Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing.

Augustin Purnuş

Cursul 3
ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA LICITAȚIILOR

1. GENERALITĂȚI

Complexitatea și costurile mari ale lucrărilor de construcții impun ca încredințarea execuției

acestora să fie făcută numai în urma unei licitații.
Licitația este un concurs la care investitorul, direct sau prin intermediul organizatorului de licitație,
pe baza documentelor licitației, invită ofertanți care să prezinte oferte în scopul adjudecării
realizării investiției publice, în favoarea celui mai competitiv ofertant.
Ofertantul este societatea comercială organizată și dotată corespunzător pentru realizarea
execuției investiției, care are dreptul legal de a desfășura acest gen de activitate și de a semna
și derula contracte având ca obiect realizarea acesteia.
Ofertantul depune oferta pentru participarea la licitație și în cazul în care i-a fost adjudecată oferta
realizării investiției, încheie cu investitorul contractul pentru execuția acestor lucrări și le execută
în conformitate cu cele convenite prin acest contract. Acesta poate să îndeplinească funcția de
contractant (antreprenor sau antreprenor general), contractant de specialitate (antreprenor sau
subantreprenor de specialitate), furnizor general sau furnizor de specialitate, în funcție de
specificul și complexitatea investiției publice ce urmează să facă obiectul contractului
În cazul investițiilor publice, investitorul - Autoritatea Contractantă – achiziționează produse,
lucrări sau servicii în urma unui proces de achiziții publice în care sunt utilizați bani publici,
aplicând legislația în vigoare.

2. EVOLUȚIA LEGISLAȚIEI ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE

Legislația în domeniul achizițiilor publice a fost continuu adaptată și modificată după 1990, fiind
caracterizată printr-o mare dinamicitate și complexitate care a condus de cele mai multe ori la
dificultăți în derularea procesului de achiziții.

1990
1. Hotărârea nr. 449 DIN 27/04/90 privind unele modificări si completări ale reglementarilor in
vigoare, referitoare la întocmirea devizelor in activitatea de investiții si reparații
1991
2. Hotărârea nr.291 din 20 aprilie 1991 privind aprobarea Regulamentului privind organizarea
licitațiilor, prezentarea ofertelor și adjudecarea lucrărilor publice
1992
3. Hotărârea nr. 156 din 2 aprilie 1992 privind achizițiile guvernamentale
4. H.G. nr.750/19-11-1992 - Hotărâre cu privire la modificarea și completarea Hotărârii Guvernului
nr.291/1991 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea licitațiilor, prezentarea ofertelor
și adjudecarea lucrărilor publice
1
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

1993
5. Hotărârea nr. 592/1993 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de organizare a
licitațiilor, prezentarea ofertelor și adjudecarea investițiilor publice (În vigoare de la 02 decembrie
1993. Formă aplicabilă de la 02 decembrie 1993 până la 24 octombrie 1995, fiind înlocuită prin
republicarea (r1) din Monitorul Oficial, Partea I nr. 244 din 25 octombrie 1995
1994
6. Hotărârea nr. 376 din 08/07/1994 privind metodologia de elaborare a devizului general pentru
obiectivele de investiții
1995
7. H. G. nr. 592/1993, republicata in 1995 - “Regulamentul privind procedurile de organizare a
licitațiilor, prezentarea ofertelor si adjudecarea investițiilor publice”.
1996
8. Ordinul comun M. F. - M.L.P.A.T nr. 1743/69/N/09.09.1996 - “Normele metodologice privind
conținutul cadru al proiectelor - pe faze de proiectare -, al documentelor de licitație, al ofertelor şi
al contractelor pentru execuția investițiilor”.
1998
9. Ordinul comun M. F. - M.L.P.A.T nr. 784/34/N/13.04.1998 referitor la “Normele metodologice
privind conținutul-cadru de organizare a licitațiilor, prezentare a ofertelor, adjudecare, contractare
și decontare a execuției lucrărilor”, publicat în Monitorul Oficial nr. 230 bis din 24 iunie 1998
1999
10. Ordonanța nr. 118/1999 privind achizițiile publice, (În vigoare de la 01 ianuarie 2000 până la 10
mai 2001, fiind abrogat și înlocuit prin Ordonanță de urgență 60/2001. Suspendat de la data 01
ianuarie 2001 până la data 01 aprilie 2001 prin Ordonanță de urgență 295/2000. Suspendat la data
01 aprilie 2001 prin Ordonanță de urgență 48/2001).
2001
11. Ordinul nr. 1014/874/2001 privind aprobarea structurii, conținutului și modului de utilizare a
Documentației standard pentru elaborarea și prezentarea ofertei pentru achiziția publică de lucrări
12. Ordonanța de urgență nr. 60/2001 privind achizițiile publice (În vigoare de la 11 mai 2001 până
la 29 iunie 2006, fiind înlocuit prin Ordonanță de urgență 34/2006)
2006
13. Ordonanța de urgență nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii. (O.U.G.
nr.34/2006 a transpus în concret, două acte normative comunitare, și anume: Directiva nr.
18/2004/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrări, de furnizare și
de servicii și Directiva nr. 17/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziție aplicate de
entitățile care operează în sectoarele apă, energie, transport și servicii poștale)
14. Hotărârea nr. 782/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a
Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor
15. Obligativitatea utilizării SEAP - Sistemul Electronic de Achiziții Publice (S.E.A.P.) reprezintă o
infrastructură informatică unitară care oferă instituțiilor publice din România posibilitatea achiziției
de produse, bunuri și servicii prin mijloace electronice, iar Agenților Economici posibilitatea de a
depune ofertele pentru licitații deschise electronice.
2008
16. Hotărârea nr. 907 din 29 noiembrie 2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al
documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din
fonduri publice
2016
17. Legile nr. 98, 99, 100 si 101/2016 privind achizițiile publice (În vigoare de la 26 mai 2016)
18. Hotărârea nr. 907 din 29 noiembrie 2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al
documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din
fonduri publice

Legile nr. 98, 99, 100 si 101 aprobate în luna mai 2016 implementează directivele Uniunii
Europene privind noua legislație europeană în domeniul achizițiilor publice:
 Directiva 2014/24/UE - sectorul “clasic”
 Directiva 2014/25/EC - sectorul “utilități”
 Directiva 2014/23/EC - concesiuni
2
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

3. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA ACHIZIȚIILOR PUBLICE

În procesul de atribuire, Autoritățile Contractante trebuie să se asigure că fondurile publice

disponibile sunt folosite în mod eficient, transparent, etic și echidistant.
Toate contractele de achiziții publice trebuie să fie atribuite în conformitate cu legislația națională
armonizată cu cea europeană. Procesul de atribuire va avea la bază următoarele principii:
a) Nediscriminarea
Nediscriminarea reprezintă asigurarea condițiilor unei concurențe reale, pentru ca orice
operator economic, indiferent de naționalitate, să poată participa la procedura de atribuire
și să aibă posibilitatea de a deveni contractant. Regulile după care se desfășoară
procedura sunt stabilite de la un bun început și nu mai pot fi schimbate pe parcursul
procesului de atribuire.
b) Tratamentul egal
Tratamentul egal reprezintă stabilirea și aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire
pentru toți operatorii economici a acelorași cerințe, reguli și criterii, astfel încât aceștia să
beneficieze de șanse egale în competiția pentru atribuirea contractului respectiv.
Acest lucru înseamnă evitarea de contracte preferențiale, criterii de selecție care să
avantajeze unele firme și să dezavantajeze pe altele.
c) Recunoașterea reciprocă
Recunoașterea reciprocă reprezintă acceptarea:
 produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene;
 diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte
state;
 specificațiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel național.
d) Transparența
Transparența reprezintă aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor referitoare
la aplicarea procedurii de atribuire. În slujba acestui principiu, s-a pus Sistemul Electronic
de Achiziții Publice (S.E.A.P.).
e) Principiul proporționalității
Principiul proporționalității conform căruia există un echilibru între cerințele stabilite pentru
calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziție publică și natura și gradul de
complexitate a obiectului contractului, reprezintă asigurarea corelației dintre necesitatea
Autorității Contractante, obiectul contractului de achiziție publică si cerințele solicitate a fi
îndeplinite.
Autoritatea Contractantă se va asigura că ofertantul are capacitatea de a duce eventualul
contract la bun sfârșit, dar nu va pune condiții împovărătoare, excesive, care ar duce la
eliminarea eventualilor ofertanți.
3
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

f) Asumarea răspunderii
Asumarea răspunderii reprezintă stabilirea clară a sarcinilor și a responsabilităților
persoanelor implicate în procesul de achiziție publică, urmărindu-se asigurarea
profesionalismului, imparțialității și independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării
acestui proces.

4. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIȚII PUBLICE

Autoritatea contractantă are obligația de a se documenta și de a parcurge pentru fiecare proces

de achiziție publică trei etape distincte:
1. Etapa de planificare/pregătire a procedurii
Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică se inițiază prin identificarea
necesităților și elaborarea referatelor de necesitate și se încheie cu aprobarea de către
conducătorul autorității contractante/unității de achiziții centralizate a documentației de
atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum și a strategiei de contractare pentru
procedura respectivă
a) Identificare necesități
Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică se inițiază prin
identificarea necesităților
b) Consultarea pieței
Înainte de inițierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă/entitatea contractantă
poate derula un proces de consultare a pieței, ca parte a procesului de pregătire a
achiziției publice/sectoriale, care se inițiază prin publicarea în S.E.A.P. (Sistemul
Electronic de Achiziții Publice) unui anunț privind consultarea, în cazul în care dorește
achiziționarea unor produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică,
financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.
Aspectele supuse consultării vizează, fără a se limita la acestea:
 potențiale soluții tehnice, financiare sau contractuale pentru satisfacerea nevoii
Autorității Contractante;
 aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi;
 posibilitatea solicitării de oferte alternative și altele asemenea
c) Elaborarea referatelor de necesitate
Referatul de necesitate reprezintă un document intern emis de fiecare compartiment din
cadrul autorității contractante în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul viitor, care
cuprinde necesitățile de produse, servicii și lucrări identificate, precum și prețul unitar/total
al necesităților
d) Întocmirea documentației de atribuire și a documentelor-suport
4
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
e) Întocmirea strategiei de contractare
Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziții prin care se documentează
deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziției în legătură cu:
 relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de
o parte, și resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea
activităților din etapele procesului de achiziție publică, pe de altă parte;
 procedura de atribuire aleasă, precum și modalitățile speciale de atribuire a
contractului de achiziție publică asociate, dacă este cazul;
 tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
 mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia,
măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau
îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
 justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru,
precum și orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea
contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului
administrației publice în care activează autoritatea contractantă;

2. Etapa de organizare a procedurii și atribuire contract/acord-cadru

a) Publicare
Este acțiunea care declanșează activitatea de licitație, creând posibilitatea potențialilor
ofertanți de a afla despre intenția investitorului de a realiza o anumită lucrare.
Autoritatea Contractantă are obligația de a asigura transparența procedurii de atribuire a
contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru prin publicarea anunțurilor de intenție,
anunțurilor de participare, anunțuri tip erată și a anunțurilor de atribuire.

b) Deschidere
Deschiderea ofertelor trebuie să se facă la data, ora și adresa indicate în anunțul de
participare, organizându-se în acest sens o ședință de deschidere a ofertelor

5
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

c) Evaluare
Evaluarea ofertelor se face de către comisia de licitație în baza criteriilor de evaluare și a
caietelor de sarcini din cadrul documentației de licitație.
d) Atribuire
În urma analizei și comparării ofertelor, comisia de licitație stabilește oferta câștigătoare
și desemnează ofertantul căruia i se atribuie contractul.

3. Etapa post-atribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea și monitorizarea

implementării contractului/ acordului-cadru
a) Modificare contract
În derularea contractului, pot apare situații care să necesite modificarea în plus sau în
minus a valorii contractului ca urmare a creșterii sau diminuării cantităților de lucrări.
b) Subcontractare
De foarte multe ori, contractantul lucrărilor apelează la subcontractori. Acest lucru
trebuie cunoscut de la început de către Autoritatea Contractantă pentru a fi în măsură
ca pe baza opțiunilor subcontractorilor să poată face plata lucrărilor în mod direct.

5. MODUL DE CALCUL A VALORII ESTIMATE

Autoritatea/entitatea contractantă determină valoarea totală estimată având în vedere prețurile

ofertate pe piață în domeniul obiectului contractului, luând în considerare valoarea totală de plată,
fără TVA, și orice eventuale forme de opțiuni și prelungiri ale contractului menționate în mod
explicit în documentele achiziției. Autoritatea/entitatea contractantă justifică valoarea estimată,
calculată în raport cu necesitatea, obiectul și fondurile alocate .
Autoritatea/entitatea contractantă va evidenția elementele/detaliile minime din care să rezulte
modul în care a fost stabilită valoarea estimată, respectiv prețurile unitare/totale ale necesităților
care fac obiectul contractului de achiziție publică/contractului sectorial/acordului-cadru.
Prețurile sus-menționate pot fi identificate:
 fie în urma unui studiu de piață reflectat într-o suită de prețuri orientative,
 fie pe bază istorică, utilizându-se valori actualizate ale contractelor din anii anteriori,
obținute, de regulă, prin aplicarea unui coeficient de actualizare adecvat (de ex.: rata
inflației),
 fie prin analiza prețurilor din catalogul electronic
În cazul în care Autoritatea Contractantă prevede, acordarea unor premii/prime pentru ofertanți
sau candidați, determinarea valorii estimate a achiziției trebuie să includă și valoarea
premiilor/primelor respective.

6
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

În cazul contractelor de achiziție publică de lucrări valoarea estimată a achiziției se calculează

luând în considerare atât costul lucrărilor, cât și valoarea totală estimată a produselor și serviciilor
puse la dispoziția contractantului de către Autoritatea Contractantă, necesare pentru executarea
lucrărilor.

6. DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

Autoritatea Contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate
informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și
precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii
de atribuire.
Documentația de atribuire este alcătuită din următoarele:
 fișa de date a achiziției;
 caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul
procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inovare;
 modelul de contract, conținând clauzele contractuale obligatorii;
 formulare și modele de documente
Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru
a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul
de aplicare a procedurii de atribuire.
a) Fișa de date
Trebuie să conțină cel puțin informații generale standard, însoțite de formalitățile ce
trebuie îndeplinite în legătură cu procedura de atribuire în cauză, particularizate în funcție
de contextul în care se încadrează achiziția, aspectele/cerințele care pot face obiectul
D.U.A.E. (Documentului Unic de Achiziție European), criteriile de calificare și selecție,
dacă este cazul, informații privind garanția de participare, modul în care trebuie întocmite
și structurate propunerea tehnică și cea financiară, criteriul de atribuire ce urmează a fi
aplicat, precum și căile de atac ce pot fi utilizate.
b) Caietul de sarcini
Conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții,
caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie
descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității Autorității Contractante.
Caracteristicile solicitate trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziție
publică și să fie proporționale prin raportare la valoarea și obiectivele acestuia.
c) Specificațiile tehnice

7
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

Trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și

nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea
unei concurențe efective între operatorii economici.
d) Formulare și modele de documente
Autoritatea contractantă pune la dispoziția ofertanților toate formularele și modelele de
documente necesare a fi completate.

7. CRITERII DE CALIFICARE ȘI DE SELECȚIE

Criteriile de calificare și de selecție se referă la modul în care Autoritatea Contractantă stabilește

regulile de participare a ofertanților la licitație.
a) Criteriile de calificare
Au ca scop demonstrarea potențialului tehnic, financiar și organizatoric al fiecărui operator
economic participant la procedură, potențial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă
a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru și de a rezolva eventualele dificultăți
legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câștigătoare.
b) Criteriile de selecție
Au ca scop selectarea candidaților cu cea mai mare capacitate economică și financiară,
tehnică și/sau profesională dintre operatorii economici care au depus o solicitare de
participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se desfășoară în mai multe etape.
Selecția candidaților reprezintă un proces distinct care urmează procesului de calificare și
care are ca scop doar limitarea numărului de candidați calificați care vor depune oferta în
etapa a doua a licitației restrânse sau, după caz, care vor participa la dialog/negocieri.
Selecția se realizează prin acordarea pentru fiecare candidat în parte a unui punctaj care
trebuie să reflecte capacitatea acestuia de a îndeplini contractul ce urmează să fie atribuit.

8. TIPURI DE PROCEDURI DE ATRIBUIRE

Procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt:

 Licitația deschisă (L.D.);
 Licitația restrânsă (L.R.);
 Negocierea competitivă (N.C.);
 Dialogul competitiv (D.C.);
 Parteneriatul pentru inovare (P.I.);
 Negocierea fără publicare prealabilă (N.F.P.);
 Concursul de soluții (C.S.);

8
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

 Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specific;

 Procedura simplificată (P.S.).
Autoritățile Contractante au obligația de a aplica procedura de licitație deschisă, licitație restrânsă,
si procedură simplificată într-o singură etapă prin mijloace electronice, situație în care numai
operatorii economici înregistrați în S.E.A.P. pot depune ofertă.
Desfășurarea licitațiilor se poate face offline în cazul procedurilor de negocierea competitivă,
dialogul competitiv și parteneriatul pentru inovare.
Procedurile de atribuire reglementate de lege se aplică în cazul atribuirii contractelor de achiziție
publică/acordurilor-cadru a căror valoare estimată, fără TVA, este egală sau mai mare decât
următoarele praguri valorice:
 Pentru sectorul „clasic” (Legea nr. 98/2016)
 Lucrări: 23.227.215 lei,
 Produse și servicii: 600.129 lei
 Servicii sociale și alte servicii specifice: 3.334.050 lei
Autoritatea Contractantă atribuie contractele de achiziție publică/acordurile-cadru și
organizează concursurile de soluții care privesc achiziții publice a căror valoare estimată
este mai mică decât pragurile precizate mai sus prin aplicarea unei proceduri simplificate.
 Pentru sectorul „utilități” (Legea nr.99/2016)
 Produse și de servicii: 1.858.177 lei
 Lucrări: 23.227.215 lei
 Servicii sociale și alte servicii specifice: 4.445.400 lei
 Praguri valorice Achiziție Directă
 Pentru achizițiile de produse sau servicii 132.519 lei;
 Pentru achizițiile de lucrări 441.730 lei.

9. CRITERII DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă stabilește oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic pe
baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare prevăzuți în documentele achiziției.
Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic autoritatea
contractantă are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:
 Prețul cel mai scăzut
Exclus pentru servicii intelectuale și pentru parteneriatul pentru inovare
 Costul cel mai scăzut
Costul cel mai scăzut se determină pe considerente de rentabilitate, utilizând
factori precum calcularea costurilor pe ciclul de viață

9
Note de curs - Management în Construcții Conf. Dr. ing. Augustin Purnuş

Exclus pentru servicii intelectuale și pentru parteneriatul pentru inovare

 Cel mai bun raport calitate – preț
 Cel mai bun raport calitate – cost
Obligatoriu pentru servicii intelectuale și contracte de lucrări pentru infrastructură
de transport transeuropene și drumuri județene și contracte de lucrări cu
componentă de proiectare.
Autoritatea contractantă precizează în documentele achiziției ponderea relativă pe care o acordă
fiecărui factor de evaluare ce va fi aplicat pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din
punct de vedere economic, cu excepția cazului în care oferta cea mai avantajoasă din punct de
vedere economic este determinată prin aplicarea criteriului prețului cel mai scăzut.

10