DREPTUL UNIUNII EUROPENE

CUPRINS 1. Consideraii preliminare i lmuriri conceptuale 1.1. Particularitile dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional public 1.2. Raportul drept comunitar drept naional 2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene 2.1. Noiunea de izvor al dreptului comunitar 2.2. Identificarea izvoarelor dreptului comunitar

3. Proiectul de Constituie pentru Europa cu privire la dreptul comunitar i izvoarele acestuia

1. Consideraii preliminare i lmuriri conceptuale

- dreptul comunitar sistem sui generis: - acquis comunitar, acquis european; - acquis: - ceea ce a fost obinut, recunoscut i nu poate fi contestat; - ansamblu de cunotine, avantaje, drepturi etc. deja obinute printr-o aciune; - lat. acquiescere a consimi, a spune da; - fr. acquis, de la acquerir = a obine ceva graie efortului, experienei, timpului; - droit acquis = drept incontestabil;

Dreptul Uniunii Europene - totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile acesteia i ale statelor membre; - tratatele institutive i tratatele modificatoare; - actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene pentru punerea n aplicare a tratatelor (regulamente, directive, decizii,rec.); - jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor europene; - declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; - aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate n cadrul PESC al JAI () - acordurile internaionale la care este parte UE (i cele ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene cu referire la activitatea acesteia).

Acquis-ul comunitar - 30 de capitole

- domenii distincte de reglementare; (domenii de negociere pentru statele candidate la aderare)
1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera circulaie a serviciilor 4. Libera circulaie a capitalului 5. Dreptul societilor comerciale 6. Politica n domeniul concurenei 7. Agricultur 8. Pescuitul 9. Politica n domeniul transporturilor 10. Impozitare 11. Uniune economic i monetar 12. Statistic 13. Politici sociale i ocuparea forei de munc 14. Energie

15. Politica industrial 16. ntreprinderi mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18. Educaie, formare profesional i tineret 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor 20. Cultur i Politica n domeniul audiovizualului 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale 22. Protecia mediului 23. Protecia consumatorilor i a sntii 24. Justiie i afaceri interne 25. Uniune vamal 26. Relaii externe 27. Politica extern i de securitate comun 28. Control financiar 29. Dispoziii financiare i bugetare 30. Instituii

- dreptul european = dreptul UE ? - dreptul european include i alte realiti normative care aparin dreptului internaional public; de exemplu: - tratatele adoptate sub egida Consiliului Europei; - Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord (aparine ntr-o mare msur dreptului european, dei sunt pri la el state extraeuropene) etc.

- cand spaiul Uniunii Europene va coincide cu spaiul politic al ntregii Europe i, prin urmare, cu spaiul normativ al acesteia:
dreptul european = dreptul UE !!! - dar dreptul UE = dreptul comunitar ? - () - dreptul comunitar se deosebete de dreptul internaional public i de dreptul naional al statelor;

1.1. Particularitile dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional public - Specificul elaborrii normelor comunitare; - Obiectul de reglementare al dreptului comunitar; - Izvoarele dreptului comunitar - Subiectele dreptului comunitar - Dreptul comunitar - aplicabil direct, imediat si cu prioritate in statele membre ale UE; - Justiia comunitar - Ordinea juridic n cadrul Uniunii Europene

1.2. Raportul drept comunitar drept naional - strans legat de raportul dintre sistemul dreptului internaional public i sistemele de drept naional; - concepia dualist - cele dou tipuri de drept exist n mod independent unul de cellalt;

- concepia monist - existena unei ordini juridice singulare;

- problema - prevalena dreptului intern sau a dreptului internaional; - teorii: - teoria prioritii dreptului intern; - teoria prioritii dreptului internaional; - Convenia asupra dreptului tratatelor, 1969: un stat nu poate invoca dreptul su intern pentru neexecutarea unui tratat internaional

Constitutia Romaniei ARTICOLUL 11 Dreptul international si dreptul intern (1) Statul romn se obliga sa ndeplineasca ntocmai si cu buna-credinta obligatiile cei revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaza sa devina parte cuprinde dispozitii contrare Constitutiei, ratificarea lui poate avea loc numai dupa revizuirea Constitutiei. ARTICOLUL 20 Tratatele internationale privind drepturile omului (1) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate n concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Daca exista neconcordante ntre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale, cu exceptia cazului n care Constitutia sau legile interne contin dispozitii mai favorabile.

TEXTE CONSTITUIONALE

Acordurile internaionale... au ntietate fa de normele legislaiei interne care sunt n contradicie cu ele Constituia Bulgariei, art.5 al.4 Tratatele sau acordurile ratificate sau aprobate regulat au, dup publicare, o autoritate superioar fa de cea a legilor, sub rezerva c fiecare acord sau tratat va fi aplicat de ctre cealalt parte. Constituia Franei, art.55 Regulile generale ale dreptului internaional public fac parte din dreptul federal. Ele sunt superioare legilor i creeaz direct drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului federal. Constituia Germaniei, art.10 Ordinea juridic italian se conformeaz regulilor de drept internaional recunoscute n general. Constituia Italiei, art.10 Dac alte reglementri dect cele prevzute de lege sunt stabilite de un tratat internaional al Federaiei Ruse, regulile tratatului internaional prevaleaz. Constituia Federaiei Ruse, art.15, al.4

ncheierea unui tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei, va trebui s fie precedat de o revizuire a acesteia. Constituia Spaniei, art.95, al.1
Ordinea juridic a Republicii Ungaria accept regulile universal recunoscute ale dreptului internaional i garanteaz concordana ntre angajamentele contractate n domeniul dreptului internaional i dreptul intern. Constituia Ungariei, art.7

!!! - problema raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional

- o problem pentru statele care, n momentul apariiei primei organizaii comunitare mprteau fie concepia dualist, fie concepia monist a prioritii dreptului naional

1.2.1. Aplicarea imediat, direct i prioritar a dreptului comunitar n ordinea juridic intern !!! principiu fundamentul al ordinii juridice a Uniunii Europene; - dreptul comunitar este aplicat imediat: - tratatele institutive i cele modificatoare au fost incluse n dreptul naional, n special prin dispoziiile constituionale; - i celelalte dispoziii comunitare adoptate de instituiile Uniunii Europene au aplicare imediat; - chiar dac statele pot adopta msuri naionale de aplicare, ceea ce reprezinta o competen executiv i nu decizional !!! - principiu constituional. - dreptul comunitar este aplicat direct: - nu sunt necesare alte acte naionale (de ratificare, de transformare sau de introducere) pentru a pune n aplicare izvoarele comunitare; - judectorii i justiiabilii pot invoca direct dreptul comunitar;

- dreptul comunitar este aplicat cu prioritate: - realizarea construciei europene prin unitatea ordinii juridice raiunea de a fi a dreptului comunitar; - statele membre ele UE au acceptat regula jocului potrivit creia au transferat unele competene decizionale (legislative) ctre instituiile europene; - integrare automat a dreptului comunitar n ordinea juridic naional.

Constituia Romaniei, 2003, art.148 (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al

exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n

aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.

2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene 2.1. Noiunea de izvor al dreptului comunitar Dreptul comunitar coninut - regulile juridice care-l alctuiesc, corespunztoare comportamentelor pe care statele le doresc ca pozitive i eficiente forma - din punct de vedere tehnic, cum ni se nfieaz n concret aceste reguli intern - ca structur intern (instituii juridice i ramuri de drept), foarte strns legat de coninutul dreptului; exterioar - izvoare formale ale dreptului - definitie - nelegem instrumentele juridice care dau form exterioar normelor comunitare, instrumente care sunt fie tratatele institutive i modificatoare, fie instrumentele specifice care eman de la instituiile Uniunii Europene, potrivit competenelor acestora.

2.2. Identificarea izvoarelor dreptului comunitar 1. Izvoarele principale (primare):

principale derivate auxiliare

a) Tratatele originare: - Tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, Paris, 1951 (n vigoare de la 23 iulie 1952, pt. o perioad de 50 de ani); - Tratatul instituind Comunitatea Economic European i - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, Roma, 1957 (n vigoare de la 1 ianuarie 1958); b) Tratatele i alte acte modificatoare ale tratatelor originare, precum: - Convenia cu privire la instituiile comune, Roma, 1957; - Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie; - Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene, Bruxelles, 1965; - Tratatul de fuziune, Bruxelles, 1965 (n vigoare de la 1 iulie 1967): - s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic;

- Actul unic european, Luxemburg, Haga, 1986 (n vigoare de la 1.07.1987): - a stabilit termenul de 31 decembrie 1992 pentru realizarea definitiv a Pieei unice, reglementnd micarea liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitilor;

- Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, la 7.02.1992 (n vigoare de la 1.11.1993): - a creat Uniunea European, care cuprinde Comunitile europene i alte forme de cooperare;
- Tratatul de la Amsterdam, 1997 (n vigoare de la 1.05.1999): - nouti cu privire la fora de munc, capitolul social, libera circulaie a persoanelor, noi atribuii ale Parlamentului, PESC etc;

- Tratatul de la Nisa, 2001 (n vigoare la 1.02.2003): - realizeaz o veritabil reform, n scopul pregtirii cadrului instituional pentru extinderea UE; - Actele de aderare a noilor state membre etc.

!!! Precizri - tratate institutive cele prin care s-au creat comunitatile europene si UE: - Tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului; - Tratatul instituind Comunitatea Economic European; - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice; - Tratatul asupra Uniunii Europene; - tratatele compozite - tratate care au un caracter complex: - conin i norme care nu rspund principiilor comunitare () - domenii n care tratatele nu aplic metoda supranaional; - normele referitoare la pilonul al doilea - PESC; - normele referitoare la pilonul al treilea JAI - apartin acestei categorii (tratate compozite): - Actul unic european; - Tratatul asupra Uniunii Europene; - Tratatul de la Amsterdam.

2. Izvoarele derivate - sunt subsidiare tratatelor i se fundamenteaz pe acestea; - !!! distincie ntre: - regulament, decizie i directiv - sunt izvoare de drept (nu intotdeauna); - recomandarea i avizul - caracter recomandativ (de regula);

recomandarea - n situaia n care un stat nu se conformeaza: - coninutul recomandrii poate fi transferat ntr-un act cu caracter obligatoriu sau - Curtea de Justiie poate s decid care va fi conduita statului;
avizele obligatorii: - consultative solicitarea este obligatorie; - conforme solicitarea si continutul sunt obligatorii; - acestea sunt izvoare derivate !!! facultative - numai consultative.

a)

Regulamentul

- actul normativ comunitar care are aplicabilitate general, fiind obligatoriu i direct aplicabil n statele membre ale Uniunii Europene; - cel mai complet i eficient act legislativ; - nu trebuie s fie supus unor msuri naionale de transpunere n ordinea juridic intern - direct aplicabil; - creeaz imediat drepturi i obligaii care pot fi valorificate de particulari: - n raporturile pe vertical - cu autoritile; - n raporturile pe orizontal - cu ali particulari; - judectorul naional poate controla dac msurile naionale sunt conforme; - tipuri (in funcie de coninut i de autoritatea lor): - regulamente de baz - adoptate de Consiliul Uniunii Europene mpreun cu Parlamentul European sau - adoptate numai de Consiliu; - regulamente de execuie - adoptate de Comisia European i, uneori, de Consiliul Uniunii Europene.

b) Decizia

- se deosebete de regulament prin absena caracterului general; - este obligatorie doar pentru cei pentru care a fost adoptat, state sau particulari; - este un act individual prin natura sa; - pune sub semnul ntrebrii calitatea sa de izvor de drept ???

c) Directiva - instrument legislativ comunitar destinat armonizrii legislaiilor naionale; - este obligatorie pentru statele membre (la fel ca regulamentul i decizia); - de cele mai multe ori - adresat tuturor statelor membre ale UE, avnd un caracter general ca i regulamentul; !!! - spre deosebire de regulament, las statelor posibilitatea de a stabili forma i mijloacele de transpunere n practic; - uneori se deosebete de regulament i se apropie de decizie: - obligatorie doar pentru cei crora li se adreseaz - caracter ind.; - pot fi adoptate: - de Consiliul Uniunii Europene mpreun cu Parlamentul European; - numai de Consiliu sau - numai de Comisia European; - tipuri: - directive de baz - pentru executarea tratatelor; - directive de execuie - pentru aplicarea directivelor de baz.

3. Izvoarele auxiliare (complementare) - actele derivate care, dei stabilesc reguli comunitare, i, prin urmare, sunt izvoare de drept comunitar, nu sunt enumerate de TCE (acte atipice)

a) actele interne ale instituiilor Uniunii Europene - reglementeaz activitatea intern a instituiilor europene, relaiile interinstituionale i, uneori, chiar relaii care se nasc n afara acestui cadru: - statutele i regulamentele interne; - actele pregtitoare (elaborate n cadrul procedurilor decizionale);
b) actele generale (hotrri) - acte generale care nu se adreseaz unor subiecte strict determinate. - desemnate uneori prin termenul decizii - nu aparin categoriei de acte derivate cu aceast denumire; c) rezoluiile, concluzii, declaraii, comunicri - sunt izvoare ale dreptului comunitar numai dac produc efecte juridice. - adoptate de Consiliul UE ori de Comisia European sau n comun;

4. Tratatele internaionale - calitatea organizaiilor internaionale ca subiecte de drept internaional este dat i de capacitatea acestora de a dobndi drepturi ori de a-i asuma obligaii devenind pri la tratatele internaionale; - tratatele internaionale ncheiate cu statele tere sau cu organizaii internaionale guvernamentale fac parte din ordinea juridic comunitar; - sunt opozabile i statelor membre !!! - raportul dintre tratatele internationale i dreptul comunitar: - acordurile internaionale ocup un rang inferior tratatelor comunitare (dreptului primar), dar superior dreptului derivat; - Curtea de Justiie poate s constate incompatibilitatea unui acord internaional, anterior ncheierii acestuia, i s cear revizuirea lui (Tratatului instituind Comunitatea European, art.300);

Aspecte particulare cu privire la calitatea de izvor de drept a principiilor generale de drept, a jurisprudenei Curii de Justiie i a cutumei - principiile generale de drept (internaional sau naional): - comunitarizate (supuse finalitilor comunitare), devin principii de drept comunitar, alturi de cele consacrate n textele tratatelor comunitare; - nu sunt izvoare distincte ale dreptului comunitar, pentru c principiile nu sunt ele nsele forme exterioare de exprimare a dreptului, ci actele care le consacr.

- jurisprudena Curii de Justiie - nu reprezint un izvor al dreptului comunitar dect n msura n care l interpreteaz i l aplic; - rolul extrem de important al Curii de Justiie recursurile prejudiciale - deciziile Curii nu sunt obligatorii pentru toi dect n msura n care interpreteaz dreptul comunitar.
- cutuma - discutabil ()

2.2.1. Identificarea actelor comunitare. Numrul CELEX Numrul CELEX - un identificator unic al actelor comunitare, format dintr-o combinaie de cifre i litere, poziia fiecrei cifre i litere avnd o anumit semnificaie

00000x0000
- prima cifr - numrul codului sectorului documentar; - urmtoarele patru cifre - anul n care a fost adoptat (publicat) actul; - litera - tipul de actului; - ultimele 4 cifre - seria sau numrul actului comunitar.

Exemplu: 31968R1612 - reprezint Regulamentul nr.1612 din anul 1968: - 3 desemneaz legislaia derivat; - 1968 este anul adoptrii actului; - litera R desemneaz regulamentul; -1612 este numrul de nregistrare al actului.

Codificarea sectoarelor documentare: 1. Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i tratatele care le modific sau le completeaz; 2. Legislaia care decurge din relaiile externe ale Comunitilor sau ale statelor membre (cnd relaiile lor externe sunt legate de cele ale Comunitilor); 3. Legislaia secundar (derivat); 4. Legislaia complementar (decizii ale reprezentanilor statelor membre ntrunii n Consiliu, convenii internaionale ncheiate ntre statele membre n conformitate cu dispoziiile tratatelor etc.); 5. Avizele, rezoluiile, poziiile comune, proiectele legislative ale instituiilor comunitare; 6. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de Prim Instan; 7. Dispoziiile naionale de transpunere a directivelor comunitare; 8. ntrebrile adresate Parlamentului European.

Exemplu de codificare a tipului de act pentru sectorul 3 (legislaie derivat): E - poziii comune, aciuni comune i strategii comune PESC; F - poziii comune i decizii-cadru JAI; R - regulamente; L - directive; D - decizii i decizii sui generis; S - decizii de interes general CECO; M - acceptarea unei concentrri notificate; J - acceptarea unei societi mixte (joint venture) notificate; B - buget; K - recomandri CECO; O - orientri BCE; H - recomandri; A - avize; G - rezoluii; C - declaraii; Q - reguli de procedur i acorduri interinstituionale X - alte acte

2. Proiectul de Constituie pentru Europa cu privire la dreptul comunitar i izvoarele acestuia Titlul V, capitolul I Dispoziii generale - actele juridice utilizate de instituiile Uniunii n exercitarea competenelor acesteia sunt grupate pe dou categorii: 1. Actele legislative - adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, la propunerea Comisiei, conform procedurii legislative ordinare: - legea european - actul legislativ cu caracter general, obligatoriu n toate elementele sale, cu aplicabilitate direct n toate statele membre (va nlocui actualul regulament);

- legea-cadru european - act legislativ care oblig orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena n privina alegerii formei i mijloacelor (va nlocui directiva);

2. Actele non-legislative: - regulamentul - act nelegislativ, cu caracter general, de punere n aplicare a actelor legislative i a anumitor dispoziii ale Constituiei;

- decizia - act nelegislativ care este obligatoriu n toate elementele sale; atunci cnd desemneaz destinatarii, decizia european nu este obligatorie dect pentru acetia;
- recomandrile i avizele - adoptate de ctre instituii; - nu au caracter obligatoriu. - regulamentele delegate - particularitate a reglementrii constituionale: - Consiliul i Parlamentul, prin legile i legile-cadru europene, pot delega Comisiei competena de a adopta regulamente delegate, prin care s completeze sau s modifice legile sau legile-cadru. - nu sunt un tip nou de acte juridice ale UE; - unele regulamente vor fi delegate n scopul de a face mai lejer lucrul cu actele legislative;