CE ESTE NOU IN

ACHIZIŢIILE PUBLICE?
Iunie 2016
 ACHIZIŢIILE PUBLICE
Vezi HG 901/2015

Sistem/Pilon Sistem/Pilon
legislativ institutional
 Sistem/Pilon legislativ
National
- În vigoare de la 26 mai 2016 –
Legea nr. 98/2016 privind
achiziţiile publice
Legea nr. 99/2016 privind
achiziţiile sectoriale
Legea nr. 100/2016 privind
concesiunile de lucrări şi
concesiunile de servicii
Legea nr. 101/2016 privind
remediile şi căile de atac
+ norme HG 394 si 395
Comunitar
DIRECTIVA 2014/24 privind
achizițiile publice și de abrogare
a Directivei 2004/18/CE
DIRECTIVA 2014/25/UE de
entitățile care își desfășoară
activitatea în sectoarele apei,
energiei, transporturilor și
serviciilor poștale și de
abrogare a Directivei 2004/17/CΕ
DIRECTIVA 2014/23/UE privind
atribuirea contractelor de
concesiune
SISTEM LEGISLATIV
Obiect. Scop. Principii

Legile reglementează:
modul de realizare a achizițiilor publice
procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie
publică şi acordurilor-cadru şi de organizare a
concursurilor de soluţii, precum şi anumite
instrumentele şi tehnicile specifice care pot fi utilizate
pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică
aspecte specifice în legătură cu executarea
contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru
Reguli de solutionare a diferendelor/contestatii.
SISTEM LEGISLATIV
Obiect. Scop. Principii

Scopul reglementării:
 asigurarea cadrului legal necesar pentru a
realiza achiziţionarea de bunuri, servicii şi
lucrări în condiţii de eficienţă economică şi
socială
SISTEM LEGISLATIV
Obiect. Scop. Principii
Principiile care stau la baza achiziţiei publice :
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaşterea reciprocă;
d) transparenţa;
e) proporţionalitatea;
f) asumarea răspunderii.
A dispărut “utilizarea eficientă a fondurilor”.
SISTEM INSTITUŢIONAL
ENTITĂŢI (principale)
 AC
 OEc.
 ANAP – www.anap.gov.ro
 AADR - SEAP – www.e.licitatie.ro
 CConc. CConturi
 CNSC – www.cnsc.ro
 Instanţe
SISTEM INSTITUŢIONAL. Vezi www.anap.gov.ro
Publicitate şi transparenţă
Mijloace de comunicare
Regula – prin mijloace electronice
excepţie - prin alte mijloace

ACH. Sectoriale  Concesiuni

AC asigură  a) mijloace
disponibilitatea unei electronice; 
metode alternative b) poştă sau fax; 
pentru depunerea   c) comunicare verbală,
electronică a inclusiv telefonică; 
ofertelor   d) înmânare directă
sub semnătură. 
Procedurile de atribuire

Sectoriale si concesiuni*
Clasice licitaţia deschisă *
 licitaţia deschisă licitaţia restrânsă

 licitaţia restrânsă negocierea competitivă;

dialogul competitiv *;

*
Servicii sociale si alte servicii specifice
Servicii sociale si alte servicii specifice

Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea

contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru
având ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice,
prevăzute în anexa nr.2, sunt:
 cel mai bun raport calitate-preţ

sau

cel mai bun raport calitate-cost

.
Praguri (clasic)
în cazul atribuirii contractelor de achiziție
publică/acordurilor-cadru a căror valoare estimată,
fără TVA, este egală sau mai mare decât:
a) 23.227.215 lei pentru contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru de lucrări;
b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru de produse şi de servicii;
c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru de servicii care au ca obiect
servicii sociale şi alte servicii specifice, prevazute în
Anexa 2.

-Art. 7 din Legea 98/2016-

Praguri (relevant)
Procedurile de atribuire se aplică în cazul contractelor
sectoriale cu VE, fără TVA, este egală sau mai mare de:
 
1.858.177 lei, pentru contractele sectoriale de
produse şi de servicii, precum şi pentru concursurile de
soluţii;  
23.227.215 lei, pentru contractele sectoriale de
lucrări;
4.445.400 lei, pentru contractele sectoriale de
servicii care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii
specifice, prevăzute în anexa nr. 2

-Art. 12 din Legea 99/2016-

Praguri

Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona

direct (clasice+sectoriale):

-produse sau servicii în cazul în care ve a achiziţiei,

fără TVA, este mai mică decât 132.519 lei
-lucrări, în cazul în care ve a achiziţiei, fără TVA,
este mai mică decât 441.730 lei
Sisteme de calificare
relevant
Sisteme de calificare
relevant
Sisteme de calificare
relevant

Vezi si SDA (vechi)

Sisteme de calificare
relevant
Procedura simplificată
Procedura simplificată

dacă autoritatea contractantă decide să solicite criterii de

calificare şi selecţie, aceasta poate solicita doar cerinţe
privind:

a) motive de excludere, în conformitate cu Capitolul IV, Secţiunea

a 6-a, Paragraful 2;
b) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, în
conformitate cu art. 173;
c) experienţa similară, în conformitate cu art.179 lit.a) şi b)

În cazul aplicării procedurii simplificate, operatorul

economic poate să invoce susţinerea unui/unor terţ/terţi
pentru maximum 50% din experienta similara
Termene
Termene
Termene
Instrumente și tehnici specifice de atribuire a
contractelor
de achiziţie publică

 Acordul–cadru
 Sistemul dinamic de achiziţii
Consultarea pieţei

Înainte de iniţierea procedurii de atribuire, AC are dreptul

de a organiza consultări ale pieţei în vederea pregătirii
achiziţiei

prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică

pentru a informa operatorii economici cu privire la
planurile de achiziţie
cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea,

făcând cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum

și prin orice alte mijloace.
Consultarea pieţei

În cadrul consultărilor AC are dreptul de a invita:

experţi independenţi,
autorităţi publice sau
operatori economici,
inclusiv organizații reprezentantive ale acestora

autoritatea contractantă ia toate măsurile necesare pentru

a se asigura că participarea respectivului candidat/ofertant
la procedura de atribuire nu este de natură a denatura
concurenţa.
PAAP (Parte din Strategia anuala de
achizitii)
Împărţirea pe loturi
  AC are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a
contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru
 În situaţia în care AC nu recurge la atribuirea
contractului pe loturi, aceasta are obligaţia de a justifica
decizia de a nu atribui contractul pe loturi. (doar
sectorul clasic)
 AC precizează în anunţul de participare dacă ofertele pot
fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate
loturile.
 AC are dreptul, chiar şi în cazul în care pot fi depuse
oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile, să
limiteze numărul de loturi care pot fi atribuite aceluiaşi
ofertant.
 AC precizează în anunţul de participare numărul maxim
de loturi care pot fi atribuite unui ofertant.
 

 
Împărţirea pe loturi

 În cazul în care pot fi atribuite mai multe loturi aceluiaşi

ofertant, AC poate decide atribuirea
contractului/contractelor prin reunirea mai multor loturi
sau a tuturor loturilor şi atribuirea acestora aceluiaşi
ofertant, dacă a precizat în anunţul de participare faptul
că îşi rezervă dreptul de a face acest lucru şi a indicat
loturile sau grupurile de loturi care pot fi reunite.
Reguli de publicitate şi transparenţă

 Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre

publicare un anunţ de atribuire în termen de 30 de zile de la
data:

încheierii contractului de achiziţie publică/acordului-cadru în

urma finalizării procedurii de atribuire;
finalizării unui concurs de soluţii prin stabilirea concurentului
câştigător;
atribuirii unui contract de achiziţie publică printr-un sistem
dinamic de achiziţii;
închiderii unui sistem dinamic de achiziţii.
În cazul contractelor de achiziţie publică încheiate în executarea
acordurilor-cadru, autoritatea contractantă grupează trimestrial
anunţurile de atribuire şi are obligaţia de a transmite spre
publicare anunţurile de atribuire astfel grupate în termen de 30 de
zile de la încheierea fiecărui trimestru.
 
Criterii de atribuire

Autoritatea contractantă atribuie contractul de achiziţie

publică/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea
mai avantajoasă din punct de vedere economic.

AC stabileşte oferta cea mai avantajoasă din punct de

vedere economic pe baza criteriului de atribuire şi a
factorilor de evaluare prevăzuţi în documentele achiziţiei.

Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct

de vedere economic autoritatea contractantă are dreptul de
a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ
d) cel mai bun raport calitate-cost.

.
Criterii de atribuire

cel mai bun raport calitate-preţ/cel mai bun raport calitate-cost.

se determină pe baza unor factori de evaluare care includ
aspecte calitative, de mediu şi/sau sociale, în legatură cu
obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
Factorii de evaluare pot viza:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice
şi funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru
toţi utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare şi
comercializarea şi condiţiile acesteia;
b) organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat
pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea
personalului desemnat poate să aibă un impact semnificativ
asupra nivelului calitativ de executare a contractului; sau
c) serviciile post-vânzare, asistenţa tehnică şi condiţiile de
livrare, cum ar fi data livrării, procesul de livrare şi termenul de
livrare sau de finalizare.
 
Criterii de atribuire

Autoritatea contractantă nu va utiliza preţul cel

mai scăzut sau costul cel mai scăzut drept
criteriu de atribuire în cazul:
 anumitor categorii de contracte de achiziţie
publică/acorduri-cadru de lucrări sau de servicii
care au ca obiect servicii intelectuale și care
presupun activităţi cu nivel de complexitate
ridicat.  
contractelor de achiziţie publică/acorduri-cadru
de lucrări sau de servicii care sunt aferente
proiectelor de infrastructură de transport trans-
europene, aşa cum sunt definite în prezenta lege,
şi drumuri judeţene.
Criterii de atribuire
Subcontractarea

 AC efectuează plăţi corespunzătoare părţii din contract

îndeplinite de către subcontractanţi, dacă aceştia solicită
(confirmată prin documente agreate de toate cele 3 părţi
sau când, în mod nejustificat, contractantul blochează
confirmarea)
 subcontractanţii declarati/implicati pot fi inlocuiti
 înlocuirea sau introducerea unor noi subcontractanţi după
atribuirea contractului, impune prezentarea certificate şi
alte doc. dov. inexistenţei unor situaţii de excludere şi a
resurselor corespunzătoare părţii de implicare în contract. 
Documentul unic de achiziţie european.

Comisia Europeană a adoptat noul "Document unic pentru

achizițiile publice europene (DUAE)"/European Single
Procurement Document (ESPD), acesta fiind publicat în Jurnalul
 
Oficial al UE în data de 6 ianuarie 2016.

Textul din Jurnalul Oficial al UE, în limba română, aici:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0007   

Comunicatul Comisiei Europene pe acest subiect, aici:

http://ec.europa.eu/romania/news/05012016_document_unic_achizitii_public
e_europene_ro.htm
E-Certis

 Comisia furnizează și gestionează un sistem electronic – e-Certis, în prezent,

actualizat și verificat în mod voluntar de către autoritățile naționale.
 Scopul e-Certis este de a facilita schimbul de certificate și alte documente
justificative cerute frecvent de autoritățile contractante.
 Utilizarea e-Certis va deveni obligatorie (Autoritățile contractante recurg la e-
Certis) la 18 octombrie 2018. (http://ec.europa.eu/markt/ecertis)
 statele membre se asigură că informațiile privind certificatele și alte forme de
documente justificative introduse în e-Certis sunt actualizate. Art. 198 L 98:
 ANAP pune la dispoziţia Comisiei Europene şi actualizează în e-Certis lista
completă a bazelor de date care conţin informaţii relevante privind operatorii
economici stabiliţi în România. 
 Comisia pune la dispoziție în e-Certis toate versiunile lingvistice ale DEAU.
Modificarea Contractului

Contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru pot fi

modificate, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire>

 atunci când, indiferent de valoarea monetară a modificărilor,

acestea au fost prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale sub
forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc,
care pot include clauze de revizuire a preţului sau orice alte
opţiuni.

!clauzele de revizuire precizează obiectul, limitele şi natura

eventualelor modificări sau opţiuni, precum şi condiţiile în
care se poate recurge la acestea, şi nu pot stabili modificări
sau opţiuni care ar afecta caracterul general al contractului de
achiziţie publică sau al acordului-cadru.
Modificarea Contractului