Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1 2
Dacian Dragos,Uniunea European- Instituii i mecanisme, Ed. Accent, 2004 p.11 W.Weidenfeld, W.Wessels,LEurope de la A a Z guide de lintegration europeenne. Ed.Office de publication officielles des Communautes europeennes, Luxembourg,1997, pag..229 3 J.Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communnautes europeennes, 3 Edition, LibraireGenerale de Droit et de Jurisprudence,1999, pag.242, O.inca, Drept comunitar general,op. cit.pag.47. 4 R.Munteanu, Drept european, Ed.Oscar Print, Bucuresti 1996, pag.101 5 L.Cram, D.Dinan,N.Nugent, Developements in the European Union , St.Martins Press, New York , 1999 ,pag.5 6 P.M.Defarges, Les Institutions Europeennes, 6 edition , Armand Colin, Paris 2002, veriunea tradus n limba romn Editura Armacord, Timisoara 2002, pag.37
Din acest motiv, este acceptat explicaia conform creia, pentru a-i realiza obiectivele, Uniunea European utilizeaz Comunitile Europene, completate cu formele de cooperare interguvernamental prevzute n tratate. De asemenea, tot n rndul mijloacelor de realizare a obiectivelor Uniunii Europene se nscrie i sistemul instituional unic. Institutiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene n cadrul unei cooperari mai strnse ca niciodat. Pe masura ce responsabilitile Uniunii s-au largit, Instituiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. n primii douazeci de ani de viata ai Uniunii Europene, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia Europeana propunea, Parlamentul dadea avizul, Consiliul de Minitri decidea, iar Curtea Europeana de Justitie dadea interpretarea legala necesara. Nu poate exista, aadar, o Europ unit fr respectarea prilor componente ale ntregului. Profesorul Jacques Le Rider are dreptate sa afirme: ,,Definiiile exclusive ale Europei sunt n realitate definiii antieuropene, cci daca Europa ine de universal, ea nu are frontiere care s fie definitive i de netrecut. A transforma graniele Europei n linii de demorcaie, innd la o parte Asia ruseasca sau Sudul islamic i chiar, potrivit anumitor puncte de vedere, America, vazut ca un fel de nou Leviathan al culturii mondiale , toate aceste viziuni mi se par extrem de neplacute i false pe deasupra.7 Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a cinci instituii fundamentale: Comisia european ., care iniiaz politici i le pune n aplicare; Consiliul U.E. organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor Comisiei; Parlamentul European, cu rol consultativ, ns n ultimul timp tot mai important n procesul de luare a deciziilor comunitare; Curtea European de Justiie, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive,n caz de conflict juridic; Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar. De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare, cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social organisme consultative, Banca Central European, etc.
Lect. univ. dr. Corina Leicu Drept Comunitar , Bucuresti Lumina Lex, 1998, pag. 51
statele membre i Comisia European, dintre instituiile U. E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune. Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Jurisdicia care se realizeaz prin intermediul Curii Europene de Justiie nu este una internaional, ci o jurisdicie intern a Uniunii Europene . Litigiile de competena Curtii sunt cele n materie administrativ si civil, aceasta neavnd competene n materie penal. Originile, Curii Europene de Justiie se gsesc n Tratatul instituind CECO, care prevede nfiinarea unei Curi de Justiie independen care s asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii. La randul lor, Tratatele de la Roma au nfiinat fiecare cate o Curte de Justiie, avnd atribuii n domeniul jurisdicional. Majoritatea schimbrilor Comunitailor Europene n comparaie cu incercrile anterioare din cadrul unitii europene const n faptul c, Comunitatea folosete numai autoritatea legii pentru a atinge vreun scop. Uniunea trebuie infaptuit i susinut de surse legale, deci Comunitile Europene trebuie sa fie nfiinate prin instrumente juridice Acordul privind Parisul si Roma. Comunitatea fiind scopul legii, ea urmrete scopurile sale numai prin noua lege, legea Comunitii, care este independent n toate statele membre ale Comunitatii, fiind superioar legislaiilor naionale, ale carui condiii sunt aplicabile n toate statele membre. Astfel, instituia care se ocup de tot ceea ce nseamn sistem juridic n cadrul Comunitii Europene este Curtea European de Justiie, a patra instituie comunitar, cu sediul la Luxembourg. Curtea European de Justiie are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.8 Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european i statele membre, fie ntre statele membre, fie, n fine,ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal. Nu trebuie confundate Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strassbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului.Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene.
Cum nu exist, stat de drept, fr un sistem de justiie bine pus la punct, care s garanteze funcionarea acestuia ca i stat democratic, la fel i Uniunea European acord o atenie deosebit sistemului de drept al acesteia. Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris, instituind CECO. Partenerii prezeni la negocieri vedeau n CJ adevratul organ de control al legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul special de Minitri (organe ale CECO), menit s asigure, n acelai timp, echilibrul ntre aceste organe i statele membre, de asemenea, s garanteze neamestecul autoritilor CECO n domeniile care cad sub incidena suveranitii statelor membre. n cadrul negocierilor s-au propus mai multe soluii, dar nici una nu a fost adoptat. ntre soluiile propuse s-au evideniat: nfiinareea unei comisii de arbitraj ( considerat a fi insuficient) i recurgerea la serviciile unui organ de justiie deja existent (eventual Curtea Internaional de Justiie). n cele din urm s-a optat pentru o soluie propus nc din anul 1950, de a nfiina o Curte de Justiie proprie care s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarrea tratatului i a regulamentului de executare.9 Mai trizu, cele dou Tratate de la Roma, acte constitutive ale CEE i CECO, ca i cele dou protocoale, care le completeaz prevd crearea Curii de Justiie, avnd acelai rol ca i Curtea de justiie nfiinat prin Tratatul de la Paris. La 25 martie 1957 este adoptat Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, care prevede c atribuiile conferite de fiecare dintre cele dou Tratate de le Roma, Curii de Justiie vor fi exercitate de o Curte de Justiie unic i c aceast instituie unic nlocuiete Curtea prevzut n articolul 322 al Tratatului de la Paris. Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, cele trei Comuniti Europene au o Curte de Justiie unic (comun), care i exercit atribuiile stabilite prin fiecare tratat n parte, potrivit dispoziiilor fiecruia dintre ele. Acest situaie a fost ilustrat plastic de specialitii n probleme comunitare prin formula une tte trois cas quettes. Instituie comun a trei Comuniti distincte, Curtea de Justiie, cunoscut drept Curtea de Justiie a Comunitilor Europene sau Curtea de Justiie de la Luxemburg ori Curtea European de Justiie, este guvernat de dispoziii aproape identice care sunt nscrise n fiecare dintre tratatele ce instituie cele trei Comuniti, precum i n protocoalele adiionale.
Aceasta a fost conceput ca organism comun a CECO, CE i CEEA, att pentru raiuni de ordin practic , ct i pentru facilitatea unitii de aplicare i interpretare a tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor de competen dintre Comuniti. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene trebuie s asigure respectul dreptului n interpretare i aplicare (art.164 CEE). Sistemul juridic comunitar constituie cimentul integrrii10, construcia european bazndu-se pe tratatele constituve, pe reguli i proceduri de care state membre, persoane juridice i persoane fizice ce trebuie s in cont n aciunile lor. Acest sistem juridic d un caracter original i Curii de Justiie. Spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie, creia i se pot adresa numai state i organizaii internaionale, dar fr ca hotrrile sale s fie obligatorii, Curtea de Justiie a Comunitii are competene care vizeaz att state ct i persoane fizice i juridice , iar hotrrile sale sunt obligatorii. ,, Europa judectorilor11,, iat nc o formul care traverseaz comunitatea european, nu zdruncin, dar este o particularitate incontestabil a sistemului comunitar cu controverse de natur juridic (gen interpretarea teleologic a dreptului )cu controverse politice(gen atacurile nspre Curte, dinspre Adunarea Naional a Franei).
Jean-Claude Masclet L'Union europenne: un sistpolitico-institutionel, n PANAYOTIS SOLDATOS, dir., L'Europe du Trait de Maastricht dans un monde en mutation, Collection etudes europenes, Universit de Montral, 1995, p.99. 11 M.F. Labouz, Le systme communautaire... p. 225.
original n mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin atribuii mai degrab clasicului procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale. Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile.
12
P.M.Defarges op. cit. pag.57;C.Lefter , Drept comunitar institutional , Ed. Economic, Bucureti 2001, pag 123,D. Mazilu , Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex 2001.pag. 129, .O.incu, Drept comunitar general pag. 85.
2.cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului U.E. n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; 3.cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu U.E., privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; 4.cnd ia act de demisia unui membru al Curii de conturi , care nu mai neplinete condiiile de exercitre a funciei. Procedura de judecat este contradictorie , fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile, public, mixt(cuprinde dou etape:una scris13i una oral14) i inchizitorie(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor). O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n Luxembourg.Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxembourg, ns persoanele fizice i juridice trebuie s apeleze la un rezident luxembourghez, folosit ca i ,, cutie potal,,, doar pentru introducerea aciunii.15 Deliberrile au loc n ,, Camera de consiliu,, , adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura,, oral,,, iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar. Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori. Hotrrea se ia cu majoritate de voturi. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate , se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabil unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cu se ntmpl n sistemele de drept naionale. Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului Afacerilor Externe din Guvernul statului membru iar persoanele fizice i juridice prin avocai.16 Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului17; n cazul n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide
13
n faza scris , se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris n registrul Curii;preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei care urmrete desfsurarea acesteia i investigheaz anumite aspecte;se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui memoriu n aprrare;fiecare parte poate deune un memoriu suplimentar, prin care s precizezepreteniile respecticv aprrile sale. 14 Cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului raportor, pledoariile prtilor i concluziile avocatului general. 15 C.Lefter, Drept comunitar institutional, Ed. Economic , Bucuresti 2001, pag.127. 16 Nu exist un,, barou comunitar,, prin urmare orice avocat care are dreptul de a pleda n faa unei instane naionale poate pleda i n faa Curii Europene de Justiie. 17 Acest lucru se stabilete prin acordul prilor.
,,limba de procedur,,. Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit. n limba respectiv vor fi redactate actele procedurale , susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atrare, nu ca document original. Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim faz la acordul prilor;dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan.
Avnd n vedere creterea numrului de cauze aduse n faa sa spre soluionare, prin reforma preconizat, n ce privete atribuiile acestei instituii, vizeaz deblocarea activitii Curii prin reducerea chestiunilor prejudiciale soluionate la acest nivel i responsabilizarea treptat a judectorilor naionali n procesul de interpretare a dreptului comunitar.De asemenea , se dorete sesizarea direct a Curii numai cu acele recursuri considerate eseniale pentru buna funcionare a Uniunii Europene.
BIBLIOGRAFIE 1.Octavian Manolache, Drept comunitar, editia a III- revzut , Ed. All Beck
2.Octavian Manolache, Competena i regulile de procedur ale Curii de prim instan a Comunitilor europene, n ,, Dreptul,, nr.12/1992; 3. Viorel Marcu, Drept institutional comunitar , editia a II - a , Ed, Lumina Lex, 2001; 4. Roxana Munteanu, Drept european, Ed.Oscar Print, Bucuresti 1996; 5.W.Weidenfeld, W.Wessels,LEurope de la A a Z guide de lintegration europeenne. Ed.Office de publication officielles des Communautes europeennes, Luxembourg,1997; 6.J.Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communnautes europeennes, 3 Edition, LibraireGenerale de Droit et de Jurisprudence,1999; 7.Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i pedagogic , Bucuresti 1999; 8.Laura Cram, Desmond Dinan,Neill Nugent, Developements in the European Union , St.Martins Press, New York , 1999; 9.P.M.Defarges, Les Institutions Europeennes, 6 edition , Armand Colin, Paris 2002, veriunea tradus n limba romn Editura Armacord, Timisoara 2002, 10. G.Ferreol, Dictionnaire de lUnion europeene, Ed. Armand Colin , Paris 2000, n limba romn la Editura Polirom,2001 ; 11.Cornelia Lefter , Drept comunitar institutional , Ed. Economic, Bucureti 2001; 12.C.Clinoiu, V.Vedinas , Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex; 13.T.C.Hartley,The foundations of European Community Law an introduction to the Constitutional and Administrative Law of the European Community , fourth edition, Oxford University Press, 1998 ; 14.Dumitru Mazilu , Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex 2001;. 15. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, 1998; 16.Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, Ed. C.H.Beck , Bucureti , 2006 ; 17.www.europa.eu.int; 18.www.Euobservator.com 19.www.infoeuropa.ro 20.www.mie.ro