Cum se determină valoarea estimată în vederea alegerii modalității de atribuire în

cazul realizării unor achiziții care vizează atât activități premergătoare obținerii
finanțării unui proiect din fonduri nerambursabilă, cât și activități necesare derulării
și implementării propriu-zise a proiectului?

Raspuns:

În ceea ce privește achizițiile aferente activităților care au loc până la momentul depunerii
cererii de finanțare, precizăm că autoritatea contractantă are obligația de a aplica o
modalitate de achiziție determinată în funcție de valoarea estimată a achizițiilor realizată în
conformitate cu prevederile art. 17 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 395/2016, prin raportare la
anul bugetar, și nu la durata proiectului (chiar dacă valoarea acestora se va rambursa,
ulterior, din bugetul proiectului).

Spre exemplu, în situația serviciilor de consultanță în scrierea și depunerea aplicației de

finanțare, autoritatea contractantă trebuie să aplice o modalitate de achiziție (procedură sau
achiziție directă) stabilită prin raportare la valoarea estimată cumulată a tuturor serviciilor
considerate similare în condițiile de la art. 17 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr.
395/2016, pe care autoritatea contractantă le-a atribuit sau intenționează să le atribuie pe
parcursul întregului an bugetar.

În cazul serviciilor de întocmire a documentației tehnice necesare depunerii acestora în

vederea obținerii finanțării (ex. serviciile de întocmire a documentației de avizare a
lucrărilor de intervenții (DALI)/studiu de fezabilitate), apreciem că estimarea valorii acestora
la nivelul întregului an bugetar se face separat de cea a serviciilor de consultanță în scrierea
și depunerea aplicației de finanțare, aceste tipuri de servicii nefiind similare în sensul art. 17
alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, întrucât diferă activitatea ce caracterizează
scopul principal al contractului.

Precizăm că în această etapă premergătoare obținerii finanțării nerambursabile a proiectului,

în vederea estimării valorii achizițiilor necesar a fi realizate și a alegerii modalității de
atribuire cu respectarea prevederilor legale sus-menționate, nu se ia în calcul nici valoarea
proiectării și asistenței tehnice din partea proiectantului și nici cea a execuției, întrucât
acestea se cumulează pentru calcularea valorii estimate a achiziţiei în cazul contractelor de
lucrări, astfel cum reiese atât din cuprinsul art. 16 din Legea nr. 98/2016, cât și din cel
al art. 17 alin. (4) din Anexa la H.G. nr. 395/2016.

În această ordine de idei, pentru achizițiile aferente activităților care au loc ulterior aprobării
cererii de finanțare, estimarea valorii se face conform art. 17 alin. (3) din Anexa la H.G. nr.
395/2016, autoritatea contractantă având obligația aplicării prevederilor art. 17 alin. (1) din
același act normativ prin raportare la întreaga durată a proiectului respectiv.

Ca atare, în această etapă, aferentă implementării proiectului, modalitatea de atribuire a

lucrărilor de execuție precum și a serviciilor de proiectare și asistența tehnică din partea
proiectantului se stabilește în funcție de valorile lor estimate cumulate la nivelul proiectului,
indiferent dacă acestea fac obiectul aceluiași contract sau se atribuie contracte diferite (așa
cum reiese din interpetarea art. 23 lit. h) din Legea nr. 10/1995, respectiv art. 3 alin. (1) lit.
m) și o) din Legea nr. 98/2016).

De asemenea, în ceea ce privește achiziția serviciilor de consultanță în vederea organizării

procedurilor de atribuire pentru realizarea achiziților din cadrul proiectului, autoritatea
contractantă trebuie să aplice o modalitate de atribuire (procedură sau achiziție directă)
stabilită prin raportare la valoarea estimată cumulată a tuturor serviciilor considerate similare
în condițiile de la art. 17 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, pe care autoritatea
contractantă le atribuie la nivelul proiectului.