Comarova Olga, grupa 1604

Sarcina : Interpretati Art.15 lit.f din Legea privind protectia mediului inconjurator

f) formarea si gestionarea fondului ecologic national

Abrivieri : FEN – Fondul Ecologic National

Fondurile Ecologice sunt niste instrumente care au scop sa directioneze anumite tipuri de
venituri publice pentru solutionarea problemelor ecologice. Rolul de baza al Fondurilor Ecologice
consta in aceea ca veniturile colectate de la platitori de taxe si amenzi ecologice vor fi utilizate in
scopuri ecologice , dar nu se vor dizolva in bugetul de stat. Resursele Fondului se acumuleaza din
mijloacele transferate de catre fondurile ecologice locale, platile pentru emisiile de poluanti de la
sursele mobile, plata pentru marfurile care in procesul utilizarii polueaza mediul, donatii, precum si
alte surse In Republica Moldova sistemul de Fonduri Ecologice este organizat in doua nivele: Fondul
Ecologic National si Fondurile Ecologice Locale. Fondul Ecologic National a fost creat prin Hotararea
Guvernului Republicii Moldova privind protectia mediului inconjurator si plata pentru poluarea
mediului cu scopul de a acumula mijloace suplimentare pentru finantarea activitatilor din domeniul
mediului. Fondul Ecologic National imparte sute de milioane de lei in fiecare an pentru proiecte de
aprovizionare cu apa, sisteme de canalizare, statii de epurare, gestionarea deseurilor, procurarea
mijloacelor de transport si prevenirea alunecarilor de teren. Pot beneficia de granturi organele
administratiei publice locale, institutiile, intreprinderile, organizatiile societatii civile din Moldova. De
aceea, eu cred ca, cea mai potrivita metoda pentru a studia acesta tema, este metoda comparativa. In
aceasta lucrare eu mi-am pus mai multe intrebari, si la fiecare am gasit raspunsul.

Pentru inceput, mi-a fost interesant de cine este administrata asa o instituie, ca Fondul
Ecologic National? Fondul ecologic national este administrat de Consiliul de administrare, constituit
din 7 persoane: ministrul agriculturii, dezvoltarii regionale si mediului (presedinte), secretarul de stat
responsabil de domeniul protectiei mediului si resurselor naturale (vicepresedinte), cite un
reprezentant al Ministerului Finantelor, Ministerului Economiei si Infrastructurii, Ministerului
Sanatatii, Muncii si Protectiei Sociale si Cancelariei de Stat, precum si un reprezentant al
organizatiilor neguvernamentale ecologiste.

Cum se formeaza bugetul? Fondul Ecologic National se formeaza din contul: mijloacelor
defalcate din fondurile ecologice locale; platilor pentru emisiile de substante nocive de catre sursele
mobile, care folosesc benzina, carburant pentru motoare de avion si motorina; mijloacelor destinate
compensarii daunelor cauzate resurselor piscicole, calculate conform metodologiei, aprobate de
Minister; contributiilor benevole ale persoanelor fizice si juridice, granturilor de la organizatiile
donatoare internationale; mijloacelor obtinute in rezultatul activitatii individuale a Fondului ecologic
national sub forma de dividende, dobinzi la depuneri, depozite bancare, din operatiunile cu hirtiile de
valoare ale statului, participarea prin cote-parti in activitatea intreprinderilor si altor persoane juridice
in vederea infaptuirii masurilor de protectie a mediului; platilor pentru analiza solicitarilor si a
documentatiei care se prezinta in vederea emiterii acordurilor de mediu pentru export si a permiselor
pentru export/import si reexport a speciilor de plante si animale salbatice, conform prevederilor
Conventiei CITES; platilor pentru marfurile care, in procesul utilizarii, cauzeaza poluarea mediului.1

Daca sa comparam suma veniturolor a fondului, putem sa evidintiem o crestere progresiva a

acestor sume. De ex. Veniturile FEN acumulate in perioada 01.01.15 – 31.12.15 sunt 233482,6 (mii

1
HOTARIRE Guvernului Nr. 988 din 21.09.1998 despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice
lei); Venituri FEN acumulate in perioada 01.01.16 – 31.12.16 258333,7 (mii lei). 2 Un fapt interesant
ca Germania, prin reforma sa (din 2000) a taxelor ecologice, s-a rezumat la eliminarea unui sir de taxe
ecologice, insa a marit preturile la carburanti si energie electrica. De aceea energia a devenit mai
costisitoare, si prin aceasta a fost stimulata utilizarea rationala a acestor resurse, dar veniturile care au
generat de noul tip de taxa au fost transferate in fondul public de pensii .

O importanta deosebita pentru tema mea o are gestionarea fondului ecologic in Republica
Moldova. Deci sa incepem cu aceea, cum se utilizeaza aceste veniturile pe care le-a obtinut FEN in
decursul unui an? Mijloacele Fondului Ecologic National pot fi utilizate pentru:
a) finantarea proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor si planurilor nationale de
protectie a mediului, standardelor si normativelor, constructia si participarea prin cote parti in
constructia obiectelor de protectie a mediului;
b) investigatii stiintifice in domeniul protectiei mediului, la comanda Ministerului participarea prin
cote-parti la lucrarile de cercetare-dezvoltare si mai departe dupa text;
c) organizarea si gestionarea sistemului de informatie si reclama ecologica, propagarea cunostintelor
ecologice;
d) achitarea serviciilor specialistilor angajati in Fondul ecologic national (pina la 5% din mijloacele
acumulate in Fondul ecologic national), crearea si consolidarea bazei tehnico-materiale a structurilor
de protectie a mediului, inclusiv tinerea evidentei statistice a fondurilor ecologice (pina la 10% din
veniturile totale ale Fondului ecologic national);
e) organizarea colaborarii internationale in domeniul protectiei mediului inconjurator, inclusiv prin
antrenarea specialistilor straini la acordarea asistentei consultative, de expertizare, participarea
reprezentantilor tarii la activitatea conventiilor ecologice internationale, la care Republica Moldova
este parte; achitarea cotizatiilor de membru al organizatiilor interstatale in domeniul protectiei
mediului inconjuratorprecum si pentru organizarea si realizarea activitatilor privind implementarea
Conventiei CITES (elaborarea permiselor CITES, procurarea timbrului special CITES etc.);
f) lichidarea consecintelor calamitatilor naturale, avariilor in productie, a altor situatii ce pot aduce
prejudicii mediului;
g) acordarea de sprijin financiar organizatiilor ecologiste neguvernamentale in baza unui program
special de granturi pentru proiectele destinate protectiei mediului inconjurator.3

Acordarea mijloacelor banesti trebuie sa aiba in baza sa care va criterii, dupa care se coordoneaza
aceste mijloace, fiind ca noi nu avem bani destuli ca sa le acordam fiecarui proiect. De aceea
Consiliului de Administrare selectind proiecte trebuie sa tina cont de , in principal, contributia acestuia
proiect la realizarea strategiilor, programelor, planurilor in domeniul protectiei mediului elaborate de
autoritatea centrala de mediu; corespunderea activitatilor proiectului cu prioritatile fondului; dovada a
existentei potentialului uman si tehnic necesar pentru realizarea proiectului in zona respectiva, precum
si expunerea clara a obiectivelor si rezultatelor proiectului, modalitatii de implementare a activitatilor,
justificarea clara a bugetului propus spre finantare de la FEN si suma totala a proiectului; mai sint si
alte criterii aplicate , insa, dupa parerea mea, acestea sunt cele mai importante. Aceste proiecte care o
sa fiu finantate de catre FEN trebuie sa faca parte din categoria problemelor care fac parte din
domeniul ecologic. Daca in anul 2011 suma medie per proiect aprobat era de 779 906 lei, in anul 2016
aceasta suma considerabil s-a marit, avind deja suma medie per proiect- 1 1532 467 de lei4.

2
Raport privind activitatea Fondul Ecologic National in perioada 01.01.2015 – 31.12.2015
Raport privind activitatea Fondul Ecologic National in perioada 01.01.2016 – 31.12.2016
3
HOTARIRE Guvernului Nr. 988 din 21.09.1998 despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice
4
https://anticoruptie.md/ro/special/baza-de-date-cum-au-fost-distribuite-resursele-financiare-ale-fondului-
ecologic-national-in-perioada-2011-2016
 Cea mai importanta problema cu care se confrunta RM in ziua de azi , este solutionarea problemelor
ecologice asociate cu dezvoltarea durabila a sistemelor de aprovizionare cu apa, canalizare si epurare a
apelor reziduale. Pe tot parcursul acestor anii, FEN a acordat milliarde de de lei pentru acestea
proiecte. Daca o sa vedem Planul de actiuni pentru anii 2014-2018 privind implementarea Strategiei de
alimentare cu apa si sanitatie, o sa vedem ca sunt citeva proiecte care au fost sustinute sau insusi de
FEN (Asigurarea cu apa potabila a satelor din raionul Hincesti - localitatile din lunca riului Prut- satele
Cotul Morii, Obileni, Sarateni si Leuseni si Reutilarea statiilor de pompare ale sistemului de
aprovizionare cu apa Soroca – Balti) sau de FEN in colaborare cu Agentiile de dezvoltare a altor state
si cu autoritatile publice. 5

Alte probleme pe care FEN le sustine material sunt - Amenajarea zonelor si fisiilor de protectie a
riurilor si cursurilor de apa, fintinilor si izvoarelor publice; Solutionarea problemelor ecologice
asociate cu gestionarea deseurilor; Extinderea fondului forestier; Investigatii stiintifice in domeniul
protectiei mediului; Prevenire sau lichidarea consecintelor calamitatilor naturale; Energie regenerabila
sau eficienta energetica si altele.

Daca in anii 2008-2009 Curtea de Conturi efectuind controale la FEN a constatat existenta
problemelor /deficientelor majore la gestionarea mijloacelor fondului, eu cred ca dupa implementarea
REGULAMENTULUI privind administrarea Fondului Ecologic National din 2013, acesta problema
era rezolvata, precum si probleme ce tin de unor proceduri standardizate, inclusiv privind criteriile de
selectare a proiectelor spre examinare la Consiliul de administrare al FEN.

Proiectele finantate din FEN sunt selectate in cadrul citorva etape de evaluare ce in totalitate constituie
ciclul de proiect . In prima faza a ciclului de proiect secretariatul FEN receptioneaza documentatia
proiectelor. Potentialii beneficiari, trebuie sa depuna un set de documente insotite de cererea de
finantare la secretariatul FEN. Lista obligatorie de documente care variaza in functie de sub-sectorul in
care se incadreaza proiectul, este publicata in REGULAMENTUL privind administrarea Fondului
Ecologic National din 2013. Ea contine o lista cu 7 sub-sectoare in care trebuie sa se incadreze
proiectele propuse pentru finantare. Sub-sectoarele au fost defenite cu scopul de a indruma potentialii

5
Anexa 1 HOTARIRE Nr. 199 din 20.03.2014 cu privire la aprobarea Strategiei de alimentare cu apa si sanitatie
(2014 – 2028)
6
http://moldnova.eu/ro/cum-sunt-cheltuiti-banii-din-fondul-ecologic-national-22185.html/
beneficiari ai FEN. La etapa a doua a ciclului de proiect este efectuata analiza proiectelor inaintate de
catre beneficiari. Criteriile de care se ghideaza echipa de evaluare a proiectelor le-am identificat mai
sus. 7

In concluzie as vreau sa spun ca, dupa parerea mea astfel de fonduri trebuie sa existe in RM, pentru ca
cu ajutorul lor noi putem sa rezolvam unele probleme ecologice prin alte structuri de cit MADRM,
pentru ca noi personal putem sa luptam cu problemele care tin de exemplu de orasul, sat unde traim
prin intermdeiul organizatiilor, institutiilor etc. Daca proiectul o sa fie efectuat conform tututor
cerintelor stabilite si obiectul lor o sa faca parte din probleme importante cu care se lupta FEN atunci
este un mare sans ca proectul tau o sa fie finantat de catre FEN, cu conditia ca 15% o sa fiu platite de
benefeciarul. Dar luind in consideratie faptul ca majoritatea cheltuielilor finantate din surse interne
sunt orientate in aceeasi directie ( cum eu am aratat mai sus), eu cred ca aprovizionarea cu apa si
canalizare constituie o prioritate pentru factorii de decizie. Insa eu cred ca trebuie sa existe proceduri
prin care obiectivele si prioritatile al FEN ar reflecta necesitatile si prioritatile reale ale societatii in
domeniul ecologic, fiind ca anual se produc modificarile ca rezultat al implementarii proiectelor din
FEN, si prin aceasta noi o sa putem sa variem sumele pe care le alocam. Eu cred ca prin asigurarea
transparentei in activitatea FEN aceasta o sa ajute la crearea unei competitii reale intre benefeciarii , in
stabilirea prioritatilor, repartitia fondurilor pe aceste prioritati, competitia proiectelor pentru resursele
limitate si, de asemenea, aceasta o sa contribuie la evaluarea mai obiectiva a rezultatelor si impactului.

Pe site-ul oficial al MADRM, se publica lista proiectelor care sunt aprobate de FEN , insa eu cred ca
acesta nu este de ajuns. Eu cred ca aceasta structura trebuie sa aiba pagina sa oficiala, in care trebuie sa
arate cum se cheltuiesc banii din acest fond, cum se formeaza bugetul, de cine, cum se petrec lucrarile,
a citor oameni a ajutat acesata finantare, si prin acesta eu cred ca sumele din bugetul fondului o sa se
mareasca prin transparenta alocarii acestor bani, pentru ca dupa cum noi stim ca acest fond se
formeaza si din contributiile benevole ale persoanelor fizice si juridice, precum si granturi
internationale. Eu cred ca si sumele grantelor internationale o sa mareasca, fiind ca ei o sa stiu precis
unde si cum se cheltuiesc banii. Pentru aceasta benefeciarul finantarii de catre FEN, trebuie sa prezinte
raportul privind contabilitate, care o sa fie publicat de catre Comisia de Administrare pe acesta pagina
web.

7
INVESTIGAREA TRANSPARENŢEI ŞI EFICIENŢEI ECONOMICE A UTILIZĂRII FONDURILOR ECOLOGICE ÎN
REPUBLICA MOLDOVA Autori –Dumitru Badianschi, Elena Culiuc, Adrian Lupusor Chisinau 2011