SISTEMUL CHELTUIELILOR

PUBLICE
CURS 3
LECT. UNIV. DR. MERAL KAGITCI
DEPARTAMENTUL DE FINANȚE
1. Definirea cheltuielilor publice
 
Cheltuielile publice reprezintă concretizarea celei de-a doua faze a funcţiei de repartiţie (prima fază fiind reprezentată
de constituirea fondurilor publice) a finanţelor publice: repartizarea resurselor financiare publice pe diverse destinaţii. Cu
ajutorul cheltuielilor publice, statul acoperă nevoile de bunuri şi servicii publice considerate prioritare în fiecare perioadă
de timp, după ce anterior a avut loc o ierarhizare a acestora (a nevoilor). Cheltuielile publice cunosc o diversitate de forme
de reprezentare.
Conceptul de cheltuială publică este utilizat cu mai multe sensuri, mai precis: juridic şi economic. În accepţiune
juridică, cheltuiala publică reprezintă o plată pentru funcţionarea instituţiilor publice şi în general săvârşirea activităţiilor
cu character public, inclusiv a întreprinderilor cu capital de stat. În accepţiune economică, noţiunea de cheltuială publică
exprimă procesele economice de repartiţie a PIB, concretizate prin alocarea şi utilizarea resurselor băneşti, pentru
realizarea de acţiuni considerate de interes public.
 Cheltuielile publice (după criteriul instituţiei care le efectuează) cuprind:
 Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraţiilor publice centrale:
bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul asigurărilor pentru şomaj, fondul special
pentru asigurările sociale de sănătate, bugetele instituţiilor publice.
 Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraţiilor publice locale
 Cheltuielile efectuate din intrările anuale de credite externe
 Cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor
internaţionale şi distribuite, pe programe, statelor beneficiare.
1. Cheltuieli publice – cheltuieli bugetare
 
Trebuie făcută distincţia precisă între cheltuielile publice şi cheltuielile bugetare. Cheltuielile
bugetare sunt cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare, aşadar
cheltuielile bugetare au o sferă mai restrânsă decât cheltuielile publice. Deci, cheltuielile publice ar
reprezenta întregul, pe când cele bugetare partea.
 
Cheltuielile publice se referă la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituţiilor
publice care se acoperă fie de la buget (pe plan central sau local), fie din veniturile proprii ale
instituţiilor.
Cheltuielile bugetare se referă numai la acele cheltuieli acoperite de la bugetul de stat, bugetele
locale, bugetul asigurărilor sociale.
 Definiţii conform Legii Finanţelor Publice Nr. 500-2002 (Legea 500/2002 privind finanţele publice, cuprinde 43
definiţii concepte cheie utilizate în finanţele publice)
• cheltuieli bugetare - sumele aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), în limitele şi potrivit destinaţiilor
stabilite prin bugetele respective;
• clasificaţie bugetară - gruparea veniturilor şi cheltuielilor bugetare într-o ordine obligatorie şi după criterii
unitare;
• clasificaţie economică - gruparea cheltuielilor după natura şi efectul lor economic;
• clasificaţie funcţională - gruparea cheltuielilor după destinaţia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice
unor activităţi sau obiective care definesc necesităţile publice;
• consolidare - operaţiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre două bugete componente ale bugetului
general consolidat, în vederea evitării dublei evidenţieri a acestora;
 1.Clasificaţia funcţională

ROMÂNIA - Cheltuielile bugetului de stat (conform Legii bugetului de stat pe anul 2020)
- clasificaţia funcţională 2020

  milioane lei %
CHELTUIELI TOTALE din care: 215.224,2 100,00
 

Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE 52.859,0 24,56%

- Autorități publice şi Acțiuni externe 19.574,4 9,09%
- Cercetare fundamentală și cercetare-dezvoltare 1.828,5 0,85%
- Alte servicii publice generale 3.075,1 1,43%
- Tranzacții privind datoria publică și împrumuturi
14.816,6 6,89%
- Transferuri cu caracter general între diferite nivele
ale administraţiei 13.564,4 6,30%

Partea a II-a APĂRARE, ORDINE PUBLICĂ ȘI SIGURANȚĂ 40.341,3 18,74%

NAȚIONALĂ 15.373,2 7,14%
- Apărare 24.968,1 11,60%
- Ordine publică și siguranță națională

Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL CULTURALE 83.320,3 38,72%

- Învățământ 30.208,2 14,04%
- Sănătate 9.678,7 4,50%
- Cultură, recreere și religie 3.476,7 1,62%
- Asigurări și asistență socială
39.956,7 18,56%
 

Partea a IV-a SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICĂ, LOCUINȚE, 5.169,3 2,40%

MEDIU ȘI APE 3.976,3 1,85%
- Locuințe, servicii și dezvoltare publică 1.193,0 0,55%
- Protecția mediului
 

Partea a V-a ACȚIUNI ECONOMICE 33.534,2 15,58%

- Acțiuni general economice, comerciale și de muncă 2.173,4 1,01%
- Combustibili si energie 148,2 0,07%
- Industria extractivă, prelucrătoare și construcții 322,9 0,15%
- Agricultură, silvicultură, piscicultură și vânătoare
19.053,9 8,85%
- Transporturi
- Comunicații 11.346,4 5,27%
- Cercetare și dezvoltare în domeniul economic 195,1 0,09%
- Alte acțiuni economice 282,7 0,13%
  11,7 0,01%
 ROMÂNIA - Cheltuielile bugetului de stat (conform Legii bugetului de stat pe anul 2020)
- clasificaţia economică -

  milioane lei %

CHELTUIELI TOTALE din care: 215.224,2 100,00

 
     
1. Cheltuieli curente 204.636,1 95,08%
- Titlul I. Cheltuieli de personal 56.312,0  
- Titlul II. Bunuri şi servicii 8.418,2
- Titlul III. Dobânzi 13.075,9
- Titlul IV. Subvenţii
4.439,7
- Titlul V. Fonduri de rezervă
- Titlul VI. Transferuri între unităţi ale administraţiei publice 951,2
- Titlul VII. Alte transferuri 33.436,9
- Titlul VIII. Proiecte cu finanțare din Fonduri Externe Nebambursabile (FEN) post-aderare 15.654,7
- Titlul IX. Asistenţă socială 97,9
- Titlul X. Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014 - 2020 39.005,4
- Titlul XI. Alte cheltuieli 28.145,3
- Titlul XII. Cheltuieli aferente programelor cu finanțare rambursabilă
4.515,1
583,8

     
2. Cheltuieli de capital 8.467,1 3,93%
- Titlul XIII. Active nefinanciare 8.427,3  
- Titlul XIV. Active financiare 39,8

     
3. Operaţiuni financiare 2.121,0 0,99%
- Titlul XV. Împrumuturi 1,0  
- Titlul XVI. Rambursări de credite 2.120,0
 Analiza nivelului, structurii şi dinamicii cheltuielilor publice
Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice
 
Volumul cheltuielilor publice, în expresie nominală şi reală (indicator exprimat în moneda naţională, nu
are putere de comparaţie internaţională)
  în expresie nominală:

  în expresie reală: exprimă efortul financiar real, eliminând

influenţa inflaţiei:

  Deflator PIB: ;
IPC = indicele preţurilor de consum
  Ponderea cheltuielilor publice în PIB (partea din PIB alocată satisfacerii nevoilor colective ale societăţii):

  Volumul cheltuielilor publice ce revine în medie pe un locuitor (exprimate în USD, pentru comparabililate
internaţională):

 
N = număr locuitori
CS = curs de schimb
Indicatori privind structura cheltuielilor publice

 determinarea ponderii (greutăţii specifice) a fiecărei categorii de cheltuieli publice în totalul acestora, în funcţie
de clasificaţia economică şi cea funcţională
: se poate stabili în ce proporţie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective (sociale,
militare, economice)
 Indicatori privind dinamica cheltuielilor
publice
Creşterea nominală şi cea reală a cheltuielilor publice
 Modificarea absolută
- în expresie nominală

 
- în expresie reală

 

Modificarea
  relativă
 Indicele creşterii cheltuielilor publice
- expresie nominală

- expresie reală
    Creşterea relativă
- expresie nominală
 
%
 
 
- expresie reală
 
%

Modificarea
  ponderii cheltuielilor publice în PIB
 

Modificarea
  nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor
Modificarea
  structurii cheltuielilor publice
 

Indicatorul
  privind corespondenţa dintre creşterea cheltuielilor publice şi creşterea PIB
 
, dacă:
 
K > 1: creşterea cheltuielilor publice depăşeşte dinamica PIB
K < 1: creşterea cheltuielilor este mai mică decât dinamica PIB

 Elasticitatea cheltuielilor publice faţă de PIB:

= modificarea procentuală a cheltuielilor publice la modificarea cu 1% a PIB:
, dacă:
 
e > 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai mult de 1%. Cheltuielile publice sunt elastice în raport cu PIB
e < 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai puţin de 1%. Cheltuielile publice sunt inelastice în raport cu PIB
Factorii de influenţă a cheltuielilor publice
 Economici dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia
 Sociali
 Urbanizarea dezvoltarea centrelor urbane, finanţarea utilităţilor
 Militari
 Istorici - fenomenul inflaţionist
 Politici
 Demografici
În concluzie, creşterea continuă a cheltuielilor publice este o problemă care preocupă din ce în ce
mai mult majoritatea statelor lumii, întrucât ridică probleme de ordin politic, financiar şi ştiinţific.