Speta 827

Cum se determină valoarea estimată în vederea alegerii modalității de atribuire în cazul

realizării unor achiziții care vizează atât activități premergătoare obținerii finanțării unui
proiect din fonduri nerambursabilă, cât și activități necesare derulării și implementării propriu-
zise a proiectului?

Data publicării: 22 apr. 2020, 16:33:13

Versiune: 1
Raspuns:

În ceea ce privește achizițiile aferente activităților care au loc până la momentul depunerii cererii de finanțare,
precizăm că autoritatea contractantă are obligația de a aplica o modalitate de achiziție determinată în funcție
de valoarea estimată a achizițiilor realizată în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (1) și (2) din H.G. nr.
395/2016, prin raportare la anul bugetar, și nu la durata proiectului (chiar dacă valoarea acestora se va
rambursa, ulterior, din bugetul proiectului).

Spre exemplu, în situația serviciilor de consultanță în scrierea și depunerea aplicației de finanțare, autoritatea
contractantă trebuie să aplice o modalitate de achiziție (procedură sau achiziție directă) stabilită prin raportare
la valoarea estimată cumulată a tuturor serviciilor considerate similare în condițiile de la art. 17 alin. (1) lit.
a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, pe care autoritatea contractantă le-a atribuit sau intenționează să le atribuie
pe parcursul întregului an bugetar.

În cazul serviciilor de întocmire a documentației tehnice necesare depunerii acestora în vederea obținerii
finanțării (ex. serviciile de întocmire a documentației de avizare a lucrărilor de intervenții (DALI)/studiu de
fezabilitate), apreciem că estimarea valorii acestora la nivelul întregului an bugetar se face separat de cea a
serviciilor de consultanță în scrierea și depunerea aplicației de finanțare, aceste tipuri de servicii nefiind similare
în sensul art. 17 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, întrucât diferă activitatea ce caracterizează
scopul principal al contractului.

Precizăm că în această etapă premergătoare obținerii finanțării nerambursabile a proiectului, în vederea

estimării valorii achizițiilor necesar a fi realizate și a alegerii modalității de atribuire cu respectarea prevederilor
legale sus-menționate, nu se ia în calcul nici valoarea proiectării și asistenței tehnice din partea proiectantului și
nici cea a execuției, întrucât acestea se cumulează pentru calcularea valorii estimate a achiziţiei în cazul
contractelor de lucrări, astfel cum reiese atât din cuprinsul art. 16 din Legea nr. 98/2016, cât și din cel al art.
17 alin. (4) din Anexa la H.G. nr. 395/2016.

În această ordine de idei, pentru achizițiile aferente activităților care au loc ulterior aprobării cererii de
finanțare, estimarea valorii se face conform art. 17 alin. (3) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, autoritatea
contractantă având obligația aplicării prevederilor art. 17 alin. (1) din același act normativ prin raportare la
întreaga durată a proiectului respectiv.

Ca atare, în această etapă, aferentă implementării proiectului, modalitatea de atribuire a lucrărilor de execuție
precum și a serviciilor de proiectare și asistența tehnică din partea proiectantului se stabilește în funcție de
valorile lor estimate cumulate la nivelul proiectului, indiferent dacă acestea fac obiectul aceluiași contract sau
se atribuie contracte diferite (așa cum reiese din interpetarea art. 23 lit. h) din Legea nr. 10/1995,
respectiv art. 3 alin. (1) lit. m) și o) din Legea nr. 98/2016).

De asemenea, în ceea ce privește achiziția serviciilor de consultanță în vederea organizării procedurilor de

atribuire pentru realizarea achiziților din cadrul proiectului, autoritatea contractantă trebuie să aplice o
modalitate de atribuire (procedură sau achiziție directă) stabilită prin raportare la valoarea estimată cumulată a
tuturor serviciilor considerate similare în condițiile de la art. 17 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016,
pe care autoritatea contractantă le atribuie la nivelul proiectului.