Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Dacă în procesul de constituire sunt câteva instituții publice care joacă un rol major,
respectiv cele enumerate mai sus, procesul de utilizare a fondurilor financiare publice
se derulează prin intermediul tuturor instituțiilor publice centrale și locale, ceea ce face
ca rolul lor să fie deosebit de important în gestionarea acestor resurse în mod eficient.
Principalul „consumator” al fondurilor publice este deci sectorul public și semipublic, prin
instituțiile sale. Pe această structură administrativă, contabilitatea instituțiilor publice
este chemată să își exercite atribuțiile, dintre care prima este cea referitoare la
informarea corectă, pertinentă și în timp util a utilizatorului public cu privire la evoluția
patrimoniului public și a execuției componentelor financiare ale bugetului general
consolidat.
Pentru a delimita cadrul conceptual abordat vom reda, potrivit Ordinului ministrului
finanțelor publice nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
organizarea și conducerea contabilității instituțiilor publice, Planul de conturi pentru
instituțiile publice și instrucțiunile de aplicare a acestuia, cu modificările și completările
ulterioare, aspecte legate de obiectul contabilității publice și funcțiile pe care aceasta le
exercită.
Potrivit acelorași reglementări și prevederilor art. 74 din Legea finanțelor publice nr.
500/2002, cu modificările și completările ulterioare, contabilitatea publică include:
Vincent Raude și Jean Claude Pagat rețin pentru contabilitatea publică mai multe
abordări, și anume una uzuală („ansamblul de reguli aplicabile gestiunii veniturilor de
stat”), alta tehnică („reguli de prezentare a conturilor publice”) și a treia administrativă
(are în vedere sarcinile publice și este definită astfel: „regulile publice sunt în același
timp reguli de prezentare a conturilor și reguli de organizare a serviciilor contabililor
publici”) (Raude & Pagat, 1991, pp. 3-6).
În acest sens, sectorul public a adoptat un sistem potrivit căruia are loc o evidențiere
anuală a creditelor bugetare, a plăților de casă și a încasărilor la bugetul de stat,
bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și cele ale fondurilor speciale. Acest
sistem impune valabilitatea creditelor bugetare deschise și repartizate doar în cadrul
exercițiului bugetar respectiv. De asemenea, plățile de casă pot fi efectuate numai în
limita și în cadrul termenului de valabilitate a creditelor bugetare aprobate și repartizate.
La partea de venituri sunt valabile numai acele încasări care se colectează în cursul
anului, iar cele încasate după 31 decembrie se evidențiază pe exercițiul financiar
următor.
Altfel spus, acest principiu presupune că orice compensare între elementele de activ și
cele de datorii sau între elementele de venituri și cele de cheltuieli este interzisă, cu
excepția compensărilor între active și datorii permise de reglementările legale, numai
după înregistrarea în contabilitate a veniturilor și cheltuielilor la valoarea integrală.
Abaterile de la principiile generale redate mai sus pot fi făcute în cazuri excepționale.
Acestea trebuie prezentate în notele explicative, ca și motivele care le-au determinat,
împreună cu o evaluare a efectului lor asupra valorii activelor, datoriilor, poziției
financiare și a rezultatului patrimonial.
Modificările politicii contabile sunt permise doar dacă sunt cerute de lege sau în cazul în
care au ca rezultat informații mai relevante sau mai credibile referitoare la operațiunile
instituției publice. Dacă totuși au loc modificări ale politicii contabile, acestea trebuie
prezentate în notele explicative, asigurând utilizatorii că noua politică contabilă a fost
aleasă în mod adecvat și prezentând efectul modificărilor asupra rezultatelor raportate
ale perioadei și tendința reală a rezultatelor activității instituției publice în cauză.
Concluzii
Situațiile financiare întocmite potrivit principiului amintit oferă informații nu numai despre
tranzacțiile și evenimentele trecute care au determinat încasări și plăți, ci și despre
resursele și obligațiile de plată viitoare. Acesta se bazează pe independența exercițiului,
care prevede că toate veniturile și cheltuielile se raportează la exercițiul la care se
referă, fără a se ține seama de data încasării veniturilor, respectiv data plății
cheltuielilor.
În concluzie, contabilitatea instituțiilor publice se aseamănă în multe privințe cu
contabilitatea generală, mai ales sub aspectul regulilor și principiilor de bază, dar are și
deosebiri multe și esențiale față de aceasta, având în vedere specificul funcționării
conturilor instituțiilor publice: felul în care acestea se evidențiază, constituirea veniturilor
publice și efectuarea cheltuielilor, dar mai ales modul lor de închidere la sfârșitul
exercițiului bugetar. Aceste diferențe sunt rezultate din însăși existența și funcționarea
statului prin intermediul instituțiilor publice specializate în furnizarea serviciilor, astfel
încât să asigure nevoile sale de a acoperi acele activități specifice lui și absolut
indispensabile membrilor societății.