Caracteristici generale

Protecția drepturilor omului este consacrată de Convenția redactată de Consiliul Europei și care
este interpretată și aplicată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg.
Singura datorie a acestei instanțe internaționale, în temeiul articolului 1 CEDO, este să observe
dacă înaltele părți contractante la convenție asigură de fapt tuturor celor din jurisdicția lor
drepturile și libertățile definite în convenție.

Sistemul de integrare europeană se bazează pe Uniunea Europeană (UE) și pe predecesorii ei

istorici care, la început, s-au concentrat doar pe integrarea economică și bunăstarea statelor
membre. Spre deosebire de CEDO, Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJEU) din
Luxemburg „se va asigura că în interpretarea și aplicarea tratatelor se respectă legea” (articolul
19 alineatul (1) din TUE). Competența largă a CJUE, care depășește cu mult protecția drepturilor
fundamentale și cuprinde aproape întreaga politică și domeniile juridice ale Uniunii, a modelat în
mod semnificativ sistemul juridic al Uniunii. În acest context, Consiliul Europei și UE au fost
uneori denumite metaforic drept „gemeni separați la naștere”, deoarece ambele au fost create ca
organizații internaționale în același timp, în special în scopul consolidării cooperării
transnaționale și interguvernamentale în Europa, dar cu obiective complet diferite.

Prin urmare, s-ar putea spune că în trecut, peisajul european de protecție a drepturilor omului
părea simplu și ușor de înțeles dar continentul european a fost găzduit de două organizații
„europene” și două instanțe distincte - pe de o parte, CEDO de la Strasbourg pentru a
supraveghea încălcări ale drepturilor omului de către statele contractante, iar pe de altă parte,
CJUE din Luxemburg. Cu toate acestea, deși aceste două instituții juridice sunt distincte și
independente, ele nu funcționează într-o izolare completă unul de celălalt. Motivul principal al
acestei consolidări interorganizaționale a fost faptul că organizațiile precursoare ale Uniunii
Europene au început ca entități pur economice. De acolo, Tratatele de la Paris și Roma au
înființat o organizație complet lipsită de propriul „Bill of Rights” sau orice alt catalog de drepturi
fundamentale. Orice relatare a angajamentului Uniunii Europene față de drepturile omului începe
astfel prin absența vreunei referințe la aceste drepturi în tratatele de fondare ale Uniunii. Cu toate
acestea, deși statele membre nu au avut dificultăți în a accepta supremația dreptului UE elaborat
de jurisprudența luxemburgheză din renumita sa hotărâre Costa / ENEL 1, discuția cu privire la
problema protecției drepturilor fundamentale în sistemul juridic al Uniunii și eventuala aderare la
convenție a fost declanșată în principal de Curtea Constituțională germană. Această decizie nu a
implicat neapărat faptul că Comunitatea trebuia să adere la Convenție, ci a subliniat mai degrabă
că statele membre nu ar permite ca dreptul Uniunii să aibă prioritate asupra drepturilor
fundamentale naționale.2

1
Flaminio Costa / ENEL (1964) Cauza 6/64 a fost o decizie reperă a Curții Europene de Justiție care a stabilit că
dreptului Uniunii Europene (pe atunci dreptul comunitar) primează asupra legilor statelor sale membre
2
Paul Gragl, The Accession of the European Union to the European Convention on Human Rights, OREGON
2013,p.33
Drepturile cetățenilor și cetățenia europeană sunt înscrise în Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene (EUCFR), Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și articolul
9 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Ele sunt factori esențiali în formarea unei
identități europene. În cazul unei încălcări grave a valorilor de bază ale Uniunii, un stat membru
poate fi sancționat.

Bază legală

Articolele 2, 3, 7 și 9-12 din TUE, 18-25 din TFUE și 39-46 din EUCFR (4.1.2).

Obiective
Dreptul UE creează o serie de drepturi individuale direct executabile în instanțele de judecată,
atât pe orizontală (între persoane), cât și pe verticală (între individ și stat). Inspirată de libertatea
de mișcare a persoanelor prevăzute în tratate, introducerea unei forme de cetățenie europeană cu
drepturi și îndatoriri precis definite a fost considerată încă din anii '60. În urma lucrărilor
pregătitoare, începute la mijlocul anilor '70, TUE, adoptat la Maastricht în 1992, a făcut ca
obiectivul Uniunii „să consolideze protecția drepturilor și a intereselor resortisanților statelor sale
membre prin introducerea unui cetățenia Uniunii ”. O nouă parte a Tratatului CE (fostele articole
17-22) a fost dedicată acestei cetățenii.

Ca și cetățenia națională, cetățenia UE se referă la o relație între cetățean și Uniunea Europeană,

care este definită prin drepturi, îndatoriri și participare politică. Acest lucru este destinat să
elimine diferența dintre impactul crescând pe care acțiunea UE îl are asupra cetățenilor UE și
faptul că bucurarea de drepturi (fundamentale), îndeplinirea îndatoririlor și participarea la
procesele democratice sunt aproape exclusiv probleme naționale. Articolul 15 alineatul (3) din
TFUE oferă oricărei persoane fizice sau juridice dintr-un stat membru dreptul de acces la
documentele instituțiilor, organismelor, oficiilor și agențiilor Uniunii. Articolul 16 din TFUE
consacră dreptul la protecția datelor cu caracter personal (4.2.8). Articolul 2 din TUE prevede că
„Uniunea se bazează pe valorile respectării demnității umane, libertății, democrației, egalității,
statului de drept și respectării drepturilor omului, inclusiv drepturilor persoanelor aparținând
minorităților”.
Articolul 7 din TUE preia o dispoziție din Tratatul de la Nisa anterioară (1.1.4) care stabilește
atât un mecanism de prevenire, în cazul în care există un „risc clar de încălcare gravă” de către
un stat membru al valorilor menționate la articolul 2 din TUE și un mecanism de sancțiune, în
cazul unei „încălcări grave și persistente” de către un stat membru a acestor valori. În primul
rând, Comisia ar solicita Consiliului European să încheie, în unanimitate, că există un astfel de
risc (articolul 7 alineatul (2)). Aceasta ar pune apoi în mișcare o procedură care ar putea duce la
pierderea dreptului de vot în cadrul unui stat membru în Consiliu. Acest mecanism a fost activat
pentru prima dată în 2017 împotriva Poloniei, din cauza reformei Curții Supreme. Mai mult,
trebuie să existe o protecție mai puternică a drepturilor și intereselor resortisanților statelor