www.mue25.

net

www.localmanagement.eu

OBIECTIVE INT
Cuprins
1. Introducere .........................................................................p. 3
2. Stabilirea prioritailor .......................................................p. 4
2.1. Dezvoltarea unei viziuni .....................................p. 4
2.2. Definirea obiectivelor .........................................p. 4
2.3. Stabilirea prioritilor .........................................p. 6
2.4. Identificarea aspectelor semnificative ................p. 7
3. Luarea n considerare a resurselor i bunurilor comune ..p. 9
4. Indicatorul participativ de selecie i stabilirea obiectivelor
..............................................................................................p. 10
4.1. Selectarea indicatorilor ......................................p. 10
4.2. Stabilirea obiectivelor ........................................p. 13
4.3. Stabilirea unor obiective precise ........................p. 15
4.4. Stabilirea obiectivelor realizabile i realiste ......p. 16
5. Elaborarea programului strategic ....................................p.17
5.1. Intervalul de timp ...............................................p. 17
5.2. Prezentare ...........................................................p. 18
6. Elaborarea planului de aciune ........................................p. 19
6.1. Intervalul de timp ...............................................p. 19
6.2. Responsabiliti ..................................................p. 19
6.3. Prezentare ...........................................................p. 19
7. Implicarea subieci/prilor interesate..............................p. 21
7.1. Solicitarea acordului de parteneriat ....................p. 21
7.2. Informarea i consultarea public .......................p. 22
8. Ce urmeaz? .......................................................................p. 22
9. Lista de verificare ...............................................................p. 23
ANEXE ....................................................................................p. 28

2
 1. INTRODUCERE

Odat finalizat evaluarea iniial,urmtorul pas este pregtirea strategiei de dezvoltare

i a planului de aciune. Strategia de dezvoltare reprezint documentul care stabilete
obiectivele pe termen lung i prevede msurile pentru prioritile convenite. Acest proces se
bazeaz pe evaluarea iniial i instrumentele de prioritizare pentru a stabili tiinific
prioritile cu ajutorul instrumentelor utilizate, concentrndu-se pe parcursul ciclului de
management integrat urmtor.

O viziune comun trebuie gsit, care trebuie sa aiba o orientare pe termen lung, i
anume pentru o perioad 1520-30 de ani, de echilibrare a mediului, i a dimensiunilor
sociale i economice. Dezvoltarea unei viziuni comune ntr-un proces participativ va contribui
la acceptarea IMS ului de catre un public mai larg. Stabilirea acestui punct de plecare l va
face accesibil mpreuna cu prioritile tuturor celor interesai.

Prioritile se descriu prin utilizarea indicatorilor ca principal instrument de

comunicare n cadrul IMS ului. Pe baza unor indicatori, se formuleaz obiectivele
msurabile i cele legate de timp, care echilibreaz i integreaz mediul nconjurtor i
resursele sociale i financiare. n cazul n care aceste date lipsesc din revizuirea de baz,
trebuie incluse msuri pentru a crea aceast baz de date de referin i indicatorii
corespunztori strategiei de dezvoltare.

Elaborarea unui plan de aciune, cu o perspectiv de 1 3 ani, este integrat n

strategia de dezvoltare. Planul de aciune prezint pe termen scurt, obiective derivate din
obiectivele pe termen lung i stabilete msurile pentru a le ndeplini. Planul de aciune, de
asemenea, definete n mod clar alocarea resurselor umane i financiare, precum i
responsabilitile pentru implementarea lor.

Participarea i cooperarea sunt cheia succesului. Prin urmare, implicarea tuturor

subiecilor/prilor interesate este esenial pentru stabilirea i prioritizarea obiectivelor
precum i pentru planificarea aciunilor.

3
 2. STABILIREA PRIORITILOR

Una dintre cele mai importante prioriti la nivel local o reprezint o viziune comun
asupra evoluiei viitoare a oraului. Acest lucru ia n calcul referine din domeniul de aplicare
al sistemului de management i se bazeaz pe rezultatele evalurii iniiale. Deoarece nu toate
provocrile pot fi adresate la timp, sistemul integrat de management sprijin oraele care au
stabilit prioritile corespunztor pentru aducerea acestora la actualitatea concret i de zi cu
zi.

Resursele i bunurile comune sunt utilizate ca i categorii la structurarea problemelor

prioritare selectate n cadrul strategiei de dezvoltare. Pentru ambele, avem nevoie s definim
indicatorii i obiectivele care permit monitorizarea progresului i performanei.

2.1. DEZVOLTAREA UNEI VIZIUNI

Unul dintre cei mai importani piloni de dezvoltare sustenabil local este viziunea
comun pentru viitoarea evoluie a oraului. Stabilirea acestei viziuni, ca o aciune n
managementul participativ, va asigura o orientare pe termen lung, pentru o perioad de cel
puin 15-20-30 de ani.

Prin echilibrarea intereselor ecosistemului, economiei i comunitilor umane, ntr-o

singur viziune, cu toate cele trei dimensiuni ale sustenabilitii de exemplu, dimensiunile
economice, sociale i de mediu sunt avute n considerare. Pentru a realiza acest lucru, o
nelegere comun a dezvoltrii sustenabile este cheia.

Prioritile sub forma unor seciuni integrate ale strategiei de dezvoltare, i declaraia
misiunii este de o importan capital pentru a fi n msur s se stabileasc prioritile. Fr
aceasta, procesul de dezvoltare al comunitii i al planului de aciune ar conduce la o lipsa a
unei imagini clare a prioritilor administraiilor locale.

2.2. DEFINIREA OBIECTIVULUI

Comunitile se confrunt cu numeroase provocri n ncercarea de a ajunge la o

dezvoltare sustenabil. O abordare strategic pentru a depi problematica de sustenabilitate
ar ntmpina probleme transversale, cum ar fi eficena energetic, efectul de ser, de emisie de
gaze, precum i alte aspecte relevante pentru diminuarea efectelor schimbrilor climatice,
suprafaa de etanare, conservarea habitatelor naturale (ecosisteme), pregtirea n ceea ce
privete consecinele schimbrilor climatice (de exemplu, prevenirea inundaiilor). O astfel de
abordare ar trebui s aib avantaje semnificative asupra tradiionalei teme de abordare
orientat, concentrndu-se asupra factorilor de mediu n mod individual, cum ar fi probleme
de aer, ap, probleme ale terenului i solului, i conexe (de exemplu: poluarea aerului,
poluarea fonic, poluarea apei, deeuri).

4
 Provocrile sunt identificate din diferite surse. Legislaia actual identific probleme
pe care administraia local trebuie s le evite. Protecia mediului este supus mai multor
directive ale UE i afecteaz comunitile din statele membre ale UE. Sistemul integrat de
management garanteaz c administraia local ia la cunotin i acioneaz n conformitate
cu ntreaga legislaie relevant a problemelor de mediu i de sustenabilitate. Cu toatea acestea,
n vederea dezvoltrii sustenabile a comunitilor, viziunea trebuie s mearg dincolo de
cerinele legale n vigoare.

Exist un consens larg cu privire la tipurile de provocri pentru a include ntr-o

abordare integrat pentru gestionarea comunitatii urbane. Important, ele nu sunt limitate la
aceste provocri, pentru care administraia public este responsabil. Administraia local
acioneaz n calitate de lider al comunitii, coordonnd i stimulnd aciuni pentru
ntreaga comunitate urban. Aceast abordare este similar cu iniiativele, cum ar fi Agenda
Local 21.

Totui, multe dintre planurile de aciune a Agendei Locale 21 se concentreaz asupra

problemelor de mediu locale (gunoiul stradal, graffiti, zgomot), precum i multe administraii
locale cu programe de sustenabilitate cu scop n problemele unde au posibilitatea de a aciona,
dar i de alte aspecte mai strategice, cum ar fi reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser a
ntregului ora, se presupun a fi mai importante mbuntirile de mediu i de siguran.

Pentru a putea aborda serii complexe de provocri n mod eficient, se recomand ca

problemele de sustenabilitate s se mpart n aspecte mai mici i mai uor accesibile, care
afecteaz una sau mai multe resurse naturale sau bunuri publice ale comunitatii. Aceste
aspecte pot fi urmrite de unul sau mai muli indicatori.

Abordarea strategiei orientate respect principiile dezvoltrii sustenabile, dup cum se

menioneaz n Carta Aalborg pentru dezvoltarea sustenabil local. Aceste puncte ale
angajamentelor Aalborg sunt un cadru adecvat pentru sistemul integrat de management.

Prin urmare, grupul de lucru al UE privind planurile de management de mediu i

sisteme (2005) a propus adoptarea unui set de paisprezece obiective grupate sub cinci aspecte
generale de mediu, problematic derivat direct din angajamentele Aalborg.

5
Probleme generale de mediu
I-1. Integrarea politic & guvernarea
mediului
I-2. Protecia mediului natural
I-3. Managementul sustenabil al
resurselor naturale
I-4. Mediu & Sntate
I-5. Schimbrile climatice &
responsabilitate global
de mediu
Sursa: TSUE, Grupul de lucru al UE privind Planurile de Management de Mediu i
Sistemelor (2005) http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/fin_rep_urban_emps.pdf
2.3. STABILIREA PRIORITILOR
Obiective
O1. Ridicarea nivelului de nelegere &
implicarea n rndul cetenilor & alte pri
interesate cu privire la performanele de mediu
ale oraului
O2. Realizarea conformitii cu legislaia de
mediu a UE pentru politica urban
O3. Asigur integrarea deplin a obiectivelor
de mediu n politicile sectoriale i programele
urbane
O4. Reducerea polurii n aer, ap i sol
O5. Promovarea biodiversitii i extinderea &
ngrijirea ariilor naturale desemnate & spaiile
verzi
O6. Reducerea consumului de energie primar
& creterea ponderii regenerabile de energie
O7. Evitare & reducerea cantitilor de deeuri
& creterea reutilizrii & reciclarea
O8. Reducerea ratei de consum a terenului
pentru dezvoltare & prevenirea extinderii
urbane
O9. Reducerea nevoii de transport
O10. Reducerea inegalitilor din domeniul
sntii cauzate de factorii de mediu
O11. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser
O12. Reducerea impactului negativ al oraului
asupra mediului global
O13. Punerea n aplicare a principiilor
justiei de mediu
O14. Reducerea expunerii la riscurile legate de
mediu
6
 Sistemul integrat de management sprijin stabilirea prioritilor i creeaz un consens
cu privire la urmtoarele aciuni. Cum nu toate provocrile pot fi adresate la timp, sistemul
integrat de management sprijin comunitile care au stabilit prioritile corespunztor.

Utilizai resursele i bunurile publice ca fiind categorii pentru a structura aspectele

prioritare selectate din strategie. Pentru ambele procese, avem nevoie s definim indicatori i
obiective care s permit monitorizarea progresului i performanei.

Etapele fundamentale ale acestei faze sunt urmtoarele:

1. Planul procesului de stabilire a prioritilor: Cine va revizui rezultatele evalurii

iniiale? Cum? n ce fel va trebui implicai participanii? Cine va defini, va fi de
acord i va aproba lista de prioriti?
2. Stabilirea prioritii de baz privind o analiz corespunztoare a situaiei actuale
a oraului (de exemplu revizuirea de referin): Ai luat n considerare rezultatele
evalurii iniiale ca surs principal?
3. Reflect rezultatele revizuirii de referin: Este revizuirea de referin care
sublineaz importana problemelor specifice? Ofer informaii cu privire la rolurile
diverilor actori n mediul urban?
4. Evaluai relevana i importana fiecrui aspect: Ai dat prioritate mai mare
aspectelor legate de non-conformitate cu legislaia? Cel mai important pas este
compararea ntre situaia actual a aspectelor legate de sustenabilitate identificate
n scenariul de referin i respectarea legislaiei europene (a se vedea caseta de
mai jos), legislaia naional i regional.
5. Comparai-v: n situaia n care lipsesc unele standarde juridice, putei s utilizai
abordarea statul artei. Ai comparat situaia dumneavoastr cu a altora, n
conformitate cu ambiiile marilor orae, bunele practici sau nivelul naional,
regional, sau mediu?

Bazat pe aceste reflecii, o list de domenii prioritare va fi stabilit de consiliul de

coordonare, innd seama de intrarea prilor/subiecii interesai n continuare.

Sprijinul poate fi dat de abordri care s permit analiza comparativ dintre diferite
orae. Cu toate acestea, oportunitile pentru analiza comparat sunt limitate n prezent din
cauza lipsei de mecanisme coerente de monitorizare la nivel regional, naional i european.
ncurajarea instrumentelor sunt gsite on-line ca unelte STATUS (legatura la
www.localtargets21.org), care furnizeaz indicatori armonizai, comparabili i relevani,
precum i obiective pentru dezvoltarea sustenabil local bazat pe strategia tematic din
mediul urban i anganjamentele Aalborg, i evaluarea local 21 (vezi
www.localevaluation21.org), o autoevaluare a administraiei locale a procesului i
performanei pentru dezvoltarea durabil local.

7
 2.4. IDENTIFICAREA ASPECTELOR SEMNIFICATIVE
Pentru fiecare dintre aspectele prioritare, descriei cea mai semnificativ provocare
pentru atingerea dezvoltrii sustenabile. Acest lucru este perceput ca un al doilea strat al
priorizrii. Provocrile pot aprea la ntlnirea cerinelor legale, precum i de la mediul local
i social, probleme legate de aspecte specifice (de exemplu, energie, ap, utilizarea
terenurilor, de transport, de planificare i proiectare i sntate).

Cu toate acestea, aceste aspecte sunt necotate: evaluarea, chiar dac acestea trebuie
considerate ca o problem vor rezulta din analiz SWOT a analizei iniiale. Analiza va
clarifica, dac aspectul este calificat s amenine calitatea i disponibilitatea de resurse
naturale, precum i bunuri sociale comune. Aspecte care sunt considerate riscante n raport cu
dezvoltarea sustenabil local, necesit rspuns i ar trebui tratate n cadrul strategiei de
dezvoltare.

Rspunsul este vzut n dou moduri:

1. Respectarea normelor juridice: n cazul n care comunitatea nu este conform cu

standardele i cerinele legale pentru aspectul specific (Directiva Aerului Curat,
etc.), ar trebui abordat cu cea mai mare prioritate.
2. mbuntirea continu a calitii mediului i situaia social: dac oraul este n
conformitate cu legislaia, ar trebui s se vizeze la:

- Meninerea unor condiii bune de via n ciuda tendinelor tot mai dificile
- mbuntirea contextului local

8
 Principala legislaie de mediu a UE care afecteaz statele membre:

Directiva Calitatea Aerului

Directiva Apei Potabile
Directiva de tratare a apelor urbane risipite
Directiva Apei
Directiva de Zgomot i Mediu
Directiva pentru Colectarea Selectiv a Deeurilor
Prevenirea i Controlul Intergrat al Polurii (IPPC)
Directiva Seveso II (protejarea de substante periculoase)
Directiva Habitatelor/Locuinelor
Directiva Evalurii Impactului asupra Mediului (EIM)
Directiva Evalurii Strategice de Mediu (ESM)
Directiva Informaii de Mediu

3. LUAREA N CONSIDERARE A RESURSELOR I BUNURILOR

COMUNE

Strategia de dezvoltare este mai presus de toate declaraiile politice obligatorii de

domenii de interes pentru operaiuni i servicii n perioada convenit de timp. Ori de cte ori o
autoritate public se angajeaz n operaiuni, proiecte sau furnizarea de servicii plaseaz
aceste cereri n trei tipuri de resurse: resurse financiare (bani), resurse umane (competene,
cunotine i timp) i n resurse naturale (calitatea aerului, apei, terenului i solului, plantelor
i animalelor).

Un pas crucial n sprijinirea administraiilor locale pentru introducerea i

implementarea managementului sustenabil public este aplicarea unui sistem integrat de
management capabil s efectueze planificarea i monitorizarea tuturor resurselor bani,
oameni i mediu ntr-o manier integrat. Managementul integrat al resurselor s-a dovedit a
fi indispensabil pentru a obine un grad nalt de politic buy-in, i de angajament, aa cum
este folosit limbajul politic de luare a deciziilor cu privire la nucleul politicii locale de
exemplu, bugetul. Pentru a realiza acest lucru sistemul integrat de management ar trebui s
elaboreze obiective pentru mbuntirea calitii vieii, respectnd n acelai timp limitele i
calitatea resurselor de mediu, bunuri sociale comune i mijloacele economice.

Resursele i bunurile comune n cadrul strategiei de dezvoltare, ar trebui utilizate

precum categorii ale structurii strategiei de dezvoltare. Se analizeaz aspectele selectate
prioritar n ceea ce privete impactul acestora asupra resurselor de mediu i bunuri comune.
Acest pas poate fi considerat redundant, dar este important pentru a traduce rezultate validate
tiinific, n aciunea politic.

9
 Exemplu: De la problemele de resurse pentru indicatori (Anexa 2)

4. INDICATORUL PARTICIPATIV DE SELECIE I STABILIREA

OBIECTIVELOR
Odat ce s-a decis, cror aspecte ar trebui s li se acorde prioritate i care resurse de
mediu i bunuri sociale comune sunt afectate, exprimai-le utiliznd indicatorii.

Pe baza indicatorilor, obiectivele msurabile i cuantificate pentru domeniile prioritare

pot fi stabilite. n plus, monitorizarea progresului i a succesului msurilor ntreprinse poate
fi efectuat pe cale de consecin i evaluarea rezultatelor i realizrilor va fi ntradevar
fezabile.

4.1 SELECTAREA INDICATORILOR

Selectarea resurselor i indicatorilor a
oraului Vjx, Suedia
Oraul Vjx a ajuns la o selecie de resurse
pentru sistemul su printr-un proces de participare.
Dup brainstorming-ul privind problemele de mediu
la nivel local cu echipa de coordonare, partidele
politice i prile interesate externe, problemele au
fost rezumate n ase resurse: aer curat, un mediu
bine construit, stabilitatea climatic, protecia
ridicat a mediului, ap proaspt i biodiversitate.
Ulterior, un grup de lucru a fost stabilit pentru
fiecare resurs, care a condus la procesul de selecie
al indicatorului.

10
 Filozofia din spatele
sistemului integrat de mangement n plus, sistemul de management de mediu n
este c un ora sustenabil este mai Vjx are o legtur clar la Agenda 21. Indicatorii
mult dect un simplu ora cu un au fost alei pe baza obiectivelor din Agenda 21.
mediu curat. n scopul de a face Strategia de participare a Agendei 21 este, n acelai
progrese reale fa de elementele de timp, strategia de participare pentru sistemul de
noutate i practicile mai bune de de management local.
monitorizare, ar putea fi, prin
urmare, necesar s se identifice
indicatorii integrai pentru sustenabilitate local, de exemplu, indicatorii care reflect
interaciunea dintre aspectele de mediu, economice i sociale. Indicatorii vor descrie inter-
legturile dintre consumul sau degradarea resurselor i bunurilor comune, precum i realizarea
bunstarii umane. Aceti indicatori vor prezenta eficena economic, pentru efectuarea
aceastei tranziii ctre modelarea activitilor noastre economice.

Aceast perspectiv cuprinztoare sugereaz definirea i convenirea asupra

indicatorilor aplicnd o abordare trans sectorial integrata. Prin urmare, desfurarea
procesului indicatorului ca unul participativ definit prin indicatori ar trebui luat n considerare.
Acest lucru poate fi valoros i ca justificare pentru teri, avand efect multiplicator, pentru a
furniza informaii generale privind indicatorii de la subiecii/prile interesate, politicieni i
experi, sau pentru a sprijini integrarea noilor angajai.

Indicatorul de selecie al Projekt21 (Germania)

Sprijinit de ICLEI Administraiile Locale pentru sustenabilitate, administraiile

locale a 11ri pilot ale Statului Federal German al Rheinland Pfalz au elaborat rspunsuri
concentrate la provocrile cheie pentru dezvoltarea durabil cu care se confrunt
comunitile lor respective. Administraiile locale participante sunt Birkenfeld, Gllheim,
Hauenstein, Ingelheim n Rhein, Kaiserslautern, Kandel, Koblenz, Neuerburg, Osthofen,
Wrrstadt i Zweibrcken.

n prima faz, fiecare municipalitate partipant pregtete un raport de sustenabilitate

pe baza unor obiective comune i unui set standardizat, dar flexibil de indicatori. Indicatorii
sunt alei pentru a reflecta ntrebarea cheie a sustenabilitii: cum putem asigura un nivel de
trai ridicat pentru individ, fr a pune n pericol bunurile comune ale bazei noastre de resurse
de mediu i echitatea social? Pe baza raportului i cu implicarea prilor interesate locale i a
factorilor de decizie, programele de aciune sunt dezvoltate i vizate acelor zone care au
nevoie de mai mult atenie. Atelierele de lucru cu participarea prilor interesate relevante n
societate, ajut la stabilirea obiectivelor pe termen lung i a obiectivelor respective, precum i
a msurilor de a atinge aceste obiective ct mai rapid, mai eficient i mai exact posibil.

Bazat pe actualizri periodice ale raportului de sustenabilitate, planurile de aciune

11
suplimentare pot fi dezvoltate pentru zonele cu conflicte majore ntre nevoile societii i de
protecia bunurilor comune indicate.

[http://www.iclei.org/europe/projekt21]

Completnd o fi indicatoare pentru fiecare indicator individual, este mai uor s

urmrii cum i de ce indicatorul a fost ales, n cazul n care datele pot fi gsite, cum se
msoar i ct de des, etc.

Bunuri
comune Ap, sol Teren Responsabilitate Egalitatea Infrastructura
i aer global de anse social
Nevoi
Teren dezvoltat/ Consum redus de Raportul din
Locuin locuitor energie n cldiri cas a
chiriei/venit
Proporia de Proporia de Distana minim
Mobilitate autovehicule cu transport public la facilitile
emisii reduse n toate distanele importante
Numrul de
Proporia de locuri de Numrul de Oamenii care
Venituri ferme ecologice munc/ha femei n funcii beneficiaz de
bunuri imobile de conducere somaj sau ajutor
industriale social
Cifra de afaceri a ngrijire de zi
Achiziii Deeuri comerului pentru copiii
municipale echitabil de conform vrstei
solide/locuitor produse
Consumul de
Timp liber Arii naturale energie a Membrii
& Educaie protejate n ha facilitiilor de imigranilor n
recreere cluburi

12
 Din punct de vedere operaional, selecia de indicatori pentru toate dimensiunile de
sustenabilitate apare diferit. n primul rnd, au o legtur strns cu procesul Agenda 21. n al
doilea rnd, structura deschis a acestei probleme permite o dezbatere privind domeniile
nevoilor umane i aspiraiile acestora.

Cu toate acestea, este esenial n toate circumstanele s se integreze selecia tuturor

indicatorilor i s se permit participarea tuturor actorilor relevani, n scopul de a garanta
coerena ntregului proces.

Verificai dac...
Indicatorul este exprimat ntr-un mod n care este uor de recunoscut n ceea ce
privete parametrul pe care l monitorizeaz.
Datele care sunt necesare pentru susinerea indicatorului sunt uor disponibile, n
mod adecvat documentate i actualizate periodic.
Indicatorii selectai sunt susinui de date sau de calcule necesare, sau sondaje i pot
fi calculai.
Este posibil s se estimeze evoluia indicatorului pentru anul urmtor, pe baza
tendinelor i scenarilor.
Indicatorii sunt uor de neles i reproductibili de ctre non-experi.
Indicatorul ofert o imagine reprezentativ a condiiilor, presiuni asupra mediului
urban sau rspunsurile societii.
Setul de indicatori este concis, simplu i uor de interpretat.

Citete mai mult: despre indicatori (A se vedea raportul privind indicatorii on-line:
www.localmanagement.eu)
Exemplu: Fia indicatorului de informaii (Anexa 1)
Exemplu: Caracteristicile indicatorului n ecoBUGETUL oraului Kaiserslautern
(Anexa 4)
Exemplu: Indicatorii ecoBUGETULUI din oraul Kaiserslautern (bugetul total)
(Anexa 5)

4.2. STABILIREA OBIECTIVELOR

Odat ce indicatorii au fost selectai, urmtoarea etap este de a defini valoarea dorit
a indicatorului la sfritul intervalului de timp stabilit mai devreme: cu alte cuvinte, pentru a
seta o int. Avnd un obiectiv ofer ceva concret pentru a putea depune efort. Indicatorul este
ceea ce este msurat pentru a verifica dac obiectivul este atins, i doar ceea ce se msoar se
gestioneaz. Sistemul integrat de management aplic ambele strategii, obiectivele pe termen
lung (10 15 ani) din strategia de dezvoltare i operaional, i obiectivele pe termen scurt (1
3 ani) din planul de aciune. Ambele obiective stabilesc limite pentru consumul de resurse i
13
urmresc calitatea vieii dorit n ora. Obiectivele pe termen lung i pe termen scurt sunt
definite n comparaie cu o referin sau un an de baz, care poate fi, desigur, diferite de la
indicator la indicator. Anul de baz, de obicei, depinde de disponibilitatea datelor. Acest cadru
al obiectivelor pe termen lung i scurt previne administraia local de la a pierde din vedere
traseul spre dezvoltarea urban sustenabil.

Menionai motivul pentru stabilirea unui obiectiv clar n documentele respective. n

plus, colectarea i pregtirea viziunilor i obiectivelor convenite deja n ora ca date de intrare
pentru strategia de dezvoltare. Realizarea unui proces participativ n stabilirea obiectivelor
ofer, de asemenea, suport n dezvoltarea de parteneriate pentru punerea n aplicare a
dezvoltrii durabile locale.

14
 Dezbaterea politic pe tema stabilirii obiectivelor Oraul Bologna, Italia

n Bologna, ambele EMS de la nceputul i EMS de la sfritul anului, au fost ratifcate

printr-o majoritate politic (i nu prin vot unanim) n Consiliul Local. Cele patru ore de
dezbateri politice n cadrul consiliului au fost cu privire la bugetul n sine, i nu pe EMS
(sistemul de ecoBUGET). n particular, partidul de opoziie nu a avut obiecii cu privire la
conceptul de ecoBUGET, ci mai degrab cu privire la definiiile i obiectivele stabilite n
cadrul bugetului, precum i msurile care urmeaz s fie implementate. Criticile majore citate
de politicienii din partidele de opoziie au fost c obiectivele cu privire la bugetul mediului nu
au fost stabilite suficient de mari pentru mbuntirea efectiv a mediului la nivel local.
Unii politicieni i-au exprimat ngrijorarea cu privire la lipsa implicrii i participrii
comunitii, cu un posibil pericol de marginalizare a bugetului de mediu vizavi de bugetul
financiar.
Mai mult, propunerile politice au fost fcute pentru stabilirea unei legturi clare la
procesul financiar bugetar existent, i stabilirea echilibrului social al oraului Bologna.
Interdependena acestor sfere numesc pentru o imagine de ansamblu pentru a ine cont de
perspectivele de mediu, economice i sociale, cu scopul de a afecta trecerea la o dezvoltare
mai sustenabil. Exemplul Bologna sublineaz modul de selecie al obiectivelor i msurilor
respective pentru a le realiza este de o importan fundamental. Sistemul de management
ofer o platform pentru discuii privind stabilirea obiectivelor i intelor, contribuind astfel la
creterea importanei problemelor legate n prealabil n administraia local.
Obiectivele pe termen lung trebuie evaluate periodic n cadrul unui audit (intern i/sau
extern). Asigurarea dezbaterilor politice pentru a se stabili dac acestea s-au dovedit adecvate
sau nemotivate, sau dac o nou situaie impune noi obiective pentru dezvoltarea sustenabil
local este necesar.

Rezultatele ar trebui luate n considerare atunci cnd se pregtete ulterior strategia de

dezvoltare urmtoare sau planul de aciune. Bineneles, definirea unui nou obiectiv pe termen
lung trebuie ntreprins de fiecare dat cu obiectivul pe termen lung anterior a fost atins, i n
orice caz, atunci cnd la data scadenei obiectivul a fost atins.

Alegerea obiectivelor pe termen scurt pentru planul de aciune deriv din obiectivele
pe termen lung, i constituie urmtoarea etap. nainte de a stabili obiective pe termen scurt,
valoarea din anul precedent (dac este disponibil) sau valoarea de referin ar trebui s fie
luat n considerare, cu scopul de a gsi cea mai viabil orientare.

15
 Exemplu: Cum se stabilesc obiectivele pe termen lung i pe termen scurt.
Extras din balana bugetar de mediu oraul Bologna

4.3. STABILIREA UNOR OBIECTIVE PRECISE

Elaborarea unui set de obiective realizabile care intr ntr-o mare varietate de actori.
Un obiectiv care a fost implicat ntr-o anumit form de consultare ar putea avea o mai mare
legitimitate n cadrul oraului. Prin urmare, dezvoltarea va consta intr-un set de obiective
realizabile, i necesit informaii de la o mare varietate de actani. Includei actani, cum ar fi:
- Politicienii care s garanteze legitimitatea i suportul sustenabil pentru atingerea
obiectivelor.
- Introducerea in managementul participativ a cetenilor care au o miz ntr-o
problem relevant.
- Experi de evaluare a gravitii problemei care urmeaz a fi elaborat i a factorilor
de ansamblu, cum ar fi cele legate de variabilitatea condiiilor sociale i economice la nivel
local sau naional.
- Introducerea unei serii de funcionari (din diferite sectoare),pentru a estima ce este
realist pentru realizarea ntr-o perioad definit de timp, pe baza evalurilor de
cercetare/documentare i din trecut al programelor comparabile.
- Examinarea n acord cu politicienii de programe de resurse disponibile, precum i
pentru monitorizarea i evaluare n perioada de timp convenit.
- Implicarea altor angajai din sectorul public i privat, care pot ajuta la stabilirea
obiectivelor.

16
 Complexitatea procesului este evident. Motivaia i aptitudinile cerute
administratorului compartimentului trebuie organizat i structurat de regul este realizat de
ctre un funcionar i nu un politician .

Citete mai mult: Mai multe informaii despre stabilirea obiectivelor pot fi gsite
la: www.localtargets21.org

Participarea la stabilirea obiectivelor n Ludwigsburg (Germania)

Oraul Ludwigsburg (Germania) a stabilit un proces participativ pentru planul de

dezvoltare al oraului. La nceput, atelierele de lucru cu factorii de decizie au fost amenajate,
i interviuri telefonice cu cetenii au fost efectuate, cu scopul de a obine idei pentru planul
de dezvoltare al oraului. n continuarea procesului, Ludwigsburg a aranjat dou conferine de
cutare al viitorului implicnd cetenii i alte pri interesate din toate sectoarele societii.
Conferinele au fost vizionate i orientat dialogate i au condus la recomandri i sugestii
pentru viziuni, obiective strategice, proiecte i msuri. Rezultatele conferinelor au fost
evaluate de ctre administraie. Consiliul municipal a acceptat majoritatea viziunilor i
obiectivelor strategice n 11 domenii de activitate pentru dezvoltarea viitoare a Ludwigsburg-
ului.

4.4 STABILIREA OBIECTIVELOR REALIZABILE I REALISTE

Stabilii obiective realizabile i realiste nu prea dificile dar nici prea sczute. Facei
viziunea s fie ambiioas pe viitor, dar inei cont de prile/subiecii interesai (i de mediul
sustenabil, de asemenea) cernd rezultate concrete i pragmatice. intele sunt, n general, un
compromis ntre ceea ce este prevzut i ceea ce este fezabil.

DG Mediu / kitul de instrumente INEM pentru IMM-uri propune pentru obiective ca

acestea s fie SMART,care nseamn:
- Specifice: Focalizarea pentru factori de performan; a se evita expresiile ample,
cum ar fi fiind mai ecologice.
- Msurabile: Amintii-v: ceea ce nu a fost msurat nu poate fi gestionat. n
consecin, obiectivele trebuie s fie cantitative, pentru a fi msurabile. Alegei msurtorile
cu atenie pentru a obine feedback cu privire la progresele nregistrate.
- Realizabile: Dac obiectivele stabilite sunt prea mari este puin probabil ca acestea
s fie realizabile i acest lucru va demotiva pe cei implicai. Ar trebui, de asemenea, s se
evite stabilirea prea multor obiective.
- Realiste: Pe de alt parte, dac obiectivele stabilite sunt prea mici, este posibil s nu
se ajung la ntregul potenial de aciune.
- Termene: Obiectivele trebuie ntotdeauna s includ o limit de timp pentru a v
permite s decidei dac au fost ndeplinite.

17
 Ce iese prima dat puiul sau oul?

- Ct de amiios vrei s fi?

- Ar trebui s selectai obiective confortabile n scopul de a srbtori succesul sau este
mai bine s stabilii obiective mai ambiioase, care pot da mai mult de un impuls i s
stimuleze dezvoltarea sustenabil a comunitii?
- Prima dat stabilii planul de aciune sau stabilii mai nti obiectivele pe termen lung?
- Utilizai deja planuri convenite i proiecte, adesea nainte s decidei punerea n
aplicare a sistemului de management sau de msuri noi?

Nu exist un rspuns general la aceste ntrebri. Fiecare ora trebuie s decid cu privire
la filosofia sistemului su de management i cine/ce conduce procesul.

5. ELABORAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE

Strategia de dezvoltare este documentul care stabilete obiectivele pe termen lung i

msurile pentru prioritile convenite pentru zona urban a administraiei publice locale.
Acesta este un tip special pe termen lung al documentului pilot general care conine
principiile de abordri strategice a administraiei locale, acoperind mijloacele destinate de
realizarea programului n curs de desfurare. Aceasta se bazeaz pe leciile nvate, de
ajustare a modului de abordare programelor n curs de desfurare, innd cont de
modificriile mediului, i ncorporeaz noua gndire i iniiativ local.

A fost creat ca rspuns direct la analiza efectuat n cadrul reexaminrii de baz i

formuleaz rezultatul final al procesului, de la stabilirea prioritilor la acordul asupra
obiectivelor. Strategia de dezvoltare cuprinde prezentarea concluziilor activitilor menionate
mai sus i definete viziunea pe termen lung a dezvoltrii sustenabile concentrndu-se pe
domenii prioritare, structurate n funcie de resursele afectate i de aspectele semnificative,
folosind indicatori de timp, legai de obiective i de msuri, care s determine realizarea lor.
n timpul cel de-al treilea pas al Sistemului Integrat de Management, acesta este prezentat i
aprobat de ctre Consiliul Local.

5.1. DURATA
Strategia de dezvoltare definete viziunea pe termen lung pentru statutul oraului n 10
15 ani cu obiective n diferite domenii pentru o perioad similar. Acesta este un termen
suficient de lung pentru a permite progrese semnificative cu probleme destul de lente, dar
destul de aproape pentru a permite o evaluare realist a ceea ce este de fapt realizabil.
Obiectivele strategice trebuie stabilite ca un program de 3 5 ani i ar trebui actualizate
mpreun cu repetarea sistemului de management complet, adic la fiecare 3 5 ani. O
revizuire complet a strategiei de dezvoltare ar putea fi efectuat mai devreme, chiar dac
evenimentele sau schimbrile sugereaz acest lucru. Actualizarea strategiei de dezvoltare ar

18
putea fi coordonat cu alte administraii publice locale i centrale cu rol de planificare a
deciziilor.

5.2 PREZENTARE

n a treia etap a strategiei de dezvoltare a comunitii

pe baza SIM-ului este adoptarea hotararii Consiliului Local.
Succesul sistemului integrat de management depinde
ntr-o mare msur de modul serios al strategiei
de dezvoltare n care este acceptat ca un instrument
pentru managementul politic. Discuia consiliului,
dezbaterea i avizul de formare n curs de
pregtire a deciziei consiliului orenesc, prin
urmare, sunt aspecte centrale ale procedurii.

De asemenea, implic faptul c

prezentarea i formularea, n cadrul
strategiei de dezvoltare, sunt probleme
importante care iau n considerare
crearea angajamentului i atragerii
interesului politicienilor. Este
recomandat s nu se prezinte documentul Consiliului Local extrem de detaliat, lucruri
complete, dar se pot afia prioritile generale, indicatorii, intele i msurile.

Design-ul actual al programului poate diferi. Exist numeroase exemple de orae n

elaborarea strategiei de dezvoltare. Aceste exemple pot fi derivate din orae folosind diferite
tipuri de sisteme de management.

Exemplu: Coninutul tabelului unui program strategic (Anexa 3)

19
 6. ELABORAREA PLANULUI DE ACIUNE

Planul de aciune reprezint operaionalizarea pe termen scurt a strategiei de

dezvoltare. Planul de aciune afieaz obiectivele pe termen scurt defalcate din cele pe termen
lung n strategia de dezvoltare. Planul de aciune stabilete planul de msuri care urmeaz a fi
luate pentru a atinge obiectivele msurabile de scurt durat care conduc la ndeplinirea
obiectivelor pe termen lung n strategia de dezvoltare.

6.1. INTERVALUL DE TIMP

Aa cum s-a artat anterior, planul de aciune ncepe msurile pe termen scurt n
vederea atingerii obiectivelor pe termen lung prevzute n strategia de dezvoltare. Ca atare,
este nevoie de o actualizare anual i o continu monitorizare a rezultatelor pentru a asigura
punerea sa n aplicare.

6.2. RESPONSABILITI

In baza hotararii Consiliului Local se numesc responsabili pentru fiecare program

administrativ, n conformitate cu directivele de afaceri, n urma acordului echipei de
coordonare. Acordul cu privire la msurile care urmeaz s fie efectuate de ctre
prile/subiecii interesai extern se realizeaza prin stabilirea unor parteneriate cu
prile/subieci interesai i cu municipalitile nvecinate pentru a spori posibilitile de
atingere a obiectivelor pentru mediu urban.

Nu punei responsabiliti coordonatorilor!

Dac responsabilitatea pentru planul de aciune se bazeaz n principal pe echipa de

coordonare, exist riscul ca ntregul sistem de management s fie construit i preocupat numai
de coordonatorii de mediu. Prin investiia departamentelor interesate n dezvoltarea sistemului
de management, se mbuntesc ansele pentru un angajament pe o scar larg n cadrul
organizaiei. n plus, legimitatea extern pentru activiti i obiective poate fi obinut prin
implicarea altor pri interesate, de exemplu, cetenii i companiile locale. De exemplu,
cetenii ar putea fi mai responsabili i sectorul privat poate folosi instrumentul ntr-o msur
mai mare.

6.3. PREZENTARE
Structura planului de aciune ar trebui s urmeze ordinea de resurse, indicatori i
obiective de scurt durat defalcate din obiectivele pe termen lung n program, de exemplu
msuri, responsabiliti i termene. O verificare a msurilor deja convenite iniial ar trebui s
fie efectuat. Elaborai noi msuri care ar putea sprijini obiectivele. n plus, includei
informaii ale msurilor care urmeaz s fie luate de ctre diferite pri interesate din ora care
s sprijine realizarea obiectivelor.
20
Includei informaii despre potenialele contribuii necesare pentru punerea la dispozitie n
aplicare n ceea ce privete resursele financiare i umane.

Planul de aciune ar trebui elaborat astfel nct s ofere un cadru care s urmreasc
msurile care au fost efectuate n timpul fazei de punere n aplicare. Cu toate acestea, inei
minte c planul de aciune ar putea necesita o revizuire continu dup ratificarea Consiliului
Local.

Ca i n cazul strategiei de dezvoltare, mai multe orae au moduri diferite de proiectare

i prezentare a planurilor de aciune.

Revizuirea final a proiectului: Strategia de dezvoltare i planul de aciune

naintea dezbaterii i aprobrii de ctre Consiliu, urmtoarele ar trebui revizuite:

- Sunt obiectivele de mediu n conformitate cu gradul de relevan al problemelor de
mediu, i anume, ele sunt un instrument potrivit pentru reducerea msurabil sau prevenirea
efectelor nocive care se fac asupra mediului?
- Este posibil ca datele de referin pentru procedura de monitorizare s fie colectate pe
termen lung?
- Obiectivele calitative pot fi evaluate folosind indicatori calitativi (chestionare, etc.)?
- Competenele i responsabilitile au fost stabilite i aprobate?
- Resursele au fost stabilite?

21
 7. IMPLICAREA PRILOR/SUBIECTILOR INTERESATE

Problemele care urmeaz s fie gestionate n mediul urban pot fi clasificate ca:

- probleme care sunt complet controlabile de ctre autoritatea local (de exemplu,
eficena energetic a birourilor autoritiilor locale, bibliotecile publice); sau
- probleme care pot fi influenate de administraia local, dar asupra crora nu are
control direct (de exemplu, cantitatea de deeuri reciclate de ctre gospodriile private,
utilizarea mainii n ora).

Concentrai-v pe ambele probleme, in scopul de a realiza mbuntiri semnificative

ale performanelor de mediu a zonei urbane.

Administraiile locale pot avea competene pentru obinerea mai multor rezultate
concrete (de exemplu o nou staie de epurare a apelor uzate, instalaii de gestionare a
deeurilor) dar, este clar c cele mai multe resurse sunt consumate de ctre cetaenii orasului
dect de ctre autoritatea oraului in sine.

O parte semnificativ a mbuntirii performanei de mediu a zonei urbane va implica

administraiile locale, care stimuleaz, influeneaz i sprijin schimbrile, n comportamentul
cetenilor, nterprinztorilor i navetitilor. Acetia au fiecare o responsabilitate pentru a
minimiza impactul lor asupra mediului. O abordare integrat a gestionrii mediului urban n
ansamblul su poate garanta c eforturile sunt concentrate pe cele mai importante i urgente
probleme i c aceste iniiative la fel de coordonate i ct mai eficiente posibil.

7.1. SOLICITAREA ACORDULUI DE PARTENERIAT

mbuntirea performanei de mediu a zonei urbane necesit iniiative coordonate din
perspectiva tuturor prilor interesate din ora. Cu toate acestea, cum resursele vor fi limitate,
o evaluare a valorii de lucru a fiecrei pri interesate ar trebui efectuat. Investiia unei
cantiti mari de timp cu prile interesate, care nu pot acorda sprijin n direcia planificat
este inutil.

Pentru unele orae, afacerile sunt extrem de importante n termeni de mediu (de
exemplu: oraele-port sau oraele cu industriile de fabricaie majore). O bun cooperare cu
aceste ntreprinderi i poate ncuraja s mearg dincolo de standardele minime legele.
Majoritatea angajatorilor pot, de asemenea, s ncurajeze elaborarea planurilor durabile de
transport pentru personal pentru a reduce transportul cu autoturismele private. ntreprinderile
mai mici pot fi ncurajate s aduc mbuntiri de mediu prin acordarea sprijinului sau
granturi mici. Acestea pot reduce adesea costurile de exploatare.

ONG-urile locale i grupurile Agendei 21 pot fi de asemenea surse utile de expertiz i

de date. Ca organizaii politice, acestea pot fi critice asupra propunerilor administraiilor

22
locale. Cetenii sunt pri intertesate cheie i au rol important n ajutarea punerii n aplicare a
planurilor locale.

Acest lucru nseamn c la nceputul elaborarii planului de aciune, este nevoie de

acorduri de parteneriat. Pentru a asigura o tranzacie fr dificulti i pentru a evita efectele
negative asupra experilor grupului de lucru, asigurai-v c toate activitile i msurile sunt
bine documentate. Mai mult, asigurai-v c rolurile, responsabilitile i contribuile
partenerilor sunt clar atribuite. Apoi, procesul fluxului de documentele i al orarului cu
responsabiliti poate fi aprobat n mod oficial de Consiliul Local. Efectuai acest pas complet
la nceputul dezvoltrii planului de aciune n vederea transferului unor informaii generale
ntr-o rezoluie formal. Deoarece acordurile au fost primite n prealabil,a avut loc aprobarea
prealabila a acestora n comisiile de specialitate si ca atare n edina de consiliu mai mult o
formalitate n acest stadiu.

7.2. INFORMAREA I CONSULTAREA PUBLIC

Aa cum a fost evideniat n seciunile anterioare, comunicarea i implicarea sunt pri

eseniale ale acestui pas n definirea prioritilor i stabilirea obiectivelor, dar, de asemenea,
pentru asigurarea acordurilor de parteneriat care pun n implicare aciuni care conduc la
ndeplinirea obiectivelor. La fel de important, este informarea publicului larg cu privire la
obiective i la planul de aciune.

8. CE URMEAZ?

Vzute ntr-un context mai larg, strategia de dezvoltare i planul de aciune pot fi
considerate ca un motor al managementului, n general. Ele ofer administraiilor locale o
modalitate de a asigura continuitatea, structura i procedurile. Ele ofer cunotine generale i
o imagine de ansamblu a performanelor administraiei publice locale, precum i ce eforturi se
vor efectua, n cazul n care mbuntirile obiectivelor va presupune realizarea unor activitati
si procese care dau natere la impactul asupra mediului.

Strategia de dezvoltare poate fi implementat cu alte eforturi de durabilitate i activiti

cu scopul de a sublinia i de a facilita gestionarea pe alte nivele de organizare i perspective.
De exemplu, ar putea fi legate i combinate cu alte instrumente (EMS, Agenda 21) n
contextul administraiei locale i apoi prezentate consiliului pentru discuii i aprobare. Acest
lucru va duce la o cretere a eficienei, reducerea costurilor i la un punct solid de plecare
pentru o gestionare mai complet, care va beneficia de hotararea consiliului.

23
 9. LISTA DE VERIFICARE

Obiective

Procedurile pentru verificarea i corectarea activitilor sunt o parte esenial pentru

fiecare sistem de management de asemenea, n cadrul Sistemului Integrat de Management.

O cerin minim este Auditul Intern anual efectuat de ctre coordonator sau de
echipa de coordonare i de un auditor intern. Acest auditor intern trebuie s fie independent de
echipa coordonare i trebuie s fie o persoan dintr-un alt departament strategic, o
municipalitate (vecin) sau un consultant extern sau verificator. O importan general este c
auditorul sau echipa de audit s aibe o fundaie solid n cunotine expert necesare pentru
efectuarea managementului integrat i aspectelor sustenabile.

Auditul intern evideniaz:

- stabilete fie direct sau indirect mediul / sustenabilitatea / problemele schimbrilor

climatice i dac evaluarea lor este la zi
- stabilete dac strategia de dezvoltare este la zi
- compar situaia actual i implementarea planului de aciune
- compar situaia actual i progresul nregistrat, respectiv realizarea de mediu /
durabilitate / de atenuare i de adaptare a obiectivelor
- verific dac legile i reglementrile relevante pentru mediu / dezvoltarea sustenabil
i schimbrile climatice au fost actualizate i urmate
- verific funciile sistemului de management (organizare, documentare, comunicare
intern i extern, monitorizare i raportare)
- verific actualizarea, respectarea i implementarea planului de formare pentru
angajai.

Urmtoarea list de verificare sublineaz primul Audit Intern i de asemenea include

ntrebri legate de implementarea Sistemului Integrat de Management, care nu sunt relevante
dup realizarea primului ciclu.

24
 Aspecte care trebuie ndeplinite Statutul Auditului Intern

1 Stabilirea unei viziuni clare a dezvoltrii da nu n ateptare

locale sustenabile ca rspuns la
schimbrile climatice Observaii:

2 Stabilirea clar a prioritilor pe baza da nu n ateptare

rezultatelor revizuirii de baz obinute
ca urmare a procesului de revizuire. Observaii:

3 Aprobarea Strategiei de dezvoltare da nu n ateptare

(perspectiv de 10 15 ani)
Observaii:

4 Strategia de dezvoltare structurat n da nu n ateptare

conformitate cu aspectele legate de
sustenabilitate Observaii:

5 Strategia de dezvoltare include obiective da nu n ateptare

cantitative pe termen lung i mediu (an
int) Observaii:

6 Obiectivele Strategiei de dezvoltare da nu n ateptare

sunt stabilite ntr-un proces participativ
incluznd toate prile interesate Observaii:

7 intele strategiei de dezvoltare sunt da nu n ateptare

susinute de date semnificative i
indicatori Observaii:

25
 Aspecte care trebuie ndeplinite Statutul Auditului Intern

8 Datele i indicatorii cheie din strategia da nu n ateptare

de dezvoltare sunt disponibile pe termen
lung Observaii:

8a Lipsa datelor cheie / indicatorului care da nu n ateptare

vor fi colectate n viitor (= msuri
corespunztoare planului de aciune) Observaii:

9 Strategia de dezvoltare conine valori da nu n ateptare

de referin (anul de baz)
Observaii:

10 Planul de aciune sau planurile de da nu n ateptare

aciune pentru toate aspectele prioritare
cu obiective msurabile, msuri Observaii:
concrete i responsabiliti atribuite
stabilit (perspectiv 1 3 ani)

10a Planul de aciune cuprinde alocarea da nu n ateptare

rolurilor i responsabilitile
implementrii Observaii:

11 Toate prile interesate vor fi informate da nu n ateptare

cu privire la subiecii proceselor de
consultare n curs de desfurare pentru Observaii:
dezvoltarea strategiei de dezvoltare i a
planului de aciune

12 Informarea i consultarea publicului cu da nu n ateptare

privire la dezvoltarea strategiei de
dezvoltare i a planului de aciune Observaii:

26
 Aspecte care trebuie ndeplinite Statutul Auditului Intern

13 Strategia de dezvoltare i planul de da nu n ateptare

aciune sunt aprobate prin decizia
oficial a Consiliului Observaii:

14 Informarea publicului cu privire la da nu n ateptare

strategia de dezvoltare i a planului de
aciune (verificate cu setul Observaii:
organizaional i de comunicare)

15 Situaia actual a realizrii msurilor da nu n ateptare

planului de aciune este verificat
regulat i n timp util (a se vedea lista de Observaii:
verificare privind monitorizarea)

16 Impactul msurilor al planului de da nu n ateptare

aciune este verificat n mod regulat i
comparat cu obiectivul planificat (a se Observaii:
vedea lista de verificare privind
monitorizarea)

17 Realizarea msurilor i analizelor da nu n ateptare

impactului raportate primarului,
departamentelor i prilor interesate Observaii:
implicate (consultai-v cu setul
organizaional i de raportare)

27
RAPORTUL AUDITULUI INTERN: STRATEGIA DE DEZVOLTARE

Evaluare de ansamblu:
Puncte tari:

Puncte slabe:

Recomandri pentru mbuntire:

28
ANEXE

ANEXA 1: FIA DE INFORMAII A INDICATORULUI ..............................p. 29

ANEXA 2: PROBLEMELE RESURSELOR PENTRU INDICATORI .............p. 31

ANEXA 3: EXEMPLU: CONINUTUL TABELULUI STRATEGIEI DE

DEZVOLTARE ...................................................................................p.
32

ANEXA 4: EXEMPLU: INDICATORUL CARACTERISTIC N ECOBUGETUL

ORAULUI KAISERSLAUTERN?................................................. p.33

ANEXA 5: INDICATORI AI ECOBUGETULUI AI ORAULUI

KAISERSLAUTERN (BUGETUL TOTAL) ..................................p. 36

29
 Anexa 1: Fia de informaii a indicatorului

Denumirea indicatorului: (nume)

Resurse: (indic resursa respectiv)
Caracteristic indicator:

Definire: (Cum definii verbal acest indicator?)

Unitate: (Care este unitatea de msuri / unitate fizic?)

Direcia int: (Descriei direcia dorit / intenia

indicatorului de dezvoltare: Ce este o
dezvoltare sustenabil?)
Raionamentul pentru includerea n
strategia de dezvoltare:

- De ce indicatorul / problema este (Descriei motivele, de ce indicatorul i

important pentru comunitatea
noastr?
problema au fost selectate pentru a fi incluse n
strategia de dezvoltare. De ce este important?
Sunt mai multe niveluri: factori duri (de
exemplu: risc de incendiu, costuri, sntate)...
factori moi ... ora de comercializare. Nu
este suficient s spunem doar: Este bun pentru
sustenabilitate. De ce este bun?)

(Descriei obiectivele dumneavoastr! De

- Care este scopul indicatorului exemplu, doar o intenie, crete sensibilitatea /
utilizat? sensibilizarea, schimb comportamentul,
implementarea msurilor tehnice, nfiinarea
planului de aciune ...)
Situaia datelor:
(De ce fel de baze de date avei nevoie pentru a
Baza de date: aplica indicatorul? De exemplu: numrul de
locuitori, zona oraului ...)

Origine / Surs(e) (Care sunt sursele de date? i cine deine

datele, exemplu autoritile locale, companii
private, agenia regional / de stat? Ce costuri
sunt legate la accesarea surselor de date?)

Competena n cadrul administraiei / (Cine deine competena pentru indicator? Cine

Responsabilitate este responsabil n administraie / n biroul
dumneavoastr?)

30
 (Ct de des este o actualizare posibil?
Actualizarea intervalului / Frecvena Continuu, zilnic, lunar, anual?)

Metoda de evaluare (Care metode de msurare trebuie aplicate?

Msuri directe / de monitorizare, estimare,
sondaj?)

Date de manipulare (Ce date de manipulare sunt necesare? De

exemplu de agregare, de reducere a datelor,
presupunere / estimare, modelare, calcul)
Deosebirea indicatorului de analiz: (Descriei avantajele / dezavantajele
indicatorului, limitele de aplicare i/sau
interpretare)
Link-uri ctre ali indicatori ai strategiei (Descriei relaia cu ali indicatori din cadrul
de dezvoltare: strategiei de dezvoltare, de exemplu:
indicatori care s permit analiza aspectelor
suplimentare: exemplu emisiile de gaze cu
efect de ser sunt legate de numrul de
arbori, divizat modal, zona sigilat de
sprafa, consumul de energie ...)
Referine: (Indicai cteva referine ...)
Observaii suplimentare: (Dac exist ...)
ablon de nregistrri:

- Data de finalizare (A se indica Responsabil (A se indica

data) persoana
responsabil )
- Data revizuirii (A se indica Responsabil (A se indica
data) persoana
responsabil )

31
Anexa 2: Problemele resurselor pentru indicatori

TRAFIC
ASPECT DEEURI
ETC

RESURSE

INDICATORI

OBIECTIVE
(pe termen lung)

OBIECTIVE
(pe termen scurt)

32
 Anexa 3: Exemplu: Coninutul tabelului strategiei de dezvoltare

I. Introducere

II. Prezentarea strategiei de dezvoltare

Tabel cu resurse / indicatori / obiective
Scurt prezentare a resurselor individuale, respectiv de indicatori, i de
obiective n strategia de dezvoltare.

III. Comentarii

Descrierea detaliat a fiecrui indicator urmnd un sistematic special, uniform i

standardizat.
Relevana indicatorului
Relevana privind situaia mediului, impactul asupra sntii fizice umane,
dezvoltarea urban sustenabil, etc.
Definire
Descrierea exact a indicatorului i a unitii de scal.
Derivarea obiectivelor
Fixarea obiectivelor pe termen mediu i estimarea bugetelor care ar trebui s fie uor
de neles.
Date de baz
Detalii de origine, actualitate i calitatea datelor utilizate.
Stadiul actual i valoarea comparativ
O parte din tabelul indicatorilor i obiectivelor, n scopul de a avea o imagine mai
bun i de manipulare a raportului; prezentare grafic.(planificat/realizat)
Difereniere
Difereniere spaial i / sau sectorial a temelor strategiei de dezvoltare, n cazul n
care amndou sunt rezonabile i posibile.
Msuri
Implementarea msurilor n fostul ciclu i impactul acestora asupra valorilor, msurile
planificate i implicarea ateptat.
Posibiliti generale de aciune ale administraiei locale
Administraia local are capacitatea de a reglementa, de a consulta / promova, i de a
aciona ca un model. Listarea posibilitilor de aciune pentru fiecare indicator poate ajuta
pentru oferirea unui imbold i propuneri pentru viitor.

IV. Planul de aciune

Tabel cu aciunile planificate n conformitate cu indicatorii / obiective

33
 Anexa 4: Exemplu: Indicatorul caracteristic n ecoBUGETUL
oraului Kaiserslautern

Resurse: Aer
Indicator: Concentraia de ozon

Caracteristica indicatorilor:

Definire Ozonul este o urm de gaz care apare n mod

natural n atmosfer. Din punct de vedere chimic,
este o form a moleculei de oxigen, care const
spre deosebire de acesta nu a doi, ci a trei atomi de
oxigen (O3).

Ilustraii Ozonul este considerat ca o component principal

i o parte esenial a aa numitului smog de var,
care se face n zilele foarte calde din poluarea
aerului i din lumina solar prin eliberarea altor
substane, cum ar fi peroxidul, acidul azotic, nitrai
i aldehide. Pre substanele ozonului sunt n
principal emise de traficul rutier, dar i de ctre
industrie i gospodriile private i eliberate, n cele
din urm, prin procese biogene n special n pduri.

Avnd n vedere influena dominat a condiiilor

asupra crerii ozonului, tendina pe termen lung
depinde foarte mult de condiiile meteorologice
anuale n schimbare. n afar de acest fapt exist,
de asemenea, influene asupra dezvoltrii
substanelor pre ozon. Pentru a realiza pe deplin
obiectivele calitii aerului, trebuie fcute eforturi
pentru a reduce substanele de pre ozon din toate
sursele. n domeniile de inginerie, politica fiscal,
planificarea transportului, educarea
consumatorilor, etc. toate metodele trebuie
utilizate, pentru a utiliza potenialul de reducere al
emisiilor. n afar de Federaie i de ar (legislaia,
msurile administrative, angajamentele voluntare,
stimulentele financiare) i oraul Kaiserslautern a
luat msuri cu privire la politica traficului local.

Unitatea de indicatori zile/an cu > 110 micrograme de ozon / m3 de aer

(n medie 8h)

34
Datele statului:

Origine: Msurtori ZIMEN (Reeaua central de monitorizare a Imisiilor)

ale Oficiului de Stat pentru protecia mediului i supravegherea
comerului Rheinland Pfalz; Staia de monitorizare: Primria
Kaiserslautern
Responsabilitatea Oficiul de Stat pentru protecia mediului i supravegherea
comerului Rheinland Pfalz, Consiliul Local Kaiserslautern,
Departamentul de Protecia Mediului

Actualizare lunar

Comentarii Este foarte dificil s se atribuie emisiilor de ozon poluani specifici.

n primul rnd, o singur municipalitate poate influena emisia de
ozon local. Exist o diferen uimitoare a valorilor ozonului pe
termen lung ntre staiile de monitorizare n zonele oraului i de
aceea mult mai ridicate n zonele de pdure. Nivelul ridicat de
poluare al aerului n orae face ca stratul de ozon s gseasc
reactani n continuu, i n timpul nopii se descompune complet.
ntruct, n pduri i n regiunile rurale, aerul este mai curat, de
aceea nivelul de ozon nu se mprtie rapid pe timp de noapte i n
timpul iernii; aadar, valori medii pot fi identificate o zi pe an.
Obiective pe timp
scurt / lung:

Obiective pe termen 13 zile / an cu > 110 micrograme de ozon / m3 de aer (n medie 8h)
lung 2004

Obiective pe termen Pn n anul 2010, limita de 110 micrograme de ozon / m3 de aer,

mediu (anul int) poate fi depit maxim cinci zile pe an. Pe baza termenului lung,
depirea valorii minime trebuie evitat complet.
35
 Avnd n vedere scopul proteciei sntii: Pentru expunerea pe
Comentarii pentru termen lung, valoarea pragului de ozon este de 110 micrograme /
valoarea obiectivelor m3 (valoare medie, care calculat cu ajutorul valorii medii de 8h
de patru ori pe zi).

Literatura de referin

36
 Anexa 5: Indicatori ai ecoBUGETULUI ai oraului Kaiserslautern
(bugetul total)

Resurse / Valoarea de Valoarea Obiectiv pe Obiectiv pe

baz curent termen lung termen lung
Indicator (Anul de 2002 2004 (anul int)
baz)
Aer
Stratul de ozon 13 13 <= 5
aproape de sol 20 (2010)
zile/an cu > 110 (1996)
micrograme de ozon /
m3 de aer (medie: 24h)
Particule 5 9 2 0
zile/an cu > 110 (2001) (2005)
micrograme de ozon /
m3 de aer (medie: 24h)
Gazele cu efect de 17,51 1) 15,13 12,54 8,76
ser n CO2 echivalent (1990) (2010)
/ locuitor pe an
Vehicule acionate cu 7 190 274 600
gaz natural (1998) (2013)
Numr
Linite
Zgomotul traficului
2) 2)
Numrul cetrnilor --- ---
care triesc lng
strzi poluate fonic i
feroviare
Zgomotul 435 612 374 0
aeronavelor (1995) (2015)
Numrul de
evenimente cu poluare
sonor pe lun cu > 74
dB (A))

37
Apa
Utilizarea apei 121,7 123,6 199,8 115
potabile (1996) (2010)
l / ceteni pe zi
Coninutul de 37,8 37,2 max.46,4 3) Nu mai crete 3)
fosfat n instalaiile (1999)
de epurare a apelor
kg/zi
BSB5 n apele uzate 252 447 max. 464 3) Nu mai crete 3)
O2 kg/zi (1999)
CSB n ape uzate / 1324 2084 max. 1855 3) Nu mai crete 3)
canalizare (1999)
O2 kg/zi
Calitatea apei 26400 26400 32400 65202
Lungime n m a (2002) (2015)
calitii apei II i mai
mult
Sol / Teren
Re-etanarea circa 6 circa 6 circa 8 ---
suprafeei (2002)
(utilizarea terenului)
ha/an
2) 2)
Depozite vechi --- ---
Ponderea terenurilor
neutilizate la
suprafaa total a
depozitelor vechi n
%
Materii prime / Energie
Consumul de 1587 1699,5 1592 1482
electricitate al (1996) (2012)
gospodriilor
private
kWh/locuitori/an
Consumul de gaz al 6425,7 6115,3 5998 5550
gospodriilor (1998) (2012)
private
kWh/locuitori/an

38
Consumul de 7,60 6,76 6,37 6,00
electricitate al (1995) (2008)
instituiilor
municipale (energia
termic folosit n
prezent este exclus)
Mil. kWh/an
Consumul municipal 43,68 40,82 36,17 35,00
de energie termic (1995) (2008)
Mil. kWh/an
Consumul deeurilor 230,8 235,7 213,2 163,3 4)
menajere (1995) (2010)
kg/locuitori/an
Cota deeurilor 42,7 45,5 47 55
reciclate a (1997) (2011)
gospodriilor private
%
Peisaj / Spaiul condiiilor de via
Compensare i 30,5 40,6 85 100
msuri de substituie (2001) (2005)
Procentul
implementrii pentru
compensare i
msurilor de nlocuire
declarat n %

Comentarii:
- valoarea a fost calculat.
- nu exist valori disponibile nc.
- nu crete i mai mult cu gradul actual de conectare.
- media pe ar (2001)

39