Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
HOTĂRÎRE Nr._____
din ______________________
Chișinău
STRUCTURA
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă
Director
Director adjunct
Direcția generală asistență personală
Direcția financiară
Direcția resurse umane și suport juridic
Secția gestionarea activităților de asistență socială”
„Anexa nr. 3
la Hotărârea Guvernului nr.955/2023
ORGANIGRAMA
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă
Director
Director adjunct
Direcția financiară
Secția gestionarea
activităților de asistență
socială
Contrasemnează:
Ministrul muncii
și protecției sociale Alexei BUZU
Subsidiar, atenţionăm că, normele propuse de autor nu cadrează cu Obiecția nu este fondată.
prevederile art. 53 din Legea nr. 60/2012 privind incluziunea socială a Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării
persoanelor cu dizabilităţi. Reglementarea Serviciului social „Asistenţă problemei create de către Primărie, prin instituirea
personală” propusă de autor la pct. 2 din Regulament nu este clară şi Serviciului social „Asistența personală” cu
concisă. specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
Astfel, din conţinutul acesteiea rezultă că Serviciul social „Asistenţă Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
personală” este de două tipuri: 1) specializat şi 2) cu specializare înaltă. Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în
Prin urmare, nu este clar cum norma propusă corespunde care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
prevederilor art. 6 din Legea nr. 123/2012, care prevede că „(1) gestionate de către autoritățile administrației
Serviciile sociale se clasifică în următoarele tipuri: a) servicii sociale publice locale, în raza administrativ-teritorială
primare; b) servicii sociale specializate; c) servicii sociale cu stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției
specializare înaltă: – cu componentă rezidențială; – fără componentă Sociale.
rezidențială”. Aceste competențe reiese și din prevederile
În aceeași ordine de idei menţionăm că, modificările propuse de legislației în vigoare, inclusiv:
autor la Hotărârea Guvernului nr. 955/2023 se referă la instituirea - art. 7 din Legea cu privire la serviciile sociale,
Serviciului social „Asistenţă personală” cu specializare înaltă (fără a fi nr. 123/2010, care stabilește că prestatori de servicii
concretizat tipul acestui serviciu prin prisma normei de la art. 6 din sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice
Legea nr. 123/2012. publice ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) lit. a)
al respectivului articol prevede că prestatori publici
de servicii sociale sunt instituțiile de asistență
socială create de către autoritățile administrației
publice centrale și gestionate de către autoritățile
administrative din subordine.
Suplimentar, art. 12, alin. (4) din Legea asistenței
sociale, nr. 547/2003, prevede foarte clar că
autoritățile publice centrale organizează şi
gestionează instituțiile prestatoare de servicii
sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale.
În același timp, dorim să subliniem faptul că
intervenția autorităților centrale vine ca o necesitate
/ca urmare a acțiunilor ilegale a autorităților publice
locale care au condus la lipsirea unor persoane
foarte vulnerabile de serviciile sociale de care au
nevoie stringent și urgent, pentru că de prestarea
serviciului depinde viața beneficiarilor/persoanelor
cu dizabilități severe.
Complementar menţionăm că, redacţia propusă la pct. 41 nu este Se acceptă.
clară în special redacţia expresiei „sa-l refere” prin prisma noţiunii
verbului „a referi”.
La pct. 3 din proiect
Norma privind „admiterea în serviciul social „Asistență personală” Se acceptă.
nou creat, asistenții personali” este incorectă din punct de vedere
juridic și conceptual discutabilă. Reglementările din punctul 3 al proiectului au fost
Totodată norma este ambuguă în ceea ce priveşte modul în care va fi revăzute, respectiv au fost redate cu exactitate,
confirmat faptul că asistenţii personali au fost disponibilizaţi din cauza astfel asistenții personali care au fost disponibilizați
imposibilității organizării şi gestionării de către prestatorul de serviciu. din cauza imposibilității organizării şi gestionării de
La fel, expresia „confirmată ulterior” nu redă cu claritate soluţia către prestatorul de serviciu și nu sunt angajați de
normativă propusă de autor. către un alt prestator de serviciu, prin declarație pe
Concomitent, atenţionăm că, norma de la pct. 3, în raport cu alte norme propria răspundere, confirmată ulterior de către
vizate în proiect privind cauza imposibilitatea organizării şi gestionării fostul prestator de serviciu, în termen de 1 lună de
de către prestatorul de serviciu a Serviciului social „Asistenţă la angajare, la demersul Agenției.
personală” nu corespunde cerinţei previzibilității normei juridice, care
presupune că norma juridică trebuie să fie enunțată cu suficientă
precizie. În context menţionăm că, respectarea actelor normative
implică o obligație a autorului, de a reglementa prin texte clare și
precise, iar norma trebuie să fie previzibilă și accesibilă.
Pe plan redacțional
Proiectul nu corespunde cerinţelor de calitate a actului normativ, Se acceptă.
stipulate în Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative. Proiectul a fost revăzut.
Astfel, în dispoziția de modificare a actelor normative supuse
amendării necesită a fi indicată sursa de publicare a acestora.
Numerotarea elementelor structurale va fi adusă în concordanţă cu
cerințele de calitate a actului normativ şi tehnica legislativă, ţinând
cont de prevederile art. 52 alin. (3) din Legea nr. 100/2017.
Dispozițiile ce vizează expunerea în redacție nouă a unui element
structural se formulează cu utilizarea formulei „va avea următorul
cuprins:”.
La formularea amendamentelor, în conformitate cu uzanțele de
tehnică legislativă se va folosi cuvântul „textul” pentru
individualizarea unor cuvinte și cifre, cuvinte și semne de punctuație,
cifre și semne de punctuație, iar în celelalte cazuri, pentru formularea
dispozițiilor de modificare, se vor utiliza termenii
„cuvântul”/„cuvintele”.
Cancelaria de Stat Se reiterează obiecțiile expuse în pct.3 și 4 din Avizul nr. 30- 69- Se acceptă.
(nr. 30-69-4007 3945 din 09.04.2024.
din 10.04.2024) Se consideră judicios revizuirea structurii Agenției pentru Se acceptă.
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă, propusă în
proiectul de hotărâre, în partea ce ține de componența structurală a
subdiviziunilor propuse, în special a Direcției generale asistență
personală.
Or, ulterior aprobării proiectului respectiv, se vor aplica prevederile
pct.10 din Normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ale
autorității publice, aprobate prin Anexa nr.12 la Hotărârea Guvernului
nr. 201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii
nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului
public, prin care se interzice constituirea altor subdiviziuni structurale
decât cele stabilite în structura și organigrama autorități publice,
aprobate în modul stabilit.
Ministerul Finanțelor Cu titlu de recomandare. Obiecția nu este fondată.
07/2- 03/47/533 din Ministerul Finanțelor reiterează necesitatea aprecierii de către Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării
11.04.2024 Ministerul Justiției a modului de încadrare juridică a proiectului în problemei create de către Primărie, prin instituirea
prevederile legislației din domeniu. 2) Abordarea propusă de atribuire Serviciului social „Asistența personală” cu
a serviciului ,,Asistență personală” la două tipuri: a) serviciu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
specializat și, b) serviciu cu specializare înaltă, fără stabilirea Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
criteriilor, principiilor clare de atribuire, implică riscuri de ordin Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în
financiar determinând prestarea paralelă a serviciului atât de către care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
autoritățile publice centrale cât și de autoritățile publice locale, precum gestionate de către autoritățile administrației
și încalcă principiul nediscriminării în raport cu angajații și publice locale, în raza administrativ-teritorială
beneficiarii acestuia. stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției
Sociale.
Aceste competențe reiese și din prevederile
legislației în vigoare, inclusiv:
- art. 12, alin. (4) din Legea asistenței sociale,
nr. 547/2003, prevede foarte clar că autoritățile
publice centrale organizează şi gestionează
instituțiile prestatoare de servicii sociale doar în
cazul în care asemenea instituții nu pot fi
organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale.
- art. 7 din Legea cu privire la serviciile sociale,
nr. 123/2010, care stabilește că prestatori de servicii
sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice
publice ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) lit. a)
al respectivului articol prevede că prestatori publici
de servicii sociale sunt instituțiile de asistență
socială create de către autoritățile administrației
publice centrale și gestionate de către autoritățile
administrative din subordine.
De ordin redacțional Se acceptă.
Pct. 2, litera j ) (care modifică Hotărârea Guvernului nr. 314/2014)
la proiectul de hotărâre se propune în următoarea redacție: „57.
Serviciul este finanțat din următoarele surse: 1) bugetul de stat, bugetul
municipiului Chișinău și bugetul unității teritoriale autonome
Găgăuzia; 2) alte surse, conform legislației.”
Pct.5 la proiectul de hotărâre se propune a fi exclus, deoarece o Nu se acceptă.
prevedere similară se conține în Hotărârea Guvernului 955/2023 sau în Prevederile stipulate la pct. 5 din proiect se referă
caz de necesitate se va propune modificarea pct. 4 din Hotărârea la procesul actual de reorganizare a structurii
Guvernului 955/2023. AGSSSÎ, respectiv în caz că unii angajați nu vor
dori să se regăsească în noua st-ră este necesar să
stabilim asemenea prevederi.
De ordin financiar Nu se acceptă.
Se menționează că în rezultatul majorării limitei unităților de În baza avizului Ministerului Finanțelor, proiectul a
personal al AGSSSI, inclusiv cu 2155 funcții de asistenți personali, fost revizuit și completat cu numărul total de unități
proiectul prevede adițional si consolidarea structurii actuale a Agenției, de asistenți personali care urmează a fi angajați
atât la nivel de subdiviziuni de suport, precum și instituirea unei 2155, respectiv suplimentar la cele 10 unități de șef
subdiviziuni specializate, Direcția generală asistență personală. În acest serviciu a fost completat cu încă 20 unități (30
sens se menționează că, în varianta inițială a proiectului, chiar dacă unități șef serviciu), din care a reieșit și necesitatea
numărul de asistenți personali ce urmează a fi gestionați/preluați de direcției generale asistență personală.
către Agenție estimativ este același, subdiviziunea specializată Suplimentar, a fost inclus și funcția de director
menționată supra urma a fi instituită cu statut de direcție. adjunct la avizul Cancelariei de Stat.
În condițiile, când și așa proiectul dat nu are acoperire financiară, Costul total al proiectului nu depășește suma
modificarea respectivă (instituirea subdiviziunii specializate cu statut indicată în prima variantă a proiectului.
de direcție generală) se consideră a fi neargumentată/ nejustificată și nu Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării
poate fi acceptată. În același timp, conform pct.1 subpunctul 1) din problemei create de către Primărie, prin instituirea
proiectul de hotărâre, se propune majorarea numărului unităților de Serviciului social „Asistența personală” cu
personal al AGSSSI de 10 la 2192 unități, iar conform specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
compartimentului 4 și respectiv 5 din nota informativă, precum și Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
estimărilor financiare anexate la proiect, autorul face referire la Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în
majorarea numărului unităților de personal actual al agenției până la care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
2201 unități. În acest sens se impune necesitatea ajustării gestionate de către autoritățile administrației
proiectului/notei informative cu informații exacte/corecte aferente publice locale, în raza administrativ-teritorială
limitei unităților de personal ce urmează a fi stabilit în structura stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției
AGSSSI. Sociale.
În concluzie, acest proiect este o asumare a responsabilităților
întrucât implementarea proiectului va necesita mijloace financiare
suplimentare, fără a fi identificată sursa de acoperire, or o potențială
modificare a Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nu poate fi, nici
nu trebuie să ofere garanții financiare necesare acoperirii
angajamentelor, care derivă din proiectul în cauză, conform exigențelor
cadrului legal.
Centrul Național Proiectul a fost elaborat de către Ministerul Muncii și Protecţiei Se acceptă
Anticorupție Sociale în scopul soluționării problemei create de către Primărie, prin
(nr. 06/2/6310 din instituirea Serviciului social „Asistența personală” cu specializare
12.04.2024) înaltă în cadrul Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu
Specializare Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în care
asemenea servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale, în raza administrativ-teritorială stabilită
de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
Prin proiect se propune modificarea Hotărârii Guvernului
nr.955/2023 cu privire la organizarea și funcționarea Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă și a Hotărârii
Guvernului nr.314/2012 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
privind organizarea și funcționarea Serviciului social „Asistență
personală” și a Standardelor minime de calitate, în vederea instituirii
Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă,
fiind majorat efectivul-limită a AGSSSI de la 10 unități la 2192 unități.
Proiectul promovează interesul public de a asigura dreptul la
protecție și asistență socială a persoanelor vulnerabile la un trai
independent și în contextul integrării lor în societate.