, s-a remarcat o cretere
semnificativ a serviciilor industriale i comerciale ale municipalitilor cum ar fi piee,
abatoare, bi publice, gestiunea deeurilor, furnizarea de ap, gaz, electricitate, reele de
transport n comun cu trenul sau autobuzul.
Marea Britanie a fost ntotdeauna guvernat de convenii i practici constituionale
care au moderat i contrabalansat tendinele unitare i centralizatoare. Acest fapt este atestat
de dezvoltarea i autonomia local din secolul 19, (ceea) premiz ce a contribuit la edificarea
a ceea ce numim un sistem dual234 caracterizat printr-o divizare a puterii: guvernul central i
elita sa (Oxbridge)235, gestionari ai politicilor nalte, n timp ce politica de baz i punerea
sa n aplicare era lsat n sarcina autoritilor locale (infrastructur, servicii sociale
dezvoltate datorit urbanizrii i industrializrii rapide).
Acest sistem a condus la abilitarea de ctre Parlament a autoritilor locale cu un
numr mare de sarcini, dar fr a stabili strict i modul de punere n aplicare. n al doilea rnd,
guvernul central nu a stabilit niciodat uniti care s dispun de o capacitate de execuie pe
plan regional sau local, fapt ce era n contradicie cu ceea ce se ntmpla n Europa
continental. Astfel, s-a ajuns la un paradox: guvernul central dispunea de o putere aproape
nelimitat, dar manifesta o indiferen fa de nivelul local, situaie ce a permis autoritilor
locale s beneficieze de un grad de autonomie fr echivalent n Europa acelor vremuri.

234
Jim Bulpitt, Territory and Power in the United Kingdom, Dover, NH, 1983.
235
Absolveni ai univesitilor Oxford i Cambridge.
115
Un pas important ctre autonomia local l-a reprezentat legea din 1835 (Municipal
Corporation Act). Acest act suprima regimul medieval de drepturi i privilegii acordate
oraelor i stabilea un model uniform. Responsabilitile locale au fost ncredinate unor
consilii locale alese prin sufragiu universal (masculin). Instaurnd autoriti pluri-funcionale
i acordndu-le dreptul de a stabili impozite locale (rate sau impozitul funciar), s-au stabilit
principiile de baz ale autonomiei locale236.
n perioada 1880 1890, guvernul central a reorganizat sistemul autoritilor locale
crend o structur pe dou niveluri care a rmas n vigoare timp ndelungat237.
Aceste reforme au pus bazele a ceea ce regsim sub denumirea de perioada de aur a
autonomiei locale 238 . Consiliile locale i exercitau sarcinile politice i administrative
dispunnd de o mare putere de apreciere i fr a exista o veritabil tutel a guvernului
central, autonomie garantat i de resursele financiare care le acopereau cheltuielile.
La sfritul secolului 19, s-a pus n aplicare un sistem de organizare comun, prin
raionalizarea furnizrii diferitelor servicii, sistem care s-a meninut pn n anii 60 ai
secolului trecut. n oraele importante exista o singur autoritate consiliul (county borough
council) ce era responsabil cu furnizarea tuturor serviciilor. n unele arii urbane,
competenele erau repartizate ntre comitate i districtele urbane (urban district council) sau
municipaliti (municipal borough). n toate zonele urbane nivelul inferior al parohiilor
(parishes) nu dispunea de consilii alese i nu asigura nici un serviciu. Existau ns consilii de
district rural iar parohiile cuprinse n teritoriul acestor districte aveau uneori consilii ce
asigurau un numr redus de funcii locale.
De la nceputul secolului 20, modelul victorian de autonomie local a suferit schimbri
continue. Pn n anii 30, nivelul i numrul serviciilor furnizate de autoritile locale a
continuat s creasc. Administraia local a primit responsabiliti n materie de planificare
urban i politica de locuire neleas ntr-un sens foarte larg (planificare, construcie i
gestiune) housing provision i juca un rol din ce n ce mai important n materie de
educaie. Numeroase autoriti urbane se ocupau de transportul local de cltori, drumuri,
aprovizionare cu ap, gaz, electricitate i unele chiar cu telefonia. De asemenea, jucau un rol
important n serviciile de sntate ca i n organizarea bilor publice, bibliotecilor i a unor
activiti de divertisment.

236
Wollmann H., La decentralization en Angleterre, en France et en Allemangne. De la divergence historique a
la convergence?, Revue francaise d'administration publique, nr. 90, avril-juin 1999, p. 313.
237
n 1888, nlocuind regimul medieval al judectorilor de pace, dar pstrnd frontierele istorice ale Shires, au
fost instaurai contabili la nivelul superior. n 1894, 535 de districte urbane, 472 de districte rurale i 270 de
burguri (county boroughs) au fost stabilite la nivelul inferior.
238
Allen Norton, International Handbook of Local and Regional Government, Aldershot, 1994, p. 352.
116
Dup anii 30, aria de intervenie a colectivitilor locale s-a diminuat semnificativ.
Furnizarea de ajutoare financiare ctre cei sraci care fusese mult timp n competena
parohiilor, a fost transferat ctre guvernul central ntre 1934 i 1948, ajungndu-se la o
egalitate de tratament i armonizare a responsabilitilor financiare ntre diferite regiuni.
Responsabilitatea amenajrii drumurilor principale revenea n 1936 guvernului
central; furnizarea de gaz i electricitate a fost naionalizat n 1947 1948. Crearea n 1946 a
Serviciului Naional de Sntate (Naional Health Service NHS) priva autoritile locale de
competene n materie de spitale, iar celelalte competene n materie de protecie a persoanelor
au fost transferate ctre NHS n 1974.
Aadar, schimbrile au atins apogeul n anii 40 i 60, printr-o serie de msuri ce au
schimbat radical responsabilitile locale: pe de o parte, autoritile locale au fost private de
sarcinile lor tradiionale (furnizarea de gaz i electricitate, servicii medicale), pe de alt parte,
responsabilitile locale au fost dezvoltate ndeosebi n materie de educaie i serviciile
sociale239. n acelai timp, se remarc o cretere constant a dependenei financiare fa de
guvern.
Creterea progresiv a responsabilitilor autoritilor locale a fost nsoit de o
extensie concomitent a efectivelor agenilor publici, ndeosebi n comitate care totalizau 75%
din cheltuielile locale. Aceast sporire a fost nsoit, ndeosebi n anii 60, de
profesionalizarea agenilor i de sectorializarea politicii locale, crend tensiuni ntre modul
tradiional de exercitare a autonomiei locale (rolul preponderent al comitetelor formate din
consilieri alei , amatori) i nevoile de profesionalizare.
n 1972 a avut loc o alt schimbare semnificativ a sistemului realizat n anii
1880-1890 prin adoptarea Local Government Act 240 . Numrul comitatelor s-a redus de la
62 la 47 (cu o medie de 730.000 de locuitori), numrul districtelor a fost, de asemenea,
diminuat (avnd o medie de 125.000 de locuitori), iar nivelul inferior al oraelor i parohiilor
(ce dispuneau de consilii alese i atribuii nesemnificative) a rmas neschimbat.
Distribuia apei i colectarea apelor uzate au fost naionalizate n Anglia i n ara
Galilor n 1974. ncepnd cu 1989 au fost privatizate, ca i gazul i electricitatea (1990 i
1991). In 1995, responsabilitatea poliiei a fost transferat de la consiliile comitatelor la
autoriti de poliie specifice, controlate de membrii alei de ctre comitat, n paralel cu
judectorii de pace, numii de ctre ministrul de interne. Evoluia instituional se

239
Autoritile locale au devenit principalul furnizor de servicii sociale, cheltuielile n acest sens crescnd de la
5,1% din PNB n 1900 la 18% n 1975.
240
Reforma din 1972 a fost precedat de lucrrile comisiei Redclife-Maude i prin dou rapoarte
guvernamentale.
117
caracterizeaz deci prin diversitatea iniiativelor locale i printr-o amprent mai puternic a
autoritilor naionale.
Prin aceste reforme guvernul central a manifestat aceeai determinare viznd ntrirea
eficacitii autoritilor locale ca i la sfritul secolului 19. Dac am compara cu ceea ce s-a
ntmplat n alte ri europene, modificrile teritoriale realizate sunt cele mai radicale i
constituie un caz extrem a ceea ce numim tipul nord-european de structuri locale.241
n anii 80, dup victoria conservatorilor, noul guvern a iniiat o ampl serie de msuri
care au restructurat profund statutul autoritilor locale, criticate ndeosebi datorit puterii
excesive a funcionarilor. O msur important a vizat limitarea puterilor financiare, ndeosebi
iniiativa de a plafona impozitul funciar (rate) tradiional i de a-l nlocui cu alt impozit local
bazat pe taxa forfetar pe persoan (poll tax). Aceast reform reducea libertatea de aciune a
autoritilor locale n materie de impozite locale. Guvernul, bazndu-se pe principiile Noului
Management Public, a ncercat s reduc decisiv puterea autoritilor locale, atacnd
imperiile municipale i cvasi-monopolul acestora n furnizarea direct de servicii sociale.
n cadrul ofensivei mpotriva autoritilor locale, guvernul a utilizat i alte
instrumente:
obligaia legal de a se vinde aezrile sociale (locatarilor);
deschiderea ctre concuren n furnizarea serviciilor publice (colectivitile trebuiau
s joace un rol de garant i nu de furnizor direct al serviciilor);
desfiinarea prin Local Government Act din 1985 a Marelui Consiliu al Londrei i a
celor ase consilii metropolitane.
Unele texte ce restructurau autoritile locale nu au fost niciodat aplicate sau au fost
explicit revocate 242 . Dar, n ansamblu, acestea au pus guvernul ntr-o postur mult mai
puternic n raport cu autoritile locale.
n paralel, guvernul a pus capt n 1998 celor 400 de ani de guvernare direct de ctre
Westminster atribuind numeroase responsabiliti legislative i executive unor adunri alese
direct n Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Fiecare dintre aceste adunri a realizat un
program de modernizare a guvernelor locale similar celor din Anglia.
n anul 2000, au avut loc noi schimbri privind sistemul local de guvernare prin
adoptarea legii asupra dezvoltrii locale243:

241
Gerard Marcou i Imre Verebelyi, Trends in Local Government in Western and Eastern Europe, Bruxelles,
1993, p. 382.
242
Stoker G., British Local Government. Under New Management?, 2001, p. 372.
243
La decentralization dans les Etats de l'Union europenne, Paris, La documentation franaise, 2002, p. 283.
118
desfiinarea sistemului de comisii, utilizate de ctre municipaliti, ce existau de
peste un secol, cerndu-se consilierilor municipali s consulte populaia cu privire la
posibilitatea alegerii directe a primarului;
creterea libertii de aciune a municipalitilor prin introducerea unei competene
generale pentru a promova bunstarea economic, social sau de mediu a comunitii;
noi dispoziii pentru o gestiune de calitate (best value), ce ndemnau municipalitile
s gseasc cele mai bune opiuni pentru fiecare serviciu public, recurgnd n acest sens la
ntreprinderi private dac acestea erau mai eficace244.

3.2. NIVELURI DE RESPONSABILITATE


N FURNIZAREA SERVICIILOR PUBLICE

3.2.1. FRANA

Stadiul actual al mpririi administrativ-teritoriale se explic prin factorul istoric, n


sensul persistenei anumitor structuri tradiionale i prin grija de raionalizare i uniformizare
care a caracterizat ntotdeauna aciunea normativ n Frana.
Aa cum precizam, teritoriul actual al Franei este divizat ntr-o mare varietate de
circumscripii, pe trei niveluri fundamentale ale colectivitilor locale, la care se adaug
colectivitile de peste mare.
COMUNA FRANCEZ
Comuna nu este doar o treapt n organizarea politic i administrativ a Franei, ea
reprezint de mai multe secole elementul esenial i ilustrarea democraiei a la francaise.
Cei nsrcinai s o administreze sunt alei n mod direct de concetenii lor i au
puteri foarte nsemnate astfel nct deciziile pe care le iau influeneaz viaa curent mai mult
dect cele ale organismelor centrale.
Codul general al colectivitilor teritoriale realizeaz o grupare a atribuiilor comunei
n obligatorii i facultative:
a) Atribuii obligatorii;
Acestea sunt igiena i salubrizarea, starea civil, verificarea listelor electorale i
organizarea material a alegerilor, nhumrile i gestiunea cimitirelor etc. n aceast categorie
intr i atribuii n raport cu patrimoniul comunal i cu reetele comunale: construirea de coli,

244
Aceast agend pentru modernizare reprezint programul cel mai radical din ultimul secol n materie de
schimbri pentru guvernele locale.
119
ntreinerea acestora, realizarea de drumuri i reglementarea circulaiei, asigurarea epurrii
apelor uzate, organizarea colectrii i tratrii resturilor menajere, etc.
Ajutorul social reprezint un domeniu important de aciune, dar aceast competen
este mprit cu statul i, mai ales, cu departamentul.
n ceea ce privete copii, atribuiile comunei constau n construirea de cree, cmine
pentru copii, centre pentru petrecerea timpului liber n vacanele colare, cluburi pentru tineri,
etc.
La fel stau lucrurile pentru persoanele n vrst care beneficiaz de servicii livrarea
meselor la domiciliul, activiti menajere, asisten medicale etc. ce au ca obiectiv
meninerea acestora pe o durat ct mai ndelungat n locuinele lor i de a ntrzia astfel,
pentru cei care doresc, gzduirea ntr-o cas pentru pensionari.
b) Atribuii facultative;
Aceast categorie corespunde unor servicii pe care comunele doresc n mod liber s le
ofere locuitorilor, cum ar fi crearea de poliii municipale care completeaz aciunea Poliiei
sau a Jandarmeriei Naionale.
Cea mai mare parte a comunelor importante particip la construirea i la gestionarea
locuinelor cu chirii accesibile familiilor de condiie modest. Unele cumpr terenuri i le
amenajeaz n scopul constituirii de parcele pentru case individuale. Un alt exemplu l
reprezint ajutoarele i subveniile oferite asociailor de proprietari care se grupeaz pentru a
se consacra unor activiti sportive, culturale, sociale.

Fig. 18. Principalele competene exercitate de stat i de ctre colectivitile teritoriale.


AJUTOR SOCIAL,
AUTORIZARE A

SOLIDARITATE
TERITORIULUI
AMENAJARE A
PLANIFICARE,

NVMNT
CONSTRUIRII
URBANISM I

SECURITATE

SPAII DE

CULTUR
I SPORT
POLIIE,

NIVELURILE DE
COMPETEN

STATUL X - X - UNIVERSITI X

REGIUNEA X X - - LICEE X

DEPARTAMENTUL - - - X COLEGII X

COLI PRIMARE
COMUNA - X X X X
GRADINIE

120
Fig. 19. Piramida nivelurilor administrative.

STATUL

NIVELUL REGIONAL

NIVELUL DEPARTAMENTAL

NIVELUL COMUNAL

Fig. 20. Organizarea administrativ i politic a Franei


i cele patru niveluri ale piramidei pe care o formeaz.

Preedinte, Guvern D
i STATUL Colectivitate naional
D
administraia central E
E S
C Prefectul C
O i NIVELUL REGIUNEA: E
N serviciile regionale REGIONAL Colectivitate teritorial N
dependente de stat
C T
E Prefectul
R
N i NIVELUL DEPARTAMENTUL: A
T serviciile departamentelor DEPARTAMENTAL Colectivitate teritorial L
R dependente de stat I
A Z
R Anumite servicii A
locale ale statului NIVELUL COMUNA:
E R
(ex. Pota, Poliia, COMUNAL Colectivitate teritorial
Trezoreria statului) E

DEPARTAMENTELE
Exist astzi 96 de departamente metropolitane, la care se adaug patru departamente
peste mare. Dimensiunea acestora este relativ omogen. Teritoriul Belfort, cel mai mic
dintre ele, corespunde unei supravieuiri istorice. El a fost recunoscut trziu ca departament,
pn n 1922 avnd un administrator i nu un prefect. Nivelul populaiei din departamente este
divers pentru c variaz de la 70.000 de locuitori pentru Lozere pn la 2,5 milioane pentru
Nord.
121
Responsabilitile departamentului se manifest ndeosebi n materie de ajutor social,
cultur, sport, educaie la nivel de colegiu.
REGIUNILE
Exist 26 de regiuni, 22 n zona metropolitan i 4 peste mare. Toate regiunile au
statut de colectiviti teritoriale din 1982, Corsa din 1983 iar teritoriile de peste mare, din
1986.
Cele 26 de regiuni i cele 100 de departamente sunt colectiviti teritoriale crora, cu
cteva diferene, Constituia le acord drepturi, mijloace i o organizare identice cu cele ale
comunelor, astfel c se utilizeaz termenul de supercomun pentru a ilustra diferena de
suprafa, dar i de rol a acestor dou niveluri de colectiviti teritoriale.
Regiunile i departamentele sunt administrate de adunri formate din persoane alese
prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Ele au la nivel executiv un preedinte i
vicepreedini cu puteri diferite, dar la fel de nsemnate precum cele ale primarilor i
adjuncilor acestora.
Resursele cele mai importante provin din donaii, subvenii i alocaii ale statului,
precum i din ncasri diverse. Regiunile i departamentele pot contracta liber mprumuturi.
Responsabilitile regiunilor se manifest ndeosebi n materie de planificare,
amenajare a teritoriului, urbanism i amenajarea teritoriului, licee, cultur i sport.
*
* *
n Frana dezvoltarea local i managementul serviciilor publice poart o puternic
amprent a nivelului central care se implic i stabilete liniile directoare n diverse forme.
Pornind de la aceast constatare, dei comunele, departamentele i regiunile au
responsabiliti proprii importante, centralismul administrativ i-a pstrat numeroase forme de
existen. Pe lng aceste aspecte care au n vedere n primul rnd relaia dintre nivelul central
i cel local, trebuie s menionm c exist numeroase obstacole privind dezvoltarea. Acestea
provin din dispersia comunal, din limitarea resurselor la dispoziia autoritilor locale sau din
capacitatea redus de gestiune a problemelor.

3.2.2. GERMANIA

Comuna reprezint unitatea de baz a colectivitilor locale germane. Statutul i


structura intern difer de la un land la altul. Constituia din 23 mai 1949 garanteaz
autonomia comunelor, dreptul de a soluiona, sub propria responsabilitate i n cadrul legilor
toate problemele comunitilor locale. Numeroase texte constituionale ale landurilor stabilesc
atribuii exclusive pentru acestea, texte aflate sub controlul Curii Constituionale Federale.
122
Comunele pot interveni asupra textelor care le-ar schimba statutul, ndeosebi n materie
financiar.
Asupra arondismentelor i comunelor se exercit tutela landurilor n condiiile stabilite
de legislaie, dar i un control de legalitate al actelor comunei numit control statal general,
control ce poate duce la revocarea unor decizii sau la dizolvarea organelor alese.
ARONDISMENTELE (KREISE)
Arondismentul reprezint o circumscripie inferioar a administraiei deconcentrate a
statului 245 . n general, un arondisment cuprinde ntre 100.000 i 300.000 de locuitori. La
nivelul fiecrui Kreise exist un Landrat, autoritate care exercit toate funciile etatice sau ale
landului asupra populaiei locale. Aadar, arondismentul reprezint o circumscripie
administrativ statal cu personalitate juridic i competene proprii246. Marile metropole sunt
asimilate unui arondisment. Astfel, neexistnd un Landrat la acest nivel, municipalitatea
exercit prin delegare din partea statului competenele acestuia.
Aadar, arondismentele reprezint un nivel supracomunal care grupeaz mai multe
comune de dimensiuni diferite, dar nu i marile metropole care ele nsele sunt asimilate unui
arondisment 247 . Existena, dreptul de autogestiune i de reprezentare pe baza sufragiului
universal, direct, liber, egal i secret (art. 28, alin. 2 din Constituie) sunt garantate de
Constituia federal i de cele ale landurilor248.
n acest moment exist n partea vestic a Germaniei 323 de arondismente i 112 orae
asimilate acestora, structur la care s-a ajuns n urma reformelor din anii 60, perioad n care
numrul acestora a sczut considerabil.
Arondismentele, n calitate de colectivitate teritorial, ndeplinesc competene care
depesc mijloacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor, ndeosebi cele rurale.
Astfel, le putem privi ca o form de cooperare intercomunal obligatorie.
Principalele competene cu care sunt nzestrate arondismentele249 sunt urmtoarele:
- Puterea proprie de organizare;
- Puterea de recrutare i gestiune a personalului;
- Puterea financiar i bugetar;
- Puterea de a adopta norme juridice.

245
La decentralisation dans les Etats de l'Union europeenne, Paris, La documentation francaise, 2002, p. 32.
246
Denumirea utilizat nu este aceeai pentru toat Germania. Sintagmele de Lamkreise i Landratsamt sunt
utilizate mai ales n partea de sud a Germaniei. n partea de nord regsim denumirile de Kreis i
Kreisverwaltung. De asemenea, Stadtkreise (oraele asimilate cu un arondisment n Germania de sud) se numesc
kreisfreie Stadte n landurile din nord.
247
Pentru ca un ora s fie asimilat unui arondisment, trebuie s aib cel puin 50.000 de locuitori n Bavaria sau
cel puin 100.000 n Hesse sau Rhenania de Nord Westphalia).
248
De exemplu, art. 71, alin 1 din Constituia landului Bade-Wurtemberg.
249
Aceste competene se regsesc n coduri ale arondismentelor, legislaia landurilor sau cea federal.
123
Arondismentele au, de asemenea, dreptul la un nume, o emblem i un drapel.
n raport cu nivelul comunal, arondismentele au competene supracomunale, n sensul
c ndeplinesc sarcini ce nu pot fi realizate de ctre comune. Aadar, n Germania, autonomia
administrativ comunal are i un caracter complementar i unul compensator prin aceast
form de intervenie a arondismentului.
Aceste competene supracomunale, ncredinate prin lege arondismentelor, sunt
urmtoarele:
- Construirea i ntreinerea drumurilor intercomunale;
- Amenajarea teritoriului la nivel de arondisment;
- ntreinerea parcurilor naturale;
- Ajutor social i sprijin pentru tineri;
- Construirea i ntreinerea spitalelor;
- Construirea i ntreinerea liceelor i a colilor profesionale;
- Colectarea i gestiunea deeurilor menajere.
Anumite sarcini pot fi transferate comunelor suficient de mari, dar cu susinerea
parial sau total a costurilor, astfel c exist o mprire echitabil ntre comune i
arondisment. Pe de alt parte, funcioneaz principiul subsidiaritii, care stabilete autoritile
competente, n caz de conflict.
Pe lng competenele obligatorii, exist i unele facultative, n funcie de capacitatea
financiar i voina politic. Printre aceste competene facultative regsim anumite activiti
culturale, construirea de artere pietonale i pentru bicicliti, construirea i ntreinerea
bibliotecilor publice, promovarea economic i a turismului, universiti populare, spaii de
sport i agrement etc.

COMUNA
Termenul de Gemeinde are n vedere att marile metropole, ct i mici aezri din
mediul rural250. O prim distincie ntre comune se poate face pornind de la statut, competene
i organizarea intern, n funcie de dimensiune. Astfel, exist marile metropole asimilate
arondismentului (Stadtkreise) care au mai mult de 100000 de locuitori, orae medii cu mai

250
Constituirea guvernelor locale se realizeaz dup legislaia fiecrui land, astfel c apare o mare diversitate de
situaii. Totui exist i puncte de convergen: organul ales prin vot direct este consiliul, format din 5-59
membri, n funcie de populaie. Diferene semnificative apar ns, n ceea ce privete executivul. Astfel, funcia
executiv este ncredinat primarului n Baden-Wurttemberg, Hesse, Rhineland-Palatinate, Schleswig-Holstein.
n unele orae din acest din urm land i din Hesse exist un executiv de tip colegial, iar n Rhenania de Nord,
Westfalia i Saxonia Inferioar, o adunare condus de primar ncredineaz administrarea unui director
municipal, asistat de o comisie municipal. Exist i situaii n care primarul este ales direct de ctre populaie
(Bavaria, Baden-Wurtemberg) sau este un funcionar cu titlu benevol (Saxonia Inferioar) sau poate avea un vot
n deliberrile din cadrul consiliului. n Saxonia, primarul prezideaz reuniunile consiliului, fr a avea ns
drept de vot.
124
mult de 20.000 de locuitori (groe Kreisstadte) care fac parte dintr-un arondisment (Kreis) i
mici orae sau sate din mediul rural, pentru care multe din competene sunt realizate de ctre
ealonul superior (Kreis).
Capacitatea administrativ i financiar a comunelor din fosta Republic Federal
German a sporit prin reformele din anii 1965-1975. Dup unificare, comunele din vechea
Republic Democrat German au constituit obiect de reform deoarece erau mult prea mici
i numeroase n raport cu populaia i suprafaa. Cu toate acestea, acum exist n Germania
14.865251 de comune, 7500 n partea de est i 7.365 n vest, cu toate c landurile din est au o
populaie de doar 16.4 milioane de oameni, dintr-un total de 82.2 milioane.
STATUTUL COMUNELOR
Statutul comunelor este definit n mod decisiv de principiul autonomiei locale, altfel
spus dreptul comunelor de autogestiune (Selbsverwaltung), care se poate traduce prin
autoadministrare, aa cum este stabilit n art. 28, alin.2 din Constituie, ca i n Constituiile
landurilor (de exemplu, art. 71-76 din Constituia landului Bade-Wurtemberg).
Existena unei garanii constituionale a principiului liberei administrri a comunelor
are drept consecin gestionarea tuturor problemelor locale de ctre aceasta, sub propria sa
responsabilitate (Allzustandigkeit). Aceast universalitate a domeniilor de aciune ale
comunei este nsoit de o serie de prerogative, adevrate drepturi regaliene:
- Puterea teritorial;
- Puterea financiar;
- Puterea general de planificare a dezvoltrii;
- Puterea de planificare a amenajrii teritoriului;
- Puterea de a stabili anumite reguli;
- Puterea de a recruta i gestiona personalul;
- Puterea n materie de cultur.
Trebuie subliniat faptul c, dei exist aceast recunoatere constituional, definirea
detaliat a statutului comunei este de competena legislativ a landurilor. Astfel, n Bade-
Wurtemberg exist Gemeindeordnung (Codul municipal) din 25 iulie 1955, actualizat n
2000, care reglementeaz statutul, structura intern i mijloacele de aciune ale comunei.
Acest cod a fost completat printr-un decret de aplicare (Durchfuhrungsverordnung
zur Gemeindeordnung), o ordonan cu privire la bugetul municipal
(Gemeindehaushaltsverordnung) i o ordonan asupra trezoreriei municipale (Gemeindekass
enverordnung), toate elaborarate de ctre Ministerul de Interne al landului.

251
Comitetul Regiunilor, Regional and Local Government in the European Union. Responsabilities and
Resources, OPOCE, Luxembourg, 2001, p. 114.
125
Comunele sunt abilitate s edicteze reglementri n calitate de uniti descentralizate
(Satzungsrecht) n domeniile lor de competen. n msura n care landul le permite, pot
edicta i alte reglementri.
COMPETENE I CONDIII DE EXERCITARE
Pe lng atribuii proprii exclusive, care deriv din dreptul de auto-administrare,
consfinite n textele constituionale ale Landurilor, comunele au i funcii delegate de ctre
stat 252 . Principiul care guverneaz ns funcionarea acestora este acela potrivit cruia
comunele pot gestiona toate problemele colectivitii locale, dac acestea nu au fost expres
ncredinate prin lege altui nivel administrativ.
Ca i n sistemul francez, se face o distincie important ntre competenele 253
obligatorii i cele facultative254 pe care trebuie s le asigure o comun, aplicndu-se pe deplin
principiul autonomiei locale, dar i cel al autonomiei de organizare a acestor servicii.
Competenele facultative sunt cele care deriv din principiul competenei generale i se
caracterizeaz prin aceea c sunt asumate de comun cu titlu voluntar. Competenele
obligatorii sunt cele stabilite de ctre lege iar comunele sunt obligate s le realizeze,
beneficiind totui de o putere de apreciere n ndeplinirea lor. Exist aadar, trei categorii de
competene: proprii, ce deriv din principiul competenei generale, proprii, stabilite prin lege
i competene etatice asumate de comune prin delegare.
n ceea ce privete competenele proprii, comunele nu sunt supuse n nici un fel
autoritilor etatice cu atribuii de control. Aceste autoriti nu pot exercita dect un control de
legalitate. n ceea ce privete competenele delegate de ctre stat, comunele se supun unui
drept de instrucie, suplimentar controlului de legalitate.
Ca exemple de competene facultative ale comunelor, se pot meniona:
- promovarea economiei locale;
- gestiunea ntreprinderilor de producie i distribuie a energiei (gaz, electricitate etc.);

252
Acest lucru este posibil doar pentru un Stadtkreis, adic o mare metropol asimilat unui arondisment. Gunter
Seele, L'administration en zone rurale, Revue francaise d'administration publique, no. 78, 1996, p. 322. n
aceast lucrare se vorbete despre competenele polimorfe ale comunelor germane.
253
n ceea ce privete competena, aceasta are urmtoarele trsturi (Iovna, Ilie Drept administrativ,
Ed. Servo Sat, Arad, 1997, p.32):
a) un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de acte normative inferioare;
b) un caracter propriu, numit i autonom sau personal, deoarece aparine numai autoritii creia i-a fost
conferit, neputnd fi transmis altei autoriti, dup cum un organ nu se poate substitui n competena altuia,
dect n cazuri expres prevzute de lege i n mod excepional (de pild, n ipoteza delegrii de atribuii sau a
nlocuirii n funcie);
c) un caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c, de regul, exercitarea ei nu este o facultate pentru titular, de
genul dreptului subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii fa de cellalt subiect al raportului juridic sunt
adevrate ndatoriri fa de lege, autoritatea trebuind s-i manifeste competena, ntr-un fel sau altul (chiar n
cazul n care i-a fost adresat o solicitare fa de care ar avea, de pild, un drept de apreciere legal recunoscut);
d) un caracter permanent, n sensul c o dat ncredinat, este exercitat n mod continuu i necondiionat.
254
La decentralisation dans les Etats de l'Union europeenne, Paris, La documentation francaise, 2002, p. 34.
126
- crearea i ntreinerea infrastructurii de transport public;
- instituii cu caracter social;
- afaceri culturale;
- promovarea construciei de locuine;
- promovarea sportului;
- nfrirea cu alte comune.
Printre competenele obligatorii, proprii, stabilite prin legi federale sau ale landurilor,
se pot aminti:
- Urbanismul (planificarea i amenajarea teritoriului comunei);
- Construirea i ntreinerea arterelor rutiere;
- Construirea i ntreinerea anumitor categorii de coli (ndeosebi cele primare);
- Ansamblul de msuri de prevenire a sinistrelor;
- ntreinerea i gestiunea alimentrii cu ap;
- Ajutor social i sprijin pentru tineri;
- Construirea spaiilor de agrement;
- Amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
- Elaborarea planurilor de ocupare a solului i scheme directoare de amenajare i
urbanism;
- Gestiunea apelor reziduale.
Competenele etatice sau ale landului sunt asumate prin delegare de ctre comune
(oraele asimilate arondismentelor i cele medii) i se afl n domeniul a ceea ce numim n
Frana poliia administrativ securitate i igien.
Ca exemple se pot aminti:
- Starea civil;
- Acte de identitate;
- Controlul locuirii;
- Evoluii demografice;
- Organizarea alegerilor;
- Poliia strinilor;
- Reglementarea traficului urban;
- Igien i control sanitar-veterinar;
- Supravegherea produselor alimentare;
- Supravegherea productorilor de alcool.
Contrar sistemului francez, eliberarea autorizaiei de construire nu se consider a fi de
competena comunei, ci a statului. Aceast sarcin este realizat n marile orae prin delegare

127
a statului sau landului, iar n comunele rurale, revine autoritilor etatice de la nivel local
Landratsamt.
Principiul liberei administrri a comunelor cuprinde de asemenea, dreptul comunelor
de a aciona, n limitele legii, ca agent economic. Astfel, comunele pot crea ntreprinderi cu
condiia ca ele s corespund unei nevoi publice iar dimensiunea acestora s fie n raport cu
capacitatea financiar a comunei (art. 102 alin. 1 din codul municipal al landului Bade-
Wurtemberg). Aceste ntreprinderi trebuie s fie rentabile, iar profitul reprezint venit la
bugetul local. Pentru crearea unei ntreprinderi, comunele pot recurge fie la dreptul public, fie
la dreptul privat. n primul caz, este vorba de un stabiliment public, n cel de-al doilea caz este
vorba de o societate de drept privat al crei proprietar este comuna.
Aadar, autoritile de la nivel local reprezint primul nivel de responsabilitate n
materie de servicii sociale, baze sportive i de agrement, alimentare cu ap, epurarea apelor
uzate, canalizare, alimentare cu gaze, teatre, muzee, asigurarea transportului public local de
cltori.
Resursele necesare pentru realizarea acestor sarcini sunt de natur fiscal, subvenii i
mprumuturi. n ceea ce privete ncasrile fiscale, 50% dintre acestea sunt impozite reale
(taxa funciar i taxa profesional), comunele avnd un grad nsemnat de libertate n a stabili
nivelul acestora. Exist, de asemenea, o serie de impozite locale precum impozitul asupra
proprietii construite sau neconstruite i impozitul asupra ntreprinderilor industriale i
comerciale, al cror nivel este, de asemenea, fixat de ctre comun. Comunele au un drept
suveran n a stabili, urmri i ncasa aceste impozite, astfel c dispun de un puternic aparat de
specialitate i de propria trezorerie.
O parte nsemnat din veniturile comunei (20-25%) provine din subvenii globale, prin
redistribuirea unei cote din impozitul pe venit i subvenii specifice pentru atingerea unor
obiective precis stabilite.
n realizarea sarcinilor, comunele pot apela i la mprumuturi, dar acestea sunt strict
reglementate de o lege federal. n general, dobnda unor astfel de credite este inferioar celei
pentru creditele imobiliare, comunele avnd libertatea de a-i alege partenerii pentru astfel de
operaiuni.
*
* *
Aadar, n Germania, impresioneaz fora de aplicare a principiului subsidiaritii.
Dei exist opinii (deja menionate) cu privire la caracterul deconcentrat i nu
descentralizat al arondismentului, care ar conduce la concluzia c acesta este instrumentul
prin care statul i pstreaz forme de control i constrngere asupra nivelului local, trebuie s

128
remarcm c acesta are un rol n primul rnd complementar i anume de a interveni acolo
unde comunele nu pot aciona i de a suplini activitatea acestora.
Trebuie s remarcm, de asemenea, extraordinara for a comunelor n a-i asigura
propria dezvoltare, statul punnd la dispoziia acestora suficiente mijloace materiale,
financiare etc. ca i responsabiliti prin care acest deziderat s fie realizat.

3.2.3. MAREA BRITANIE

Sistemul actual de guvernare local este rezultatul legii asupra guvernrii locale din
1972, modificata n anii 90. Aceasta pune n aplicare un sistem cu dou niveluri: a) nivelul
superior al comitatelor i b) nivelul inferior al districtelor.
ANGLIA
n Anglia, repartizarea competenelor ntre cele dou niveluri era diferit n cadrul
celor ase comitate metropolitane (Grand Manchester, Merseyside, East Yorkshire, South
Yorkshire, Tyne and Wear, East Midlands) fa de cele 39 de comitate non-metropolitane255.
n acestea din urm, consiliile de comitate sunt responsabile de educaie, organizarea
transportului, amenajarea arterelor mari de circulaie, servicii sociale, tratarea deeurilor,
biblioteci, protecia consumatorului, lupta mpotriva incendiilor i ordinea public. Consiliile
de district sunt competente n materie de locuine, prevenire a epidemiilor, lupta mpotriva
polurii, reglementarea construirii i colectarea gunoaielor. Funciile de amenajare urban
sunt repartizate ntre comitate i districte i cele dou niveluri au competene egale n ceea ce
privete muzeele, parcurile i amenajri pentru divertisment.
Comitatele metropolitane dispuneau de competene mai reduse, unele fiind atribuite
consiliilor districtelor metropolitane: educaie, serviciile sociale i biblioteci. Atribuiile n
materie de poliie, stingerea incendiilor, transportul i, n cele mai multe cazuri tratarea
deeurilor, sunt exercitate de ctre comisii comune ale districtelor din vechile comitate.
La nceputul sec. 21, pn la jumtatea Angliei, adic n regiunile urbane cele mai
importante, exist un regim de guvernare local cu un nivel unic. n marile aglomerri
urbane 256 , funciile descentralizate sunt realizate doar de 36 de districte metropolitane. n
cursul anilor 90, crearea a 46 de noi uniti administrativ-teritoriale, prin regrupare, a permis
practic, integrarea tuturor oraelor ntr-un regim de guvernare local.
n Anglia exist i arii importante n care funcioneaz sistemul cu dou niveluri
stabilit prin Local Government Act din 1972: un nivel superior format din 34 de consilii de

255
Warburton M., Delcamp A., Loughlin J., Les transformations du gouvernement local, AJDA, 2002.
256
Acestea formau nainte de reforma din 1972 comitatele metropolitane.
129
comitate i un nivel inferior format din 238 de consilii de district. n unele regiuni exist nc
un nivel, cel al parohiilor (parishes) sau consilii ale oraelor257 (town councils) responsabile
cu sarcini de o importan redus privind viaa de zi cu zi (minor environmental
responsibilies).
n perioada anilor 90, au fost desfiinate patru comitate non-metropolitane: Avon,
Cleveland, Humberside i Berkshire iar puterea lor a fost transferat ctre 18 autoriti unice.
LONDRA
Londra reprezint o excepie n ceea ce privete organizarea teritorial. Legea din
1963 a stabilit competene identice cu cele existente n marile comitate metropolitane,
competene partajate ntre Consiliul Marii Londre (Greater London Council GLC) i cele
36 de boroughs. n perioada guvernrii Thatcher, legea asupra administraiei locale din 1985,
desfiina GLC i transfer atribuiile acestuia ctre boroughs i ctre City of London, care
avea aceleai puteri ca un bourg. Legea asupra guvernrii locale din 2000 a creat o autoritate a
Marii Londre258 (Greater London Authority). Greater London Authority are competene n
materie de transport, poliie i numeroase funcii strategice, dar mai puine responsabiliti
dect vechiul GLC.
SCOIA I ARA GALILOR
Cele dou niveluri tradiionale, comitate i districte259, au fost nlocuite n 1996 cu un
nivel unic de guvernare local 22 de autoriti locale n ara Galilor i 32 n Scoia. Fiecare
district galez este divizat n una sau mai multe circumscripii numite comuniti
(communities) dotate cu consilii care exercit funcii asemntoare cu cele ale consiliilor de
parohii engleze. Consilii de comuniti se regsesc i n cadrul fiecrui district sau arhipelag
(Orcades, Shetland i insulele occidentale), dar este vorba mai degrab de o form de
coordonare administrativ i de participare a cetenilor dect de un nivel descentralizat.
Acestor dou naiuni li s-a acordat o autonomie politic prin legea devoluiei din 1998
Scotland Act i Wales Act, document care s-a concretizat n alegerea adunrilor din 6 mai
1999. Competenele transferate vizeaz sntatea, serviciile sociale, educaia i formarea
profesional, locuinele, o parte din economie, agricultura, mediul, pescuitul, alimentaia,
pdurile, sportul i artele. Devoluia a fost ceva mai nsemnat pentru Scoia unde adunarea
local exercit puteri legislative i executive n domeniile de mai sus; n ara Galilor,
adunarea aleas nu are dect o putere de execuie a legilor.

257
n Anglia, exist mai mult de 10.000 de parohii, din care circa 8.000 au consilii de parohie sau de ora, dar
care, dup caz, au competene pentru una sau mai multe parohii. Consiliile de parohii au mai puin importan
n aglomeraiile urbane i sunt inexistente la Londra.
258
Ken Livingstone a fost ales primar prin sufragiu direct.
259
8 consilii de comitate i 37 de consilii de district n ara Galilor, 9 consilii regionale divizate n 53 de consilii
de district n Scoia.
130
IRLANDA DE NORD
Cele mai importante atribuii ale nivelului administrativ local descentralizat din
Irlanda de Nord au fost retrase n 1973 iar cele 26 de consilii de district care au subzistat nu
exercitau dect ntr-o manier foarte general competenele ncredinate autoritilor
descentralizate din Marea Britanie. Unele competene (locuine, planificare teritorial,
drumurile principale, furnizarea de ap, educaia, serviciile sociale i sntatea) au fost
ncredinate celor 9 consilii de circumscripie (area boards) ai cror membri erau numii de
ctre guvernul central. Acordul de pace Vendredi-Saint din 11 aprilie 1998, aprobat prin
referendum (22 mai 1998), a permis alegerea unei Adunri a Irlandei de Nord (25 iunie 1998).
Noile instituii 260 au modificat raporturile ntre comunitile catolic i protestant. Buna
funcionare a diverselor instituii depinde de cea a Adunrii, n care sunt reprezentani ai celor
dou comuniti261.
*
* *
n acest moment, colectivitile locale i gestioneaz propriul destin, fiind principalele
responsabile de dezvoltarea lor. Acestea, prin autoritile publice locale, exercit o serie de
funcii:
- Stingerea incendiilor i protecie civil;
- Transportul public;
- Planurile de ocupare a solului i dezvoltare economic;
- Cile rutiere locale i reglementarea traficului;
- Prevenirea epidemiilor;
- Furnizarea apei i colectarea apelor uzate (Scoia);
- Reglementarea comerului;
- Colectarea deeurilor solide;
- Tratarea deeurilor;
- Locuinele;
- Serviciile sociale;
- Educaia;
- Bibliotecile, muzeele i alte activiti culturale;
- Sportul i amenajrile pentru relaxare.

260
Consiliul Nord-Sud de cooperare ntre Irlanda i Irlanda de Nord i Consiliul irlando-britanic.
261
Pe 14 octombrie 2002 instituiile semi-autonome din Irlanda de Nord au fost suspendate ca urmare a unor
aciuni ale IRA.
131
Repartizarea detaliat a acestor competene diferite este realizat n Fig. 21, unde se
prezint diferena de organizare ntre zona urban aglomerat i cea mai puin aglomerat, n
care exist o administraie local cu dou niveluri (comitate i districte).

Fig. 21. Responsabilitile locale repartizate pe cele dou niveluri de organizare.

LONDRA I TERITORIILE VECHILOR


ARII NONMETROPOLITANE
COMITATE METROPOLITANE

Consiliile de district Autoritile unice


Arhive (1) Arheologie (comitatele metropolitane ) (4)
Arte frumoase (1) Arhive
Reglementarea construirii Arte frumoase
Remunerarea concesionarilor Reglementarea construirii
Dezvoltare economic Serviciul de personal
Prevenire sanitar i protecia publicului Protecia falezelor
Locuine Remunerarea concesionarilor (5)
Planificarea ocuprii solurilor (planuri locale i Coroners (6)
controlul dezvoltrii, cu excepia domeniului mineral i Dezvoltare economic
al tratrii deeurilor) Educaie
Muzee i galerii de art locale (1) Prevenire sanitar i protecia publicului
Parcri (1) Locuine
Parcuri i spaii de agrement Planificarea i ocuparea solurilor
Stadioane i instalaii sportive (planuri de dezvoltare comun i controlul dezvoltrii) (7)
Salubrizarea strzilor Biblioteci
Turism (1) Ci publice de interes local i reglementarea circulaiei
Consiliile de comitat Muzee i galerii de art locale
Subvenii pentru voluntari (1) Judeci de pace (8) (cu excepia Londrei intra-muros)
Colectarea impozitelor locale Parcri
Eviden electoral Parcuri i locuri de divertisment
Arheologie Servicii sociale
Arhive (1) Stadioane i amenajri sportive
Arte frumoase (1) Curarea strzilor
Servicii de personal (gestiunea carierei) Turism
Aprare civil Reglementarea pieelor
Protecia coastelor Tratarea i reglementarea resturilor menajere
Remunerarea concesionarilor (1) Subvenii pentru voluntari
Coroners (6) Colectarea de impozite locale
Dezvoltare economic (1) Evidena electoral
Educaie Acorduri de cooperare obligatorie
Planificarea ocuprii i utilizrii solurilor Aprare civil
(planuri structurale de dezvoltare i controlul materiilor Remunerarea concesionarilor (5)
minerale i a tratrii deeurilor) (2) (comitatele metropolitane)
Biblioteci Incendii
Ci publice de interes local i reglementarea circulaiei Poliie (5) (comitatele metropolitane)
Muzee i galerii de art locale Serviciul de probaiune (cu excepia Londrei intra-muros)
Administraia muzeelor Transport public (comitatele metropolitane)
Justiie de pace Tratarea deeurilor i reglementarea (Londra i cteva
Parcri (1) comitate metropolitane)
Servicii sociale
Poliie (3)
Serviciul de probaiune
Transport public
Turism (1)
Reglementarea pieelor
Tratarea i reglementarea resturilor menajere
Subvenii ctre voluntari

132
LEGEND:
(1) Competene concurente pentru comitate i districte;
(2) n cea mai mare parte a parcurilor naionale controlul dezvoltrii este repartizat ntre Comisiile
pentru parcuri naionale, n care sunt i reprezentani ai comitatului de care depind i consiliile de district;
(3) Serviciul este administrat de ctre autoritile de poliie competente pentru mai multe comitate i
include membrii numii de ctre ministrul de Interne, ca i consilieri numii de ctre comitatul responsabil sau
consiliile unitare;
(4) La Londra, aceast competen revine instituiei numite English Heritage (Patrimoniul naional
englez) ;
(5) Aceast funcie este exercitat, n comitatele metropolitane, de ctre autoritile nsrcinate cu
transportul pasagerilor i de ctre consiliile de district;
(6) Ofier de poliie judiciar nsrcinat cu anchetarea morilor suspecte;
(7) Comisia consultativ pentru dezvoltarea Londrei este nsrcinat cu asistarea secretarului de stat n
ceea ce privete organizarea i dezvoltarea Londrei;
(8) Secretarul de stat de Interne are responsabiliti particulare pentru poliia metropolitan, serviciul
judectorilor de pace din Londra i serviciul de probaiune (libertate supravegheat) n Londra intra-muros.
Sursa: La decentralization dans les Etats de l'Union europenne, Paris, La documentation franaise,
2002, p. 291.

Londra i vechile comitate metropolitane sunt administrate de ctre o autoritate unic


ce exercit ansamblul competenelor locale. Aceste autoriti sunt obligate prin lege s
coopereze pentru exercitarea anumitor competene (poliie, incendii, transport) i s recurg la
voluntariat pentru altele (colectarea deeurilor). Districtele i comitatele au un statut egal n
faa legii. n cea mai mare parte a domeniilor nu exist relaii ierarhice ntre acestea. Consiliile
de comitate nu exercit nici o form de control asupra celor de district.
Unele funcii sunt doar n aria de responsabilitate a districtului (locuine, prevenire
sanitar) sau a comitatului (educaie, servicii sociale), iar nevoia de cooperare se limiteaz la
coordonarea ntre aceste competene diverse (cum ar fi cazul realizrii unor cmine de
btrni).
n cteva cazuri, subzist forme ale unei relaii ierarhice. Astfel, comitatele posed
puterea de a interveni n competenele districtelor atunci cnd acestea au ales s nu le exercite
sau cnd consiliile de district sunt chemate s acioneze ca agent de execuie a comitatelor n
ndeplinirea anumitor funcii spre exemplu, n materie de ntreinere a marilor ci rutiere.
Toate colectivitile au o competen general pentru a autoriza o alt colectivitate s exercite
una din competene, dar se recurge destul de rar la aceast posibilitate.
Principalul exemplu al unei competene partajate ntre niveluri, este planificarea.
Comitatele sunt responsabile cu marile orientri strategice de dezvoltare iar districtele pentru
planurile locale i controlul dezvoltrii. Legea n materie a fost realizat astfel nct s
precizeze competenele fiecrui nivel i s evite suprapunerile, lucru care nu a fost pe deplin
realizat.
Consiliile de parohii i de orae (consiliile comunitilor din ara Galilor) au puteri de
decizie n ceea ce privete parcelarea, construirea de stabilimente publice locale, amenajarea
terenurilor neocupate de construcii, instalaii sportive, cimitire, construirea de parcri,
133
curirea i ntreinerea trotuarelor. Toate aceste responsabiliti sunt partajate cu consiliile de
district, mai puin parcelarea.
Exercitarea responsabilitilor autoritilor locale
Rolul jucat de autoritile locale n exercitarea competenelor difer foarte mult de la o
competen la alta, dar i n materie de principii de gestiune pe care guvernrile succesive au
ncercat s le promoveze. n anumite cazuri, cum ar fi pieele, rolul autoritilor locale este n
primul rnd de reglementare. n alte domenii, cum sunt planificarea urban i dezvoltarea
economic, autoritatea local acioneaz parial ca autoritate de reglementare i parial ca un
organism de ncurajarea a altor organisme locale, ntreprinderi i persoane private. n alte
cazuri precum colectarea deeurilor i salubrizarea strzilor, autoritatea local acioneaz ca
un prestator de servicii pentru ansamblul circumscripiei i se gsete n situaie de monopol.
Principiul solicitrii obligatorii de oferte
n ultimii ani, guvernul central, a dezvoltat ideea potrivit creia autoritile locale
trebuie s evolueze de la statutul de furnizor primar de servicii la cel de ncurajator. Aceast
filosofie a avut consecine profunde asupra funcionrii practice a guvernului local britanic n
diverse domenii: locuine, transporturi, educaie.
Locuine
Din anii 20 pn n anii 70, autoritile locale erau singurele organisme autorizate s
construiasc locuine subvenionate, pe care tot acestea le gestionau i ntreineau. n
numeroase cazuri, construirea i ntreinerea erau asigurate de ctre persoane angajate direct
de ctre autoritatea local (direct labour organization). Numeroase autoriti au recurs la acest
tip de organizare (regie) pentru ntreinerea drumurilor, a stabilimentelor publice ca i pentru
parcuri sau spaii de agrement.
Dup 1974, guvernul a promovat subvenii pentru asociaii de construire, organisme
cu scop nelucrativ nsrcinate cu realizarea de locuine sociale, nlocuind realizarea direct de
ctre autoritile locale. Din 1987, aceste asociaii de construire erau singurele ce puteau
construi noile locuine sociale. n aceeai perioad, mai mult de o treime din consiliile cu
responsabiliti n materie de locuine le-au cedat unor astfel de asociaii.
Din 1981, autoritile locale au recurs la concuren pentru noile construcii i
ntreinerea imobilelor i nu au fost autorizate s-i utilizeze propriile servicii n regie dect
dac acestea nu erau ntr-o poziie de monopol. Serviciile n regie trebuiau s ating o
rentabilitate de 5%, n caz contrar fiind desfiinate, astfel c anii 80 multe astfel de servicii au
disprut.

134
Alte servicii
n 1988, principiul concurenei obligatorii a fost promovat pentru colectarea deeurilor
i salubrizarea strzilor, cantine colare, ntreinerea strzilor, parcuri i spaii de agrement i,
din 1990, pentru centrele de agrement. O mare parte a contractelor de furnizare a acestor
servicii au fost nlocuite ca urmare a aplicrii principiului concurenei iar regiile proprii au
fost supuse unui proces de reorganizare n ceea ce privete angajarea i condiiile de munc.
n anii 90 principiul concurenei a fost i mai puternic promovat i n ceea ce privete
competenele juridice, financiare, tehnice i de comunicare.
n ceea ce privete responsabilitatea cminelor de btrni, guvernul a luat o decizie
direct cu privire la implicarea sectorului privat, cernd autoritilor locale s se asigure c
instituiile private asigur un minim de servicii.
Transporturi
n materie de transporturi, nc din sec. 19, autoritile locale urbane au abilitat
companii private cu responsabiliti n ceea ce privete organizarea i funcionarea reelei de
tramvaie i autobuze locale. Serviciile de autobuze interurbane i transportul pe calea ferat
au fost n cea mai mare parte naionalizate n anii 40. Reorganizarea guvernului local la
nceputul anilor 70 a avut ca efect transferul ctre consiliile de comitat a organizrii
transportului public din cadrul comitatelor metropolitane. Acestea aveau obligaia de a
coordona furnizarea transportului public de cltori din cadrul lor de aciune. La Londra,
Consiliul Marii Londre, a primit responsabilitatea gestionrii reelei de autobuze i metrou n
locul Biroului londonez pentru transportul de pasageri (London Passenger Transport Board).
Dup 1985, responsabilitile guvernului local n materie de transport public au fost reduse.
Ca urmare a desfiinrii GLC, controlul transportului public din Londra a fost ncredinat unui
birou de ctre guvernul central (n 2000 responsabilitatea n materie de transport a revenit
Autoritii Marii Londre).
n afara Londrei, obligaia de a coordona transportul public de pasageri a fost
nlturat i nlocuit cu o simpl obligaie de a identifica i a acoperi golurile din serviciile
furnizate de sectorul privat. Atunci cnd autoritile decid s subvenioneze servicii, ele sunt
obligate s apeleze la principiul concurenei. n comitatele n care existau comisii de transport
n comun care coordonau companiile de transport n comun, acestea au fost invitate s-i
transfere aceste atribuii ctre societi private.
Educaie
n domeniul educaiei, o serie de decizii au redus puterile autoritilor locale. n
perioada anilor 80 90, unele atribuii au revenit guvernului central, iar altele au fost
transferate stabilimentelor colare. Directorii i administratorii au beneficiat de o autonomie

135
accentuat n ceea ce privete colile. Programul de predare ns, a fost pentru prima dat
stabilit de ctre guvernul central. Rolul autoritii locale s-a redus la asistarea i finanarea
colilor mai degrab dect a le conduce.
Best value
Al doilea element important din agenda de modernizare a fost de a nlocui cererea
obligatorie de oferte (CCT) cu o nou cerin pentru fiecare municipalitate: cutarea best
value n domeniul serviciilor. Regimul best value funcioneaz din 2000 i presupune ca
fiecare autoritate s caute o mbuntire continu a eficacitii i a impactului funciilor sale.
n particular, aceasta implic faptul ca fiecare municipalitate s revizuiasc modul n care i
exercit funciile i s realizeze mbuntiri prin alegerea celei mai bune opiuni posibile de
realizare a funciei. Analiza celei mai bune opiuni posibile trebuie s cuprind cei patru C:
Challenge (provocare), Consultare, Comparare i Concuren. Challenge reprezint ceea ce se
ateapt de la municipaliti; ele trebuie s se ntrebe cum i de ce furnizeaz un serviciu i nu
amelioreaz modul lor de a aciona. Totodat, ele trebuie s consulte utilizatorii serviciului ca
i utilizatorii poteniali, s observe dac serviciul corespunde cererii i s compare costurile i
performanele cu alte autoriti locale i acolo unde este posibil, cu furnizorii privai de
servicii similare. Municipalitile trebuie s aleag cea mai bun soluie de furnizare a
serviciului n condiii de competitivitate.
Best value este mai puin normativ i mai radical n implicaii dect cererea obligatorie
de oferte. Nu se pot analiza nc efectele pe termen lung ale best value, dar se constat c n
anumite municipaliti, aceasta a schimbat puine lucruri pn acum. Alte municipaliti au
cunoscut o bulversare, realiznd acorduri pe termen lung cu ntreprinderi private nainte de a
furniza o gam ampl de servicii n regie.

3.3. DEZVOLTAREA LOCAL I ROLUL SERVICIILOR PUBLICE


N CADRUL ACESTUI PROCES N TRI ALE UNIUNII EUROPENE

Aa cum precizam la nceputul acestei lucrri, dezvoltare local reprezint procesul


de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o
cretere a calitii vieii la nivel local. Astfel, fiind vorba de nivelul local, care, dup cum am
vzut, n fiecare ar poart o puternic amprent naional, va fi dificil s identificm puncte
de convergen.
Totui, se poate constata c satisfacerea nevoilor colectivitilor are la baz libertatea
acordat acestora de a-i gestiona destinul. Este vorba de un drept de liber administrare pe

136
care l regsim n toate rile europene, dar n forme diverse determinate de influene
economice, demografice, istorice i instituionale.
Asemnarea structurilor publice trebuie abordat cu mult pruden. Structurile fiind
variabile, ar fi zadarnic s cutm instituii absolut comune n diferite ri europene. Dar se
pot sublinia, totui, cteva tendine de apropiere. Pornind de la aceast constatare vom ncerca
o abordare comparativ, urmrind urmtoarele puncte de referin:
A. Rolul autoritilor locale i construcia instituional privind dezvoltarea local;
B. Democraia local i participarea cetenilor;
C. Competene efective n materie de dezvoltare local.

A. Rolul autoritilor locale


i construcia instituional privind dezvoltarea local
ntr-un grad mai mare sau mai mic, n toate rile analizate, se poate vorbi de existena
unui drept de liber administrare la nivel local, dar cu nuanri specifice. n Germania este
vorba, de Selbstverwaltung, definit n Constituie ca fiind dreptul de a realize, sub propria
responsabilitate, toate afacerile comunitii locale, ceea ce corespunde noiunii libre
administration, din constituia francez sau cu noiunea self-government262. Cu alte cuvinte,
responsabilitatea n ceea ce privete dezvoltarea local revine n primul rnd colectivitilor
locale, prin utilizarea dreptului de autoadministrare.
Dei la nivel doctrinar a jucat un rol major n construirea administraiilor europene,
Frana apare cu o structur administrativ complex i greoaie i, cu toate c exist o orientare
general ctre deconcentrare i descentralizare, se apreciaz c reformele iniiate n anii 80
nu au schimbat prea mult faptul c Frana este administrat mai ales de la Paris.
mprirea administrativ-teritorial este controversat. Acesteia i se reproeaz
complexitatea, faptul c nu reuete s situeze competenele locale la nivelul problemelor
colectivitilor. Exist dou critici majore la care pn n prezent nu s-au gsit soluii reale de
rezolvare: problema dispersiei comunale i cea a colectivitilor intermediare.
Pe de alt parte, exist o nencredere destul de puternic n actualele reforme de
descentralizare. Astfel, Conform unui sondaj BVA realizat ntre 4 i 7 octombrie 2002 pe un
eantion de 1067 persoane, opt francezi din zece considerau repartizarea competenelor dintre
stat i colectivitile locale foarte (22 %) sau desul de (56 %) confuz.
Relansarea descentralizrii de ctre guvernul lui Jean-Pierre Rafarrin i organizarea
Curii libertilor locale pe tot teritoriul rii, la sfritul anului 2002, toate acestea au permis

262
Breuillard M., Ladministration locale en Grande-Bretagne, entre centralisation et regionalisation, Paris,
Harmattan, 2000.
137
ca mizele s devin mai concrete, dar ele au relansat i dezbaterea i nelinitile asupra
subiectului un concept anxiogen. n octombrie 2003, un sondaj Ipsos indica o dezaprobare
a francezilor fa de procesul n curs. Conform acestui sondaj realizat pentru Curierul
primarilor pe un eantion de 936 persoane, un sfert dintre francezi considerau c
descentralizarea a mers prea departe i c trebuie s revenim la ce a fost. Nu erau dect
13 la sut n 1999, tot conform Ipsos.
Pentru Brice Teinturier, director al departamentului de politici de opinie al
TNS-Sofres, cu ct descentralizarea este un concept mai ndeprtat, cu att, francezii se simt
mai legai de el; cu ct se intr mai mult n detalii, cu att ei sunt mai nencreztori. Aceast
labilitate a opiniei se explic prin slaba cunoatere a mizelor. n opinia directorului OPI,
Dominique Rene, conceptul de descentralizare a devenit anxiogen cci el evoc dezangajarea
statului fa de care francezii sunt foarte sensibili n perioada de criz i la ceasul
descentralizrii. Dar, dac termenul i nspimnt, practica i atrage n continuare. Acesta
este paradoxul: n ceea ce privete transferurile de competen, francezii aprob procesul care
devine sinonim cu mai mult democraie i mai mult proximitate. Conform anchetei OPI din
septembrie 2003, peste 70% dintre persoanele chestionate sunt n favoarea ntririi
competenelor regiunii n materie de formare, de orientare a tinerilor, de ajutoare acordate
firmelor, de definire a cartei asistenei sanitare. Acelai sondaj arat c muncitorii, persoanele
n vrst i femeile prefer centrele decizionale liceniailor i tinerilor. Ca i cum categoriile
cele mai expuse ale populaiei ar avea din ce n ce mai multe ndoieli asupra capacitii
statului de a-i asigura misiunile i rolul de protecie (Francezii rmn nencreztori n faa
descentralizrii Le Monde).
Dezvoltarea local n Germania, stat federal, st sub semnul ctorva principii
fundamentale: autonomia local, autonomia de organizare, subsidiaritatea i
complementaritatea prin care responsabile de acest proces sunt n primul rnd autoritile i
colectivitile locale. Libertatea i diversitatea modelelor acestor autoriti locale, n funcie de
tradiie, istorie i mai ales necesitile din interiorul unui land, constituie o form original de
aplicare a acestor principii, o mare libertate acordat colectivitilor n a-i gestiona destinul.
Nu ntmpltor, Germania este un exemplu de democraie, n care toate puterile suverane
revin cetenilor.
Impresioneaz fora aplicrii principiului subsidiaritii, ca element de rezolvare a
problemelor locale de ctre nivelul de autoritate cel mai apropiat, n strns legtur cu
principiul complementaritii potrivit cruia autoritile de nivel superior pot interveni pentru
soluionarea unei probleme locale numai n caz de incapacitate a autoritilor comunale.

138
Autonomia local mbrac o form original, fiecare nivel de autoritate avnd sarcini
obligatorii i libertatea de a ndeplini, n funcie de capacitatea financiar, i alte sarcini care
corespund unor nevoi ale colectivitii reprezentate.
Construcia statal a Germaniei, nivelurile administrative i relaiile dintre acestea fac
ca orice decizie adoptat la un anumit nivel s poat fi influenat de nivelurile inferioare prin
mecanisme clare i transparente. Astfel, guvernarea se realizeaz mai degrab de jos n sus,
pornind de la nevoile individului, colectivitii i nu de sus n jos, precum n modelul francez.
Din punct de vedere istoric este de remarcat c sistemul local englez din sec. 19
(modelul victorian) poate fi vzut ca un caz excepional, att din punct de vedere funcional,
ct i politic, acest echilibru reprezentnd cheia a ceea de denumim tipul anglo263.
Observarea sistemului de guvernare local din Marea Britanie conduce la concluzia c
acesta pare un sistem n criz pentru c n ultimele dou decenii au fost reduse puterile
autoritilor locale i autonomia local. Autonomia decizional i cea financiar au fost
limitate, dar structura de organizare la nivel local a fcut obiectul unei evaluri n vederea
unei reforme radicale.
Marea Britanie pare a oscila ntre modelul tradiional, bazat pe cutum i ncercarea de
a mprumuta forme de administraie local provenite de pe continent, rezultnd de multe ori
un hibrid incapabil s funcioneze.
Dup 1997, odat cu desemnarea lui Tony Blair drept prim-ministru, raporturile dintre
administraia local i cea central s-au schimbat n sens pozitiv i un vast program de
reform a ncercat s ntreasc democraia local i regional ntr-un stat ce devenise printre
cele mai centraliste din Europa. Cu toate acestea, dei Marea Britanie a fost considerat mult
timp o campioana a dezvoltrii locale prin autonomia colectivitilor, exist astzi un puternic
control al centrului n primul rnd fa de resursele financiare ale colectivitilor locale astfel
c dezvoltarea este, dei nu direct, una impus de centru. Modelul britanic actual pare c
mprumut elemente ale modelului francez i se ndeprteaz din ce n ce mai mult de valorile
tradiionale.
Cu toate acestea, este de remarcat faptul c Marea Britanie a fost cea care a dat tonul
puternicelor schimbri din anii 80, Noul Management Public, prin care abordarea sectorului
public i a serviciilor oferite de acesta s-au schimbat semnificativ. Privatizarea, performana
au fost temele schimbrii: privatizare aproape complet a serviciilor de utilitate public (cu
excepia potei), subcontractare generalizat pentru serviciile locale i obligaia pentru
autoritile locale de a realiza cel mai bun raport cost/beneficiu. Din acest punct de vedere

263
Jens Hesse, Laurance Sharpe, Local Government in International perspective, Some Comparative
Observations, Baden-Baden, Nomos, 1990, p. 606.
139
Marea Britanie a fost o inovatoare principalele critici ale sistemului de guvernare local
vizeaz relaia cu nivelul central i structurarea acestuia.
Dup anul 1997 ntrirea autonomiei autoritilor locale a devenit incert. Un raport
din 1998264 a anunat discutarea anumitor msuri introduse de ctre guvernul conservator; una
dintre acestea este obligativitatea de a face apel la concuren. Este probabil c actualul
guvern s doreasc continuarea modernizrii autoritilor locale meninnd un control ridicat
asupra autoritilor locale, ilustrnd astfel principiul consensului n micare (moving
consensus) care, n politica englez, caracterizeaz legtura dintre guvernrile succesive.
Pentru moment sunt de semnalat dou lucruri importante ale noilor tendine.
Mai nti, Marea Britanie s-a lansat ntr-o micare de regionalizare. Pornind de la
promisiunile electorale, guvernul a supus unor referendumuri regionale stabilitatea
Parlamentului scoian i a Adunrii rii Galilor. Primul a fost adoptat de o majoritate clar,
dar al doilea cu o majoritate strns. n cazul Scoiei dezvoltarea este imprevizibil. Problema
de a ti dac Anglia va cunoate o regionalizare rmne deschis.
A doua schimbare vizeaz relansarea democraiei locale. Alertat de slaba participare
electoral local (mai puin de 40%, n comparaie cu 72% n Germania i 68% n Frana)
guvernul a propus mai multe msuri, cum ar fi introducerea referendumului265 i revitalizarea
consiliilor de parohii.
Elementul cheie tradiional al sistemului local este c poziia dominant revine doar
consiliului ales i n mod particular comisiilor sale i c aceasta trebuie exercitat ntr-o
manier colegial i voluntar. Este evident ns c acest sistem a devenit inapt pentru
rezolvarea problemelor complexe ale administraiei moderne. Pentru a remedia aceast
problem au fost avansate mai multe opiuni care au ca punct comun ideea unei anumite
separri a puterilor sau o separare a rolurilor funcia deliberativ a consiliului de cea
executiv. Una din opiuni este de a alege direct primarul. O alt opiune este de a crea un
cabinet avnd n fruntea sa un ef de cabinet ales de ctre consiliu (cea mai mare parte a
autoritilor locale din Anglia par sa tind ctre acest model).
Din punct de vedere al construciei instituionale, Romnia este apropiat de modelul
francez. Criticile sunt apropiate, dar sunt vizate n plus alte aspecte cum sunt:
Meninerea unui nivel important al corupiei;
Supradimensionarea aparatului guvernamental;
Implicarea politicului prea mult n actul de administraie;

264
Modern Local Government in Touch with the People, White Paper, 1998.
265
Aceast procedur a fost utilizat prima dat la 7 mai 1998, cnd populaia Londrei a fost consultat cu
privire la alegerea direct a primarului i a restabilirii unui Consiliu al Londrei.
140
Transformarea administraiei ntr-un duman al sectorului privat;
Distribuirea discreionar de resurse ctre comunitile locale;
nclcarea sistematic i modificarea statutului funcionarilor publici;
Transferul masiv de responsabiliti ctre autoritile locale fr asigurarea resurselor
necesare;

B. Democraia local i participarea cetenilor


n cele patru ri, democraia local a fost dominat de principiul democraiei
reprezentative, cu cteva diferene importante ns de-a lungul timpului. n Anglia, sufragiul
universal (masculin) a fost pentru prima dat instaurat n 1835 (pentru consiliile municipale)
i n 1884-1894 (pentru consiliile comitatelor i districtelor). n Frana, dreptul de vot
(masculin cenzitar), instaurat la nivel local n anul 1789 a fost abolit de Napoleon n 1800;
sufragiul masculin a fost reinstaurat n 1848. n statele germane, dreptul la vot (bazat pe
sufragiul cenzitar masculin) a fost acordat la nceputul secolului al XIX-lea i a fost
transformat n drept de vot puternic restrns din 1848 pn n 1919. Abia dup 1919 sufragiul
universal (masculin i feminin) a fost pus n aplicare la nivel local. ncepnd cu 1984, n
cadrul unui elan n favoarea procedurilor democratice directe, referendumurile locale ca i
alegerea direct a primarilor (i n parte i pentru procedura de revocare a primarului) au fost
introduse n cea mai mare parte a landurilor germane fcnd din Germania, alturi de regimul
tradiional elveian bazat pe democraia direct, un reprezentant al avangardismului european.
Organizarea constituional englez a pstrat n mod tradiional conceptul monist
punnd n practic consilii alese care ndeplineau att funcii legislative, ct i executive
potrivit principiului colegialitii i a bunei-credine. Recent, au existat tentative, fa de
complexitatea i profesionalizarea crescut a administraiei locale, de creare a unei forme
dualiste de leadership administrativ monocratic, din care tendina cea mai pronunat este
aceea de alegere direct a executivului266.
n Frana, nc din 1789, funcionarea autoritilor locale a fost, conform unui model
dualist de separare a puterilor, divizat ntre funcia deliberativ a consiliului ales i funcia
executiv care trebuia s fie ndeplinit de ctre primar, acesta din urm fiind ales de consiliu.
Aceast organizare instituional, amintind de un sistem parlamentar local, a persistat, chiar
dac o anumit form de preedinie local a fost integrat n practic politic local
francez.
De-a lungul istoriei instituionale germane, statele federale au dezvoltat o pleiad de
opiuni instituionale, care au evoluat de la organizaiile municipale moniste (conform

266
H. Wollmann, op. cit., p. 328.
141
modelului englez) la organizaiile dualiste cu un primar ales de ctre consiliu (corespunztor
modelului francez ) sau cu un primar ales de populaia local (asemntor modelului practicat
n Statele Unite). Recent, aproape toate landurile au adoptat diferite Carte care instituie un
primar (puternic) direct ales, i n anumite cazuri n acelai moment, integrnd procedurile de
revocare cu scopul de a contrabalansa puterea n cretere a primarului. Acest ultim punct de
vedere poate fi vzut ca o ilustrare a tendinei actuale de ntrire a democraiei actuale.
n toate rile europene, instituiile locale se constituie pe baza principiului
reprezentativitii. Diversitatea i complexitatea serviciilor publice, nevoia de a stabili legturi
ntre alei i ceteni, au condus la cutarea de noi mijloace de participare a cetenilor i de
implicare n controlul gestiunii problemelor locale. n Frana, de exemplu, a fost introdus
referendumul consultativ i iniiativa ceteneasc n materie de amenajare, precum i
obligaia de informare exact cu privire la obligaiile locale. Cile prin care se asigur aceste
lucruri pot fi grupate n trei categorii: proceduri ale democraiei directe, tehnici de participare
i informare a utilizatorilor, descentralizare intern267.
Prima categorie este una foarte rspndit, regsindu-se n majoritatea constituiilor. n
Germania, referendumul i iniiativa local apar n legile comunale ale landurilor ncepnd cu
anii 90, n paralel cu alegerea direct a primarului268.
n unele ri, mai ales n cele din nordul Europei, participarea este dezvoltat prin
asociaii. Astfel, n comunitile mari, care gestioneaz importante servicii publice, au fost
constituite consilii ale utilizatorilor, care au un rol important n evaluarea calitii serviciilor.
Pe de alt parte, introducerea noilor metode de inspiraie neoliberal
(Noul Management Public) a condus la redefinirea participrii, drept una a clienilor. Un
exemplu n acest sens este reprezentat de Local Government Act din 1999 potrivit cruia
raportul optim ntre eficien, eficacitate i economicitate trebuie determinat dup consultri
cu cetenii, cu cei care au un interes n demersurile administraiei publice locale.
Participarea cetenilor, este reprezentat i la nivel de cartier. Aceast cale a fost
aleas n rile unde exist comuniti cu dimensiuni foarte mari (Marea Britanie).

C. Competene n materie de dezvoltare local


Toate statele europene admit azi prin constituii sau prin lege, competenele generale
ale comunelor. Excepia o reprezint Marea Britanie, unde autoritile locale nu exercitau
dect acele competene atribuite expres prin lege, excepie care a fost nlturat prin Local
Government Bill din 2000, act care recunoate autoritilor locale o competen general

267
Marcou G., Lautonomie communale. Etude comparative, Pouvoirs, nr. 95, 2000, p. 80.
268
n Brandeburg, ntre 1994-1996, au fost destituii prin referendum 10 primari.
142
pentru dezvoltarea economic, social i de mediu a comunitii. Aceast competene general
nu se opune acelor sarcini expres ncredinate prin lege i autorizeaz autoritile locale s
intervin n orice problem de interes local, dac aceasta nu a fost ncredinat expres unei
alte autoriti locale, teritoriale sau naionale.
n toate cazurile, se face o distincie ntre competenele proprii i cele delegate de ctre
stat. n cel de al doilea caz, controlul exercitat de ctre stat este unul foarte puternic i de
obicei, sunt finanate din resurse centrale. Volumul acestora difer n cazul celor patru ri
analizate, n funcie de volumul competenelor care sunt delegate fr a fi transferate. n ceea
ce privete competenele proprii, unele sunt obligatorii pentru nivelul local, altele sunt
facultative, n numele interesului general i n funcie de resurse, autoritile locale putnd s
le realizeze sau nu.
n partea de nord a Europei, cea mai mare parte din sectorul public se regsete la
nivel local. n Marea Britanie, cu toate c autoritile locale nu au foarte multe competene,
statul nu asigur direct dect puine funcii, unele dintre acestea fiind atribuite prin lege
autoritilor locale. Astfel, statul a reglementat i controlat ntotdeauna funciile ncredinate
comunelor, ca i organizarea local, astfel nct aceasta s corespund nevoilor sale.
Din aceste precizri, devine evident o concluzie: descentralizarea i rolul
colectivitilor locale n gestionarea propriului destin nu se rezum doar la numrul de
competene ncredinate. Trebuie avute n vedere i condiiile n care sunt exercitate aceste
competene, ca i resursele de care dispun colectivitile. Astfel, n Marea Britanie resursele
de care dispune nivelul local sunt puternic influenate de nivelul statal, iar n Frana apare
frecvent o critic ce vizeaz repartizarea neclar a competenelor.
*
* *
Concluzionnd, putem aprecia c dezvoltarea local n Europa pornete de la
potenialul local, acordndu-se colectivitilor locale competene i resurse pentru a-i
gestiona destinul. Msura n care statul pstreaz un control asupra dezvoltrii difer i se
manifest n grade diferite, dar trebuie remarcat voina unanim de a aplica descentralizarea
administrativ i principiul subsidiaritii, modalitile concrete fiind n mod evident elaborate
cu nuanri ce in de tradiie, istorie i cultur. n linii mari, competenele acordate nivelurilor
locale de administrare se aseamn, diferind mecanismele de funcionare i cooperare ntre
acestea. Se remarc de asemenea, tendina de a implica o gam larg de actori n procesele de
dezvoltare: participarea cetenilor la procesele decizionale i ncurajarea sectorului privat n a
se implica n furnizarea diferitelor servicii publice.

143
De asemenea, este de remarcat faptul c, n pofida retoricii generale cu privire la
descentralizare, autoadministrare, sunt numeroase zone ale dezvoltrii locale n care statul
intervine, fie n numele interesului general, fie justificnd incapacitatea nivelului local de
administrare.

144
Capitolul IV
O INVESTIGAIE PRIVIND DEZVOLTAREA LOCAL
I SERVICIILE DE UTILITATE PUBLIC
ALE MUNICIPIULUI BUCURETI

Aa cum am precizat n capitolul introductiv, obiectivul general al lucrrii este acela


de a identifica mecanismele care stau la baza relaiei servicii publice-dezvoltare local i a
modalitilor prin care serviciile publice determin dezvoltarea local.
Avnd n vedere acest deziderat am considerat necesar ca pe lng demersul teoretic,
deductiv s procedm i la o cercetare concret a fenomenelor vizate. Motivaiile ontologice
pot fi grupate pe dou nivele de generalitate i se prezint n mod succint astfel:
A. Determinate de obiectivitatea rezultatelor cercetrii
1. Investigarea teoretic, abstract, indirect a fenomenelor conduce la concluzii care
se cer confirmate, verificate, obiectivate din perspectiva realitii concrete. n alte cuvinte,
dac consideraiile, legitile identificate n plan general sunt valabile, atunci ele se vor regsi
cu o aproximaie acceptabil i ntr-o poriune a realitii, ntr-un subsistem ce este parte a
sistemului vizat i prin aceasta rezultatul obinut anterior va fi probat.
2. Printr-o cercetare concret, experimental, particular, n cele mai multe cazuri se
identifica i alte perspective de analiz, alte variabile care determin corecii ale modelului
explicativ (paradigmei) propus.
B. Determinate de specificul realitii investigate: serviciile publice locale
1. Cunoaterea percepiei privind serviciile publice i dezvoltarea local a unui actor
esenial: funcionarul public.
2. Orientarea studiului aplicat, de caz spre un serviciu public care s aib un impact
major pentru dezvoltarea local.
3. Identificarea unor aspecte relevante specifice administraiei publice din Romnia, n
general, i ale administraiei publice locale a Municipiului Bucureti, n special.

145
4.1. IPOTEZELE INVESTIGAIEI,
CONCEPEREA I REALIZAREA ACESTEIA

Investigaia a vizat, n general, ndeplinirea a dou dintre obiectivele secundare din


structura lucrrii, subsumate obiectivului general. Acestea au fost prezentate n capitolul
introductiv i sunt urmtoarele:
a) Stabilirea rolului serviciilor publice locale n cadrul proceselor de dezvoltare
local. n subsidiar, s-a avut n vedere verificarea alegerii pentru analiz a alimentrii cu ap
ca serviciu public cu impact major asupra dezvoltrii locale.
b) Analiza serviciului de alimentare cu ap din Municipiul Bucureti n vederea
identificrii efectelor produse de concesionarea acestuia.
Etapele parcurse n activitatea de cercetare au fost urmtoarele:
a) Stabilirea ipotezelor;
b) Stabilirea obiectului de studiu/colectivitii i a direciilor de cercetare astfel
nct rezultatele obinute s fie relevante;
c) Stabilirea metodelor de cercetare, a instrumentelor necesare pentru
recoltarea probelor i testarea instrumentelor;
d) Recoltarea probelor;
e) Interpretarea rezultatelor.
Conceperea i realizarea cercetrii au fost determinate n primul rnd de un set de
rezultate ateptate, anticipate care s fie obinute din informaii recoltate din realitatea unei
administraii publice locale. Astfel, era necesar, de o parte, cunoaterea opiniei actorilor
implicai n mod direct, de alt parte, cunoaterea evoluiei unui serviciu public cu impact
concludent n dezvoltarea local. n alte cuvinte, scopul general al cercetrii a fost acela de
evalua/cuantifica starea unei colectiviti locale n mod direct, din perspectiva factorilor i a
mecanismelor ce determin dezvoltarea local i de a compara rezultatele cu consideraiile
teoretice i modelul explicativ propuse n prima parte a lucrrii.
Cunoaterea din interior a administraiei publice locale s-a fcut din dou unghiuri.
Primul a fost acela de a ti Cine sunt actorii cei mai n msur s cunoasc aceast realitate,
cei mai avizai n acest sens? i Cum vd acetia problematica investigat n mod concret, de
la faa locului?, iar cel de-al doilea a fost de a cunoate Cum a evoluat un serviciu public
esenial pentru dezvoltarea local?
Stabilirea funcionarilor din administraia local ca subiect al investigaiei a fost
determinat de statutul i rolul pe care acetia l au n funcionarea colectivitii:

146
Funcionarul public se gsete poziionat pe interfaa dintre guvernani i ceteni,
dintre administraia public local i clienii serviciilor publice;
El se afl n contact direct, nemijlocit cu realitile colectivitii, n general, i cu cele
pe care serviciul public unde i desfoar activitatea le gestioneaz, n special;
Este i cetean-client i furnizor de servicii publice.
n identificarea unui serviciu public relevant pentru dezvoltarea local am avut n
vedere i rspunsul pe care funcionarii l vor da la una din ntrebrile din chestionar
(ntrebarea nr. 3).
Identificarea colectivitii locale care s fie supus investigaiei a rezultat n urma
analizei diverselor condiionri impuse: relevana, resurse avute la dispoziie etc. Motivele
principale pentru care am ales ca investigaia s vizeze administraia public local a
Municipiului Bucureti au fost urmtoarele:
1) Cuprinde un numr maxim de servicii este relevant pentru o ierarhizare;
2) Serviciul public de alimentare cu ap (pe care l vizam a fi supus analizei) a trecut
n administrare privat i din acest motiv studiul eficacitii lui ulterioare acestui proces
devenea cu att mai important.
Dezvoltarea local n general i, n particular, dezvoltarea unei anumite comuniti
implic stabilirea unor relaii ntre demersul de aceast natur i concepia din perspectiva
creia se realizeaz activitatea de gestionare a problemelor localitii, adic serviciile publice.
Privit astfel se poate evidenia faptul c dezvoltarea local este funcie de mai muli
factori:
Serviciile publice;
Domeniile dezvoltrii;
Actorii (factorii interesaii) n dezvoltarea local etc.
Pornind de la aceste consideraii ne-am propus s punem n eviden concepia
caracteristic, dominant a funcionarilor din administraia public local cu privire la
serviciile publice, dezvoltarea local, relaia servicii publice-dezvoltare local, modul n care
se poate ameliora un serviciu public de interes major pentru dezvoltare i alte relaii ntre
acestea i modul de luare a deciziilor.
Formularea ipotezelor investigaiei, privit la modul general, a urmrit n primul rnd
verificarea modului n care modelul explicativ elaborat n prima parte a lucrrii (Fig. 22) se
verific n plan concret i, eventual, aducerea unor corecii decurgnd din rezultatele obinute.
Aa cum se va observa n continuare, att itemii care compun chestionarul, ct i studiul de
caz caut s surprind din diverse unghiuri aspectele relevante ale paradigmei aflate n
discuie.

147
Fig. 22. Mecanismul dezvoltrii locale.

CADRUL LEGAL
PARTENERI
REZULTATE
COMPONENTE
RESURSE
OBIECTIVE, STRATEGII
DE DEZVOLTARE

COMUNITATE
LOCAL

starea B
COMUNITATE DEZVOLTARE
LOCAL LOCAL
starea A

PRIMAR
AMENAJARE EDUCAIE I
CONSILIU PREFECT TERITORIU FORMARE
LOCAL
ECONOMIE TIIN I
I PIA CERCETARE
GUVERN
ACTORI UNIUNEA
EUROPEAN
DOMENII
PROTECIA DEZVOLTARE
MEDIULUI SOCIAL
CETENI AGENI
ECONOMICI GUVERNARE I
REGLEMENTRI

SERVICII
PUBLICE
DESCENTRALIZARE starea B
FUNCIONARI DEFINIRE
COMPETENI OBIECTIVE

IMPLICARE UTILIZARE DE
SERVICII CETENI NOI TEHNOLOGII
PUBLICE
PROCESE
starea A RESURSE FLEXIBILITATE,
FINANCIARE ADAPATABILITATE
ADECVATE ORGANIZATORIC

PRIVATIZARE

Ipotezele avute n vedere evoc urmtoarele:


a) Serviciile publice determin dezvoltarea local, ele fiind mijloacele prin care se
realizeaz dezvoltarea.
b) Existena i managementul (eficacitatea i eficiena) serviciilor publice sunt
condiionate de:
1) Modul n care ele acoper domeniile dezvoltrii;
2) Gradul de descentralizare a lor;
3) Adecvarea regimului de proprietate la specificul serviciului;

148
4) Implicarea direct a cetenilor n adoptarea deciziilor relevante pentru
comunitatea local.
Reprezentarea schematic a ipotezelor investigaiei poate fi urmtoarea:

Fig. 23. Structura ipotezelor investigaiei.

Binele cetenilor este binele comunitii locale (binele public)


a.
i acesta semnific dezvoltare local.

Autoritatea public local are menirea de a asigura dezvoltarea


local prin implicarea tuturor actorilor (factorilor interesai)
b. i prin raportarea la toate domeniile dezvoltrii.
DA NU

Serviciile publice sunt instrumentele autoritii publice locale


d. prin care aceasta contribuie la dezvoltarea local.
DA NU

Adecvarea serviciilor publice la starea colectivitii i la domeniile


d. dezvoltrii induce dezvoltarea local, adic binele public.
DA NU

Din aceste considerente am optat pentru o cercetare constnd n:


Aplicarea unui chestionar funcionarilor din administraia public local a
Municipiului Bucureti;
Analiza serviciului de alimentare cu ap al Municipiului Bucureti.
Rezultatele celor dou probe au fost supuse unei analize comparative.
Scopul concret urmrit n aceast investigaie a fost, de o parte, identificarea
concepiei dup care se cluzesc funcionarii n activitatea din serviciile publice, iar de alt
parte modul n care un serviciu public cu impact major asupra dezvoltrii locale s-a ameliorat
n urma procesului privatizare.
Demonstrarea acestor relaii care privesc ipotezele noastre am considerat c poate
fi realizat experimental.
Activitatea de cercetare s-a manifestat pe dou direcii succesive logic:
1. Cunoaterea opiniei funcionarilor publici;
2. Analiza unui serviciu public cu rol important n dezvoltarea local.
149
Metodele, tehnicile i instrumentele utilizate n cercetare au fost adecvate obiectelor
investigate: pentru cunoaterea opiniilor funcionarilor din administraia public am recurs la
o investigaie de tip sociologic, instrumentul utilizat fiind chestionarul, n timp ce pentru
analiza serviciului public de alimentare cu ap am utilizat tehnica interviului, documentarea,
cercetarea de birou etc.

4.2. OPTICA FUNCIONARILOR PUBLICI


PRIVIND SERVICIILE PUBLICE I DEZVOLTAREA LOCAL
(rezultatele unui chestionar)

n scopul cunoaterii opiniilor funcionarilor din administraia public local a


Municipiului Bucureti, din perspectiva percepiei acestora asupra serviciilor publice la a
cror furnizare particip direct, am elaborat un chestionar care a fost structurat prin
9 solicitri. El a fost aplicat unui numr de 200 de persoane, n perioada 16-30 aprilie 2005 la
sediul primriei Municipiului Bucureti n condiii de obiectivitate maxim, n prezena i sub
coordonarea autorului. Au fost obinute rspunsuri valabile din partea unui numr de 120 de
persoane. La constituirea eantionului de funcionari cuprini n sondaj a fost avut n vedere
reprezentativitatea acestuia. n acest sens, structura a fost stabilit innd seama de vedere
datele statistice oficiale privitoare la structura corpului funcionarilor publici din Romnia.
Prezentm n continuare graficele distribuiei n funcie de cele patru criterii relevante
care au fost avute n vedere n proiectarea eantionului: durata experienei n administraia
public, vrst, sex i nivelul studiilor.

Fig. 24. Structura eantionului n funcie de durata experienei chestionailor n


administraia public.

120

100

80

60 40
(33,33%) 34
(28,33%)
40 25
21
(20,83%)
(17,50%)
20

0
mai puin de 2 ani 2 - 5 ani 6 - 15 ani peste 15 ani

150
Fig. 25. Structura eantionului pe categorii de vrst.

120

100

80

60
43
38 38 (35,83%)
(31,66%) (31,66%)
40

20
1
(0,83%)
0
18 - 30 de ani 31 - 45 de ani 46 - 60 de ani peste 60 de ani

Fig. 26. Structura pe sexe a eantionului.

120

100
79
(65,83%)
80

60
41
(34,16%)
40

20

0
brbai femei

151
Fig. 27. Structura eantionului pe nivele de studii.

120

100

80
60
(52,50%)
60

40 30
(26,66%)
14
20 (14,16%) 6
(6,66%)

0
studii liceale studii postliceale studii universitare studii postuniversitare

n conceperea chestionarului s-a avut n vedere respectarea urmtoarelor criterii:


Msurarea ct mai exact s-au utilizat itemi cu rspuns nchis;
Verificarea credibilitii/sinceritii: ntrebarea 1 + ntrebri ncruciate;
Asigurarea confidenialitii ca premis a sinceritii respondenilor;
Claritatea formulrii ntrebrilor, evitarea ambiguitilor de nelegere;
Adecvarea formulrii n raport cu chestionaii i cu ipotezele cercetrii
(rezultatele ateptate) focalizarea pe rezultatele dorite;
Adecvarea numrului de itemi;
Prezentarea grafic adecvat a chestionarului;
Recoltarea datelor personale cu scopul declarat de a confirma profilul
eantionului i reprezentativitatea lui.
Determinat de respectarea acestor premize au rezultat dou categorii de obiective,
indicatorii i scalele de evaluare corespunztoare acestora:
A Identificarea strii colectivitii locale la momentul aprilie 2005;
1) Calitatea prestaiei instituiei;
Indicator: Nivelul de satisfacie fa de serviciilor oferite cetenilor
ntrebarea nr. 1;
Indicator subsidiar: Nivelul de sinceritate (credibilitate) al rspunsurilor;

152
Scal de evaluare cu 4 trepte, reductibil la 2 trepte;
2) Starea general a colectivitii msurat prin 22 de parametri (aspecte);
Indicator: Gravitatea strii fiecrui parametru ntrebarea nr. 2;
Scal de evaluare cu 4 trepte, reductibil la 2 trepte;
B Identificarea cauzelor i a modalitilor de ameliorare a strii constatate;
3) Nivelul de importan al serviciilor publice n dezvoltarea local msurat prin
30 de parametri/opiuni (servicii publice);
Indicator: Importana fiecrui parametru ntrebarea nr. 3;
Scal de evaluare cu 4 trepte, reductibil la 2 trepte;
4) Ameliorarea serviciilor prin trecerea lor n sectorul privat;
Indicator: Numr de opiuni pentru fiecare dintre cele 30 de servicii existente
ntrebarea nr. 4;
Scal de evaluare: 0 120;
5) Rolul/Nivelul de importan al factorilor interesai n dezvoltarea local msurat
prin 6 variante de opiuni;
Indicator: Nr. de rspunsuri afirmative ntrebarea nr. 5;
Scal de evaluare: 0 120;
6) Rolul/Nivelul de importan al domeniilor n dezvoltarea local msurat prin 7
variante (domeniile dezvoltrii locale);
Indicator: Nr. de rspunsuri afirmative/negative ntrebarea nr. 6;
Scal de evaluare: 0 120;
7) Rolul/Stadiul procesului de descentralizare a serviciilor publice;
Indicator: Nr. de rspunsuri afirmative/negative ntrebarea nr. 7;
Scal de evaluare: 0 120;
8) Existena iniiativelor funcionarilor n procesul de dezvoltare local;
Scal de evaluare: 0 120;
Indicator: Nr. de rspunsuri afirmative/negative ntrebarea nr. 8;
9) Rolul implicrii directe a cetenilor n adoptarea deciziilor importante;
Indicator: Nr. de rspunsuri afirmative/negative ntrebarea nr. 9;
Scal de evaluare: 0 120.
Am dorit s cunoatem n mod explicit urmtoarele aspecte:
Concepia (ethosul profesional) de care se cluzesc funcionarii n realizarea actului
administrativ din perspectiva serviciilor publice i a dezvoltrii locale;
Preocuparea de a evalua rezultatele activitii lor n raport cu binele public;
Msura n care, n activitatea lor, funcionarii au n vedere relaia dintre dezvoltarea
comunitii i funcionarea serviciilor publice;

153
Rezultatele aplicrii descentralizrii i al procesului de trecere n regim privat al unor
servicii publice;
Direciile n care trebuie orientat managementul n vederea ameliorrii activitii
serviciilor publice.
Nivelul de implicare al funcionarilor n dezvoltarea local a comunitii.
n esen, aa cum ne-am propus, o parte din ntrebri (ntrebrile 1 i 2) privesc
relevarea a ceea ce cred funcionarii cu privire la starea actual a comunitii n relaia
acesteia cu serviciile publice, iar alt parte (ntrebrile 3 9) caut s identifice condiionrile
(relaiile) pe care eficacitatea i eficiena acestora le presupun a fi avute n vedere n actul
managerial, astfel nct procesul de dezvoltare local s capete consisten i coeren. Cu
privire la cel de-al doilea aspect subliniem faptul c cei 6 itemi au cutat s preleveze cu ct
mai mare acuratee opiniile funcionarilor cu privire la ipoteze cercetrii:
a) comunitatea local este cea mai n msur s decid n problemele proprii;
b) trecerea unor servicii n proprietate privat este o metod necesar de ameliorare a
lor;
c) domeniile dezvoltrii sunt nereprezentate sau reprezentate nesatisfctor la nivel de
servicii publice i lipsa acestor instrumente este o explicaie a problemelor (unele grave i
cronice) cu care se confrunt colectivitile locale.
Pentru a conferi rspunsurilor o credibilitate mai mare s-a recurs i la tehnica
ntrebrilor ncruciate (rspunsurile la unele ntrebri s fie, cel puin n parte, verificate
prin rspunsurile date la celelalte ntrebri). De exemplu, li s-a cerut funcionarilor chestionai
s ierarhizeze serviciile publice existente n funcie de importana pe care o au n dezvoltarea
comunitii, iar prin alt item li s-a solicitat s ierarhizeze dup acelai criteriu domeniile
dezvoltrii locale.
Dup cum se va arta n continuare, rspunsurile la aceste grupuri de itemi ating un
coeficient de concordan acceptabil.

154
Fig. 28. Chestionarul.

CHESTIONAR
pentru funcionarii din administraia public a Municipiului Bucureti

Scopul acestui chestionar este de a realiza un studiu tiinific privind Serviciile publice locale i
perspectivele dezvoltrii. Acest studiu ar fi incomplet n lipsa cunoaterii opiniei competente a funcionarilor
publici n legtur cu acest subiect. De aceea, v rugm s avei amabilitatea s ne rspundei ncredinai fiind
de faptul c toate datele pe care le furnizai sunt i vor rmne anonime.

Modul de completare: Rspunsurile la ntrebri le vei marca cu litera X n dreptunghiul corespunztor opiniei dvs.

1. n ce msur suntei mulumit de serviciile furnizate cetenilor de ctre instituia


dvs.?
Foarte Mai degrab Mai degrab Foarte Nu tiu/
nemulumit nemulumit mulumit mulumit Nu rspund

2. Ct de grav apreciai c este situaia cu privire la urmtoarele aspecte din viaa


colectivitii dvs.?
STAREA ACTUAL A
Nr. COMUNITII
CATEGORII DE PROBLEME
crt. Foarte Puin
Foarte
Nu tiu/
Grav puin
grav grav Nu rspund
grav
1. Drumurile
2. Curenia localitii
3. Cinii vagabonzi
4. Alimentarea cu ap
5. Alimentarea cu gaze
6. Transportul n comun
7. Cldura n locuine
8. Locuri de joac pentru copii
9. Apa cald n locuine
10. Locuri pentru petrecerea timpului liber
11. Locurile de munc
12. Persoanele srace
13. colile
14. Sigurana strzii
15. Disciplina n construcii
16. Protecia mediului
17. Locuinele
18. Relaia dintre autoriti i ceteni
19. Iluminatul public
20. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
21. Expunerea firmelor i a reclamelor publicitare
22. Spitalele

155
3. Care este importana pe care urmtoarele servicii publice apreciai c trebuie s o
aib n dezvoltarea general a comunitii dvs.?

NIVELUL DE IMPORTAN
Nr. AL SERVICIULUI PUBLIC
SERVICII PUBLICE LOCALE
crt.
Foarte Foarte Nu tiu/
Mare Mic
mare mic Nu rspund
1. Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici
2. Serviciul public de protecie civil
Serviciul public de autorizare a construciilor
3. i asigurarea disciplinei n construcii
4. Serviciul public de stare civil
5. Serviciul public de colectare a impozitelor i taxelor locale
6. Serviciul public de protecie a drepturilor copilului
7. Serviciul public de protecie a persoanelor cu handicap
Serviciul public de asistena a persoanelor vrstnice
8. i a celor fr venituri
9. Serviciul public de susinere a nvmntului preuniversitar de stat
10. Serviciul public de eviden informatizat a persoanei
11. Serviciul public de cadastru i fond funciar
Serviciul public de autorizare a liberei iniiative
12. i sprijinirea sectorului IMM
13. Serviciul public de protecie a mediului
14. Serviciul public de control comercial
15. Serviciul public de control sanitar veterinar
16. Gestiunea fondului locativ
17. Serviciul public de protecie a plantelor
18. Serviciul public de distribuie a energiei termice
19. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare
20. Serviciul public de transport de cltori
Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi,
21. bazelor sportive, grdinilor publice
22. Serviciul public de salubritate
23. Serviciul public de ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor
24. Serviciul public de furnizare de gaze i electricitate
25. Iluminatul public
26. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
27. Serviciul public de exploatare a parcajelor publice
28. Serviciul public de ecarisaj
29. Administrarea traficului
30. Serviciul public de autorizare a reclamelor publicitare

4. Care dintre serviciile enumerate la ntrebarea nr. 3 apreciai c ar trebui gestionate


de ctre sectorul privat? (Marcai cu X numrul corespunztor unor astfel de servicii)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

156
5. Cine apreciai c ar trebui s joace rolul cel mai important n dezvoltarea
comunitii dvs.?
PRIMARUL
CONSILIUL LOCAL
GUVERNUL
PREFECTUL
AGENII ECONOMICI
CETENII
UNIUNEA EUROPEAN

6. Care sunt domeniile care apreciai c sunt importante pentru dezvoltarea local?
NIVELUL DE IMPORTAN
DOMENII ALE
AL DOMENIULUI
DEZVOLTRII LOCALE
DA NU
PROTECIA MEDIULUI
DEZVOLTARE SOCIAL
ECONOMIE I PIA
EDUCAIE I FORMARE
INSTITUII I REGLEMENTRI
AMENAJAREA TERITORIULUI
TIIN I CERCETARE

7. Cunoatei vreun serviciu public care a fost descentralizat de la nivel central la


nivelul colectivitilor locale n ultimii 4 ani?
a. DA
b. NU
c. Nu rspund

8. Ai avut vreo iniiativ concret n sensul dezvoltrii locale a comunitii din care
facei parte?
a. DA
b. NU
c. Nu tiu/Nu rspund

9. Apreciai c n adoptarea deciziilor relevante pentru comunitatea local cetenii ar


trebui implicai direct?
a. DA
b. NU
c. Nu tiu/Nu rspund
___________________________________________________________________________
Pentru a putea valorifica cu obiectivitate maxim rezultatele acestui chestionar ne sunt necesare
cteva date privitoare la respondeni. De aceea, v solicitm s ne rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. mai puin de doi ani


DURATA EXPERIENEI DVS. 2. 2 5 ani
A.
N ADMINISTRAIA PUBLIC 3. 6 15 ani
4. peste 15 ani
1. 18 30
CATEGORIA DE VRST 2. 31 45
B.
N CARE V NCADRAI 3. 46 60
4. peste 60
1. masculin
C. SEXUL
2. feminin
NIVELUL DE STUDII AL 1. studii liceale
2. studii postliceale
D. ULTIMEI INSTITUII
3. studii universitare
DE NVMNT ABSOLVIT
4. studii postuniversitare
157
Din datele obinute (Anexa) se pot desprinde urmtoarele observaii:
a) n intenia de a cunoate opinia cu privire la calitatea prestaiei instituiei n raport
cu cetenii li s-a solicitat funcionarilor ca nivelul lor de satisfacie n raport cu acest
indicator s l ordoneze pe patru niveluri: foarte nemulumit, mai degrab nemulumit, mai
degrab mulumit, foarte mulumit (itemul 1). Din rspunsurile lor rezult, n mod
surprinztor, urmtoarele:
cei mai muli (cca. 67%) au formulat cu dificultate o opinie (mai degrab
mulumit/nemulumit), cei care au o convingere (foarte mulumit/nemulumit) fiind doar
15 %, iar 13 % nu tiu/nu rspund din diferite motive asupra crora nu este locul s ncercm
nici o ipotez explicativ (Fig. 29).

Fig. 29. Modul n care funcionarii apreciaz calitatea serviciilor oferite


cetenilor de ctre instituia n care lucreaz.

120

100

80
56
60 (46,66%)

40 25
(20,83%)
12 13
20 6 (10,00%) (10,83)
(5,00%)
0
Foarte Mai degrab Mai degrab Foarte Nu tiu/Nu
nemulumit nemulumit mulumit mulumit rspund

n ncercarea de a obine un rspuns concludent am ordonat rspunsurile pe o


scal de evaluare cu dou niveluri: apreciere favorabil/nefavorabil (Fig. 30). Se
constat faptul c cei care au o opinie pozitiv sunt doar puin peste jumtate
(56,66%,), n timp ce o opinie negativ exprim cca. un sfert dintre funcionari.
Rezultatele indic un nivel acceptabil de sinceritate i n acelai timp un nivel
apreciabil de insatisfacie al celor chestionai fa de calitatea serviciilor furnizate
cetenilor.

158
Fig. 30. Modul n care funcionarii apreciaz calitatea serviciilor
oferite cetenilor de ctre instituia n care lucreaz.

120

100

68
80
(56,66%)

60
31
40 (25,83%)
13
20 (10,83%)

0
Apreciere nefavorabil Apreciere favorabil Nu tiu/Nu rspund

b) Cea de-a doua solicitare a vizat aprecierea funcionarilor privind starea colectivitii
descris prin 22 de aspecte. Rspunsurile (Fig. 31) concludente au indicat faptul c n stare
foarte grav se afl rezolvarea urmtoarelor aspecte:
srcia 63,33%;
lipsa locuinelor 59,16%;
lipsa locurilor de munc 50%.
Considerm importante urmtoarele constatri:
Problema alimentrii cu ap este vzut de ctre 80% dintre cei chestionai ca fiind
foarte puin grav. Aceasta poate nsemna c la momentul aprilie 2005 aceasta era aproape
ameliorat.
Valoarea medie a celor care nu tiu/nu rspund este de 3,87%, procentul acestei
categorii variind n intervalul [0; 8,33]. n raport cu prima ntrebare se constat c procentul a
sczut i acest fapt poate indica o lips de reinere mai mare a intervievailor i/sau o mai
mare cunoatere/nelegere a subiectului analizat.
Cele trei fenomene foarte grave indic, n fond, un nivel sczut al dezvoltrii locale,
situaie cu att mai grav cu ct aceasta se manifest n Capital.
Dac se ordoneaz rspunsurile pe o scal de evaluare cu dou niveluri (stare grav i
foarte grav/stare puin i foarte puin grav) (Fig. 32) se constat urmtoarele:

159
peste 50% dintre funcionari apreciaz c pentru un grup de 9 adic 40,9% din
cele 22 de aspecte ce descriu starea general a comunitii din viaa comunitii exist o
situaie cert de dificultate: procentele care indic acest fapt sunt n intervalul 65% 93,83%;
n plutonul frunta pe primele trei poziii se afl:
1) srcia (90,83%);
2) starea drumurilor (89,16%);
3) locuinele (84,16%).
Aceasta indic mai degrab un mediu economic nefavorabil i o slab implicare a
autoritilor locale n ceea ce reprezint dezvoltare economic local.
comparnd aceste rezultate cu rspunsurile date la itemul 1 se constat o
neconcordan ntre faptul c, n timp ce 25,83% au o apreciere favorabil a serviciilor pe
care instituia lor le furnizeaz cetenilor, 40,9% din aspectele importante ce definesc viaa
colectivitii se afl ntr-o stare grav i foarte grav. Opinm c o posibil explicaie este
reinerea fireasc manifest de ctre cei chestionai n rspunsurile date la prima ntrebare,
fapt susinut de procentul mare de nehotri (cca. 11%) care la cea de-al doilea item a sczut
sensibil (sub 4%).
n ceea ce privete serviciile oferite direct de autoritile locale, n topul problemelor
s-au situat drumurile, curenia, sigurana strzii, disciplina n construcii.
Aadar, pe de o parte, instituiile publice ofer servicii ntr-un mod mulumitor, dar
exist probleme n zona acestor servicii, unele chiar de baz, care in de un minim al
administraiei.
Rspunsurile de la prima ntrebare sunt confirmate de faptul c relaia dintre
administraie i cetean nu este perceput ca fiind o problem, identificndu-se o anumit
stare de mulumire i o atitudine indiferent din partea celor chestionai.

160
Fig. 31. Modul n care funcionarii apreciaz problemele localitii
potrivit indicatorului Stare foarte grav .

1. Persoanele srace 76 (63,33%)

2. Locuinele 71 (59,16%)

3. Locurile de munc 60 (50,00%)

4. Drumurile 55 (45,83%)

5. Spitalele 54 (45,00%)

6. Disciplina n construcii 45 (37,50%)

7. Curenia localitii 42 (35,00%)

8. Protecia mediului 39 (32,50%)

9. Sigurana strzii 39 (32,50%)

10. Alimentarea cu ap 24 (20,00%)


11. Locuri pentru petrecerea
timpului liber
21 (17,50%)

12. colile 18 (15,00%)


13. Locuri de joac pentru
copii
17 (14,16%)

14. Transportul n comun 16 (13,33%)

15. Cldura n locuine 15 (12,50%)


16. Relaia dintre autoriti i
ceteni
14 (11,66%)

17. Alimentarea cu gaze 13 (10,83%)

18. Cinii vagabonzi 13 (10,83%)

19. Apa cald n locuine 12 (10,00%)


20. Organizarea i funcionarea
pieelor agroalimentare
10 (8,33%)

21. Iluminatul public 9 (7,50%)


22. Expunerea firmelor i a
reclamelor publicitare
4 (3,33%)

0 20 40 60 80 100 120

161
Fig. 32. Modul n care funcionarii apreciaz problemele localitii
potrivit indicatorului Stare grav i foarte grav .

1. Persoanele srace 109 (90,83%)

2. Drumurile 107 (89,16%)

3. Locuinele 101 (84,16%)

4. Spitalele 93 (77,50%)

5. Locurile de munc 92 (76,66%)

6. Curenia localitii 92 (76,66%)

7. Protecia mediului 86 (71,66%)

8. Sigurana strzii 78 (65,00%)

9. Disciplina n construcii 78 (65,00%)

10. Cinii vagabonzi 24 (20,00%)

11. colile 21 (17,50%)

12. Transportul n comun 18 (15,00%)

13. Locuri de joac pentru copii 17 (14,16%)

14. Alimentarea cu ap 16 (13,33%)

15. Relaia dintre autoriti i ceteni 15 (12,50%)

16. Locuri pentru petrecerea timpului liber 14 (11,66%)

17. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 13 (10,83%)

18. Cldura n locuine 13 (10,83%)

19. Apa cald n locuine 12 (10,00%)

20. Iluminatul public 10 (8,33%)

21. Alimentarea cu gaze 9 (7,50%)

22. Expunerea firmelor i a reclamelor publicitare 4 (3,33%)

0 20 40 60 80 100 120

162
c) o alt solicitare a cutat s obin urmtoarele tipuri importante de rezultate:
O ierarhie a serviciilor publice n funcie de importana pe care funcionarii le-o
acord n raport cu dezvoltarea general a comunitii;
Identificarea faptului dac funcionarii raporteaz raiunea existenei serviciilor
publice la domeniile dezvoltrii;
Confirmarea de ctre funcionari a importanei majore asupra dezvoltrii locale a
serviciului de alimentare cu ap i n acest mod fundamentarea deplin a deciziei de a
investiga n continuare evoluia acestui serviciu;
Verificarea ncruciat cu rspunsurile date la ntrebarea anterioar;
Identificarea direciilor pe care funcionarii cred c ar trebui s acioneze cu
prioritate instituia lor pentru ameliorarea strii colectivitii locale.
Rspunsurile, ordonate dup nivelul importan foarte mare (Fig. 33), conduc la
urmtoarele constatri:
Opinii concludente exist doar pentru trei servicii publice: ntreinerea, repararea i
exploatarea drumurilor (66,66%), salubritatea (62,50%) i alimentarea cu ap i canalizarea
(50%);
Dei srcia a fost identificat drept aspectul cel mai grav, serviciile publice care pot
ameliora fenomenul sau care pot preveni consecinele negative generate de ctre acesta nu se
afl printre prioriti sau sunt ignorate. Astfel, msurile de protecie social sunt reprezentate
prin opiuni exprimate n procente cuprinse ntre 47,5% (protecia persoanelor vrstnice) i
38,33% (protecia persoanelor cu handicap), n timp ce pentru msuri economice de tip liberal
doar 16,16% (autorizarea liberei iniiative i sprijinirea IMM-urilor);
Ordonnd rspunsurile pe o scal de evaluare cu dou niveluri (Importan mare i
foarte mare/Importan mic i foarte mic) (Fig. 34) se constat c pentru primele trei poziii
se pstreaz acelai clasament. Prin urmare, importana deosebit a serviciului de alimentare
cu ap pentru dezvoltarea local pe care o anticipam este confirmat.

163
Fig. 33. Modul n care funcionarii apreciaz serviciile publice locale
potrivit indicatorului Importan foarte mare .

1. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor 80 (66,66%)


2. Salubritate 75 (62,50%)
3. Alimentarea cu ap i canalizarea 60 (50,00%)
4. Susinerea nvmntului preuniversitar de stat 58 (48,83%)
5. Asistena persoanelor vrstnice i a celor fr venituri 57 (47,50%)
6. Transport cltori 55 (45,83%)
7. Protecie a drepturilor copilului 55 (45,83%)
8. Furnizare de gaze i electricitate 54 (45,00%)
9. Iluminatul public 47 (31,16%)
10. Proteci a persoanelor cu handicap 46 (38,33%)
11. Control comercial 46 (38,33%)
12. ntreinere a spaiilor verzi, bazelor sportive, grdinilor publice 46 (38,33%)
13. Distribuie a energiei termice 46 (38,33%)
14. Protecie a mediului 43 (35,83%)
15. Colectarea impozitelor i taxelor locale 41 (34,16%)
16. Control sanitar veterinar 41 (34,16%)
17. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 36 (30,00%)
18. Paza cu gardieni publici 35 (29,16%)
19. Administrarea traficului 33 (27,50%)
20. Gestiunea fondului locativ 30 (25,00%)
21. Autorizare a construciilor 27 (22,50%)
22. Exploatare a parcajelor publice 27 (22,50%)
23. Cadastru i fond funciar 23 (19,16%)
24. Autorizare a liberei iniiative i sprijinirea IMM 20 (16,16%)
25. Protecie civil 19 (15,83%)
26. Eviden informatizat a persoanei 19 (15,83%)
27. Protecie a plantelor 17 (14,16%)
28. Ecarisaj 17 (14,16%)
29. Stare civil 16 (13,33%)
30. Autorizare reclame publicitare 4 (11,66%)

0 20 40 60 80 100 120

164
Fig. 34. Modul n care funcionarii apreciaz serviciile publice locale
potrivit indicatorului Importan mare i foarte mare .

1. ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor 109 (90,93%)


2. Salubritate 108 (90,00%)
3. Alimentarea cu ap i canalizarea 102 (85,00%)
4. Furnizarea de gaze i electricitate 102 (85,00%)
5. Iluminatul public 101 (84,16%)
6. Distribuia energiei termice 99 (82,50%)
7. ntreinerea spaiilor verzi, bazelor sportive, grdinilor publice 96 (80,00%)
8. Transportul de cltori 96 (80,00%)
9. Protecia drepturilor copilului 95 (79,16%)
10. Susinerea nvmntului preuniversitar de stat 95 (79,16%)
11. Protecia mediului 95 (79,16%)
12. Asistena persoanelor vrstnice i a celor fr venituri 91 (75,83%)
13. Protecie a persoanelor cu handicap 91 (75,83%)
14. Control comercial 91 (75,83%)
15. Control sanitar veterinar 90 (75,00%)
16. Colectarea impozitelor i taxelor locale 89 (74,16%)
17. Autorizarea construciilor i disciplina n construcii 85 (70,83%)
18. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 84 (70,00%)
19. Gestiunea fondului locativ 81 (67,50%)
20. Administrarea traficului 73 (60,83%)
21. Paza cu gardieni publici 69 (57,50%)
22. Cadastru i fond funciar 69 (57,50%)
23. Eviden informatizat a persoanei 66 (55,00%)
24. Exploatare a parcajelor publice 64 (53,33%)
25. Autorizare a liberei iniiative i IMM 58 (48,33%)
26. Ecarisaj 53 (44,16%)
27. Protecia plantelor 52 (43,33%)
28. Protecie civil 51 (42,50%)
29. Stare civil 47 (39,16%)
30. Autorizare reclame publicitare 35 (29,16%)

0 20 40 60 80 100 120

165
d) Urmtorul item a vizat cunoaterea opiniilor funcionarilor din administraia public
local cu privire la trecerea n proprietate privat a unor servicii. Premiza subneleas pe care
se ntemeiaz acceptarea i opiunea pentru o asemenea msur este aceea de a ameliora
funcionarea unui serviciu. n subsidiar am urmrit s comparm cu rspunsurile la itemii
anteriori pentru a verifica consecvena opiniilor, s obinem o ierarhizare a opiunilor i s
cunoatem unde se afl n acest clasament al preferinelor serviciile cu impact major asupra
dezvoltrii locale.
Analiza rspunsurilor exprimate (Fig. 35) ne-a condus la urmtoarele consideraii:
Concludena opiniilor a fost relativ, nici un serviciu nentrunind o majoritate:
opiunile exprimate procentual sunt pentru fiecare dintre cele 30 de servicii sub 50%.
Cele mai multe opiuni (48,33%) s-au exprimat pentru serviciul de salubritate, n
timp ce la polul opus se afl serviciul de colectare a colectare a taxelor i impozitelor locale
(0,83%);
Serviciul de alimentare cu ap i canalizarea se afl pe locul 9 n preferinele a
32,5% dintre cei chestionai;
Dispersia rspunsurilor este un fapt care poate conduce la diferite ipoteze
explicative: o concepie conservatoare a funcionarilor provenit din existena unor
mentaliti, teama de pierderea locului de munc n cazul privatizrii, experiena unor
privatizri care nu au avut rezultatele ateptate etc., structura eantionului .a. Cu att mai
interesant pare a fi aceast situaie n contextul n care dou servicii la momentul aplicrii
chestionarului suferiser deja procesul de trecere n regim privat; acest fapt pare s indice
drept cauz a acestei atitudini a funcionarilor nu lipsa de nelegere a utilitii acestei metode
de ameliorare, ci mai degrab temeri generate de insecuritatea personal n cazul n care s-ar
decide privatizarea unor servicii publice.
Sub aspectul gestionrii serviciilor publice de ctre sectorul privat, funcionarii
publici consider c n primul rnd serviciile edilitare (salubrizare, ecarisaj, transport de
cltori i alimentare cu ap) ar trebui s fie gestionate de ctre sectorul privat. n ceea ce
privete serviciile cu caracter administrativ n topul meniunilor se situeaz protecia
plantelor, care este un serviciu organizat la nivel de jude. Cele mai puine meniuni au fost n
favoarea gestionrii de ctre sistemul privat a colectrii impozitelor i taxelor locale.
Aadar, resursele reprezint o problem la nivel local, n sensul c nu se colecteaz
adecvat (doar 60%), dar foarte puini consider ca soluie gestionarea acestor servicii de ctre
sectorul privat.

166
Fig. 35. Modul n care funcionarii apreciaz
gestionarea de ctre sectorul privat a serviciile publice locale.

1. Salubritatea 58 (48,33%)
2. Transportul de cltori 52 (43,33%)
3. Ecarisajul 49 (40,83%)
4. Iluminatul public 49 (40,83%)
5. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor 48 (40,00%)
6. Furnizarea de gaze i electricitate 46 (38,33%)
7. Exploatarea parcajelor publice 45 (37,50%)
8. ntreinerea spaiilor verzi, bazelor sportive, grdinilor publice 44 (36,66%)
9. Alimentarea cu ap i canalizarea 39 (32,50%)
10. Distribuia energiei termice 33 (27,50%)
11. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 31 (25,83%)
12. Autorizarea reclamelor publicitare 27 (22,50%)
13. Protecia plantelor 24 (20,00%)
14. Paza cu gardieni publici 20 (16,66%)
15. Controlul sanitar veterinar 15 (12,50%)
16. Protecia mediului 15 (12,50%)
17. Cadastru i fond funciar 13 (10,83%)
18. Autorizarea liberei iniiative i sprijinirea IMM 13 (10,83%)
19. Administrarea traficului 13 (10,83%)
20. Protecia persoanelor cu handicap 11 (9,16%)
21. Control comercial 11 (9,16%)
22. Asistena persoanelor vrstnice i a celor fr venituri 10 (8,33%)
23. Protecia drepturilor copilului 9 (7,50%)
24. Susinerea nvmntului preuniversitar de stat 7 (5,83%)
25. Protecie civil 7 (5,83%)
26. Evidena informatizat a persoanei 6 (5,00%)
27. Autorizarea construciilor i disciplina n construcii 6 (5,00%)
28. Gestiunea fondului locativ 5 (4,16%)
29. Stare civil 5 (4,16%)
30. Colectarea impozitelor i taxelor locale 1 (0,83%)

0 20 40 60 80 100 120

167
e) La ntrebarea cine ar trebui s joace rolul cel mai important n dezvoltarea
comunitii locale analiza rspunsurilor exprimate (Fig. 36) reflect urmtoarele aspecte:
majoritatea opiunilor (peste 55%) acord cel mai important rol autoritilor
administraiei publice locale (30% primarul i 25,83% consiliul local);
Doar 13,33% dintre opinii consider c cetenii au un rol important, iar agenii
economici au o pondere n dezvoltare i mai mic fiind pe penultimul loc (6,66%). Acest
ultim fapt ridic serioase semne de ntrebare cu privire la nelegerea de ctre funcionari a
procesului de dezvoltare local.
ncercnd o delimitare relativ a opiunilor ntre actorii locali (primar, consiliu local,
ceteni, ageni economici) i cei exteriori comunitii locale (guvern, prefect, Uniunea
European) constatm c funcionarii apreciaz c rolul mai important n dezvoltarea
comunitii l au cei din prima categorie (62,5%).
Rolul acordat Uniunii Europene estimat la doar 4,16% din opiunile exprimate n
aprilie 2005 pare mult prea nensemnat;
n concluzie, funcionarii par a exagera rolul instituiei n care lucreaz i aceasta
contureaz o concepie potrivit creia administraia public local mai degrab exercit
controlul comunitii dect este n folosul acesteia, este preocupat doar de exercitarea rolului
dominant (de existen proprie) n raport cu cetenii i cu agenii economici; prin aceasta
problema real dezvoltarea local devine una secundar. Poate fi aceasta explicaia
faptului c, dei 9 din 20 de aspecte importante ce definesc colectivitatea se afl ntr-o stare
grav i foarte grav adic serviciile publice care au ca scop tocmai gestionarea acelor
aspecte fie nu exist, fie nu i ndeplinesc menirea, funcionarii din aceste servicii nu
consider c trecerea n gestionare privat a serviciilor poate fi o soluie de ameliorare. Iat de
ce, nici cetenii cu dublul lor statut de clieni i decideni i nici agenii economici nu au
nici mpreun dect un rol minor n dezvoltarea local avnd o pondere, n opinia celor
chestionai, de doar 22,49%.
Apreciem c se contientizeaz responsabilitile nivelului local de autoritate, dar se
minimizeaz rolul cetenilor i al agenilor economici n procesul decizional.
Este de remarcat, de asemenea, c guvernul i prefectul nsumeaz 18 procente, n
opinia noastr destul de mult, ntr-un sistem care se dorete descentralizat, bazat pe principiile
autonomiei locale i subsidiaritii.

168
Fig. 36. Modul n care funcionarii apreciaz actorul care ar trebui
s aib rolul cel mai important n dezvoltarea unei comuniti.

1. Primarul 36 (30,00%)

2. Consiliul local 31 (25,83%)

3. Cetenii 16 (13,33%)

4. Guvernul 13 (10,83%)

5. Prefectul 11 (9,16%)

6. Agenii economici 8 (6,66%)

7. Uniunea
5 (4,16%)
European

0 20 40 60 80 100 120

f) La itemul care viza cunoaterea opiniei funcionarilor cu privire la importana pe


care o acord domeniilor dezvoltrii analiza rspunsurilor (Fig. 37) ne-a condus la
urmtoarele constatri i aprecieri:
Toate cele 7 domenii ale dezvoltrii sunt considerate importante avnd fiecare o
pondere de peste 50%.
Cele mai importante domenii sunt considerate a fi dezvoltare social (93,33%) i
protecia mediului (90%), iar cele cu ponderea cea mai mic mai puin importante tiin i
cercetare (54,16%) i instituii i reglementri (51,66%).
Aceast percepie a funcionarilor opinm c nu poate fi explicabil dect doar dac
se admite lipsa de nelegere a conceptului de dezvoltare local i/sau a rolului acestui proces
i a administraiei publice locale n viaa colectivitii de ctre cei chestionai, pentru c numai
aa pot fi nelese ponderile extrem de reduse i roluri secundare acordate de ctre funcionari
tiinei i cercetrii, precum i domeniului economie i pia i rolului exagerat acordat
proteciei mediului i dezvoltrii sociale.

169
Interesant este percepia asupra componentelor dezvoltrii locale. Astfel, dezvoltarea
social este cel mai puternic legat de nivelul local (corelat cu ntrebarea nr. 2 cele mai mari
probleme sunt cele sociale). De asemenea, n contradicie cu ntrebarea precedent,
autoritile, instituiile publice i reglementrile nu sunt percepute dect foarte slab ca i
componente ale dezvoltrii locale.
Din categoria serviciilor publice cu caracter administrativ, cel mai important este
considerat serviciul public de colectare a impozitelor i taxelor locale.
Remarcm de asemenea, c dei au fost menionate ca probleme protecia social,
locurile de munc, etc., nu se acord o importan adecvat serviciilor care ar putea soluiona
astfel de probleme.
Constatm, dac mai era nevoie, c nu se contientizeaz rolul pe care l joac
autoritile locale n dezvoltarea economic i faptul c nivelul local este responsabil de
propria dezvoltare.

Fig. 37. Modul n care funcionarii apreciaz n funcie de


importana lor domeniile dezvoltrii locale.

1. Dezvoltare
112 (93,33%)
social

2. Protecia
108 (90,00%)
mediului

3. Educaie i
104 (86,66%)
formare

4. Amenajarea
103 (85,83%)
teritoriului

5. Economie i pia 94 (78,33%)

6. tiin i
65 (54,16%)
cercetare

7. Instituii i
62 (51,66%)
reglementri

0 20 40 60 80 100 120

170
g) Un alt item a vizat cunoaterea nivelului de informare pe care l au funcionarii cu
privire la procesul de descentralizare a administraiei de la nivel central la nivel local.
Rspunsurile (Fig. 38) indic faptul c doar aproape 40% dintre ei au cunotin de vreun
serviciu public care a fost descentralizat n ultimii 4 ani (n.n. perioada 2001-2005), n vreme
ce peste 25% rspund c nu cunosc. Aceast distribuie a rspunsurilor precum i ponderea
exagerat a celor care nu rspund (35%) ne ndreptesc s considerm c exist o preocupare
foarte sczut a funcionarilor pentru cunoaterea procesului de reform i pentru o activitate
contient n folosul ceteanului i al comunitii pe care o deservete.

Fig. 38. Modul n care funcionarii sunt informai cu privire


la procesul de descentralizare a administraiei publice.

120

100

80

60 47
(39,16%) 42
(35,00%)
31
40
(25,83%)

20

0
DA NU Nu rspund

h) Cu privire la modul de implicare neles din perspectiva iniiativelor concrete pe


care le-au avut n sensul dezvoltrii locale rspunsurile (Fig. 39) date confirm i contureaz
cu i mai mare claritate opiniile noastre de la ntrebrile precedente. Faptul c doar cca. 15%
dintre cei chestionai cred c au avut astfel de iniiative, n vreme ce restul fie nu au avut
(57,5%), fie nu tiu/nu rspund, nu poate s semnifice dect o conduit profesional/atitudine
pasiv, orientat nu spre contribuabil, ci, eventual, spre ndeplinirea formal, inerial a
atribuiunilor de serviciu. Acest modus vivendi pare s fie, din pcate, i astzi o caracteristic
definitorie a funcionarilor din administraia romneasc. Lipsa cvasitotal de iniiativ i, mai
grav, de preocupare n acest sens exprim la nivelul personalitii funcionarilor exact lipsa a

171
ceea ce semnific finalitatea oricrei educaii: gndirea creativ. i dac admitem c, n fond,
premizele rezultatelor pe care le poate obine orice instituie se afl n primul rnd n calitatea
resursei umane de care dispune, atunci prestaia mediocr i deseori arbitrar a administraiei
este explicabil.

Fig. 39. Modul n care funcionarii se implic


n procesul de dezvoltare local.

120

100

80 69
(57,50%)

60

32
40 (26,66%)
19
(15,83%)
20

0
DA NU Nu tiu/Nu rspund

i) n fine, rspunsurile la ultimul item (Fig. 40) ne relev o alt perspectiv important
a investigaiei noastre: ameliorarea serviciilor publice i dezvoltarea local sunt n relaie sub
aspect decizional cu o implicare direct a cetenilor n deciziile relevante pentru comunitatea
local. Sau n alte cuvinte utilizarea unui astfel de instrument democratic ar determina
schimbarea de atitudine a instituiilor administraiei publice locale, ar orienta-o spre cetean
i spre comunitate i, mai departe, deciziile privitoare la funcionarea eficace i eficient a
serviciilor ar fi cele corecte crend astfel premizele optime pentru dezvoltare local?
Rspunsurile confirm ipoteza noastr, peste 70% dintre cei chestionai rspunznd
afirmativ.

172
Fig. 40. Modul n care funcionarii apreciaz necesitatea
implicrii cetenilor n procesul decizional la nivel local.

120

95
100 (71,16%)

80

60

40

15
20 (12,50%) 10
(8,33%)

0
DA NU Nu tiu/Nu rspund

173
4.3. PREZENT I VIITOR N SERVICIILE
DE UTILITATE PUBLIC SERVICIUL DE ALIMENTARE
CU AP N MUNICIPIUL BUCURETI

Aa cum am artat n capitolele anterioare, existena fiecrui individ uman i,


deopotriv, a colectivitilor umane organizate este puternic poate chiar n mod fundamental
influenat de calitatea serviciilor publice locale. Sntatea, formarea personalitii i
manifestarea cotidian a acesteia sunt numai trei dimensiuni eseniale care sunt subsumate
sintagmei nivel de trai, ori conceptului civilizaie. Cel mai adesea, din motivele tiute,
aceste nelesuri profunde i umaniste se pierd i determin inexorabil, n toate timpurile,
cderea n desuetudine a liderilor, a idealurilor politice menite s nsufleeasc generaiile i a
doctrinelor. Iat de ce, demersul obiectivrii tiinifice progresive a marilor idei,
materializarea acestora pn la a fi resimite la nivelul binelui individual, public reprezint
un efort obligatoriu i peren, susinut de o motivaie ce transcende cotidianul i n acelai timp
este puternic determinat de chiar starea totdeauna de nemulumire pe care acesta o induce.
Pornind de la aceste repere generale ontologice, investigaia noastr se circumscrie
relaiei direct proporionale dintre dezvoltarea serviciilor publice locale i nivelul de trai (cu
toate semnificaiile pe care le are acest concept) n sensul n care dezvoltarea acestora
influeneaz direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere a unor nevoi recunoscute de
colectivitate ca fiind de interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei
private. Este important de subliniat faptul c aceste nevoi pot viza, n fond, tocmai garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale.
Am artat c la nivel local exist o multitudine de servicii publice gestionate de ctre
autoritile publice locale. Prin urmare trebuie s analizm influena pe care o exercit fiecare
dintre aceste servicii asupra nivelului general de dezvoltare.
Pentru identificarea serviciilor publice locale cu impact major asupra dezvoltrii
locale, am realizat cercetarea sociologic, grupul int fiind reprezentat de funcionari publici
din administraia public local. Acest studiu a vizat evidenierea percepiei funcionarilor
publici asupra rolului serviciilor publice n dezvoltarea local i a stat la baza selectrii
serviciului public local analizat i anume alimentarea cu ap.

174
Alegerea serviciului public de alimentare cu ap a fost justificat i de faptul c gradul
de acoperire al acestuia reprezint un indicator al dezvoltrii urbane269. n acelai timp, am
avut n vedere alegerea unui serviciu public cu impact asupra tuturor componentelor
dezvoltrii locale aa cum au fost identificate i anume: protecia mediului, amenajarea
teritoriului, dezvoltare social, educaie i cultur, tiin i cercetare.

4.3.1. CADRUL GENERAL PRIVIND ALIMENTAREA CU AP

Tendina oricrui individ i a oricrei societi este de a-i mbunti condiiile de


via. Astfel, prosperitatea i bunstarea unei comuniti sunt direct dependente de furnizarea
unei cantiti suficiente de ap curat.
Potrivit unui raport al Comisiei pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite, numai
0,07% din resursele totale de ap proaspt ale Pmntului sunt accesibile pentru necesitile
umane, cu toate c suprafaa lumii este acoperit n proporie de 70% cu ap270.
Nevoia de ap a condus la exploatarea resurselor existente (subterane i de suprafa)
i modificri artificiale ale fluxurilor naturale (devierea cursurilor, lanuri de acumulri,
modificarea nivelului normal al oglinzii apei etc.). Aceste aciuni au avut efecte nefaste de
multe ori asupra comunitilor umane ca urmare a exploatrii neraionale: secarea fntnilor,
coborrea nivelului pnzei freatice, sau, dimpotriv, ridicarea nivelului apei freatice,
srturarea i nmltinirea terenurilor etc., perturbnd alimentarea cu ap, asigurarea hranei
sau ducnd chiar la dispariia n timp a comunitilor respective. Activitatea neraional a
omului se rsfrnge i asupra calitii apelor prin murdrirea sau poluarea acestora.
Apa pentru consumul uman presupune ndeplinirea anumitor condiii, n special n
ceea ce privete inexistena produsele toxice i a germenilor bacterieni. De aceea, ndeosebi n
marile colectiviti, este necesar crearea de sisteme centralizate de alimentare cu ap i
canalizare care au un dublu efect: populaia primete ap de calitate corespunztoare,
controlat, iar pe de alt parte, prin sistemul de taxe pentru tratarea apelor cetenii sunt
constrni s o consume raional. Aceast necesitate decurge i din rolul autoritilor publice
de a asigura dezvoltarea social i sntatea public.

269
n acest sens, Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, Seciunea a IV
a, Reeaua de localiti.
270
Oceanele i mrile conin 97% din volumul total de ap, ghearii localizai la cei doi poli 2%, apele
continentale subterane reprezint mai puin de 0,6%, apele continentale de suprafa 0,2% i apa atmosferic
0,1%.
175
Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii Parlamentului
European din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de parteneriat democratic ntre
diferitele niveluri de guvernare n Europa i trateaz problematica serviciilor publice de
interes economic general, inclusiv cele de alimentare cu ap i canalizare, considerndu-le de
o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calitii vieii pe
continentul european i asigurarea dezvoltrii durabile271.
Principalele probleme care se ridic astzi n Uniunea European cu privire la viitorul
serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare sunt urmtoarele:
ntrirea coeziunii sociale;
globalizarea i deschiderea pieei pentru libera concuren;
extinderea parteneriatului public-privat;
dezvoltarea durabil.
Caracteristicile care trebuie s defineasc un serviciu public de alimentare cu ap sunt:
1) Universalitate;
2) Egalitate a tratamentului;
3) Continuitate;
4) Siguran a persoanelor i a serviciului;
5) Adaptabilitate i gestiune pe termen lung;
6) Transparen;
7) Suportabilitate.
n Romnia, serviciile de alimentare cu ap i de canalizare sunt considerate activiti
de utilitate public i de interes economic general, aflate sub autoritatea administraiei publice
locale, care au drept scop asigurarea apei potabile i a serviciilor de canalizare pentru toi
utilizatorii de pe teritoriul localitilor272.
Potrivit legislaiei n vigoare, prin organizarea i desfurarea activitii serviciilor de
ap i de canalizare, autoritile publice sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor
obiective:
a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor;
b) realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice n
scopul atragerii investiiilor profitabile pentru comunitile locale;
c) dezvoltarea durabil a serviciilor;

271
Asociaia Romn a Apei Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare Romnia 2025
272
O.G. 32/2002 privind serviciile de alimentare cu ap i canalizare, art.3, publicat n M. Of. nr. 94 din
2.02.2002. In 2006 a fost adoptata Legea nr. 241 privind serviciile de alimentare cu apa si canalizare, M. Of. nr.
563/29 iun. 2006, lege ce a intrat in vigoare la 21 martie 2007.
176
d) protecia mediului.
Gestiunea serviciilor de ap i de canalizare se organizeaz la nivelul comunelor,
oraelor, municipiilor, judeelor sau asociaiilor intercomunale dup criteriul raportului
cost/calitate optim pentru serviciile furnizate/prestate utilizatorilor, inndu-se seam de
mrimea, gradul de dezvoltare i de particularitile economico-sociale ale localitilor, de
starea dotrilor i echipamentelor tehnico-edilitare existente i de posibilitile locale de
finanare a exploatrii, ntreinerii i dezvoltrii acestora.
Din cauza lipsei de ap i a costurilor alimentrii cu ap, devine din ce n ce mai
important controlul risipei, la fel ca i pierderile de ap datorate utilizrilor ineficiente:
- pierderile din reelele de distribuie a apei potabile;
- comportamentul iresponsabil al unor consumatori.
n Romnia, procentul de asigurare cu ap a locuitorilor este de 92% n mediul urban
i de 33% n mediul rural. Aceste servicii de ap sunt asigurate parial, la nivelul
comunitilor, prin regii autonome, aflate n subordinea autoritilor publice locale, cu
personalitate juridic, ce funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar,
avnd ca obiect de activitate gestiunea apei potabile i industriale, colectarea, evacuarea i
epurarea apelor uzate i meteorice, exploatarea i organizarea activitii de agrement, etc.
Totodat, n domeniul serviciilor de alimentare cu ap, exist la nivelul anumitor localiti,
societi comerciale273.
Calitatea apei potabile este reglementat de Legea nr. 458/2002, care transpune n
legislaia romneasc Directiva 98/83/CEE privind apa potabil. n aceast lege sunt preluate
toate prevederile Directivei, inclusiv anexele. Noutile aduse prin acest act normativ sunt
urmtoarele:
- este definit apa destinat consumului uman apa potabil;
- este introdus cerina de ap curat i sanogen;
- sunt stabilii parametri de calitate, valorile acestora, metodele de analiz i criteriile
de validare a metodelor;
- sunt stabilite autoritile competente pentru monitorizare;
- sunt stabilite autoritile i responsabilitile lor privind informarea populaiei;
- sunt stabilite responsabilitile i cerinele de elaborare a raportului periodic.
Totodat, trebuie cunoscut faptul c monitorizarea calitii apei potabile se face de
ctre Ministerul Sntii i Familiei, prin Direciile de Sntate Public (DSP) conform

273
Sursa: Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Din totalul populaiei, de circa 22 de milioane de
locuitori, n Romnia, beneficiaz de ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane (65%), din care 11,3
mil. n mediul urban (92% din total populaie urban) i 3,4 mil. n mediul rural (33% din totalul populaiei
rurale).
177
Legii nr.100/1998 privind asigurarea sntii publice. Monitorizarea calitii apei potabile se
realizeaz, n prezent, conform Ordinului ministrului sntii nr.1193/1996.
Serviciile publice de alimentare cu ap au fost influenate de diversele transformri
organizatorice, tehnice i administrative din Romnia.
Prin reglementrile elaborate n ultimii ani, este n curs de instituire un cadru legislativ
coerent, care va permite dezvoltarea serviciilor publice de alimentare cu ap n concordan
cu prevederile directivelor europene. n aciunea de reglementare a problemelor privind
serviciile publice de interes general, se pot distinge urmtoarele categorii i grupe principale
de acte normative:
Legislaie cadru:
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local;
Legea nr. 286/2006 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 621 din 18/07/2006
pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001;
Ordonana de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, M. Of. nr. 418/15 mai 2006;
Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale, M. Of. nr. 627/20
iulie 2006;
Legea - cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, M. Of. nr. 453/25 mai
2006
Legea nr. 326/2001 privind serviciile de gospodrire comunal, care stabilete
cadrul unic de nfiinare, organizare, monitorizare i control a serviciilor publice de
gospodrire comunal n judee, orae i comune;
Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice,
publicat n M. Of. nr. 254 din 21 martie 2006;
Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile;
Hotrrea de Guvern nr. 373/2002 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale de Reglementare a Serviciilor Publice de Gospodrire Comunal;
Legea nr. 1591/2002 privind aprobarea Regulamentului Cadru de organizare i
funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare;
Ordinul nr. 140/2003 al Ministrului Administraiei i Internelor privind aprobarea
Regulamentului Cadru privind licenierea serviciilor publice comunale, precum i condiiile
de suspendare, retragere i modificarea acestor licene;
Hotrrea de Guvern nr. 1353/2003 privind aprobarea Contractului Cadru pentru
delegare a serviciilor publice de ap i canalizare.

178
Legislaie european:
Directiva 98/83/CEE privind Calitatea apei destinate consumului uman;
Directiva 91/271/CEE privind Epurarea apelor uzate urbane;
Directiva 91/676/EED privind Protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitrai
din surse agricole.
Alte directive au fost transpuse n legislaia romneasc prin urmtoarele acte
normative:

Transpunerea Data limit propus


DIRECTIVA n legislaia pentru finalizarea
romneasc implementrii

Directiva 75/440/EEC H.G. 100/2002 1.01.2007

Directiva 76/160/EEC H.G. 459/2002 1.01.2007

Directiva 76/464/EEC H.G. 118/2002 1.01.2015

Directiva 80/68/EEC H.G. 118/2002 1.01.2007

Directiva 78/659/EEC H.G. 202/2002 1.01.2007

Directiva 79/923/EEC H.G. 201/2002 1.01.2007

Directiva 79/869/EEC H.G. 100/2002 1.01.2007

Directiva cadru 2000/60/EEC


Armonizarea legii 107/1996 1.01.2015
privind apa

179
4.3.2. EVOLUII RECENTE ALE SERVICIULUI
DE ALIMENTARE CU AP N BUCURETI 274

Momentul care marcheaz nceputul epocii moderne de alimentare cu ap a


oraului Bucureti este data de 21 iulie 1923, dat cnd a fost promulgat legea privind
Organizarea Uzinelor Comunale Bucureti (UCB).
n 1924 producia de ap n Bucureti era de 35 milioane mc/an i existau 21.847
branamente de ap i 343 km de reea.
n anii 30 Capitala avea zilnic 80.000 mc de ap subteran i 60.000 mc ap filtrat
din Dmbovia, n total 140.000 mc/zi pentru o populaie de aproximativ 700.000 locuitori i
pentru o suprafa (n 1934) de 7200 ha. Este perioada n care se execut noi rezervoare la
Cotroceni (capacitatea acestora crescnd de la 27.000 mc la 46.900 mc), se dezvolt staia de
pompare Grozveti prin instalarea a nc dou pompe, care se adaug celor 7 deja existente i
ncep lucrrile de asanare a rului Colentina i de construcie a sistemului de aduciune a apei
Ialomia Colentina (prin canalul Bilciureti Ghimpai).
n 1937 la Arcuda ncepe s funcioneze prima instalaie de sterilizare a apei prin
clorare dozat automat", iar n anul urmtor demareaz lucrrile la barajul Crivina
Ogrezeni, care se ntrerup n timpul rzboiului, fiind reluate apoi dup o perioad de 7 ani de
stagnare, cnd prioritatea a constituit-o refacerea reelei de alimentare cu ap care a avut mult
de suferit de pe urma conflictului.
Apeductul II Arcuda Bucureti se execut n anii 1948-1949 i se termin betonarea
filtrelor de la Arcuda. Tot acum se fac i primele ncercri de introducere a coagulanilor n
procesul de tratare a apei. Ca urmare a rezultatelor bune obinute, ntre 1950 i 1953 procesul
de tratare a apei cu coagulani se generalizeaz275.
Uzinele Comunale Bucureti i ncheie existena n 1948, odat cu apariia
ntreprinderii de Canal Ap i Salubritate (I.C.AS.), care la rndul ei se scindeaz, n 1957, n
ntreprinderea de Salubritate Bucureti (I.S.B.) i ntreprinderea de Canal Ap Bucureti
(I.C.A.B.). La 10 decembrie 1990, aceasta din urm se va transforma n Regia General

274
Pentru realizarea istoricului au fost utilizate documente din arhiva Primriei Generale a Municipiului
Bucureti i ARBAC
275
n 1950 erau alimentate cu ap 101 localiti, dintre care 88 municipii i orae. n 1989, numrul acestora era
de 2 301 (respectiv 2.600). Lungimea simpl a reelei era n 1950 de 3.700 km, dintre care 3.638 n municipii i
orae; n 1989 27.795 km (18 178). n 1950 s-au distribuit 113 245 metri cubi de ap potabil (47 860 m.c.
pentru uz casnic), iar n 1989 2.723.812 m. c. (1.205.779 m.c. uz casnic). Judeele Cluj i Maramure aveau n
1989 cte 161 localiti alimentate cu ap, cu 1 429 km i, respectiv, 1411 km reele. Judeul Dolj avea doar 8
localiti alimentate i 545 km reea, n timp ce n Covasna erau 187 km reea pentru 14 localiti. n acelai an,
n judeul Constana au fost distribuii 206.531 mii m. c. ap potabil (68.494 mii m. c. uz casnic), iar n Slaj
doar 19.360 mii m. c. (11 195 mii m. c. consum casnic). n fine, municipiul Bucureti, cu cele 29 localiti din
raza sa, avea n 1989, 2 123 km reea, cu un consum de 476.618 mii m. c. (205 140 mii m. c. uz casnic).
180
de Ap Bucureti (R.G.A.B.).
n perioada 1957-1962 se execut noi lucrri de modernizare la Arcuda ce urmreau
mbuntirea procesului de tratare a apei i sporirea capacitii de producie a staiei, care
ajunge la 40.000 mc/zi.
Pentru suplimentarea debitului rului Dmbovia, necesar la staia de tratare de la
Arcuda, ntre 1959 i 1970 se pun n funciune staiile de pompare i apeductele de ap brut
Crivina I i Crivina II.
Nevoile de ap ale locuitorilor Capitalei au continuat s creasc n condiiile n care, n
anul 1967, oraul ocupa 604 kmp i avea o densitate de 2.448,6 locuitori/kmp.
Din 1965 ncep lucrri de amploare pentru alimentarea cu ap prin realizarea
proiectelor Alimentarea cu ap industrial a consumatorilor din zona de S-E a
Capitalei" i Alimentarea cu ap a ansamblului folosinelor Capitalei".
n anul 1970 ncepe s funcioneze staia de tratare Rou etapa I, cu o capacitate de
200.000 mc/zi i se extinde captarea Crivina Ogrezeni. De asemenea, se pune n funciune
canalul Dragomireti Chitila pentru transportul apei din Arge n Colentina i Lacul
Pantelimon II.
Intrarea n funciune n 1972 a apeductului Rou Staia Nord a fost urmat de
inaugurarea n 1973 a staiei de pompare Nord, cu o capacitate de 360.000 mc/zi i n 12977 a
staiei de pompare Grivia cu o capacitate de pompare de 80.000 mc.
n 1975, n municipiul Bucureti se consumau 222 litri/locuitor/zi, pentru industrie, i
380 litri/locuitor/zi pentru consum casnic, n total 602 litri/locuitor/zi.
ntre 1977-1979 se execut complexul de lucrri Captare, tratare i pompare apei
industriale Pantelimon ll, cu o capacitate de 1,5 mc/s, iar n 1981 ncepe s funcioneze
noul apeduct Ulmi-Arcuda cu o capacitate de 130.000 mc/zi. n 1984 se finalizeaz apeductul
Arcuda Bucureti Grivia cu o capacitate de 360.000 mc/zi.
Tot n 1981 a fost adoptat, Legea gospodriei comunale nr. 4276. Legea prevedea n
art. 1 c gospodria comunal se nfptuiete [] n vederea organizrii raionale,
modernizrii, nfrumuserii i dezvoltrii armonioase a tuturor localitilor, asigurrii
autogospodririi, folosirii cu maxim eficien a mijloacelor materiale i financiare, punerii n
valoare a resurselor locale [].
Potrivit legii, (art.7), activitatea de gospodrie comunal trebuie s urmreasc
realizarea alimentrii cu ap potabil, transportului local, nclzirii locuinelor i obiectivelor
social-culturale, administrrii i ntreinerii fondului locativ proprietate de stat, iluminatului

276
Buletinul Oficial nr. 48 din 9 iulie 1981.
181
public, precum i salubrizarea, ntreinerea strzilor, celorlalte ci de comunicaie i a zonelor
verzi i de agrement, protecia mediului nconjurtor, reciclarea materialelor refolosibile,
organizarea i dezvoltarea altor activiti care contribuie la buna deservire a cetenilor de pe
teritoriul localitii respective.
n ceea ce privete utilizarea raional a resurselor de ap, a fost adoptat
Legea nr. 5 din 29 iunie 1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii
apelor 277 . Legea stabilea c folosirea raional i protecia resurselor de ap reprezint o
cerin de interes naional.
Pstrarea curat a apei, gospodrirea i protecia acesteia, conservarea i protejarea
resurselor de ap, constituie obligaia tuturor unitilor, organelor de stat i cetenilor n
scopul satisfacerii necesitilor economiei naionale i populaiei, nlturrii oricror forme de
risip i consum neraional, evitrii epuizrii i polurii apei.
n prezent, reeaua de distribuie a apei n municipiul Bucureti este alctuit dintr-un
complex de rezervoare, staii de pompare i circa 2.700 km de conducte. Sistemul de
alimentare cu ap a municipiului Bucureti s-a dezvoltat n decursul a 117 ani i asigur n
prezent furnizarea apei potabile pentru circa 2,1 milioane de oameni, att n locuinele proprii,
ct i la locul de munc (ntreprinderi, instituii de nvmnt, spitale etc.).
De asemenea, reeaua de transport a apei asigur i apa industrial necesar bunei
desfurri a proceselor tehnologice ce se desfoar n cadrul unitilor economice.
Fig. 41. Schema de alimentare cu ap a municipiului Bucureti (potrivit R.G.A.B.).

277
Buletinul Oficial nr. 24/5 iul. 1989
182
4.3.3. GESTIUNEA ALIMENTRII CU AP
PRIN REGIA GENERAL DE AP BUCURETI (RGAB)

4.3.3.1. ASPECTE INSTITUIONALE I LEGALE, MOMENTE CHEIE

n Romnia, nc din 1991, prin Legea nr. 69 a administraiei publice locale, consiliile
judeene i cele locale pot nfiina instituii i servicii publice de interes judeean, respectiv de
interes local, prin hotrre. Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se
organizeaz de ctre consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului
i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care
dispune.
n Bucureti, ntreprinderea de Canal Ap Bucureti (I.C.A.B.) nfiinat n 1957
s-a transformat la 10 decembrie 1990 n Regia General de Ap Bucureti (R.G.A.B.), care a
gestionat pn la 11 noiembrie 2000 serviciul de alimentare cu ap, moment n care, ca
urmare a concesionrii, acesta a fost preluat de SC Apa Nova Bucureti:
Regia General de Ap Bucureti asigura:
alimentarea cu ap potabil;
alimentarea cu ap industrial;
agrementul pe lacuri i tranduri;
exploatarea complexelor de sntate.
Regia General de Ap Bucureti furniza urmtoarele servicii specifice:
captarea i tratarea apei;
transportul i nmagazinarea apei;
nlturarea avariilor la conductele de ap;
nlocuirea conductelor i branamentelor de ap;
183
splarea i curirea canalelor;
desfundarea canalelor i a gurilor de curgere;
repararea i nlocuirea canalelor i a racordurilor;
vidanjarea foselor, decantatoarelor i separatoarelor de grsimi;
efectuarea de analize fizico-chimice, biologice i bacteriologice ale apei
potabile, industriale i de canalizare.
Modernizarea sistemului de alimentare cu ap a Municipiului Bucureti a fost nceput
n anul 1997 n conformitate cu Programul cofinanat de Banca Mondial, valoarea total a
lucrrilor contractate fiind de 39 mil. USD din care pn n luna noiembrie 1999 au fost
realizate lucrri n valoare de 31 mil. USD.
Componenta principal a programului a constituit-o nlocuirea conductelor uzate cu
pierderi mari de ap (peste 17 mil. USD), urmat de modernizarea staiilor de pompare (circa
8 mil. USD din total).
n ceea ce privete restructurarea regiei i concesionarea serviciilor de alimentare cu
ap i canalizare, aciunea a nceput odat cu apariia O.G. nr. 30/1997 (devenit
Legea 207/1998) privind transformarea regiilor autonome n societi comerciale, dar nu a
putut fi continuat dect dup apariia unui cadru juridic corespunztor creat odat cu
adoptarea Legii nr. 213 din noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, a Legii finanelor publice locale nr. 189/1998 i a Legii concesiunii nr. 219 din
noiembrie 1998.
n cursul anului 1999 a avut loc precalificarea la licitaia de concesionare a serviciilor
de alimentare cu ap i canalizare, rmnnd n competiie companiile Azurix, Companie
Generale des Eaux-Vivendi, International Water Ltd, Thames Water Overseas Ltd. i Suez
Lyonnaise des Eaux (Anglian Water dei precalificat, s-a retras din competiie).
Tot n acest an au fost elaborate regulile i prevederile de selecie, precum i
Documentele privind acordarea concesiunii serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare, care s-au aprobat prin hotrri ale Consiliului General al Municipiului Bucureti
n cursul lunii decembrie a anului 1999.

4.3.3.2. RESPONSABILITI N SECTORUL DE AP

Aa cum vom arta n continuare, responsabilitatea global a resurselor de ap


revenea, n anii 90, Ministerului Apei, Pdurilor i Mediului nconjurtor.
Acest minister era direct responsabil de toate aspectele legale i de reglementare, att
calitativ ct i cantitativ, precum i de strategia de dezvoltare, de gestiune i de protecie a

184
resurselor de ap. Ministerul era de asemenea, responsabil prin Regia Apele Romne de a
asigura tutelarea i gestionarea resurselor de ap pe ansamblul rii.
Dincolo de rolul su specific de supervizare, Regia Apele Romne i, implicit,
Departamentul de ape din MAPM aveau urmtoarele responsabiliti:
- elaborarea strategiei de dezvoltare, gestiune i protecia resurselor de ap;
- coordonarea eforturilor pentru aprare mpotriva inundaiilor;
- pregtirea i punerea n aplicare a legislaiei privind apele (n special Legea
apelor278);
- aprobarea proiectelor de dezvoltare hidrotehnic.
Ministerul de Finane avea un rol cheie n investiii, ntruct cele mai importante erau
finanate de Guvern.
Fig. 42. Responsabiliti n sectorul de ap.
INSTITUIA RESPONSABIL
RESPONSABILITI APELE CONSILII CONSILII
MAPM279 MF MLPAT MS REGII
ROMNE JUDEENE LOCALE

RESURSE DE AP
Pregtire M
Legi Intrare n
M M
vigoare
Inventariere M
Dezvoltare M
Contribuii M
Gestiune
Supraveghere M
Controlul
M
calitii
Aprobare M M
Intrare n
Taxe M
vigoare
Investiii m M
ALIMENTARE CU AP
Proprietarul lucrrilor M
Instruciuni M M
Gestiune m280 m M
Propuneri m m M
Tarife
Decizii M M
Investiii M m
Controlul calitii M m
LEGEND:
M responsabilitate principal sau unic; m responsabilitate secundar sau parial.

278
Legea nr.107/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.244 din 8 octombrie 1996; a fost
modificat i completat prin 6 acte normative: H.G. nr.83/1997, H.G. nr.948/1999, Legea nr.192/2001, O.U.G.
nr.107/2002, Legea nr.404/2003 i Legea nr.310/2004.
279
MAPM Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului nconjurtor, MF Ministerul de Finane,
MLPAT Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, MS Ministerul Sntii
280
Sprijin administrativ pentru mici comuniti
185
Regia Apele Romne avea urmtoarele atribuii:
1) Inventarierea i supravegherea resurselor de ap pe ansamblul rii cu ajutorul
reelelor i datelor de baz meteorologice, hidrologice i hidrogeologice.
2) Dezvoltarea resurselor de ap pentru a ameliora disponibilitatea, fiabilitatea,
sigurana i calitatea apei cerut de consumatori.
3) Exploatarea i ntreinerea lucrrilor cum ar fi barajele, digurile, canalele, etc.
Regia Apele Romne juca un rol de reglare n gestionarea resurselor. Pentru toi
consumatorii, Regia Apele Romne factura:
a) Taxe de prelevare, bazate pe volume prestabilite de ap brut de suprafa sau
subteran;
b) Taxe de poluare pentru efluentul deversat n cursurile de ap, aplicnd principiul
poluator-pltitor;
c) Penalizri cnd calitatea efluentului era n afara normelor stabilite.
Taxele i penalizrile erau fixate de Guvern pentru ntreg teritoriul fr a ine cont de
situaia specific. Obiectul acestor taxe nu era clar pentru consumatori i indexarea acestora n
funcie de rata de schimb leu-dolar nu era justificat.
n acest context, la 30 iunie 1994, RGAB datora Regiei Apele Romne
1,16 miliarde lei adic 680.000 USD, din aceste taxe. Aadar, sistemul centralizat i
implicarea Guvernului, Ministerului de Finane, Regiei Apele Romne, reprezentau o frn n
calea dezvoltrii serviciilor publice locale de alimentare cu ap i o prghie care genera blocaj
financiar prin taxele percepute.

4.3.3.3. ALIMENTAREA CU AP N ANII 90

Clasificarea administrativ romn identifica 160 Centre Urbane orae sau municipii
mari i 12.896 centre rurale. n cele dou cazuri, consiliul local avea responsabilitatea
organizrii serviciilor de ap i canalizare ce se asigurau populaiei.
Cea mai mare parte din centrele urbane (cca. de 150) au nfiinat Regii autonome
pentru principalele servicii urbane privind apa, canalizarea, salubrizarea, transportul,
nclzirea, etc. O.G. 69/94 limita numrul acestor regii la 3 pentru Bucureti, 2 pentru centrele
urbane mari, una pentru cele cu mai puin de 30.000 locuitori.
Fr excepie, regiile autonome i mai general, serviciile de ap i canalizare din
centrele urbane, se confruntau cu probleme tehnice, financiare i de gestiune. Toate trebuiau
s fac fa la mari pierderi de ap, la echipamente degradate, la o gestiune deficitar etc.,
astfel c sfritul anilor 90 a fost unul al cutrii de noi soluii.

186
Chiar dac n cea mai mare parte din centrele urbane, sistemele de ap i canalizare
erau vechi i n stare proast, problemele principale nu erau de ordin tehnic, acestea fiind
risipa, tarifele i gestionarea inadecvat. Ca i n Bucureti, problemele majore erau
economiile de ap, ncasarea facturilor, gestiunea abonailor, dei, teoretic era generalizat
contorizarea apei, ca i a energiei termice, i impus tuturor serviciilor din Romnia prin
H.G. nr. 348/1993.

4.3.3.4. RELAIILE DINTRE MUNICIPALITATE I RGAB

Prin hotrrea Consiliului General nr.1198 din 10.12.1990 s-a creat Regia General a
Apei Bucureti (RGAB) n virtutea Legii nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale.
Nu exista un contract formal ntre municipalitate i exploatant sau RGAB care s
precizeze drepturile i obligaiile ambelor pri, precum i nici un act care s precizeze
relaiile dintre Municipalitate i RGAB, pe de o parte i consumatori pe de alt parte.
Autonomia RGAB era limitat la probleme zilnice, toate deciziile de o oarecare
importan fiind aprobate de Consiliul de Administraie.
Tarifele erau propuse de RGAB i supuse aprobrii Municipalitii i Ministerului de
Finane, dar n general erau revzute i mult reduse. Astfel RGAB nu avea autonomie n
stabilirea tarifelor i chiar prerogativele Municipalitii erau limitate prin controlul
guvernamental.
Investiiile erau propuse de RGAB, deoarece tarifele nu permiteau finanarea lucrrilor
i supuse aprobrii autoritilor locale. Lucrrile mici puteau fi finanate prin bugetul local,
dar lucrrile de amploare apelau la bugetul naional, deci a arbitrajului Ministerului de
Finane. Autonomia local n materie de investiii era deci limitat, Guvernul controlnd de
fapt noile investiii.
La jumtatea anilor 90 nu exista un plan de investiii i nici un plan de dezvoltare,
fiind necesar stabilirea unui contract clar ntre RGAB i municipalitate.

4.3.3.5. SITUAIA GENERAL PENTRU RGAB

Ca majoritatea regiilor, RGAB s-a confruntat cu probleme financiare semnificative.


Posibilitatea majorrii tarifelor, dup cum am precizat, pentru compensarea creterii costurilor
de exploatare era limitat de un proces complex de aprobare din partea nivelului central al
administraiei publice, n care consecinele electorale ale unei majorri a preului tindeau s
fie puse pe primul plan. n plus, gradul de plat a facturilor era relativ sczut (n jur de 66 %).
187
n consecin era meninut un echilibru financiar fragil, prin diminuarea cheltuielilor de
ntreinere i de rennoire i prin prelungirea creditelor de furnizare. n mod evident aceste
datorii puneau n pericol echilibrele macroeconomice naionale.
Conform unui raport al Bncii Mondiale, RGAB furniza servicii unui procent de 93 %
din locuitorii oraului i unui nsemnat numr de utilizatori industriali, comerciali i
instituionali, nsumnd 2.700 km de reea de distribuie i un volum de 1.700.000 m de ap
zilnic, provenit de la uzinele Rou i Arcuda. Acestea din urm lucrau cu 20-40% peste
capacitatea normal.
Dei se aprecia c serviciul furnizat era de o calitate slab datorit n primul rnd
frecventelor ntreruperi, producia depea 800 l/zi/persoan deoarece aproximativ 60% din
producie se pierdea datorit reelelor (25%) sau a celor din cldiri (35%), datorit
echipamentelor defectuoase i a risipei. n gospodriile individuale, n timpul furnizrii
serviciului erau umplute rezervoare pentru a putea fi utilizate n perioadele de ntrerupere.
RGAB avea 4800 de angajai, din care 4000 necalificai i avea o cifr de afaceri de
49.000.000 USD nainte de concesionare i costuri de exploatare de 45.000.000 USD. Aceste
venituri acopereau doar costurile de exploatare, dar, fa de alte regii precum RADET, RGAB
nu primea subvenii de exploatare.
70% din consumul de ap nu era contorizat, astfel c utilizatorii plteau un pre fix
corespunznd unui consum de 170 l/zi/persoan. La sfritul anilor 90, facturile neachitate la
consumatorii instituionali erau de 15.000.000 USD, o treime dintre acestea reprezentnd
factura RADET. La rndul su, RGAB acumula datorii fa de furnizorii si de 17.000.000
USD, n principal la furnizorul de energie electric.
Din 1990, tariful unic aplicat pentru ap i canalizare a crescut n dese rnduri, dar cu
o ntrziere fa de inflaie, fapt ce aducea mari prejudicii. Astfel, n 1995, tariful RGAB a
crescut cu 80%, n dou etape, pentru a recupera ntrzierea acumulat n raport cu inflaia.
Investiiile n infrastructur erau finanate n proporie de 95% prin subvenii
guvernamentale, restul fiind furnizat de ctre municipalitate. n perioada 1992-1994, aceste
investiii s-au ridicat la 108.000.000 USD, cea mai mare parte fiind alocate construciei staiei
de epurare Glina i staiei de tratare a apei Crivina-Ogrezeni. Investiiile erau realizate direct
de ctre municipalitate, dei delegarea conducerii lucrrilor ctre RGAB a nceput s se
generalizeze la jumtatea anilor 1990. La rndul su, RGAB i-a finanat din fonduri proprii
instalarea contoarelor pentru clienii industriali i comerciali, precum i o campanie de
identificare a scurgerilor.
Deciziile privind investiiile adoptate de ctre guvern vizau n primul rnd componenta
tehnic n dauna problemelor de natur economic, astfel c erau ncepute lucrri fr a exista

188
un plan financiar adecvat. n aceste condiii, construcia uzinelor de la Glina i Crivina
Ogrezeni, ncepute n 1985, nu a fost finalizat.
n 1995 Banca Mondial evalua costul reabilitrii complete a perimetrelor de ap i
canalizare la 500.000.000 USD, dar recunotea existena urmtoarelor probleme:
- necesitatea asumrii unui angajament politic pentru dezvoltarea implicrii
operatorilor privai n furnizarea serviciilor publice;
- necesitatea consolidrii capacitii de control;
- liberalizarea tarifelor;
- lipsa datelor fiabile privind performanele tehnice i financiare ale RGAB,
proprietatea i valoarea activelor sale, evoluia viitoare a cererii de ap i starea sistemului,
precum i costurile reabilitrii sale.

4.3.3.6. OPIUNI DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE ALIMENTARE


CU AP N BUCURETI LA SFRITUL ANILOR 90

La sfritul anilor 90, avnd n vedere problemele grave cu care se confrunta, RGAB
a demarat un proces de cutare a unor soluii n ncercarea de a se identifica formula
instituional adecvat pe termen scurt i lung pentru a permite serviciilor de ap i canalizare
din Bucureti s-i amelioreze performanele.
Numeroase opiuni sau combinaii de opiuni erau posibile pentru a mbunti
gestionarea alimentrii cu ap i canalizare n Bucureti. La acel moment erau dezvoltate n
Europa de Vest mai multe modele de gestiune (Fig. 43):
- Modelul german, bazat pe societi municipale, practic o mare subantrepriz a
sectorului privat;
- Modelul francez de autoritate municipal cu posibilitatea de delegare a gestionrii,
dar fr transfer de proprietate;
- Modelul englez de privatizare a lucrrilor i a gestiunii.
Opiunile de gestiune avute n vedere erau regia autonom municipal, adic schema
existent i mbuntiri aduse i delegarea de gestiune, sub una din formele cele mai
rspndite:
a) Regia interesat;
b) Girare (contract de management);
c) Afermaj;
d) Concesiune.

189
Fig. 43. Modele de gestiune a serviciilor.

Nr.
MODELE EXEMPLE PROPRIETATE GESTIUNE
crt.

MODELUL DANEMARCA Municipaliti Municipaliti


1.
GERMAN
ITALIA Grupuri de municipaliti Societi municipale

MODELUL AFRICA apa potabil Statul Societi naionale


DE NORD (in cantitate mare) Regiunea sau regionale
2. RILOR CU
CLIM CALD ORIENTUL
Canalizare Municipalitile Municipaliti
MIJLOCIU

MODELUL FRANA Municipalitile Municipaliti


3.
FRANCEZ Societi private
SPANIA Grupuri de municipaliti
(sub contractant)

MODELUL Societi private Societi private


4. PORTUGALIA (EPAL)
ENGLEZ (water SPLC) (water SPLC)

4.3.4. CADRUL ACTUAL AL ALIMENTRII CU AP


N MUNICIPIUL BUCURETI281

Dup cum am precizat, n unele lucrri de specialitate o form a descentralizrii o


reprezint dezangajarea sau descentralizarea prin recurgerea la pia. Aceasta const n
ncredinarea anumitor funcii ale unei persoane publice, unor instituii private sau non-
guvernamentale, n interesul public i cu participarea persoanei publice. Acest procedeu
reprezint subcontractarea serviciilor, dereglementarea sau privatizarea integral. Acest tip de
descentralizare, a fost utilizat i n cazul serviciului de alimentare cu ap n municipiul
Bucureti.
Astfel, n vederea eliminrii disfuncionalitilor semnalate n cadrul RGAB s-au
elaborat o serie de strategii de dezvoltare, accentul fiind pus de fiecare dat pe identificarea de
noi surse financiare. Strategia de dezvoltare a serviciilor de ap, canalizare i gestiune lacuri,
revizuit n mai multe etape (ianuarie 1993 programul de investiii pentru care s-a solicitat
sprijin prin efort bugetar naional; martie 1994 planul director aprobat de CGMB; 1995 -
strategia de dezvoltare, elaborat cu concursul consultantului SAFEGE LOTTI,
reactualizat n 1997, ca urmare a aprofundrii diagnosticului relaiilor comerciale ale RGAB
i a altor noi studii), prevedea cu prioritate reabilitarea i modernizarea reelelor i instalaiilor
deteriorate i o dezvoltare echilibrat i eficient a sistemelor, cu introducerea tehnicilor

281
Analiza are la baz rapoartele anuale ARBAC i cele ale Apa Nova.
190
avansate i a managementului performant. De fiecare dat ns, accentul a fost pus pe
componenta tehnic a serviciului.
Dei a existat o preocupare pentru realizarea unor documente strategice de dezvoltare
a serviciului, s-a constatat c nu sunt surse financiare pentru promovarea numeroaselor
programe de investiii, astfel c autoritile locale au primit sarcina de a identifica soluii de
atragere de fonduri pentru aceste proiecte.
La finele anului 1997, dup analize i dezbateri ample privind finanarea lucrrilor
pentru reabilitarea i dezvoltarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, impulsionat
i de apariia O.U.G. nr. 30/1997, Consiliul General al Municipiului Bucureti (CGMB) a
aprobat Hotrrea nr. 232 din 11 decembrie 1997, privind Programul de Reorganizare,
Restructurare i Privatizare a RGAB (Programul RRP), precum i termenii de referin ai
unei asistene de specialitate pentru pregtirea documentelor necesare derulrii cu succes a
procesului. Tot prin acest document s-a stabilit c pentru urmrirea respectrii termenilor de
referina i coordonarea proiectului, Primarul General va organiza un Comitet de Coordonare
i de urmrire a proiectului, iar RGAB i va organiza un grup de lucru dedicat acestui
Program.
Obiectivele programului aveau n vedere:
Furnizarea serviciilor la cel mai sczut pre posibil;
Disponibilitatea serviciului 24 de ore din 24 pentru toi consumatorii;
Asigurarea apei potabile la standarde de calitate apropiate cu cele din vestul Europei;
Racordarea la sistemul de alimentare centralizat cu ap a acelor zone din ora care
nu beneficiau de acest serviciu;
Adaptarea serviciilor la cerinele consumatorilor;
Tratarea apei uzate pentru minimizarea impactului asupra mediului, n conformitate
cu standardele Uniunii Europene;
Finanarea investiiilor necesare modernizrii i extinderii sistemelor;
Asigurarea condiiilor pentru atragerea capitalului privat;
mbuntirea eficienei organizatorice i creterea performanelor de exploatare;
Proiectarea de relaii funcionale, efective, eficiente i stabile cu autoritile publice,
cu furnizorii de ap brut, energie, materiale i servicii;
Crearea unei imagini publice favorabile n rndul utilizatorilor serviciului.
Programul stabilea organizarea de proiecte demonstrative pentru creterea eficienei
activitii pn la privatizare, pentru sprijinirea profesional i familiarizarea personalului cu
metodele moderne de management, nominaliznd 4 astfel de proiecte:
1. Managementul resurselor umane, rezultnd un plan social;

191
2. Managementul financiar al organizrii centrelor de cost;
3. Managementul sistemului calitii (ISO 9000);
4. Managementul planificrii (modificat ulterior n managementul schimbrii)282.
Potrivit programului menionat, anul 1998 era decisiv pentru finalizarea etapelor
pregtitoare declanrii licitaiilor. Lucrurile au fost ns ntrziate datorit cadrului legal
incomplet (legislaia cu privire la concesiuni, regimul juridic al proprietii publice, finane
publice locale, etc.). Cu toate acestea, n 1998, Comitetul de Coordonare constituit de ctre
Primarul General, grupul de lucru organizat de RGAB (Departamentul de Strategie i
Reform DSR) i consultantul principal, International Finance Corporation (IFC), au elaborat
soluii de privatizare.
Aceste soluii plecau de la nevoile consumatorilor, care au fost chestionai asupra
orizontului de ateptri. Nevoile s-au concretizat n Nivele de Servicii (NS) msurabile283, ce
trebuie atinse la termene posibile, care presupun la rndul lor un anumit nivel valoric de
investiii i o serie de msuri de cretere a eficienei de exploatare, cu un anumit impact
tarifar, ce trebuie s se ncadreze sub pragul de suportabilitate al clienilor serviciului, evaluat
de specialiti. Sondajul efectuat a evideniat acceptul consumatorilor de majorare a tarifelor,
n condiiile creterii calitii serviciilor.
Soluiile propuse vizau de asemenea, principiile i criteriile derulrii tuturor
procedurilor necesare pentru organizarea unor licitaii internaionale publice deschise, cu
preselecie, conform legii, precizndu-se elementele, tipul tranzaciilor, Nivelele de Serviciu
i criteriile de selecie.
Pe baza analizei soluiilor identificate, varianta de privatizare propus de actorii
implicai a fost concesionarea pentru 25 de ani a serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare, n ansamblul lor i realizarea unui contract de gestiune delegat (affermage)
pentru serviciile de ntreinere lacuri i agrement.
Privatizarea avea n vedere dreptul pentru ofertantul ctigtor de a subscrie pentru
valoarea majoritar a aciunilor, n condiiile n care se angaja s ating Nivelele de Servicii,
cu cel mai mic tarif posibil, respectiv, cu chiria maxim oferit Municipalitii.
Soluiile de restructurare i privatizare aprobate prin HCGMB nr. 273/17.12.1998 au
fost consolidate apoi prin avizarea acestora de ctre Consiliul Concurenei.

282
RGAB a semnat la 27.01.1998 contractul de asisten i consultan cu International Finance Corporation
(IFC), membru la Grupului Bncii Mondiale i a demarat programul aprobat.
283
Acetia sunt indicatori tehnici ai serviciului.
192
Dup elaborarea unei prime pri a documentelor concesiunii apei, prin Hotrrea nr.
54 din 25 februarie 1999, CGMB a aprobat procedurile de licitaie i criteriile de precalificare
pentru concesionarea serviciilor de ap i canalizare din Bucureti.
Pe baza analizei companiilor candidate, a conformitii acestora cu Criteriile de
Proprietate i Control, Criteriile Tehnice i Criteriile Financiare, Comisia de Evaluare a decis
pe data de 14 aprilie 1999 precalificarea tuturor celor ase companii candidate284, care erau i
primele companii din lume specializate n furnizarea serviciilor de alimentare cu ap.
La data de 10.02.2000 companiile rmase n competiie 285 au primit invitaiile de
participare la licitaie, precum i ntregul set al documentaiei cadru de licitaie.
La data de 03.03.2000, companiile Azurix, International Water LTD, Suez Lyonnaise des
Eaux i Vivendi Compagnie Generale des Eaux au primit formele personalizate ale
documentaiei de licitaie, iar la data de 20.03.2000 a avut loc ceremonia public de depunere,
deschidere i evaluare a ofertelor i de desemnare a ofertantului ctigtor.
Comisia de Evaluare a analizat ofertele din punct de vedere al conformitii cu regulile
de selecie stabilite anterior, n edin public, i prin aplicarea criteriilor de selecie stabilite
a desemnat compania Apa Nova Bucureti S.A 286 (controlata de Vivendi Compagnie
Generale des Eaux) drept ctigtoarea licitaiei. Aceasta a preluat efectiv activitatea n
noiembrie 2000.
Aadar, concesiunea a fost atribuit societii Apa Nova Bucureti (ANB), n urma
ctigrii licitaiei publice internaionale organizat de Municipiul Bucureti, cu suportul i
sub controlul Bncii Mondiale.

284
Anglian Water, Azurix, International Water LTD, Suez Lyonnaise des Eaux, Thames Water Overseas LTD i
VIVENDI Compagnie Generale des Eaux.
285
Anglian Water i Thames Water Overseas LTD i-au anunat retragerea.
286
S.C. Apa Nova Bucureti S.A. este o societate comercial pe aciuni, nfiinat conform legii 31/1990.
Obiectul principal de activitate l constituie gestiunea resurselor de ap, tratarea i distribuirea apei ctre
populaie. Serviciile generale oferite sunt urmtoarele: Alimentarea cu ap potabil a Municipiului Bucureti;
alimentarea cu ap industrial; evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice, a unor ape de suprafa i a apei din
drenuri de pe teritoriul Municipiului Bucureti. Serviciile specifice oferite sunt: - Captarea, tratarea, transportul,
nmagazinarea i pomparea apei; Efectuarea analizelor fizico-chimice, biologice i bacteriologice ale apei
potabile, industriale i de canalizare; Executarea lucrrilor de branamente i racorduri; nlocuirea contoarelor de
ap rece; Remedierea avariilor la reeaua public de alimentare cu ap; ntreinerea reelei publice de canalizare;
Splarea i curirea canalelor; Desfundarea canalelor i a gurilor de scurgere; Repararea i nlocuirea canalelor;
Vidanjarea.
Capitalul social subscris i vrsat, n valoare de 534.974.600 mii lei (echivalentul a 41.832.936 EURO), este
mprit n 5.349.746 aciuni nominative.
ACIONARI NUMR DE ACIUNI PROCENT
Municipiul Bucureti 872.346 16,31 %
Veolia Water 4.477.350 83,69 %
Alii 50 0,0009 %
TOTAL 5.349.746 100 %

193
Serviciile de alimentare cu ap i de canalizare din Municipiul Bucureti au fost
concesionate pentru 25 de ani, prin ncheierea contractului de concesiune pentru activitile de
gestionare a patrimoniului public aferent acestor servicii, exploatare i investiii.
Concesionarul a subscris pentru valoarea majoritar a aciunilor la societatea nou nfiinat.
Obiectivele concesiunii prevzute n clauza 2 a concesiunii, sunt urmtoarele:
Atingerea Nivelelor de Servicii specificate la cel mai sczut tarif cu putina.
Garantarea faptului c, concesionarul este n msur s finaneze derularea activitii
sale, s obin venituri din investiia sa, pe msura riscului implicat de activitate, precum i a
faptului c dispune de resurse financiare proprii suficiente i este n msur s obin finanare
suficient pentru realizarea Nivelelor de Servicii specificate.
Evitarea abuzului de poziie dominant prin aplicarea unor mecanisme de
reglementare transparente.
Asigurarea respectrii standardelor aplicabile privind protecia mediului
nconjurtor, sigurana i sntatea.
Asigurarea exploatrii i ntreinerii eficiente a bunurilor proprietate public.
Asigurarea furnizrii serviciilor ntr-un asemenea mod nct, pe ct este posibil i n
mod rezonabil, acestea s fie conforme i s se adapteze necesitilor clienilor.
Controlul derulrii Contractului de Concesiune se realizeaz de ctre municipalitate
prin Agenia de Reglementare a nivelelor de servicii de Ap Canal din municipiul Bucureti
(ARBAC), nfiinat de CGMB, precum i prin autoritatea de reglementare economic (iniial
Oficiul Concurenei, ulterior ANRSC), cu aprobarea CGMB i n baza regulilor aprobate de
acesta.
Prin contract, tariful serviciilor este stabilit n dolari pentru cei 25 de ani ai
concesiunii, la licitaia public internaional tariful constituind criteriul unic de selecie.
Tariful concesionarului reflect cheltuielile de investiii i operare asociate satisfacerii
Nivelelor Serviciilor, cu excepia celor privind calitatea apei efluentului. Oferta nu s-a bazat
pe subvenii guvernamentale sau alte forme de finanare subvenionat nerambursabil, cu
excepia angajamentelor asumate de Municipalitate i Guvernul Romniei n cadrul
proiectului Bncii Mondiale aflat n derulare la acel moment.
Tarifele pentru fiecare perioad a concesiunii sunt fixe, fiind validate de CGMB odat
cu rezultatul licitaiei, prin Hotrrea nr. 85/2000. Singurele creteri ale tarifului pot fi
justificate de inflaie sau de solicitarea de noi lucrri de ctre Municipalitate.
Noile mecanisme tarifare vizeaz doar corecii pe parcurs ale tarifului de pia stabilit
prin licitaie. Ajustrile tarifare sunt supuse unui control strict din partea Oficiului

194
Concurenei (acum ARBAC) precum i din partea Comisiei de Experi internaionali
independeni.
Respectarea principiilor fundamentale ale serviciilor publice care asigur regimul
comun al acestora: continuitate, egalitate, mutabilitate, stabilitate i garanteaz satisfacerea
nevoii publice/interesului public exprimat de ceteni. Identificarea factorilor interesai de
funcionarea i realizarea conform a acestui serviciu la nivelul Municipiului Bucureti sunt
evideniai n matricea factorilor de interes (Fig. 44) astfel, factori a cror responsabilitate n
problematica resurselor de ap este global (Ministere de resort mediu i gospodrire a
apelor, finane, sntate, autoriti ale administraiei publice locale) sau parial (ageni
economici privai, cetenii, ONG), cu toate problemele i aspectele legale i de reglementare,
att calitative ct i cantitative, responsabilitate economic, financiar, de investiii, tarife i
taxe, de strategie de dezvoltare, etc.287
Fig. 44. Matricea factorilor de interes (stakeholders).
Influena factorilor de interes asupra
Impactul concesionrii

serviciului public de alimentare cu ap i canalizare


asupra factorilor

Rolul
factorilor
de interes

Implementare
Management

Nr. Factorii de interes


Taxe, tarife

Alimentare

Pregtire

Evaluare
Investiii

Calitate

pr.c.c.
crt. de interes n

pr.c.c.

pr.c.c.
Legi

ap
serviciile
publice

Organizare,
CGMB
1. coordonare, 5 5 5 3 4 5 5 5 3 3
Consilii locale conducere
2. RGAB Organizare 5 2 4 4 5 5 5 5 4 3
SC Apa
3. 5 1 4 3 5 5 5 1 5 4
Nova Bucureti
Organizare control
4. MMGA strategie resurse ap 2 5 5 3 2 2 4 1 1 2
Gestionarea
5. ANAR resurselor de ap 5 5 4 3 2 4 4 3 3 3
6. ARA 4 3 3 3 2 4 5 3 3 3
7. MF 4 5 2 2 2 1 1 2 2 2
Analiza, decizia,
8. MAI strategia naional a 5 5 2 2 1 4 4 4 4
serviciilor comunale
9. MS 2 4 4 2 2 1 5 3 4 4
nfiinare,
organizare,
10. ANRSC coordonare, 5 4 5 3 3 4 5 5 5 5
control autoritate
De reglementare
11. MTCT 2 4 3 2 3 1 2 2 3 3
Asociaii de
12. 4 2 1 1 2 1 1 2 3 3
proprietari
13. ONG 3 3 1 3 2 2 1 2 3 3
Reglementare,
14. ARBAC monitorizare 5 3 3 4 2 1 5 4 4 5
15. ANPC 3 2 2 4 2 1 3 3 3 3
16. Ceteni 4 2 1 1 2 1 1 2 3 3

287
Matei L., Matei A., Specific Aspects of the Public-Privat Partnership in Romania, Conferina EGPA, Leuven,
Belgia, 1-3 iunie 2006
195
LEGEND:
CGMB Consiliul General al Municipiului Bucureti;
RGAB Regia General de Ap Bucureti;
MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor;
ANAR Administraia Naional a Apelor Romne;
MF Ministerul Finanelor;
MAI Ministerul Administraiei i internelor;
MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului;
MS Ministerul Sntii;
ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice;
ANPC Asociaia Naional pentru Protecia Consumatorilor;
ARBAC Agenia de Reglementare a Nivelelor de Servicii de Ap Canal din Municipiul Bucureti.
pr. c. c. proiect contract concesionare
Punctajele au fost acordate potrivit unei grile de evaluare cuprins ntre un nivel minim 1 i un nivel
maxim 5.

4.3.5. ANALIZA SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU AP


N MUNICIPIUL BUCURETI

Analiza vulnerabilitilor i a punctelor forte a serviciului de alimentare cu ap n


Bucureti a relevat urmtoarele aspecte:
A. PUNCTE TARI
a) Exist un sistem extins al reelei de alimentare cu ap, adic un numr mare
de poteniali beneficiari.
Sub aspectul clienilor, Apa Nova deservete peste 2.000.000 locuitori, din care
populaie activ 33%, adic 661 600 persoane. Preul mediu al facturii la ap ntr-o
gospodrie este de 7,89 TTC/lun sau 3,2% din venitul mediu al unei gospodrii ai crei
membrii lucreaz (cu un venit mediu al gospodriei estimat la 243 ).
b) Reeaua de alimentare cu ap acoper cea mai mare parte a oraului.
Prin contractul de concesiune s-a stabilit ca 100% din strzile existente la data licitaiei
vor avea conducte de distribuie de capacitate adecvat, pn n anul 10 de concesiune.
c) Exist acces facil la resursa de ap att subteran, ct i suprateran, condiii
geografice favorabile.
n zona Bucureti (ului)exist att importante resurse subterane ct i supraterane
rurile Arge, Dmbovia, Colentina.
d) Modernizrile au cunoscut o dinamic ascendent.
Acest fapt se datoreaz i prevederilor contractului de concesiune care prevede un
anumit ritm de realizare a modernizrilor.
e) Exist un organism de monitorizare a serviciului.
ARBAC este nfiinat de Consiliul General al Municipiului Bucureti pentru
asigurarea aplicrii cu obiectivitate, profesionalism i eficien a reglementrilor n domeniul
196
calitii serviciilor publice locale de alimentare cu ap i canalizare, conform Contractului de
Concesiune, normelor locale, standardelor i prevederilor legale n vigoare.
ARBAC funcioneaz independent n baza competenelor delegate de ctre CGMB
prin statut (Art. 1 din Statutul ARBAC).
Reglementarea de ctre ARBAC a calitii serviciilor publice locale de alimentare cu
ap i canalizare prestate n regim de concesiune, la nivelul consumatorilor, const n
urmrirea i aplicarea reglementrilor privind realizarea Nivelelor de Servicii (NS) la
utilizatori.
Nivelele de Servicii cuprind indicatorii de performan tehnici i de servire ai
utilizatorului, stabilii de CGMB n caietul de sarcini i Contractul de Concesiune.
Stabilirea de noi indicatori sau modificarea celor existeni se poate face numai cu aprobarea
CGMB, n conformitate cu obiectivele concesiunii i prevederile detaliate ale Contractului de
Concesiune (Art. 2 din Statutul ARBAC).
Obiectivele ARBAC potrivit Statutului sunt (art.4 din Statutul ARBAC):
- Monitorizeaz cu maxim obiectivitate conformarea concesionarului la obligaiile
contractuale privind Nivelele de Servicii (NS) din Contractul de Concesiune.
- Asigur, n condiii de imparialitate, independent i integritate, verificarea
conformrii concesionarului cu NS.
- Asigur medierea disputelor dintre clieni i concesionar.
- Notific prilor contractante nendeplinirea obligaiilor privind realizarea Nivelelor
de Servicii n conformitate cu procedurile prevzute n Contractul de Concesiune, n vederea
aplicrii penalitilor prevzute n contract.
f) Exist un contract de concesiune cu obiective clare.
Contractul de Concesiune prevede obiective clare pentru concesionar a cror atingere
se evalueaz anual att de ctre Apa Nova ct i de ARBAC. Aceste obiective s-au concretizat
n Nivele de Servicii. Nivelul de Serviciu de care am amintit, este un obiectiv stabilit prin
Contractul de Concesiune care trebuie s fie ndeplinit de ctre Concesionar. n caz de
nerespectare a Nivelelor de Servicii, Concesionarul este obligat s plteasc penaliti.
Potrivit Contractului de Concesiune, Nivelele de Servicii urmresc:
Aducerea calitii apei potabile livrate la branament la standardele Europei
Occidentale;
mbuntirea distribuiei apei i creterea numrului de strzi deservite (acoperire) i
garantarea nivelului de presiune;
mbuntirea serviciului de canalizare prin controlul asupra calitii apelor uzate i
prin creterea acoperirii serviciului;

197
Diminuarea pierderilor tehnice i comerciale prin scurtarea termenelor de
intervenie n cazul avariilor sau prin contorizare;
mbuntirea relaiilor cu clienii prin diminuarea timpilor de reacie (n caz de
avarii, n caz de nfundri de canalizare, n caz de reclamaii, etc.).
Fiecrui Nivel de Serviciu i corespunde un anumit nivel ce urmeaz s fie ndeplinit
(Standard Obiectiv) i un termen de realizare de la care este obligatorie respectarea nivelului
de calitate. Pn la acea dat Concesionarul are obligaia de a respecta nivelul calitii
serviciului atins de ctre RGAB n perioada noiembrie 1999- noiembrie 2000 (Standardele de
Baz)288.
g) A existat o mai mare grij pentru clieni.
Aceast grij se materializeaz n:
- Asigurarea continuitii serviciului;
- Repararea defeciunilor aprute ntr-un interval de timp rezonabil;
- Asigurarea alimentrii alternative cu ap n cazul ntreruperilor;
- Timp rezonabil de realizare de noi branamente la conductele de ap potabil
i/sau racorduri la canalizare;
- O presiune adecvat a apei;
- Generalizarea contorizrii.
Dincolo de creterea gradului de mulumire a consumatorilor relevat de sondaje
efectuate de ctre ANB, sondajele efectuate avnd drept subieci salariaii ANB, arat un grad
de mulumire a acestora, mai ales n comparaie cu situaia existent nainte de 2000. Astfel,
punctele pozitive care au fost cel mai des ntlnite sunt urmtoarele:
- Mai mare responsabilitate, autonomie;
- Cultura muncii (asiduitate i motivare);
- Remuneraie mai atractiv i evolutiv;
- Condiii de munc mai bune i siguran (ex. existena la Crivina a unei lopei
mecanice pentru spargerea gheii)
h) S-a nregistrat o grij mai mare pentru calitatea apei.
Controlul calitii apei se face continuu de ctre S.C. Apa Nova Bucureti S.A. i
periodic de ctre Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti, ntre cele dou
existnd o comunicare formalizat lunar, precum i o comunicare operativ.

288
Concesionarul este obligat s respecte indicatorii Nivelelor de Servicii dei, uneori, legislaia n vigoare este
mai permisiv. De exemplu, pentru rspunsurile scrise la solicitrile clienilor legislaia prevede un interval
obligatoriu de rspuns de 30 de zile. n Contractul de Concesiune obiectivul de atins se situeaz ntre 10 i 20 de
zile.

198
n 2004, ANB a efectuat 2100 de teste la staiile de pompare (puncte de intrare n
sistem). De asemenea, de la punctele fixe din reeaua de distribuie au fost recoltate 1600
teste. Din rapoartele ANB, s-au constatat neconformiti la componenta clor rezidual liber,
acesta fiind prezent peste limita admis de standardul romnesc.
Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti a efectuat la rndul su, n 2004
3845 de probe de ap la staiile de pompare i n reeaua de distribuie. Probele privind clorul
rezidual liber, au nregistrat de asemenea, depirea valorii admise de 0,5mg/l n 12,95% din
cazuri, iar n 0,55% din cazuri clorul a avut valoarea 0 mg/l.
Standardele de Baza au fost respectate i conform informrii Direcia de Sntate
Public a Municipiului Bucureti pentru anul 4 de concesiune, nu s-au constatat evenimente
care s constituie pericol pentru sntatea consumatorilor.
De asemenea, evenimentele excepionale generate de clim (ger deosebit n februarie
2005), au fost gestionate adecvat, meninndu-se alimentarea cu ap potabil a sistemului n
condiii relativ normale i continuu.
i) S-a trecut la facturarea apei n funcie de consum, pe baza contorizrii.
Aceasta se calculeaz ca raportul dintre volumul total de ap potabil facturat de ANB
la toi clienii si, alimentai din sistemul de alimentare cu ap al municipiului Bucureti i
volumul total de ap potabil produs de ANB, indiferent de surs, introdus n sistemul de
alimentare cu ap (aa cum a fost aprobat de ARBAC prin Deciziile nr. 10 i 18 din 2003).
ANB a solicitat n nenumrate rnduri modificarea formulei de calcul a Nivelului de
Servicii, argumentnd necesitatea eliminrii variaiilor volumelor facturate, ceea ce nu este o
motivaie sustenabil i nici posibil, in opinia ARBAC.
j) S-a nregistrat o mai mare transparen.
Aceasta se transpune n abordarea distinct a urmtoarelor aspecte:
Timpul pentru tratarea solicitrilor de informaii privind facturarea;
Timpul pentru tratarea reclamaiilor scrise;
Timpul pentru a rspunde la contactele telefonice;
Timpul pentru tratarea vizitelor clienilor (audiene);
Timpul pentru tratarea solicitrilor privind verificarea acurateei contorizrii.
k) Au existat creteri controlate ale tarifului.
Pentru moment, evoluia tarifului pare acceptabil i controlat. Evident, consumurile
individuale scad, probabil mai rapid dect anticipa concesionarul, dar latura global pentru
fiecare utilizator rmne, deocamdat, constant.

199
l) S-au nfiinat centre operaionale.
Pentru a mbunti calitatea serviciului i a se pune de acord cu organizarea
instituional a oraului, ANB i-a descentralizat mult operaiunile, prin introducerea
Centrelor operaionale la nivelul fiecrui sector.
La nivel tehnic aceste centre operaionale gestioneaz pomparea, reeaua i contoarele
de branare din sector. Aceste centre dispun de un birou de relaii cu clienii (plata facturilor
nu se face ns dect la sediu). De asemenea, centrele asigur legtura permanent cu
primriile de sector, mai ales n ceea ce privete obinerea autorizaiilor de construire,
prelucrarea reclamaiilor redirecionate de primrie, coordonarea i planificarea investiiilor n
sector.
m) Exist o politic de personal adecvat i o structur organizatoric adaptat
cerinelor a ANB.
n prezent Apa Nova Bucureti are aproximativ 2600 de angajai. Formarea,
perfecionarea, cointeresarea i responsabilizarea angajailor reprezint pentru Apa Nova
preocupri de maxim importan. Anual, peste 1% din cifra de afaceri a societii este
folosit pentru programele de formare profesional.
S-a investit mult pentru asigurarea unor condiii optime de lucru, pentru echipamente
de protecie i de munc i pentru retehnologizare, astfel nct s fie susinut activitatea
foarte dificil a personalului de exploatare.

Fig. 45. Evoluia numrului de angajai.

6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
ANUL ANUL ANUL ANUL ANUL ANUL
1997 2000 2001 2002 2003 2004

200
Se observ ca fa de anul 2000, numrul de angajai s-a njumtit i prin
externalizarea unor activiti.
Ca structur organizatoric, Apa Nova, este condus de un director general, un
director general adjunct, un director al departamentului financiar i un director al
departamentului operativ. Directorul general are n subordine direct Direcia gestiune a
contractului de concesiune i Direcia comunicare. Directorul general adjunct conduce
Direcia resurse umane, Direcia secretariat administrativ, Direcia gestiune contractual i
juridic, Direcia Logistic. Directorul departamentului financiar are n subordine Direcia
contabilitate i finane i Direcia tehnologia informaiei. Departamentul operativ cuprinde
Direcia comercial, Proiect Crivina, Direcia calitate i protecia mediului, Direcia Tehnic,
Direcia producie, Direcia reele i Direcia asisten exploatare.
RGAB avea urmtoarea structur:
Direcia general;
Secretariat general;
Direcia personal;
Direcia exploatrilor;
Direcia tehnic;
Direcia comercial.

Se observ o amplificare a structurii organizaionale a Apa Nova n raport cu ARBAC,


ca rezultat al preocuprile speciale pentru protecia mediului, calitate, clieni i finalizrii unor
proiecte speciale (Crivina).
Totui, trebuie remarcat c aspectele pozitive vizeaz n primul rnd elemente interne.
Consumatorii sunt mulumii dar nu foarte mulumii. Partenerii ANB nu manifest o atitudine
de satisfacie deplin : PMB, ARBAC etc.

B. PUNCTE SLABE
a) Exist neclariti cu privire la responsabilitile n materie de extindere a
reelei.
Din rapoartele anuale se remarc faptul c ANB nu evideniaz investiiile fcute de
autoritile locale de sector n materie de extinderi ale reelelor de alimentare cu ap. n
acelai timp, rapoartele primite de la autoritile de sector demonstreaz nclcarea
prevederilor Contractului de Concesiune, prin realizarea de investiii de ctre acestea,
investiii care erau n sfera de responsabilitate a Concesionarului.
Autoritile locale de sector au executat din bugetul local, dup 2000, un numr mare
de extinderi de reele stradale i anume:

201
Primria Sectorului: 2 68 strzi executate (lips valori).
Primria Sectorului: 3 75 strzi recepionate, n valoare de cca. 147,606 miliarde
lei.
Primria Sectorului: 5 56 strzi executate, n valoare de cca. 43,067 miliarde lei.
Primria Sectorului: 6 71 strzi executate, n valoare de cca. 197,458 miliarde lei.
Avnd n vedere contribuia autoritilor locale la realizarea de investiii ce erau n
zona de competen a concesionarului, Municipalitatea poate obine o devansare a termenului
de ndeplinire a obiectivului stabilit prin contract n materie de arie de acoperire. n acest
moment, dificultatea obinerii acestei devansri are drept cauz realizarea investiiilor nainte
demarrii procedurii de discutare a termenului de ndeplinire a obiectivului.
b) Exist neclariti n ceea ce privete modalitile de facturare
ARBAC a considerat ntotdeauna c singura metod verificabil, care s permit
evaluarea, este contorizarea corect a debitelor de ap, att pentru apa potabil produs ct i
pentru apa potabil facturat.
ANB trebuie s prezinte informaii complete cu privire la procedura de citire a
volumelor facturare care s permit evaluarea corect a indicatorului, cu precdere a
perioadei n care se fac citirile contoarelor, pe categorii de clieni din aria concesionat,
precum i informaii complete cu privire la aplicarea procedurii de calcul al volumelor
facturate.
c) Incertitudini cu privire la numrul de clieni contorizai
n ceea ce privete numrul de clieni contorizai, datele sunt contradictorii. n tabelele
i graficele de mai jos sunt redate sub forma de cifre, punctele de vedere ale ARBAC i ANB,
ntre acestea existnd serioase diferene.

RAPORTRI ANB

NUMR NUMR DE NUMR DE


DATA
TOTAL DE BRANAMENTE BRANAMENTE
RAPORTRII
BRANAMENTE CONTORIZATE NECONTORIZATE

17.11.2000 73733 66443 7290

17.11.2001 77434 70248 7186

17.11.2002 78490 74443 4047

17.11.2003 84360 83415 945

17.11.2004 88757 87913 844

202
Fig. 46. Raportri ANB.

100000

88757 88757
90000
84360 87913
84360
77434 83415
80000
73733 78490

70000
70248
66443
60000

50000

40000

30000

20000

10000

7290 7186 945 844


0
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

Numr total de branamente


Numr de branamente contorizate
Numr de branamente necontorizate

203
EVALUARE ARBAC

Numr Numr de
Numr de clieni persoane Numr real de Numr real de
Total real
contoare (asociaii de deservite de branamente branamente
branamente
comune proprietari) contoare contorizate necontorizate
deservii comune
682 1841 74892 65761 9131
637 1749 78546 69611 8935
627 1702 79565 73816 6749
610 1698 85448 82805 2643
433 1679 89982 87480 -

Fig. 47. Evaluare ARBAC.

100000

89982
90000
85448
79565 87480
78546
80000 74892 82805

70000 73816
69611
65761
60000

50000

40000

30000

20000

10000
9131 8935 6749 2643
0
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

Numr total de branamente


Numr de branamente contorizate
Numr de branamente necontorizate
n evaluarea ARBAC apar aa cum rezult din tabelul de mai sus nc doi
indicatori. Considerm util i o analiz comparativ a acestora.
204
Fig. 48. Raportare ARBAC privind
nr. de clieni deservii i nr. de contoare comune.
2000

1841
1749 1702 1698 1679
1500

1000

682
637 627 610
500 433

0
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

Numr de clieni (asociaii de proprietari) deservii


Numr de contoare comune

O comparare a celor trei indicatori comuni evalurii i raportrii ANB i ARBAC


(numr total de branamente, numr de branamente contorizate i numr de branamente
necontorizate) ne arat valori diferite. Aceasta ne-a condus la estimarea cantitativ a acestor
diferene (variaii) de raportare i ele sunt prezentate n figurile 50, 51 i 52.

ARBAC ANB N1
Total real Numr total (diferene n
branamente branamente raportare)

74892 73733 1159


78546 77434 1112
79565 78490 1075
85448 84360 1088
89982 88757 1225

205
Fig. 49. Evaluare comparativ ANB-ARBAC
privind Numrul total de branamente .

100000
90000 89982
85448 88757
78546 79565 84360
80000 74892
77434 78490
70000 73733
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

Numr total de branamente - ANB


Numr total de branamente -
ARBAC

Fig. 50. Diferenele n raportare ntre ANB i ARBAC


privind Numrul total de branamente .

1500

1000

500

-500

-1000
-1112 -1075 -1088
-1159 -1225
-1500
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

206
ANB ARBAC
Numr de Numr de N2
branamente branamente (diferene n
contorizate contorizate raportare)

66443 65761 682


70248 69611 637
74443 73816 627
83415 82805 610
87480 87913 - 533

Fig. 51. Diferenele n raportare ntre ANB i ARBAC


privind Numrul de branamente contorizate .

1500

1000
682 637 627 610
500

-500
-533

-1000

-1500
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

ANB ARBAC
Numr de Numr de
N3
branamente branamente (diferene n
necontorizate necontorizate raportare)

7290 9131 -1841


7186 8935 -1749
4047 6749 -2702
945 2643 -1698
844 - ?

207
Fig. 52. Diferenele n raportare ntre ANB i ARBAC
privind Numrul de branamente necontorizate .

1500

1000 844

500

-500

-1000

-1500

-2000 -1749 -1698


-1841
-2500

-3000 -2702
17.11.2000 17.11.2001 17.11.2002 17.11.2003 17.11.2004

n aceast situaie, este greu de precizat situaia exact a contorizrii, de aici


generndu-se o multitudine de neclariti cu privire i la modul de facturare sau consumul real
de ap.
d) Se constat existena unor probleme ale reelei.
Pierderile de ap potabil n reeaua de alimentare sunt nc foarte nsemnate. Acest
lucru are drept cauz, n mare parte, calitatea ndoielnic a materialelor utilizate pentru
conducte, dar i calitatea lucrrilor efectuate.
e. Calitatea subcontractanilor.
n perioada n care alimentarea cu ap a municipiului Bucureti era gestionat de ctre
RGAB, numeroase critici vizau calitatea mediocr a lucrrilor (racordare de dimensiuni
diferite, neracordarea anumitor canalizri etc.). S-ar prea c i Apa Nova a avut dificulti n
a identifica subcontractani care s rspund caietelor sale de sarcini. La aceasta se adaug
problemele generate de relaiile contractuale stricte dintre concesionar i aceti
subcontractani: procedurile de licitare, exigena tehnic, penalizrile de ntrziere etc.
f) Coordonarea ineficient a lucrrilor de investiii.
n vara anului 2003 autoritile municipale au ntreprins un vast program de reabilitare
a oselelor, finanat de BEI, program care a demarat i s-a derulat fr nici o consultare cu
concesionarul. n aceste condiii, reasfaltarea simpl iniial, a fost nlocuit de lucrri mult

208
mai de durat i profunde iar neglijena antreprenorilor a condus la fragilizarea i chiar la
ruperea a numeroase canalizri, existente sub oselele renovate. n aceste condiii,
concesionarul a fost obligat s i revad i refac planul de lucrri pentru a interveni de
urgen pe perioada reabilitrii oselelor.
g) Relaii dificile cu diferite entiti publice.
ANB este client sau are drept clieni numeroase organisme publice. Dintre acestea,
Regia de ap cald i nclzire urban, RADET, constitute, fr ndoial, elementul cel mai
problematic, miza fiind n primul rnd de ordin financiar. RADET, ntr-o situaie similar
fostului RGAB, este societatea cea mai ru platnic (10 milioane euro restane la sfritul
anului 2002) chiar dac situaia tinde s se mbunteasc treptat. Avnd n vedere aceast
situaie, considerm c RADET trebuie s urmeze o cale similar RGAB privatizarea.
h) Dificultile de pornire ale Concesionarului.
Mai multe persoane intervievate (ARBAC, PMB) cu privire la situaia apei n
Bucureti, au menionat ntrzierea programului de investiii de ctre concesionar. Este
adevrat c prin contract nu exist obligaii stricte cu privire la un anumit nivel al investiiilor,
concesionarul alegnd singur cile prin care s ating Nivelele de Servicii dar este evident c
investiiile n acest domeniu nu sunt uor de realizat (datorit dificultilor operaionale
menionate anterior) iar clima din Romnia limiteaz considerabil intervalul de timp
disponibil pentru efectuarea lucrrilor.
Pe de alt parte, trebuie s avem n vedere c n aceti ani prioritile au fost legate n
primul rnd de restructurarea societii (plan social, reorganizare operaional etc.).
i) Sprijin insuficient din partea autoritilor locale.
n raportul su anual din 2002, ANB consider autoritile locale direct responsabile
de ntrzierea finalizrii proiectului staiei de tratare a apelor Crivina-Ogrezeni, ntrzieri ce s-
au datorat dificultilor ntmpinate n cadrul negocierilor privind stabilirea unui Direct
Agreement ntre BERD i municipalitate.
Pe de alt parte, municipalitatea nu pare interesat s rezolve criza dintre ANB i
RADET, att n ceea ce privete problema restanelor la plat, ct i stabilirea unui tarif pentru
colectarea apelor uzate provenite din reeaua de ap cald.
Nenelegeri, unele ajunse i n justiie exist i ntre ARBAC i ANV, pornind de la
modul de calcul a gradului de atingere a unor Niveluri de Serviciu. Chiar ntre ARBAC i
PMB exist unele nenelegeri.
Pentru moment constatm mai degrab o stare conflictual ntre actorii implicai n
furnizarea apei n municipiul Bucureti, stare generat pe de o parte de contractul incomplet,

209
interpretabil dar i de factori subiectivi precum rea intenia de a aplica unele prevederi
contractuale
j) Probleme cu privire la ndeplinirea Planului social.
Contractul de concesiune conine un plan social care stabilete cadrul restructurrii
societii.
n acord cu acel plan, n 2001 ANB a semnat cu partenerii sociali o convenie
colectiv ce avea n vedere un plan de plecare voluntar, care viza plecarea a aproximativ
1.700 de persoane n intervalul iunie iulie 2001. n cadrul negocierilor privind planul social
Apa Nova a subestimat puterea sindicatelor i, prin urmare, nu a avut nici un mijloc de a
aciona asupra planului de plecare voluntar, n special asupra alegerii persoanelor. efii de
servicii se plngeau pe toat perioada de plecri masive, de faptul c nu tiau seara pe cine
vor mai gsi a doua zi diminea. Cu toate acestea, activitile ANB nu s-au ntrerupt din
acest motiv.
Compartimentul de resurse umane din cadrul ANB nu tie foarte bine ce s-a ntmplat
cu fotii salariai. Potrivit Raportului FASEP, PriceWaterHouse Coopers, 2003, se pare c
10% i-au gsit imediat de lucru i foarte puini au demarat o activitate proprie. n ceea ce
privete posturile mai puin importante (paza, reparaia vehiculelor etc.), ANB a recurs la
subcontractare i a negociat condiii favorabile pentru aceti foti colaboratori. Nici unul
dintre ei nu a decis s lucreze la subcontractani, apreciind condiiile ca fiind ne atractive.
Ulterior, ANB a introdus un plan de mbuntire a productivitii, care se traduce prin
crearea unui sistem de evaluare intern care condiioneaz mai ales acordarea i valoarea
primelor. A fost introdus i un sistem de formare personalizat. Astfel, n 2003, 615 persoane
au beneficiat de cursuri de formare. Pe de alta parte, muli angajai au urmat cursuri de
formare n management. De la nceputul contractului, concesionarul i-a limitat angajrile la
persoane ce activeaz n domeniul informaticii.
k) Alte probleme majore identificate de ctre ARBAC sunt urmtoarele:
Deteriorarea mecanismului de penalizare contractual prin modificarea
nefavorabil a statutului ARBAC. Modificarea art. 4 i 5 a statutului ARBAC, aprobat iniial
prin HCGMB 271/1999, prin HCGMB nr. 153/2001, a produs blocarea aplicrii penalitilor
pentru concesionar, fiind afectat fermitatea Contractului de Concesiune.
Subveniile oferite concesionarului cu nclcarea clauzelor contractuale
conduc la periclitarea echilibrului financiar al concesiunii, datorit subvenionrii necorelate a
unor programe de investiii n sistemul de alimentare cu ap i canalizare;
Probleme de patrimoniu concesionat neclarificarea situaiei juridice a unor
terenuri aferente proiectului staiei de tratare Crivina i a altor terenuri afectate serviciilor

210
concesionate problem de aplicare a legislaiei;
Modaliti de emitere a autorizaiilor i permiselor oficiale blocajul aprut la
nivelul primriilor de sector cu privire la eliberarea autorizaiilor de construcie sau costurile
suplimentare nejustificate necesare obinerii permiselor oficiale problem de aplicare
nediscriminatorie a legislaiei.
Modificri legislative nefavorabile, cu impact asupra creterii nejustificate a
tarifelor i periclitarea realizrii unor Nivele de Servicii problem de modificare
nefavorabil a legislaiei;
nclcarea de ctre Concesionar a prevederilor Contractului de Concesiune i
raportarea unor date neconforme realitii.

C. PERSPECTIVE PRIVIND DEZVOLTAREA SERVICIULUI DE


ALIMENTARE CU AP N BUCURETI

Problema asanrii n Bucureti

Conform UE, canalizarea n Bucureti este una dintre prioritile de mediu majore ale
Bucuretiului, dar i ale Romniei (potrivit Planului de aciune pentru mediu din 1999). nc
din 1997, autoritile locale au solicitat firmei Mannesmann s reactualizeze proiectarea i s
estimeze costurile aferente. Mannesmann a propus o soluie bazat pe infrastructura existent,
costurile ridicndu-se la 184 milioane de euro. Ulterior, n perioada 2000-2001, a fost realizat
un proiect suplimentar n cadrul Large Scale Infrastructure Facility. Studiile i cercetrile n
acest domeniu au continuat n 2002 prin elaborarea unui nou proiect de ctre un consoriu de
consultani internaionali i locali.
Consoriul este coordonat de autoritile locale existnd i o unitate de monitorizare a
proiectului (Project Implementation Unit, PIU) al crei secretariat este asigurat de Direcia de
finanri internaionale din cadrul Primriei Generale a Municipiului Bucureti.
n acest moment societii Apa Nova i se reproeaz c nu s-a implicat suficient n
proiect i c a ntrziat s furnizeze datele financiare necesare elaborrii proiectului. Pe de alt
parte, actorii cu care relaiile par a fi mai puin bune sunt autoritile de mediu romne, n
special Apele Romane i inspectoratele de mediu din Bucureti i Ilfov. Acestea din urm au
avut nevoie de peste 7 luni pentru a oferi informaia tehnic necesar consoriului (acesta din
urma i pune ntrebri i n legtur cu calitatea informaiei ce i-a fost furnizat).
n acest context, al lipsei de colaborare dintre diferii factori interesai, canalizarea
Bucuretiului continu s fie o problem ce afecteaz grav activitile de zi cu zi (a se vedea
recentele inundaii care au paralizat practic Bucuretiul).

211
Planul de amenajare prevzut pentru Bucureti

n acest moment, n Bucureti nu exist un plan de amenajare, ceea ce ar putea pune


probleme pentru concesionarea de ap i canalizare. Astzi, perimetrul concesiunii
corespunde strict granielor oraului Bucureti. Oraele, comunele i satele de la periferie
dispun rareori de reele de ap i canalizare (excepie Otopeni, parial Popeti Leordeni).
n general, apa este furnizat de puuri de cele mai multe ori individual, canalizarea
fiind, la rndul ei individual. Anumite zone de periferia Bucuretiului se confrunt, de altfel,
cu niveluri de cretere demografic destul de ridicate cum este zona de nord a oraului.
Inundaiile recente au demonstrat incapacitatea sistemului de canalizare din aceste zone de a
face fa unor presiuni sporite.
n acest context autoritile locale au un proiect de racordare a cartierelor din nordul
oraului Bucureti la reeaua de canalizare elaborat fr nici un fel de consultare cu
concesionarul.
Dar se impune, odat cu elaborarea Legii metropolei Bucureti, amenajarea global a
teritoriului Bucuretiului n acord cu al zonelor de periferie, inclusiv n materie de alimentare
cu ap i canalizare. n acest moment, se constat din pcate c organizarea diferitelor servicii
urbane nu a fost proporional cu dinamica extinderii urbane.

mbinarea investiiilor publice cu investiiile private


n perimetrul concesiunii

Din punct de vedere contractual, autoritile locale pot face investiii din fonduri
proprii i de a le transfera ulterior concesionarului. Contractul nominalizeaz astfel de
investiii drept acceleratorii nivelelor de serviciu care, atrgnd o mic investiie acoperit
de concesionar, trebuie, uneori, s conduc la o scdere corespunztoare a tarifului astfel nct
concesionarul s nu profite de investiiile publice.
mbinarea investiiilor publice cu cele private reprezint un punct esenial n viaa
oricrei concesiuni. De altfel contractul permite continuarea investiiilor publice astfel c
municipalitatea i menine posibilitile de amenajare a teritoriului urban. Dar municipalitatea
dorete investiii care s conduc n primul rnd la extinderea reelei ctre zone care nu sunt
acoperite de serviciu, n timp ce pune pe primul plan un program de investiii n care sunt
favorizate ctigurile de productivitate (mbuntirea randamentului reelei, introducerea
aparatelor de msur, telegestiune etc).
n acest context, trebuie gsit o soluie de compromis ntre cele dou tendine.

212
Extinderile

Este posibil ca n civa ani Apa Nova s reueasc prin investiii s determine
creterea randamentului reelei i s dispun de o supracapacitate de producie de ap. innd
(cont) seama de faptul ca majoritatea comunelor vecine nu dispun o reea de ap potabil, ar
putea avea n vedere exploatarea acestor supracapaciti de producie pentru alimentarea cu
ap potabil a acestora.
n acelai timp, trebuie definitivat organizarea instituional pentru astfel de extinderi
(Legea metropolei, de care am amintit). De asemenea, este la fel de probabil ca extinderea
perimetrului concesiunii s nu fie soluia cea mai bun (n special datorit nivelurilor
serviciilor prevzute n contract), n schimb, Apa Nova ar putea s vnd apa provenita de la
apeductele sale unor societi mici de distribuie din afara Bucuretiului.

Noi relaii de parteneriat

Acest aspect ine mai mult de latura subiectiv a parteneriatului: bunvoina aplicrii
prevederilor contractuale de ctre ANB i nelegerea constrngerilor cu care se confrunt
aceasta de ctre autoritile locale i ARBAC. Pe de alt parte autoritile locale par s nu
neleag exact rolul ARBAC n tot acest proces, astfel c este necesar o nou atitudine fa
de aceasta ca i susinerea punctelor de vedere promovate.

O alt atitudine fa de clieni

Dei Nivelurile de Servicii conin numeroase aspecte referitoare la clieni, se constat


totui o oarecare desconsiderare a acestora, dovada fiind numrul mare de plngeri i sesizri
receptate de ARBAC. n acest moment nu putem vorbi n nici un caz de un parteneriat, aa
cum reiese din rapoartele ANB, ci mai degrab de dou pri care se lupt, una pentru
meninerea supremaiei, cealalt pentru a fi ascultat. n aceast situaie ARBAC ar trebui s
fie mediatorul, dar lipsa de susinere din partea autoritilor locale o fac neputincioas. Dei,
aa cum am precizat, gradul de mulumire fa de calitatea serviciului a crescut, nenelegerile
apar i din necunoaterea exact a prevederilor contractului de concesiune de ctre clieni. n
acest sens ANB trebuie s-i intensifice activitatea de informare.

213
CONCLUZII

Administraia public, prin serviciile pe care le ofer, condiioneaz puternic existena


fiecrui individ uman att din perspectiva formrii personalitii, ct i a evoluiei/exprimrii
sale n calitate de cetean. Consecinele acestui fapt obiectiv sunt profunde i vizeaz
deopotriv partea (individul) i ntregul (colectivitatea, societatea), starea i evoluia acestora.
Nivelul de trai este doar o msur, un indicator care adesea pare golit de coninut atunci
cnd guvernanii l utilizeaz doar pentru a-i justifica n faa celor ale cror interese generale
le gestioneaz modul n care au gestionat interesul public. Mult mai potrivit pare a fi
corelarea direct, tranant a calitii prestaiei (eficacitatea i eficiena) unei administraii,
adic a ateptrilor celor administrai, cu nivelul de civilizaie. O asemenea nelegere a
fenomenelor sociale impune trecerea de la o abordare cvasidemagogic, uneori arbitrar, la
una tiinific, contient. Acesta presupune existena unei evaluri riguroase a strii i
evoluiei unei comuniti locale. Dac dezvoltarea local exprim finalitatea unui asemenea
demers, o adevrat ecuaie de stare a colectivitii locale i, totodat, cadrul general de
analiz, atunci domeniile dezvoltrii locale sunt perspectivele eseniale de msurare i de
aciune strategic. Ceea ce rmne de stabilit este doar definirea conceptelor i identificarea
parametrilor (variabilelor) (serviciu public, administraie public local, descentralizare,
deconcentrare, privatizare, dezvoltare local, domenii ale dezvoltrii, factori interesai etc.) i
a relaiilor dintre acetia. Cercetarea noastr i-a propus un astfel de demers i acesta a fost
realizat n dou etape succesive.
A. n prima parte, lucrarea noastr investigheaz sub aspect teoretic problematica
legat de serviciile publice locale i dezvoltarea local. n urma analizei au rezultat
urmtoarele consideraii:
1) n centrul oricrei abordri teoretice i practice privind administraia se afl
conceptul de serviciu public.
Aceast noiune a aprut la nceputul secolului trecut ca un rezultat al transformrilor
economice ce necesitau intervenia statului. ntr-o prim etap, dezvoltarea noiunii de
serviciu public a fost influenat de doctrina juridic. Ulterior noiunea s-a mbogit cu alte
semnificaii, intrnd n sfera de analiz a economitilor i sociologilor, serviciul public

214
devenind motorul de expansiune statal i cheia construciilor etatice. n acest mod noua
identitate a statului este dat n primul rnd de faptul c acesta gestioneaz anumite activiti
sociale. Elaborarea unor norme este completat cu prestaii din cele mai diverse care urmresc
s rspund anumitor nevoi ale societii, nevoi considerate de puterea politic de interes
general.
Criza serviciului public, a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus
regulilor din dreptul privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti
considerente ca relevante pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor
activiti organismelor private.
n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de a
identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat, pentru c orice activitate de
interes general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu public atunci cnd
administraia exercit un control.
Evoluia serviciilor publice din punct de vedere calitativ i cantitativ este strns legat
de evoluia societii n general i de ateptrile indivizilor fa de stat i autoritile publice.
Rolul utilizatorilor n definirea activitilor de serviciu public a devenit din ce n ce
mai important, punndu-se accentul pe ceteanul-client, ale crui nevoi trebuie satisfcute.
Acest fenomen a fost accentuat i de dimensiunea de pia a unor servicii, apariia concurenei
i posibilitatea alegerii operatorului, elemente ce au condus i la o mai mare grij pentru
calitate. O influen important n acest proces o are Comisia European, n ale crei
documente sunt vizate aspecte ce in de reformarea serviciilor publice prin deschiderea fa de
mediul concurenial i apropierea de sectorul privat.
Accepiunea clasic a serviciului public s-a mbuntit cu noi puncte de vedere
economice, sociologice, ecologice, tehnologice sau manageriale. nglobnd aceste puncte de
vedere, putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate
(local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau
ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n valoare a
unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care nu poate
fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge dintr-un
interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile specifice
serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun nglobarea
noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor. Finanarea
serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale acestora sau
se autofinaneaz.

215
2) Descentralizarea i privatizarea sunt dou probleme importante n cadrul reformei
serviciului public, acestea fiind considerate ci de mbuntire a eficacitii i eficienei
serviciilor publice.
n acest sens, este important ca administraia public s creeze un climat favorabil
dezvoltrii ntreprinderilor private. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial,
dezvoltarea eficace are nevoie de un cadru favorabil, care s permit ntreprinderilor i
indivizilor s devin productivi i, ntr-o lume a liberalizrii i pieelor integrate,
competitivi289.
3) Viaa fiecruia dintre noi este influenat zilnic de serviciile publice, dezvoltarea
acestora influennd direct nivelul de trai, prin satisfacerea unor nevoi recunoscute ca fiind de
interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei private, nevoi care pot viza
garantarea drepturilor i libertilor fundamentale.
4) Dezvoltarea local are n vedere elemente precum: protecia mediului deoarece
dezvoltarea economic se realizeaz prin afectarea mediului nconjurtor, dezvoltarea social
care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din
cadrul autoritilor publice, economia i piaa prin procesele privind dezvoltarea local ce au
n vedere dezvoltarea economic i pieele pe termen lung, guvernarea i reglementrile
deoarece dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local
i noi mecanisme de decizie politic i cooperare ntre diveri actori sunt antrenate n acest
proces, amenajarea teritoriului prin mobilitatea de utilizare a teritoriului i prin utilizarea
indicatorilor de dezvoltare local, care sunt adaptai fiecrei situaii i conduc evoluia
colectivitilor ctre o dezvoltare durabil, educaia i formarea deoarece dezvoltarea se
bazeaz pe resursa uman, calificarea forei de munc i creterea capacitii de adaptare la
schimbrile de mediu i tiin i cercetare deoarece reprezint punctul de plecare pentru
orice proces de dezvoltare.
5) Serviciile contribuabile au un rol deosebit de important deoarece sistemul acestor
servicii trebuie constituit astfel nct s acopere toate domeniile dezvoltrii.
Un inventar al acestui tip de servicii poate arta astfel:
Protecia mediului;
Salubrizarea localitilor;
Protecia drepturilor copiilor;
Poliia animalelor;
Iluminatul public;

289
Banca Mondiala Orae n tranziie, studiu realizat n 2000, p. 48.
216
Transportul public local de cltori;
Alimentarea cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate;
Distribuia energiei termice;
Protecia persoanelor cu handicap;
Control sanitar i administrarea de instituii sanitare;
Autoritate tutelar;
Administrarea spaiului locativ;
Asistena persoanelor vrstnice;
Protecia persoanelor fr venituri;
Susinerea activitilor economice autorizare liber iniiativ, privatizare;
Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare;
Control comercial;
Protecia civil i poliie comunitar;
Colectarea impozitelor i taxelor locale;
Stare civil i eviden informatizat a persoanei;
Autorizare a construirii, disciplina n construcii;
Exploatarea parcajelor publice;
Administrarea cimitirelor;
Administrarea spaiilor verzi;
ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice;
Administrarea domeniului public;
Cadastru i fond funciar;
Susinerea nvmntului preuniversitar de stat, educaie, formare;
Susinerea activitilor culturale;
Susinerea activitilor sportive;
Serviciul public pentru tiin i cercetare;
Toate atribuiile, obiectivele, activitile, direciile i principiile acestor
servicii fac obiectul nelegerii, analizrii i perfecionrii procesului de dezvoltare local.
6) Diferite aspecte precum determinarea regulilor de funcionare, atribuirea dreptului
de exploatare i controlul condiiilor de exercitare a acestui drept, n comparaie cu sistemele
organizatorice, tradiionale ale diferitelor ri din Uniunea Europeana conduc ctre
evidenierea actorilor implicai n nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice
locale.
7) Dezvoltarea local are la baz potenialul local, aplicndu-se n genere principiul
subsidiaritii, precum i principiul autonomiei locale, colectivitile locale avnd n man

217
propriul destin i gestionndu-l n cunotin de cauz. Este adevrat c statul i pstreaz
prerogativa controlului asupra acestor colectiviti, dar acest control se manifest n grade
diferite, niciodat n aceiai msur. Am putea spune ca n statele europene, competenele
acordate autoritilor locale sunt asemntoare, ceea ce le deosebete ntre ele fiind
mecanismele de funcionare.
B. Alturi de abordarea teoretic, general n cercetarea noastr am procedat i la o
investigaie experimental, aplicat. Scopul general acesteia a constat n cunoaterea concret
a proceselor cercetate i compararea ulterioar a rezultatelor obinute astfel cu modelul
teoretico-explicativ identificat n prima parte a lucrrii. Aceast cercetare s-a realizat n
administraia public local a Municipiului Bucureti, a avut ca obiectiv general evaluarea din
interior a fenomenelor aflate n discuie i s-a desfurat pe dou direcii:
a) O cercetare sociologic viznd cunoaterea percepiei funcionarilor din
administraia public local cu privire la procesele cercetate i, n subsidiar, identificarea
concepiei (ethosului profesional) dup care se conduc acetia n activitatea lor;
b) Analiza unui caz concret de serviciu public local, menit s verifice i s valorifice
n mod practic, aplicativ consideraiile din prima parte a lucrrii. Acest studiu de caz este
centrat pe o analiz a perspectivelor dezvoltrii serviciului alimentrii cu ap din Municipiul
Bucureti.
a) Din analiza rezultatelor obinute n urma aplicrii unui chestionar s-au desprins
urmtoarele concluzii:
La nivelul anului 2005 starea comunitii era grav i foarte grav din perspectiva a
9 din cele 20 de aspecte definitorii, pe primele locuri fiind srcia, starea drumurilor i
locuinele. Aceast situaie indic n primul rnd existena unui mediu economic nefavorabil
i a unui management defectuos al autoritilor locale n direcia dezvoltrii locale.
Doar puin peste jumtate dintre funcionarii publici apreciaz favorabil serviciile
oferite cetenilor de ctre administraia public local, n timp ce un sfert dintre ei declar c
sunt nemulumii;
Serviciile publice cu importan foarte mare pentru dezvoltarea local sunt n opinia
funcionarilor: ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor, salubrizarea i alimentarea cu
ap i canalizarea. Dei srcia a fost identificat drept aspectul cel mai grav, serviciile
publice care pot ameliora fenomenul sau pot preveni consecinele negative ale acestuia nu au
o importan adecvat sau sunt ignorate.
Cu privire la utilizarea trecerii n regim privat ca msur de ameliorare a serviciilor
publice i ierarhizarea preferinelor n acest sens, opiunile sunt dispersate, nici un serviciu
public dintre cele 30 nentrunind preferinele a peste 50% dintre cei chestionai. n contextul

218
n care dou servicii publice erau gestionate n regim privat la acea dat nu putem opina dect
c trecerea n regim privat este privit de ctre funcionari cu nencredere, cauzele fiind
preponderent de natur subiectiv (insecuritate personal etc.). Aceast explicaie este ntrit
i de faptul c, dei aa cum am vzut funcionarii afirm c exist o lips a resurselor
pentru dezvoltarea local, n sensul c nu se colecteaz adecvat, gestionarea n regim privat a
serviciului de colectarea a taxelor i impozitelor locale este pe ultimul loc n topul
preferinelor.
Ierarhia n funcie de importan a rolurilor pe care trebuie s le aib cei 7 actori
principali n dezvoltarea local arat c funcionarii au o concepie orientat preponderent n
direcia conservrii rolului decizional dominant al autoritilor publice n general i al celor
locale n special n raport cu ceilali factori interesai i mai ales cu cetenii i cu agenii
economici. Aceast atitudine conservatoare, dar mai ales ineficace i ineficient pentru
comunitate, i plaseaz pe funcionari n categoria factorilor actuali care, n mod paradoxal,
frneaz dezvoltarea local.
Modul n care cei chestionai ierarhizeaz n funcie de importan domeniile
dezvoltrii conduce la dou consideraii: funcionarii au o nelegere sczut a procesului de
dezvoltare local att sub aspect teoretic, conceptual, ct i practic i, determinat de aceasta,
o atitudine mai degrab instinctual de asigurare a propriei securiti ce caracterizeaz
percepia i activitatea lor. C este aa o demonstreaz faptul c cele mai importante domenii
ale dezvoltrii le reprezint dezvoltarea social (93,33%) i protecia mediului (90%), iar cele
mai puin semnificative tiina i cercetarea i instituiile i reglementrile care abia
depesc ca pondere procentul de 50%.
Doar 40% dintre funcionarii chestionai declar c au cunotin n legtur cu un
serviciu public care s fi fost descentralizat de la nivel central la nivel local (perioada 2004-
2005), 25% afirm c nu cunosc, iar restul nu rspund. Acest fapt ntrete concluziile noastre
cu privire la concepia i nivelul de competen care i definesc pe chestionai.
doar 15% dintre funcionari au avut vreo iniiativ n sensul dezvoltrii locale,
aproape 60% rspund negativ, iar restul nu tiu sau nu rspund. Starea funcionarilor din
administraia public local investigat i cultura organizaional din aceast instituie public
devin, din perspectiva acestor rezultate, un parametru important aflat n relaie direct cu
calitatea serviciilor publice, a administraiei, a strii comunitii i a nivelului de dezvoltarea.
implicarea cetenilor n deciziile relevante pentru comunitatea local opineaz peste
95% dintre funcionari c ar fi soluia dezvoltrii locale cu toate c rolul lor este vzut (la un
item anterior) ca fiind cel mai important doar de ctre 13,33% dintre opineni.
b) Analiza serviciului de alimentare cu ap din Municipiul Bucureti.

219
Am constatat c impactul acestui serviciu asupra nivelului general de dezvoltare este
puternic, analiza sociologic indicnd gradul de influen al acestui impact.
Serviciul privind alimentarea cu ap este important din punct de vedere al gradului de
acoperire n contextul dezvoltrii urbane fiind un indicator al dezvoltrii urbane.
Cadrul general al alimentrii cu ap mpreuna cu importana apei ca element de
consum pentru igiena uman, este vital pentru existena noastr i pentru activitile
economice.
Subiectul cadrului actual al alimentrii cu ap n Municipiul Bucureti este definitoriu
studiului de caz. Definirea noiunii principiului descentralizrii este important pentru
nelegerea procesului de utilizare a serviciului de alimentare cu ap n municipiul Bucureti.
De asemenea conceptul de Nivel de Serviciu (NS) este esenial din perspectiva unei nevoi
msurabile, cu termene posibile, cu un nivel valoric de investiii i msuri ce presupun o
cretere a eficienei.
Este important de subliniat i prezentarea general a contractului de concesiune
mpreun cu obiectivele acestei concesiuni, controlul exercitat n timpul prevzut n contractul
de concesiune a serviciului i controlul evoluiei tarifelor impuse.
Un contract de concesiune de ap i canalizare se preteaz, evident, unei analize din
perspectiva dezvoltrii durabile fie doar i numai pentru c vizeaz o perioad lung de timp
i pentru c efectele legate de mediu sunt considerabile.
n acest context este deosebit de important clarificarea aspectelor legate de
proprietate care ar conduce i la o valorificare superioar a bunurilor existente. Aa cum am
menionat, n acest moment exist numeroase neclariti n acest sens, neclariti care provin
i din gestiunea defectuoas a RGAB i neaplicarea prevederilor Legii 213/1998.
Pe de alt parte, dezvoltarea unui parteneriat real, nu doar pe baze contractuale ar
soluiona multe din conflictele existente n materie de alimentare cu ap n Bucureti,
conflicte generate de nenelegerile ntre diveri actori implicai, lipsa de transparen i n
lentoarea cu care autoritile locale gestioneaz problemele ridicate de concesionar, lsnd s
planeze ndoiala asupra gradului de implicare al acestora fa de contract. Aceast lips de
reacie sugereaz uneori dorina de a acoperi deficienele de gestiune din cadrul altor servicii
cum ar fi RADET.
Consultaii implicai sugereaz c lipsa de experien privind parteneriatele
public-privat la nivel municipal, poate s explice pe de o parte, implicarea rezervat a
municipalitii n parteneriat i, pe de alt parte, poate fi vzut ca o nou surs de nelinite
privind durabilitatea experienei.

220
Cu toate acestea, cadrul contractual este unul de excepie, riscurile fiind repartizate n
mod clar i echitabil ntre pri. Absena planului de investiii contractual, nlocuit cu
nivelurile serviciilor conduce la o monitorizare dificil a concesiunii. Astfel, este imposibil
de prevzut realizarea nivelurilor de servicii ntre termenele contractuale.
De asemenea este imposibil de verificat veridicitatea i calitatea investiiilor anunate
de concesionar. Un astfel de cadru pare s oblige cele dou pari la relaii de ncredere foarte
puternice, mai ales n perioadele de tranziie dintre anii prevzui pentru ndeplinirea
nivelurilor de servicii.
Parteneriatul trebuie s se poat sprijini pe un cadru legal unitar dar legislaia recent
privind serviciile publice introduce incertitudini n ceea ce privete reglementarea concesiunii,
ncredinat n prezent ARBAC. Aceast complexitate a reglementrii suplimentare poate
atrage confuzii inutile care l mpiedic pe concesionar s fie eficient.
Pe de alt parte este dificil comunicarea dintre concesionar i autoritatea concedent
ceea ce ar putea conduce la adevrate crize sau blocaje n cazul ntmpinrii unor dificulti.
Concesionarea alimentrii cu ap n Bucureti a demarat n condiii dificile, din
motivele care au fost prezentate. Aceast concesiune dispune de un atu considerabil care
const ntr-un cadru contractual robust care ar trebui s permit ca acest parteneriat public-
privat s dea rezultatele dorite la termenele ateptate. Este util de reinut i progresivitatea
nivelurilor de serviciu, ambiioase, dar i realiste. Aceast adecvare a cerinelor contractuale
la realitile locale constituie un aspect extrem de benefic al contractului. Din pcate, este
deseori prost neles sau interpretat de ctre utilizatori, care par uneori surprini de lentoarea
cu care se fac mbuntiri n serviciul de ap i de canalizare. Aceast lentoare este
contractual i permite garantarea unui serviciu ieftin, adaptat realitilor economice locale.
*
* *
Reformarea serviciilor publice este mai mult dect necesar n orice sistem
administrativ. n cadrul procesului de reformare sunt necesare anumite etape, cum sunt:
stabilirea unei viziuni unitare n concordan cu situaia, cu tradiiile i mentalitile; definirea
sectorului public, inclusiv tipologia serviciilor publice; ncredinarea responsabilitilor pe
niveluri de administraie public; stabilirea surselor de venit pe niveluri de administraie;
partajarea funciei de reglementare pe nivelurile administraiei; elaborarea legislaiei n
domeniul furnizrii serviciilor publice; deschiderea accesului administraiei la piaa de capital
i adoptarea unor msuri privind mbuntirea cadrului de finanare a serviciilor publice;
adoptarea unei legislaii foarte stricte privind conflictul de interese; crearea cadrului pentru

221
perfecionarea profesional real a funcionarilor publici i mbuntirea managementului
public.
Sub aspectul implicrii utilizatorilor n prestarea serviciilor publice este de menionat
faptul c utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice, revendicnd
necesitatea de a fi parte component n gestiunea serviciilor publice, prin prisma
mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau mai puin explicit, un egalitarism n
ceea ce privete condiiile de furnizare.
n Romnia, de muli ani, reforma serviciilor publice constituie o preocupare
constant, fiind legat de redefinirea rolului statului.
Dezvoltarea serviciilor publice locale i aplicarea principiului descentralizrii au fost
impulsionate de adoptarea legislaiei n domeniul finanelor publice locale, apreciindu-se c
normele care asigur autoritilor locale autonomie n diferite ramuri de activitate (cultur,
instituii sociale, sntate, agricultur etc.) nu pot produce efectul dorit i devin formale dac
nu sunt susinute i de acte normative adecvate pentru crearea condiiilor dezvoltrii
autonomiei i n domeniul financiar. Pornind de la aceast constatare a fost adoptat Legea
finanelor publice locale nr. 189/1998. Un rol important l-a jucat adoptarea actelor normative
n domeniul concesionrii sau reglementrii proprietii publice.
ncepnd din 2001, dup adoptarea Strategiei de reform a administraiei publice, a
avut un loc un amplu proces de reglementare a serviciilor publice locale, adoptndu-se Legea
326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal i o serie de acte normative ce
vizeaz organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare,
gospodrirea localitilor urbane i rurale, serviciile publice de salubrizare a localitilor,
serviciile de transport public local de cltori, etc.
Rezultat al tendinelor de descentralizare a serviciilor publice, ncepnd din anul 2000,
autoritile locale au primit noi responsabiliti n domenii precum:
- Colectarea impozitelor i taxelor locale;
- Susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului;
- Susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap;
- Asistena social;
- nvmntul preuniversitar de stat;
- Serviciile de gospodrie comunal;
- Serviciile comunitare de urgen;
- Serviciile de eviden informatizat a persoanei;
- Serviciile de poliie comunitar.

222
Astfel, am asistat la un transfer continuu de noi atribuii ctre autoritile locale i la
un amplu proces de reglementare. Astzi, analiznd acest proces i rezultatele obinute, se
impune cu necesitate o ntrebare fireasc:
Au autoritile locale capacitatea s gestioneze noi probleme,
ca o continuare a procesului de descentralizare?

Rspunsul presupune o atent observare a modalitilor n care administraia public


local asigur diferite prestaii i subsumeaz rspunsurile la o serie de alte ntrebri corelate
cu nivele corespunztoare de analiz:
1. La nivelul obiectivelor (misiune, politici i strategii):
Exist la nivelul autoritilor locale capacitatea strategic de a face alegeri i de
definire a prioritilor?
Exist o viziune clar asupra responsabilitilor care n finalul procesului de
descentralizare vor fi transferate ctre administraia public local i o separare
clar a responsabilitilor ntre administraia local i cea central?
Sunt promovate principiilor economiei de pia i reducerea gradului de
monopolizare n prestarea serviciilor publice?
Exist responsabiliti ale autoritilor locale cu privire la definirea calitii
serviciilor asigurate populaiei?
2. La nivel organizatoric (proiectare, operaiuni, roluri):
Exist flexibilitate i adaptabilitate la noi sarcini?
Exist suficiente resurse pentru a fi realizate noi sarcini?
Sunt definite clar rolurile i responsabilitile n cadrul aparatului de specialitate al
autoritilor locale?
Responsabilitile sunt distribuite uniform?
Exist colaborare ntre componentele structurii?
3. La nivelul tehnologiei (procesarea informaiilor, echipamente):
Sunt utilizate noi tehnologii pentru a crete calitatea serviciilor publice?
Exist un potenial de inovare i creativitate adaptate noilor condiii?
Exist capacitatea de a utiliza noile tehnologii?
4. n relaia cu utilizatorii:
Se aplic principiul transparenei?
Sunt ncorporate ateptrile utilizatorilor de servicii publice?
Gradul de acces la aceste servicii este satisfctor?
Utilizatorilor li se ofer un acces facil la servicii publice, sunt tratai
corespunztor?

223
5. La nivelul resurselor umane:
Exist manageri profesioniti?
Angajaii publici sunt motivai?
Se promoveaz meritul n recrutare, se dezvolt cariera?
Se ncurajeaz iniiativa?
Angajaii dispun de informaiile necesare pentru a-i ndeplini sarcinile?
Angajaii particip la adoptarea deciziilor?
Exist personal de specialitate (fiscal, tehnic, etc.) cu ajutorul cruia administraia
public s-i ndeplineasc sarcinile?
Angajaii sunt evaluai n funcie de rezultate?
Angajaii sunt pregtii s rspund la schimbare?
6. La nivelul resurselor financiare:
Transferul de responsabiliti ctre administraia public local este nsoit de
resursele financiare adecvate?
Este atras capitalului privat n finanarea investiiilor?
Este promovat creditului local pentru finanarea serviciilor comunale?
Exist un sistem care s stimuleze autoritile administraiei publice locale n
identificarea de noi resurse, pe de o parte i raionalizarea cheltuielilor, pe de alt
parte?
Exist standarde de evaluare a costurilor diferitelor responsabiliti ale
administraiei publice locale?
Exist criterii clare de echilibrare a bugetelor locale?
Exist un echilibru de resurse ntre mediul urban (n special municipiile reedin
de jude) i cel rural?
Exist un sistem adecvat de control asupra gestiunii publice?
Analiznd cu atenie aceste ntrebrile, fiecare utilizator-cetean-client de serviciilor
publice poate formula rspunsuri i, din pcate, acestea nu sunt deloc ncurajatoare pentru
stadiul procesului de reform a serviciilor publice locale.
Rigiditatea i incapacitatea de adaptare la noi cerine, lipsa de responsabilitate,
inexistena competiiei loiale i lipsa de transparen reprezint aspecte frecvent aduse n
discuie n criticile specialitilor, politicienilor i reprezentanilor mass-media asupra
administraiei. Autoritile publice locale au nc dificulti n a asigura serviciile existente,
problema unor noi servicii de calitate fiind deja o perspectiv mult prea ndeprtat.
Cauzele acestui fenomen sunt multiple i dificil de nlturat. De aceea, considerm c
rezolvarea nu poate veni dect printr-o veritabil reform a serviciilor publice menit s ar

224
trebui s deplaseze accentul de pe tratarea de tip avarie, ameliorativ pe o abordare de
perspectiv, strategic, profesionist n care actorii politici s nu se mai substituie
specialitilor n administraie. n acest mod obiectivele pot fi materializate prin dezvoltarea
potenialului creativ al resursele umane, schimbarea raporturilor cu utilizatorii, ncorporarea
noilor tehnologii, n paralel cu creterea capacitii de atragere a resurselor financiare i, n
final, putem avea garania c aceste msuri vor conduce la creterea performanelor serviciilor
publice.

225
BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. A.J. Ruige, P.G. Castenmiller, M. Corvers, A.J.H. Smallenbroek, W. Vos, Europa la


nivel local, publicaia a fost realizat de SGBO (Biroul de Cercetare i Consultan al
Asociaiei Municipalitilor Olandeze, 2002);
2. Administration as Service, The Public as Client, OCDE, 1987;
3. Agenda Local 21, 1992;
4. Alexandru I. i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003;
5. Alexandru I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex,
ediia a III-a, Bucureti, 2002;
6. Alexandru I., Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000;
7. Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ed. Sylvi, Bucureti,
1996;
8. Alexandru I., Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999;
9. Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999;
10. Angelescu C. (coordonator), Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 2001;
11. Apelul de la Hanovra al primarilor de municipii din 36 de ri europene, adoptat la
cea de a treia Conferin a oraelor i aezrilor durabile, Hanovra, Germania,
2000;
12. Asociaia Romn a Apei Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de
alimentare cu ap i canalizare Romnia 2025;
13. Balt I., Robu T., Cerine privind calitatea serviciilor publice, Fundaia pentru o
Societate Deschis, Bucureti, 1999;
14. Blan E., Drept financiar i fiscal, Ed. AllBeck, Bucureti, 2003;
15. Blan E., Domeniul administrativ , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998;
16. Beguin H. i Thisse J.-F, Une introduction dans la localisation optimale des services
publics, Louvain, Paris, 1982;
17. Boulescu M., Administrarea impozitelor i taxelor, Ed. Economic, Bucureti, 2003;
18. Buletin informativ RGAB 1995-1999;
19. Carta Aalborg (Charter of European Cities & Towns Towards Sustainability),
aprobat de ctre participanii la Conferina European cu privire la orae i aezri
durabile la Aalborg, Danemarca, 1994;
20. Cernea E., Molcu E., Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de editur i pres
ansa S.R.L., Bucureti, 1996;
21. Chamoux JeanPierre, Services publics en concurence, Le Communicateur, Paris,
1997;
22. Chevallier J., Le service public. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris,
1987;
226
23. Comisia Europeana DG XI (1997) Agenda 21 the first five years. Implementation of
Agenda 21 n the European Community (Agenda 21 primii cinci ani de aplicare a
Agendei 21 n Comunitatea European);
24. Comitetul Regiunilor, Regional and Local Government in the European Union.
Responsabilities and Resources, OPOCE, Luxembourg, 2001;
25. Commission des Communauts Europennes, Bruxelles, le 9.2.2005 sec(2005) 161
final, communication de M. Almunia aux membres de la commission, Indicateurs de
dveloppement durable pour suivre la mise en oeuvre de la stratgie de
dveloppement durable de l'UE;
26. Cosmescu I., Ilie L., Economia serviciilor, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu 1999;
27. Crozier M., Ou va l'administration francaise?, Paris, Ed. d'Organisation, 1974;
28. Debbasch C., Intitutions Administratives, L.G.D.J., Paris, 1972;
29. Declaraia de la Bremen din 1997, prin care s-au stabilit principiile parteneriatului
ntre sectorul privat i municipaliti privind dezvoltarea durabil a oraelor;
30. Dcret n94-841 du 26 septembre 1994 relatif aux conditions d'information sur la
qualit cc de l'eau distribue en vue de la consommation humaine;
31. Denieuil P.N., Cration d'entreprise et dveloppement local, Harmatan, Paris, 2003;
32. Dezvoltarea managementului n contextul schimbrii naturii serviciului public,
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Paris 1993;
33. Dicionar Macmillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999;
34. Dicionarul Explicativ al limbii romne, Editura Academiei RSR, Bucureti, Institutul
de Lingvistic din Bucureti, 1975;
35. Dinc D. Autoritile locale i descentralizarea serviciilor publice, Cadran Politic,
2004;
36. Dinc D. Consideraii privind serviciile publice locale, Revista Aspro, Ghid pentru
asociaiile de proprietari, aprilie 2004;
37. Dinc D. Construirea noiunii de serviciu public, Revista Economie i
administraie local, martie 2005;
38. Dinc D. Deconcentrarea serviciilor publice, Cadran Politic, mai 2005;
39. Dinc D. Finantarea serviciilor publice locale, Revista Aspro, Ghid pentru
asociaiile de proprietari, mai 2004;
40. Dinc D. Serviciile publice locale studii de caz i exerciii, Ed. Politeia,
Bucureti, 2004;
41. Dinc D., Componentele dezvoltrii locale, Revista Economie i administraie
local, mai 2005;
42. Dinc D., Componentele dezvoltrii locale II, Revista Economie i administraie
local, iunie 2005;
43. Dinc D., Modele europene de administraie public Frana, Cadran Politic,
octombrie 2004;
44. Dinc D., Modele europene de administraie public Germania, Cadran Politic,
decembrie 2004;
227
45. Dinc D., Modele europene de administraie public Marea Britanie, Cadran
Politic, martie 2005;
46. Dinc D., Serviciul public ntre stat, piaa i democraie, Revista Transilvan de
tiine Administrative, nr.1/2003;
47. Dinc D., Tendine privind descentralizarea i privatizarea serviciilor publice,
Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.4/2003;
48. Dobrot N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999;
49. Documentation Francaise, Grandes entreprises et appui au dveloppement
conomique local, 1997;
50. Dossier documentaire, Gouvernance, realizat n august 1999 de ctre Centre de
documentation de l'urbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D Dossiers
et dbats pour le dveloppement durable et Genevive BRUNET-JOLIVALD,
Centre de documentation de l'urbanisme;
51. Entescu A.M., Entescu M.A., Calitate. Terminologie comentat, Ed. Tehnic,
Bucureti, 2000;
52. European Commission DG XI (1996) The European Sustainable Cities Report
(Comisia Europeana DG XI. Raport cu privire la Orasele Durabile Europene);
53. European Good Practice Information Systems Local sustainability (Sistemele
Europene de buna practica a informatiei Durabilitatea locala;);
54. European Sustainable Cities & Towns Campaign (1994) Aalborg Charter (Campania
europeana pentru municipii si orase durabile. Carta de la Aalborg);
55. European Sustainable Cities & Towns Campaign (1996) Lisboa Action Plan
(Campania europeana pentru municipii si orase durabile. Planul de Actiune de la
Lisabona);
56. Eurostat -Indicators of Sustainable Development (Indicatorii Dezvoltarii Durabile);
57. Evaluarea concesionrii serviciului de ap i canalizare n Bucureti, FASEP,
PriceWaterHouse Coopers, 2003;
58. Robert Wood i Verena Marshall, Evaluarea performanei: concepte, practici,
probleme, Universitatea Western Australia OECD, 1993;
59. Fievet G., Dfinitions du dveloppement local, Artois Presses Universite, 2002;
60. Forges J.M., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris, 1991;
61. Frege Xavier, Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991;
62. Gabor Peteri&Tamas M. Horvath (editors) Navigation to the Market, Regulation
and Competition in Local Utilities in Central and Eastern Europe, LGI OSI Budapest
2001;
63. Gerard Marcou, Lautonomie communale. Etude comparative, Pouvoirs, nr. 95, 2000;
64. Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn
pentru Promovarea Calitii;
65. Ghidul indicatorilor economici traducere The Economist Newspaper Ltd.,
Ed. Teora, Bucureti 2001;

228
66. Glossaire des Outils Economiques de l'Environnement, Rnate Husseini, Christian
Brodhag, Ecole des Mines, 2002;
67. Greffe Xavier, Le dveloppement local, L'aube Eds De, Paris, 2002;
68. Grigorescu M., tefan M., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, ed.. Academiei
Romne, Bucureti 1992;
69. Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux,
Association Internationale de Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995;
70. Gunter Seele, L'administration en zone rurale, Revue francaise d'administration
publique, no. 78, 1996;
71. Hauriou M., Precis de droit administratif et de droit public, Syrei, Paris, 1927;
72. Hellmut Wollmann, La decentralisation en Angleterre, en France et en Allemgne. De
la divergence historique a la convergence?, Revue francaise d'administration
publique, no. 90, avril-juin 2003;
73. Hesse Joachim Jens, Local Government in a Federal State: The Case of West
Germany, Baden Baden, Nomos, 1990;
74. Hoan N., Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000;
75. Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus,
Bucureti 2003;
76. Ioncic M. s.a., Economia Serviciilor, Ed. Uranus, Bucureti, 1997;
77. Ionescu C., Instituii politice i Drept constituional, Ed. Economic, Bucureti, 2002;
78. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti, 1996;
79. Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003;
80. La decentralisation dans les Etats de l'Union europeenne, Paris, La documentation
francaise, 2002;
81. Laubadere A., J.C. Venezia i Y. Gaudement, Traite de droit administrativ, Librairie
generale de droit et de la jurisprudence, E.J.A., Paris, 1996;
82. Le Monde, 25 mai 1995;
83. Le Petit Larousse, Paris, 1993, p. 934;
84. Les Services d'Interet General en Europe, 96/C 281/03, Jounal officiel des
Communautes europeennes N. 281/3;
85. LGA, Descentralizare fiscal, creditare municipal i furnizarea serviciilor publice
n Romnia: strategii pentru integrarea politicilor de reform, aprilie 2002;
86. LGA, Serviciile municipale: sectoare prioritare ale politicii in domeniu, aprilie
2002;
87. Livre vert sur les services d'intrt gnral Bruxelles, 21.5. 2003, COM(2003) 270
final;
88. Mabille Franois, Politique dmocratie et dveloppement du local au global,
Harmattan, Paris, 2003;
89. Manda C., Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999;
229
90. Maniu Isaic Alexandru (coordonator), Dicionar de statistic general,
Ed. Economic, Bucureti, 2003;
91. Marcel Boyer, Michel Patry, Pierre J. Tremblay - La gestion dlgue de l'eau:
les options, Montral Juillet 2001;
Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of
92.
the American Marketing Association, 1960;
93. Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004;
94. Matei A. (coordonator), Administraia deschis iniiative privind calitatea
serviciilor, Publicaie realizat cu sprijinul OECD i NISPAcee, coala Naional de
Studii Politice i Administrative Centrul de Pregtire pentru Administraie Public,
2000;
95. Matei A. (coordonator), Guvernarea n tranziie. Reformele managementului public
n rile OCDE, Ed. Economic, Bucureti 2001;
96. Matei A., Economie public, Ed. Economic, Bucureti, 2003;
97. Matei A., Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Ed. Economic,
Bucureti, 2000;
98. Matei L., C. Chabrot, D. Dinc, Colectivitile teritoriale. Experiena francez,
Ed. Economic, Bucureti 2000;
99. Matei L., Dinc D. (coordonatori), Participarea cetenilor la procesul decizional
manual de instruire, RTI, Bucureti, 2002;
100. Matei L., Management public, Ed. Economic. Bucureti, 2001;
Matei L., coordonator, Guvernarea n tranziie. Reformele managementului public
101.
n rile OCDE, Ed. Global Lex, 2001;
102. Matei L, Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, 1998;
103. Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2004;
104. Matei L., Matei A., Specific Aspects of the Public-Privat Partnership in Romania,
Conferina EGPA, Leuven, Belgia, 1-3 iunie 2006;
105. Matheu M., Services publics. Question d avenir, Odile Jacob, Paris 1995;
106. Matichescu O., Istoria administraiei publice romneti, Ed. Economic, Bucureti,
2000;
107. Matthew Warburton, Alain Delcamp, John Loughlin Les transformations du
gouvernement local, AJDA, 2002;
108. Mengin J., Guide developpement local, Harmattan, Paris, 1989;
109. Mic dicionar enciclopedic, ediia a III-a, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1986;
110. Michelle Breuillard, Ladministration locale en Grande-Bretagne, entre entralisation
et regionalisation, Paris, Harmattan, 2000;
111. Mihail Dumitrescu, Strategii i management strategic, Ed. Economic, Bucureti,
2002;
112. Millon-Delson Ch., L'Etat subsidiaire, Paris, P.U.F., 1992;

230
113. Moga A., Dezvoltarea durabil concept, Principiile enunate n Raportul
Brundtland, Forum-supliment Arhitext Design-3/2001;
114. Muraru I., Iancu G., Constituia Romniei. Texte, Note, Prezentare comparativ,
Regia Autonom Monitorul Oficial, Ed. a III-a, Bucureti, 1995;
115. Najim Annie F. Vedelago, L'agent de developpement local, La Lauze Eds De, Paris,
2001;
116. Negoi Al., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1997;
117. Negulescu P., Constituia Romniei. Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria
Naional, Bucureti, 1938;
118. Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol I, Ediia a IV-a, Institutul de Arte
Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1934;
119. Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Ed. AllBeck, Bucureti, 2003;
120. Nicolescu, O. ,Verboncu I. , Management, Editura Economic, Bucureti, 1996;
121. Olteanu V, Cetin I., Marketingul serviciilor, Ed. Expert, Bucureti, 1994;
122. Oroveanu M., Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma, Bucureti 1994;
123. Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004;
124. Parlagi Anton, Managementul administraiei publice locale. Serviciile publice,
Ed. Economic, 1999;
125. Parlagi A., C. Iftimoaie, Serviciile publice locale, Ed. Economic, Bucureti 2001;
126. Pecqueur Bernard, Le dveloppement local, Syros, Paris, 2000;
127. Philipps Ch.F., The Regulation of Public Utilities, Arlington, Public Utilities
Reports, 1993;
128. Pollit Christopher, Bouckaert Geer Reforma managementului public Analiz
comparat, Ed. Epigraf, Chiinu, 2004;
129. Popa E., Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, 1999;
130. Popa V., Munteanu I., Mocanu V., De la centralism spre descentralizare, Ed. Cartier,
1998;
131. Popescu N., Finane publice, Ed. Economic, Bucureti, 2002;
132. Preda D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Ed. Economic,
Bucureti, 2002;
133. Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2001;
134. Programul de Reorganizare, Restructurare i Privatizare a RGAB (Programul RRP);
135. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role in decentralization
and local governance, New York, 2000;
136. Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens
de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2003;
137. Rapoarte anuale APA Nova, 2003, 2004;
138. Rapoarte anuale ARBAC 2003, 2004;

231
139. Raport al Comisiei Europene asupra progresului spre aderare de fiecare ar
candidat 2003, 2004, 2005;
140. Raportul Orae Europene Durabile (European Sustainable Cities, Bruselles, 1996);
141. Rapport de la Commission relatif l'tat des travaux concernant les lignes directrices
relatives aux aides d'tat lies aux services d'intrt conomique gnral Bruxelles, le
27.11.2002, COM(2002) 636 final;
142. Hamel P., Sterck A, Groupe de recherche sur les infrastructures et les quipements
urbains (GRIEU), analyse comparative de la gestion de leau dans divers pays,
INRS-Urbanisation mars 2003;
143. Rivero J., Droit administratif, Dalloz, Paris, 1987;
144. Ruige A.J. , P.G. Castenmiller, M. Corvers, A.J.H. Smallenbroek, W. Vos, Europa la
nivel local, VNG, 2001;
145. Russu C., Management, Editura Expert, Bucureti, 1996;
146. Santo V. M., Verrier P.E., Le management public, colecia Que sais-je, PUF 1993;
147. Simon J.P., L'esprit des regles, reseaux et reglementation aux Etats-Unis, Paris,
Editions L'Harmattan, 1991;
148. Statutory Instrument 2005 No. 598 , The Local Government (Best Value)
Performance Indicators and Performance Standards, 2005;
149. Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE,
1998;
150. Stephen J. Bailey Local Government Economics, Principles and Practice, London
1999;
151. Stirn B., Levolution juridique de la notion de service public, editura ASPE/Europe,
1996;
152. Strategia de dezvoltare a serviciului de alimentare cu ap i canalizare, elaborat cu
concursul consultantului SAFEGE LOTTI, 1995, reactualizat n 1997;
153. Studii individuale ale OECD. http://www.oecd.org/puma/sigmaweb;
154. Sursa internet : europa.eu.int/public-services;
155. Surs internet: www.apabucur.ro;
156. Tarangul E. D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei,
Cernui, 1944, p. 15;
157. Tma S., Dicionar politic, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1997;
158. Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a III-a Bucureti, Institutul
de Arte Grafice Eminescu, 1929;
159. The Concise Oxford Dictionary of Law, Oxford, Oxford University Press, 1983;
160. The Economist, 14 ianuarie 1995;
161. The Economist, 19 august 1995;
162. The Oxford Companion to Law, Oxford, Clarendon Press, 1980;

232
163. Theories of Economic Regulation, Bell Journal of Economics and Management
science, n. 5, 1974;
164. Theveniaut-Muller M., Developpement local, Descle De Brouwer, Paris, 1999;
165. Vasile A., Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Ed. AllBeck, Bucureti,
2003;
166. Vcrel I., Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000;
167. Vraru M., Tratat de drept administrativ romn, Ed. Socec, Bucureti 1928;
168. Vedel G., Delvolve P., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris
1982;
169. Vereijen, T., (Ed.), Sistemele Serviciului Public n Europa Central i de Vest, Elgar
Publishing, Cheltenham/Massachussets, UK/USA, 1999;
170. Vermeulen J.H., Evoluia dreptului administrativ romn, Bucureti, Institutul de Arte
Grafice Vremea, 1943;
171. Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, 1994;
172. Wolllmann Hellmut, Le systeme local en Allemagne en route vers un nouveau
modele de la democratie locale?, in CURAPP, Democratie locale, Paris, 2000;
173. Zamfir C., Vlsceanu L. (coordonatori), Dicionar de sociologie, Ed. Babel,
Bucureti, 1998;
174. Zltescu I, Demetrescu R.C., Prolegomene la un drept instituional comunitar,
Ed. Economic, Bucureti, 2003.

233
LEGISLAIE

1. Legea 286/2006 publicat n M. Of., Partea I nr. 621 din 18/07/2006 pentru
modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001;
2. ORDONAN DE URGEN nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, M. Of. nr. 418/15 mai. 2006;
3. Legea nr.273 din 29.06.2006 privind finanele publice locale, M. Of. nr.
627/20/07/2006;
4. Legea Cadru nr.195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, M. Of. nr. 453/25/05/ 2006;
5. Legea nr. 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal, publicat n
M. Of. nr. 359 din 4 iulie 2001;
7. Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor
pn la organizarea de alegeri locale, publicat n M. Of. nr. 92/1990 din 20.08.1990;
8. Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n M. Of. nr. 122/08/11/1990;

9. Legea contenciosului administrativ 554/2004, publicat n M. Of. nr. 1.154


din 7 decembrie 2004;
10. Legea nr. 30/1990 privind angajarea salariailor n funcie de competen, publicat n
M. Of. nr. 125 din 16 noiembrie 1990;
11. Legea nr. 18/1991 a fondului funciar republicat n temeiul art. VII din
Legea 169/1997, publicat n M. Of. nr. 299 din 4.11.1997;
12. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, publicata n M.O. nr. 163 din 7 august 1991;
13. Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, publicat n
M. Of. nr. 152/1991;
14. Legea nr. 27/1994 privind impozitele i taxele locale,
publicat n M. Of. nr. 127/24.05.1994;
15. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n
M. Of. nr. 139/1994;
16. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 304 din
30.12.1995; O.U.G. nr. 91/20.06.2002 privind modificarea i completarea legii
proteciei mediului 137/1995, publicat n M. Of. nr. 465 din 28.06.2002;
17. Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, publicat n M. Of. nr. 131 din 29 iunie
1995;
18. Legea finanelor publice nr. 72/1996, publicat n M. Of. nr. 152 din 17 iulie 1996;
19. Legea proteciei civile nr. 106/1996, publicat n M. Of. nr. 241/1996;
20. Legea locuinei nr. 114/1996, publicat n M. Of. nr.254 din 21 octombrie 1996;
21. Legea cu privire la actele de stare civil nr. 119/1996, publicat n
M. Of. nr. 282/11/11 /1996;
234
22. Legea apelor nr. 107/1996 publicat n M. Of. nr.224 din 8 octombrie 1996;
23. Legea mbuntirilor funciare nr. 84/1996, publicat n M. Of. nr.159 din 24 iulie
1996;
24. Legea privind evidena populaiei i cartea de identitate nr. 105/1996, publicat n
M. Of. nr. 237 din 30 septembrie 1996;
25. Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, nr. 151/1998, publicat n M. Of. din
15 iulie 1998;
26. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n
M. Of. nr. 373 din 10.07.2001;
27. Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, publicat n M. Of. nr. 204
din 23. 04.2001;
28. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of., partea I,
nr. 600 din 8 decembrie 1999;
29. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n
M. Of. partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001;
30. Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, publicat n M. Of.,
partea I, nr. 359 din 4 iulie 2001;
31. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, publicat n M. Of., partea I, nr. 293 din 25 aprilie 2003;
32. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat
n M. Of., partea I nr. 70 din 3 februarie 2003;
33. Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n M. Of., partea I, nr. 459
din 30 noiembrie 1998;
34. Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la
Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n M. Of., partea I, nr. 331/26.11.1997;
35. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
publicat n M. Of., partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998;
36. Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare publicat n M. Of. nr. 61
din 23.03.1996;
37. Legea 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole
i forestiere, publicat n M. Of. nr. 8 din 12.01.2000;
38. Decretul Lege nr. 8 din ianuarie 1990 privind organizarea i funcionarea organelor
locale ale administraiei de stat;
39. Ordonana Guvernului Romniei nr. 69/1994 privind unele msuri pentru
reorganizarea regiilor autonome de interes local, republicat n M. Of. nr. 20 din 30
ianuarie 1995, aprobat prin Legea nr. 135/1994, publicat n M. Of. nr. 366 din 30
decembrie 1994;
40. Ordonana Guvernului Romniei nr. 10/1995 privind creterea competenei
autoritilor publice locale pentru aprobarea documentaiilor tehnice economice ale
investitorilor locali i judeeni, publicat n M. Of. nr. 22/1995;

235
41. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 103/1992 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
orientativ de funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of. nr. 47 din 23.03.1992;
42. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 127/1992 pentru aprobarea Statutului-cadru
orientativ al comunei i oraului, publicat n M. Of. nr. 54 din 31 martie 1992;
43. Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de
urbanism, publicat n M. Of. nr. 149/1996;
44. Hotrrea Guvernului nr. 1087/2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor
i examenelor pentru ocuparea funciilor publice, publicat n M. Of., partea I, nr. 710
din 7 noiembrie 2001;
45. Hotrrea Guvernului nr. 1209/14.10.2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici publicat n M. Of., partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003;
46. Hotrrea Guvernului nr. 1210/14.10.2003 privind organizarea i funcionarea
comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor
publice, publicat n M. Of. nr. 757, din 29 octombrie 2003;
47. Ordonana Guvernului Romniei nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului
Cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of., partea I, nr.
90 din 2 februarie 2002;
48. Ordonana Guvernului Romniei nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de
cheltuieli pentru autoritile i instituiile publice, publicat n M. Of., partea I, nr. 542
din 1 septembrie 2001;
49. Ordonana Guvernului Romniei nr. 36/2002 privind impozitele i taxele locale,
publicat n M. Of., partea I, nr. 92 din 2 februarie 2002;
50. Ordonana Guvernului Romniei nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii
certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale, publicat
n M. Of., partea I, nr. 88 din 2 februarie 2002;
51. Ordonana Guvernului Romniei nr. 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane
i rurale, publicat n M. Of., partea I, nr. 86 din 1 februarie 2002;
52. Ordonana Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n
M. Of., partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001;
53. Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n
M. Of., partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001;
54. Ordonana Guvernului Romniei nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, publicat n M. Of., partea I,
nr. 94 din 2 februarie 2002;
55. Ordonana Guvernului Romniei nr. 86/2001 privind serviciile de transport public
local de cltori, publicat n M. Of., partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001;
56. Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
publicat n M. Of., partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001;
57. Ordonana Guvernului Romniei nr. 27/2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor, publicat n M. Of., partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002;

236
58. Ordonana Guvernului Romniei nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public
privat, publicat n M. Of., partea I, nr. 94 din 2 februarie 2002;
59. Ordonana Guvernului Romniei nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea
serviciului public de ap i canalizare, publicat n M. Of. nr. 94 din 2 februarie 2002;
60. Hotrrea de Guvern nr.373/2002 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale de Reglementare a Serviciilor Publice de Gospodrire Comunal, publicat
n M. Of. nr. 272 din 23 aprilie 2002;
61. Ordonana Guvernului Romniei nr.34/2004 privind modificarea i completarea unor
dispoziii legale privind serviciile publice comunale publicat n M. Of. nr. 91 din 31
ianuarie 2004;
62. Hotrrea de Guvern nr.1353/2003 privind aprobarea Contractului Cadru pentru
delegarea serviciilor publice de ap i canalizare publicat n M. Of. 903 din 17
decembrie 2003;
63. Ordonana Guvernului Romniei nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea
serviciilor publice pentru managementul domeniului public i privat de interes local
publicat n M. Of. 648 din 31 august 2002;
64. HCGMB nr. 271/1999, prin care s-a hotrt nfiinarea Ageniei de reglementare a
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din municipiul Bucureti, denumit
ARBAC, statutul su devenind parte integrant a Contractului de Concesiune (anexa C)
65. HCGMB nr. 295/1999 i HCGMB nr. 296/1999 privind aprobarea procedurilor de
selecie i a documentelor privind acordarea concesiunii serviciilor publice de
alimentare cu apa i canalizare pentru Municipiul Bucureti i a bunurilor publice
afectate acestor servicii, precum i contribuia de capital a Municipiului Bucureti la
Societatea Comerciala desemnata drept concesionar, n urma licitaiei publice
internaionale cu preselecie;
66. HCGMB nr. 15/20 ianuarie 2000, prin care s-a redefinit modul de finanare a ARBAC;
66. HCGMB. nr. 85/2000 cu privire la validarea rezultatelor licitaiei pentru acordarea
concesiunii;
67. HGCMB nr. 153 din 23 august 2001, prin care s-au aprobat o serie de adaptri ale
procedurilor de finanare a ARBAC, funcie de valoarea actualizata a facturilor ANB,
precum i unele modificri ale statutului ARBAC;
68. HCGMB nr. 155 din 20 iunie 2002 i HCGMB nr. 276 din 5 decembrie 2002, privind
aprobarea bugetului ARBAC;
69. HCLMB nr. 23/1993 privind aprobarea Normelor orientative pentru funcionarea
sistemului de alimentare cu apa i canalizare n municipiul Bucureti;
70. HCGMB nr. 108/1997 privind aprobarea Regulamentului de branare i utilizare a
apei potabile din sistemul de alimentare cu apa al municipiului Bucureti;
71. HCGMB nr. 109/1997 privind aprobarea Regulamentului de racordare i utilizare a
sistemului de canalizare al municipiului Bucureti;
72. HCGMB nr. 40/2002 privind separarea consumurilor de apa rece, apa calda i cldura
al agenilor economici i instituiilor publice care au branamente i racorduri comune
cu asociaiile de locatari/proprietari;
73. HCGMB nr. 41/2002 privind contorizarea consumului de apa rece, apa calda menajera
i cldura la apartamentele din cadrul asociaiilor de locatari/proprietari.

237
ANEXA

Rezultatele unui chestionar

1. n ce msur suntei mulumit de serviciile furnizate de instituia dvs.?


Foarte Mai degrab Mai degrab Nu tiu/
Foarte mulumit
nemulumit nemulumit mulumit Nu rspund
Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Nr. %
6 5,00 25 20,83 56 46,66 12 10,00 13 10,83
Rspunsurile grupate pe o scal de apreciere cu 2 nivele

APRECIERE APRECIERE
NEFAVORABIL FAVORABIL Nu tiu/
Nu rspund
Foarte Mai degrab Mai degrab Foarte
nemulumit nemulumit mulumit mulumit
Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Nr. %
6 5,00 25 20,83 56 46,66 12 10,00 13 10,83
Nr. 31 68 13
% 25,83 56,66 10,83

2. Ct de grav apreciai c este situaia cu privire la urmtoarele aspecte din viaa


colectivitii dvs.?

Nr. STARE foarte grav


crt.
CATEGORII DE PROBLEME
NR. %
1. Persoanele srace 76 63,33
2. Locuinele 71 59,16
3. Locurile de munc 60 50,00
4. Drumurile 55 45,83
5. Spitalele 54 45,00
6. Disciplina n construcii 45 37,50
7. Curenia localitii 42 35,00
8. Protecia mediului 39 32,50
9. Sigurana strzii 39 32,50
10. Alimentarea cu ap 24 20,00
11. Locuri pentru petrecerea timpului liber 21 17,50
12. colile 18 15,00
13. Locuri de joac pentru copii 17 14,16
14. Transportul n comun 16 13,33
15. Cldura n locuine 15 12,50
16. Relaia dintre autoriti i ceteni 14 11,66
17. Alimentarea cu gaze 13 10,83
18. Cinii vagabonzi 13 10,83
19. Apa cald n locuine 12 10,00
20. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 10 8,33
21. Iluminatul public 9 7,50
22. Expunerea firmelor i a reclamelor publicitare 4 3,33

238
Rspunsurile grupate pe o scal de apreciere cu 2 nivele

Nr. Foarte Grav i


crt.
CATEGORII DE PROBLEME grav
Grav
Foarte grav
%
1. Persoanele srace 76 33 109 90,83
2. Drumurile 55 52 107 89,16
3. Locuinele 71 30 101 84,16
4. Spitalele 54 39 93 77,50
5. Locurile de munc 60 32 92 76,66
6. Curenia localitii 42 50 92 76,66
7. Protecia mediului 39 47 86 71,66
8. Sigurana strzii 39 39 78 65,00
9. Disciplina n construcii 45 33 78 65,00
10. Cinii vagabonzi 13 49 62 51,66
11. colile 18 43 61 50,83
12. Transportul n comun 16 42 58 48,33
13. Locuri de joac pentru copii 17 41 58 48,33
14. Alimentarea cu ap 24 28 52 43,33
15. Relaia dintre autoriti i ceteni 14 36 50 41,66
16. Locuri pentru petrecerea timpului liber 21 24 45 37,50
17. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 10 34 44 36,66
18. Cldura n locuine 15 26 41 34,16
19. Apa cald n locuine 12 23 35 29,16
20. Iluminatul public 9 24 33 27,50
21. Alimentarea cu gaze 13 20 33 27,50
22. Expunerea firmelor i a reclamelor publicitare 4 8 12 10

3. Care este importana pe care urmtoarele servicii publice apreciai c trebuie s o aib n
dezvoltarea general a comunitii dvs.?
NIVELUL DE IMPORTAN
Nr. Foarte mare
SERVICII PUBLICE LOCALE AL SERVICIULUI PUBLIC
crt.
Nr. %
1. Serviciul public de ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor 80 66,66
2. Serviciul public de salubritate 75 62,50
3. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare 60 50,00
4. Serviciul public de susinere a nvmntului preuniversitar de stat 58 48,33
5. Serviciul public de asistena a persoanelor vrstnice i a celor fr venituri 57 47,50
6. Serviciul public de transport de cltori 55 45,83
7. Serviciul public de protecie a drepturilor copilului 55 45,83
8. Serviciul public de furnizare de gaze i electricitate 54 45,00
9. Iluminatul public 47 31,16
10. Serviciul public de protecie a persoanelor cu handicap 46 38,33
11. Serviciul public de control comercial 46 38,33
12. Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi, bazelor sportive, grdinilor publice 46 38,33
13. Serviciul public de distribuie a energiei termice 46 38,33
14. Serviciul public de protecie a mediului 43 35,83
15. Serviciul public de colectare a impozitelor i taxelor locale 41 34,16
16. Serviciul public de control sanitar veterinar 41 34,16
17. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 36 30,00
18. Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici 35 29,16
19. Administrarea traficului 33 27,50
20. Gestiunea fondului locativ 30 25,00
21. Serviciul public de autorizare a construciilor i asigurarea disciplinei n construcii 27 22,50
22. Serviciul public de exploatare a parcajelor publice 27 22,50
23. Serviciul public de cadastru i fond funciar 23 19,16
24. Serviciul public de autorizare a liberei iniiative i sprijinirea sectorului IMM 20 16,16
25. Serviciul public de protecie civil 19 15,83
26. Serviciul public de eviden informatizat a persoanei 19 15,83
27. Serviciul public de protecie a plantelor 17 14,16
28. Serviciul public de ecarisaj 17 14,16
29. Serviciul public de stare civil 16 13,33
30. Serviciul public de autorizare a reclamelor publicitare 4 11,66
239
Rspunsurile grupate pe o scal de apreciere cu 2 nivele

NIVELUL DE IMPORTAN
AL SERVICIULUI PUBLIC
Nr.
SERVICII PUBLICE LOCALE Mare i
crt. Foarte
Mare Foarte mare
mare
Nr. %
1. Serviciul public de ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor 80 29 109 90,83
2. Serviciul public de salubritate 75 33 108 90
3. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare 60 42 102 85
4. Serviciul public de furnizare de gaze i electricitate 54 48 102 85
5. Iluminatul public 47 54 101 84,16
6. Serviciul public de distribuie a energiei termice 46 53 99 82,50
7. Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi, bazelor sportive, grdinilor publice 46 50 96 80
8. Serviciul public de transport de cltori 55 42 96 80
9. Serviciul public de protecie a drepturilor copilului 55 40 95 79,16
10. Serviciul public de susinere a nvmntului preuniversitar de stat 58 37 95 79,16
11. Serviciul public de protecie a mediului 43 52 95 79,16
12. Serviciul public de asistena a persoanelor vrstnice i a celor fr venituri 57 34 91 75,83
13. Serviciul public de protecie a persoanelor cu handicap 46 45 91 75,83
14. Serviciul public de control comercial 46 47 91 75,83
15. Serviciul public de control sanitar veterinar 41 49 90 75
16. Serviciul public de colectare a impozitelor i taxelor locale 41 48 89 74,16
17. Serviciul public de autorizare a construciilor i asigurarea disciplinei n construcii 27 58 85 70,83
18. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 36 48 84 70
19. Gestiunea fondului locativ 30 51 81 67,50
20. Administrarea traficului 33 40 73 60,83
21. Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici 35 34 69 57,5
22. Serviciul public de cadastru i fond funciar 23 46 69 57,5
23. Serviciul public de eviden informatizat a persoanei 19 47 66 55
24. Serviciul public de exploatare a parcajelor publice 27 37 64 53,33
25. Serviciul public de autorizare a liberei iniiative i sprijinirea sectorului IMM 20 38 58 48,33
26. Serviciul public de ecarisaj 17 36 53 44,16
27. Serviciul public de protecie a plantelor 17 35 52 43,33
28. Serviciul public de protecie civil 19 42 51 42,5
29. Serviciul public de stare civil 16 31 47 39,16
30. Serviciul public de autorizare a reclamelor publicitare 4 31 35 29,16

240
4. Care dintre serviciile enumerate la ntrebarea nr. 3 apreciai c ar trebui gestionate de ctre
sectorul privat?
Nr. %
1. Serviciul public de salubritate 58 48,33
2. Serviciul public de transport de cltori 52 43,33
3. Iluminatul public 49 40,83
4. Serviciul public de ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor 49 40,83
5. Serviciul public de furnizare de gaze i electricitate 48 40,00
6. Serviciul public de ecarisaj 46 38,33
7. Serviciul public de exploatare a parcajelor publice 45 37,50
8. Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi, bazelor sportive, grdinilor publice 44 36,66
9. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare 39 32,50
10. Serviciul public de distribuie a energiei termice 33 27,50
11. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare 31 25,83
12. Serviciul public de autorizare a reclamelor publicitare 27 22,50
13. Serviciul public de protecie a plantelor 24 20,00
14. Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici 20 16,66
15. Serviciul public de control sanitar veterinar 15 12,50
16. Serviciul public de protecie a mediului 15 12,50
17. Serviciul public de cadastru i fond funciar 13 10,83
18. Serviciul public de autorizare a liberei iniiative i sprijinirea sectorului IMM 13 10,83
19. Administrarea traficului 13 10,83
20. Serviciul public de protecie a persoanelor cu handicap 11 9,16
21. Serviciul public de control comercial 11 9,16
22. Serviciul public de asistena a persoanelor vrstnice i a celor fr venituri 10 8,33
23. Serviciul public de protecie a drepturilor copilului 9 7,50
24. Serviciul public de susinere a nvmntului preuniversitar de stat 7 5,83
25. Serviciul public de protecie civil 7 5,83
26. Serviciul public de eviden informatizat a persoanei 6 5,00
27. Serviciul public de autorizare a construciilor i asigurarea disciplinei n construcii 6 5,00
28. Gestiunea fondului locativ 5 4,16
29. Serviciul public de stare civil 5 4,16
30. Serviciul public de colectare a impozitelor i taxelor locale 1 0,83

5. Cine apreciai c ar trebui s joace rolul cel mai important n dezvoltarea comunitii
dumneavoastr?

Nr. %
1. Primarul 36 30,00
2. Consiliul local 31 25,83
3. Cetenii 16 13,33
4. Guvernul 13 10,83
5. Prefectul 11 9,16
6. Agenii economici 8 6,66
7. Uniunea European 5 4,16

241
6. Care sunt domeniile care apreciai c sunt importante pentru dezvoltarea local?

IMPORTANA
DOMENII ALE DOMENIULUI
DEZVOLTRII LOCALE DA
NU
Nr. %
DEZVOLTARE SOCIAL 112 93,33 12
PROTECIA MEDIULUI 108 90 10
EDUCAIE I FORMARE 104 86,66 16
AMENAJAREA TERITORIULUI 103 85,83 26
ECONOMIE I PIAA 94 78,33 17
TIIN I CERCETARE 65 54,16 55
INSTITUII I REGLEMENTRI 62 51,66 58

7. Cunoatei vreun serviciu public care a fost descentralizat de la nivel central la nivelul
colectivitilor locale n ultimii 4 ani?

Nr. %
a. DA 47 39,16
b. NU 31 25,83
c. Nu tiu/Nu rspund 42 35,00

8. Ai avut vreo iniiativ concret n sensul dezvoltrii locale a comunitii din care facei
parte?

Nr. %
a. DA 19 15,83
b. NU 69 57,50
c. Nu tiu/Nu rspund 32 26,66

9. Apreciai c n adoptarea deciziilor relevante pentru comunitatea local cetenii ar trebui


implicai direct?

Nr. %
a. DA 95 71,16
b. NU 15 12,50
c. Nu tiu/Nu rspund 10 8,33

242

Pentru a putea valorifica cu obiectivitate maxim rezultatele acestui chestionar ne sunt


necesare cteva date privitoare la respondeni. De aceea, v solicitm s ne rspundei la
urmtoarele ntrebri:

Nr. %
DURATA EXPERIENEI 1. mai puin de doi ani 25 20,83
DVS. 2. 2 5 ani 40 33,33
A.
N ADMINISTRAIA 3. 6 15 ani 34 28,33
PUBLIC 4. peste 15 ani 21 17,50
1. 18 30 38 31,66
CATEGORIA DE VRST 2. 31 45 38 31,66
B.
N CARE V NCADRAI 3. 46 60 43 35,83
4. peste 60 1 0,83
1. masculin 41 34,16
C. SEX
2. feminin 79 65,83
1. studii liceale 14 14,16
ULTIMA INSTITUIE 2. studii postliceale 6 6,66
D. DE NVMNT
ABSOLVIT 3. studii universitare 60 52,50
4. studii postuniversitare 30 26,66

243
LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE

CITI Clasificarea Internaional Tip Industrii a activitilor economice;


SIEG Servicii de Interes Economic General;
C.E.E.P. Centrul european al ntreprinderilor cu participare public i de interes economic general;
C.E.S. Confederaia european a sindicatelor;
UE Uniunea European;
L Lege;
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului;
OG Ordonan a Guvernului;
HG Hotrre de Guvern;
M. Of. Monitorul oficial al Romniei;
art. articolul;
alin. alineatul;
M.P.O. Managementul prin obiective;
DV Dezvoltare virtual;
DR Dezvoltare real;
DEL Dezvoltare economic local;
DSEL Dezvoltarea socio-economic local;
op. cit. oper citat;
ONU Organizaia Naiunilor Unite;
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare;
PNUE Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor;
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic;
PIB Produsul Intern Brut;
NHS Naional Health Service;
PNB Produsul Naional Brut;
CCT Cererea obligatorie de oferte;
DSP Direciile de Sntate Public;
UCB Uzinele comunale Bucureti;
I.C.A.S. ntreprinderea de Canal Ap i Salubritate;
I.S.B. ntreprinderea de Salubritate Bucureti;
I.C.A.B. ntreprinderea de Canal Ap Bucureti;
RGAB Regia General de Ap Bucureti;
MAPM Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului nconjurtor;
MF Ministerul de Finane;
MLPTL Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului;
MS Ministerul Sntii;
RADET Regia Autonoma de Distribuie a Energiei Termice Bucureti;
CGMB Consiliul General al Municipiului Bucureti;
Programul RRP Programul de Reorganizare, Restructurare i Privatizare a RGAB;
IFC International Finance Corporation;
NS Nivele de Servicii;
HCGMB Hotrrea Consiliului General al Municipiului Bucureti;
ANB Apa Nova Bucureti;
ARBAC Agenia de Reglementare a nivelelor de servicii de Ap Canal din municipiul Bucureti;
MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor;
ANAR Administraia Naional a Apelor Romne;
MAI Ministerul Administraiei i Internelor;
MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului;
ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice;
ANPC Asociaia Naional pentru Protecia Consumatorilor;
ARBAC Agenia de Reglementare a Nivelelor de Servicii de Ap Canal din Municipiul Bucureti;
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
PMB Primria Municipiului Bucureti;
PIU Project Implementation Unit;
ANB Apa Nova Bucureti.

244
LISTA FIGURILOR, SCHEMELOR I TABELELOR LUCRRII

Nr.
crt.
DENUMIREA Pag.
1. Structura obiectivelor lucrrii. 9
2. Triunghiul performanei. 34
3. Schema procesului de ieire a unor servicii de sub puterea public. 47
4. Autoritile competente pentru organizarea unui serviciu public i competenele acestora. 55
5. Prile implicate n organizarea i funcionarea serviciilor publice i responsabilitile lor. 56
6. Componentele dezvoltrii locale. 77
7. Actori ai dezvoltrii regionale i locale i nivelurile de intervenie. 78
8. Schema structurii dezvoltrii locale. 86
9. Reprezentarea interferenelor celor trei domenii ale dezvoltrii. 87
10. Piramida dezvoltrii locale. 87
11. Domeniile dezvoltrii i serviciile publice corespunztoare. 89
12. Influena serviciului de alimentare cu ap asupra domeniilor dezvoltrii. 91
13. Influena serviciului de distribuie a energiei termice asupra domeniilor dezvoltrii. 93
14. Influena serviciului de salubritate asupra domeniilor dezvoltrii. 95
15. Influena serviciului de salubritate asupra domeniilor dezvoltrii. 97
16. Influena serviciului transport public de cltori asupra domeniilor dezvoltrii. 98
17. Tipurile de relaii client prestator. 100
18. Principalele competene exercitate de stat i de colectivitile teritoriale. 121
19. Piramida nivelurilor administrative. 122
20. Organizarea administrativ i politic a Franei i cele patru niveluri ale piramidei pe care o formeaz. 122
21. Responsabilitile locale repartizate pe cele dou niveluri de organizare. 133
22. Mecanismul dezvoltrii locale. 149
23. Structura ipotezelor investigaiei. 150
24. Structura eantionului n funcie de durata experienei chestionailor n administraia public. 151
25. Structura eantionului pe categorii de vrst. 152
26. Structura pe sexe a eantionului. 152
27. Structura eantionului pe nivele de studii. 153
28. Chestionarul. 156
29. Modul n care funcionarii apreciaz calitatea serviciilor oferite cetenilor de ctre instituia n care lucreaz. 159
30. Modul n care funcionarii apreciaz calitatea serviciilor oferite cetenilor de ctre instituia n care lucreaz. 160
31. Modul n care funcionarii apreciaz problemele localitii potrivit indicatorului Stare foarte grav. 162
32. Modul n care funcionarii apreciaz problemele localitii potrivit indicatorului Stare grav i foarte grav. 163
33. Modul n care funcionarii apreciaz serviciile publice locale potrivit indicatorului Importan foarte mare. 165
34. Modul n care funcionarii apreciaz serviciile publice locale potrivit indicatorului Importan mare i foarte mare. 166
35. Modul n care funcionarii apreciaz gestionarea de ctre sectorul privat a serviciile publice locale. 168
36. Modul n care funcionarii apreciaz actorul care ar trebui s aib rolul cel mai important n dezvoltarea unei comuniti. 170
37. Modul n care funcionarii apreciaz n funcie de importana lor domeniile dezvoltrii locale. 171
38. Modul n care funcionarii sunt informai cu privire la procesul de descentralizare a administraiei publice. 172
39. Modul n care funcionarii se implic n procesul de dezvoltare local. 173
40. Modul n care funcionarii apreciaz necesitatea implicrii cetenilor n procesul decizional la nivel local. 174
41. Schema de alimentare cu ap a municipiului Bucureti (potrivit R.G.A.B.). 183
42. Responsabiliti n sectorul de ap. 185
43. Modele de gestiune a serviciilor. 190
44. Matricea factorilor de interes (stakeholders). 195
45. Evoluia numrului de angajai. 201
46. Raportri ANB. 204
47. Evaluare ARBAC. 205
48. Raportare ARBAC privind Nr. de clieni deservii i Nr. de contoare comune. 206
49. Evaluare comparativ ANB ARBAC privind Numrul total de branamente. 207
50. Diferenele n raportare ntre ANB i ARBAC privind Numrul total de branamente. 207
51. Diferenele n raportare ntre ANB i ARBAC privind Numrul de branamente contorizate. 208
52. Diferenele n raportare ntre ANB i ARBAC privind Numrul de branamente necontorizate.
Dr. Geo C. CLUGRU COAUTOR AL TEZEI 21 IUNIE 2007
209

245