Uniunea Europeană

•  1957 CE6 Tratatul de la Roma –crearea CE

Belgia, Olanda, Luxemburg, Franţa, Italia, Germania
•  1973 CE9 CE6 + Marea Britanie, Irlanda, Danemarca
•  1981 CE10 CE9 + Grecia
•  1986 CE12 CE10 + Spania, Portugalia
•  1995 CE15 CE12 + Austria, Suedia, Finlanda (fosta EFTA)
•  2004 CE25 CE15 + Cipru, Malta, Slovenia, Ungaria
Slovacia, Cehia, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia
•  2007 CE27 CE25 + România, Bulgaria
• 2013 CE 28 Croatia
ROMANIA – MEMBRA UE

Alinierea la legislatia
europeana
LEGISLATIA EUROPEANA
TRATAT de infiintare a Comunitatii Economice
Europene/1957
Art. 14
“Piaţa Internă va reprezenta o zonă fără
frontiere interne în care libera circulaţie a
bunurilor, a serviciilor şi a capitalurilor este
asigurată în conformitate cu prevederile
acestui Tratat.”
 LEGISLAŢIA EUROPEANĂ
publicata in Jurnalul Oficial al UE
L134/2004 – transpusa in OUG 34/2006
Directiva 17/2004/CE - sector: “utilităţi”:
sectoarele apa, energie, transport si
servicii postale

Directiva 18/2004/CE - sector: “clasic”:

priveste coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de lucrari, de
furnizare si de servicii

Directiva 89/665/CEE - remedii pentru sectorul "clasic“

Directiva 92/13/CEE - remedii pentru sectorul "utilităţi"

 NOUTATI LEGISLATIVE la nivel european

• În JOUE nr. L330/2015 au fost publicate:

Regulamentele (UE) cu  nr. 2015/2340, 2015/2341
și 2015/2342, modifică Directivele 2009/81/CE,
2004/17/CE și 2004/18/CE privitor la cuantumul
noilor praguri valorice (publicare JOUE)
aplicabile incepand cu 1 ianuarie 2016: 135.000
euro - P/S; 5.225.000 euro – L
• Parlamentul European a adoptat în 15 ianuarie 2014 noul
pachet legislativ de modernizare a normelor privind
achizițiile publice:
 2 noi directive care inlocuiesc D17 si D18
 O noua directiva pt.concesiuni
• NU se modifica:
 directiva “aparare”2009/81/CE si
 directivele “recurs” 89/665/CEE, 92/13/CEE si
2007/66/CE
• După intrarea în vigoare, statele membre au la
dispoziție un termen de 24 de luni pentru a le transpune,
în legislaţiile naţionale.
! 18 aprilie 2016 !
 LEGISLAŢIA EUROPEANĂ
JOUE L94/28 martie 2014
1. Directiva 2014/23/UE a
/UE Parlamentului European
și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind
atribuirea contractelor de concesiune NOU
2. Directiva 2014/24/UE a
/UE Parlamentului European
și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind
achizițiile publice (abrogat D18)
3. Directiva 2014/25/UE a
/UE Parlamentului European
și a Consiliului din 26 februarie 2014 achizițiile
în sectoarele apei, energiei, transporturilor și
serviciilor poștale (abrogat D17)
 Noua legislatie din Romania
in domeniul AP-LEGISLATIE primara
• Legea nr.98 /2016 privind AP - D24
• Legea.nr.99/2016 privind achizitiile sectoriale-
D25
• Legea nr.100/2016 privind contractele de
concesiuni - D23
• Legea nr.101/2016 privind remediile si caile de
atac in materia de atribuire a contractelor de AP
si a contractelor de concesiune si pt. organizarea
si functionarea CNSC
 LEGISLATIE secundara
• HG 395/2016 pt. aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din
Legea nr. 98/2016
• HG 394/2016 pt. aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr.
99/2016
• HG 867/2016 pt. aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiuni de lucrări şi concesiuni de
servicii din Legea nr. 100
• HG 866/2016 pentru modificarea si completarea
Normelor metodologice HG 394/2016 si HG 395/2016
 LEGISLATIE 2018
- Hotararea nr. 419/2018 din 8 iunie 2018 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare;
- Ordonanta de Urgenta  nr. 45/2018 din 24 mai 2018 pentru
modificarea si completarea unor acte normative cu impact asupra
sistemului achizitiilor publice;
- Ordonanta de Urgenta nr. 46/2018 din 31 mai 2018 privind
infiintarea, organizarea si functionarea Oficiului National pentru
Achizitii Centralizate;
- Ordonanta de Urgenta Nr. 39/2018 din 10 mai 2018 privind
parteneriatul public-privat – în vigoare din data de 10 mai 2018;
- Ordin nr. 314/2018 din 22 februarie 2018 pentru aprobarea Metodologiei
de control ex-post privind modul de atribuire a contractelor/acordurilor-
cadru de achizitie publica, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale, a
contractelor de concesiune de lucrari si a contractelor de concesiune de
servicii.
 REGULAMENTELE
(se aplica obligatoriu de statele membre):
 Regulament CE nr.2195/2002 -Vocabularul
comun privind AP- CPV
 Regulament CE nr.213/2008 -CPV NOU !
Obligatoriu din 15 septembrie 2008!
 Regulamentul CE nr. 842/2011- anunturile
standard
 Regulament CE nr.1336/dec.2013 modifica
Directivele 17 si 18 cu noi praguri valorice
la procedurile de AP. MODIFICAT ian 2016
 NIVELURI LEGISLATIVE
IN LEGISLATIA NATIONALA

• Legislatie primara – Legi, OUG

• Legislatie secundara – HG
• Legislatie tertiara – Acte cu caracter
normativ
• Instrumente operationale – Ghiduri, manuale
 Componenta legislativa a sistemului AP
A.N.R.M.A.P. a iniţiat până la aderarea
României la Uniunea Europeană, în
conformitate cu angajamentele asumate,
legislaţia primară (legi, OUG) şi
legislaţia secundară (HG) care
guvernează atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii.
 LEGISLAŢIA DIN ROMÂNIA
ABROGATA !!!!!
1. OUG nr. 34/2006 – atribuirea contractelor de
AP, a contractelor de concesiune de lucrări
publice si a contractelor de concesiune de
servicii, aprobata prin Legea nr.337/2006,
nr.337/2006
modificata si completata de
Legea nr.20 din 4 martie 2016
2. HG nr. 925/2006 – aprobarea Normelor de
aplicare a OUG nr. 34/2006, modificata cu
HG 66 din 10 februarie 2013
 LEGISLAŢIA DIN ROMÂNIA
3. Hotarare de Guvern nr.1660/ 2006,2006 modificata si
completata cu HG 167/3 martie 2010 (40%) pt.
aprobarea Normelor de aplicare privind atribuirea
contractelor de achizitie publica prin mijloace
electronice din OUG 34/2006
4. Hotarare de Guvern nr.71/2007 pt. aprobarea
Normelor de aplicare privind atribuirea contractelor
de concesiune de lucrari publice si a contractelor
de concesiune de servicii din OUG 34/2006
• Ordinul nr.1517/9574/ 2009 (MFP + pres.ANRMAP)
privind aprobarea Ghidului pt. implementarea
proiectelor de concesiune de lucrari publice si
servicii (modificata in mai 2012)
 LEGISLATIA DIN ROMÂNIA
Ghid pentru atribuirea contractelor de
achizitii publice, nr.155/2006
! ANULAT ! Inlocuit de

• MANUALE OPERATIONALE pt. atribuirea

contractelor de AP (vol.I si II)-caracter de
recomandare (modificate cu erata)-se vor
reface conform noii legislatii !!!
 Noi reguli de lansare a procedurilor de achizitie
publica, incepand cu 2011
In scopul imbunatatirii calitatii procedurilor de achizitii
publice si eficientizarii cheltuirii banului public,
luand în considerare:
 necesitatea fluidizarii si perfectionarii sistemului
achizitiilor publice, pentru imbunatatirea gradului
de absorbtie a fondurilor comunitare alocate
Romaniei;
 necesitatea standardizarii documentatiei
aferente procedurilor de atribuire a contractelor de
achizitie publică, angajament asumat în cadrul
discuțiilor cu Comisia Europeana;
luand în considerare:
 prevenirea aparitiei erorilor si combaterea
fenomenului coruptiei în domeniul achizitiilor
publice;
 prevenirea aplicarii de posibile corectii
financiare de catre Comisia Europeana;

s-au noi reguli de lansare a

elaborat
procedurilor de achizitie publica !
 HG 801/4.08.2011 modificarea si completarea HG
525/2007 privind organizarea si functionarea
ANRMAP:
ANRMAP SE ABROGA !!!!-OUG 13/2015

ANAP evalueaza DA si notele justificative d.p.v. al

conformitatii cu legislatia aplicabila in AP, evaluare
care NU vizeaza aspectele tehnice ale CS !
- evaluarea conformitații DA înainte de transmiterea
spre publicare a invitatiei/anuntului de participare;
- procesul de evaluare a DA se realizeaza prin
mijloace electronice-SEAP; (Vezi schema)
 LEGISLATIA DIN ROMÂNIA
• ORDIN nr.314/12.10.2010 privind punerea in aplicare a
certificatului de participare la licitatii cu oferta independenta
• ORDIN nr.302/1.06.2011 al presedintelui ANRMAP
privind aprobarea formularelor standard ale PV al sedintei
de deschidere si Raportului procedurii de atribuire a
contractelor de AP
• ORDIN nr.509/14.09.2011 al presedintelui ANRMAP
privind formularea criteriilor de calificare si selectie
• ORDIN nr.313/29.06.2011 al presedintelui ANRMAP cu
privire la interpretarea anumitor dispozitii privind achizitia
directa
 Intarirea capacitatii de implementare a
legislatiei, prin:
Compartiment intern specializat, la nivelul
fiecarei autoritati contractante:
a) Elaboreaza, actualizeaza programului anual al AP
b) Elaboreaza/coordoneaza elaborarea
documentatiei de atribuire
c) Indeplineste obligatiile referitoare la publicitate
d) Elaboreaza notele justificative (cand procedura
este o exceptie de la lege si….)
e) Aplica si finalizeaza procedurile de atribuire
f) Constituie si pastreaza dosarul achizitiei publice
Compartimentul intern specializat:
specializat

• Intocmeste contractele
• Monitorizeaza realizarea contractelor
• Verifica notele de receptie, de
punere in functiune si de training,
facturile pentru plata ale furnizorilor
 OUG 34/2006 (OUG 94/2007)

Compartimentul intern specializat:

specializat
 obligatoriu de infiintat pana la
1 ianuarie 2008,
 in cel mult 3 luni la infiintarea AC,
 prin act adm. una sau mai multe
persoane insarcinate cu realizarea
atributiilor respective in materia AP
 ACTE NORMATIVE COMPLEMENTARE
• HG 1405/2010 in MOF 20.01.2011: aprobarea
conditiilor contractuale generale si speciale la
incheierea contractelor de lucrari - (FIDIC)
• OUG 54/2006/Legea nr.22/2007 privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri
proprietate publica / HG nr.168/2007- Norme de
aplicare
• Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,
cu modificarile ulterioare
• OUG nr.2/2001 /Legea 180/2002- regimul juridic
al contraventiilor
Legislatia abrogata din România
• Ordonanţa 60/2001
• Hotărârea de Guvern 461/2001
• Ordin MFP nr. 1012/2001
• Ordin MFP/MLPTL 1013/873/2001
• Ordin MFP/MLPTL 1014/874/2001
• Ordonanţa nr. 20/2002 privind achiziţiile publice prin
licitaţii electronice
 De ce achizitii publice?
Scopul achiziţiilor publice
 Ce? Asigurarea de ceea ce are nevoie AC:
bunuri, servicii, lucrări (furnizori corespunzători),
 Cat? In cantitatea si cu calitatea corespunzătoare,
 Cand ? Cand are nevoie (la timpul potrivit),
 Unde? La locul stabilit
 Cum? La cel mai bun raport calitate- pret

Cu respectarea tuturor regulilor şi a procedurilor aplicabile

 Valoare pentru bani – 2006!
Utilizarea resurselor în mod eficace, eficient şi economic

• Eficacitate: gradul de realizare, impact dorit/

impact efectiv

• Eficienţa: rezultate obtinute/ cost resurse

• Economie

Scopul final: asigurarea platitorilor de taxe de

buna utilizare a banilor, prin buna desfasurare
a activitatii institutiei