TEMA 7.

Examinarea litigiilor cadastrale în procedura în

ordonanță

I. Obiective de referinţă:
– să cunoască noţiunea şi esenţa procedurii în ordonanţă;
– să distingă procedura în ordonanţă de alte feluri de proceduri;
– să identifice etapele procedurii ordonanţiale;
– să cunoască particularitățile întocmirii și depunerii cererii de
eliberare a ordonanței judecătorești;
– să identifice pretențiile în al cătror temei se eliberează ordonanţa
judecătorească;
– să cunoască noţiunea şi natura dublă a ordonanței judecătorești;
– să stabilească procedura de eliberare și modul de anulare a
ordonanţei judecătoreşti;
– să evidenţieze deosebirile ordonanţei judecătorești faţă de hotărîrea
judecătorească.

II. Repere de conţinut

Printre formele de apărare a drepturilor subiective civile, recunoscute
de legislația procesual civilă și agreate de doctrină, un rol deosebit li se
atribuie formelor nelitigioase de soluționare a cauzelor. Procedura în
ordonanță reprezintă o procedură simplificată în fața primei instanțe, de
apărare a drepturilor și intereselor creditorului, alternativă procedurii
generale (contencioase), în rezultatul căreia judecătorul unipersonal
chibzuiește asupra probelor scrise, autentice și incontestabile, alăturate
la cerere, pronunțînd în acest sens o ordonanță judecătorească.
Procedura ordonanțială constituie o formă distinctă de apărare a
drepturilor lezate, pe care unii doctrinari o atribuie la forma nelitigioasă
de restabilire a drepturilor subiective civile, întrucît în cadrul acestei
proceduri nu se manifestă principiile funcționale ale procesului civil.
Totodată, există argumente în favoarea caracterului litigios al acestei
proceduri, întrucît alături de litigiul de fapt există și litigiu de drept, iar
principiul contradictorialității se manifestă prin dreptul debitorului de a
înainta obiecții față de ordonanța judecătorească. La fel, procedura în
ordonanţă este numită procedură simplificată în raport cu procedura
generală (contencioasă).
Spre deosebire de celelalte feluri de proceduri civile, restabilirea
drepturilor prin procedura în ordonanță se caracterizează prin
următoarele particularități:
 – este o formă alternativă a procedurii contencioase, iar alegerea unei
sau altei proceduri este un drept exclusiv al creditorului;
– impune respectarea procedurii prealabile de soluționare a litigiului
pe cale amiabilă;
– părțile se numesc creditor și debitor;
– deși există un litigiu de drept între două părți nu constituie o
procedură litigioasă;
– cererea se examinează de către judecător unipersonal, fără aplicarea
principiilor funcționale ale procesului civil;
– examinarea cauzei derulează într-o formă mai simplificată – fără
citarea părților pentru explicații, fără dezbateri judiciare și fără
încheierea de proces-verbal;
– termenele de examinare sunt foarte restrînse – ordonanța
judecătorească se eliberează în termen de 5 zile de la data depunerii
cererii în judecată;
– etapele procedurii în ordonanţă se deosebesc de fazele generale ale
procedurii civile prin termenul de parcurgere a acestora, precum şi
prin numărul actelor procesuale care se execută. Etapele procedurii
în ordonanţă sunt: pornirea procedurii în ordonanţă, examinarea
cererii, eliberarea ordonanţei judecătoreşti sau refuzul în eliberarea
ei, anularea ordonanţei judecătoreşti, executarea ordonanţei
judecătoreşti;
– taxa de stat este redusă la 50% din taxa de stat stabilită pentru
cererea de chemare în judecată în procedură generală
(contencioasă);
– temeiurile de adresare sunt expres prevăzute de lege, iar analogia
pretențiilor nu se admite;
– premisa pentru soluționarea pricinii în ordinea procedurii în
ordonanță o constituie deținerea de către creditor a unor probe scrise
cerute de lege cu o înaltă putere probatorie.
Cererea de eliberare a ordonanţei judecătoreşti se depune în
instanţă potrivit regulilor de competenţă jurisdicţională. Cererea de
eliberare a ordonanţei judecătoreşti se impune cu taxă de stat în
proporţie de 50 la sută din taxa stabilită pentru cererea de chemare în
judecată în acţiune civilă. În cazul în care cererea creditorului nu este
acceptată, taxa de stat i se restituie. În caz de anulare a ordonanţei
judecătoreşti, taxa de stat plătită de creditor nu se restituie.
Cererea de eliberare a ordonanţei judecătoreşti se depune în scris. În
ea se indică:
 a) instanţa în care se depune cererea;
b) numele sau denumirea creditorului, domiciliul ori sediul, codul
fiscal;
c) numele sau denumirea debitorului, domiciliul ori sediul, codul
fiscal;
d) pretenţia creditorului şi circumstanţele pe care se întemeiază;
e) documentele ce confirmă temeinicia pretenţiei;
f) documentele anexate.
În cadrul revendicării unui bun, în cerere se indică valoarea acestuia.
La depunerea cererii, creditorul prezintă probe privind respectarea
procedurii prealabile sesizării instanţei. Cererea se semnează de creditor
sau de reprezentantul lui. Dacă se depune de către reprezentant, la cerere
se anexează documentul care atestă împuternicirile acestuia, autentificat
în modul stabilit de lege.
Pretenţiile în al căror temei se emite ordonanţă judecătorească
sunt prevăzute în art.345 din Codul de procedură civilă. Astfel,
ordonanţa judecătorească se emite în cazul în care pretenţia cadastrală:
a) derivă dintr-un act juridic autentificat notarial;
b) rezultă dintr-un act juridic încheiat printr-un înscris simplu, iar legea
nu dispune altfel;
c) este înaintată de organul de poliţie, de organul fiscal sau de
executorul judecătoresc privind încasarea cheltuielilor aferente
căutării pîrîtului sau debitorului ori bunurilor lui sau copilului luat
de la debitor în temeiul unei hotărîri judecătoreşti, precum şi a
cheltuielilor de păstrare a bunurilor sechestrate de la debitor şi a
bunurilor debitorului evacuat din locuinţă;
d) rezultă din procurarea în credit sau acordarea în leasing a unor
bunuri;
e) decurge din neonorarea de către agentul economic a datoriei faţă de
Fondul Social;
f) rezultă din restanţele de impozit sau din asigurarea socială de stat;
g) urmăreşte exercitarea dreptului de gaj;
h) rezultă din facturi care au scadenţa la data depunerii lor.
Ordonanţa judecătorească este dispoziţia dată unipersonal de
judecător, în baza materialelor prezentate de creditor, privind încasarea
de sume băneşti sau revendicarea de bunuri mobiliare de la debitor în
pretenţiile specificate în art.345 din Codul de procedură civilă.
Ordonanţa judecătorească reprezintă, totodată, şi un act executoriu care
se îndeplineşte în modul stabilit pentru executarea actelor judecătoreşti.
 Astfel, ordonanţa judecătorească are o dublă natură juridică: în primul
rînd, este o dispoziţie a primei instanţe, prin care se soluţionează pricina
şi, totodată, este un act executoriu, care se execută în modul stabilit
pentru executarea actelor judecătoreşti. Prin urmare, ordonanţa
judecătorească are aspecte comune cu celelalte acte de dispoziţie ale
primei instanţe, în special cu hotărîrea judecătorească, precum şi cu
celelalte acte executorii, în special cu titlul executoriu.
Ordonanţa judecătorească se pronunţă de judecător după examinarea
pricinii în fond, fără citarea părţilor pentru explicaţii, fără dezbateri
judiciare şi fără întocmire de proces-verbal. Ordonanţa judecătorească se
eliberează în termen de 5 zile de la data depunerii cererii în judecată. În
ordonanţa judecătorească se indică:
a) numărul dosarului şi data eliberării ordonanţei;
b) instanţa, numele judecătorului care a eliberat ordonanţa;
c) numele sau denumirea creditorului, domiciliul sau sediul, datele lor
bancare;
d) numele sau denumirea debitorului, domiciliul sau sediul, datele lor
bancare;
e) legea în al cărei temei este admisă pretenţia creditorului;
f) suma ce urmează a fi încasată sau bunul ce urmează a fi revendicat,
valoarea lui;
g) despăgubirile şi penalităţile care sunt solicitate de creditor şi care
urmează să fie încasate în temeiul legii sau al contractului;
h) taxa de stat plătită de debitor în favoarea creditorului sau a statului;
i) termenul şi modul de contestare a ordonanţei judecătoreşti.
Înștiințarea debitorului despre eliberarea ordonanţei judecătorști se
face de către judecător cel tîrziu a doua zi, expediind copia de pe
ordonanţă printr-o scrisoare recomandată cu recipisă. În decursul a 10
zile de la primirea copiei de pe ordonanţă, debitorul este în drept să
înainteze, prin intermediul oricăror mijloace de comunicare ce asigură
veridicitatea obiecţiilor şi primirea lor la timp, în instanţa care a eliberat
ordonanţa, obiecţiile sale motivate împotriva pretenţiilor admise,
anexînd probele ce le confirmă. Instanţa care a emis ordonanţa
examinează obiecţiile debitorului fără citarea părţilor, fără a încheia
proces-verbal şi se limitează la admisibilitatea obiecţiilor din punctul de
vedere al temeiniciei şi veridicităţii.
În termen de 5 zile de la data depunerii obiecţiilor, instanţa care a
emis ordonanţa dispune, prin încheiere care nu se supune nici unei căi de
atac, admiterea obiecţiilor debitorului şi anularea ordonanţei sau
dispune, prin încheiere, respingerea obiecţiilor. În încheierea de anulare
a ordonanţei, judecătorul lămureşte că pretenţia creditorului poate fi
înaintată debitorului în procedură de examinare a acţiunii civile. Copia
de pe încheierea de anulare a ordonanţei judecătoreşti se expediază
părţilor în cel mult 3 zile de la data pronunţării încheierii.
În cazul anulării ordonanţei deja executate sau executate parţial şi
neadresării creditorului cu acţiune în procedura generală, debitorul nu
este lipsit de dreptul de a se adresa cu cerere potrivit art.159 din Codul
de executare al Republicii Moldova. În cazul în care obiecţiile nu se
referă la fondul cauzei, judecătorul va emite o încheiere despre refuzul
de anulare a ordonanţei. Încheierea respectivă poate fi atacată cu recurs
în termen de 10 zile.
Dacă, în termenul stabilit la art.352 din Codul de procedură civilă,
instanţa judecătorească nu primeşte din partea debitorului obiecţii
motivate sau dacă debitorul este de acord cu pretenţiile creditorului,
judecătorul eliberează creditorului un al doilea exemplar de ordonanţă
judecătorească, certificîndu-l cu sigiliul instanţei, pentru a fi prezentată
spre executare. La solicitarea creditorului, ordonanţa judecătorească
poate fi expediată de către judecător executorului judecătoresc desemnat
de creditor.
În cazul încasării la bugetul de stat a taxei de stat de la debitor în
temeiul ordonanţei judecătoreşti, instanţa eliberează un titlu executoriu,
care se certifică cu sigiliul instanţei şi se expediază executorului
judecătoresc în a cărui competenţă teritorială, stabilită de camera
teritorială a executorilor judecătoreşti, se află domiciliul sau sediul
debitorului. Ordonanţa judecătorească se păstrează în original în
procedura judecăţii.
Printre deosebirile esenţiale ale ordonanţei judecătorești faţă de
hotărîrea judecătorească evidențiem:
– hotărîrea judecătorească poate fi adoptată în orice pricină civilă, cu
privire la orice pretenţii material-juridice înaintate de reclamant faţă
de pîrît, pe cînd ordonanţa judecătorească se eliberează doar pentru
un cerc restrîns de pretenţii;
– hotărîrea judecătorească se adoptă de către instanţă ca rezultat al
contradictorialităţii părţilor în cadrul examinării în şedinţa de
judecată în mod public a pricinii, părțile prezentînd argumente și
contraargumente, în timp ce ordonanţa judecătorească se pronunţă
de către judecător unipersonal, după examinarea cererii şi a
materialelor prezentate de către creditor, fără citarea părţilor pentru
 explicaţii, fără dezbateri judiciare şi fără încheierea unui proces-
verbal;
– hotărîrea judecătorească este întemeiată pe explicaţiile părţilor,
probele prezentate şi cercetate în şedinţa de judecată, iar ordonanţa
judecătorească se emite de către judecător unipersonal în temeiul
pretențiilor, argumentelor și a probelor anexate la cerere;
– hotărîrea judecătorească cuprinde partea introductivă, descriptivă,
de motivare şi dispozitivă, însă ordonanţa judecătorească conţine
doar partea introductivă şi dispozitivă;1
– hotărîrea judecătorească se redactează de către judecător, iar
ordonanța judecătorească se întocmește pe blanchetă;
– hotărîrea judecătorească poate fi atacată conform regulilor generale
de exercitare a căilor de atac stabilite în Codul de procedură civilă,
iar ordonanţa judecătorească poate fi anulată, dacă în decursul a 10
zile de la primirea copiei, debitorul înaintează obiecţii împotriva
ordonanţei, printr-o încheiere, care nu se supune nici unei căi de
atac;
– hotărîrea judecătorească se execută după ce rămîne definitivă, cu
excepţia cazurilor de executare imediată, în baza titlului executoriu
eliberat în baza hotărîrii, pe cînd ordonanţa judecătorească prin sine
reprezintă un act executoriu şi nu necesită eliberarea titlului
executoriu.

III. Sugestii metodice

A. Strategii de predare & învățare: prelegerea interactivă, discuția,

rezolvare de probleme, brainstorming-ul, jocul de rol, simularea, studiul
de caz, întocmirea de acte procesuale.

B. Strategii de evaluare: Teste, prezentarea proiectelor de acte,

soluționarea spețelor, prezentarea referatelor.

C. Lucru individual
 Elaborarea referatelor pe tematicile: „Cerințe pentru eliberarea
ordonanţei judecătoreşti”, „Efectele juridice ale ordonanţei
judecătoreşti”.
 Soluționarea spețelor și perfectarea actelor procesuale.
1
Unii doctrinari consideră că ordonanța cuprinde și partea de motivare, care se reduce la menționarea legii în al cărei
temei este admisă pretenția creditorului.
 Speţa nr.1
SRL „AB-Lux” s-a adresat în judecată cu cerere de eliberare a
ordonanţei judecătoreşti cu privire la încasarea datoriei de la SRL „X-
Grup” în baza unui contract de împrumut.
Examinînd pricina în fond, judecătorul a emis ordonanţa
judecătorească, prin care a dispus încasarea datoriei, după care, o copie a
ordonanţei judecătoreşti a fost expediată către debitor. În decursul a 10
zile de la primirea copiei, debitorul a expediat obiecţiile sale.
Considerîndu-le întemeiate, judecătorul a emis o încheiere de anulare a
ordonanţei emise anterior şi a dispus, din oficiu, ca pricina în cauză să
fie examinată în ordinea procedurii în acţiune civilă.
1. Analizaţi caracterul legitim al acţiunilor judecătorului.
2. Întocmiţi actele procedurale necesare conform rigorilor legale.

Speţa nr.2
Prin încheierile din 13.12.2014 și 05.02.2015, Judecătoria comercială
de circumscripţie a mun. Chişinău a refuzat primirea cererilor de
eliberare a ordonanţei judecătoreşti privind remiterea bunului, pe motiv
că a constatat existenţa litigiilor de drept care nu pot fi soluţionate în
temeiul documentelor prezentate. În ambele cazuri creditorul, Compania
de leasing X, a anexat la cereri copiile contractelor de leasing, calculele
penalităţilor şi al daunelor conform contractelor de leasing, copiile
pretenţiilor adresate debitorilor, dovada achitării taxei de stat.
Într-un caz similar, Judecătoria sectorului Buiucani, mun. Chișinău, a
emis ordonanţa la 19.04.2015 şi a respins prin încheiere obiecţiile
debitorului. Debitorul a atacat în recurs această încheiere la Curtea de
Apel Chişinău.
1. Determinaţi competenţa jurisdicţională în examinarea cererilor de
eliberare a ordonanţei.
2. Stabiliţi cazurile de refuz în primirea cererii de eliberare a
ordonanţei.
3. Argumentaţi în care din cazurile sus-enunţate instanţa de judecată
a procedat corect.

Speţa nr.3
 Banca Comercială ,,Lux-Bank” s-a adresat în instanţa de judecată
către SRL ,,Next-Mag” cu cerere de eliberare a ordonanţei judecătoreşti
de deposedare şi vînzare forţată a bunurilor gajate de către debitor.
Examinînd pricina, judecătorul a emis ordonanţa judecătorească cu
privire la deposedarea şi vînzarea forţată a bunurilor gajate, după care o
copie a ordonanţei judecătoreşti a fost expediată către debitor. În
decursul a 10 zile de la primirea copiei, debitorul a expediat obiecţiile
sale, invocînd că examinarea pricinii a avut loc fără citarea părţilor
pentru explicaţii, fără dezbateri judiciare şi fără încheierea procesului-
verbal şi a solicitat anularea ordonanţei ca fiind ilegală.
1. Decideţi dacă pot servi obiecţiile înaintate drept temei de anulare
a ordonanţei judecătoreşti.
2. Argumentaţi dacă judecătorul a examinat corect pricina în cauză.

Speţa nr.4
Inspectoratul Fiscal de Stat din r-nul Ştefan Vodă s-a adresat în
instanţa de judecată cu cerere de eliberare a ordonanţei judecătoreşti cu
privire la încasarea de la Gospodăria Ţărănească ,,ABC” a impozitului
funciar în mărime de 757,27 lei şi a cotei în bugetul asigurărilor sociale
de stat în mărime de 889,20 lei.
Examinînd cererea şi materialele prezentate, instanţa a dispus
eliberarea ordonanţei judecătoreşti, după care o copie a ordonanţei
judecătoreşti a fost expediată către debitor.
În decursul a 10 zile de la primirea copiei, debitorul a expediat
judecătorului obiecţiile sale invocînd că suma impozitului calculat este
incorectă şi că el dispune de scutiri ca invalid şi participant la lichidarea
consecinţelor avariei de la Cernobîl, totodată solicitînd anularea
ordonanţei judecătoreşti.
1. Argumentaţi dacă obiecţiile înaintate pot servi drept temei de
anulare a ordonanţei judecătoreşti.
2. Întocmiţi actele procedurale necesare conform rigorilor legale.

IV. Bibliografie:
Literatura recomandată
1. Cojuhari A. ș.a. Drept procesual civil. Partea specială. Curs
universitar. Chișinău: USM, 2009.
3. Pisarenco O. Drept procesual civil. Note de curs. Ediția a II-a.
Chișinău: Tehnica-Info, 2012.
 4. Leș I. Principii și instituții de drept procesual civil, vol. III,
București, ed. Lumina Lex, 1999.
5. Poalelungi M. Modele de acte judecătoreşti. Procedura civilă
(ediţia a III-a adnotată cu legislaţie şi jurisprudenţă CEDO). –
Chişinău, 2014.

Acte normative
6. Codul de procedură civilă, adoptat prin Legea nr.225-XV din
30.05.2003. Republicat în: Monitorul Oficial al RM nr.130-134/415
din 21.06.2013.
7. Codul funciar, adoptat prin Legea nr.828-XII din 25 decembrie
1991. Republicat în: Monitorul Oficial al RM nr.107/817 din
04.09.2001.
8. Codul de executare, adoptat prin Legea nr.443-XV din 24.12.2004.
Republicat în: Monitorul Oficial al RM nr.214-220/704 din
05.11.2010.

Practică judiciară
9. Hotărîrea Plenului Curţii Supreme de Justiţie cu privire la unele
chestiuni ce vizează procedura de eliberare a ordonanţelor
judecătoreşti, nr.18 din 31.05.2004. În: Buletinul CSJ a RM, 2004,
nr.6, pag.24.

Recomandări ale CSJ

10. Recomandarea nr.36 privind încasarea taxei de stat în cazul anulării
ordonanţei şi examinării pretenţiilor în procedură contencioasă. În:
Buletinul CSJ a RM, 2013, nr.7-8, pag.31.