Proiect „Dezvoltarea competențelor personalului implicat în procesul de

achiziții publice în administrația publică din România”,

Cod SIPOCA 1100, Cod MySMIS 151956

Program de perfecționare
profesională în domeniul achizițiilor publice
2022-2023
1º Directiva 2014/23/UE, privind contractele de concesiune

2º Directiva 2014/24/UE, privind achiziţiile publice

3º Directiva 2014/25/UE, privind achiziţiile sectoriale

(apă, energie, transporturi și servicii poștale)
4° Directiva 1989/665/CEE a Consiliului (remediile şi căile de atac)

5º Regulamentul (UE) nr. 617/2013 al Comisiei în ceea ce privește cerințele

de proiectare ecologică aplicabile computerelor și serverelor informatice
6º Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese

7º O.U.G. nr. 98/2017 privind funcţia de control ex ante

8º H.G. nr. 941 / 2013 privind organizarea şi funcţionarea

Comitetului Tehnico-Economic pentru Societatea Informaţională
9º Instrucțiuni A.N.A.P. (experiență similară, modificare contract)
10º Ghid privind Strategia de contractare
11º Îndrumare privind instituția ”terțului susținător” așa cum este aceasta reglementată în
art. 182 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice
Reglementarea actuală a pieței achizițiilor publice
Sistem European Sistem național

Legislație Legislație Legislație

primară secundară terțiară
Transpunere în legislația națională:
• Acte normative achiziții și norme
Tratate ratificate de parlamente naționale

DIRECTIVA 2014/24/UE a PE și a Consiliului de abrogare a asociate

Directivei 2004/18/CE • Legea 98/2016
Directiva 89/665/EC (amendată prin Directiva 2007/66/EC) • Legea 99/2016
Directiva 92/13/EC (amendată prin Directiva 2007/66/EC) • Legea 100/2016
Directiva 2009/81/CE a PE și a Consiliului • Lege privind căile de atac față de
......... atribuirea contractelor de achiziții
publice/sectoriale și norme asociate –
Legea 101/2016
• OUG 114/2011, modificată
Decizii ale Curții
de Justiție a
Uniunii Europene

REGULAMENTUL (CE) NR.2015/1986 modificat

REGULAMENTUL NR. 2016/7 AL COMISIEI pt. stabilirea Aplicare obligatorie
formatului Documentului European de Achiziție Unic (DEAU)
REGULAMENTUL (CE) NR.2195/2002 – CPV
“Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se
aplică direct în toate Statele Membre”
Directiva vs. Regulament

Transpunere vs. Aplicare

✓CPV REGULAMENTUL (CE) nr.213/2008 AL COMISIEI
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R0213&from=RO

✓DUAE REGULAMENTUL (UE) nr.7/2016 AL COMISIEI

“Din momentul în care măsurile naționale de punere în aplicare a Directivei
2014/24/UE vor intra în vigoare și cel târziu de la 18 aprilie 2016...”
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0007&from=RO
 REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2019/1828 AL COMISIEI din 30 octombrie 2019
de modificare a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare
pentru contractele de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii și pentru concursurile de proiecte
 REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2019/1828 AL COMISIEI din 30 octombrie 2019
de modificare a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare
pentru contractele de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii și pentru concursurile de proiecte

http://anap.gov.ro/web/notificare-privind-modificari-ale-
pragurilor-aplicabile-procedurilor-de-achizitie-publica/
 CONSILIUL
ANAP CONCURENȚEI CURTEA DE CONTURI /
ANI
MAI CNSC AUTORITATEA DE AUDIT

AM
Corp de control OI
PRIM-MINISTRU ACP

Comisie
DLAF
parlamentară

Corp de control RESPONSABILUL DE ACHIZIȚIE OLAF

MINISTER

ANAF

DNA
OFERTANȚII
AUDITUL ENTITĂȚILE
INTERN CONDUCEREA
BENEFICIARE
Strategia-Nationala-Anticoruptie-2021-2025
 Strategia-Nationala-Anticoruptie-2021-2025
2. Secțiunea informații de interes public
2.5. Achiziții publice
2.5.1. Programul anual al achizițiilor publice
2.5.2. Centralizatorul achizițiilor publice
2.5.3. Contractele de achiziție publică de peste 5000 de euro
prin care se instituie obligația de a supune vizei CFP următoarele documente privind achizițiile
publice/sectoriale:
1. Contract de achiziție publică/sectorială;
2. Contract subsecvent acordului cadru;
3. Contract/comanda atribuita prin achiziție directă;
4. Act adițional la contractul de achiziție publică/sectorială;
5. Act intern de decizie privind organizarea acțiunilor de protocol;
6. Strategia de contractare;
7. Model de acord cadru de achiziție publică/sectorială inclus în D.A.;
8. Model de contract de achiziție publică/sectorială inclus în D.A.;
9. Acord-cadru de achiziție publică/sectorială;
10.Act adițional la acordul-cadru de achiziție publică/sectorială;
11.Document de actualizare a valorii obiectivului/proiectului de investiții și a
lucrărilor de intervenții, în funcție de evoluția indicilor de prețuri.
➢ nediscriminarea
➢ tratament egal
➢ transparenţa
➢ proporţionalitatea
Conform prevederilor Directivei 2014/24UE, Art.18
✓ eficienţa utilizãrii fondurilor
✓ recunoaşterea reciprocã
✓ asumarea răspunderii
Conform prevederilor Art.2 alin.(2) din O.U.G.34/2006
✓ recunoaşterea reciprocã
✓ asumarea răspunderii
Conform prevederilor Art.2 alin.(2) din L/98/2016
Eficienţa Utilizãrii Fondurilor
Legea nr. 500 din 2002 privind finanțele publice

Art.21 alin.(8)

Ordonatorii de credite prevăzuți la alin. (1) și (3) au obligația de a fundamenta, justifica și

utiliza, în condiții de legalitate, regularitate, economicitate, eficiență și eficacitate, creditele
bugetare repartizate din bugetele lor către instituțiile subordonate și altor beneficiari ai acestor
fonduri.
(1) A.C. stabilește cerințele minime de calificare, în corelare cu principiul proporționalității, cu
scopul de a obține o confirmare că operatorii economici ce demonstrează îndeplinirea
respectivelor cerințe au capacitatea și experiența necesare pentru a gestiona și duce la bun
sfârșit, în condițiile de performanță impuse prin caietul de sarcini, contractul ce urmează a fi
atribuit.

(2) La stabilirea cerințelor minime de calificare, A.C. vor ține cont de aspecte precum complexitatea,
volumul, durata, valoarea şi natura contractului de A.P. care urmează a fi încheiat, fără a se
impune îndeplinirea unor condiții ce nu prezintă relevanță sau sunt disproporționate în raport cu
scopul urmărit.
Art.2 din I.A.N.A.P. nr. 2/2017
 “ceea ce este comercializat legal pe piaţa unui stat membru, nu poate fi interzis pe piaţa altui
stat membru”
(Hotărârea CEJ în cazul C-120/78 „Cassis de Dijon“)

Acceptarea:
❖ produselor, serviciilor, lucrãrilor oferite în mod licit pe piaţa U.E.;

❖ diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritãţile competente din alte

state (Directivele 89/48/CEE, 92/51/CEE);

❖ specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

 Cel mai bun raport calitate preț (best value for money) în plus față de principiile în achiziții publice
1
raportul calitate-preț cel mai bun raport calitate preț
costurile pe ciclul de viata și costurile pe ciclul de viata
nivelul de calitate solicitat nivelul de calitate solicitat
factori de risc
resurse disponibile

2 Nevoia de competiție
instrument care asigură raportul calitate/preț sau cel mai bun raport calitate/preț
în cadrul procedurilor de achiziții publice.

Responsabilitatea publică
✓ Transparență
3 ✓ Eficiență
✓ Responsabilitate
✓ Integritate
✓ Încredere
Agenţia Naţională de Integritate

➢ printr-un sistem de control ex-ante va oferi posibilitatea ca, atunci când o rudă
de până la gradul doi a unei persoane cu o funcţie de decizie într-o instituţie sau
într-o comisie de licitaţie va participa la o procedură, printr-o analiză inteligentă a
datelor dintr-un sistem informatic (PREVENT), să fie emise avertismente de
integritate către şefii instituţiilor.

www.integritate.eu
Persoane cu Funcţii de Decizie

➢ conducătorul A.C., membri organelor decizionale ale A.C. ce au legătură cu

procedura de atribuire, precum şi orice alte persoane din cadrul A.C. ce pot
influenţa conţinutul documentelor achiziţiei şi/sau desfășurarea procedurii de
atribuire.

(art.3 alin.1 lit.ll din Legea nr.98/2016)

Comisia de Evaluare

➢ din cadrul comisiei de evaluare pot face parte membri aparținând compartimentelor EC și, după caz,
din cadrul entității finanțatoare a contractului de achiziție publică, dacă EC transmite o solicitare
motivată în acest sens.

➢ în cazul în care beneficiarul final al contractului/acordului-cadru este o altă EC, din cadrul comisiei
de evaluare pot face parte membri aparținând atât EC care organizează procedura de atribuire cât și
EC beneficiare.

➢ în cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată în

domeniul achizițiilor publice ori de natură tehnică, financiară, juridică și/sau privind aspectele
contractuale specifice, AC/EC poate desemna, pe lângă comisia de evaluare, specialiști externi
numiți experți cooptați.
Experții Cooptaţi

În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză

aprofundată în domeniul achiziţiilor publice ori de natură tehnică, financiară, juridică
şi/sau privind aspectele contractuale specifice, AC poate desemna, pe lângă comisia
de evaluare, specialişti externi numiţi experţi cooptaţi.

✓ pot fi desemnaţi încă de la începutul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui

proces, în funcţie de problemele care ar putea impune expertiza acestora;

✓ expertul cooptat este responsabil din punct de vedere profesional pentru acurateţea
şi realitatea informaţiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate.

Art.126 alin.(3) din HG nr. 395/ 2016

Conducătorul Autorității Contractante
Aprobă:
✓ Strategia anuală de achiziţie publică care se realizează în ultimul trimestru al
anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse
în aceasta;
✓ Referatul de necesitate, documentaţia de atribuire (inclusiv a documentelor-
suport) precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă;
✓ Raportul intermediar/procedurii.

În cazul în care nu aprobă raportul procedurii, conducătorul AC va motiva în scris decizia sa şi poate, după
caz:
a) returna raportul, o singură dată, comisiei de evaluare spre corectare sau reevaluare parţială;
b) solicita o reevaluare completă, caz în care o nouă comisie de evaluare va fi numită.
Art.126 alin.(3) din HG nr. 395/ 2016
Atribuțiile Compartimentului de Achiziții
✓ întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea / reînnoirea / recuperarea
înregistrării A.C. în SEAP sau recuperarea certificatului digital;
✓ elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte
compartimente ale A.C., strategia de contractare și P.A.A.P.-ul;
✓ elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de
atribuire și a documentelor suport, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a
documentaţiei de concurs, pe baza necesităților transmise de compartimentele de
specialitate;
✓ îndeplinește obligațiile referitoare la publicitate, cum sunt prevăzute de Lege;
✓ aplică și finalizează procedurile de atribuire;
✓ realizează achizițiile directe;
✓ constituie și păstrează dosarul achiziţiei publice. Art. 2 alin.(3) din H.G.nr.395/2016
 Sprijinirea Compartimentului de Achiziții
➢ CELELALTE compartimente ale A.C. au OBLIGAȚIA de a sprijini activitatea
compartimentului astfel:
✓ transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitățile de produse, servicii și lucrări,
valoarea estimată a acestora, precum și informațiile de care dispun, potrivit competențelor, necesare
pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru;
✓ transmiterea, dacă este cazul, a specificațiilor tehnice;
✓ în funcție de natura și complexitatea necesităților identificate în referatele de necesitate,
transmiterea de informații cu privire la prețul unitar/total actualizat, în urma unei cercetări a pieței
sau pe bază istorică;
✓ informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinație, precum și poziția bugetară;
✓ informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuția contractelor/
acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele și oportunitatea modificărilor;
✓ transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale.
Art. 2 alin.(5) din H.G.nr.395/2016